法律監(jiān)督的意義精選(九篇)
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第1篇：法律監(jiān)督的意義范文
關鍵詞：檢察機關；法律監(jiān)督；強制醫(yī)療程序；制度構建
強制醫(yī)療是為了防止精神病人發(fā)生危害社會的行為，而由特定主體決定對其進行強制性醫(yī)療，以期降低其人身危險性、幫助其重回社會的一項特殊制度。就強制醫(yī)療的性質而言，強制醫(yī)療是一種社會和精神病人利益兼得的社會防衛(wèi)措施，而不是對精神病人適用的刑罰。[1]然而，在我國過去的司法實踐中，由于缺乏法律對于強制醫(yī)療的程序性規(guī)定，為了加強對精神病人的管理，一些省市紛紛制定關于精神病人治療與管理的規(guī)定，但是這些地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章只在本行政區(qū)域內有效，全國范圍內缺乏統(tǒng)一效力。直到2012年《刑事訴訟法》修正案的出臺（下文稱新《刑事訴訟法》），新增了“依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序”刑事醫(yī)療的程序性規(guī)定才由法律形式予以確定。
一、強制醫(yī)療程序價值分析
我國法律中雖然早有關于強制醫(yī)療制度的規(guī)定，但是由于制度上存在性質不清、適用對象單一、適用條件模糊、決定主體不明以及適用程序缺失等問題，致使這一制度的現(xiàn)實運行缺乏程序保障。新《刑事訴訟法》中，將強制醫(yī)療程序被賦予了普通訴訟程序的基本形態(tài)，并貫徹司法最終裁判原則，由中立的司法機關決定是否對行為人采取強制醫(yī)療措施，其法律價值是多方面的。
（一）強制醫(yī)療程序符合程序正當要求
程序是民主的基石，是制約權力的堅壁，是通向權利的橋梁。程序法的功能體現(xiàn)在 “通過嚴格的法定程序直接體現(xiàn)出來的民主、法治、人權和文明的精神”[2]新《刑事訴訟法》中增設關于依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序，使得我國強制醫(yī)療制度長期處于程序性規(guī)定缺失的局面得以改善，以法律的形式確立強制醫(yī)療的程序性規(guī)定，符合限制精神病人人身自由的程序性要求。
（二）強制醫(yī)療程序遵循刑法謙抑性原則
從程序上講，強制醫(yī)療作為一種程序設置，不同于傳統(tǒng)意義上的刑事訴訟程序，而是在刑事訴訟規(guī)則之下的特別刑事程序，其目的不是解決被告人的定罪與量刑的問題，而是確定是否對被告人適用強制醫(yī)療措施以及如何執(zhí)行強制醫(yī)療強制醫(yī)療作為一種刑事法制度。
遷移性原則，是由于刑法在法律體系中的地位及刑法的嚴厲性決定的。由于刑法的制裁措施最為嚴厲，其他法律不足以抑制違法行為時，才適用刑法，這就決定了必須適當控制刑法的處罰范圍。[3]強制醫(yī)療作為一種刑法意義上的特殊的社會防衛(wèi)措施，其適用對象的人身自由受到嚴重的限制和剝奪，因此強制醫(yī)療的適用范圍也必須受到嚴格的限制。新《刑事訴訟法》將強制醫(yī)療的適用對象限定為“實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全”，并且“有繼續(xù)危害社會可能的，”經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，這就從適用范圍上杜絕了以往實踐中經常出現(xiàn)的因行政違法行為而被公安機關決定強制醫(yī)療的案件的發(fā)生。
二、檢察機關對強制醫(yī)療程序進行法律監(jiān)督的積極意義
檢察機關作為國家權力監(jiān)督機關，具有憲法賦予的法律監(jiān)督權。由檢察機關對強制醫(yī)療程序進行法律監(jiān)督，具有獨特的優(yōu)越性和重要的積極意義。
（一）檢察監(jiān)督有助于降低強制醫(yī)療程序變動的隨意性風險
從我國過去的執(zhí)法實踐來看，對實施了違法行為并具有社會危險性的精神病人，由公安機關負責人審批后即可送至安康醫(yī)院進行強制性醫(yī)療，強制醫(yī)療在變動上的隨意性和時間上的不確定性也是其廣受詬病的原因之一。
新刑事訴訟法中，強制醫(yī)療措施的解除有兩個必須環(huán)節(jié)，一是強制醫(yī)療機構對于不需要繼續(xù)強制醫(yī)療的精神病人提出解除意見，二是人民法院批準。從制度設計上來看，現(xiàn)有解除程序已經擺脫了以往公安機關自審自批的單一決定模式，轉為由強制醫(yī)療機構提出，法院批準的復合決定模式。強制醫(yī)療程序變動的隨意性風險已經有所降低。但是，為防止在長期司法實踐之后，兩家機關中一家獨大，另一家附和的局面出現(xiàn)，賦予檢察機關監(jiān)督權是立法者防患于未然的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了我國法律在程序設計上逐漸走向成熟。
（二）檢察監(jiān)督有助于化解社會防衛(wèi)與被強制醫(yī)療人人身自由權利之沖突
強制醫(yī)療作為一種刑事法制度，具有其獨特的制度價值， 是兼實體與程序于一體的具有保安處分性質的社會防衛(wèi)措施。[4]在實施過程中，強制醫(yī)療程序強調對精神病人的監(jiān)管和看護，從而通過對精神病人治療以及活動范圍的限制降低了精神病人的危險隱患，從而有助于社會防衛(wèi)功能的實現(xiàn)，進而保障其他公民的人權。但是，強制醫(yī)療的適用，必然會使被強制醫(yī)療人的人身自由權利受到一定的限制和侵害。因此社會防衛(wèi)與被強制醫(yī)療人人身自由權利之間存在天然且難以調和的沖突。
如果毫無限制地以維護社會公共利益為目的倚靠國家公權力限制公民權利， 必將導致公民對國家及法治權威的失望甚至仇視，最終與刑法人權保障的機能相違背，完善的法律程序和有效的法律監(jiān)督都是對國家公權力行使的限制途徑。[5]通過檢察機關法律監(jiān)督權的行使，盡可能的將強制醫(yī)療限定在必要范圍之內，對于化解社會防衛(wèi)與被強制醫(yī)療人人身自由權利之沖突具有重要意義。
三、檢察機關對強制醫(yī)療程序開展法律監(jiān)督存在的主要問題
對強制醫(yī)療程序的法律監(jiān)督是人民檢察院加強法律監(jiān)督的一項重要內容。人民檢察院對強制醫(yī)療措施的監(jiān)督應當是全面的，既包括對公安機關移送強制醫(yī)療是否合法、對法院決定強制醫(yī)療是否適當進行監(jiān)督，還包括強制醫(yī)療的執(zhí)行是否存在違法情形進行監(jiān)督。但是，檢察機關在實際監(jiān)督工作的開展中，仍然面臨諸多問題。
（一）法定監(jiān)督范圍有待進一步擴大
雖然新刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。但是對于強制醫(yī)療的啟動程序卻未曾提及。根據法律規(guī)定，公安機關發(fā)現(xiàn)精神病人符合強制醫(yī)療條件的，應當制作強制醫(yī)療意見書，移送人民檢察院。因此整個強制醫(yī)療程序的啟動是由公安機關開始的，但是在程序啟動方面，法律并未賦予檢察機關法律監(jiān)督權。同時，公安機關在法院作出強制醫(yī)療決定之前，可以采取臨時的保護性約束措施。而且，對于這種臨時的保護性約束措施的解除，法律并沒有明確的規(guī)定。
