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我國從20世紀(jì)50年代引進(jìn)煤礦防爆電氣設(shè)備產(chǎn)品,經(jīng)不斷的改進(jìn),現(xiàn)在的整體制造水平基本上能滿足國內(nèi)煤礦機(jī)械化進(jìn)程的需求。但目前許多老礦區(qū)和中小礦區(qū),一些技術(shù)質(zhì)量要求不足的產(chǎn)品應(yīng)淘汰的產(chǎn)品仍然在使用。從多起煤礦事故調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),許多事故都因相關(guān)從業(yè)人員缺乏煤礦防爆設(shè)備配件的制度化管理知識,有些技術(shù)人員非常缺乏對電氣設(shè)備配件及配件的使用注意事項(xiàng)的了解,不能正確應(yīng)對煤礦防爆電氣設(shè)備及配件質(zhì)量安全管理。
2加強(qiáng)煤礦防爆電氣設(shè)備產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
在提高煤礦防爆電氣產(chǎn)品技術(shù)性能的同時,也要給產(chǎn)品的防爆技術(shù)要求帶來新的課題。當(dāng)前我國煤礦GB3836標(biāo)準(zhǔn)體系在一些方面已不能適應(yīng)煤礦的安全生產(chǎn),國家相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦防爆電氣設(shè)備及配件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)用的統(tǒng)一管理,加強(qiáng)相應(yīng)科技研究、測試,盡快建立能與我國世界第一采礦大國地位的煤礦防爆電氣設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
3正確運(yùn)用煤礦防爆電氣設(shè)備配件
要達(dá)到煤礦防爆電氣設(shè)備配件的安全效果,設(shè)備隔爆外殼需要能承受內(nèi)部的爆炸壓力且外殼不發(fā)生變形破裂等問題,選擇這些高質(zhì)量高安全系數(shù)的產(chǎn)品配件,對減少煤礦爆炸事故的發(fā)生具有重大意義。
3.1正確選擇防爆電氣設(shè)備配件的供應(yīng)商
防爆電氣設(shè)備配件的采購需要合適的選擇供應(yīng)商。要選擇具有國家質(zhì)量體系認(rèn)證,并且知名度高職業(yè)道德高的誠信企業(yè);還要選擇產(chǎn)品品種規(guī)格齊全,性能卓越,價(jià)格實(shí)惠,售后服務(wù)好的供應(yīng)商。
3.2正確選擇防爆電氣設(shè)備配件
在選擇購買防爆電氣設(shè)備配件時,要做到貨比多家,認(rèn)真對多家供貨商的產(chǎn)品進(jìn)行比較和檢查,最后綜合后再選出擁有真正實(shí)力,在研究、開發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、加工以及銷售都一體化的高端技術(shù)品牌企業(yè)的防爆電氣設(shè)備。如果全年一次性投入大量的不同規(guī)格品種的防爆產(chǎn)品,則需要進(jìn)行招標(biāo)采用。其中,要注意招標(biāo)過程中所帶來的惡性競爭性低價(jià),要防止低質(zhì)產(chǎn)品流入礦區(qū)。簽訂合同時,條款上要填寫清楚設(shè)備配件的價(jià)格質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、出廠標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、安裝與調(diào)試、包裝標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸方式及違約責(zé)任等方面條款。
4加強(qiáng)煤礦防爆電氣設(shè)備配件的質(zhì)量監(jiān)察
煤礦防爆電氣設(shè)備配件的監(jiān)察需要各部門的配合,當(dāng)各部門認(rèn)真做好每一步檢測工作時,流入礦產(chǎn)行業(yè)的次品設(shè)備物資會大大減少。
4.1嚴(yán)格履行防爆電氣設(shè)備配件的驗(yàn)收制度
煤礦防爆電氣設(shè)備配件在使用前要嚴(yán)格履行驗(yàn)收制度,其具體主要是按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行驗(yàn)收。要把此項(xiàng)檢收工作做好,還需要有關(guān)煤礦工作人員的配合,各司其職地把設(shè)備配件的驗(yàn)收工作做好,盡量讓流進(jìn)礦區(qū)的電氣設(shè)備配件的質(zhì)量都符合要求。
4.2認(rèn)真核對防爆電氣設(shè)備配件的單號
對煤礦防爆電氣設(shè)備配件進(jìn)行驗(yàn)收時,除了要加強(qiáng)對電氣設(shè)備配件的驗(yàn)收,還應(yīng)認(rèn)真對配件安裝箱單圖紙逐一核對單號,規(guī)格型號,技術(shù)參數(shù),執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),如出現(xiàn)單號不一致的設(shè)備配件,一律不得通過驗(yàn)收。只有通過這樣嚴(yán)格的驗(yàn)收程序,才能防止不合格的防爆電氣設(shè)備配件進(jìn)入煤礦,從而避免煤礦發(fā)生安全事故。4.3認(rèn)真核對防爆電氣設(shè)備配件上的銘牌核對設(shè)備配件上的銘牌供應(yīng)商時,要和合同契約上簽訂的供應(yīng)商、技術(shù)參數(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相符。各種證件需齊全,即具有防爆合格證,產(chǎn)品生產(chǎn)證,產(chǎn)品質(zhì)量合格證以及安全證書等各類證書,但需注意各種證件證書的有效期限。設(shè)備配件的外殼上還應(yīng)有“EX”的防爆標(biāo)志。
4.4煤礦防爆電氣設(shè)備配件的質(zhì)量檢收
第一,設(shè)備配件外部的檢驗(yàn):包裝完好無破損,配件外殼無變形、無損傷,螺絲釘栓無松動。第二,設(shè)備配件內(nèi)部的檢驗(yàn):專業(yè)技術(shù)人員使用專用儀器設(shè)備進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量安全的檢測。
4.5認(rèn)真做好驗(yàn)收結(jié)果記錄
如所檢測設(shè)備配件出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,要認(rèn)真及時記錄好驗(yàn)收結(jié)果,并且要對此設(shè)備配件進(jìn)行封存后聯(lián)系供應(yīng)商共同復(fù)檢,檢測的結(jié)果應(yīng)及時上報(bào)上級部門和質(zhì)檢部門。
5煤礦防爆電氣設(shè)備配件的質(zhì)量安全管理
若當(dāng)前體系不完善使得不能適應(yīng)現(xiàn)代煤礦行業(yè)對防爆電氣設(shè)備的安全質(zhì)量要求,這就要求專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)設(shè)備研究,對煤礦防爆電氣設(shè)備配件的管理做出新的標(biāo)準(zhǔn)。
5.1嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全管理?xiàng)l款
嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行煤礦安全管理?xiàng)l款,認(rèn)真執(zhí)行國家煤礦安全監(jiān)督局頒布的安全標(biāo)志管理煤礦用產(chǎn)品目錄的通知,實(shí)施強(qiáng)制性“3C”產(chǎn)品認(rèn)證。對照國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,管理產(chǎn)品使用,明確那些規(guī)格型號產(chǎn)品的安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。
5.2建立健全煤礦防爆電氣設(shè)備配件管理制度
各部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦防爆電氣設(shè)備配件等物品的管理。建立各項(xiàng)防爆物資的各項(xiàng)制度,各項(xiàng)條例,健全完善質(zhì)量安全管理評比細(xì)則。對煤礦防爆物資的銷售、采購、驗(yàn)收、安裝使用建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。加強(qiáng)制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保防爆物資的安全生產(chǎn)銷售。用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范指導(dǎo)準(zhǔn)則指導(dǎo)日常工作,使人們質(zhì)量安全意識提高。制定煤礦防爆設(shè)備配件物資采購,質(zhì)量檢測責(zé)任追究制度,明確其所要承擔(dān)的責(zé)任。采購防爆物資的管理部門要有管理理念,提高職業(yè)技能,提高工作效率,全方位提高煤礦防爆電氣設(shè)備配件物資的管理水平,確保煤礦防爆設(shè)施系統(tǒng)的安全、可靠和高效。
5.3加強(qiáng)對煤礦防爆電氣設(shè)備配件供應(yīng)商的管理
供應(yīng)商必須具備雄厚的物資,對具備相應(yīng)條件的供應(yīng)商實(shí)行采購競標(biāo)。業(yè)務(wù)管理人員要建立健全供應(yīng)商生產(chǎn)、發(fā)放、質(zhì)量、資質(zhì)檔案,使用相關(guān)防爆物資質(zhì)量信息查詢網(wǎng)絡(luò),需要提取信息時能及時向上級匯報(bào)質(zhì)量信息。根據(jù)市場行情定期對供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)控和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購效益最大化。對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,對產(chǎn)品的銷量、可靠性、穩(wěn)定性進(jìn)行綜合評定,對評定指數(shù)低的供應(yīng)商進(jìn)行取消供貨資格,取消合同,追究其責(zé)任。
6結(jié)語
最近,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室組織六個督查組,分別對**6?。▍^(qū))進(jìn)行了煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的專項(xiàng)督查。從督查情況看,地方各級人民政府及相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知精神,認(rèn)真搞好煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和安全監(jiān)管工作,取得了較好的效果。下一步復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收任務(wù)還很重,不少地區(qū)停產(chǎn)礦井恢復(fù)生產(chǎn)的不足50%。目前,復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中存在的主要問題有:一是一些企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案,沒有認(rèn)真排查存在的事故隱患,節(jié)后復(fù)工方案對職工培訓(xùn)等工作安排不到位;二是部分地方制定的驗(yàn)收方案原則性要求多,缺乏具體的操作性要求,有的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán);三是少數(shù)煤礦沒有經(jīng)過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,違法組織生產(chǎn),甚至釀成重特大事故。
