食品安全監(jiān)測(cè)管理精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

關(guān)鍵詞：肉類食品 安全監(jiān)督管理 對(duì)策

肉類食品是人民群眾生活中的大眾消費(fèi)品，也是當(dāng)前存在高風(fēng)險(xiǎn)患的食品類型之一。近年來(lái)，從中央到地方的各級(jí)政府均對(duì)肉類食品安全進(jìn)行了專項(xiàng)整治，也取得了一些效果。然而，因?yàn)榉N種因素的制約，肉類食品安全監(jiān)管問(wèn)題依然存在，表現(xiàn)為生豬養(yǎng)殖的源頭治理還不到位、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在私屠濫宰現(xiàn)象、一部分未經(jīng)檢疫的肉品非法流入市場(chǎng)等。以上問(wèn)題的出現(xiàn)，將嚴(yán)重影響到肉類食品的安全，進(jìn)而危害到各位消費(fèi)者的身體健康狀況。為此，筆者覺(jué)得應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策加以防范。

一、嚴(yán)格實(shí)施肉類食品安全責(zé)任制與追究制

要高度重視肉類食品安全工作的重要意義，將肉類食品安全監(jiān)管納入到各地政府的目標(biāo)考核體系之中，建立其相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各政府部門在肉類食品安全監(jiān)督管理中所負(fù)有的重任，尤其是要確認(rèn)主要負(fù)責(zé)人所應(yīng)負(fù)起的責(zé)任。要嘗試建立肉類食品安全評(píng)估機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)其中所出現(xiàn)的失職行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，并依法和依紀(jì)進(jìn)行查處。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律之規(guī)定，加大對(duì)肉類食品制假售假人員的打擊力度，嚴(yán)肅懲處違法犯罪團(tuán)伙，并加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的相互銜接，防范出現(xiàn)徇私枉法等違法行為。

二、建立健全肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

要依據(jù)中國(guó)肉類食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求，盡快制訂出肉類食品的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，從而形成不僅符合實(shí)際，而且又符合質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。政府相關(guān)部門要加快清理和肉類食品安全相關(guān)的產(chǎn)品與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)間有可能出現(xiàn)的交叉與重復(fù)等問(wèn)題。要積極向社會(huì)普及肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的知識(shí)，不斷提高肉類食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)以及質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快企業(yè)管理能力與產(chǎn)品質(zhì)量水平的新提升，從而落實(shí)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

三、建設(shè)完備化的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫體系

要大力規(guī)范生豬屠宰活動(dòng)，形成更為科學(xué)化的屠宰檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，進(jìn)行宰前違禁藥物檢驗(yàn)制度，重點(diǎn)整治使用瘦肉精等違禁藥物的生豬，依法處理非法地下屠宰點(diǎn)，大力打擊加工病死或病害生豬等違法違規(guī)行為。要依據(jù)目前的免疫標(biāo)識(shí)機(jī)制，建立健全畜產(chǎn)品安全追溯機(jī)制，讓屠宰企業(yè)能夠形成屠宰加工和生豬進(jìn)出場(chǎng)臺(tái)賬，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就必須一查到底。

四、規(guī)范肉類食品加工與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

對(duì)于尚未得到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證以及生產(chǎn)許可證的肉類食品加工企業(yè)進(jìn)行集中整治，從嚴(yán)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于已經(jīng)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照與衛(wèi)生許可證，然而卻不符合基本準(zhǔn)入條件的，難以保障質(zhì)量的肉類食品加工企業(yè)加以整頓與規(guī)范，并且查處使用病死或者病害豬肉加工肉類食品的行為，指導(dǎo)肉類食品加工企業(yè)提升檢測(cè)能力，確保合格肉類制品能夠出廠和上市。要實(shí)施好食品添加劑備案辦法，堅(jiān)決打擊各類運(yùn)用非食品原料或者濫用食品添加劑的非法加工行為。要進(jìn)一步清理規(guī)范肉類食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體資格，實(shí)施肉類食品企業(yè)的進(jìn)貨臺(tái)帳以及索證索票等相關(guān)制度。

五、積極加大肉類食品財(cái)政投入保障

各級(jí)政府均應(yīng)將食品安全資金納入到公共財(cái)政之中，列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。這些資金用在全方位、多層次地解決廣大民眾所關(guān)心的肉類食品安全監(jiān)管問(wèn)題；整合涉及到肉類食品安全檢測(cè)的相關(guān)資源，健全檢驗(yàn)和檢測(cè)體系；在落實(shí)肉類食品安全信息監(jiān)測(cè)體系與信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面運(yùn)用目前的資源，建立起一批肉類食品質(zhì)量檢測(cè)中心；不斷健全完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，從而實(shí)現(xiàn)硬件資源以及檢測(cè)信息的共享；要繼續(xù)加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)肉類食品安全監(jiān)管工作者實(shí)施專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從而提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。各級(jí)政府要積極運(yùn)用相關(guān)措施以扶持肉類食品企業(yè)，幫助其做強(qiáng)和做大。對(duì)于缺乏資金的肉類食品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡力在信貸政策上加以大力支持，對(duì)其給予貼息貸款等方面支持，切實(shí)幫助其走上規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之道。

六、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，肉類食品安全監(jiān)管問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，也是在廣大人民生活水平提高之后必然會(huì)碰到的問(wèn)題。盡管其中尚存在一些不盡人意之處，但有了黨和政府的充分重視，有了相關(guān)工作人員的通力合作，通過(guò)不斷強(qiáng)化人民群眾的肉類食品安全監(jiān)管意識(shí)，在具體工作中充分汲取與積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)堵塞各類漏洞，完善法律法規(guī)，必然能確保肉類食品安全監(jiān)管工作的順利實(shí)施，從而提升中國(guó)肉類食品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保證我國(guó)肉類養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙 偉. 確保肉類食品安全措施之管見(jiàn)[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（10）.

[2]湯 云，朱云松. 加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策[J]. 肉類工業(yè)，2007（2）.

作者簡(jiǎn)介：

陳軍 男 學(xué)歷：大學(xué)本科 1981年6月 職稱沒(méi)有目前是官方獸醫(yī) 研究方向：動(dòng)物防疫檢疫及肉類食品安全。

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的印跡，第二是“無(wú)形”，在沒(méi)有商標(biāo)概念的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步消弭自身所存在的差異性，用趨于原始的基本形狀取代各種花哨的工業(yè)設(shè)計(jì)，使用品的外形趨于最簡(jiǎn)化的狀態(tài)，消除使用者對(duì)于不合理外形的消化障礙，從而獲得他們?cè)谑褂弥畷r(shí)對(duì)于原產(chǎn)品的親近之感。

幽玄對(duì)于顏色的理解幾乎等同于神道的索求，把對(duì)色彩的原始感覺(jué)分為兩種色系、四種基本顏色：赤、黑、白、青。一種是自然色系，這是兩組顏色在明與暗，顯與暈之上的基本對(duì)立。白色象征圣潔；黑色象征沉默和地獄和叛逆的禁忌之美；青色隱喻山闌和青黛，象征著希望、莊重和堅(jiān)強(qiáng)；赤即紅色，作為日出之國(guó)圖騰的基本顏色，象征著熾烈。這四種顏色代表著日本國(guó)和日本民族的基本顏色選擇，另外作為四種顏色的一種綜合，暗啞的灰色也廣泛出現(xiàn)在日本各種非正式的場(chǎng)合，甚至成為主色調(diào)。總體而言這幾種顏色的色調(diào)偏冷，隱含在日本民族略微冷峻的性格之中。Muji的黑白灰設(shè)計(jì)風(fēng)格正式對(duì)此的直接反映，大量啞色的使用，反映了設(shè)計(jì)師所希望表達(dá)的最深層次的民族性格。