（二）缺乏法律監(jiān)督的細化規(guī)定
法律雖然賦予檢察機關對強制醫(yī)療程序的監(jiān)督權，但是法律對于監(jiān)督的方式、途徑、法律效果等問題卻沒有涉及。作為新增的一項重要訴訟程序，如果沒有切實有效的具體操作性規(guī)范，一方面將極大地制約程序本身的功能；另一方面還可能因為“無章可循”，導致程序虛置，甚至可能出現(xiàn)濫用權力的情況，這就與制度設計的初衷背道而馳。人民檢察院進行法律監(jiān)督必須在法律上有可操作的的程序，這些程序如不在立法中明確，法律監(jiān)督必然無法操作，雖然最高人民檢察院在其出臺的刑事訴訟規(guī)則中有相關司法解釋，但是受其效力本身的限制，強制醫(yī)療機構或者人民法院未必會遵從。
四、檢察機關對強制醫(yī)療程序開展法律監(jiān)督的制度構建
（一）擴大法律監(jiān)督范圍，細化法律監(jiān)督規(guī)則
鑒于現(xiàn)有立法中存在的法律監(jiān)督范圍不全面，相關監(jiān)督規(guī)則不具體的問題，筆者認為，一方面，可以通過由人大出具立法解釋的方式，對強制醫(yī)療的決定程序進行擴大解釋，將強制醫(yī)療從啟動到法院最終決定的全過程，解釋為強制醫(yī)療的決定程序；另一方面，可以由“兩高”會同司法部共同制定關于強制醫(yī)療的司法解釋，或由立法機關出臺立法解釋，并在解釋中就人民檢察院如何介入強制醫(yī)療程序的決定與執(zhí)行程序，包括監(jiān)督內容、監(jiān)督方式等作出具體的規(guī)定，以有效指導監(jiān)督實踐。
（二）充分運用現(xiàn)有法律監(jiān)督措施，保障檢察機關法律監(jiān)督效力
一是完善檢察建議制度。檢察建議作為一項重要的檢察活動，依據檢察法律監(jiān)督的理論與實踐而產生發(fā)展，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的重要方式，既是對糾正違法、抗訴等剛性訴訟監(jiān)督的有效補充，也是參與社會治安綜合治理到了重要手段。[6]基于強制醫(yī)療的非訟性質，當檢察機關認為人民法院強制醫(yī)療決定不適當，而抗訴、上訴等訴訟性質的法律監(jiān)督方式不能適用的時候，法律監(jiān)督性質的檢察建議便是解決這樣問題的最佳選擇之一。
二是合理正確適用糾正違法通知書。糾正違法權是檢察機關法律監(jiān)督實踐中常用的一種權力，糾正違法通知書是指檢察機關在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題向有關機關提出糾正意見并督促改正的法律文書。運用糾正違法措施可以更好的履行檢察機關對刑事強制醫(yī)療執(zhí)行檢察監(jiān)督的使命，直接關系到檢察監(jiān)督的效力。強制醫(yī)療檢察監(jiān)督中，檢察機關可以通過履行法律監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)強制醫(yī)療過程中的違法違規(guī)問題，根據情節(jié)的輕重，發(fā)出糾正違法通知書完善工作制度，追究有關人員責任。同時必須賦予檢察機關檢察建議和糾正違法通知書應有的法律效力，要求相關單位接到檢察建議和糾正違法通知書的，要限期予以糾正。如果被監(jiān)督單位對檢察建議和糾正違法通知書不予回應的，檢察機關應當繼續(xù)監(jiān)督糾正，并向上級檢察機關報告，由上級檢察機關與強制醫(yī)療機構的上級主管部門聯(lián)系，共同督促糾正。這樣，檢察機關提出的糾正違法通知書才具有相應的法律效力，才能保證法律監(jiān)督的實效性。
注釋：
[1]王偉：《精神病人強制醫(yī)療制度研究》，載于《法律與醫(yī)學雜志》，2003年第10卷（第3期），第172頁。
[2]陳光中：《刑事訴訟法再修改之基本理念—兼及若干基本原則之修改》，載于《政法論壇》，2004 年第 3 期，第 5頁。
[3]張明楷：《刑法在法律體系中的地位》，載《法學研究》1994年第6期。
[4]苗有水：《保安處分與中國刑法發(fā)展》，中國方正出版社，2001年版，第77頁。
[5]左衛(wèi)民著：《在權利話語與權力技術之間：中國司法的新思考》，法律出版社2002年版，第148頁。
[6]陳貴榮 李小榮：《檢察建議立法化與機制完善》，載《上海政法學院學報（法治論叢）》2011年第5期，第27頁。
參考文獻：
[1]周光權：《刑法學的向度》，中國人民大學出版社2004年第1版。
[2][意]菲利：《實證派犯罪學》，郭建安譯，中國政法大學出版社1987年版。
[3]苗有水：《保安處分與中國刑法發(fā)展》，中國方正出版社2001年第1版。
[4]張桂榮：《精神病人強制醫(yī)療制度的立法完善》，載《法律適用》2009年第10期。
[5]秦宗文：《刑事強制醫(yī)療程序研究》，載《華東政法大學學報》2012年第5期。
第2篇：法律監(jiān)督的意義范文
一、量刑建議制度在法律監(jiān)督中的價值取向
促使量刑程序規(guī)范、公開透明，加強對審判活動的法律監(jiān)督，促進司法公正是檢察機關行使量刑建議權的主要價值取向。具體包含以下幾方面內容：
（一）程序公正與實體公正
在實體方面，通過檢察機關提出量刑建議，一是可以讓法官充分了解與量刑相關的證據、事實、情節(jié)等，通過控辯雙方對量刑的論辯，便于法官正確做出裁決；二是對法官的自由裁量權有一定的制約作用，使法官謹慎裁量；三是保護被告人合法權益，使其在量刑方面也實現(xiàn)知情權、辯護權及上訴權。在程序方面，通過量刑建議過程，使審判程序從定罪到量刑均公開透明，接受公眾監(jiān)督，給予控辯雙方平等充分的對抗機會，形成法官居中裁判、控辯平等對抗的三角關系，從而保障公正的裁決。
（二）訴訟效率和訴訟公平
“遲來的正義非正義”，在訴訟效率和訴訟公平的天平上，實體和程序的公平正義著實重要，訴訟效率也不容忽視。而量刑建議制度的構建在上述訴訟公平的基礎上也滿足了訴訟效率的價值取向。量刑建議制度通過將量刑相關的問題納入控辯雙方平等的庭審對抗，公開透明地展示量刑證據、事實并進行質辯，可使雙方當事人能夠大致接受法院的最終裁判，從而減少上訴、抗訴的產生[1]。另外，通過量刑建議制度，讓量刑過程公開于公眾監(jiān)督之下，使得法官、檢察官更謹慎對待量刑，促使他們提高業(yè)務素質，提高司法工作的效率和質量。
（三）權力制約與司法獨立
有觀點認為，檢察機關量刑建議權的行使可能會影響法院的自由裁量權，妨害審判的獨立性；也有觀點認為量刑建議權對法院的自由裁量沒有約束力，與辯護方提出的量刑建議無異。筆者認為，我國司法制度與西方有所不同，檢察機關不僅擔負公訴職能，更多的擔負著法律監(jiān)督的職能。在司法實踐中，雖然量刑建議對法院的判決沒有硬性的法律約束力，但仍不失其權力制約的功能，這可以通過量刑論辯、量刑建議采納情況反饋說理等程序制度的建立來加以保障。量刑建議的提出也不會干涉法院自由裁量權的行使，量刑建議工作作為一項程序性的改革，其主要目的在于規(guī)范法官的自由裁量權，而并不會損害到司法獨立。
二、完善量刑建議工作，加強法律監(jiān)督
（一）轉變理念，充分認識量刑建議制度的重要性
量刑問題不僅是法院工作職責的重要內容，也涉及偵查機關證據收集、檢察機關審查、辯護方進行辯護。公安機關要做好對量刑證據的調查收集，檢察機關要注重對量刑證據的細致審查，律師辯護也要向量刑辯護方向延伸。通過多方面增強認識，加強對審判活動的監(jiān)督，促進案件質量的進一步提升。
