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2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是“七五”普法收官之年。根據(jù)《全縣“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作方案》精神,我鎮(zhèn)對(duì)五年來(lái)的“七五”普法工作進(jìn)行了全面客觀回顧,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
工作開(kāi)展情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織保障落實(shí)有力
一是完善組織機(jī)構(gòu)。
為抓好“七五”普法工作,XX鎮(zhèn)成立了“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他班子成員為小組成員,負(fù)責(zé)“七五”普法工作的研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,配有專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)普法日常工作。
二是制定工作方案。
結(jié)合上級(jí)文件精神及鎮(zhèn)情實(shí)際,領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《XX鎮(zhèn)“七五”普法規(guī)劃》,明確了主要目標(biāo)、主要任務(wù)、對(duì)象和要求等,為深入開(kāi)展“七五”普法提供了路線圖。
三是建立考核機(jī)制。
堅(jiān)持和完善普法、依法治理工作考核評(píng)估機(jī)制,將普法、依法治理工作納入鎮(zhèn)黨委、政法重要議事日程,推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、依法治鎮(zhèn)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作統(tǒng)一部署,統(tǒng)一檢查考評(píng),有力促進(jìn)我鎮(zhèn)普法、依法治理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。
(二)依托重點(diǎn)工程,法治文化建設(shè)有力
一是大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。
制定了《關(guān)于在全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程工作方案》,利用3-5年的時(shí)間,分步驟、分階段實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,推動(dòng)農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。截止目前,通過(guò)集中培訓(xùn)、送法下鎮(zhèn)、法律明白人網(wǎng)校培訓(xùn)等方式,我鎮(zhèn)已培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”2000余人,培養(yǎng)骨干“法律明白人”248人。
二是加強(qiáng)村級(jí)法治宣傳陣地建設(shè)。
積極營(yíng)造濃厚的法治氛圍,通過(guò)微信、宣傳欄、橫幅等載體做好法治宣傳工作。同時(shí)在各村書(shū)寫(xiě)法治宣傳標(biāo)語(yǔ)、建設(shè)法治宣傳長(zhǎng)廊、法治宣傳欄,定期更新維護(hù)宣傳內(nèi)容,為廣大人民群眾搭建了學(xué)法、
用法的平臺(tái)。
(三)緊扣重點(diǎn)對(duì)象,普法宣傳深入有力
我鎮(zhèn)積極緊扣法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象,發(fā)揮示范效應(yīng),帶動(dòng)和促進(jìn)全民法治宣傳教育。
一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法引領(lǐng)作用。
健全完善黨委中心組會(huì)議和鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議學(xué)法制度,實(shí)現(xiàn)黨政干部學(xué)法經(jīng)?;⒅贫然?。重點(diǎn)在機(jī)關(guān)、站所干部中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng),將鎮(zhèn)干部作為法治宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座制度、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度,不斷創(chuàng)新學(xué)法形式,增強(qiáng)學(xué)法用法的效果。健全完善重大決策合法性審查機(jī)制,積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度,聘請(qǐng)了謝鳳香同志為鎮(zhèn)政府及各村常年法律顧問(wèn),為鎮(zhèn)黨委、政府、村委提供法律咨詢(xún)。
二是從青少年抓起,引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成學(xué)法、守法好習(xí)慣。
組織開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng),充分發(fā)揮學(xué)校法治教育的主渠道作用,完善青少年法治宣傳教育相關(guān)制度,加強(qiáng)法治課教師、法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員的配備管理,充分利用開(kāi)學(xué)第一課、主題班會(huì)、國(guó)旗下講話開(kāi)展青少年法治教育。開(kāi)展校園欺凌現(xiàn)象專(zhuān)項(xiàng)治理,加大對(duì)校園暴力犯罪的懲處力度,堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定,有效保障學(xué)生安全。
存在的問(wèn)題
我鎮(zhèn)“七五”普法工作雖然取得了一定成效,但也還存在一些問(wèn)題:一是個(gè)別單位對(duì)普法工作重視不夠,對(duì)法治建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位,開(kāi)展普法工作的主動(dòng)性不足。二是普法宣傳創(chuàng)新性不足,宣傳形式以傳統(tǒng)手段為主,需要進(jìn)一步拓展思路,研究一些讓群眾更易接受、更喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳手段。三是普法宣傳力度還不夠,宣傳隊(duì)伍力量薄弱。
三、下步工作打算