為進(jìn)一步搞好節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,防止煤礦大面積復(fù)產(chǎn)后事故反彈,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步細(xì)化煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案。一是各地要認(rèn)真檢查分析已制定的復(fù)工驗(yàn)收方案,針對存在的問題進(jìn)一步完善、細(xì)化方案,提高可操作性和針對性;二是要嚴(yán)格按照程序和要求認(rèn)真進(jìn)行煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,防止走過場;三是礦井復(fù)工驗(yàn)收前瓦斯排放必須由專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施;四是督促煤礦將培訓(xùn)工作落實(shí)到位,原有礦工要進(jìn)行復(fù)產(chǎn)教育,新礦工必須進(jìn)行上崗培訓(xùn)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任。地方各級人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),一是要加強(qiáng)對沒有提出驗(yàn)收申請小煤礦的監(jiān)管,執(zhí)行駐礦監(jiān)督員制度,督促其限期整改,堅(jiān)決防止非法違法組織生產(chǎn);二是加強(qiáng)對沒有通過驗(yàn)收礦井的監(jiān)管,防止這部分礦井借整改之名違法組織生產(chǎn);三是加強(qiáng)對驗(yàn)收合格復(fù)產(chǎn)礦井的監(jiān)管,防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),尤其要嚴(yán)格按定員控制下井人數(shù)。
關(guān)鍵詞:煤礦 基建項(xiàng)目 檔案收集 主要問題與成因 解決措施
中圖分類號:G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0231-01煤炭,是我國主要的能源物質(zhì)之一,煤礦的安全生產(chǎn)成為國家各界人士廣泛關(guān)注的問題。近年來,國家將重點(diǎn)放在煤礦基建項(xiàng)目的驗(yàn)收上,以保證煤礦基建項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后投入使用,進(jìn)而保證煤礦生產(chǎn)的安全性、可靠性與高效性。驗(yàn)收煤礦基建項(xiàng)目最重要的工作就是驗(yàn)收項(xiàng)目檔案,因此,相關(guān)項(xiàng)目檔案的收集工作就成為煤礦基建項(xiàng)目施工與管理的重要內(nèi)容。目前,我國煤礦基建項(xiàng)目不斷發(fā)展,但檔案收集工作中依然存在著一些問題,影響基建項(xiàng)目檔案收集工作的效率,進(jìn)而影響相關(guān)工作人員對項(xiàng)目的驗(yàn)收。
1 煤礦基建項(xiàng)目檔案收集工作中存在的主要問題
第一,檔案收集不及時。一般來講,基建項(xiàng)目檔案的收集工作應(yīng)該是與項(xiàng)目施工同步的,這樣才能保證基建項(xiàng)目檔案信息的真實(shí)性與完整性。但是有很多施工單位只注重項(xiàng)目質(zhì)量,忽視檔案收集的重要性。常常要等到工程項(xiàng)目驗(yàn)收才開始收集整理檔案,致使檔案信息不完整、缺乏真實(shí)性。
第二,竣工移交資料收集不完整。煤礦基建項(xiàng)目檔案的收集工作,直接關(guān)系到煤礦工作人員對檔案信息的利用效率。因此,對于基建項(xiàng)目的所有信息都應(yīng)該記錄在內(nèi),以備將來查詢使用。工程圖紙是煤礦基建項(xiàng)目施工的依據(jù),同時也是檔案收集工作中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。但是一些施工單位缺乏專業(yè)的檔案收集人員,不了解檔案收集范圍,忽視一些極為重要的信息、數(shù)據(jù)、材料,造成檔案內(nèi)容不全面情況。還有的施工單位并沒有根據(jù)竣工實(shí)際情況對工程圖紙進(jìn)行有效的更新,致使出現(xiàn)竣工移交資料不符合實(shí)際施工情況、移交資料不完整的情況。另外,煤礦檔案管理人員也沒有有效參與到檔案的收集管理工作中來,沒有有效發(fā)揮檔案收集工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用,致使檔案信息不全,歸檔困難。
2 煤礦基建項(xiàng)目檔案收集工作問題的成因
第一,檔案收集意識不強(qiáng)。檔案收集工作需要專人進(jìn)行,但是有的施工單位都是兼職人員來收集、編制、管理檔案,或者是以其他崗位的工作人員此工作。這就形成了上至施工管理者,下至施工人員都沒有對檔案收集工作給予足夠重視的局面,致使煤礦基建項(xiàng)目檔案收集工作中出現(xiàn)各種問題。
第二,檔案管理制度不完善。檔案收集是檔案管理的前提,也是檔案管理的重要內(nèi)容,因此,檔案管理制度直接影響著檔案收集工作的效率。但是,由于施工單位只重視項(xiàng)目質(zhì)量,忽視檔案管理制度的完善,沒有嚴(yán)格的管理制度約束,檔案收集成為可有可無的工作;使工程結(jié)束后不能及時移交檔案,質(zhì)保金遲遲不能返還,影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。使檔案收集工作變得復(fù)雜而困難,也影響了其收集效率。
第三,煤礦檔案部門監(jiān)督、指導(dǎo)不利。煤礦基建項(xiàng)目檔案收集并不僅僅是施工單位的工作,同時也是上級煤礦檔案部門的工作。煤礦檔案部門要發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)的作用,根據(jù)煤礦基建行業(yè)自身特點(diǎn),協(xié)調(diào)各項(xiàng)目部的關(guān)系,鉆研檔案業(yè)務(wù),提高檔案收集效率。但是,煤礦檔案部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),影響了監(jiān)督、指導(dǎo)作用的發(fā)揮,致使檔案收集、歸檔、管理工作受到限制。
3 煤礦基建項(xiàng)目檔案收集工作問題的解決措施
第一,積極宣傳,提高檔案人員的檔案收集意識。在煤礦基建項(xiàng)目施工前期,檔案管理部門應(yīng)該與施工單位管理人員開會,制定檔案收集工作計(jì)劃,為檔案收集工作提供依據(jù)。同時施工管理人員還應(yīng)該對施工單位所有工作人員宣傳檔案收集的重要性以及收集原則,提高工作人員的檔案收集意識,為檔案收集工作順利進(jìn)行提供條件。
第二,明確責(zé)任人,完善檔案管理體制。施工單位管理人員必須建立完善的檔案管理體制,實(shí)行崗位責(zé)任制,明確施工檔案信息收集的責(zé)任人。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,讓工程竣工資料能及時完整移交上級檔案部門,以便能有效利用檔案價(jià)值確保工程質(zhì)量的可追溯性。從工程項(xiàng)目籌建開始,直到工程項(xiàng)目竣工,責(zé)任人應(yīng)該將相關(guān)檔案信息做到完整地收集與調(diào)整,及時移交給煤礦檔案部門,保證檔案的管理與利用效率。
第三,規(guī)定檔案收集范圍,提高檔案信息質(zhì)量?;?xiàng)目施工之前,項(xiàng)目部相關(guān)管理人員就應(yīng)該對檔案收集的范圍作出明確規(guī)定,以保證檔案信息的全面性。要根據(jù)工程項(xiàng)目的不同,施工單位相關(guān)責(zé)任人在收集檔案過程中,根據(jù)工程同步進(jìn)行,電子文檔的收集,還要注意檔案紙張、數(shù)據(jù)、材料等的完整性與真實(shí)性,堅(jiān)決杜絕虛假檔案信息,另外,還要注重竣工圖紙的實(shí)際性,將所有施工變更都加進(jìn)竣工圖紙中,力求檔案信息的可靠性,提高檔案信息質(zhì)量,為檔案信息的有效利用奠定基礎(chǔ)。
第四,深入現(xiàn)場指導(dǎo)檔案收集工作,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度。在煤礦相關(guān)管理人員明確檔案收集范圍時,還要對煤礦檔案部門的工作人員進(jìn)行工作分工,使檔案管理人員能夠深入到施工現(xiàn)場,監(jiān)督、指導(dǎo)煤礦基建項(xiàng)目檔案的收集工作,對檔案重點(diǎn)信息進(jìn)行反復(fù)地審核與評價(jià),嚴(yán)格規(guī)定檔案質(zhì)量,堅(jiān)決杜絕復(fù)印件、殘缺件等,及時將檔案移交、整理、歸檔,以提高檔案的管理與利用效率。
4 結(jié)語
總而言之,煤礦基建項(xiàng)目的質(zhì)量影響著煤礦生產(chǎn)的安全性與可靠性,工作人員必須提高重視。在重視項(xiàng)目質(zhì)量的同時,還應(yīng)該注重煤礦基建項(xiàng)目檔案的收集與管理工作,創(chuàng)新檔案收集方法,堅(jiān)決預(yù)防常見問題的發(fā)生,提高檔案收集的效率,進(jìn)而保證為基建項(xiàng)目驗(yàn)收工作提供有效依據(jù)。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用以及煤礦基建項(xiàng)目工作人員的堅(jiān)持與努力,項(xiàng)目檔案收集工作效率得到有效提高,為煤礦的安全、可靠、高效生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
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本次復(fù)工仍然堅(jiān)持“體現(xiàn)政策、確保安全、有序恢復(fù)”的原則進(jìn)行,對不符合國家、省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定和不具備復(fù)工條件的煤礦繼續(xù)停產(chǎn)整頓,對符合復(fù)工條件的煤礦可從10月26日起逐步恢復(fù)生產(chǎn)、整治和建設(shè)。其中:六證齊全且在有效期內(nèi)的生產(chǎn)礦井,可申請恢復(fù)生產(chǎn);采礦許可證在有效期內(nèi)并取得煤礦安全生產(chǎn)許可證,但其它證照不齊全或不在有效期內(nèi)的生產(chǎn)礦井,可申請恢復(fù)整治;采礦許可證在有效期內(nèi)的煤礦在建項(xiàng)目可申請恢復(fù)建設(shè)。
二、復(fù)工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序
全縣煤礦恢復(fù)生產(chǎn)、整治、建設(shè)驗(yàn)收工作按照《特別規(guī)定》、省市政府有關(guān)政策和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整改標(biāo)準(zhǔn)(76條)》執(zhí)行,并履行以下程序:
第一階段為申請整治驗(yàn)收階段。凡參加恢復(fù)生產(chǎn)、整治和建設(shè)驗(yàn)收的煤炭企業(yè)必須提出書面申請,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管辦,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管辦同意后,報(bào)縣煤炭局。企業(yè)沒有申請,一律不準(zhǔn)恢復(fù)正常生產(chǎn)、整治和建設(shè)。
第二階段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管辦審核初驗(yàn)階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管辦組織人員對照76條標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后填報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)登記表,并履行簽字手續(xù),報(bào)縣煤炭局。