（二）逐步探索完善科學的量刑建議規(guī)則
1.采取原則、列舉加例外的方式規(guī)范量刑建議的適用范圍
原則上，量刑建議適用于所有檢察機關提起公訴的案件，不應予以限制。但是從目前來說，過于寬泛、靈活的適用范圍往往會使檢察機關的自由裁量權過大，也或多或少的會出現(xiàn)一些復雜、敏感性案件因量刑建議與量刑裁決的不一致，而造成不好的社會影響。因此，在初期可采取原則、列舉加例外的方式明確量刑建議的范圍，即“凡是人民檢察院向人民法院提起公訴的所有案件，都可以提出量刑建議”這一原則之外，簡易程序、普通程序簡易審、未成年人犯罪等案件一般應當提出量刑建議，而疑難復雜、社會敏感案件、死刑案件等涉及國家安全、危及社會穩(wěn)定的案件一般不宜提出量刑建議。
2.量刑建議提出時間
在具體操作中，對于適用簡易程序及普通程序簡易審的案件，由于犯罪事實清楚、證據確實充分，檢察機關原則上應當在提起公訴時一并提出量刑建議。而一般的普通程序案件，檢察機關也應在提起公訴時提出量刑建議，但可以僅僅為概括性的內容，視庭審中量刑證據的變化、法庭調查的情況再適時予以修正。
3.量刑建議的類型
通說關于量刑建議提出的內容有三種類型：原則概括型、相對確定型、絕對確定型。從現(xiàn)有的司法實踐來看，所有案件均提出絕對確定的量刑建議顯然對檢察機關苛責過高，且容易造成量刑建議與最終量刑裁判的不統(tǒng)一，影響檢察機關的公信力。而均使用原則概括型量刑建議則有悖于量刑建議機制的初衷，難以起到法律監(jiān)督實效。因此，建議一般情況下采取相對確定型量刑建議方式，對于少數(shù)量刑證據確實充分的案件可以提出絕對確定型量刑建議，而對于案情復雜、難以把握的特殊案件，可以提出原則概括型的量刑建議。需要注意的是，不管提出哪種類型的量刑建議，都應同時說明依據和理由，以便法院的分析采納及辯護方的質證辯論，這也有助于加強檢察機關的自我監(jiān)督和約束。
（三）建立完善相關配套制度
首先，建立檢法統(tǒng)一的量刑指南制度。要在總結司法實踐的基礎上，加強檢法之間的溝通，共同制定一套規(guī)范、明確的量刑指南。擴大原有法院指導意見的案件范圍，統(tǒng)一檢法兩家對量刑標準的認識，促進規(guī)范量刑，并在實踐中予以不斷完善。
第二，完善量刑辯護制度。一是要賦予律師在量刑證據方面的調查權。允許律師調查收集與量刑有關的法定、酌定情節(jié)的證據。二是建立證據開示制度。公訴人、辯護律師在開庭前將各自掌握的證據依法進行展示，做好信息交換，為審判中的量刑辯論做好準備，防止證據突襲，從而促進案件審理的質量和效率的提高。三是賦予辯護律師量刑辯論質證權。在庭審過程中，控辯雙方針對量刑證據進行充分的辯論、質證。隨著量刑程序的不斷完善，也可以借鑒英美法系國家，建立量刑聽證制度，通過對控辯雙方量刑建議、量刑證據的充分聽取，由聽證委員會提出量刑意見供法院參考。
第三，建立量刑建議采納情況反饋說理制度。通說認為量刑建議對法院并無法律上的約束力，但其規(guī)范性和權威性毋庸置疑，有必要建立量刑建議采納情況反饋說理等制度對法院的自由裁量權予以監(jiān)督制約。法院應對檢察機關量刑建議的采納與否說明理由，并在判決書中予以記載。對于法院量刑理由不充分、不成立的，檢察機關可以根據具體情況，對于量刑不規(guī)范但不符合抗訴條件的案件提出檢察建議，對量刑確有錯誤、顯失公正，符合抗訴條件的提起抗訴。
（四）加強檢法之間的溝通，以個案監(jiān)督實現(xiàn)類案監(jiān)督
檢察機關通過提出量刑建議的方式加強對審判的法律監(jiān)督不僅應體現(xiàn)在個案的監(jiān)督上，更應體現(xiàn)在類案的綜合監(jiān)督上。檢察機關應定期對法院判決進行審查，總結歸納量刑建議的采納率及采納與否的理由，對多發(fā)性、常見性類罪的量刑情況進行統(tǒng)計和歸納，對法院同罪不同罰、量刑偏輕偏重等情況予以類案監(jiān)督。同時，要加強檢法之間對類案量刑的共同研究，提高量刑的質量和水平。
（五）提高檢察人員的專業(yè)素質和業(yè)務技能
檢察機關要注重對量刑基本方法、量刑情節(jié)的適用以及常見犯罪的量刑等問題的研究，不斷提高量刑建議的準確率。要提高公訴人員引導公安機關收集量刑證據、審查運用量刑證據、量刑評估、出庭支持公訴等能力和水平。同時還要培養(yǎng)和鍛煉公訴人員的說理、論證能力。
（六）完善量刑建議工作考評機制
司法實踐中，檢察機關往往將量刑建議的采納率作為該項工作考評的重要內容。這使得檢察機關因擔心量刑建議不被采納，對一般普通程序案件或一些疑難的案件不敢提出量刑建議或者過于顧慮法院的量刑偏向。實際上，量刑建議作為檢察機關向法院提出的建議性文書，采納或拒絕并不意味著檢察機關辦案質量的好壞，存在合理范圍內的偏差也是不可避免的。因此，在工作考評中，應充分考慮案件具體情況，分析檢察機關量刑建議與法院量刑裁決差異的原因。綜合量刑建議的采納與否及對量刑提出檢察建議、抗訴等情況來判斷量刑建議的準確率，并定期對量刑建議的準確率進行統(tǒng)計分析以進行考評，從而提高量刑建議的質量和水平。
第3篇：法律監(jiān)督的意義范文
第一、通過立法賦予電子提單合法地位。
在貿易領域，我國雖然已經開始使用電子提單等電子單證，但是在法律上并沒有一部專門的法律對此加以詳細規(guī)定。在《合同法》制定之前，我國的《涉外經濟合同法》規(guī)定，涉外經濟合同的形式要件必需以書面形式達成協(xié)議并簽字。最高人民法院在《關于適用,若干問題的解答》中也規(guī)定“訂立合同未用書面形式的，涉外經濟合同無效”。由此可見，以前應用EDI進行國際貿易時，貿易合同、提單、保險單等有關票據如果是以電子信息形成存儲于計算機中，通過計算機屏幕加以顯示的話，這些不屬于任何傳統(tǒng)意義上的書面協(xié)議，也無需由雙方當事人簽字，是得不到我國法律保護的，無形中成為我國發(fā)展國際貿易的法律障礙。另外，我國在加入《國際貨物銷售合同公約》時，提出了兩條保留，其中一條就是對條約十一條“銷售合同無須以書面形式訂立或書面證明”的保留。《合同法》明確規(guī)定EDI是可以有形的表現(xiàn)所載內容的形式，將其納入書面范圍之內，從而改變了EDI長期“無法”保護的局面，可以看出《合同法》在立法精神上與前述UNICTRAL示范法是一致的，傾向于在法律上接納EDI。然而，1992年通過的《海商法》是我國迄今為止最權威的一部對提單等海上貨物運輸單證加以詳細規(guī)定的法律，該法第四章第二節(jié)對提單等運輸單證的規(guī)定僅適用于紙面貿易，而且仍然要求提單須以書面形式簽發(fā)，對電子提單尚未涉及，可見該法還沒有接納EDI，提單的簽發(fā)和背書顯然還沒有運用到EDI中去。
第二，修改相關部門法的法律規(guī)定，保持各個部門法之間的協(xié)調一致。
比如，我國《擔保法》應肯定電子提單的可質押功能及此種方式產生的質權的法律效力，以便為電子提單的質權人依傳統(tǒng)實現(xiàn)質權的方式(如拍賣、變賣、折價等)實現(xiàn)自己的債權提供法律依據和法律保障。此外，應考慮海商法與其他法律部門的協(xié)調問題，比如《海商法》與《合同法》的關系。兩法的調整范圍有重合之處，但是兩法對于相關問題的規(guī)定并不一致，例如承運人延遲交貨的問題、合同變更和解除的問題、承運人歸責原則的問題、關于貨物滅失或損壞賠償原則的問題、承運人對貨物的留置權的問題等。因此，如何處理好《海商法》與《合同法》之間的關系是立法中需要解決的問題。同時，由于電子提單所代表的國際貿易運輸只是整個國際貿易中的一個環(huán)節(jié)，因此，電子提單的順利應用還有賴于合同、運輸、支付、海關、稅務等諸方面法律法規(guī)的協(xié)調一致，以期做到相輔相成，形成一個有機的整體。