(一)深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程,邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)授課,提高集中培訓(xùn)效果;
豐富培訓(xùn)形式,通過(guò)開(kāi)展普法進(jìn)課堂小手拉大手、送法進(jìn)村、流動(dòng)法治講堂等活動(dòng),吸引群眾興趣,提升培訓(xùn)效果。
根據(jù)川法組辦〔2014〕12號(hào)文件及和我市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求,我鄉(xiāng)積極開(kāi)展依法治理工作,增強(qiáng)全鄉(xiāng)干部職工法律素質(zhì),推進(jìn)依法治理,提高法治管理水平,促進(jìn)各項(xiàng)工作依法、有序進(jìn)行,圓滿完成各項(xiàng)工作。
一、高度重視,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視依法治理工作,成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),綜治、民政、計(jì)生、國(guó)土等為成員的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、方案、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,有力保障依法治理工作順利開(kāi)展。
二、健全完善依法治理工作的運(yùn)行機(jī)制。首先,從政府到各村委會(huì)都建立健全了各級(jí)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織,健全了學(xué)習(xí)制度、檢查制度等。其次,建立近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的目標(biāo)機(jī)制,分級(jí)制定了“六五”普法規(guī)劃或普法計(jì)劃,按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,制定我鎮(zhèn)依法治理工作年度工作計(jì)劃,切實(shí)解決各村普法依法治理工作中的問(wèn)題,強(qiáng)化村級(jí)普法依法治理工作的考核,不斷推進(jìn)行政村工作的開(kāi)展。
三、以“法律七進(jìn)”為載體,將機(jī)關(guān)干部、村三職干部、青少年、企業(yè)管理人員、農(nóng)民列為普法重點(diǎn),深入開(kāi)展法制宣傳教育,提高各級(jí)干部和廣大村民的法律素質(zhì)。其次,不斷創(chuàng)新基層法制宣傳教育的形式,利用宣傳欄、黑板報(bào)、宣傳單等形式進(jìn)行法律知識(shí)和公民道德知識(shí)宣傳,使廣大干群人人知法、懂法、護(hù)法、守法,營(yíng)造健康向上、文明和諧的社會(huì)文明氛圍。
四、加強(qiáng)民主管理,推進(jìn)依法治理進(jìn)程。擴(kuò)大基層民主,最廣泛地動(dòng)員和組織村民開(kāi)展基層民主實(shí)踐,保證村民直接行使民利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活。首先,抓好村黨建工作,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)攬全鄉(xiāng)的作用。其次,按照村民委員會(huì)組織法的要求,健全村民公約,全鄉(xiāng)6個(gè)村(居)委會(huì)都制定了村規(guī)民約,完善居民會(huì)議和議事制度,集體討論決定本居住區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)、公益事業(yè)和涉及全體居民利益的重大事項(xiàng),涉及打井、修路、挖溝等等重大集體事項(xiàng),都由村民集體討論解決,實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束,推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。最后,建立各項(xiàng)規(guī)章制度和便民措施,公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序和監(jiān)督機(jī)制,確保依法治村健康發(fā)展。
一是豐富“法制資料進(jìn)農(nóng)家”內(nèi)涵,提高針對(duì)性。針對(duì)如何為農(nóng)民學(xué)法用法提供方便實(shí)用的資料的問(wèn)題,聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)編印成一本可以隨身攜帶的小冊(cè)子《農(nóng)民學(xué)法用法100題》,為農(nóng)民隨時(shí)隨地學(xué)法提供了的方便,被農(nóng)民稱(chēng)為學(xué)法用法的“掌中寶”。圍繞省司法廳提出的“對(duì)標(biāo)找差,全國(guó)爭(zhēng)先”的目標(biāo),積極探索現(xiàn)代普法的新方法,推出《普法信息卡》這一全新的法制宣傳教育形式。該卡每周一卡,一卡一法,既方便攜帶、閱讀,又可收集裝訂成冊(cè),集中查閱,深受農(nóng)民喜愛(ài)。省司法廳專(zhuān)門(mén)就《普法信息卡》向省四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和司法部報(bào)送信息,將其作為全省普法品牌,作為“對(duì)標(biāo)找差,全國(guó)爭(zhēng)先”的典范予以介紹。
二是創(chuàng)新“法制文藝進(jìn)農(nóng)家”形式,增強(qiáng)渲染力。為了采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式開(kāi)展法制宣傳,縣司法局、文化局和掘港鎮(zhèn)從去年上半年開(kāi)始,一起指導(dǎo)具有百年歷史的地方群眾文化團(tuán)體“黃海劇團(tuán)”,創(chuàng)作排練了一臺(tái)專(zhuān)題法制文藝節(jié)目,到各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出,觀眾已達(dá)20余萬(wàn)人。
三是建立“法制信息進(jìn)農(nóng)家”制度,擴(kuò)大覆蓋面。組織相關(guān)涉農(nóng)行政執(zhí)法部門(mén),編制法制短信,利用現(xiàn)代信息傳媒傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì),每半月一期,向全縣手機(jī)和小靈通用戶(hù)編發(fā)法制短信,形成長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全縣廣大農(nóng)民平時(shí)的法制教育。
