生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

為認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和省安全監(jiān)管局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》精神，切實加強全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案備案工作通知如下：

一、備案范圍及對象

應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

（一）縣級以上各級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府和上一級安全監(jiān)管部門。

（二）其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全監(jiān)管部門。

（三）中央企業(yè)駐分公司、子公司、二級單位的應(yīng)急預(yù)案和中央駐企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案及省管企業(yè)總公司（總廠、集團公司）的應(yīng)急預(yù)案報省安全監(jiān)管局備案。同時抄送所在地州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門。

（四）中央駐企業(yè)的分公司、子公司、二級單位的應(yīng)急預(yù)案和省管企業(yè)分公司、子公司、二級單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地州（地、市）安全監(jiān)管部門備案。同時抄送所在地縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門。

（五）省管企業(yè)分公司、子公司、二級單位以下企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管部門備案。

（六）州（地、市）屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案范圍，由各州（地、市）安全監(jiān)管部門確定。

（七）輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按其所在地工商管理部門注冊級別，報送省或州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門備案。

二、備案程序

（一）申請

1、填報《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》。按國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一印制樣式（含字體），紙張尺寸為A4白色復(fù)印紙。生產(chǎn)經(jīng)營單位可自己制作或在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載。填報內(nèi)容要符合本單位真實情況，與所提供的其他材料裝訂成冊。

2、提交材料。生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，提交以下材料（一式三份）：

（1）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

（2）應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；

（3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔（word格式）。

（二）受理

各級安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的申請材料按下列規(guī)定分別處理：

1、申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在10個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

2、申請材料存在錯誤可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許或要求申請人當(dāng)場更正。

3、申請材料齊全，符合要求或按照要求全部補齊的，自收到申請材料或全部補正材料之日起即為受理。

（三）審查

各級安全監(jiān)管部門自受理申請之日起20日內(nèi)，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）要求，對申請材料進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予備案登記。

（四）登記

對準(zhǔn)予備案登記的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)填寫《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，通知應(yīng)急預(yù)案備案申請人領(lǐng)取；對不予登記的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由各級安全監(jiān)管部門和送申單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作，重新報送備案。

三、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是應(yīng)急平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)保障。各級安全監(jiān)管和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門，要進(jìn)一步完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時錄入應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)信息，為各級建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺奠定基礎(chǔ)。

四、工作要求

第2篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預(yù)案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預(yù)案的有效性。從理論上說，應(yīng)急預(yù)案的編制過程也是一個培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，是一個相關(guān)部門和人員加強溝通、統(tǒng)一認(rèn)識的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預(yù)案編制團隊，溝通完成預(yù)案編制工作。一個好的預(yù)案編制團隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預(yù)案編制過程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機構(gòu)編制出來的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實則不然，專業(yè)機構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預(yù)案編制單位本身特點的認(rèn)識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預(yù)案。即使需要請專業(yè)機構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機構(gòu)的人員組成一個編制團隊，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對特定風(fēng)險事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險評估工作至關(guān)重要。風(fēng)險評估主要用于識別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預(yù)案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風(fēng)險評估時，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險評估資料，但考慮到風(fēng)險具有動態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風(fēng)險事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的主要是那些通過適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險事件。任何風(fēng)險事件的應(yīng)對處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)急能力評估工作與風(fēng)險評估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機制、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風(fēng)險水平和實際具備的應(yīng)急能力的對比分析，確定最佳的應(yīng)對模式和流程。

為了進(jìn)一步增強預(yù)案的實用性，在預(yù)案編制過程中，可在編制團隊內(nèi)部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開展正式的預(yù)案演練，而實際上預(yù)案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進(jìn)行，而且編制團隊進(jìn)行這種推演的自覺性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實。

在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會組織專家進(jìn)行評審，但評審的效果與專家對預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評審專家接觸所評審預(yù)案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預(yù)案的針對性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關(guān)部門和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個問題。應(yīng)視情況需要，對圍繞同一預(yù)案開展的演練活動進(jìn)行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預(yù)案實施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高，所以演練評估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結(jié)束后，應(yīng)深入開展評估總結(jié)工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預(yù)案評估

因為應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的風(fēng)險是動態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢?？偟恼f來，預(yù)案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個意義上講，預(yù)案評審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評估總結(jié)都屬于預(yù)案評估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對于預(yù)案修訂的時機，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預(yù)案評估結(jié)果。目前預(yù)案評估機制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案（特定風(fēng)險預(yù)案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預(yù)案之間或同一層級的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風(fēng)險事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對特定風(fēng)險事件時，需要同時啟動多件預(yù)案，以便及時全面應(yīng)對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對的部門實際都需要啟動自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級關(guān)系是其聯(lián)動的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動省級自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對雪災(zāi)的同時，也啟動了省級事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關(guān)層級都啟動某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級電網(wǎng)事故預(yù)案啟動，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級響應(yīng)；單項應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險后果的預(yù)案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風(fēng)險類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預(yù)案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應(yīng)急處置過程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題?；陲L(fēng)險評估得到的風(fēng)險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實情況和應(yīng)急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應(yīng)急預(yù)案編制實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，今后我國應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級架構(gòu)和不同層級預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動關(guān)系。就目前實際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進(jìn)改良的過程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南是實施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實際情況出臺了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案修訂、評估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國內(nèi)外對于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實際工作推動過程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個逐步明晰的過程，人們對應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個基本問題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關(guān)部門的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預(yù)案、部門預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時，并沒有對各級各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評審、預(yù)案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時或較早出臺的）與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對單次演練準(zhǔn)備、實施、評估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無疑問，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機制也如同預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級、各層級目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案評估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎懲機制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室.全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)研報告[J].中國應(yīng)急管理，2013（1）.

[2]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶. 突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2012（6）.

[3]詹承豫，顧林生.轉(zhuǎn)危為安： 應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯[J].中國行政管理，2007（5）.

[4][8]張海波，童星.中國應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化——基于公共政策的視角[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2012 （6）.

[5]張勤，高亦飛. 我國地震應(yīng)急預(yù)案的編制和完善——對汶川地震事件地震應(yīng)急預(yù)案運行的思考[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2009（3）.