第三階段為縣煤炭局復(fù)驗(yàn)階段。由縣煤炭局組織安監(jiān)人員對煤礦井上井下安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后,在驗(yàn)收表上由驗(yàn)收人員和部門主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋部門印章,并下發(fā)有關(guān)通知書,相應(yīng)恢復(fù)生產(chǎn)、整治、建設(shè)。
三、復(fù)工條件
煤礦企業(yè)有下列情況之一的,不得恢復(fù)生產(chǎn)、整治、建設(shè):
(一)涉及自建井口問題的煤礦,允許保留以外的井口未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的;
(二)設(shè)計(jì)規(guī)模為3萬噸/年的煤礦建設(shè)項(xiàng)目;
(三)沒有按照國家、省、市、縣政府有關(guān)規(guī)定足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)、足額提取安全費(fèi)用和維簡費(fèi)的;
(四)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定組織特殊工種人員參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)考核,未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)并為每位職工發(fā)放安全手冊的;
(五)未按規(guī)定核定礦井下井人數(shù)和火工品用量的,特種作業(yè)人員數(shù)量不符合要求的;
(六)多井口出煤,通風(fēng)系統(tǒng)不完善的;
(七)對煤礦監(jiān)管監(jiān)察和有關(guān)執(zhí)法部門查出的問題仍未按要求整改的;
(八)沒有按規(guī)定要求參加各級礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)或考試不合格的;
(九)未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理、報(bào)告制度的;
(十)未建立煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流帶班下井制度的;
(十一)煤礦企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患的;
(十二)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;
(十三)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不清,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),有非法承包、轉(zhuǎn)包行為的;
(十四)在采礦許可范圍內(nèi)存在非法建設(shè)項(xiàng)目的;
(十五)列入本年度關(guān)閉范圍的;
(十六)未按照規(guī)定向縣政府作出安全生產(chǎn)“雙百日承諾”的。
四、相關(guān)要求
(一)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣委縣政府的要求,對列入關(guān)閉范圍的礦井按期實(shí)施關(guān)閉,確保關(guān)死關(guān)實(shí)。
(二)恢復(fù)生產(chǎn)、整治、建設(shè)的煤礦作業(yè)人員下井前必須先由救護(hù)隊(duì)員下井進(jìn)行隱患排查、有害氣體檢測和徹底清理井下爆炸物品,確認(rèn)井下作業(yè)環(huán)境達(dá)到安全要求,安全監(jiān)測監(jiān)控運(yùn)行正常,井下沒有私存爆炸物品后方可安排作業(yè)人員下井。
(三)各有關(guān)部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對煤礦的用工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格檢查,嚴(yán)禁將全部或部分煤礦掘進(jìn)、開采作業(yè)和巷道整修發(fā)包給其他單位或個人,不準(zhǔn)以包代管。嚴(yán)禁煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后再次轉(zhuǎn)包。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于下井人數(shù)的規(guī)定。年生產(chǎn)能力6萬噸以下的生產(chǎn)礦井每班下井人數(shù)不得超過15人,6萬噸以上的生產(chǎn)礦井每班下井人數(shù)不得超過28人,嚴(yán)禁煤礦使用非法火工用品和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn);對恢復(fù)整治的礦井,按照核準(zhǔn)的整改方案監(jiān)督煤礦進(jìn)行整改,下井人數(shù)每班不得超過9人,嚴(yán)禁煤礦以整治名義非法生產(chǎn)出煤;對恢復(fù)建設(shè)的礦井要按照建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)劃,確定下井人數(shù)和火工品用量,工程項(xiàng)目已完工又未轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)以前的礦井不得供應(yīng)火工用品,嚴(yán)禁以基建、技改名義非法組織生產(chǎn)。
為強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市地方煤礦實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、明確指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導(dǎo),以建立煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”、進(jìn)一步落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任、健全安全隱患排查治理制度、進(jìn)一步加大安全隱患排查治理的監(jiān)督管理力度,著力解決影響地方煤礦安全的突出問題,確保全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo):杜絕較大以上事故,控制和減少零星事故,確保實(shí)現(xiàn)省、市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)以內(nèi)。
二、落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制
1、突出隱患排查治理的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)事故隱患的排查、治理和防控負(fù)全面責(zé)任。煤礦企業(yè)每旬要組織開展一次全面排查,覆蓋率要達(dá)到100%。
2、落實(shí)隱患排查治理的監(jiān)管責(zé)任??h(區(qū))煤炭管理局是轄區(qū)內(nèi)地方煤礦安全隱患排查治理工作的監(jiān)管主體。要制定計(jì)劃,由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),認(rèn)真組織開展定期檢查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,每月至少開展一次全面隱患排查。
3、嚴(yán)格隱患的閉合管理制度。排查出的所有隱患必須按“五定”原則落實(shí)整改責(zé)任,重大隱患實(shí)行掛牌督辦,做到“無盲區(qū)、無盲點(diǎn)、無空檔、無縫隙”,扎實(shí)有效地推動隱患排查治理工作。
三、突出隱患排查治理重點(diǎn)
(一)“一通三防”與瓦斯治理。礦井是否按照《安徽省構(gòu)建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實(shí)施辦法》要求,建立健全了“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系;礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否滿足“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求;礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)是否健全完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常;礦井綜合防塵系統(tǒng)和綜合防滅火系統(tǒng)是否健全;火工品貯存、管理、領(lǐng)退、使用和銷毀是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定;突出礦井“四位一體”綜合防突措施的制定、貫徹和落實(shí)是否到位;
(二)防治水。礦井是否按照《防治水規(guī)定》等文件規(guī)定設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu),配備專職人員和物資設(shè)備,是否制定完善的防治水管理規(guī)章制度;主要管理人員和各職能部門防治水責(zé)任制是否落實(shí),是否堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原則。水文地質(zhì)條件復(fù)雜以及楊莊礦周邊礦井,是否建立和科研院所合作關(guān)系,是否制定針對性的防治水方案,并認(rèn)真落實(shí)。
(三)安全供電與頂板管理。礦井供電系統(tǒng)是否合理,是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定具備可靠的雙電源,井下中央變電所、主排水泵房及地面主要車間等是否具備供電雙回路;是否按期淘汰國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品及工藝;是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行電氣設(shè)備定期檢查、維修、保養(yǎng)制度;是否落實(shí)了頂板管理的各項(xiàng)措施等。
(四)管理及培訓(xùn)。礦井是否按照《指導(dǎo)意見》和《淮北市地方煤礦技術(shù)管理規(guī)定》要求配齊安全生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員;特殊工種是否經(jīng)煤炭管理部門三級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格持證上崗;新進(jìn)從業(yè)人員是否按規(guī)定參加四級安全培訓(xùn),獲得煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)知識并經(jīng)考試合格后上崗;礦井是否按核定勞動定員數(shù)嚴(yán)格控制入井人員;礦井是否嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員跟班帶班制度。
(五)采礦秩序和依法開采。礦井是否存在無證或證照不全生產(chǎn)、建設(shè);是否存在超層越界或擅自提高上限開采行為;是否違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為;是否存在重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;是否存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;設(shè)計(jì)、措施是否按規(guī)定進(jìn)行了審批以及是否存在其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
四、健全隱患排查治理制度
(一)建立隱患排查治理公告制度