幽玄講求禪宗之中三個(gè)重要的概念：wabi、sabi、shibu?！癢abi”指的是空寂和樸素；sabi意為幽雅、精煉；shibu指內(nèi)斂的中和之道。它三者合一歸于素樸，伸張對(duì)于回歸自然的訴求。以此探尋空寂和寧?kù)o?；诖耍琈uji設(shè)計(jì)師充分展示了物性的尊重，大量自然材質(zhì)的使用，一方面是對(duì)于自然與人調(diào)和的圓融知覺(jué)，二是對(duì)自然材質(zhì)的珍愛(ài)，進(jìn)而在第三方面通過(guò)這種素樸的況味來(lái)追索其內(nèi)在性靈之美。

對(duì)回歸自然的鐘愛(ài)，一方面是回歸自然理念的索取，同時(shí)另一方面也是島國(guó)居民因?yàn)榫犹帾M隘自然生出的物盡其用理念的絕佳反應(yīng)。所謂“幽而玄”，僅從字面上而言便有狹小格局中巨大意境的概念在其中。從古今和歌集到十八世紀(jì)勃興的俳句，再到二十世紀(jì)迅速發(fā)展的私小說(shuō)，僅從日本文學(xué)的位面上即可見(jiàn)一斑，日本的藝術(shù)家總能夠并且總希望能夠在有限的空間之內(nèi)創(chuàng)作，從而在一種被束縛的狀態(tài)之下獲得超脫的。Muji的設(shè)計(jì)師們很好地發(fā)揮了這一特點(diǎn)，細(xì)格儲(chǔ)物袋和儲(chǔ)物柜的發(fā)明，復(fù)合功能床具的廣泛使用，香薰噴霧的革新，無(wú)一不代表著對(duì)于功能最大化和所見(jiàn)即所得的孜孜矻矻。

四、 結(jié)語(yǔ)

鈴木大拙說(shuō)：“日本人最擅長(zhǎng)的，是用直覺(jué)把握最深的真理，并借表象將此極為現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)出來(lái)”。Muji風(fēng)格正如此言，在追尋傳統(tǒng)的道路之上準(zhǔn)確第把握住工業(yè)化時(shí)代簡(jiǎn)潔明快的審美訴求，由此創(chuàng)造出直觀透徹的簡(jiǎn)單美感，以及與這種美感相貼切的生活方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王受之 世界現(xiàn)代設(shè)計(jì)史 中國(guó)青年出版社，2002。

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[3][日]田中一光 設(shè)計(jì)的覺(jué)醒 廣西師范大學(xué)出版社，2009。

第2篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

國(guó)家對(duì)藥品研究、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證制度,從全過(guò)程加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全控制。

推行藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱藥物GLP)認(rèn)證。為了提高藥物非臨床研究的質(zhì)量,確保實(shí)驗(yàn)資料真實(shí)、完整、可靠,1999 年國(guó)家頒布了《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》,并從2007年4月起實(shí)施藥物GLP認(rèn)證。目前共有27家藥物非臨床研究機(jī)構(gòu)通過(guò)了藥物GLP認(rèn)證。自2007年1月1日起,未在國(guó)內(nèi)上市銷售的化學(xué)原料藥及其制劑、生物制品,未在國(guó)內(nèi)上市銷售的從植物、動(dòng)物、礦物等物質(zhì)中提取的有效成分、有效部位及其制劑,從中藥、天然藥物中提取的有效成分及其制劑,以及中藥注射劑的新藥非臨床安全性評(píng)價(jià)研究,都必須在通過(guò)藥物GLP認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。

實(shí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱藥品GMP)認(rèn)證。為保證藥品生產(chǎn)質(zhì)量可控,改革開(kāi)放之初,中國(guó)引進(jìn)藥品GMP的概念,1988年頒布了藥品GMP并于1995年開(kāi)始受理認(rèn)證申請(qǐng),現(xiàn)行藥品GMP是1998年的修訂版。結(jié)合國(guó)情,國(guó)家按藥品劑型類別分步實(shí)施藥品GMP。1998年完成對(duì)血液制品生產(chǎn)企業(yè)的藥品GMP認(rèn)證;2000年完成對(duì)粉針劑、凍干粉針劑、大容量注射劑和基因工程產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的藥品GMP認(rèn)證;2002年完成對(duì)小容量注射劑生產(chǎn)企業(yè)的藥品GMP認(rèn)證。2004年實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥和全部藥品制劑在符合藥品GMP的條件下組織生產(chǎn)的目標(biāo),未通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)全部強(qiáng)制停產(chǎn)。從2006年1月1日起,分階段實(shí)現(xiàn)了體外生物診斷試劑、醫(yī)用氣體、中藥飲片在符合藥品GMP條件下組織生產(chǎn)的目標(biāo)。通過(guò)全面實(shí)施藥品GMP認(rèn)證,淘汰了不達(dá)標(biāo)的企業(yè),促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量管理水平提升和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱藥品GSP)認(rèn)證。為了控制藥品在流通環(huán)節(jié)可能發(fā)生質(zhì)量事故的因素,消除質(zhì)量事故隱患,2000年國(guó)家頒布了《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》。藥品GSP認(rèn)證工作經(jīng)過(guò)了2001年認(rèn)證試點(diǎn)、2002年正式受理以及2003年各省(自治區(qū)、直轄市)藥品監(jiān)管部門組織轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)證等三個(gè)階段。通過(guò)實(shí)施藥品GSP認(rèn)證,中國(guó)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體水平有了較大提高,經(jīng)營(yíng)條件得到了很大改善,一批不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被淘汰。

推行藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱藥物GCP)資格認(rèn)定。為了保障藥物臨床試驗(yàn)中受試者權(quán)益和臨床試驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、可靠性,1999年國(guó)家頒布了《藥品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》,并從2004年3月1日起實(shí)施藥物GCP資格認(rèn)定。截至2007年底,通過(guò)藥物GCP資格認(rèn)定的臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)共計(jì)178家。藥物GCP資格認(rèn)定工作推動(dòng)了中國(guó)藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量大幅度提高,越來(lái)越多的國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)在中國(guó)開(kāi)展。

第3篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

這一縱向管理向?qū)俚毓芾眢w制改革的目的是基于如下思路。食品安全監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)的根源可歸結(jié)為多部門分段監(jiān)管模式所產(chǎn)生的監(jiān)管重疊及空白，向品種監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是解決該問(wèn)題的核心。多監(jiān)管部門的合并與整合有利于由分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的過(guò)渡。前述文件所提出的工商和質(zhì)檢省以下垂直管理向地方管理的轉(zhuǎn)變，更有利于地方食品安全監(jiān)管部門的整合，也有助于更好地實(shí)現(xiàn)地方對(duì)本地食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)制。盡管機(jī)制改革的初衷是為了提升食品安全監(jiān)管，然而，食品安全回歸地方政府監(jiān)管也會(huì)產(chǎn)生如下幾個(gè)重要問(wèn)題，這些問(wèn)題可能會(huì)削弱食品安全監(jiān)管的監(jiān)督激勵(lì)，因此，這里對(duì)這些潛在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為未來(lái)機(jī)制設(shè)計(jì)的改進(jìn)提供理論上的依據(jù)。

