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關(guān)健詞:房產(chǎn)測繪;測量步驟;房屋實(shí)測面積;預(yù)售面積;原因;措施
Abstract: This paper analyzes the current situation that domestic real estate, housing construction area of mapping is the entire real estate surveying and mapping is a very important part, it is concerned with the problems of people's livelihood. Overview of the housing construction area of mapping a few measure, the causes of errors are analyzed, based on the error analysis, put forward the construction of area measurement and calculation of dual control scheme for pre-sale, the error is reduced to the minimum.
Key words: real estate surveying and mapping; measurement procedures; housing area; pre-sale area; reasons; measures
中國分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)03-0001-02
近年來房產(chǎn)價(jià)格不斷上漲,市民在購房時(shí),房屋面積如何測算等房產(chǎn)問題成為社會大眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn),不少爭議也是由房產(chǎn)面積而引發(fā)的。因此,規(guī)范房產(chǎn)測繪市場,加強(qiáng)管理,杜絕房產(chǎn)銷售中房屋建筑面積的弄虛作假,確保房屋銷售中建筑面積的準(zhǔn)確性,南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局聯(lián)合廣西地理信息測繪局在全市范圍內(nèi)開展對房產(chǎn)測繪單位的資格審批和管理工作。
1、房產(chǎn)測繪的目的和內(nèi)容
房產(chǎn)測繪是運(yùn)用測繪技術(shù)和手段,采集和表述房屋和房屋用地的有關(guān)信息,為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi),以及為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。一般來說,房產(chǎn)測繪涵蓋的基本內(nèi)容有房產(chǎn)平面控制測量,房產(chǎn)調(diào)查,房產(chǎn)要素測量,房產(chǎn)圖繪制,房產(chǎn)面積測算,變更測量,成果資料的驗(yàn)收檢查等。
房屋建筑面積測繪工作程序及測量步驟
2.1測繪資料委托及測繪相關(guān)收件
房產(chǎn)開發(fā)商通過招投標(biāo)的方式委托符合房管部門規(guī)定資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)房產(chǎn)測繪任務(wù)。并根據(jù)不同的測繪任務(wù)提交相應(yīng)的資料。如土地證、規(guī)劃許可證、總平圖、施工紅線圖、方案文本、審查報(bào)告書、人防示意圖或異地建設(shè)批準(zhǔn)書、建施圖、備案證明、門牌證明等。2.2測繪資料接收與工作安排
測繪單位接受委托,并收集相關(guān)圖紙及必收件等資料后,組織議會分析資料,擬定相應(yīng)的技術(shù)方案和測繪工作安排,商同委托方后才實(shí)施工作內(nèi)容。
2.3房屋建筑面積測繪工作步驟
施工圖面積測算與預(yù)售測繪均是按建筑施工圖上的尺寸,依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》,參考開發(fā)商提供的公用面積使用說明,對尚未竣工的房屋預(yù)先計(jì)算的面積。
房屋面積實(shí)測是對房屋進(jìn)行實(shí)地勘測,結(jié)合房屋竣工圖紙、變更圖紙、預(yù)算數(shù)據(jù)等計(jì)算而得出的面積。此面積是購房者辦理房屋所有權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)證、房款結(jié)算、物業(yè)費(fèi)結(jié)算等的依據(jù)。實(shí)測工作步驟實(shí)施如下:
外業(yè)實(shí)地測量;測繪人員依據(jù)項(xiàng)目總平圖和房屋竣工圖,對房屋及其附屬設(shè)施進(jìn)行實(shí)地測量,分幢逐戶丈量記錄,調(diào)查房屋權(quán)界、共有部分,采集房屋內(nèi)、外部各類邊長數(shù)據(jù)。
內(nèi)業(yè)繪圖、面積計(jì)算及分?jǐn)偅粌?nèi)業(yè)繪圖前,首先應(yīng)對測量的房屋邊長數(shù)據(jù)進(jìn)行平差處理,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理,必要時(shí)需到野外進(jìn)行重測。處理好尺寸數(shù)據(jù),繪圖完成后,才可按要計(jì)算房屋建筑面積,進(jìn)行分?jǐn)?,求出房產(chǎn)分戶套內(nèi)面積和共有分?jǐn)偯娣e。
出具測繪成果報(bào)告書;依據(jù)房產(chǎn)測繪軟件計(jì)算的結(jié)果,如套內(nèi)面積、公用面積、分?jǐn)偡椒敖Y(jié)果表等編制房產(chǎn)測繪成果報(bào)告。
成果報(bào)告終審備案;測繪成果報(bào)告經(jīng)公司內(nèi)部校對審核后,移交開發(fā)公司驗(yàn)收,最后上交房管質(zhì)檢部門審核測繪成果,完成測繪備案工作。
繪制房屋分層分戶平面圖;測繪成果經(jīng)房管質(zhì)檢部門審核通過后,依據(jù)結(jié)果表編制房產(chǎn)分戶平面圖,連同成果報(bào)告移交房管產(chǎn)權(quán)登記部門用于房屋產(chǎn)權(quán)登記,測繪成果移送開發(fā)公司。