對排查出的各類隱患,煤礦企業(yè)在進(jìn)行登記建檔的同時,要采取適當(dāng)形式,向全體職工進(jìn)行公告,接受監(jiān)督。市、縣(區(qū))煤炭管理局對查出重大隱患的礦井,要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓并在主要媒體上公告。
(二)建立重大隱患掛牌督辦制度
對查出的重大隱患,實(shí)行掛牌督辦制度,限期整改銷號。重大安全隱患由縣(區(qū))煤炭管理局實(shí)行檔案化管理,并安排專人掛牌督辦,必須按“五定”原則督促企業(yè)落實(shí)整改。領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,嚴(yán)格落實(shí)督辦責(zé)任,直至隱患消除。
(三)完善隱
患排查治理報(bào)告制度
各煤礦企業(yè)必須建立隱患排查治理報(bào)告制度。
1、建立隱患分級排查工作機(jī)制,礦井主要負(fù)責(zé)人或總工程師必須每旬組織各部門、區(qū)隊(duì)對全礦井生產(chǎn)中已經(jīng)存在和可能存在的隱患全面排查分析。每月組織一次集中排查活動,對隱患進(jìn)行確認(rèn),制定治理措施,按隱患級別、類別登記造冊。并于每月3日前將隱患排查及
治理整改情況以書面形式上報(bào)縣(區(qū))煤炭管理部門。
2、按規(guī)定報(bào)告。煤礦企業(yè)必須于每季度第一周將上季度重大隱患排查及治理整改情況以書面的形式上報(bào)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),其中,市直管煤礦向市煤炭局報(bào)告,其他煤礦向縣(區(qū))煤炭局報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。
3、完善整改制度。煤礦企業(yè)要按照“五定”原則制定隱患治理方案和隱患治理保障措施,隱患治理必須做到及時有效、先急后緩、先安全后生產(chǎn),不安全不得生產(chǎn),不得冒險(xiǎn)作業(yè)和施工。
4、完善督查和驗(yàn)收制度。一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人,責(zé)成立即整改或限期整改。重大隱患整改結(jié)束后,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織自檢。煤礦企業(yè)在重大隱患整改后,必須按照《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》規(guī)定向上級煤炭管理部門提出驗(yàn)收書面申請報(bào)告,上級煤炭管理部門收到煤礦驗(yàn)收申請報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,對事故隱患進(jìn)行核銷,驗(yàn)收不合格的,隱患不得消除。
(四)建立專家“把脈”制度
各縣(區(qū))煤炭局應(yīng)聘請“一通三防”、采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、地測防治水等煤礦專家,對煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井、受水害威脅礦井開展安全開采技術(shù)“會審”和檢查,進(jìn)一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施,嚴(yán)密防范較大以上事故發(fā)生??h(區(qū))煤炭管理部門對轄區(qū)水害、瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重礦井每季度必須組織專家開展至少一次隱患排查。
(五)建立安全生產(chǎn)約談制度
對存在以下行為的,市煤炭局將對縣(區(qū))煤炭管理部門、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談:1、違規(guī)違法生產(chǎn)、建設(shè)的;2、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、安全隱患治理不到位的;3、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展不力,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)的;4、不按規(guī)定淘汰國家明令淘汰機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品、工藝的;5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落實(shí)不到位的;6、謊報(bào)瞞報(bào)和拖延不報(bào)事故的;7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的。凡年度內(nèi)三次或三次以上約談的礦井,將取消評先評優(yōu)資格,并提請免去主要負(fù)責(zé)人任職資格。
(六)完善管理干部考核制度
市煤炭局將按照《關(guān)于印發(fā)煤礦管理人員任職考核辦法的通知》要求,進(jìn)一步完善我市地方煤礦法人、礦長、煤礦安全生產(chǎn)管理干部考核制度,對考核不合格的不得在安全生產(chǎn)崗位任職。
(七)建立隱患排查責(zé)任追究制度
對隱患排查工作不力、隱患不能限期整改銷號的,將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,對礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓,并依法實(shí)施處罰。
五、落實(shí)隱患排查治理的保障措施
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)
縣(區(qū))煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》、《煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》以及《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案的通知》等一系列文件,深刻領(lǐng)會精神,熟悉掌握有關(guān)政策規(guī)定內(nèi)容和要求,強(qiáng)化全員隱患排查治理工作的意識,增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性,在礦區(qū)形成人人查隱患、治隱患、防隱患的濃厚氛圍。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)隱患排查治理的各項(xiàng)措施
縣(區(qū))煤炭局要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作,實(shí)行一礦井一檔案式管理。要建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度;建立健全隱患排查治理分級管理分級監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的閉環(huán)管理。存在瓦斯涌出異常、自燃發(fā)火、水害威脅等重大事故隱患的礦井,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,市、縣(區(qū))煤炭局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并提請辦礦單位組織專家進(jìn)行論證??h(區(qū))煤炭局對在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的煤礦重大事故隱患,必須依法責(zé)令停產(chǎn)治理,并現(xiàn)場下達(dá)隱患整改治理通知書。必要時,報(bào)告同級人民政府。
關(guān)鍵字:煤礦行業(yè);采購成本;控制;策略
中圖分類號:F275
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1001-828X(2014)09-0202-01
引言
經(jīng)濟(jì)市場競爭的激烈驅(qū)使煤礦企業(yè)只能通過打價(jià)格戰(zhàn)來穩(wěn)住自身市場地位,但價(jià)格的降低勢必會影響企業(yè)本身的盈利情況,因此很多企業(yè)都開始采取節(jié)流的措施,很多煤礦企業(yè)從采購人手,試圖通過控制采購成本來達(dá)到節(jié)流的效果。但是煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)中不確定因素較多,且長期以來采取的采購模式都單一且落后,因此一是很難降低采購成本,那么煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇何種采購模式?如何降低采購成本,達(dá)到有效的采購成本控制?下面筆者就結(jié)合煤礦企業(yè)目前的現(xiàn)狀就如何有效進(jìn)行采購成本控制進(jìn)行簡單分析。
一、當(dāng)前煤礦企業(yè)采購成本控制現(xiàn)狀
煤礦企業(yè)的主要生產(chǎn)成本是材料消耗和各項(xiàng)大型固定資產(chǎn)的折舊,雖然不同企業(yè)支出規(guī)模和管理水平有差異,但是這兩種成本消耗通常要占總成本的50%-60-。因此要想達(dá)到有效的成本控制,企業(yè)可以從這兩方面人手。但是影響材料采購和資產(chǎn)折舊的因素有很多方面,例如物資采購、倉庫驗(yàn)收、材料發(fā)放、材料保管、資產(chǎn)使用、修理、維護(hù)及報(bào)廢等,若不能有效控制這些環(huán)節(jié)的成本,所謂的成本控制也是空談。雖然煤礦企業(yè)已經(jīng)建立了一套對應(yīng)的成本控制體系,但是從控制體系的運(yùn)行和效果來看,顯然不如人意??梢哉f,其目前的成本控制體系并不能滿足現(xiàn)行企業(yè)成本控制的要求。這種不足在材料采購和驗(yàn)收環(huán)節(jié)尤其明顯。例如就采購價(jià)格和質(zhì)量方面而言,雖然國家出臺了很多關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)營行為的政策,但是市場物資仍然有魚目混珠的現(xiàn)象。但是企業(yè)本身卻沒有系統(tǒng)、科學(xué)的鑒定制度,從而導(dǎo)致企業(yè)在采購物資的時候會出現(xiàn)高價(jià)低質(zhì)量和現(xiàn)象。這不僅造成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失同時也降低了企業(yè)物資成本控制的準(zhǔn)確性。雖然出現(xiàn)這種采購難題很大一部分是因?yàn)槭袌隹陀^條件,但是企業(yè)自身內(nèi)部控制缺陷也是造成這種難題的另一重要因素。
二、提升煤礦行業(yè)采購成本控制成效的對策筒析
針對現(xiàn)今煤礦行業(yè)的成本控制難題,應(yīng)當(dāng)采用何種措施有效解決呢?筆者以為可以從以下幾個方面人手。
1.物資驗(yàn)收職能獨(dú)立化
前文已提到,物資驗(yàn)收環(huán)節(jié)是目前成本控制系統(tǒng)難以降低成本的重要因素之一。目前很多企業(yè)都將物資驗(yàn)收和采購職能合并管理,這在很大程度上制約了檢驗(yàn)人員的工作。在此筆者建議將企業(yè)的物資驗(yàn)收職能獨(dú)立化,即將物資驗(yàn)收職能獨(dú)立出物資供應(yīng)部門的職能中。因?yàn)槲镔Y驗(yàn)收是物資進(jìn)入企業(yè)的第一個門檻,只有嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān),才能確保物資的質(zhì)量過關(guān),價(jià)格公道。那么在日常采購時,由物供部門選擇廠家,采購產(chǎn)品同時讓檢驗(yàn)部門進(jìn)行產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量的檢驗(yàn),這種職能分工在一定程度上能夠讓各部門起到相互制約的作用,同時也大大提高了企業(yè)的物資采購質(zhì)量,控制了物資采購成本。
2.及時完善物資質(zhì)量信息反饋機(jī)制