[6]李湖生.如何提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2008（4）.

第3篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

一、要加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理

（一）加快預(yù)案修訂完善。各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真自查，對預(yù)案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強的，及時進(jìn)行修訂完善，9月底前將預(yù)案編制、修訂情況報縣應(yīng)急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和管理工作。

（二）規(guī)范預(yù)案程序。應(yīng)急預(yù)案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報縣應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核，并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應(yīng)急辦、法制辦審核的應(yīng)急預(yù)案不能實施。縣級專項應(yīng)急預(yù)案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

（三）嚴(yán)格預(yù)案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應(yīng)急預(yù)案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案；縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、各基層單位應(yīng)急預(yù)案報上級業(yè)務(wù)部門和縣應(yīng)急管理辦公室備案；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進(jìn)行備案；大型活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行前15日內(nèi)報縣政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應(yīng)急預(yù)案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報。

二、要加強應(yīng)急預(yù)案演練

（一）積極開展應(yīng)急演練。全縣各級各有關(guān)部門要按照各級有關(guān)文件要求，結(jié)合工作實際，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力?？h應(yīng)急辦要根據(jù)全縣應(yīng)急預(yù)案演練計劃，統(tǒng)籌安排，加強指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)落實。

（二）及時報送相資料。應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案，并在演練前10天報縣應(yīng)急辦審核備案。演練結(jié)束后，各牽頭部門要迅速會同有關(guān)部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)評估，制定整改措施，進(jìn)一步修編完善應(yīng)急預(yù)案，并在演練結(jié)束5日內(nèi)，將演練總結(jié)、影像資料等報縣應(yīng)急管理辦公室。

三、要加強應(yīng)急值守和信息報送

（一）夯實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究部署應(yīng)急值守和信息報送工作，確保規(guī)章制度落到實處、責(zé)任落實到人。

（二）加強信息報送。全縣各級各有關(guān)部門要確定1名同志擔(dān)任應(yīng)急管理動態(tài)信息員，負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急辦報送突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內(nèi)容包括預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、隱患排查、救援隊伍建設(shè)等經(jīng)驗類信息，也可報送調(diào)研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調(diào)研類信息。6月10日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應(yīng)急管理辦公室。

（三）強化工作考核。縣應(yīng)急辦要制訂應(yīng)急工作信息報送考核辦法，加強考核?？h政府辦每半年通報1次應(yīng)急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進(jìn)行通報表揚，對信息報送數(shù)量少、質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報批評，年終對工作信息報送先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

四、要加強基層應(yīng)急管理工作

第4篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓(xùn)和演練）來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。”

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識有偏差；在層設(shè)計上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責(zé)任的落實。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

針對應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實際、注重實效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。

針對預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案程序。

針對修訂不及時、培訓(xùn)演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃，針對風(fēng)險定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強調(diào)必須對演練進(jìn)行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預(yù)案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應(yīng)對預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓(xùn)

美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗證檢查。其中實操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓(xùn)分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、?；坊蛘呤录笓]），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場后，都可以迅速認(rèn)識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團隊由危機管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃，指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對其進(jìn)行應(yīng)急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點：強調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補償方面，設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補償。

第5篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

一是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件、執(zhí)法檢查和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，依法將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，全面落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任。二是按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運行機制建設(shè)，充分發(fā)揮縣安監(jiān)局應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協(xié)調(diào)機制，建立部門間協(xié)同應(yīng)對較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。四是加強安全監(jiān)管部門與氣象、國土、水利、環(huán)保、消防等部門的協(xié)調(diào)配合，建立并完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防等協(xié)作機制，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作

認(rèn)真貫徹落實國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局17號令）文件要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。

1、加強預(yù)案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作實際和特點，認(rèn)真組織編制、完善修訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性、實用性和可操作性。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639—2013）》進(jìn)行編制，組織有關(guān)安全生產(chǎn)專家和應(yīng)急管理專家評審，其中危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等實行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要報縣安監(jiān)局備案，年底前所有實行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案率要達(dá)到100%。未按照要求編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、組織專家評審和向安監(jiān)部門備案的高危行業(yè)企業(yè)不得頒、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。按照“貼近實戰(zhàn)、鍛煉隊伍”的原則，各級各部門各單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動，提高本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本部門、本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，督促企業(yè)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求完成演練工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，嚴(yán)格落實演練次數(shù)，強化演練效果。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織開展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月中“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”活動。通過應(yīng)急演練活動的開展，全面提升突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。應(yīng)急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。

三、加強應(yīng)急處置工作

一是堅持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，嚴(yán)格事故應(yīng)急處置的企業(yè)主體責(zé)任和所在地政府的組織指揮責(zé)任，實行總指揮負(fù)責(zé)制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度各類應(yīng)急救援隊伍和救援物資裝備，強化救援現(xiàn)場的警戒疏散、監(jiān)測與管制，確保救援工作高效有序。二是完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度，推動各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評估制度、應(yīng)急處置獎勵與責(zé)任追究制度，采取有力措施，加大落實力度，提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。三是加強輿情引導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確上報和及時事故應(yīng)急處置工作信息，穩(wěn)妥做好善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

四、加強應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作

各級各部門各單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)的范疇，要在各類安全宣傳教育和培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。充分利用廣播、電視、墻報等形式，加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識宣傳教育力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是加強對重點崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、加強事故預(yù)防和重大危險源監(jiān)管工作

1、做好重大危險源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控機制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防御、早響應(yīng)、早處置。相關(guān)職能部門要加強對存在重大危險源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)和重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)重大危險源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

2、推動救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，各級各部門各單位要組織引導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，重點圍繞非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸?shù)葐挝坏闹匾课弧㈥P(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應(yīng)急隊伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時整改。

六、加強應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理”原則和《國家應(yīng)急平臺體系部門數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》、《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，實行動態(tài)管理，適時更新應(yīng)急資源信息。