一、食品安全監(jiān)管屬地管理可能產(chǎn)生的問(wèn)題

首先，地方政府GDP激勵(lì)與屬地管理?xiàng)l件下的地方食品安全監(jiān)管激勵(lì)存在沖突。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理可能會(huì)導(dǎo)致的食品安全監(jiān)管所需的資金短缺。食品安全監(jiān)管意味著公共支出，嚴(yán)格的監(jiān)管需要數(shù)量充足的監(jiān)管執(zhí)法者以及先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，而這些支出會(huì)部分地抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的收益，如果地方政府是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，那么，食品安全變地方政府監(jiān)管則使其安全監(jiān)管的激勵(lì)減弱。西方國(guó)家在近年的規(guī)制改革過(guò)程中，雖然政府逐漸放松對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的管制和干預(yù)，但與此同時(shí)，政府也更加重視與加強(qiáng)對(duì)健康、安全和環(huán)保等民生領(lǐng)域的社會(huì)性規(guī)制。更重要的是，從美國(guó)和歐盟食品藥品監(jiān)管改革中可以發(fā)現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)在于權(quán)力的集中、上收和強(qiáng)化。然而，為了便于多監(jiān)管部門的合并而回歸地方食品安全監(jiān)管則意味著權(quán)力在下放，這與相關(guān)方面的國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)所相悖。并且，經(jīng)費(fèi)不足很有可能一方面造成執(zhí)法不嚴(yán)，而另一方面，也可能導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)處罰現(xiàn)象的再現(xiàn)，這與地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的初衷是相悖的。

其次，地方保護(hù)主義對(duì)食品安全監(jiān)管會(huì)產(chǎn)生消極影響。一方面，地方GDP激勵(lì)下，地方政府往往以“本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”為重，這致使地方政府與本地企業(yè)的利益是一致的。而作為規(guī)制者與監(jiān)管者的地方政府，其履行監(jiān)管職責(zé)的獨(dú)立性受到了妥協(xié)，在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致地方政府更可能對(duì)于本地企業(yè)發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行掩蓋。另一方面，由于外地企業(yè)跟本地GDP總量無(wú)關(guān)，并且，地方政府處罰外地企業(yè)所得的罰沒(méi)收入能夠增加財(cái)政收入，促進(jìn)本地GDP的增長(zhǎng)，因此，這種情況下，可能出現(xiàn)保護(hù)本地企業(yè)而嚴(yán)管外地企業(yè)的監(jiān)管不公平現(xiàn)象發(fā)生。

此外，工商系統(tǒng)回歸地方管理的條件下，市場(chǎng)及監(jiān)管者違法行為將增多?；趥€(gè)人私利方面的動(dòng)機(jī)，地方政府中的一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能在體制改革過(guò)程中，出現(xiàn)違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或是突擊選拔干部的行為。由于市場(chǎng)違法行為的增多，監(jiān)管難度加大，跨區(qū)域食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)及合作變難。不僅對(duì)重大食品違法案件的查處工作會(huì)遇到阻礙，對(duì)食品違法犯罪行為的追根溯源也會(huì)遇到困難，特別是對(duì)重大食品違法、違規(guī)事件的處理可能會(huì)不夠及時(shí)。

二、提升地方政府食品安全監(jiān)管激勵(lì)的對(duì)策

針對(duì)前面所分析的問(wèn)題，這里提出如下建議。

第一，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變僅以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為主的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，增加健康、安全社會(huì)民生發(fā)展方面的權(quán)重?？偟膩?lái)看，這與中央近來(lái)的指導(dǎo)思想一致。具體而言，在對(duì)地方政府官員的考核評(píng)價(jià)中，只有降低GDP所占比重，提高食品安全監(jiān)管的權(quán)重，才能減弱地方以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先的激勵(lì)對(duì)食品安全監(jiān)管激勵(lì)的擠出效應(yīng)。以山東省的評(píng)價(jià)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)為例，該省在《山東省委、省政府關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見(jiàn)》中提出了一套全新的符合科學(xué)發(fā)展觀的綜合考核體系。在新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，總分為1000分，共29項(xiàng)考核指標(biāo)，其中，與舊體系相比，GDP考核指標(biāo)發(fā)生了顯著的變化，從之前體系中的60分下降為25分，成為權(quán)重最低的項(xiàng)目之一，此外，另一個(gè)重要變化是與食品安全相關(guān)的公共衛(wèi)生服務(wù)改善率指標(biāo)首次被列入所考核的項(xiàng)目之一。因此，其他地方政府在機(jī)制改革中可以考慮借鑒這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，通過(guò)合理機(jī)制保障各級(jí)政府對(duì)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入。首先，應(yīng)該通過(guò)監(jiān)查機(jī)制確保本地各級(jí)政府落實(shí)將相關(guān)監(jiān)管部門所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的要求，其中包括食品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管所。其次，省、市政府對(duì)保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入的要求不能僅僅停留在是否投入的初級(jí)要求層面，應(yīng)該對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的質(zhì)量作出確切的要求，并制定相應(yīng)考核評(píng)價(jià)體系，地方應(yīng)該根據(jù)監(jiān)管區(qū)域面積、人口密度及監(jiān)管對(duì)象數(shù)量與規(guī)模等綜合因素確立科學(xué)合理的預(yù)算，同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所設(shè)立的食品監(jiān)督管理所的數(shù)量、執(zhí)法力量與資源，也應(yīng)根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，同時(shí)可以借鑒國(guó)際與國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)。最后，加強(qiáng)預(yù)算審核機(jī)制以保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

第三，防范地方保護(hù)主義對(duì)食品安全監(jiān)管的消極影響。首先，可以通過(guò)中央稽查制度及其他機(jī)制保證政治和商業(yè)利益無(wú)法影響和干預(yù)地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?jīng)Q策。地方食品安全規(guī)制者由于隸屬于地方政府，因此，很難保持其監(jiān)管的獨(dú)立性。目前，省級(jí)工商和質(zhì)檢部門對(duì)地方食品監(jiān)管單位只具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，可以通過(guò)增加兩部門輔助中央稽查員進(jìn)行監(jiān)督的職能，并配以合理的制衡機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)地方問(wèn)責(zé)制的效力，來(lái)降低地方保護(hù)主義對(duì)食品安全監(jiān)管的不利影響。在落實(shí)各市的各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的條件下，也需要督促市區(qū)縣盡快通過(guò)建設(shè)（或加強(qiáng)）強(qiáng)制性的食品可追溯體系，建立覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，為問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施提供基礎(chǔ)與保障。其次，需要充分發(fā)揮地方各級(jí)政府所設(shè)立食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)作用，并根據(jù)本地實(shí)踐情況建立科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與消費(fèi)者協(xié)同監(jiān)管，以減弱地方保護(hù)主義對(duì)安全監(jiān)管所產(chǎn)生的負(fù)向激勵(lì)。

第四、對(duì)地方食品安全監(jiān)管部門的工作紀(jì)律進(jìn)行合理督察。一方面，要加強(qiáng)預(yù)算與編制審批管理制度，另一方面，地方相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制制度，科學(xué)合理地確立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和編制?；跈?quán)力制衡的角度，機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作應(yīng)由省編辦會(huì)及省工商局、省質(zhì)監(jiān)局共同負(fù)責(zé)。對(duì)于在體制改革過(guò)程中違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等情況，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，通過(guò)明確和細(xì)化的法規(guī)和處罰條例對(duì)違規(guī)行為產(chǎn)生威懾作用。