物資能夠符合日常企業(yè)生產(chǎn)的要求,通常生產(chǎn)工作人員最有發(fā)言權(quán),有時候通過檢驗(yàn)部門檢查的物資卻仍然會出現(xiàn)不滿足實(shí)際生產(chǎn)需求的情況,為了解決這種情況,企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,建立一套完善的物資質(zhì)量信息反饋機(jī)制,即讓工作人員也能夠參與到物資質(zhì)量監(jiān)督的行列。但是在鼓勵使用者指出那批材料不能滿足生產(chǎn)需求時還需提供有效且安全的發(fā)表意見的環(huán)境。因?yàn)槟壳昂芏嗥髽I(yè)的材料使用者會在使用中遇到不合格的材料,但是往往之知而不報(bào)。出現(xiàn)這種狀況主要是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)雖然建立材料、設(shè)備的反饋制度,但是這種制度往往要求使用者公開指出那批材料不合格。很多使用者都擔(dān)心自己舉報(bào)后會受到打擊報(bào)復(fù),因此很多時候?qū)幵缸约喊ちP也不愿意指出不合格品。因此即使有一套相對健全的材料、設(shè)備反饋制度,很多企業(yè)的質(zhì)量信息反饋還是很滯后。所以在此筆者建議企業(yè)能夠考慮到使用者的心理,可以采取將公開反饋和舉報(bào)相結(jié)合的制度,若遇到特殊情況,也可以允許匿名越級舉報(bào)。只有這樣才能夠讓廣大職工真正行使自己的質(zhì)量監(jiān)督權(quán),讓企業(yè)的材料質(zhì)量時時接受監(jiān)督,從而提高材料的采購質(zhì)量。
3.建立有效的供應(yīng)商信用評價(jià)體系
供應(yīng)商物資的供貨源,但是很多企業(yè)在采購商品時都不太注重了解或評價(jià)物資供應(yīng)商的信譽(yù),而是僅僅依靠職業(yè)經(jīng)驗(yàn)來判斷供應(yīng)商是否可靠。這種直覺判斷增加了企業(yè)的采購風(fēng)險(xiǎn),而建立一套有效、完整的供應(yīng)商評價(jià)體系就能夠解決因供貨商不可靠而造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。因此筆者建議煤礦企業(yè)能夠結(jié)合自身實(shí)際情況制定一套合理的供應(yīng)商信用評價(jià)體系,讓企業(yè)的物資采購決策能夠?qū)崿F(xiàn)透明化,企業(yè)采購漏洞能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決。從另一方面而言,由于信用評價(jià)這一體系的存在,很多供應(yīng)商也會因?yàn)樾庞玫膲毫Χ纳谱陨矸?wù)質(zhì)量。而長此以往堅(jiān)持對供應(yīng)商進(jìn)行信用評價(jià),建立系統(tǒng)的信用評價(jià)系統(tǒng)就可以及時克服在采購決策過程中出現(xiàn)的困難,同時讓采購人員可以在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、穩(wěn)妥的做好采購工作的同時將采購控制成本控制在最低點(diǎn)。而信用評價(jià)體系可以讓企業(yè)在選擇供應(yīng)商方面可以游刃有余,不會出現(xiàn)應(yīng)盲目選擇供應(yīng)商而造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。
春節(jié)假期已經(jīng)過半,在各地區(qū)、各部門、各方面的共同努力下,全國安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),2月6日至9日(農(nóng)歷除夕至正月初三)春節(jié)假期前四天,安全監(jiān)管總局共接報(bào)較大生產(chǎn)安全事故8起,死亡34人,與年春節(jié)假期同期(正月初一至初四)相比,事故起數(shù)減少3起,死亡人數(shù)減少2人。沒有發(fā)生重大和特別重大安全事故。春節(jié)假日后期及一段時間,春運(yùn)將進(jìn)入返程高峰,各類交通運(yùn)輸壓力增大;救災(zāi)工作持續(xù)緊張進(jìn)行,煤炭、鐵路、電力等行業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)、各部門、各單位要繼續(xù)高度重視,毫不松懈地做好春節(jié)假日后期的安全生產(chǎn)工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對春節(jié)假日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的煤礦、非煤礦山、冶金、?;?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的監(jiān)督檢查,督促和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全管理,落實(shí)應(yīng)對停電措施,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等各項(xiàng)制度,反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)、防“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷),嚴(yán)密防范重特大事故。
二、做好企業(yè)節(jié)日放假、停產(chǎn)檢修復(fù)產(chǎn)安全保障的準(zhǔn)備工作。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作的要求,摸清煤礦復(fù)產(chǎn)情況,排出分批復(fù)產(chǎn)計(jì)劃,制訂復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案,嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范驗(yàn)收程序,逐礦進(jìn)行驗(yàn)收,達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦方可復(fù)產(chǎn)。特別是對停電停產(chǎn)的煤礦,復(fù)產(chǎn)前必須由救護(hù)隊(duì)排放瓦斯,排水達(dá)到正常,井下設(shè)施經(jīng)檢修達(dá)到完好。要加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山復(fù)產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)防未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
三、切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)過程中的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要加強(qiáng)電網(wǎng)搶修期間安全生產(chǎn)管理,落實(shí)各級安全責(zé)任,科學(xué)合理安排搶修進(jìn)度,妥善安排搶修力量,加強(qiáng)施工機(jī)械和設(shè)備的安全管理,完善應(yīng)急措施,嚴(yán)防融冰過程中倒塔、斷線事故發(fā)生,確保電網(wǎng)搶修施工安全。要督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定安全措施,加強(qiáng)企業(yè)自備發(fā)電設(shè)備和內(nèi)部電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù),密切監(jiān)控瓦斯和井下水位,一旦停電停風(fēng)要立即撤出井下作業(yè)人員。要針對氣溫回升、冰雪融化的情況,做好坍塌、泥石流等自然災(zāi)害的防范工作,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想:認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,強(qiáng)化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監(jiān)管理念,扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動,以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以預(yù)防事故、減少職業(yè)危害和保障職工健康為目標(biāo),以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基層基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理和安全文化建設(shè)為抓手,以提高科技裝備水平為支撐,狠抓“三項(xiàng)制度”和問題整改“五步工作法”落實(shí),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,依法推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。
2.工作目標(biāo):全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達(dá)的控制指標(biāo)。煤礦、石膏礦死亡指標(biāo)為零,重傷事故控制在一次2人之內(nèi)。
7處煤礦全部達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化省一級標(biāo)準(zhǔn)、“雙基”建設(shè)省級先進(jìn)單位、調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達(dá)標(biāo)礦井,安全程度評估4處礦井達(dá)到A級。2處石膏礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
二、提高辦礦標(biāo)準(zhǔn),依法推動安全管理上水平
3.嚴(yán)格依法辦礦。各企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照,做到證照齊全;依法與職工簽訂勞動合同,為職工繳納工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn);加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為以及國務(wù)院446號令規(guī)定的其他行為;加強(qiáng)勞動定員和生產(chǎn)計(jì)劃管理,杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為;加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理,保證安全責(zé)任、規(guī)程措施落實(shí)進(jìn)頭面;堅(jiān)決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。
4.推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕46號)和《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》要求,制定符合我市實(shí)際的兼并重組方案,推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦,要采取并購、聯(lián)合重組等方式參與兼并重組,2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運(yùn)作參與兼并重組,通過實(shí)施機(jī)械化改造提升能力。