第6篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

1 總則1.1編制目的

為提高企業(yè)值班人們員處置全廠停電中斷時的應(yīng)急能力，正確、有效和快速地處理廠用電中斷，并最大程度地縮短廠用電恢復(fù)所用時間，使各動力設(shè)備及時投入運行，恢復(fù)正常生產(chǎn)，最大限度減少事故造成的損失和影響，保障全司人們員的人們身安全和設(shè)備財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于全廠停電事故的應(yīng)急。

1.3引用文件

下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人們民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人們民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人們民共和國消防法》

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

《電力事故調(diào)查規(guī)程》

《電業(yè)安全工作規(guī)程》

《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令）

《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細(xì)則》

《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全﹝20xx﹞61號）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-20xx）

國家其它相關(guān)的法律法規(guī)

省、市政府其它相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定

1.4應(yīng)急處置基本原則

1.4.1 以人們?yōu)楸?，安全第一：把保障職工的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害事故造成的人們員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人們員的安全防護(hù)。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，在企業(yè)安委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.4.3完善體系，快速響應(yīng)：建立與完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織機構(gòu)、救援隊伍、指揮體系和響應(yīng)程序，一旦發(fā)生事故，按照事故等級劃分逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，實施救援。

1.4.4居安思危，預(yù)防為主：貫徹落實安全第一，預(yù)防為主的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，重視事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理，切實做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5與其他專項預(yù)案關(guān)系

本預(yù)案為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的專項應(yīng)急預(yù)案。在企業(yè)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上制定，可以單獨使用，也可以配合《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》使用。

2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

總指揮： 總經(jīng)理

副總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理及其他副總經(jīng)理

成 員：各部門行政正職、當(dāng)值值長

2.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

2.2.1貫徹落實國家有關(guān)應(yīng)急救援與處理的法規(guī)、規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)工作。

2.2.2迅速了解企業(yè)職工傷亡及電力設(shè)施、設(shè)備危機狀況，確定應(yīng)急工作規(guī)模；分析應(yīng)急資源需求， 評估現(xiàn)有應(yīng)急能力。

2.2.3啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急通知，組織、協(xié)調(diào)各部門工作，確保各項工作按應(yīng)急程序進(jìn)行。

2.2.4組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)人們力、物力，研究重大應(yīng)急決策和部署，首先確保機組安全停運，待條件 許可后盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。

2.2.5及時了解掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，解決好應(yīng)急各項工作。

2.2.6相關(guān)信息負(fù)責(zé)全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作。

2.3應(yīng)急救援指揮部指揮中心

主任：企業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人們

副主任：安健環(huán)管理部經(jīng)理

中心組員：生產(chǎn)技術(shù)部安全責(zé)任人們、運行部安全責(zé)任人們、檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人們、行政部安全責(zé)任人們、安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人們

應(yīng)急救援指揮部指揮中心的主要職責(zé)是：熟悉指揮機構(gòu)編制和通信情況，掌握災(zāi)情及動態(tài)，上報情況下達(dá)指令，部署協(xié)調(diào)各工作組迅速開展搶險救援工作。

應(yīng)急救援指揮部指揮中心主任因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副主任全面履行其職責(zé)。

2.4生產(chǎn)保障組

組長：運行部安全責(zé)任人們

副組長：運行部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理

成員：生產(chǎn)技術(shù)部、運行部人們員

職責(zé)：負(fù)責(zé)加強與調(diào)度的聯(lián)系，組織處理事故，采取措施穩(wěn)定發(fā)電設(shè)備運行，協(xié)調(diào)運行與檢修工作，避免擴大事故。

生產(chǎn)保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由第一副組長全面履行其職責(zé)。

2.5滅火行動組

組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人們

副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管

成員：消防保衛(wèi)管理員、企業(yè)志愿消防隊員

職責(zé)：負(fù)責(zé)加強與指揮部的聯(lián)系，迅速撲救初起火災(zāi)，應(yīng)急疏散易燃易爆物品和物資，并指揮消防隊員控制火勢，積極投入滅火戰(zhàn)斗。

滅火行動組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.6疏散引導(dǎo)組：

組長：行政部安全責(zé)任人們

副組長：行政部后勤工作負(fù)責(zé)人們

成員：企業(yè)行政部工作人們員

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織并指揮各班組長按照疏散路線引導(dǎo)人們員及物資進(jìn)行疏散工作。

疏散引導(dǎo)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.7設(shè)備搶修組

組長：檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人們

副組長：檢修部檢修部門（單位）經(jīng)理

成員：檢修部檢修部門（單位）人們員

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢修人們員對被損壞的設(shè)備、設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。

設(shè)備搶修組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.8醫(yī)療救護(hù)組：

組長：行政部安全責(zé)任人們

副組長：行政部后勤工作負(fù)責(zé)人們

成員：行政部人們員、黨群工作部人們員

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶救、轉(zhuǎn)移傷員，做好飲用水、食品等后勤供應(yīng)工作。

醫(yī)療救護(hù)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.9安全監(jiān)督組：

組長：安全總監(jiān)

副組長：安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人們

成員：安健環(huán)管理部安全管理人們員、各部門安全專責(zé)

職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急工作所涉及設(shè)備、設(shè)施和人們身安全的狀況，監(jiān)督安全措施的落實；負(fù)責(zé)人們員傷亡和財產(chǎn)損失的統(tǒng)計匯報。

安全監(jiān)督組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.10治安保衛(wèi)組：

組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人們

副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管

成員：消防保衛(wèi)管理員、企業(yè)保安隊員

職責(zé)：負(fù)責(zé)加強企業(yè)內(nèi)治安管理和重點部位的保衛(wèi)工作，防止在特殊情況下的不法行為；維護(hù)企業(yè)內(nèi)道路交通秩序，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行；積極投入制止治安、刑事案件、恐怖暴力活動和參加搶險救災(zāi)的戰(zhàn)斗。

治安保衛(wèi)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.11后勤保障組：

組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部安全責(zé)任人們

副組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部備件分部主任

成員：檢修部門（單位）經(jīng)營部人們員

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的后勤供應(yīng)工作。

后勤保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.12 善后處理組：

組長：人們力資源部安全責(zé)任人們

副組長：行政部安全責(zé)任人們

成員：行政部、人們力資源部等管理人們員

職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢生產(chǎn)，根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作，并按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中傷亡人們員的撫恤工作