最后，明確責(zé)任以解決農(nóng)產(chǎn)品的分段監(jiān)管所產(chǎn)生的問(wèn)題。首先，地方農(nóng)業(yè)部門需強(qiáng)化源頭監(jiān)管，要明確農(nóng)產(chǎn)品在流通前的安全監(jiān)管責(zé)任，提高生鮮乳制品收購(gòu)環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理水平。其次，農(nóng)業(yè)部門和食品監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界需明確，通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的良好銜接加強(qiáng)監(jiān)管?？傃灾r(nóng)產(chǎn)品安全的全過(guò)程監(jiān)管應(yīng)貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈，從而使問(wèn)題產(chǎn)生的源頭和細(xì)節(jié)能夠被精確地定位及追溯。（作者單位：1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心；2.大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

第4篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

[關(guān)鍵詞]信息不對(duì)稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象

2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象

首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。

1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。

1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的局面

目前工商部門只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開(kāi)，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對(duì)稱

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開(kāi)化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開(kāi)化的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開(kāi)只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面

鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開(kāi)化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題的解決。

2.5 加大政府信息公開(kāi)力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，根據(jù)市委、市政府關(guān)于建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的工作要求，整合全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源和力量，科學(xué)設(shè)立食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格遵循食品安全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)品種，開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，全面掌握并深入分析評(píng)估全市食品安全狀況，為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，并逐步建立和完善科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型超市、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒店賓館等建立54個(gè)食品安全固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全年完成3000批次食品檢測(cè)任務(wù)，建立健全監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果定期機(jī)制。

全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)覆蓋率達(dá)98%，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率分別保持在95%、98%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率達(dá)到99%以上，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)100%，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)97%以上；全市食品生產(chǎn)企業(yè)食品抽檢合格率達(dá)95%以上，國(guó)家三級(jí)抽檢監(jiān)督抽查合格率達(dá)90%以上；全市大型超市、商場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)等食品評(píng)價(jià)性抽樣檢測(cè)合格率達(dá)92%以上；集中式餐具消毒合格率達(dá)98%以上。

構(gòu)建全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息資源聯(lián)網(wǎng)共享。

三、責(zé)任分工

食安辦 負(fù)責(zé)建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作機(jī)制，設(shè)立食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制定全市年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每月10日前下達(dá)月度監(jiān)測(cè)任務(wù)。組織協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展食品監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一對(duì)外檢測(cè)結(jié)果。從嚴(yán)掌握監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的使用和下達(dá)。

衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)管局）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，組織查處重大食品安全重大事故，負(fù)責(zé)食堂及餐飲業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)工作。

農(nóng)委 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地快速檢測(cè)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自檢體系建設(shè)。

工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)和食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，督促和指導(dǎo)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室建設(shè)和管理。承擔(dān)農(nóng)林等部門委托的食品安全監(jiān)測(cè)任務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展新資源食品、非食用物質(zhì)監(jiān)測(cè)。

出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品監(jiān)測(cè)工作及進(jìn)出口環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

商務(wù)局 負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理和屠宰執(zhí)法管理工作。

糧食局 負(fù)責(zé)做好糧油檢測(cè)中心管理工作，承擔(dān)市食安委辦下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)。

財(cái)政局 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的資金安排和使用監(jiān)管，保證監(jiān)測(cè)工作順利實(shí)施。

各區(qū)鎮(zhèn) 配合食安委及各承檢單位食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建立及食品安全抽檢等有關(guān)工作。

四、實(shí)施步驟

1.工作準(zhǔn)備階段。對(duì)全市食品檢測(cè)資源進(jìn)行調(diào)研，制定實(shí)施方案和檢測(cè)計(jì)劃，確定食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容及監(jiān)測(cè)時(shí)序進(jìn)度，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。

2.推進(jìn)實(shí)施階段。下發(fā)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，將食品安全監(jiān)測(cè)工作列入年度食品安全工作目標(biāo)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)督查考核，確保任務(wù)如期完成。各責(zé)任部門根據(jù)市食安委辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，按時(shí)完成各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，并于下月15日前將當(dāng)月檢測(cè)報(bào)告抄送市食安辦。市食安辦綜合分析檢測(cè)結(jié)果，經(jīng)市政府審核后相關(guān)信息。有關(guān)食品舉報(bào)投訴、突發(fā)食品安全事件等檢測(cè)信息，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

3.鞏固提高階段。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)信息分析和綜合利用，各部門根據(jù)食品安全監(jiān)督檢測(cè)信息，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自律，不斷提高食品安全水平。

五、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作是從源頭上提高食品安全水平的重要基礎(chǔ)性工作。各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市食安辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，緊密結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，確保食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作順利推進(jìn)。

第6篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

我國(guó)新修訂的《食品安全法》將自2015年10月1日起施行?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱“食品相關(guān)產(chǎn)品”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守本法。第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。第五十二條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。

為保證食品的質(zhì)量安全，對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志――QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系

1.我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

2009年《食品安全法》正式頒布實(shí)施后，將食品包裝材料納入管理范圍，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管，我國(guó)包裝材料的管理才逐步完善，食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系也在構(gòu)建之中。目前，我國(guó)食品包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)主要由通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)性方法標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成，基本具備了較為完整的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系雛形。

其中， 最為基礎(chǔ)的通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》和SN/T1880《進(jìn)出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要由產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了諸如塑料、橡膠、陶瓷、復(fù)合包裝袋等一系列包裝成型品的衛(wèi)生規(guī)范，這些產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)。除此之外，還有GB19778-2005《包裝玻璃容器鉛、鎘、砷、銻溶出允許限量》、GB12650-2003《與食品接觸的陶瓷制品鉛鎘溶出量允許極限》等涉及具體的重金屬溶出量的安全標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)塑料制品、橡膠制品等日常用品的耐熱性、機(jī)械強(qiáng)度、阻隔性等質(zhì)量指標(biāo)。檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列，一是GB/T5009食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法系列，其中GB/T5009.156-2003《食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗(yàn)方法通則》是比較通用的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)；二是GB/T23296食品接觸材料中物質(zhì)遷移量的檢測(cè)方法系列，其中GB/ T23296.1-2009《食品接觸材料 塑料中受限物質(zhì) 塑料中物質(zhì)向食品及食品模擬物特定遷移試驗(yàn)和含量測(cè)定方法以及食品模擬物暴露條件選擇的指南》規(guī)定了遷移實(shí)驗(yàn)的通用要求。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列分別規(guī)定了包裝材料總添加劑的安全限量指標(biāo)和遷移量指標(biāo)及其試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法，是我國(guó)食品包裝材料檢驗(yàn)方法的主要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

雖然我國(guó)在完善食品包裝材料法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)上做了很多努力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺、標(biāo)齡長(zhǎng)等問(wèn)題，不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易和食品安全的需求，因此應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的范圍、種類和檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的特點(diǎn)及主要檢測(cè)項(xiàng)目

食品接觸材料作為威脅食品安全的危險(xiǎn)源之一，在食品生產(chǎn)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響，包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通以及餐飲服務(wù)等生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程。食品接觸材料的安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人類生命健康安全的重要問(wèn)題，越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，各級(jí)政府在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí)，更是將監(jiān)管的重心前移，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查的不同之處