5.嚴(yán)格安全開采管理。加強(qiáng)對建下開采、受水威脅區(qū)域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復(fù)采等安全技術(shù)措施、設(shè)計(jì)的審查把關(guān),未經(jīng)上級部門許可,嚴(yán)禁私自開采。加強(qiáng)對煤層開采上、下限管理,提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報(bào)告,經(jīng)上級部門批復(fù)后,方可進(jìn)行試采。加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)管理,對變更、延續(xù)事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)資料審查和井上下現(xiàn)場核查。對違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的行為,依法嚴(yán)肅查處。
三、強(qiáng)基固本,夯實(shí)安全生產(chǎn)根基
6.深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和“雙基”建設(shè)活動。煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提升煤礦安全質(zhì)量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的有關(guān)部署和要求,開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。企業(yè)實(shí)行旬檢查、月驗(yàn)收制度,市煤炭局每季度全面檢查驗(yàn)收。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化、實(shí)時化管理,形成動態(tài)考核驗(yàn)收機(jī)制,繼續(xù)推動精品工程創(chuàng)建活動,實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)、由點(diǎn)面達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由檢查型達(dá)標(biāo)向制度型達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)精細(xì)化管理,不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)考核驗(yàn)收辦法,創(chuàng)新達(dá)標(biāo)方式和手段,逐步建立本質(zhì)安全型企業(yè)。
7.加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦班組建設(shè)的意見》,完善班組建設(shè)長效機(jī)制。嚴(yán)格按照《省煤礦班組長任職資格管理規(guī)定(試行)》,規(guī)范班組長選聘工作。認(rèn)真開展金牌、優(yōu)秀班組及班組長評選活動,加大班組建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)的推廣力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移,推進(jìn)區(qū)隊(duì)班組自主抓安全培訓(xùn)、自主抓現(xiàn)場管理、自主查處隱患和“三違”,提高區(qū)隊(duì)班組自主管理能力。全面落實(shí)班組長的權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化安全績效考核,研究采取提高生產(chǎn)一線經(jīng)濟(jì)收入的政策措施,真正讓區(qū)隊(duì)班組人員能夠安心本職工作,充分發(fā)揮作用。
8.加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦職業(yè)健康工作的意見》(魯煤安管〔2011〕66號),以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任,建立健全煤礦職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度,認(rèn)真開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào),組織開展煤礦職業(yè)危害專項(xiàng)檢查,研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施,積極改善勞動條件,加強(qiáng)勞動保護(hù),全面提升煤礦、石膏礦企業(yè)職業(yè)健康水平。
9.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動,安全文化建設(shè)年度規(guī)劃要與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同實(shí)施、同考核。大力加強(qiáng)以培養(yǎng)職工安全習(xí)慣為重點(diǎn)的安全文化建設(shè),組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動,杜絕人的不安全行為,把安全發(fā)展理念真正落實(shí)到工區(qū)、班組和職工中,推動安全工作向縱深發(fā)展。
10.嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第33號)、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井監(jiān)察辦法》(魯煤安監(jiān)字〔2010〕180號)的要求,石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第34號)的要求,進(jìn)一步健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(包括實(shí)際控制人)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度,明確每月帶班下井的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、以及考核獎懲辦法等,切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、加強(qiáng)技術(shù)管理,提高災(zāi)害防治水平
11.加強(qiáng)“一通三防”管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》,扎實(shí)推進(jìn)瓦斯專項(xiàng)整治;要狠抓系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整和系統(tǒng)管理,嚴(yán)格“一通三防”各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí),進(jìn)一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要強(qiáng)化井下火工品和放炮管理,完善管理制度,健全管理機(jī)制。石膏礦要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理的通知》(安監(jiān)總管一〔2011〕176號)文件要求,完善有毒有害氣體檢測和通風(fēng)檢測系統(tǒng)。
12.強(qiáng)化防治水管理。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》和《強(qiáng)化煤礦防治水管理十項(xiàng)特別規(guī)定》,建立健全防治水機(jī)構(gòu),配足防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水專業(yè)隊(duì)伍,堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則,全面落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強(qiáng)水害防治基礎(chǔ)工作,加大水害綜合防治技術(shù)研究,積極采用新技術(shù)、新裝備。著重加強(qiáng)老空水、底板承壓水的水害分析排查,受老空積水威脅的煤礦要做好采空區(qū)積水的超前探測和防治;受承壓水開采威脅礦井要嚴(yán)格落實(shí)探查、分析、治理、安全評價(jià)等綜合治理措施,實(shí)施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程,確保治理后達(dá)到安全開采條件后組織生產(chǎn)。
13.加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸安全管理。煤礦要進(jìn)一步落實(shí)《省煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理暫行規(guī)定》和《市煤礦用設(shè)備管理特別規(guī)定》,抓好各類機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)“三大保護(hù)”及井下各類傳感器的使用、管理與維護(hù),集中搞好礦井停產(chǎn)檢修,確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風(fēng)、采掘等設(shè)備,研究建立完善的礦井機(jī)電運(yùn)輸安全管理制度。
14.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備安全管理制度。必須建立完善機(jī)電運(yùn)輸安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,明確崗位職責(zé)。建立健全礦井機(jī)電運(yùn)輸裝備、材料等物資的采購供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等工作制度。嚴(yán)格購進(jìn)設(shè)備招投標(biāo)管理,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,購進(jìn)的設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證,納入生產(chǎn)許可證管理的設(shè)備必須具有生產(chǎn)許可證,防爆設(shè)備必須有防爆合格證,列入《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄》的設(shè)備必須具有礦用產(chǎn)品煤安標(biāo)志。防爆電氣設(shè)備入井前,應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能,檢查合格并簽發(fā)入井合格證后方準(zhǔn)入井。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰設(shè)備。要完善設(shè)備管理臺賬和技術(shù)資料檔案,加強(qiáng)設(shè)備維修檢查和運(yùn)行狀況動態(tài)管理,各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%以上。
15.強(qiáng)化頂板管理。煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況,制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案,確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù);條件發(fā)生變化時,要及時進(jìn)行調(diào)整。孤島、構(gòu)造應(yīng)力區(qū)、集中應(yīng)力區(qū)開采和回收煤柱時,必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅(jiān)硬頂板煤層,采后頂板不垮落、懸頂面積超規(guī)定時,必須采取強(qiáng)制放頂措施。必須堅(jiān)持一工程一規(guī)程一措施,采掘作業(yè)、巷道維修必須編制作業(yè)規(guī)程,遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時,要及時補(bǔ)充安全技術(shù)措施,并按規(guī)定審批,組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后,方可組織實(shí)施。煤礦要積極推廣頂板動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控,落實(shí)防冒頂措施。加強(qiáng)頂板動態(tài)管理,嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度,嚴(yán)禁空頂作業(yè)。石膏礦要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工,留足膏柱、巖柱,確保頂板安全技術(shù)措施落實(shí)到位。