善后處理組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

3.事故類型和危害程度分析

3.1危險性分析及事件類型

機組全廠用電全部中斷，導(dǎo)致發(fā)電機組與電網(wǎng)解列，處理不及時或不正確有可能引發(fā)事故擴大，造成汽輪發(fā)電機組主、輔設(shè)備損壞或全廠停電。

3.2事件可能造成的危害程度

3.2.1機組在運行中突然甩負(fù)荷可能導(dǎo)致汽輪機飛車事故。

3.2.2交流電源失去后若直流油泵不能正常投運將導(dǎo)致汽輪機大軸斷油燒瓦；

3.2.3汽輪機盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲。

3.2.4交流電源失去后，網(wǎng)控室控制中心盤失去電源可能造成110kV#1、2站系統(tǒng)的刀閘動力電源全部失去，不能進(jìn)行電動操作，只能手動操作。

3.2.5交流電源失去后直流設(shè)備負(fù)荷的增加將造成蓄電池放電速度加快，電量若儲備不足將造成。

4. 事件分級

針對全廠停電事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將事故分為二級。全廠停電可能使機組在運行中突然甩負(fù)荷導(dǎo)致汽輪機飛車，交流電源失去后若直流油泵不能正常投運將導(dǎo)致汽輪機大軸斷油燒瓦；汽輪機盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲，但未發(fā)生飛車、燒瓦大軸彎曲，列為二級；當(dāng)全廠停電時，處理不及時，容易發(fā)生飛車事故，可能會危及人們身和設(shè)備安全，同時油可能會泄漏至汽機的高溫部件，引起燒瓦、大軸彎曲，機組不能安全地停運，引發(fā)設(shè)備事故或火災(zāi)，列為一級。

5. 預(yù)防與預(yù)警

5.1預(yù)防措施

本企業(yè)針對生產(chǎn)過程中需要控制的危險源和危害因素，采取二種辦法實施監(jiān)控。

5.1.1第一種配套設(shè)計、建設(shè)自動監(jiān)視設(shè)備和安全、環(huán)境、衛(wèi)生控制措施（設(shè)施）。

5.1.2第二種制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、缺陷管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，在正常情況下做好日常管理、維護(hù)和巡檢工作。

5.2預(yù)警行動

響應(yīng)啟動 發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)，由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案。在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速查清輸、變電設(shè)備損壞情況，組織搶修隊伍，調(diào)集搶修物資，立即開展設(shè)備搶修自救恢復(fù)工作。

6.事故報告與信息處理

6.1企業(yè)設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話：82675618 。

6.2企業(yè)接收的上級有關(guān)部門信息，應(yīng)急預(yù)案辦公室負(fù)責(zé)立即下達(dá)至各部門。

6.3企業(yè)接收的應(yīng)急信息，由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人們向上級應(yīng)急預(yù)案辦公室報告。

7．應(yīng)急響應(yīng)

7.1 響應(yīng)分級

針對廠用電中斷事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將廠用電中斷事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)（企業(yè)級）和Ⅱ級響應(yīng)（部門級）兩級。應(yīng)急處理工作實行企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級實施的原則。對一般性廠用電中斷事故實施Ⅱ級響應(yīng)，由運行部組織進(jìn)行應(yīng)急處理。當(dāng)廠用電中斷事故有可能造成發(fā)電機組被迫全部停運、對重要設(shè)備和人們身安全構(gòu)成重大威脅時，立即實施Ⅰ級響應(yīng)。

7.2 響應(yīng)程序

7.2.1事故發(fā)生時，值長應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮部報告事故發(fā)生的情況，根據(jù)事故的程度，可提出啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案的申請。

7.2.2事故初發(fā)期，在應(yīng)急救援指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)前，值長負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮工作，并有權(quán)調(diào)用現(xiàn)場一切人們力資源（包括運行值班人們員、保安、消防人們員和檢修值班人們員等）和救援設(shè)備、車輛等，迅速進(jìn)行搶險，最大限度控制事故發(fā)展。不服從調(diào)度的人們員依照規(guī)定給予嚴(yán)格考核，嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。

7.2.3事故應(yīng)急救援總指揮（副總指揮）得到事故發(fā)生信息后，按照事故實際情況確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。指揮調(diào)度物資、車輛、人們員和工作組等立即展開應(yīng)急救援工作，有關(guān)人們員迅速到達(dá)工作崗位履行職責(zé)。

7.2.4急救援指揮部負(fù)責(zé)人們到達(dá)現(xiàn)場后，值長協(xié)助應(yīng)急救援指揮部迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，并交由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。

7.2.5事故可能對廠區(qū)內(nèi)人們員安全構(gòu)成威脅時，必須有組織地緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人們員。

7.2.6對可能威脅到廠外居民（包括友鄰單位人們員）安全時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。

7.2.7一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險救災(zāi)力量不足時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進(jìn)入廠區(qū)時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)責(zé)成專人們聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)，并告之安全注意事項。

7.3 事態(tài)監(jiān)測與評估

由事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對廠用電中斷事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時指定專人們進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，并借助現(xiàn)場人們員的報告、現(xiàn)場查看和運行監(jiān)測，對監(jiān)測信息做出初步評估。當(dāng)值值長應(yīng)及時將評估的結(jié)果反饋給應(yīng)急救援指揮部，為廠用電中斷事故救援的應(yīng)急決策提供依據(jù)。

8．應(yīng)急救援措施

8.1先期處置

8.1.1 有關(guān)部門接到全廠停電事故的信息報告后，立即啟動全廠停電事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并安排有關(guān)人們員采取相應(yīng)預(yù)防控制措施，防范事故的發(fā)生。

8.1.2 事故發(fā)生初期，事故部門和現(xiàn)場人們員應(yīng)積極采取措施，防止事故的擴大，并迅速采取必要措施搶救人們員和財產(chǎn)。在立即組織搶險、處理事故的同時，迅速向企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮中心報告。遇緊急情況應(yīng)及時向110或119報警，或向120求救。