3、房屋實(shí)測面積與預(yù)售面積差異的原因及幾點(diǎn)措施
3.1產(chǎn)生誤差的原因
理論上,房屋如果按圖施工,面積一般不會有多大偏差,但由于施工過程圖紙往往會修改,加上施工誤差,還有實(shí)測數(shù)據(jù)采集有偏差等問題從而導(dǎo)致了預(yù)售與實(shí)測面積的不同。具體歸納如下:
(1)數(shù)據(jù)采集和圖紙變更。房屋預(yù)售測繪主要是依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行,尺寸采集均源自圖紙,屬理論值,而后期的實(shí)測中所有數(shù)據(jù)采集實(shí)地勘測得來,相對而言采集的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確。另外,由于多種原因,開發(fā)商在建筑施工過程中,可能會對建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,這也是造成預(yù)測面積和實(shí)測面積差異的主要原因。
(2)技術(shù)性原因。由于不少房產(chǎn)測繪單位管理水平和相關(guān)技術(shù)人員水平有限,從業(yè)人員專業(yè)能力不高,對規(guī)范等理解不同等問題,以及在具體工作中,由于工作程序不完善,質(zhì)量意識淡薄,觀測記錄數(shù)據(jù)失誤,計(jì)算過程出錯、分?jǐn)偛缓侠淼仍蚨紩姑娣e產(chǎn)生差異。加上預(yù)售和實(shí)測往往是由兩家不同的測繪機(jī)構(gòu)來完成的,這就更會因?yàn)榧夹g(shù)原因?qū)е聹y繪結(jié)果面積不一不致。
3.2減小房產(chǎn)測繪面積誤差的幾點(diǎn)措施
3.2.1加強(qiáng)施工圖測算及預(yù)售面積的準(zhǔn)確性。
我市針對商品房預(yù)測面積和實(shí)測面積存在誤差的問題,特別在房產(chǎn)測繪的工序上增加一項(xiàng)施工圖面積測算,與預(yù)測面積測繪雙重把關(guān),盡量將面積誤差減到最小。施工圖測算與預(yù)售測繪工作內(nèi)容基本一致,唯一區(qū)別就是預(yù)售的圖紙已經(jīng)過規(guī)劃審批,而施工圖測算的圖紙只通過審圖公司的審核。兩項(xiàng)面積測算工作都應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):
⑴、圖紙及相關(guān)資料的完整與準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)圖紙是建筑面積測算必須的首要資料,其準(zhǔn)確與否直接影響到建筑面積測算的準(zhǔn)確性,應(yīng)該檢查全套施工圖上是否加蓋審圖章或規(guī)劃章。建施圖主要檢查建筑平面圖上套型、尺寸標(biāo)注是否清楚,以及設(shè)計(jì)單位提供的對圖紙上公用配套設(shè)施部位,如消防水池、發(fā)電機(jī)房等使用說明是否清楚,才能準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)算和分?jǐn)偂?/p>
(2)尺寸數(shù)據(jù)的采集。建筑施工圖上,標(biāo)注的尺寸與我們要計(jì)算套內(nèi)面積的墻體中線尺寸存在一定差異,在作業(yè)時(shí),要經(jīng)過換算才能使繪圖準(zhǔn)確,計(jì)算出正確的面積。其次,有關(guān)樓梯、陽臺、飄窗等尺寸,則以其相應(yīng)的大樣圖為準(zhǔn)。另外,通過查閱開發(fā)商提供的建筑設(shè)計(jì)光盤,量取尺寸數(shù)據(jù)也是一個(gè)簡捷的辦法;再次,要注意上下層之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,確認(rèn)特殊部位如車道、陽臺等是否具有上蓋,能否計(jì)算面積,才能計(jì)算出準(zhǔn)確的測算面積。
(3)成果資料的檢查與分?jǐn)傉J(rèn)定。檢查內(nèi)容包括:各套間的分戶界線,共有部位范圍、房屋邊長數(shù)據(jù)的取值以及面積計(jì)算是否正確,共有部位的分?jǐn)偸欠穹弦?guī)范規(guī)定;委托人名稱、房屋坐落、層數(shù)、房號、結(jié)構(gòu)等房產(chǎn)要素注記有無遺漏差錯等。此外,還應(yīng)在報(bào)告中說明,“本測算結(jié)果僅為辦理《建筑工程規(guī)劃許可證》提供參考?!?/p>
3.2.2加強(qiáng)實(shí)測面積的準(zhǔn)確性
(1)房屋調(diào)查內(nèi)容的準(zhǔn)確性房屋調(diào)查內(nèi)容包括房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)別、層數(shù)、所在層次、建筑結(jié)構(gòu)、建筑年份、用途、墻體歸屬、權(quán)源、產(chǎn)權(quán)糾紛和他項(xiàng)權(quán)利等基本情況,以及繪制房屋權(quán)界線示意圖。
(2)外業(yè)實(shí)測的準(zhǔn)確性實(shí)測時(shí),建筑物及內(nèi)部分隔尺寸應(yīng)測量完整,標(biāo)注清楚。設(shè)計(jì)相同的樓層可抽查測量單層房屋邊長的方法進(jìn)行測量,完整記錄相關(guān)外業(yè)數(shù)據(jù)。
(3)拍攝建筑物實(shí)測外業(yè)照片
測繪完畢,拍攝建筑物各立面照片,有利于內(nèi)業(yè)校對使用,有助于提高實(shí)測質(zhì)量。
為了減少因預(yù)售面積和實(shí)測面積的不同引起的爭議,提高大眾對開發(fā)商、測繪單位、房產(chǎn)主管部門的信任度,在建筑施工過程中,開發(fā)商對因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致面積差異時(shí),應(yīng)及時(shí)告知購房者;其次,要不斷提高房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平,提高房地產(chǎn)測繪的質(zhì)量,維護(hù)國家和廣大購房者的合法利益。
4、結(jié)語
房屋建筑面積測繪是房產(chǎn)測繪工作的主要內(nèi)容之一,其測繪成果是產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)劃管理、地政管理的主要技術(shù)依據(jù)之一。因此其成果質(zhì)量的好壞影響越來越大,嚴(yán)格控制房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量是各房產(chǎn)測繪單位及管理部門永恒的主題。