16.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理。按照有關(guān)規(guī)定,及時填繪真實(shí)可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等,定期向市煤炭局報(bào)送相關(guān)圖紙。健全地質(zhì)、測量、水文、儲量等基礎(chǔ)臺賬,全面真實(shí)反映礦井開采歷史實(shí)況。對弄虛作假、圖紙資料不實(shí)的,實(shí)施停產(chǎn)整頓,并追究主要負(fù)責(zé)人和總工程師的責(zé)任。各礦井要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹和實(shí)施管理,現(xiàn)場條件發(fā)生變化時,及時修改補(bǔ)充。
五、實(shí)施科技興安,提升礦井裝備水平
17.足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。煤礦要按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號)及市煤炭局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肥煤字〔2011〕11號)的規(guī)定,每噸原煤提取25元,每噸石膏提取4元。各企業(yè)要制定年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃,并納入企業(yè)全面預(yù)算,安全費(fèi)用要專戶存儲,專款專用,年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價(jià)、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。對不按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的企業(yè),按有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
18.提升礦井機(jī)械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設(shè)備淘汰任務(wù),更新改造井上井下老、舊、雜設(shè)備,加快裝備升級和技術(shù)改造步伐,加強(qiáng)礦井采掘機(jī)械化、監(jiān)控自動化和管理信息化建設(shè),推動數(shù)字礦山建設(shè)。大力發(fā)展礦井采掘機(jī)械化水平,核定生產(chǎn)能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝,提高礦井生產(chǎn)能力。力爭全市煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到90%、掘進(jìn)運(yùn)輸機(jī)械化達(dá)100%;石膏礦機(jī)械化裝載率達(dá)到100%。加強(qiáng)礦井監(jiān)控自動化、管理信息化改造,逐步實(shí)現(xiàn)礦井井下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及供電、排水、提升、運(yùn)輸、提風(fēng)、壓風(fēng)、采煤工作面等主要安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控,重要機(jī)電硐室、主要帶式輸送機(jī)和泵房等可視可控,建立煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高安全保障程度。
19.完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。按照安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范,進(jìn)一步完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng),2013年6月底前全面建設(shè)完成。嚴(yán)格“六大系統(tǒng)”竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格驗(yàn)收程序和責(zé)任,按照《省煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法(試行)》,組織專家對每個系統(tǒng)、每項(xiàng)工程逐一進(jìn)行評分驗(yàn)收,堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字,誰負(fù)責(zé)”,保證“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量,發(fā)揮應(yīng)有功能。加強(qiáng)對“六大系統(tǒng)”的日常監(jiān)管和維護(hù),明確管理部門及職責(zé),健全各項(xiàng)管理制度,保證系統(tǒng)實(shí)時正常運(yùn)轉(zhuǎn)。石膏礦要加快安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐,確保2013年6月底前完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。
六、強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高全員素質(zhì)
20.加強(qiáng)從業(yè)人員任職資格管理。以落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全技術(shù)管理工作的意見》、《市煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理辦法》為抓手,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、石膏礦管理人員(技術(shù)人員)、班組長、特種作業(yè)等崗位人員準(zhǔn)入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系,必須配備通防、機(jī)電、防治水專業(yè)專職副總工程師及部門負(fù)責(zé)人,采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備專職技術(shù)人員。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。
21.切實(shí)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第3號)、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號)和《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號)的要求,繼續(xù)抓好主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作;嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)從業(yè)人員任職資格管理。
七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源可控受控
22.嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度。煤礦要根據(jù)《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》(AQ/T1093—2011),每月進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估分析。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,以人的不安全行為管控為重點(diǎn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警,落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機(jī)電提升運(yùn)輸“六大災(zāi)害”和石膏礦采空區(qū)、H2S的防治,嚴(yán)格執(zhí)行“班組日查、工區(qū)周查、企業(yè)月查、市局季度分析”制度,從嚴(yán)從細(xì)排查安全隱患,做到不留死角;對排查出的隱患,實(shí)行分級管理,掛牌督辦,嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控措施“六落實(shí)”,確保隱患問題整改到位。嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理。重大危險(xiǎn)源要報(bào)市煤炭局備案,并實(shí)行公開預(yù)警制度,建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗(yàn)規(guī)定,做到電子實(shí)時監(jiān)控(實(shí)時在線監(jiān)控)。
23.開展安全專項(xiàng)整治。根據(jù)煤礦、石膏礦安全季節(jié)性特點(diǎn),結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”四次集中行動,制定具體方案,組織開展專項(xiàng)整治活動。一季度圍繞“兩節(jié)”、“兩會”的安全生產(chǎn),進(jìn)行專題部署;二季度進(jìn)行汛期前水害排查治理和應(yīng)急救援演練;三季度重點(diǎn)圍繞“雨季三防”工作,保障礦井安全度汛;四季度開展打非治違工作,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,確保全年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對整治中發(fā)現(xiàn)問題,按照問題整改“五步工作法”的要求,快速消除事故隱患,防止隱患異地再次發(fā)生。對整治中發(fā)現(xiàn)的重大隱患且安全措施不落實(shí)的,堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。
八、加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高應(yīng)急處置能力
24.健全完善預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)與氣象、防汛、礦山救護(hù)等部門聯(lián)系,簽訂預(yù)報(bào)、預(yù)警、救援協(xié)議。落實(shí)好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定,以及停產(chǎn)撤人情況的逐級上報(bào)制度。加強(qiáng)兼職救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲備,提高應(yīng)急處置效率。
25.強(qiáng)化應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。要不斷修訂完善礦井各類應(yīng)急預(yù)案,每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練,每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練,其中一次須在5月底前完成。要加強(qiáng)相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防,定期交換作業(yè)圖紙,及時互通生產(chǎn)情況,建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制,一旦礦井發(fā)生險(xiǎn)情,必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時,要按照預(yù)案規(guī)定,立即組織停產(chǎn)撤人。