第三，明確承運人在電子提單轉讓過程中的義務。
傳統(tǒng)提單的轉讓，只需要提單所有人和受讓方之間達成合意，依背書方式即可完成，而電子提單的轉讓需要有出讓方、承運人、受讓方三方參與才能完成，承運人在其中承擔著按提單所有人的意思核發(fā)、取消、更換密碼及核實密碼后交貨的義務。可以說，承運人在電子提單的轉讓中起著核心的作用，沒有承運人的密切合作，電子提單的轉讓就是“紙上談兵”。所以，我國《海商法》應在第四章第二節(jié)“承運人責任”部分補充規(guī)定承運人在電子提單轉讓過程中所承擔的義務，以保障電子提單的順利流通。對承運人違反此種義務的，可以按照《海商法》第59條的規(guī)定予以處理，該條明確規(guī)定：“經證明，貨物的滅失、損壞或者遲延交付是由于承運人的故意或者明知可能造成損失而輕率地作為或者不作為造成的，承運人不得援用本法第五十六條或者第五十七條限制賠償責任的規(guī)定?！边@種三方職能模式應為現(xiàn)階段的立法所支持，但是這樣一來將使《海商法》調整的內容遠遠超出傳統(tǒng)范疇之外，摻雜大量的電子商務法律框架下的內容，可能會帶來我國今后法律體系上的混亂。因此有學者認為，短期內有關電子提單的全面修改方案并不可行。一種可行的方案是等時機成熟時，于《海商法》第四章增加電子提單一節(jié)（可能包括海運單）新的規(guī)定。
第4篇：法律監(jiān)督的意義范文
關鍵詞：政府采購; 法律制度; 構建
【正文】
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構,為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構,負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規(guī)定,但由于其效力低,內容差異大,也難以發(fā)揮其應有的效果。
(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經濟,推進國內就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質的服務。公正原則是指評標過程中應客
觀公正,防止權錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領域的最佳結合。
(二)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等,并且設法降低產品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。
(三)堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面,經濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內的政府采購市場,適當限制外國產品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容,是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質疑和投訴,主要內容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經辦人員行為規(guī)范等提出質疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任,又應該包括履約過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任,又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任,又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務,有利于節(jié)約國有資金,提高采購質量?！吨腥A人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第
一部關于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據,是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬,被采購服務優(yōu)質上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經管者的商品”,“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關的規(guī)定,都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規(guī)定,結合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。
【參考資料】
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第5篇：法律監(jiān)督的意義范文
[關鍵詞]醫(yī)療旅游；高端醫(yī)療服務；高端醫(yī)療保險
[中圖分類號]F592[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0082-02
印度、泰國、馬來西亞、新加坡、日本已經相繼將高端醫(yī)療服務和旅游服務結合，發(fā)展醫(yī)療旅游，主要接待國際患者，這些患者被吸引的原因一是因為治療費用遠低于在本國的費用；二是患者不需像在本國因醫(yī)療資源緊張而處于等候名單，可以隨到隨治，及時獲得治療。對于醫(yī)療旅游接待國來說，其意義是明顯的，能夠招徠更多的國際患者，并且同時拉動旅游業(yè)發(fā)展，增加經濟收入；能夠增加就業(yè)崗位，解決國民就業(yè)難題；能夠推動高端醫(yī)療服務的發(fā)展，改善國家醫(yī)療實力和技術水平。我國發(fā)展醫(yī)療旅游有一定的優(yōu)勢，其中包括醫(yī)療價格和醫(yī)療技術，但在相應設施基礎、產業(yè)結構和相關政策方面，還需要進一步完善和發(fā)展。
1高端醫(yī)療服務的集群發(fā)展
1.1集聚社會資本發(fā)展高端醫(yī)療服務
醫(yī)療旅游的吸引力，主要源自于相同高端醫(yī)療技術水平的提供而收費相對低廉，從目前來看，國際患者最青睞的血管成形術、冠狀動脈架橋、心臟瓣膜術、髖關節(jié)置換術、膝關節(jié)置換術、胃旁術、脊柱融合術、切除術，在我國的價格僅有西方發(fā)達國家的1/7，因此，提供足夠的高端醫(yī)療服務是發(fā)展醫(yī)療旅游的基礎，也是吸引國際患者的根本。高端醫(yī)療服務吸引社會資本來投入，一可以補充我國現(xiàn)有醫(yī)療服務機構的形式，鼓勵醫(yī)療服務多元化發(fā)展，提高整體醫(yī)療服務水平；二可以增強公立醫(yī)院改革的外部推力，并且?guī)椭⑨t(yī)院逐漸剝離備受詬病的“特需”服務，讓公立醫(yī)院充分履行公益惠民的初衷，同時避免發(fā)展醫(yī)療旅游有占用公共資源之嫌。國家已于2010年12月3日出臺了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知》，鼓勵社會資本匯聚醫(yī)療服務領域，衛(wèi)生部也公文從2012年4月1日起，香港、澳門在內地設立獨資醫(yī)院的地域范圍，從上海、重慶、廣東省、福建省、海南省擴大到所有直轄市及省會城市。社會資本將推動高端醫(yī)療服務的發(fā)展，催化醫(yī)療旅游的萌芽。