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)等活動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問(wèn)題。而監(jiān)督抽查突出的是當(dāng)前食品存在或可能存在的問(wèn)題，帶有明顯的針對(duì)性，而且主要得到的結(jié)果是某環(huán)節(jié)中某種食品是否合格。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是搜集區(qū)域性、群體性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。目的主要是為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)咨詢，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)數(shù)據(jù)。而監(jiān)督抽查的主要任務(wù)是盡可能發(fā)現(xiàn)不同類別、品種、批次食品中有問(wèn)題的個(gè)案，目的是為行政處罰提供法定證據(jù)，并對(duì)食品生產(chǎn)加工者的行為起到監(jiān)督和督促作用。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中檢測(cè)指標(biāo)的確定、采樣量的分布等細(xì)節(jié)，不僅要考慮可操作性，還要考慮包裝材料的消費(fèi)量、地域分布等特征，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證過(guò)程。由于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不是監(jiān)督執(zhí)法行為，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患不能作為行政處罰的證據(jù)，還需按照監(jiān)督抽檢的要求進(jìn)行采樣檢驗(yàn)。監(jiān)督抽查通常是針對(duì)特定問(wèn)題或隱患開(kāi)展的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)抽查，是由各監(jiān)管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在本監(jiān)管環(huán)節(jié)中開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，采樣過(guò)程是依法取證的行為，抽檢樣品必須按照法定的程序，履行法定的手續(xù)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者最關(guān)注的是具體產(chǎn)品是否合格。這項(xiàng)工作最大的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，有后續(xù)的行政干預(yù)手段，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以采取相應(yīng)措施，常見(jiàn)的有召回、查封、停業(yè)整頓等行政處罰和強(qiáng)制措施，是一種具體的執(zhí)法行為。

監(jiān)督抽查工作從建國(guó)初期衛(wèi)生部門就已逐步展開(kāi)，現(xiàn)有各相關(guān)部門也已經(jīng)開(kāi)展多年，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，也擁有較健全的監(jiān)督隊(duì)伍與組織網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)2010年才正式開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，總體上基礎(chǔ)比較薄弱，方式方法等都還處于探索創(chuàng)新階段。因此，現(xiàn)階段應(yīng)掌握和摸清我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及一般規(guī)律，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握各種健康影響因素的波動(dòng)趨勢(shì)，并據(jù)此完善我國(guó)的食品安全預(yù)警機(jī)制。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的有機(jī)聯(lián)系

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。

（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查都是按照各自的法規(guī)或規(guī)范采集樣品，采集的樣品符合法定或技術(shù)規(guī)范的要求，都由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并出具檢測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)媒體曝光和公眾非常關(guān)注的對(duì)健康造成較大影響的食品安全事件，相關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，選取檢測(cè)能力和人員技術(shù)水平較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)管部門也立即采取行動(dòng)，在各自的環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊監(jiān)督抽查。對(duì)這些檢測(cè)數(shù)據(jù)最終匯總后，做出科學(xué)的評(píng)估結(jié)論?？梢钥闯?，我國(guó)在突發(fā)食品安全事件中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查得到了很好的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。

（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為監(jiān)督抽查提供線索，而監(jiān)督抽查為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供參考?！妒称钒踩ā芬?guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。相關(guān)部門可根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施，如突擊檢查、全面排查等。而各監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息并配合衛(wèi)生部門核實(shí)信息，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整當(dāng)年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)，各監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向衛(wèi)生部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，如果建議被采納，就可能納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，作為專項(xiàng)監(jiān)測(cè)來(lái)開(kāi)展。

3.食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要檢測(cè)項(xiàng)目

目前，我國(guó)對(duì)于食品包裝或容器用接觸材料成型品和原料的安全檢測(cè)項(xiàng)目是一致的，主要檢測(cè)項(xiàng)目可分為感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)，個(gè)別材料還規(guī)定有溶劑殘留量和鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的檢測(cè)。具體檢測(cè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

食品接觸材料，特別是包裝材料中的化學(xué)成分十分復(fù)雜，其檢測(cè)方法也多種多樣。例如，采用原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測(cè)定包裝材料中的鉛、砷等重金屬含量，采用高效液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測(cè)定包裝材料中的增塑劑、殘留單體等。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的建議

《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》明確指出，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)將根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定計(jì)劃，監(jiān)測(cè)范圍包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧日常監(jiān)測(cè)范圍和年度重點(diǎn)。建立食品安全監(jiān)測(cè)體系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病發(fā)生情況，評(píng)價(jià)食品安全總體狀況和污染趨勢(shì)；分析研判健康風(fēng)險(xiǎn)隱患，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)收集科學(xué)數(shù)據(jù)；為開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)意見(jiàn)；為政府制定重大疾病防治和公共衛(wèi)生政策提供技術(shù)支持。

根據(jù)以上信息并結(jié)合實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中遇到的問(wèn)題，特提出以下建議：

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

第7篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

 

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群從的身體健康和生命安危，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。影響我國(guó)食品安全的因素主要有化學(xué)性、物理性、生物性危害等[1]。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷，像蘇丹紅事件、三鹿問(wèn)題奶粉事件等，對(duì)人們?cè)斐蓢?yán)重的危害，已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。

 

1 我國(guó)食品質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

 

1.1 食品安全法律體系不健全

 

目前，我國(guó)建立以《食品安全法》為核心的食品法律體系，但是，法律法規(guī)還不健全，內(nèi)容不夠全面。隨著轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)等新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，食品新資源和食品添加劑新品種也越來(lái)越多，對(duì)食品質(zhì)量安全評(píng)估提出了更高的要求，未來(lái)食品質(zhì)量安全面臨著更大的挑戰(zhàn)。食品安全法律法規(guī)還存在配套不完善、調(diào)整范圍與具體監(jiān)管不相適應(yīng)的現(xiàn)象，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在體系結(jié)構(gòu)不完善、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有沖突的現(xiàn)象。食品安全法律體系還應(yīng)從國(guó)際上已廣泛應(yīng)用的食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估等方面進(jìn)一步深化完善。

 

1.2 管理部門職責(zé)不清、監(jiān)管體制不健全

 

我國(guó)食品安全管理包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，但是管理職責(zé)交叉，盡管現(xiàn)行的食品安全法對(duì)其監(jiān)管權(quán)限有所劃分，但各部門監(jiān)管職責(zé)界限仍然不夠明確，存在各種管理弊端。在具體工作中，各部門之間協(xié)同協(xié)作效率仍亟待提高，特別是在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，對(duì)有關(guān)食品安全事故處理和食品質(zhì)量安全信息難以及時(shí)溝通、共享，造成監(jiān)管的效率較低，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任并不到位。

 

1.3 食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落后

 

我國(guó)重視食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平較低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，像農(nóng)產(chǎn)品、食品包裝物等相關(guān)物品的安全缺少?gòu)?qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并不全面，不能有效的保障食品的安全。目前我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠健全，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系還沒(méi)有理順，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)離現(xiàn)實(shí)要求還存在較大的差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)落后。同時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系管理較亂，沒(méi)有統(tǒng)一的法律鏈接供公眾查閱。

 

1.4 食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)手段落后，財(cái)政保障不夠

 

食品安全最基本的保障是食品安全檢測(cè)。目前我國(guó)食品檢驗(yàn)檢疫方面還存在很多問(wèn)題，檢測(cè)技術(shù)儀器落后，檢測(cè)方法缺乏科學(xué)性，相關(guān)的檢測(cè)規(guī)章制度不完善，管理人員分散，特別是終端快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備還不夠完善，生產(chǎn)、銷售變質(zhì)食品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，食品質(zhì)量管理財(cái)政保障不夠，基層的食品質(zhì)量檢測(cè)工作，財(cái)政支持不足，檢測(cè)手段和設(shè)備落后，容易造成食品檢測(cè)率和正確率低，食品質(zhì)量無(wú)法保障。

 

2 解決食品質(zhì)量管理問(wèn)題的對(duì)策

 

對(duì)于食品質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)加以解決。

 

2.1 完善我國(guó)食品質(zhì)量管理的法律法規(guī)

 