參考文獻(xiàn):
[1]GB/T17986.1—2000,房產(chǎn)測量規(guī)范[S]. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2000
[關(guān)鍵詞]加密斷面法 1:1000 地形圖
中圖分類號:TG335 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)35-0311-01
1 概況
按照黃河水利委員會《關(guān)于黃河小北干流、三門峽庫區(qū)1:1萬地形圖測繪項(xiàng)目工作大綱的批復(fù)》要求,受黃河水文勘察測繪局委托,黃委會三門峽庫區(qū)測繪水文水資源局于2011年承擔(dān)三門峽庫區(qū)1:10000地形圖測繪工作。測圖范圍:測區(qū)位于黃河三門峽庫區(qū),西起潼關(guān)鐵橋,東至三門峽大壩,總體呈帶狀分布,地形條件較復(fù)雜,地勢高低起伏,溝壑縱橫交叉,測量難度較大。
1.1 工作內(nèi)容
利用C級GPS控制網(wǎng)平面及高程成果在測區(qū)內(nèi)采用GPS RTK和測深器具進(jìn)行斷面地形測繪。完成黃河干流西起潼關(guān)鐵橋,東至三門峽大壩所有設(shè)計(jì)斷面的測量工作。共計(jì)施測斷面數(shù)277個(gè)。
1.2 作業(yè)依據(jù)和可利用資料
作業(yè)依據(jù):(1)SL 197-97《水利水電工程測量規(guī)范》(規(guī)劃設(shè)計(jì)階段);(2)GB/T 18314-2009《全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》;(3) GB/T12898-2009《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》;(4) CH/T 2009-2010《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動態(tài)測量(RTK)技術(shù)規(guī)范》;(5) GB/T 20257.2-2006《國家基本比例尺地圖圖式 第2部分:1:5000 1:10000地形圖圖式》;(6)GB/T 13989-92《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》;(7)GB/T 24356-2009《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》;(8)CH 1016-2008《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》;(9)本技術(shù)設(shè)計(jì)書。
可利用已有資料:(1) 測區(qū)1:50000地形圖供作業(yè)計(jì)劃之用;(2) 2011年完成的C級GPS控制網(wǎng)平面成果;(3) 2011年完成的四等水準(zhǔn)成果;(4)黃河三門峽庫區(qū)1:1萬地形圖測繪技術(shù)設(shè)計(jì)書。
1.3 平面和高程系統(tǒng)
平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980年西安坐標(biāo)系,高斯―克呂格投影。1:1萬地形圖按3度分帶,中央子午線為111度。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。
1.4 等高距、地形圖規(guī)格和成圖精度
1:1萬水下地形圖基本等高距為0.5m。地形圖分幅與編號按GB/T13989-92《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》執(zhí)行。1:1萬地形圖空間單元按經(jīng)差3′45″、緯差 2′30″劃分。
2 地形圖測繪方法
2.1 斷面岸上測量
斷面岸上測量依據(jù)2011年黃河三門峽庫區(qū)1:1萬地形圖測繪技術(shù)設(shè)計(jì)書外業(yè)測量有關(guān)規(guī)定及要求,我們采用GPS.RTK法為主、全站儀配合進(jìn)行斷面岸上測量。外業(yè)采集數(shù)據(jù)記錄在手薄上,通過U盤傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上,進(jìn)行數(shù)據(jù)再處理。實(shí)測中實(shí)時(shí)Kinematic(RTK)定位水平精度為10mm+1 ppm RMS、垂直數(shù)度為20mm+1 ppm RMS,滿足本測區(qū)特點(diǎn)及測驗(yàn)精度要求。
斷面測量采用GPS RTK測量方式,測量時(shí)采用5個(gè)以上的平面高程控制點(diǎn)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換,坐標(biāo)轉(zhuǎn)換平面殘差最大值不超過0.5m,高程殘差最大值不超過0.05m。每次設(shè)置基站后,移動站均選擇一個(gè)已知點(diǎn)進(jìn)行校測,校測平面差值小于0.5m,高程差值小于0.05m,符合要求。GPS RTK測量中,手簿中“地形點(diǎn)”測量殘差設(shè)定為:水平殘差不超過0.1米,高程殘差不超過0.05米;“控制點(diǎn)”測量殘差設(shè)定為:水平殘差不超過0.05米,高程殘差不超過0.03米,流動站距離基站距離一般都小于5km,施測地形點(diǎn)時(shí),選擇“地形點(diǎn)”的模式進(jìn)行測量。當(dāng)外業(yè)人員無法攀爬的陡岸及斷面線上因地物遮擋(大片茂密樹林較多)不能用RTK施測時(shí),采用RTK引測平面、高程控制點(diǎn),然后輔以全站儀施測的方法進(jìn)行。地形點(diǎn)的密度以能顯示出地形特征為原則,實(shí)際作業(yè)中每隔50―100m施測一點(diǎn)。
2.2 斷面水下測量
1、水下測點(diǎn)的布置:嚴(yán)格按照《水庫水文泥沙觀測試行辦法》及《任務(wù)書》要求,作業(yè)中每個(gè)測驗(yàn)人員都精細(xì)操作,合理定位,保證測深測距同步進(jìn)行。河道較窄時(shí),水下部分水深點(diǎn)不少于3個(gè)點(diǎn)。