1.2建設高端醫(yī)療產業(yè)園
高端醫(yī)療產業(yè)園的建設，有利于醫(yī)療服務上下游企業(yè)的集群發(fā)展，產生規(guī)模效應，支持醫(yī)療旅游發(fā)展。其中可以考慮建設包括醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產業(yè)區(qū)、基礎醫(yī)學臨床醫(yī)學研發(fā)區(qū)、國際醫(yī)院區(qū)、國際特色?？浦行摹H康復區(qū)，甚至涵蓋醫(yī)學學術交流中心、中外合資合作的醫(yī)學院校以及國際商務區(qū)，能源、市政、商業(yè)等一系列配套設施也及時跟上，支持產業(yè)園的發(fā)展，同時要展開公共關系的延伸，以樹立和提高醫(yī)療旅游服務品牌。針對于市場已經比較成熟且技術要求較低的牙科、眼科和婦兒科領域，產業(yè)園高端醫(yī)療服務應該重點發(fā)展腫瘤防治、心腦血管疾病防治、神經系統(tǒng)疾病防治、骨科手術等領域。此外，園區(qū)建設的醫(yī)療技術中心將成為整個產業(yè)園最核心的共享服務設施，實現(xiàn)園內各醫(yī)療機構共享影像、檢驗、病理等資源優(yōu)勢，旨在降低各入駐醫(yī)療機構的投資成本，增強醫(yī)療旅游服務的價格競爭力，同時進駐園區(qū)的醫(yī)療機構必須通過JCI（國際最權威醫(yī)療安全管理和服務標準）認證標準，以符合接待國際醫(yī)療患者并方便部分患者回國報銷醫(yī)療保險的需要。還值得一提的是，高端醫(yī)療產業(yè)園的選址宜靠近機場、火車站等交通便利的地方，在滿足國際患者的同時，也可以服務當?shù)馗叨酸t(yī)療需求者，同時產業(yè)園還方便必要時得到當?shù)厝揍t(yī)院的技術支持，保障醫(yī)療服務安全。
2高端商業(yè)醫(yī)療保險的深度推廣
2.1推動醫(yī)療旅游服務與國際接軌
入境我國的國際患者，包括全球醫(yī)療保險持有者和非保險持有者。對于非保險持有者，其選擇醫(yī)療服務的余地比較大，價格和醫(yī)療水平成為了首要衡量標準，而全球醫(yī)療保險持有者，則需要前往保險險種簽約的醫(yī)療機構就醫(yī)，否則難以報銷相關費用。高端商業(yè)醫(yī)療保險在我國的推廣，能夠促使更多險種簽約我國高端醫(yī)療服務機構，吸引更多的國際患者，從而推動醫(yī)療旅游的發(fā)展，便利醫(yī)療旅游服務與國際接軌，目前國內擁有的高端醫(yī)療保險險種主要有：大地保險公司與GBG（Global Benefits Group）聯(lián)手推出的目前國內市場上首款全面的、與國際接軌的健康保險產品——大地全球醫(yī)療保險；國際SOS救援中心提供的包括緊急醫(yī)療轉送、醫(yī)療轉送回國、遺體轉送、緊急代墊住院保證金等服務在內的全球急難援助服務險種；中?？德?lián)推出VIP醫(yī)療保險計劃；太平人壽保險公司推出的金盾團體醫(yī)療保險；太平人壽保險有限公司與國際知名環(huán)球援助機構優(yōu)普（Europ Assistance）公司合作開發(fā)的高端環(huán)球醫(yī)療保險計劃。面對日益增長的醫(yī)療旅游市場需求，我國高端醫(yī)療保險的種類、服務方式也需要深度開發(fā)和進一步推廣。
2.2歸攏在華外籍人士的就醫(yī)服務
國際金融危機的陰影還未退去，西方發(fā)達國家的經濟復蘇也還未明顯出現(xiàn)，每年涌入我國的外籍就業(yè)人士不斷增多，以上海為例，光浦東新區(qū)就有定居外籍人士近12萬，保守估計，目前在上海定居外籍人士已超過30萬，而在廣州，各種外籍就業(yè)人士已超過50萬，這些在華外籍人士，要么通過供職企業(yè)母公司購買全球商業(yè)醫(yī)療保險，以保障身體健康的需要；要么通過香港高端保險機構購買全球商業(yè)醫(yī)療保險；甚至有的人士通過地下保險機構購買所需的全球商業(yè)醫(yī)療保險。而這些全球性商業(yè)醫(yī)療保險，多為高端保險險種，提供給每位客戶的保障額度可以高達100萬美元，涵蓋了門診、住院、健康體檢、分娩、牙科、眼科等各領域，據保守估計，我國每年全球商業(yè)醫(yī)療保險產品保費流失量超過人民幣10億元。醫(yī)療保費的流失，一定程度上就意味著醫(yī)療服務的流失，很大部分全球商業(yè)醫(yī)療保險持有者就醫(yī)選擇在印度、泰國、新加坡或者馬來西亞，因為其保險簽約的醫(yī)療服務機構在當?shù)乜梢哉覍さ玫?，而在我國內地，沒有相關的醫(yī)療保險險種，自然難覓相應的服務機構。推廣高端商業(yè)醫(yī)療保險在我國的發(fā)展，將可以讓醫(yī)療旅游服務機構不僅接待入境國際患者，而且同樣可以滿足在華外籍人士的需要，避免高端醫(yī)療服務需求的外流。
3政府的扶持力度明朗和強化
3.1鼓勵高端醫(yī)療機構與公立醫(yī)院合理競爭
醫(yī)療旅游，因醫(yī)而起，重在醫(yī)療，該醫(yī)療在服務和技術上都比普通治療要求更高，而且以民營醫(yī)療機構高端化為表現(xiàn)。截至2011年，我國民營醫(yī)療機構已經多次收購和睦家母公司美中互利公司股份，并且和新加坡百匯醫(yī)療集團合作在國內開設高端醫(yī)療門診，奧亞國際醫(yī)療會也將推出20萬元每人次的高級會員制，以推動民營高端醫(yī)療機構的發(fā)展。其實，民營高端醫(yī)療機構在為國際患者服務的同時，同樣也能為國內高端人士服務，保守估計，我國約有3000萬的人群需要高端醫(yī)療服務，僅上海、廣州高端醫(yī)療服務市場容量就在200億元以上，帶動的醫(yī)療旅游產業(yè)鏈值將達1000億元。因此，政府在鼓勵發(fā)展醫(yī)療旅游的同時，其實就是要加大對民營高端醫(yī)療機構的扶持力度，并且引導社會資本創(chuàng)辦高端醫(yī)療機構，不斷清除阻礙民營醫(yī)療機構發(fā)展的各種絆腳石，具體來說，關鍵的一步就是鼓勵高端醫(yī)療機構與公立醫(yī)院合理競爭，凸顯民營高端醫(yī)療機構的高端市場服務份額，從而也可以帶動公立醫(yī)院的發(fā)展，對民營高端醫(yī)療機構的扶持措施包括醫(yī)療業(yè)務上的互補性、稅收上的優(yōu)惠以及對高端醫(yī)療人才的政策鼓勵等。
3.2設立特許經營以強化醫(yī)療服務和旅游服務結合