構(gòu)建完善的食品安全法律體系，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，從制度上解決實(shí)際存在的食品安全問(wèn)題，使食品安全得到規(guī)范有序的調(diào)整。注重食品標(biāo)準(zhǔn)程度性規(guī)定，建立食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)，使管理制度更加科學(xué)化。食品產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程要進(jìn)行有力的法律規(guī)范，對(duì)于法律中不適應(yīng)食品安全需要的規(guī)定及時(shí)修改和完善。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)食品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)食品質(zhì)量管理水平國(guó)際化。

 

2.2 建立有效的食品監(jiān)控檢測(cè)體系、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

 

對(duì)于當(dāng)前食品質(zhì)量管理部門，應(yīng)建立統(tǒng)一有效的食品監(jiān)測(cè)規(guī)范，形成全方位的食品質(zhì)量監(jiān)控體系。對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等企業(yè)按照其規(guī)模和業(yè)態(tài)進(jìn)行分類管理，食品準(zhǔn)入市場(chǎng)要強(qiáng)化QS為標(biāo)志的制度[2]，推行GMP和HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證，不斷完善食品管理和檢測(cè)制度。相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的管理，依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食品質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高食品安全水平。

 

2.3 理順優(yōu)化管理權(quán)限、加大監(jiān)督懲罰力度

 

要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)，積極主動(dòng)履行職權(quán)，對(duì)于失職、徇私的人員，實(shí)行責(zé)任追究制度，給予相應(yīng)懲罰;嚴(yán)厲打擊假標(biāo)識(shí)、假包裝等偽劣食品，對(duì)偽劣不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)要加大打擊力度，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重者須追究刑事責(zé)任。

 

2.4 學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)、加大檢驗(yàn)檢疫設(shè)備投入

 

我國(guó)應(yīng)多學(xué)習(xí)國(guó)際新技術(shù)，如食源性疾病監(jiān)測(cè)技術(shù)、食品危險(xiǎn)性分析技術(shù)等，運(yùn)用食品檢驗(yàn)設(shè)備和檢疫設(shè)備，有效加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，提高食品質(zhì)量。政府應(yīng)加大食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備上的投入，把食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)投入列入財(cái)政預(yù)算，保證食品質(zhì)量安全得到先進(jìn)技術(shù)支持。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)和提高食品檢測(cè)水平，進(jìn)一步保證食品安全衛(wèi)生達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

2.5 定期食品質(zhì)量信息、建立食品安全預(yù)警機(jī)制

 

由國(guó)家和省級(jí)食品綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)合的兩級(jí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析，定期食品的質(zhì)量報(bào)告，可以有效預(yù)防食品在生產(chǎn)、流通過(guò)程中污染，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，讓不負(fù)責(zé)企業(yè)和不合格食品隨時(shí)暴露，從而增加人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。

 

3 結(jié)語(yǔ)

 

食品安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是人們生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)重視食品質(zhì)量，完善相關(guān)法律法規(guī)，政府部門以及食品生產(chǎn)企業(yè)都要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的管理工作，解決存在問(wèn)題與不足。還應(yīng)做好宣傳教育工作，增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者法律意識(shí)，消除食品安全隱患，提高安全水平，使人們的食品質(zhì)量得到保障。

 

作者：董守正　夏強(qiáng) 來(lái)源：中外食品工業(yè) 2014年11期

第8篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 嬰幼兒 風(fēng)險(xiǎn)防范 法律建構(gòu)

【中圖分類號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

風(fēng)險(xiǎn)防范是嬰幼兒食品監(jiān)管的核心

嬰幼兒是一個(gè)特殊的人群，根據(jù)2010年修訂的嬰幼兒食品新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嬰兒是0到12月齡，幼兒是12到36月齡。這一群體對(duì)食品的需求有著與成人不同的特征：第一，對(duì)食品剛性需求強(qiáng)。尤其是0到6個(gè)月的嬰兒，飲食比較單一，乳粉是其唯一的營(yíng)養(yǎng)源。

第二，對(duì)某種食品依賴性強(qiáng)。由于嬰幼兒腸道適應(yīng)能力弱，頻繁更換不同品牌的乳粉會(huì)引起消化不良，因此嬰幼兒往往會(huì)長(zhǎng)期食用同一個(gè)品牌的乳粉。

第三，嬰幼兒對(duì)食品不良反應(yīng)遲鈍。由于嬰幼兒的心智發(fā)育尚未健全，對(duì)于食品所引起的不良反應(yīng)不能很知，或者感知后不能清楚地表達(dá)出來(lái)，家長(zhǎng)不易察覺(jué)。

基于上述分析，一旦嬰幼兒食品中存在危害因素，它對(duì)嬰幼兒的傷害是持續(xù)的、長(zhǎng)期的，同時(shí)又是極為隱蔽的。嬰幼兒食品安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易形成區(qū)域性、群體性的嚴(yán)重事故，之前的“三鹿奶粉事件”和“阜陽(yáng)大頭娃娃事件”就是很好的證明。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范是嬰幼兒食品監(jiān)管的核心，只有以“事先預(yù)防”為核心，建立健全嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能真正保障嬰幼兒身心健康。

嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的缺失

食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法不健全。首先，立法缺乏對(duì)嬰幼兒食品明確的界定。《食品安全法》對(duì)嬰幼兒食品的規(guī)定僅有三條，對(duì)嬰幼兒食品的含義、特征、適用范疇并未界定，致使市面上嬰幼兒食品魚龍混雜。突出表現(xiàn)在：第一，嬰幼兒食品、嬰幼兒藥品沒(méi)有明確區(qū)分。2014年“3.15”晚會(huì)曝出浙江康諾幫用藥品魚肝油冒充嬰兒用品魚油，所曝光的魚肝油本屬于藥品，卻被當(dāng)做嬰幼兒食品生產(chǎn)和銷售。浙江一家鱈魚油公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人坦言，鱈魚肝油雖然是針對(duì)嬰幼兒銷售的，但并沒(méi)有參照嬰幼兒食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，嬰幼兒食品和一般兒童食品相互混淆。嬰幼兒免疫系統(tǒng)脆弱，對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)高于普通人群?，F(xiàn)在的立法只對(duì)乳粉明確規(guī)定必須標(biāo)明年齡段，對(duì)于其他的輔食都沒(méi)有規(guī)定標(biāo)明適用年齡，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)往往會(huì)將3歲以上兒童食品當(dāng)做嬰幼兒食品來(lái)購(gòu)買，尤其以餅干等零食最為突出。

其次，我國(guó)立法規(guī)定的嬰幼兒食品種類過(guò)于狹窄。2010年嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能概括現(xiàn)今市場(chǎng)琳瑯滿目的嬰幼兒食品。需要特別指出的是，我國(guó)嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)立法過(guò)于偏重乳粉，對(duì)于其他輔食除了2010年頒布的《嬰幼兒食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》外，幾乎沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。事實(shí)上，嬰幼兒一般從六個(gè)月就開(kāi)始添加輔食，隨著嬰兒月齡的增長(zhǎng)，食品種類越來(lái)越廣，乳粉只是其中一部分。大量輔食安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失致使相當(dāng)多的嬰幼兒食品處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，也凸顯出嬰幼兒食品安全監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的匱乏。