8.2 應(yīng)急處置

8.2.1 當(dāng)值值長確認(rèn)能否用旺洲甲、乙線倒供廠用電，若線路失壓暫時不能恢復(fù)，則使用一二期聯(lián)絡(luò)電源恢復(fù)廠用電；如此時一二期聯(lián)絡(luò)電源也不能使用，立即啟動柴油發(fā)電機，恢復(fù)#1、2機組380V廠用母線。

8.2.2 在機組廠用母線用柴油發(fā)電機恢復(fù)供電后，啟動保證主機安全的重要輔機，如交流油泵、頂軸油泵、盤車等，嚴(yán)格按照先起重要負(fù)荷，后起次要負(fù)荷的原則，不能同時啟動多個負(fù)荷。啟動負(fù)荷時（特別是電動機）要密切監(jiān)視電壓、電流、頻率等的變化情況。

8.2.3 及時恢復(fù)外線對企業(yè)110kV母線、啟備變的供電，及時恢復(fù)機組的正常供電。

8.3 警戒與治安

事故發(fā)生后，治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保障搶險、救護(hù)車輛暢通，加強對事故重要部位、防火重點部位的保護(hù)工作，及時傳達(dá)、執(zhí)行指揮部的命令，現(xiàn)場人們員將完成情況及時報指揮部。與救援、搶險無關(guān)的人們員，未經(jīng)應(yīng)急人們員同意不得進(jìn)入事故現(xiàn)場。

8.4人們?nèi)菏枭⑴c安置

如發(fā)生汽輪機超速飛車事故規(guī)模擴大，人們力無法控制時，應(yīng)組織人們員緊急撤退和疏散，對撤出人們員應(yīng)及時清點人們數(shù)。

8.5現(xiàn)場恢復(fù)

在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮恢復(fù)現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)的程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，并積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。

8.6應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，在充分評估危險和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，由應(yīng)急救援指揮部指揮中心宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

8.7 信息：事故信息由事故現(xiàn)場指揮部指揮中心負(fù)責(zé)。

9.事故善后處理

9.1恢復(fù)生產(chǎn)：

搶險救援結(jié)束后，善后處理組必須保護(hù)好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)。

9.2 事故調(diào)查：

企業(yè)根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。

9.3 撫恤工作：

企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中致病、傷殘、死亡人們員的撫恤工作，賠償個人們損失，并安撫其親屬。

10.應(yīng)急保障：

10.1應(yīng)急隊伍保障

事故應(yīng)急隊伍為全體生產(chǎn)人們員、各值班人們員、各部門人們員、保安及消防人們員，必要時請求應(yīng)急專業(yè)人們員隊伍和社會救援資源。

10.2 應(yīng)急物資與裝備保障

應(yīng)急物資與裝備的儲備是應(yīng)急救援工作的重要保障。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故性質(zhì)和潛在的危險因素，合理配備事故應(yīng)急救援中所需的各種救援工具、物資和設(shè)備，如設(shè)備備品、備件、起重機械、通信器材、消防器材、交通工具、照明裝置、搶險救護(hù)裝置、急救藥品、防護(hù)物資等。

11.培訓(xùn)和演練

11.1培訓(xùn)

人們員應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的培訓(xùn)計劃應(yīng)在企業(yè)的年度培訓(xùn)工作計劃中詳細(xì)列出，具體工作由人們力資源部牽頭，安健環(huán)部協(xié)助開展。

11.2演練

應(yīng)急預(yù)案演練分部門級和企業(yè)級演練，具體計劃由安健環(huán)部在每年1月前結(jié)合企業(yè)實際情況擬編年度演練計劃報企業(yè)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

12.預(yù)案管理

12.1 應(yīng)急預(yù)案備案

本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督、南方電監(jiān)局等政府部門以及集團企業(yè)備案。

12.2 維護(hù)與更新

12.2.1 救援器材設(shè)專人們保管，定期檢查保養(yǎng)，處于常備狀態(tài)。

12.2.2 預(yù)案隨國家及上級應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的修改和要求、各部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化、應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)或出現(xiàn)的新情況及應(yīng)急演練中暴露出的缺陷，及時進(jìn)行更新、修訂、完善和改進(jìn)。

12.3 制定與解釋

本預(yù)案由運行部擬編并解釋。

13.獎懲

13.1對在事故應(yīng)急管理、處置、救援工作中取得顯著成績的，對防止或搶救事故有功的，對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實施效果顯著的，以及有其他特殊貢獻(xiàn)的部門和個人們，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行表彰、獎勵。

13.2對瞞報、誤報事故（事件）和突發(fā)事件中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)的人們員，以及擾亂、妨礙搶險工作的人們員，發(fā)生或擴大安全事故及造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人們，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定追究責(zé)任，觸犯法律的由司法部門處理。

第7篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）和公司應(yīng)急演練計劃安排，安全處于2015年6月16日組織了“2016年氣柜煤氣泄漏中毒著火事故應(yīng)急演練”。為了鞏固演練工作成果，發(fā)揚成績，改進(jìn)不足，促進(jìn)工作，進(jìn)一步提升我公司安全應(yīng)急管理能力，對本次演練進(jìn)行總結(jié)如下。

一、演練工作的基本情況

本次演練由安全處組織，造氣車間負(fù)責(zé)實施，公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組、各應(yīng)急救援小組及巴公消防中隊參與了本次演練，化工經(jīng)營管理中心對本次演練進(jìn)行了觀摩指導(dǎo)。

演練地點選在我公司造氣車間氣柜西面，演習(xí)部位選擇了氣柜鐘罩二層。我公司的氣柜容積為20000m3，共有三節(jié)。由于設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)控制不當(dāng)，氣柜存在發(fā)生下列事故的可能性：1）煤氣泄漏發(fā)生著火爆炸事故；2）煤氣泄漏，人員中毒。