九、強(qiáng)化安全監(jiān)管,推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
26.認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn),加大安全投入,健全安全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)班組安全建設(shè),保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度,加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理;依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系,逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)施目標(biāo)到人、問題管理和責(zé)任追究制度,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。依據(jù)《省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》,每半年對煤礦礦長進(jìn)行考核評定,對煤礦礦長及所在煤礦實(shí)施兌現(xiàn)獎懲。
27.嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全考核和安全獎懲,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全目標(biāo)考核,落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)制、“一票否決”制、安全生產(chǎn)事故約談制。推行安全誠信管理,加強(qiáng)信用監(jiān)督,實(shí)施失信懲戒。加大對事故企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度,由以事故推動管理,轉(zhuǎn)變到以處罰推動管理,進(jìn)而轉(zhuǎn)變到以問題推動管理,靠嚴(yán)格監(jiān)管推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
28.狠抓“打非治違”。非法違法生產(chǎn)性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重,要把“打非治違”工作貫穿安全監(jiān)管工作的全過程,始終保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一處打擊一處。要嚴(yán)罰重管,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人一律按規(guī)定上限予以處罰。要進(jìn)一步健全完善制度規(guī)范,把“打非治違”工作納入常態(tài)化、制度化軌道。
29.規(guī)范執(zhí)法行為。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》,增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念,嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī),認(rèn)真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則,規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度,明確監(jiān)管執(zhí)法工作流程,規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行時限、辦理要求和責(zé)任人,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。
1.1煤礦機(jī)電設(shè)備綜合管理不到位許多企業(yè)對機(jī)電設(shè)備現(xiàn)代化的重要性缺少認(rèn)識,在管理方式上欠缺科學(xué)的規(guī)章制度,對機(jī)電技術(shù)人員的培養(yǎng)重視程度不夠,科技創(chuàng)新能力較差等,總之是綜合性管理水平不到位。煤礦機(jī)電設(shè)備的綜合管理在煤礦安全生產(chǎn)過程中起著不可或缺的作用,然而一些礦井機(jī)電設(shè)備的管理措施不到位,潛在的安全隱患較多。1.2煤礦機(jī)電技術(shù)管理體系不健全我國眾多煤炭企業(yè)針對煤礦行業(yè)制定的規(guī)范性文件視而不見,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度常常被束之高閣,并未被企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有作用,產(chǎn)生實(shí)際效益。在礦井生產(chǎn)過程中,機(jī)電設(shè)備管理體系不健全,管理制度不到位,現(xiàn)場安全生產(chǎn)缺少必要的應(yīng)急措施,這些導(dǎo)致了煤礦企業(yè)機(jī)電設(shè)備管理秩序的混亂。1.3煤礦機(jī)電技術(shù)人員綜合素質(zhì)較低煤礦行業(yè)惡劣的工作環(huán)境抑制了高端技術(shù)人才的涌入,該行業(yè)長期面臨著整體人才匱乏的窘境。中國煤礦行業(yè)的現(xiàn)狀促使企業(yè)為了擴(kuò)大利潤空間,雖然引入一定數(shù)量的技術(shù)人員,但這些人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能達(dá)到企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)際要求,與企業(yè)預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
2煤礦機(jī)電技術(shù)管理實(shí)踐方面的改進(jìn)建議
2.1嚴(yán)把“三關(guān)”,確保煤礦機(jī)電設(shè)備管理到位在機(jī)電設(shè)備日常管理中,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把檢修關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、入井關(guān),提高其安全性能及使用效率。其中,嚴(yán)把檢修關(guān)要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)對隔爆電氣設(shè)備進(jìn)行細(xì)致檢修,確保每臺設(shè)備符合防爆要求;嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)要求企業(yè)要由防爆檢查的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對電氣設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收,確認(rèn)其安全性能無誤方可允許入庫。嚴(yán)把入井關(guān)要求企業(yè)在電氣設(shè)備下井使用前,務(wù)必要指派專人對其進(jìn)行復(fù)檢,確保設(shè)備下井真正符合技術(shù)要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)合格,杜絕一切可能存在的安全隱患。2.2加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的投入和改造力度,確保檢查工作不流于形式煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)從加大煤礦機(jī)電設(shè)備的投入和改造力度入手,積極采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,為機(jī)電設(shè)備的合理使用創(chuàng)造良好條件。各個職能部門的管理人員要對相關(guān)的安全保護(hù)裝置設(shè)定檢查周期和頻率,對正在運(yùn)行中的電器、電纜、設(shè)備等進(jìn)行定期循環(huán)檢查。此外,煤礦企業(yè)還要每月對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行不定期抽檢??傊?就是要在煤礦企業(yè)當(dāng)中形成設(shè)備檢查工作的長效機(jī)制,確保檢查工作不流于形式。2.3重塑管理理念,體現(xiàn)以人為本人是技術(shù)管理的主體,人員素質(zhì)的提升對機(jī)電技術(shù)管理水平的飛躍意義重大。首先,企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往單純性理論培訓(xùn)模式,采取“培訓(xùn)、實(shí)踐、引進(jìn)”三位一體的新型培訓(xùn)模式。其次,企業(yè)廣開言路、招賢納士還必須在薪資待遇和獎勵機(jī)制方面進(jìn)行大刀闊斧的改革??傊?煤礦企業(yè)只有意識到人才的重要性,才能真正樹立以人為本的先進(jìn)管理理念,將尊重人、解放人、鼓勵人和發(fā)展人作為人才管理的核心,為人才發(fā)展搭建有效的拓展平臺。2.4創(chuàng)新管理體系,發(fā)揮制度功用煤礦機(jī)電技術(shù)管理體系和制度的創(chuàng)新是發(fā)展煤礦機(jī)電技術(shù)的保障性機(jī)制。隨著大量機(jī)電技術(shù)投人使用以及各種管理理念的引進(jìn)和應(yīng)用,煤礦機(jī)電技術(shù)管理制度越來越呈現(xiàn)出強(qiáng)大的保障功能。企業(yè)想要發(fā)展勢必要進(jìn)行管理體系和管理制度的協(xié)同創(chuàng)新,保證技術(shù)管理有章可循?!暗谝?在機(jī)電設(shè)備的檢查制度上,實(shí)行上崗檢查責(zé)任制度。將地面變電所、供電系統(tǒng)作為機(jī)電設(shè)備管理中的重點(diǎn)來抓,每個崗位換崗后的首要工作即檢查供電系統(tǒng),從源頭確保機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)作。第二,機(jī)電設(shè)備的檢修上,重點(diǎn)抓機(jī)電設(shè)備的停產(chǎn)檢修,在停產(chǎn)檢修設(shè)備前,制定嚴(yán)格的檢修計(jì)劃,編寫工作面上每個工序的檢修安全措施及檢修流程,保證了每一工序的檢修質(zhì)量。第三,制定下發(fā)一列技術(shù)管理考核文件,嚴(yán)格執(zhí)行考核文件內(nèi)容要求,提升基層機(jī)電技術(shù)管理效果,降低機(jī)電設(shè)備故障發(fā)生率。第四,重點(diǎn)抓住機(jī)電設(shè)備的停產(chǎn)檢修,保證每一工序的檢修質(zhì)量。”[1]2.5創(chuàng)新管理模式,實(shí)行精細(xì)化管理面對煤礦行業(yè)的整體發(fā)展趨勢,以往單一的粗放式管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需要,亟待引進(jìn)精細(xì)化管理模式進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新改造。為此,要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照精益管理思路,將管理責(zé)任細(xì)化,對煤礦工程中的各級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)崗位責(zé)任制,實(shí)行上級考核下屬的階梯式考核制度,將機(jī)電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到具體的責(zé)任人。
3結(jié)語