2、測深點(diǎn)的定位方法:(1)GPS?RTK定位法:把設(shè)計(jì)斷面左端點(diǎn)定為零點(diǎn),以左端點(diǎn)的坐標(biāo)(X,Y)和測點(diǎn)的坐標(biāo)算出左端點(diǎn)至測點(diǎn)的距離即為該測點(diǎn)的起點(diǎn)距。(2)測距儀測距:在岸上(左、右岸都可)選定視距站(測出視距站的起點(diǎn)距)向左或向右測出測點(diǎn)到視距站的距離, 然后計(jì)算出測深點(diǎn)的起點(diǎn)距。
3、水深測量:(1)水深小于5m時(shí),用經(jīng)過檢校的測深桿測深。(2)水深大于5m時(shí),用回聲測深儀測深或用測深錘測深。本次測量三門峽庫區(qū)處于汛期低水位,水深較淺,只用到測深桿測深錘。(3)測量水下斷面時(shí)水位的測量。
為保證測量成果精度,需要特別注意:(1)GPS.RTK施測水位時(shí),應(yīng)經(jīng)過四等高程的已知點(diǎn)比測后進(jìn)行施測;(2)測水下斷面時(shí),水位漲落變化超過0.1m時(shí),施測開始和終了兩次水位,取平均值作為計(jì)算水位;(3)左、右岸水位差大于等于0.2m時(shí),水深點(diǎn)加橫比降改正;(4)分流串溝施測各股水位。
2.3 斷面資料整理
內(nèi)業(yè)計(jì)算處理主要以內(nèi)業(yè)組為主、外業(yè)組為輔來完成,內(nèi)業(yè)主要工作包括:外業(yè)數(shù)據(jù)傳輸、水下測量數(shù)據(jù)錄入、原始資料整理、合理性分析、數(shù)字地形圖成圖等。各項(xiàng)成果表采用Microsoft公司的Office 2003軟件進(jìn)行編制,數(shù)字地形圖采用南方測繪公司的CASS 7.0軟件成圖。內(nèi)業(yè)計(jì)算處理的初步成果包括:DWG格式數(shù)字化地形圖、XLS格式各斷面原始數(shù)據(jù)、XLS格式各項(xiàng)成果表等。
(1)成果表整理。測繪完成后的斷面地形點(diǎn),按要求用Excel 2003軟件編制 成“三門峽庫區(qū)橫斷面測繪斷面坐標(biāo)成果表”,成果表內(nèi)容包括:點(diǎn)號、坐標(biāo)、高程、屬性(灘地、水位、水下)。斷面基點(diǎn)采用GPS RTK測繪,用Excel編制整理“×××斷面基點(diǎn)成果表”,成果表內(nèi)容包括:基點(diǎn)名稱、坐標(biāo)、高程。(2)橫斷面圖。實(shí)測斷面成果按一定比例采用南方測繪公司的CASS 7.0軟件繪圖,主要為今后作合理性檢查和定性分析使用。(3) 1:1萬水下地形圖編輯。采用南方CASS7.0版本,依據(jù)《國家基本比例尺地圖圖式 第2部分:1:5000、1:10000地形圖圖式》和SZHH04-2003《數(shù)字地圖圖式》(數(shù)字黃河工程標(biāo)準(zhǔn))等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將外業(yè)采集的水下地形測繪數(shù)據(jù)經(jīng)整理展繪在CAD中。按0.5m等高距的要求繪制等深線,高程注記點(diǎn)和等深線均賦屬性。
3質(zhì)量管理
測量成果實(shí)行二級檢查,一級驗(yàn)收。一級檢查:即為過程質(zhì)量檢查,外業(yè)人員要對原始記錄、計(jì)算結(jié)果及采用的數(shù)據(jù)進(jìn)行100%的檢查,對檢查出的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)處理,不留質(zhì)量隱患。按照要求對成果資料進(jìn)行整理和清查,保證資料的正確性和完整性;二級檢查:組織內(nèi)業(yè)人員對項(xiàng)目進(jìn)行二級檢查(內(nèi)部驗(yàn)收),進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量等級評定,編寫檢查報(bào)告。每天測完斷面都要進(jìn)行各項(xiàng)限差的檢查及橫斷面圖的套繪,經(jīng)檢查合格后,技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)收,方可往下進(jìn)行斷面測量作業(yè)。
4 提交資料
嚴(yán)格按照《2011年黃河三門峽庫區(qū)1:1萬地形圖測繪技術(shù)設(shè)計(jì)書》要求,提交所有資料成果。提交成果如下:(1)各種外業(yè)記錄手簿1份;(2)三門峽庫區(qū)水下地形測繪GPS RTK測量校標(biāo)成果表1份;(3)三門峽庫區(qū)水下地形測繪斷面基點(diǎn)成果表1份;(4)三門峽庫區(qū)水下地形測繪斷面坐標(biāo)成果表1份;(5)三門峽庫區(qū)1:1萬水下地形圖1份;(6)2011年黃河三門峽庫區(qū)1:1萬地形圖測繪報(bào)告1份;(7)儀器鑒定資料復(fù)印件1份;(8)水文站、水位站位置坐標(biāo)成果;工程位置及名稱、壩垛編號成果表1份。
參考文獻(xiàn)
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[2]楊曉明、沙從術(shù)、鄭崇啟、董斌,數(shù)字測圖,測繪出版社,2009年2月;
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理;使用權(quán);確權(quán)登記
0 概述
工程建設(shè)監(jiān)理是改革開放新時(shí)代賦予測繪科技工作者的一項(xiàng)嶄新的工作領(lǐng)域,它必須具備扎實(shí)的測繪工程理論知識和較強(qiáng)的解決實(shí)際問題的能力,還需要具備一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科方面的知識。監(jiān)理工作在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用,但在測繪和國土調(diào)查項(xiàng)目中還沒有得到廣泛的應(yīng)用,全國測繪行業(yè)和國土調(diào)查行業(yè)大多根據(jù)各地市的經(jīng)濟(jì)情況來決定是否實(shí)施監(jiān)理機(jī)制。
山西省國土資源廳分別在太原市尖草坪區(qū)、大同市廣靈縣和晉城市陽城縣進(jìn)行山西省集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作,獲得了豐富的工作經(jīng)驗(yàn),其中太原市國土資源局組建的太原市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理部對試點(diǎn)過程中的權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證等工序進(jìn)行全過程監(jiān)理監(jiān)督檢查,收到了良好的效果。