醫(yī)療旅游的市場開發(fā)不是簡單的醫(yī)療+旅游，而是需要諳熟兩個領域業(yè)務的相關機構做好醫(yī)療旅游產品的組合設計，并且在特許經營的授權下，對外進行業(yè)務宣傳和業(yè)務招攬，簡單地說就是國際患者的接機、食宿、就醫(yī)、游覽、醫(yī)療保險、結算、康復、治療后的跟蹤服務等瑣碎工作，由特許經營機構來承擔，這樣做的好處在于：一是保障醫(yī)療旅游服務的前期充足宣傳和預熱，盡管我國的醫(yī)療資源和旅游資源有相當優(yōu)勢，但是，市場的開拓和鞏固都需要有專門機構做前期推廣，特別是海外市場的開拓以及海外商的遴選和機構設置，這些都需要專門機構的操作而并非醫(yī)療部門和旅游部門可以代替；二是便利給國際患者提供全方位服務，在這中間，高端的醫(yī)療技術水平、管家式的服務水準、愉悅的旅游體驗和合理的服務價格等都將成為醫(yī)療旅游服務的核心競爭力，國際患者得到的一站式服務將是我國醫(yī)療旅游服務良好口碑的開始，也是吸引國際患者的重要環(huán)節(jié)；三是避免醫(yī)而不游，醫(yī)療旅游強調的是一攬子服務，國際患者在得到滿意治療之后，放松身心進行開心之旅，實行的是套餐價格，這樣才能在推動醫(yī)療服務發(fā)展的同時，帶動旅游服務的發(fā)展，兩者齊頭并進，否則，缺乏特許經營機構的組織和協(xié)調，醫(yī)療旅游服務很可能流于形式，難以健康和持續(xù)地發(fā)展，而且特許經營機構的這種組織和協(xié)調，完全是基于市場經濟的杠桿下進行，比任何強制手段將醫(yī)療服務和旅游服務結合都要來得迅速和奏效，同時也可以充分保障醫(yī)療旅游服務的專業(yè)性和公信力。
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第6篇：法律監(jiān)督的意義范文
關鍵詞:產品責任保險法律 缺陷 完善
隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展．產品責任保險有著突飛猛進的進步。我國尚無產品責任保險法，有關規(guī)范產品責任保險的法律主要分散在產品責任法和保險法中，其立法分散，實踐中難以操作。這樣一來．既不能對合法產品經營者進行應有的保護．也不能對假冒偽劣產品的不法炮制者實施有力度的制裁．更不能對消費者給予充分的保護。因此．對我國產品責任保險法律制度的缺陷進行完善實踐意義重大。
一、我國產品責任保險法的缺陷
1產品責任法關于產品責任的缺陷
我國尚無統(tǒng)一的產品責任法．其主要分散于《民法通則》、《產品質量法》等法律中。這些法律對產品責任的規(guī)定存在以下不足(1)產品范圍界定不明確?，F(xiàn)有法律對產品的界定顯得有些混亂，民法通則》未對產品作出任何界定，《產品質量法》規(guī)定產品是“經過加工、制作．用于銷售的產品”。這一概念并未明確產品范圍易讓人產生分歧。(2)產品缺陷標準不清。衡量產品缺陷有兩個標準：不合理危險標準和國家、行業(yè)標準，實踐中后者優(yōu)于前者。但是符合國家、行業(yè)標準的產品并不排除其具有危險性，這種缺陷認定標準在一定程度上并不能規(guī)制到產品所具有的潛在危險性。(3)對經營者處罰較輕。根據損害賠償理念．產品責任以補償被害人的實際損失為限。而且，我國沒有設立懲罰性賠償，精神損害賠償也不成熟從而對經營者處罰較輕。因此，有必要從調節(jié)利益入手，加大對經營者處罰力度，減少進而制止制假售假的違法行為。
2．保險法關于產品責任保險的缺陷
保險法中對產品責任保險沒有直接規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定責任保險的內容。因此，法律對產品責任保險的規(guī)定存在諸多不足：(1)未明確保險人的抗辯義務：保險法中未明確規(guī)定保險人的抗辯義務．保險人若對被保險人的賠償責任進行抗辯將從本身的利益加以考慮，極少顧及被保險人的利益。因此，對被保險人不利，尤其是保險人和被保險人的“責任‘利益發(fā)生沖突時，被保險人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請求權保險實務上，通常不允許第三人直接向保險人要求給付保險賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對保險人享有保險賠償金直接給付請求權是產品責任保險法的發(fā)展方向。(3)責任保險條款不規(guī)范。產品責任保險作為地方性險種在保險責任、索賠事項等方面存在漏洞。
二、完善我國產品責任保險法律制度的建議
完善產品責任保險法律制度是經營者轉移其不確定產品風險保障消費者權益不受損害的需要，也是安定社會秩序、建設和諧社會的需要。筆者認為：完善產品責任保險法律制度可從以下人手：
1完善產品責任法中有關產品責任的規(guī)定
(1)擴大產品的范圍。隨著國際貿易的進一步自由化，為保護廣大消費者權益應對產品“作擴大化解釋是必要的根據需要可考慮以下產品，如初級農產品、電及其他無形工業(yè)品、人體組織及血液血液制品等。(2)完善產品缺陷的認定標準。在產品缺陷認定標準的選擇上．確立”不合理危險為基本標準?！缓侠砦ｋU“如何衡量，實踐中采用生產者制造產品的預期用途標準．即一個合理謹慎的生產者知道或應當知道其產品的危險時．不會將其投入市場。同時．國家行業(yè)標準只能作為方便消費者索賠時的一個輔助標準．絕不能凌駕于不合理危險標準之上。(3)明確嚴格責任原則?，F(xiàn)有法律對生產者適用嚴格責任、銷售者適用嚴格責任與過錯責任相結合原則。這顯然不利于充分保護消費者的合法權益。筆者認為．對銷售者也適用嚴格責任，將更加有利于消費者權益的保護。(4)確立精神損害賠償和懲罰性損害賠償制度。最高法院司法解釋確定了精神損害賠償制度，在產品責任保險中．精神損害應當列入賠償范圍。但基于美國責任保險危機所體現(xiàn)出高額精神損害賠償所造成的困境，我們有必要確定限額。此外，設立懲罰性賠償制度，在彌補受害方的損失之外對加害方判處額外的賠償金。其主要是目的是加大對加害人的懲罰打擊假冒偽劣行為、保護消費者權益。 轉貼于
第7篇：法律監(jiān)督的意義范文
[關鍵詞]平直度檢查儀 鎂鋁平尺 未調平平板
中圖分類號：P618.46 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0268-01
傳統(tǒng)光學平直度檢查儀/準直儀（如哈量1401型，上機ZY型）曾是長度計量中角度/平直度計量領域應用廣泛的一種精密光學儀器，具有結構簡單、體積小巧、準確度高、性能穩(wěn)定、價格低廉、易于使用及維護特點，隨著計量儀器光機電科技技術發(fā)展，角度計量領域出現(xiàn)的光電準直儀，電子水平儀日益代替光學準直儀應用，但由于傳統(tǒng)光學準直儀具有的前述特點依然在省市計量部門及企業(yè)中使用，同時在一些應用場合下該儀器有其特色應用現(xiàn)舉例如下。
（1）在鎂鋁平尺直線度校準中應用
近年來出現(xiàn)了一種鎂鋁平尺，相對與傳統(tǒng)材料平尺如鑄鐵/花崗巖平尺，其直線度不如前兩種可達到高準確度，但在一定場合下滿足計量需求而得到應用，鎂鋁平尺最大特點為重量很輕，2m長平尺一人也可拎起，對于平尺直線度常用電子水平儀結合橋板校準，實際檢校速度很快，但對于鎂鋁平尺由于本身重量輕，當電子水平儀處于平尺兩端時因水平儀與橋板的總重量影響平尺會輕微翹起，從而影響測量的準確度，翹起嚴重的將不能完成校準工作，解決辦法一是制作專用裝夾平尺的裝置防止翹起現(xiàn)象，二是應用光學準直儀校準，具體方法下圖1示：
上圖中準直儀及裝有反射鏡的橋板都放置于平尺上，而不是將準直儀放到平尺外，如此放置易于找到準直儀反射像，可逐段校準，但存在一個問題，由于準直儀本身體積尺寸影響，圖一中右端位置的第11-12段處直線度無法校準，為此在測完10-11段后需補測點如下圖示意