四是加快“法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”進(jìn)程,建立顧問(wèn)制。在全縣基層法律服務(wù)所全面推行村級(jí)法律顧問(wèn)制度。對(duì)還未推行和建立村級(jí)法律顧問(wèn)制度的鎮(zhèn),要求鎮(zhèn)服務(wù)所在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下,主動(dòng)與村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模較大的個(gè)私企業(yè)聯(lián)系,建立法律顧問(wèn)制度。引導(dǎo)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所主動(dòng)、熱情地為顧問(wèn)單位提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。去年春,本縣的3名收購(gòu)商來(lái)到馬塘鎮(zhèn),打白條欠款收購(gòu)春繭3585、5公斤,欠下52個(gè)農(nóng)戶(hù)的繭款111150、50元,事后遲遲不付款給農(nóng)民,52戶(hù)受害農(nóng)民準(zhǔn)備上訪。擔(dān)任該村法律顧問(wèn)的鎮(zhèn)法律服務(wù)所有關(guān)人員立即啟動(dòng)了法律援助程序,協(xié)調(diào)法院對(duì)一名收購(gòu)商的部分資產(chǎn)實(shí)行了訴前保全,終于迫使3名收購(gòu)商兌付了農(nóng)戶(hù)的春繭款,有力地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。*年,新店鎮(zhèn)曹庵村的農(nóng)作物受到臨近縣工廠有毒氣體的污染,發(fā)生大面積死亡,損失慘重??h法律援助中心聞?dòng)嵑螅⒖膛陕蓭熑ギ?dāng)?shù)厝∽C,并入戶(hù)宣傳相關(guān)法律知識(shí),使廣大農(nóng)戶(hù)懂得用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。一場(chǎng)民事糾紛的處理過(guò)程成了律師和基層法律工作者帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的過(guò)程,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)此作了專(zhuān)題報(bào)道。
20*年是“五五”普法依法治理承上啟下的重要一年。做好今年的普法依法治理工作,對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,具有十分重要的意義。為搞好20*年度普法依法治理工作,結(jié)合全市國(guó)土資源系統(tǒng)工作實(shí)際,提出工作要點(diǎn)如下:
20*年普法依法治理工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局,堅(jiān)持守土盡責(zé)、依法行政、保障發(fā)展、廉潔高效的總體思路,積極開(kāi)展普法宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督和法制建設(shè)工作,全力打造陽(yáng)光透明、公開(kāi)公正、優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)土資源法制新環(huán)境。
一、抓好全系統(tǒng)法律教育培訓(xùn),提升依法行政水平
以副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點(diǎn),抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。一是注重制度建設(shè)。以制度建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法制宣傳教育工作,堅(jiān)持和完善中心組學(xué)法制度、法律知識(shí)講座、培訓(xùn)制度和學(xué)法用法考試考核制度。二是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。以新頒布的三部法規(guī)規(guī)章《土地調(diào)查條例》、《土地儲(chǔ)備辦法》和《土地登記辦法》為學(xué)習(xí)重點(diǎn),圍繞《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)和政策開(kāi)展培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員要充分發(fā)揮帶頭作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新法規(guī)規(guī)章的基本精神和內(nèi)容,熟悉和準(zhǔn)確理解條文的含義,以規(guī)范和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格考試考核工作。將法律知識(shí)水平作為全系統(tǒng)人員年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要參考依據(jù),認(rèn)真實(shí)行干部任職前法律知識(shí)考試制度,完善考試內(nèi)容和形式;進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法考試考核制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。通過(guò)學(xué)習(xí),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力和水平,逐步實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。
二、搞好基層干部培訓(xùn),落實(shí)“五五”普法規(guī)劃
以全國(guó)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)為契機(jī),把培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,立足自身實(shí)際,因地制宜,認(rèn)真組織實(shí)施:一是統(tǒng)籌安排,嚴(yán)密組織,明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。二是落實(shí)受訓(xùn)人員,確定師資隊(duì)伍,確保全員培訓(xùn)。三是積極協(xié)調(diào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)搞好經(jīng)費(fèi)保障,為活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是不斷探索教育培訓(xùn)的新方式,積極采用研討式、案例式、互動(dòng)式等培訓(xùn)方式,通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家講座、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