1 確權(quán)登記發(fā)證工作監(jiān)理的核心
根據(jù)工程項(xiàng)目監(jiān)理的基本任務(wù)和國際監(jiān)理慣例,工程項(xiàng)目監(jiān)理的核心內(nèi)容是:三項(xiàng)目標(biāo)控制、兩項(xiàng)管理和一項(xiàng)協(xié)調(diào)。其中三項(xiàng)目標(biāo)控制為投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制;兩項(xiàng)管理為合同管理和信息管理;一項(xiàng)協(xié)調(diào)為組織協(xié)調(diào)。有效的執(zhí)行監(jiān)理的核心內(nèi)容以保證建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成,作為農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作同樣也適用于工程項(xiàng)目監(jiān)理的核心內(nèi)容。
2 監(jiān)理機(jī)制在確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)控制方面的實(shí)施研究
2.1 監(jiān)理在投資控制方面的工作實(shí)施
山西省國土資源廳已經(jīng)對全省的集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)的情況按照山西省基本情況進(jìn)行了統(tǒng)一的部署,并提出了經(jīng)費(fèi)來源的組成和預(yù)算工作,監(jiān)理在投資控制方面主要工作在施工階段,核實(shí)已經(jīng)完成的工作量,進(jìn)行工程進(jìn)度款的簽證和控制索賠,以及竣工階段的審核工程結(jié)算等工作。因此監(jiān)理工程師要對各個(gè)測量單位在各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的工作進(jìn)行核實(shí),并對完成的工作質(zhì)量做出評價(jià),并在工程進(jìn)度款撥付申請單上簽署意見,為業(yè)主單位做好工程款撥付的核查工作。
2.2 監(jiān)理在工期(進(jìn)度)控制方面的工作實(shí)施
在確權(quán)工作前期,業(yè)主單位、監(jiān)理部要根據(jù)山西省國土資源廳的統(tǒng)一工期要求并通過周密的分析,綜合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,研究確定合理的工期目標(biāo),并在施工前將工期要求納入承包合同,要求各測量單位根據(jù)工期目標(biāo)合理調(diào)整人員、設(shè)備、機(jī)具等的投入情況。
圖1 2013年太原市農(nóng)村集體土地使用權(quán)整體進(jìn)度示意圖(2013.11.18)
表1 各縣市區(qū)使用權(quán)本年進(jìn)度表及本周增長率(2013.11.18)
表2 各標(biāo)段使用權(quán)進(jìn)度周報(bào)表(2013.11.18)
在確權(quán)工作實(shí)施過程中,監(jiān)理部要通過對測量單位技術(shù)實(shí)力、人力資源投入情況、當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)利人的整體配合情況進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析和研究,通過運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)手段,審查、修改施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)施過程中,通過跟蹤檢查、發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離計(jì)劃進(jìn)度,應(yīng)及時(shí)要求作業(yè)單位及時(shí)采取措施,采取計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并根據(jù)需要召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會,分析研究影響進(jìn)度的各種因素,研究需要采取的處理措施。在太原市集體土地使用權(quán)確權(quán)監(jiān)理過程中主要產(chǎn)生并統(tǒng)計(jì)三個(gè)進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)表格:××市農(nóng)村集體土地使用權(quán)整體進(jìn)度示意圖、各縣市區(qū)使用權(quán)本年度進(jìn)度表及本周增長率、各標(biāo)段使用權(quán)進(jìn)度周報(bào)表,主要統(tǒng)計(jì)表格樣式見上表(圖)。
通過這三個(gè)表的統(tǒng)計(jì)核查比較,能有效的掌握市級、縣級以及各標(biāo)段作業(yè)隊(duì)伍的詳細(xì)進(jìn)度情況,通過整體的把握能有的放矢的對整個(gè)確權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行有效的掌控,并及時(shí)調(diào)整偏離值,采取有效的措施,全面保證各縣區(qū)的工作得到按時(shí)完成。
2.3 監(jiān)理在質(zhì)量控制方面的工作實(shí)施