準直儀調轉180度放在左端，橋板先再放在10-11段處測量計數(shù)后，再依次放在11-12段處測量讀數(shù)，但數(shù)據處理需做如下處理：如在圖1狀態(tài)下測量時1-12段讀數(shù)測量值分別為2，2，4，6，4，8，9，5，7，4，若都相對于第一段處理按數(shù)字增大計數(shù)處理，則為0 0 2 4 2 6 7 3 5 2，現(xiàn)在圖2方式下第，10-11段測量讀數(shù)若為9 ，第11-12段段讀數(shù)為12，則第11-12段數(shù)據相對于10-11段相差為-3，而不是3（因為準直儀反轉180度，測量計數(shù)方向改變），則1-12段數(shù)據統(tǒng)一后應為：0 0 2 4 2 6 7 3 5 2 -1
在實際工作中采用光學準直儀測量平尺直線度，速度雖比不上電子水平儀但不需考慮橋板裝置重量影響，有一定適用性。
（2）在未調平平板平面度檢定中應用
依據JJG117-2013平板檢定規(guī)程，采用電子水平儀檢定平板平面度需首先調整平板為基本水平狀態(tài)，但目前中小企業(yè)所用低精度小平板有相當多的未有調平機構，對于此類平板若仍采用電子水平儀則水平傾斜狀態(tài)對于水平儀示值影響較大，導致無法準確測量平面度，此時采用光學準直儀則可避免此種情況，筆者在實際工作中改進了橋板裝置。
一般反射鏡放在橋板上，準直儀與橋板在一條直線上測量，現(xiàn)在改進后則將反射鏡裝在橋板一側，準直儀與橋板不再一條直線上，但都放在平板上。避免準直儀本身體積影響而出現(xiàn)上述校準平尺需調頭測量情況，在此當中注意在測量平板下部邊緣6-10位置時，需放在橋板左側，若不想改變反射鏡與橋板位置（減少裝調時間），則翻轉橋板180度，再測量6-10段，
如此時測量數(shù)據從6至10為：4 2 7 9，相對于起點為0 -2 3 5 但在此時測量方向因與測量線相反則數(shù)據處理與上述平尺類似，應改為0 2 -3 -5后（統(tǒng)一為同一測量方向下數(shù)據）再與其他截面測量數(shù)據一起處理求解平面度。
以上簡單敘述了傳統(tǒng)光學準直儀在鎂鋁平尺及平板中的應用技巧，其在一些特定計量應用領域仍具有應用價值。
參考文獻
[1] 毛文煒編著.光學工程基礎[M]. 清華大學出版社，2006.
[2] 張勤，李家權等編著.GPS測量原理及應用[M].科學出版社，2005.
第8篇：法律監(jiān)督的意義范文
關鍵詞：非物質文化遺產；保護；行政保護；民事保護
一、關于保護模式的實踐與爭論
國家對法律的建設一般有兩個作用：首先設定行為標準，其次是通過合法的程序和適當?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進行處罰。當前，國際社會普遍認為對非物質文化遺產應當提供某種法律保護，但是由于法律保護模式的解讀多種多樣，所以導致了對非物質文化遺產保護的過程中是采用哪種保護體系、利用何種保護的理念等等各個相關單位和個人都有不同的理解方式。
從國際國內已有的立法經驗和實踐來看，非物質文化遺產保護制度包括行政保護制度和民事保護兩方面的內容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當?shù)卣眯姓深A手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進行統(tǒng)計、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會的價值體現(xiàn)，推動這些文化遺產繼續(xù)發(fā)揚光大，提高大眾的保護意識。而后者保護則對傳統(tǒng)的民間文化保護有了強有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權利，或者為非物質文化遺產的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設一種特殊的民事權利。聯(lián)合國教育、科學及文化組織在1989年設定的《保護民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強調多種手段的綜合運用。
在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點主要是對這些文化的保護是公權還是私權保護不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關系與民事法律關系具有本質的區(qū)別，行政性立法主要是調整衡量政府機關與民間傳統(tǒng)文化遺產保護的相關人之間的權利義務關系，規(guī)定各個部門在對文物保護過程中的具體事項，而不涉及平等主體間就某一財產的歸屬、利用、轉讓等產生的權利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產權人的有關法律權利和義務等。兩種關系雖然對于保護對象是相同的，但是在保護的實質上是有很大差別。行政保護是政府利用行政手段對其的一種保護行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護措施能夠真正的實施而提供的物資、技術保障等，本質就是一種行政保護；而民事保護則是提供民事方面的法律保護，是權利人的精神和物質權利的具體實現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實施效果來看，自上而下的行政性保護能夠以國家強有力的執(zhí)行力來推動，促進其得到傳承和弘揚，自下而上的民事性保護則能夠從根源上調動權利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護，專家學者和政府所持的觀點不同，政府單位更多是想通過行政保護手段，由機關單位對這些民間文化遺產進行保護，而專家學者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護文化遺產的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產進行長久的利用和保護。部分專家還認為，由于非物質文化遺產的復雜特點，所以在保護過程中應該注重兩種保護模式的結合，既通過法律干預手段，也需要政府的大力支持。在對各項有關知識文化的綜合保護過程中，知識產權法起到了重要的作用，對于通過知識產權制度的改變來解決單一的非物質文化遺產的問題是非常困難的。所以我們應該大力采取公法和專項法制為一體的建設過程，采用多種保護措施相協(xié)調的法律制度對其進行保護。
二、民事與行政保護兼顧的必要性及可行性
（一）非物質文化遺產的特性決定了其保護方式的多樣化
非物質文化遺產不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護是一個系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個方面的權益，所以我們在制定保護策略的時候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質文化遺產進行調查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進行。如果對這些遺產只是進行行政方面的保護，對文化遺產只是做調查、建檔、宣傳和弘揚方面的公力救濟方式，那么一是因為公共資源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實際的操作過程會較困難，而非物質文化遺產內容龐雜，這就對我們遺產的保護很難做到理想的目標；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調動人們的積極性和保護遺產的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產本身的權益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預，則就會出現(xiàn)某些遺產因為開發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進人們的生活進而慢慢的消亡，也可能會出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應該全方位的綜合考慮對這些遺產的保護制度的建立。