三、扎實(shí)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),深化普法依法治理
以“弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)”為主題,大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。要不斷加強(qiáng)對(duì)“法律六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),嚴(yán)格分工負(fù)責(zé),落實(shí)責(zé)任到人的工作機(jī)制,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好工作局面。要針對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同特點(diǎn),采取不同措施,制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案。重點(diǎn)推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)法制宣傳陣地建設(shè)。培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型,推廣各地和基層單位“法律六進(jìn)”活動(dòng)新形式新方法,以典型示范帶動(dòng)"法律六進(jìn)"活動(dòng)的深入開(kāi)展。加大督促檢查力度,確?!胺闪M(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效。
四、創(chuàng)新法律宣傳形式,突出重大節(jié)日宣傳
豐富傳統(tǒng)宣傳手段,創(chuàng)新法制宣傳形式。改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳方式,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和群眾的參與性,從數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破;加大宣傳欄、電子顯示屏等的設(shè)立和維護(hù),探索城市移動(dòng)電視、公交移動(dòng)電視等動(dòng)態(tài)法制宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)載體搞好法制宣傳。落實(shí)《司法部、國(guó)務(wù)院新聞辦、全國(guó)普法辦關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育工作的意見(jiàn)》,積極開(kāi)展論壇、知識(shí)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽、博客等網(wǎng)上法制宣傳活動(dòng)。在日常宣傳的基礎(chǔ)上,集中利用“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制日等節(jié)日,深入開(kāi)展以新法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)的國(guó)土資源法制宣傳主題活動(dòng)。通過(guò)宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的參與和認(rèn)同意識(shí),營(yíng)造有利于活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍,把國(guó)土資源法制宣傳教育不斷引向深入。
五、提高規(guī)范性文件質(zhì)量,增強(qiáng)法律支撐保障能力
提高規(guī)范性文件質(zhì)量是依法行政的內(nèi)在要求和本質(zhì)要求,各部門(mén)要在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)各方面的工作,把提高規(guī)范性文件質(zhì)量放在制度規(guī)范、組織起草和審查工作的首要地位。一是遵循法制統(tǒng)一的原則,使規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不抵觸;二是堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的原則,按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的要求制定規(guī)范性文件,高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是堅(jiān)持民主立法的原則,要在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,廣泛聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及重大復(fù)雜問(wèn)題的,邀請(qǐng)專(zhuān)家參與論證,必要時(shí)邀請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)提前介入。四是實(shí)行“有件必備”的原則。對(duì)起草的規(guī)范性文件一律按規(guī)定報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審查備案。五是堅(jiān)持定期清理的原則,對(duì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,與上位法不一致或相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)清理,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
六、提高行政決策質(zhì)量,加強(qiáng)行政決策能力
行政決策的質(zhì)量直接關(guān)系到行政管理的效果,要從日常工作著手,建立健全民主科學(xué)決策機(jī)制:一是完善聽(tīng)取民意制度。凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策,凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng),都要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),為決策提供可靠基礎(chǔ)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式。二是完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。在重大事項(xiàng)決策前,組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢(xún)論證,為決策提供科學(xué)依據(jù)。三是積極推進(jìn)重大事項(xiàng)集體決策制度。明確本部門(mén)實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、決策程序和辦法,嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部會(huì)審制度,避免行政決策的盲目性和隨意性,預(yù)防和減少?zèng)Q策失誤的發(fā)生。