再次，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家都有對(duì)嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)的專門規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第105部分要求，含有2種或2種以上組分的嬰兒食品，其標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)出組分名稱，包括使用的調(diào)味料、風(fēng)味劑。第107部分規(guī)定了嬰兒配方粉的術(shù)語(yǔ)、定義、標(biāo)簽要求等。歐盟食品委員會(huì)早在2003年就對(duì)嬰幼兒配方食品的定義、新成分的規(guī)定、標(biāo)簽要求、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽參考值等進(jìn)行了修訂和完善。①我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)識(shí)立法主要有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用品標(biāo)簽通則》、《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》和《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》，這些法規(guī)都沒(méi)有專門對(duì)嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品、食品添加劑中的物理性、化學(xué)性危害進(jìn)行評(píng)估，包括確定其是否有危險(xiǎn)、危險(xiǎn)的特征和程度如何等。在美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被認(rèn)為是食品安全管理的重要手段，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立評(píng)估協(xié)會(huì)。②我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度剛剛起步，突出的問(wèn)題是：評(píng)估制度過(guò)于技術(shù)化，忽視了社會(huì)公眾的主觀感受。從《食品安全法》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》中可以看出，法律將評(píng)估活動(dòng)界定為一個(gè)純技術(shù)層面的行為。對(duì)此，陳君石院士也曾指出：“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)由科學(xué)家獨(dú)立完成的純科學(xué)計(jì)數(shù)過(guò)程，不受其他因素影響”。③強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性無(wú)可厚非，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)社會(huì)政治過(guò)程，交織著不同主體的價(jià)值評(píng)價(jià)，因此專家的科學(xué)分析只是構(gòu)成決策基礎(chǔ)的一個(gè)方面，最終的決策還需要廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見(jiàn)，權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素做出評(píng)判。而我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于倚重專家的技術(shù)性分析，將公眾排除在評(píng)估過(guò)程之外，造成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公信力下降，對(duì)于公眾比較關(guān)注的嬰幼兒食品尤其如此。比如：在2010年“圣元奶粉事件”中，公眾普遍對(duì)衛(wèi)生部的結(jié)論充滿質(zhì)疑，甚至有家長(zhǎng)提出要親自送檢奶粉，這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)于技術(shù)化的后果。

缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)機(jī)制。2013年國(guó)家進(jìn)行大部制改革，將食品安全監(jiān)測(cè)劃歸食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校欣谛纬山y(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系，消除分段監(jiān)管形式下監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)各異的弊端。但是，嬰幼兒食品風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，作為主要的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品藥品監(jiān)督管理總局沒(méi)有精力、也沒(méi)有能力事必躬親地負(fù)責(zé)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，因此即使是由食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理，也需要各個(gè)部門的通力協(xié)作。但是，我們?nèi)悦媾R著在食品藥品監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下如何構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)測(cè)體系，如何解決“分段監(jiān)管”模式下分工不明、職能交叉、政出多門等諸多問(wèn)題，食品監(jiān)管領(lǐng)域面臨著巨大障礙。

資金投入不足。2011年全國(guó)教育財(cái)政支出16116億元，占財(cái)政投入總支出的17.9%，比上年增長(zhǎng)28.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，比上年增長(zhǎng)32.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11144億元，比上年增長(zhǎng)22%。但相較于這些項(xiàng)目，我國(guó)用于食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)的投資僅增加9.81億元，相比上一年，增長(zhǎng)僅為8.55%。④資金不足制約了食品監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展，表現(xiàn)為：首先，監(jiān)測(cè)種類有限，手段落后。我國(guó)殘留物監(jiān)測(cè)種類較少，即使是監(jiān)測(cè)數(shù)量比較多的動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留，監(jiān)測(cè)種類也不到美國(guó)的1/3，以單殘留檢測(cè)方法為主，技術(shù)手段落后。其次，資金不足制約了信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)。美國(guó)PulseNet實(shí)驗(yàn)室覆蓋46個(gè)州，通過(guò)分布各地的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行交流和對(duì)比，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用⑤。而我國(guó)信息采集技術(shù)開(kāi)發(fā)利用少，數(shù)據(jù)相對(duì)分散，整體質(zhì)量不高。第三，基層監(jiān)管力量不足。美國(guó)在基層設(shè)立“食品安全監(jiān)察員”，負(fù)責(zé)樣品采集、加工過(guò)程控制和農(nóng)藥的施用，有效監(jiān)控了國(guó)內(nèi)超過(guò)90%的源頭食品安全。我國(guó)超過(guò)半數(shù)以上的縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的食品安全科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是連專門的食品安全監(jiān)管人員也不齊備。⑥

完善嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對(duì)策思考

明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性。建立完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系要立足于對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的全面分析，這樣才能起到事半功倍的效果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有自然性和社會(huì)性雙重屬性：一方面食品安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于食物成分中本身存在的生物性、化學(xué)性、物理性危害，其負(fù)面后果根據(jù)傷亡人數(shù)，可以通過(guò)數(shù)學(xué)公式或模型進(jìn)行精確的計(jì)算，具有實(shí)證性，屬于客觀實(shí)在的范疇。

另一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)還是一種社會(huì)現(xiàn)象，其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容除了本身存在的物質(zhì)性危害，還包括社會(huì)公眾的感受及倫理道德評(píng)判，屬于主觀意識(shí)范疇。⑦基于上述分析，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，不僅應(yīng)包括已經(jīng)發(fā)生的、危害結(jié)果比較確定的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)包括科學(xué)上尚未確定，但廣大消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈，專家之間也存在爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)議題。比如“三聚氰胺事件”后奶粉的風(fēng)險(xiǎn)防范成為重點(diǎn)，但是同樣應(yīng)關(guān)注到嬰幼兒其他輔食的安全問(wèn)題。在具體的改進(jìn)措施中，應(yīng)將社會(huì)公眾的感受和價(jià)值評(píng)判納入進(jìn)來(lái)，注意食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系科學(xué)性與民主性的平衡。

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。立法的完善著眼于實(shí)體和程序兩個(gè)方面。在實(shí)體方面：首先，在《食品安全法》中設(shè)專章對(duì)嬰幼兒食品的定義、種類、標(biāo)識(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定，明確食品和藥品的區(qū)別。食品首先應(yīng)滿足口味、營(yíng)養(yǎng)的需要，藥品用于防范、治療疾病。針對(duì)現(xiàn)在大量的嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)品、保健品，可以借鑒美國(guó)《膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》增設(shè)膳食補(bǔ)充劑和醫(yī)用食品兩個(gè)食品種類，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對(duì)除了乳粉之外的其他主要輔食，如嬰幼兒保健品、嬰幼兒調(diào)味品、嬰幼兒速凍食品，盡快出臺(tái)相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在食品標(biāo)識(shí)方面，對(duì)于0到3歲的嬰幼兒食品，規(guī)定其統(tǒng)一的標(biāo)志，并且標(biāo)明適用的月齡，以區(qū)別于普通的兒童食品。嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)中，配料表應(yīng)當(dāng)清晰完整，同時(shí)附加參考值，重要成分必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)說(shuō)明，不得進(jìn)行任何夸大的宣傳。⑧

在程序方面，注重立法的公開(kāi)性，透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織由廣大消費(fèi)者組成的社會(huì)公眾組織，以聽(tīng)證會(huì)或座談會(huì)的方式聽(tīng)取他們對(duì)某一領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的價(jià)值趨向和標(biāo)準(zhǔn)判斷。在充分考慮公眾主觀感受的基礎(chǔ)上形成若干個(gè)備選方案，然后由專家組成委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行專業(yè)的績(jī)效分析，形成立法草案。方案應(yīng)當(dāng)由食品監(jiān)管部門、專家機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組織組成的三方會(huì)議最終確定。在立法過(guò)程中，公眾組織應(yīng)當(dāng)全程參與，并且隨時(shí)可以發(fā)表意見(jiàn)。