（二）國際社會已經發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道
根據調查分析，部分國家采取民事制度保護措施后，在對非物質文化遺產的保護過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護制度的確立，尋求一種更適合非物質文化的保護辦法。而對于倡導用行政手段保護文化遺產的國家也開始注重對民事權利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護民間文學藝術表達形式、防止不正當利用及其他侵害行為的國內法示范法條》一直被人們利用和學習，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學及文化組織和世界知識產權組織近年來在保護民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產保護起了主導作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產層面出發(fā)，通過確認、保護、傳承、傳播等手段來保護非物質文化遺產，而后者則是強調對于這些遺產的保護不僅要看重文化價值，還要充分挖掘其他方面的價值，把它看作是知識產權方面的保護對象來看待，但是兩者的共同特點是它們的出發(fā)點就是為了能夠更好的推動非物質文化遺產在社會歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。
綜上，不管從哪個角度出發(fā)，任何單個的保護行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護的作用不能被行政保護給取代，行政保護也取代不了民事保護，兩者各有優(yōu)點也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結合，才能對遺產保護起到最大的作用。非物質文化遺產的特性決定了其保護必須動用行政和民事兩種手段，在法律機制上應采取行政和民事制度并行的保護模式。二者同時寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學法學院）
基金項目：本文系遼寧省社科基金項目“L13CFX012”階段性成果之一。
參考文獻：
[1] 韋之凌華 《傳統(tǒng)知識保護的若干基本思路》《知識產權文叢》第8卷
第9篇：法律監(jiān)督的意義范文
關鍵詞：產品責任保險法律 缺陷 完善
隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展．產品責任保險有著突飛猛進的進步。我國尚無產品責任保險法，有關規(guī)范產品責任保險的法律主要分散在產品責任法和保險法中，其立法分散，實踐中難以操作。這樣一來．既不能對合法產品經營者進行應有的保護．也不能對假冒偽劣產品的不法炮制者實施有力度的制裁．更不能對消費者給予充分的保護。因此．對我國產品責任保險法律制度的缺陷進行完善實踐意義重大。
一、我國產品責任保險法的缺陷
1產品責任法關于產品責任的缺陷
我國尚無統(tǒng)一的產品責任法．其主要分散于《民法通則》、《產品質量法》等法律中。這些法律對產品責任的規(guī)定存在以下不足(1)產品范圍界定不明確?，F(xiàn)有法律對產品的界定顯得有些混亂，民法通則》未對產品作出任何界定，《產品質量法》規(guī)定產品是“經過加工、制作．用于銷售的產品”。這一概念并未明確產品范圍易讓人產生分歧。(2)產品缺陷標準不清。衡量產品缺陷有兩個標準：不合理危險標準和國家、行業(yè)標準，實踐中后者優(yōu)于前者。但是符合國家、行業(yè)標準的產品并不排除其具有危險性，這種缺陷認定標準在一定程度上并不能規(guī)制到產品所具有的潛在危險性。(3)對經營者處罰較輕。根據損害賠償理念．產品責任以補償被害人的實際損失為限。而且，我國沒有設立懲罰性賠償，精神損害賠償也不成熟從而對經營者處罰較輕。因此，有必要從調節(jié)利益入手，加大對經營者處罰力度，減少進而制止制假售假的違法行為。
2．保險法關于產品責任保險的缺陷
保險法中對產品責任保險沒有直接規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定責任保險的內容。因此，法律對產品責任保險的規(guī)定存在諸多不足：(1)未明確保險人的抗辯義務：保險法中未明確規(guī)定保險人的抗辯義務．保險人若對被保險人的賠償責任進行抗辯將從本身的利益加以考慮，極少顧及被保險人的利益。因此，對被保險人不利，尤其是保險人和被保險人的“責任‘利益發(fā)生沖突時，被保險人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請求權保險實務上，通常不允許第三人直接向保險人要求給付保險賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對保險人享有保險賠償金直接給付請求權是產品責任保險法的發(fā)展方向。(3)責任保險條款不規(guī)范。產品責任保險作為地方性險種在保險責任、索賠事項等方面存在漏洞。
二、完善我國產品責任保險法律制度的建議
完善產品責任保險法律制度是經營者轉移其不確定產品風險保障消費者權益不受損害的需要，也是安定社會秩序、建設和諧社會的需要。筆者認為：完善產品責任保險法律制度可從以下人手：
1完善產品責任法中有關產品責任的規(guī)定
(1)擴大產品的范圍。隨著國際貿易的進一步自由化，為保護廣大消費者權益應對產品“作擴大化解釋是必要的根據需要可考慮以下產品，如初級農產品、電及其他無形工業(yè)品、人體組織及血液血液制品等。(2)完善產品缺陷的認定標準。在產品缺陷認定標準的選擇上．確立”不合理危險為基本標準?！缓侠砦ｋU“如何衡量，實踐中采用生產者制造產品的預期用途標準．即一個合理謹慎的生產者知道或應當知道其產品的危險時．不會將其投入市場。同時．國家行業(yè)標準只能作為方便消費者索賠時的一個輔助標準．絕不能凌駕于不合理危險標準之上。(3)明確嚴格責任原則。現(xiàn)有法律對生產者適用嚴格責任、銷售者適用嚴格責任與過錯責任相結合原則。這顯然不利于充分保護消費者的合法權益。筆者認為．對銷售者也適用嚴格責任，將更加有利于消費者權益的保護。(4)確立精神損害賠償和懲罰性損害賠償制度。最高法院司法解釋確定了精神損害賠償制度，在產品責任保險中．精神損害應當列入賠償范圍。但基于美國責任保險危機所體現(xiàn)出高額精神損害賠償所造成的困境，我們有必要確定限額。此外，設立懲罰性賠償制度，在彌補受害方的損失之外對加害方判處額外的賠償金。其主要是目的是加大對加害人的懲罰打擊假冒偽劣行為、保護消費者權益。