本次演練結(jié)合實際情況及演練效果，主要模擬了氣柜泄漏后發(fā)生人員中毒、著火等事件，重點從生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)場工藝處置滅火、現(xiàn)場堵漏、人員搶救、消防滅火、人員防護(hù)意識、疏散意識、事故后期處置等幾個方面進(jìn)行了演練。應(yīng)急響應(yīng)層面從三級應(yīng)急到二級應(yīng)急，最后一級應(yīng)急，基本全部啟動。

從演練的效果來看，本次演練比較成功，演練基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

二、演練存在的問題

1、現(xiàn)場方面：

1）演練風(fēng)向、觀摩應(yīng)急救援人員集合地點處在下風(fēng)向；

2）救援人員防護(hù)用品未按規(guī)定處穿戴防化服、空氣呼吸器；

3）受傷人員沒有給予一些簡單的醫(yī)療救護(hù)。

2、方案：

1）未能考察應(yīng)急救援指揮及應(yīng)急組織的相應(yīng)速度能力，演練前各應(yīng)急小組已在現(xiàn)場集合；

2）部分應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案不熟悉，在演練時的表現(xiàn)與事故應(yīng)急實戰(zhàn)仍有差距；

3）各救援組長在現(xiàn)場未能充分發(fā)揮各自指揮協(xié)調(diào)作用。

三、整改措施和意見

1、方案編制應(yīng)將風(fēng)向因素的影響范圍考慮進(jìn)去。

2、加強日常員工安全培訓(xùn)，提高員工安全意識和自救互救技能；

3、組織人員對預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、對預(yù)案的修訂意見

演練符合預(yù)案要求，不需進(jìn)行修訂。

第8篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

一、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，并研究制定本部門、本單位應(yīng)對火災(zāi)、地震、長時間停水、停電、水源污染等各類災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案。

二、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在防范、處置災(zāi)害事故中，要堅持預(yù)防為主、常備不懈、快速反應(yīng)、有效處置的工作方針。

三、各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定和完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，技術(shù)培訓(xùn)和演練，人員疏散、轉(zhuǎn)移、救治方案以及應(yīng)急處置工作等，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

四、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故應(yīng)急處置組織機構(gòu)、指揮體系、工作職責(zé)，明確人員疏散、報警、指揮程序以及現(xiàn)場搶險程序等事項，做到分工細(xì)致、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實到每一個人。

五、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定災(zāi)情信息報告時限、報告方式、報告程序、責(zé)任報告人等內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要在第一時間內(nèi)上報災(zāi)情信息，對人員傷亡以及疏散、轉(zhuǎn)移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報告后2小時內(nèi)核實上報。

六、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全體工作人員在發(fā)生災(zāi)害事故時均應(yīng)主動及時到達(dá)現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災(zāi)與搶險救援工作，有組織地開展醫(yī)療救護(hù)工作。

七、在災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把人員的疏散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救治作為突出的重點內(nèi)容，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

八、醫(yī)療機構(gòu)在災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案中，要專門制定醫(yī)院病區(qū)（包括急診、住院）人員疏散、轉(zhuǎn)移方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）災(zāi)害事故發(fā)生時，病區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即按照本醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報告，并首先組織患者和現(xiàn)場人員疏散和轉(zhuǎn)移。

（二）對于能夠自主行動的患者、在他人協(xié)助下能夠行動的患者、不能自主行動或者由于病情嚴(yán)重不能移動的患者，分別制定有針對性的疏散、轉(zhuǎn)移方案，并采取必要的防護(hù)、救護(hù)措施。

（三）按照國際通行的傷病員檢傷分類方案，對在事故中受傷的人員以及轉(zhuǎn)移出的患者進(jìn)行檢傷分類處置。即按輕、重、危重、死亡分類，分別以“藍(lán)、黃、紅、黑”的傷病卡（以5×3CM的不干膠材料做成）作出標(biāo)志，置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。

九、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定傷病員轉(zhuǎn)送至其他醫(yī)療機構(gòu)的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災(zāi)害事故發(fā)生地的各級各類醫(yī)療機構(gòu)都有義務(wù)接收轉(zhuǎn)送的傷、病人員，并承擔(dān)醫(yī)療救治責(zé)任。

十、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要定期對全體人員進(jìn)行災(zāi)害事故應(yīng)急處置知識、技能培訓(xùn)，并組織災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案模擬演練。

第9篇：生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

關(guān)鍵詞水電站大壩水工建筑物安全管理

中圖分類號： TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0引言

洞坪水利水電樞紐工程位于湖北省宣恩縣忠建河下游中武當(dāng)隔人堂峽谷。忠建河是清江中游右岸最大支流，全長120km，流域面積1656km2。壩址距忠建河與清江匯合口約11km，控制流域面積1420.5km2，多年平均徑流量14.62億m3。工程距上游宣恩縣城42km，距恩施市84km。洞坪工程是一座以發(fā)電為主，兼有庫區(qū)航運、交通、防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等綜合效益的Ⅱ等大（2）型水利水電樞紐工程。電站共裝機2臺55MW水輪發(fā)電機組，總裝機110MW，保證出力17.93MW,多年平均發(fā)電量3.22億Kw·h，年利用小時2928h。工程樞紐主要由混凝土雙曲拱壩及其壩身泄洪建筑物、壩后水墊塘消能建筑物、左岸發(fā)電引水隧洞、左岸地下發(fā)電廠房及開關(guān)站等組成。雙曲拱壩、壩身泄洪建筑物和發(fā)電進(jìn)水口岸2級建筑物設(shè)計，發(fā)電引水隧洞、地下廠房及變電站和水墊塘按3級建筑物設(shè)計。

1大壩安全管理制度

1.1大壩安全管理制度完善

建設(shè)大壩的目的是使其能夠充分發(fā)揮效益，通過制定有效的大壩安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，為實現(xiàn)依法管壩、科學(xué)監(jiān)測、有效監(jiān)控創(chuàng)造了條件，也為工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益最大化提供了可靠保證。洞坪水電站自運行管理以來，制定了一系列大壩安全管理規(guī)章制度，并不斷進(jìn)行補充、修編、完善。建立健全了大壩安全管理機構(gòu)，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，副總經(jīng)理分管大壩安全管理工作的管理體制，配備了具有較強專業(yè)素質(zhì)的管理隊伍。近年來，在電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心和湖北能源集團的大力支持和關(guān)懷下，洞坪大壩安全管理思路更加明確、措施更加具體、效果更趨明顯。