建立健全多元化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。多元化的評(píng)估機(jī)制的核心是，將廣大消費(fèi)者納入到評(píng)估機(jī)制中來(lái)，并且發(fā)揮重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)性分析、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)模塊，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性和民主性的平衡。風(fēng)險(xiǎn)性分析主要是確定危險(xiǎn)物的范圍和特征，評(píng)估其危害程度，通常需要通過(guò)法律或?qū)＜医?jīng)驗(yàn)確定。評(píng)估專家事先并不預(yù)設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和傾向性結(jié)論，而是對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行訪談，通過(guò)開(kāi)放式的訪問(wèn)和深度的調(diào)查，了解公眾對(duì)某種食品風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，以此作為風(fēng)險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)。⑨

風(fēng)險(xiǎn)管理以風(fēng)險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，不僅要考慮技術(shù)因素，還應(yīng)當(dāng)考慮政治、文化、心理、道德等方面的因素，這些因素會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施的選擇。風(fēng)險(xiǎn)信息交流是雙向的，一方面，要求各級(jí)政府在專門的網(wǎng)站上提供食品的信息公告，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的嬰幼兒食品風(fēng)險(xiǎn)通訊系統(tǒng)，列出各種主要的嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、產(chǎn)生的原因和和預(yù)防預(yù)警措施。

另一方面，要建立公眾意見(jiàn)發(fā)表平臺(tái)，公眾可以隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)對(duì)近期的立法或行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。總之，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是政府的“獨(dú)角戲”，而是由專家和廣大消費(fèi)者共同參與的，旨在建立一種穩(wěn)定的信任關(guān)系的社會(huì)政治行為。

建立常態(tài)化的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)制。我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)避免走分段監(jiān)管的老路，建議將原有的部門分段縱向監(jiān)測(cè)機(jī)制改革為以項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)的橫向監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立若干常態(tài)化的食品安全項(xiàng)目，由專門組織統(tǒng)一安排，明確各項(xiàng)目?jī)?nèi)容、負(fù)責(zé)的部門及職責(zé)。具體措施為，由食藥品管理總局設(shè)立專門的嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由通過(guò)嚴(yán)格程序遴選的專家組成，直接受食藥品管理總局的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，對(duì)嬰幼兒食品生產(chǎn)、流通、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)行使統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)。專家必須是某一領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的權(quán)威，但其知識(shí)背景應(yīng)當(dāng)多元化，善于運(yùn)用科學(xué)的、哲學(xué)的、倫理學(xué)的方法來(lái)實(shí)施食品安全監(jiān)管，這樣才能保證專家以包容的方式與公眾進(jìn)行有效的溝通與交流。⑩

工作模式為，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期組織聽(tīng)證會(huì)或深入群眾調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，然后經(jīng)過(guò)精確的數(shù)據(jù)或模型分析確定不同食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)，并明確權(quán)責(zé)，從而克服因分段監(jiān)管導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的片斷化狀態(tài)，形成系統(tǒng)的、常態(tài)的、可預(yù)期的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞著項(xiàng)目實(shí)施建立起有效的“考評(píng)與問(wèn)責(zé)制”，使整個(gè)項(xiàng)目始終處于可控狀態(tài)，對(duì)于實(shí)施不力的項(xiàng)目問(wèn)責(zé)主管單位，甚至可以裁撤一些項(xiàng)目。

設(shè)立嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金。中央食品藥品管理總局劃撥嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金，資金數(shù)額不應(yīng)低于國(guó)家對(duì)教育的投入。明確資金的用途，主要用于監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)建、監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、相關(guān)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、監(jiān)管人員的培訓(xùn)及監(jiān)測(cè)覆蓋范圍的擴(kuò)充等。加大對(duì)基層食品安全工作的投入，將專項(xiàng)資金鏈延伸到鄉(xiāng)一級(jí)，建立自下而上的食品安全監(jiān)管體系。在基層建立一支專職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒食品原料的監(jiān)管，從源頭上防范食品風(fēng)險(xiǎn)。資金的投入圍繞項(xiàng)目預(yù)算展開(kāi)，將原來(lái)以行政為主的資金投入方式改革為以項(xiàng)目投入為主，各省級(jí)食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保障資金有的放失。

（作者分別為河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院教授；本文系河北省科技廳軟科學(xué)課題“完善河北省嬰幼兒食品安全法律保障機(jī)制對(duì)策研究”和秦皇島市科技局課題“食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制研究―以秦皇島市為背景”成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：13455508、201402B056）

【注釋】

①廖茂斌：“我國(guó)食品安全警體系的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議”，《商品與質(zhì)量》，2013年第5期。

②李業(yè)鵬：“美國(guó)食品安全系統(tǒng)（編譯）”，《中國(guó)食品衛(wèi)生雜志》，2001年第4期，第46～47頁(yè)。

③趙鵬：“以食鹽加碘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例的研究”，《中外法學(xué)志》，2014年第1期，第34～35頁(yè)。

④⑥ 彭亞拉，鄭風(fēng)田，齊思媛：“關(guān)于我國(guó)食品安全財(cái)政投入的思考及對(duì)策―基于對(duì)比分析美國(guó)的食品安全財(cái)政預(yù)算”，《戰(zhàn)略與決策》，2012年第7期，第16～18頁(yè)。

⑤江國(guó)紅，常改：“加速建立我國(guó)食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)”，《中國(guó)公共衛(wèi)生》，2005年第8期，第1020～1021頁(yè)。

⑦⑨⑩戚建剛：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的雙重性及對(duì)監(jiān)管法制改革之寓意”，《中外法學(xué)》，2014年第1期，第49頁(yè)，第56頁(yè)，第63頁(yè)。

第9篇：食品安全監(jiān)測(cè)管理范文

一、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)集中整頓，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善并得到有效實(shí)施，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善。食品行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自律機(jī)制得到顯著加強(qiáng)，食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用得到有效規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，加強(qiáng)高危領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)、高危企業(yè)和品種的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保全市不發(fā)生食品安全事件。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。

嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度。開(kāi)展食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物行為，嚴(yán)格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。

深入開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開(kāi)展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。組織開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)，建立對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進(jìn)出口行為。對(duì)已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。

（五）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制和流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。完善食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

（六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。清理、修訂餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理規(guī)范辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)其采購(gòu)的重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

（七）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。

（八）加強(qiáng)保健食品整頓。

依法對(duì)獲批注冊(cè)但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理?yè)Q證。開(kāi)展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。查處通過(guò)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（責(zé)任部門：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局）

（九）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，制定并實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)地區(qū)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立快速、方便的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，建立食源性疾病報(bào)告機(jī)制，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報(bào)告信息采集網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大對(duì)食品特別是乳品等高風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)人員管理，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享。

（十）推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。

四、主要措施

（一）落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。

各食品安全監(jiān)管職能部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法。

保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。加大刑事處罰力度，對(duì)涉嫌食品安全犯罪案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，從嚴(yán)處理。

（四）加強(qiáng)食品行業(yè)自律。

加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠(chéng)信管理體系。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

五、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全整頓工作責(zé)任。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強(qiáng)治理整頓。要根據(jù)年整頓工作部署，制定具體實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（二）切實(shí)加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。

要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件鑒定程序，加大力度打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）認(rèn)真做好信息報(bào)告和新聞宣傳工作。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將食品安全整頓工作重要信息向市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息工作，對(duì)影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由市政府授權(quán)有關(guān)職能部門。要正確把握輿論導(dǎo)向，主動(dòng)做好信息和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，為食品安全整頓工作營(yíng)造良好氛圍。