質(zhì)量控制要貫穿于整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的始終,主要包括組織設(shè)計(jì)方案評比,通過審查測量單位資質(zhì)、技術(shù)人員資質(zhì)、測量設(shè)備檢定證書等前期的資格審查的質(zhì)量控制程序;在施工過程中通過重要技術(shù)復(fù)核,工序操作檢查,工序成果檢查,監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹狀況;通過階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收把好質(zhì)量關(guān)。對于太原市的監(jiān)理工作監(jiān)理部對內(nèi)業(yè)進(jìn)行全面檢查,并對外業(yè)工作進(jìn)行不少6%的隨機(jī)抽查,對重點(diǎn)質(zhì)量點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)、檢查和檢測,并做好檢查記錄。現(xiàn)場需要填寫并計(jì)算各項(xiàng)中誤差主要檢查表格為:控制點(diǎn)精度檢查記錄表(外業(yè)檢查)、解析界址點(diǎn)點(diǎn)位精度檢查記錄表(外業(yè)檢查)、宗地草圖精度界址點(diǎn)間距檢查記錄表(室外檢查)、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離檢查記錄表(外業(yè)檢查)、地籍圖界之間間距誤差檢查記錄表(室內(nèi)/外檢查)、圖上地物點(diǎn)電位精度檢查記錄表(室內(nèi)/外檢查)等等。通過以上各項(xiàng)精度統(tǒng)計(jì),來對測量成果進(jìn)行分析比較,并編寫監(jiān)理檢查報(bào)告,對質(zhì)量檢查中存在的問題,以及問題存在的原因進(jìn)行有效的分析,并提出整改和提高的意見。
表3
3 監(jiān)理機(jī)制在確權(quán)登記發(fā)證合同和信息管理中的應(yīng)用
3.1 合同管理
合同是參與建設(shè)的各方在平等地位的條件下簽訂的法規(guī)性文件,各方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行,因此,合同是監(jiān)理單位站在公正立場上采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施、履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)。合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的重要手段,監(jiān)理工程師要對合同的簽訂與履行,合同的變更、解除和終止,合同的糾紛的解決,以及工程項(xiàng)目合同的索賠等進(jìn)行全面的合同管理。
3.2 信息管理
對工程項(xiàng)目實(shí)施全面規(guī)劃和動態(tài)控制,需要處理大量的信息,處理時(shí)要求時(shí)間短、速度快、準(zhǔn)確,這樣才能及時(shí)提供相關(guān)的項(xiàng)目決策信息。監(jiān)理部要及時(shí)的處理來自業(yè)主、各施工單位、土地權(quán)利人、政府等發(fā)面的信息,對各方的信息進(jìn)行分析綜合,始終以進(jìn)度控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)為基礎(chǔ),實(shí)時(shí)有效的調(diào)整來自各方的問題信息,使各方信息都成為解決實(shí)際工作問題、推動工作開展、提高工程質(zhì)量的推動力量,是各方的利益得到有效的統(tǒng)一和滿足。
因此監(jiān)理部在信息管理方面工作如何的開展和處理顯得尤為重要,做得好能使確權(quán)工作得到又快又好的推進(jìn),否則,將適得其反。
4 工程項(xiàng)目監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是管理的重要職能,其目的就是通過協(xié)商和溝通,取得一致,齊心協(xié)力,保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程組織協(xié)調(diào)內(nèi)容有人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)、運(yùn)輸關(guān)系的協(xié)調(diào)等。工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)的主要方式包括激勵、交際、批評、會議與會談、報(bào)表計(jì)劃與技術(shù)報(bào)告等。
在太原市確權(quán)監(jiān)理過程中,主要通過監(jiān)理工作日志、定期監(jiān)理工作會議、過程監(jiān)理檢查報(bào)告制度、監(jiān)理工作報(bào)告制度等各項(xiàng)措施有效進(jìn)行了組織協(xié)調(diào),還制定了《監(jiān)理通報(bào)》(周報(bào))定期通報(bào)監(jiān)理工作情況,市、縣的整體工作進(jìn)展情況,以及各標(biāo)段的工作情況,并且還對各標(biāo)段施工單位的先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的在《監(jiān)理通報(bào)》進(jìn)行推廣學(xué)習(xí),使10個(gè)縣區(qū)的各個(gè)作業(yè)單位得到整體的提高,同時(shí)太原市確權(quán)辦的各級領(lǐng)導(dǎo)也能及時(shí)的了解工作進(jìn)展情況和作業(yè)單位的實(shí)際情況,使業(yè)主、土地權(quán)利人、作業(yè)單位、監(jiān)理單位四方的關(guān)系更加的融洽、和諧。組織協(xié)調(diào)關(guān)系見下圖:
圖2
5 總結(jié)
在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中引入監(jiān)理機(jī)制,通過“三項(xiàng)目標(biāo)控制、兩項(xiàng)管理和一項(xiàng)協(xié)調(diào)”的系統(tǒng)規(guī)范的實(shí)施,能夠有效的控制進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo),為廣大土地權(quán)利人匯交一份高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的確權(quán)登記成果資料,廣大土地權(quán)利人的切身利益也能得到有效的保障。同時(shí)在土地確權(quán)中廣泛的引入監(jiān)理機(jī)制,對提高權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪成果質(zhì)量能起到很大的推動和促進(jìn)作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]孔祥元.測繪工程監(jiān)理學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社,2005.