運行初期，在設(shè)計院的指導(dǎo)下，編制大壩安全管理“五規(guī)五制”；后來在開展整合型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，按照《電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制導(dǎo)則》DL/T 485-1999、《洞坪公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》要求對有關(guān)規(guī)程進(jìn)行了進(jìn)一步完善和修編，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化文件匯編，包括水工建筑物運行維護(hù)和監(jiān)測控制程序、水務(wù)管理規(guī)程、水工建筑物維護(hù)規(guī)程、金屬結(jié)構(gòu)運行和檢修規(guī)程等重新修編納入生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)中。并對防汛崗位責(zé)任制、防汛安全檢查制度、水工建筑物檢查評級制度、報汛制度、大壩安全檢查制度、水雨情測報制度、防汛物資管理制度、水調(diào)自動化系統(tǒng)運行管理制度等進(jìn)行重新編寫，使其符合標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場實際。

1.2水工技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)建立

近年來，為認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計量和質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和方針政策，提高全體員工標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計量和質(zhì)量意識。公司在人力、財力、物力等方面為編寫標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。積極開展標(biāo)準(zhǔn)編制、宣傳培訓(xùn)和貫徹實施，促進(jìn)了技術(shù)監(jiān)督工作，取得了良好效益。在水工技術(shù)監(jiān)督上，按照《水電站水工技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》編制了洞坪水電廠水工技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理，成立以總工程師為網(wǎng)長的技術(shù)監(jiān)督管理機構(gòu)，在水工建筑物的設(shè)計、建設(shè)和運行全過程中，以安全和質(zhì)量為中心，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取監(jiān)督、檢查、預(yù)警等手段，對水工建筑物的有關(guān)重要參數(shù)、性能、指標(biāo)進(jìn)行控制，以保證其安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保運行。

2大壩應(yīng)急管理體系

為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范洞坪水電公司應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，促進(jìn)公司安全發(fā)展。按照電監(jiān)委《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《電力企業(yè)現(xiàn)場處理方案編制導(dǎo)則》湖北省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對綜合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修編，并組織專家評審、修訂后報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。其中涉及水電站水工建筑物的有專項應(yīng)急預(yù)案(自然災(zāi)害類) 的防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案(事故災(zāi)難類)的垮壩應(yīng)急預(yù)案、水淹廠房應(yīng)急預(yù)案。同時，相關(guān)的現(xiàn)場處置方案也得到了修訂。為了做好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，公司每年定期安排相關(guān)應(yīng)急演練，有效的檢驗各應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高各級人員的快速反應(yīng)能力，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。為更好的開展安全管理提高有力保證。

3大壩安全管理

3.1防汛管理

防汛工作是大壩安全管理的一項重要工作內(nèi)容，為積極做好防汛管理工作，確保防汛度汛安全，按照《中華人民共和國防洪法》1997主席令第88號，《大中型水電站水庫調(diào)度規(guī)范》GB 17621-1998，洞坪水利水電樞紐工程可行性研究報告、水庫調(diào)度規(guī)程、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案等編寫了《洞坪電廠防汛管理辦法》。成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了各級崗位防汛職責(zé)。每年汛前（3月下旬）按照防汛主管部門的要求，及時上報審批年度防汛度汛方案和年度洪水調(diào)度方案。按照《水電廠防汛檢查工作大綱》開展汛前、汛中、汛后檢查，重點做好查制度、查思想、查落實、查物資，并召開防汛檢查專題會議，形成防汛檢查總結(jié)報告，做好防汛準(zhǔn)備工作；汛期嚴(yán)格24小時值班、請假制度，及時、準(zhǔn)時、準(zhǔn)確收集、記錄、報送水雨情、天氣預(yù)報信息；嚴(yán)格執(zhí)行泄洪操作指令、超標(biāo)洪水防御方案和高水位安全監(jiān)測方案等；汛后,主要開展防汛總結(jié)工作，檢查水工建筑物(金屬結(jié)構(gòu))汛期運行情況、做好年度詳查和水工建筑物年度評級工作，并制定下一年度水工檢修及技術(shù)改造計劃等。

3.2安全管理

為落實國家能源局大壩安全監(jiān)察中心對洞坪大壩的安全監(jiān)督和管理，使大壩安全管理更趨規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，洞坪水電公司積極按照《水電站大壩安全注冊辦法》電監(jiān)安全（2005）24號，《水電站大壩安全定期檢查辦法》電監(jiān)安全（2005）24號的要求，在大壩中心的精心指導(dǎo)下與2009年申報注冊，2011年成功注冊并獲大壩安全注冊甲級證書。大壩安全注冊以來，定期開展年度詳查、上報年度安全注冊自查報告、年度詳查報告填寫年報表，按照《水電廠水工建筑物評級標(biāo)準(zhǔn)》積極做好水工建筑物評級工作。為大壩中心及時、準(zhǔn)確掌握洞坪大壩運行工況提高一手資料。同時于2012年按照《水電站大壩運行安全信息報送辦法》電監(jiān)安全（2006）38號和《水電站大壩運行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》等文件要求完成大壩安全監(jiān)測信息化建設(shè)工作，順利實現(xiàn)大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化報送，為提高大壩安全監(jiān)測管控實現(xiàn)新的突破。

4大壩安全監(jiān)測

大壩安全監(jiān)測儀器設(shè)備是大壩運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)工程隱患的重要設(shè)施，是大壩運行管理的耳目。監(jiān)測設(shè)施及系統(tǒng)是否正常、可靠、有效，是能否發(fā)揮其”耳目”作用的關(guān)鍵，同時，大壩安全監(jiān)測準(zhǔn)確、可靠的獲取測值，為監(jiān)測資料分析人員及時分析評判，了解大壩工作狀態(tài)提供保證。