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關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目管理;總設(shè)計(jì)師;總組織;總指揮;
中圖分類號:S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 業(yè)主方是建設(shè)項(xiàng)目管理的總設(shè)計(jì)師
1.1 項(xiàng)目管理模式和合同模式的設(shè)計(jì)師
業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的總集成——人力資源、物資資源和知識的集成,因?yàn)樵O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位都是建設(shè)項(xiàng)目的干系人,項(xiàng)目管理模式采用是EPC還是DBB或其他模式,決定了合同模式。所以要求充當(dāng)總設(shè)計(jì)師角色的業(yè)主從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總體考慮,統(tǒng)一安排,設(shè)計(jì)出項(xiàng)目管理模式,充分考慮各方的合同關(guān)系,圍繞著項(xiàng)目投資成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制,提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體營收目標(biāo)。
1.2項(xiàng)目合法化設(shè)計(jì)師
業(yè)主是項(xiàng)目前期的總負(fù)責(zé)人,一個(gè)項(xiàng)目的籌建階段,在沒有監(jiān)理、施工單位人員的前提下,需充分利用設(shè)計(jì),首先進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證和報(bào)批,才基本可以確定土地的購買,以及項(xiàng)目總圖各規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí),完成規(guī)劃總圖的審核,辦理紅線定點(diǎn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、圖紙審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等項(xiàng)目合法化程序及證件。一般來說建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理完成之后,可以著手進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo),在保證項(xiàng)目招投標(biāo)程序的規(guī)范性,符合《招投標(biāo)法》及地方法律法規(guī)的要求,簽訂了工程監(jiān)理合同和施工合同。在辦理規(guī)劃許可證或者施工許可證過程中,可以同時(shí)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核及白蟻、除四害、人防扥相關(guān)合同簽訂、手續(xù)辦理及費(fèi)用繳納。以上諸多的工作都應(yīng)該由業(yè)主完成,是本項(xiàng)目是否合法的關(guān)鍵性的手續(xù),也是工程實(shí)施階段政府主管部門及監(jiān)督人員檢查的重要文件,同時(shí)也是工程竣工后辦理消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收以及工程竣工資料歸檔的重要文件,是工程竣工備案和辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明的主要資料,缺一不可。項(xiàng)目合法化手續(xù)辦理進(jìn)度快慢,對項(xiàng)目總體進(jìn)度影響舉足輕重,且對后期手續(xù)辦理的所以說業(yè)主是項(xiàng)目前期的總負(fù)責(zé)人,也是項(xiàng)目前期的總實(shí)施人。
2 業(yè)主方是建設(shè)項(xiàng)目的總組織者
2.1 項(xiàng)目開工前組織者
在施工單位進(jìn)場施工之前,業(yè)主是項(xiàng)目的總牽頭人,需要完成三件重要事情:第一、組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審并形成相關(guān)紀(jì)要,該紀(jì)要是工程設(shè)計(jì)圖紙的補(bǔ)充,也是后期工程竣工資料歸檔的重要文件。設(shè)計(jì)交底意義重大,是一座橋梁,搭系著設(shè)計(jì)與施工兩大要點(diǎn),其本身質(zhì)量的高低直接影響著這兩大要點(diǎn)的實(shí)施。設(shè)計(jì)交底必須完成設(shè)計(jì)要點(diǎn)的闡述,以便于后期施工的關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置,同時(shí)圖紙會審解決了設(shè)計(jì)圖紙中的相關(guān)不足,是對原設(shè)計(jì)的補(bǔ)充;第二、以書面的形式告知施工單位本項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)及人員;第三、召開第一次監(jiān)理例會,確定定期召開監(jiān)理例會和明確項(xiàng)目實(shí)施階段相關(guān)流程,包括設(shè)計(jì)變更、施工變更、施工聯(lián)系單等上報(bào)流程,以及隱蔽工程驗(yàn)收、進(jìn)場材料報(bào)審等相關(guān)工序的報(bào)送等;以上三件事情明確了各項(xiàng)目參與方的責(zé)權(quán)利,保證了項(xiàng)目實(shí)施階段的有序進(jìn)行。
2.2 中間驗(yàn)收的組織和竣工驗(yàn)收的組織者
在工程中間主體分部達(dá)到驗(yàn)收條件,一般來說由總監(jiān)理工程是組織驗(yàn)收,但是作為總牽頭人的業(yè)主,需要通知設(shè)計(jì)單位、地勘單位甚至政府主管部門如質(zhì)監(jiān)站等,監(jiān)理僅確定驗(yàn)收會議時(shí)間及會議議程,所以所謂的中間主體分部實(shí)際上是業(yè)主在組織。另外竣工驗(yàn)收在完成了驗(yàn)收準(zhǔn)備、竣工預(yù)驗(yàn)收之后,在業(yè)主收到工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后,組織施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他方面的專家組成竣工驗(yàn)收小組,負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的具體工作,并制定驗(yàn)收方案,進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。而且相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定業(yè)主在組織竣工驗(yàn)收前7個(gè)工作日將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單書面通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),所以業(yè)主是竣工驗(yàn)收的組織者。
2.3 消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收的組織者
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具認(rèn)可文件或準(zhǔn)許施工文件,報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門備案。因?yàn)橄涝O(shè)計(jì)審核一般都是由業(yè)主(建設(shè)單位)在領(lǐng)取規(guī)劃許可證準(zhǔn)備相關(guān)資料,如消防設(shè)計(jì)審核申請書、紅線圖、規(guī)劃許可證、圖紙審查報(bào)告、消防設(shè)計(jì)專篇及業(yè)主單位的營業(yè)執(zhí)照、法人代表資料等,并報(bào)送地方消防大隊(duì)或支隊(duì),所以建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后都主要是由業(yè)主進(jìn)行辦理消防驗(yàn)收備案,并取得消防驗(yàn)收意見書,該意見書將是辦理規(guī)劃驗(yàn)收的不可或缺的文件。規(guī)劃驗(yàn)收也是在在建設(shè)工程驗(yàn)收合格之后,由業(yè)主根據(jù)建設(shè)主管部門的規(guī)定,提交更新測繪成果和其他相關(guān)資料,如規(guī)劃驗(yàn)收申請書、規(guī)劃許可證、紅線圖、更新測繪成果、建筑圖、設(shè)計(jì)變更通知單等資料,申請規(guī)劃驗(yàn)收,并取得規(guī)劃許可證正本或者是規(guī)劃面積確認(rèn)書。環(huán)保驗(yàn)收基本是在項(xiàng)目試運(yùn)行或者是投產(chǎn)之后,由業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求,提交相關(guān)資料如環(huán)保驗(yàn)收申請書、環(huán)評報(bào)告等資料,驗(yàn)收合格之后取得排污許可證。
2.4 竣工資料歸檔的總組織者
業(yè)主是竣工資料歸檔的總負(fù)責(zé)人,在建設(shè)工程驗(yàn)收合格之后,取得消防驗(yàn)收合格意見書、規(guī)劃許可證正本(規(guī)劃面積確認(rèn)書)以及白蟻竣工證明書之后,由業(yè)主組織各參建單位整理竣工資料,施工單位準(zhǔn)備施工資料,監(jiān)理單位準(zhǔn)備監(jiān)理資料,業(yè)主主要準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備階段的資料,正如前文所述包括建設(shè)用地審批文件、紅線圖、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證及施工許可證等等,業(yè)主將各單位整理的資料匯總并根據(jù)城建檔案館要求填寫資料移交清單。有些地方對于移交的工程資料有一定的要求,比如裝訂線必須有2cm、原件、以及工程名稱必須與規(guī)劃許可證一字不差等等,這就要求業(yè)主在項(xiàng)目管理過程中,需要總體意識,與政府部門經(jīng)常溝通,避免后期資料歸檔反反復(fù)復(fù)整改,在最短時(shí)間內(nèi)取得城建檔案認(rèn)可意見書。
3 業(yè)主方是建設(shè)項(xiàng)目的總指揮人
3.1 確定施工總工期,指揮項(xiàng)目施工進(jìn)度,
業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目總體投產(chǎn)目標(biāo),確定項(xiàng)目的總體施工進(jìn)度,所以業(yè)主方的管理主要在于施工進(jìn)度,另外我國的建設(shè)法規(guī)相當(dāng)多,明確了各參建單位的質(zhì)量責(zé)任。因此業(yè)主在項(xiàng)目管理過程中需要充當(dāng)者總指揮的職責(zé),在工程開工前組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行可行性論證,明確影響整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素以及保證施工進(jìn)度主要措施和手段,并最終形成總進(jìn)度計(jì)劃,在施工過程中要求施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行推進(jìn),要求監(jiān)理按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行督促施工。定期組織召開監(jiān)理例會,分析進(jìn)度偏差,采取措施搶回延誤的工期,保證項(xiàng)目按既定工期完工。
3.2 項(xiàng)目總協(xié)調(diào),指揮各參建單位有序工作
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中,業(yè)主的工作在前期和后期工作量巨大,在項(xiàng)目實(shí)施階段,協(xié)調(diào)的工作也是非常大的,各參建單位包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及材料供貨單位,需要協(xié)調(diào)的事情太多。施工中難免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更就牽涉到費(fèi)用問題,而費(fèi)用問題最難處理的是合同中沒有參照的單價(jià),而監(jiān)理往往只對工程量進(jìn)行復(fù)核,對費(fèi)用簽證意見基本為甲方雙方協(xié)商解決。所以要求業(yè)主方配備工程造價(jià)人員,那么現(xiàn)場管理將會是更加順暢。
綜上所述,業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中,扮演的角色是總設(shè)計(jì)師、總組織者、總指揮人這三種角色,所以要求業(yè)主的項(xiàng)目管理人員必須擁有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、掌握建設(shè)法律法規(guī)以及相關(guān)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范、熟悉建設(shè)工程前期及后期的相關(guān)手續(xù)辦理,才能將建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)好、組織好、指揮好。
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