洞坪大壩安全監(jiān)測分為外觀監(jiān)測和內(nèi)觀監(jiān)測。為做好安全監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計、施工、運行，洞坪電站按照《水電站大壩安全監(jiān)測工作管理辦法》電監(jiān)安全[2009]4號，《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》DL/T5178-2003，《混凝土壩安全監(jiān)測資料整編規(guī)程》DL/T5209-2005等有關(guān)規(guī)程，做好安全監(jiān)測的運行管理工作、對監(jiān)測儀器的增設(shè)、停測、封存、報廢工作嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。在常規(guī)監(jiān)測工作中，外觀監(jiān)測包括垂直位移監(jiān)測和壩體水平位移監(jiān)測，其中，壩體垂直位移觀測工作嚴(yán)格執(zhí)行《國家一、二水準(zhǔn)測量規(guī)范》采用精密水準(zhǔn)測量。水平位移觀測采用南瑞集團開發(fā)的電容式垂線坐標(biāo)儀進(jìn)行觀測。內(nèi)觀監(jiān)測采用南京南瑞集團開發(fā)的大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)軟件收集內(nèi)觀監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行整編分析。特殊工況下，大壩監(jiān)測人員需加密觀測和分析。

5水工建筑物巡檢

大壩監(jiān)測儀器僅能布設(shè)在大壩局部部位，進(jìn)行監(jiān)測也只是定期的，這就造成空間和時間的不連續(xù)，而大壩出現(xiàn)的缺陷并非發(fā)生在儀器監(jiān)測部位，也不一定發(fā)生在定期監(jiān)測的時間內(nèi)，

為了及時發(fā)現(xiàn)水工建筑物外露的一切不正常現(xiàn)象并從中分析判斷內(nèi)部可能發(fā)生的問題和缺陷，進(jìn)一步制定有效措施，清除缺陷、隱患和異常，改善外觀與工程質(zhì)量，使之安全與完善，必須進(jìn)行觀測與檢查相結(jié)合的巡檢工作方式；也是對監(jiān)測的一種補充、夯實和融合，這樣才能確保大壩安全管理工作的實效。

洞坪水電站根據(jù)《水電站大壩安全定期檢查辦法》電監(jiān)安全﹝2005﹞24有關(guān)規(guī)定和水工建筑物運行維護(hù)控制程序、水工建筑物維護(hù)規(guī)程，明確了水工建筑物巡檢的主要內(nèi)容，將水工建筑物巡檢分為經(jīng)常性、定期性和特殊情況檢查三種；經(jīng)常性檢查應(yīng)對混凝土大壩及泄洪建筑物、水墊塘、高邊坡等部位進(jìn)行周期性檢查，定期檢查按水工建筑物結(jié)構(gòu)的特殊性而定。特殊情況下的檢查，是指在發(fā)生超標(biāo)水位、地震、大暴雨、泄洪、水位驟變、巡檢與觀測中發(fā)現(xiàn)較大異常及事故情況下進(jìn)行，包括對高大陡峭、水下及平常難以到達(dá)或看見的特殊部位，上級部門組織的專業(yè)性檢查等。水工建筑物的巡檢，分部位定時落實到專人負(fù)責(zé)，做好現(xiàn)場記錄與描述，重要的應(yīng)拍照或錄像。記錄內(nèi)容有現(xiàn)象描述、數(shù)據(jù)記錄，包括范圍、位置、長短、深淺、滲流量等，及有關(guān)水位、溫度、氣象、巡檢人員、日期的詳細(xì)記載與說明。

6水工建筑物運行維護(hù)

洞坪大壩自運行以來，水工建筑物按設(shè)計規(guī)定的方式運行，未改變運行方式；水工建筑物的維修本著“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、防重于修，修重于搶，隨壞隨修，修必修好，不等歲修、大修”的原則。以巡檢資料及年計劃制定月計劃進(jìn)行；通過細(xì)化維修項目，將水工建筑物的維修分為：日常維修、小修、大修和搶修。

日常維修是根據(jù)日常發(fā)現(xiàn)的及機組檢修期間發(fā)現(xiàn)的局部缺損問題進(jìn)行的日常保養(yǎng)和局部修補，保持建筑物的完整和正常運行；根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的工程問題編制維修計劃，報批后進(jìn)行維修；當(dāng)建筑物發(fā)生較大損壞，修復(fù)工程量大，技術(shù)難度大，工期長，編制專門大修計劃，報上級主管部室批準(zhǔn)后列入年度預(yù)算中執(zhí)行；對重大的改變或改造，要求提出專題報告，報請有關(guān)部門會同設(shè)計或有關(guān)科研單位審查批準(zhǔn)，并報主管部門備案，方可實施；維修過程嚴(yán)格按照《水工建筑物維護(hù)規(guī)程》、《合同管理辦法》和《發(fā)包工程安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

7結(jié)語

洞坪水電廠自運行以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，從抓制度建設(shè)到逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善了一批大壩安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大壩安全管理職責(zé)更加明確。大壩安全監(jiān)測、水工建筑物巡檢、運行維護(hù)等工作定期開展，為洞坪水庫大壩安全、經(jīng)濟運行創(chuàng)造了良好的條件。目前，洞坪水電廠采用“無人值守、少人值守”運行模式，特別是機組監(jiān)控自動化系統(tǒng)改造完成和大壩安全監(jiān)測信息化建設(shè)的完成，進(jìn)一步提升了洞坪水電公司的管理水平。在以后的工作中，還需要進(jìn)一步加強與大壩中心聯(lián)系，及時了解監(jiān)管政策和接收業(yè)務(wù)指導(dǎo)；面對日新月異的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，大壩安全監(jiān)測設(shè)備也得到了長足發(fā)展，這也對大壩安全管理提出了新的挑戰(zhàn)，今后還需加強對新技術(shù)、新工藝、新方法、新理論的學(xué)習(xí)研究，強化大壩安全監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員的技術(shù)改造能力和水平，豐富大壩安全管理人員的經(jīng)驗，為更好、長足的開展大壩安全管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：