七、規(guī)范行政執(zhí)法行為,建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制
加大對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步完善制止違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。一是切實(shí)抓好制度建設(shè),按照預(yù)防在先,早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則,強(qiáng)化行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,建立完善行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制,建立健全執(zhí)法監(jiān)管群防群治體系,使監(jiān)管目標(biāo)、環(huán)節(jié)、責(zé)任有效銜接。二是推廣和建立村級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員制度,建立國(guó)土資源管理村級(jí)網(wǎng)絡(luò),注重發(fā)揮基層國(guó)土所前沿哨所和堡壘作用。三是進(jìn)一步完善國(guó)土資源違法案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)土與公安、檢察院、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各自職能作用,密切配合,形成合力。四是深入開(kāi)展深層次問(wèn)題研究,認(rèn)真分析違法行為特點(diǎn)、形成原因、規(guī)律等,制定從根本上遏制違法行為的對(duì)策,建立對(duì)各類(lèi)違法行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
八、實(shí)行全方位政務(wù)公開(kāi),推進(jìn)“陽(yáng)光國(guó)土”工程
進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作,創(chuàng)新公開(kāi)形式,強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督,大力推進(jìn)“陽(yáng)光國(guó)土”工程。一是擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容。在公布的政務(wù)公開(kāi)目錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理和完善公開(kāi)內(nèi)容,使一切能公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi),使不公開(kāi)成為例外,讓群眾最大限度地享有知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。二是拓展公開(kāi)覆蓋面。做到行政權(quán)力涉及到那里,公開(kāi)范圍就延伸到那里,使行政權(quán)力與公開(kāi)范圍相一致。涉及特定主體的,在一定范圍內(nèi)公開(kāi);該讓全社會(huì)知情的,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。三是深化公開(kāi)形式。除利用好現(xiàn)有的局域網(wǎng)、電子顯示屏、政務(wù)公開(kāi)欄等載體外,還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體在政務(wù)公開(kāi)中的作用。四是實(shí)行公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)制。提升全市地籍?dāng)?shù)字化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平,全方位公示國(guó)土資源管理的各類(lèi)信息,對(duì)國(guó)土資源管理法律法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等不信息,實(shí)行公開(kāi)查詢(xún)。
一、主要工作開(kāi)展情況
(一)高度重視,全面啟動(dòng)“六五”普法工作
1、認(rèn)真研究,積極動(dòng)員。一直以來(lái),我鄉(xiāng)黨委政府將普法工作作為全鄉(xiāng)的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓,召開(kāi)了普法動(dòng)員大會(huì),制定了“六五”普法規(guī)劃,建立健全了各項(xiàng)工作制度,全面部署“六五”普法工作。分別與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),并將普法工作納入我鄉(xiāng)年度目標(biāo)考評(píng),為普法工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo),明確職責(zé),我鄉(xiāng)及時(shí)成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員,具體負(fù)責(zé)“六五”普法工作,動(dòng)員各村齊抓共管。將普法當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)際工作緊密結(jié)合,定期邀請(qǐng)講師團(tuán)成員培訓(xùn)。
3、措施得力,保障到位。“六五”普法以來(lái),經(jīng)費(fèi)方面得到了黨委政府和上級(jí)司法部門(mén)的大力支持,在法制宣傳、法制培訓(xùn)、法治長(zhǎng)廊建設(shè)等普法工作中累計(jì)投入資金已超過(guò)10萬(wàn)元,極大的促進(jìn)了我鄉(xiāng)的普法工作。聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn),為我們提供專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)和咨詢(xún)。
(二)結(jié)合實(shí)際,“六五”普法工作有序推進(jìn)
隨著我鄉(xiāng)廣大群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng),普法教育工作不斷深化,對(duì)我們的普法工作提出更高的要求。我鄉(xiāng)以做好“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”全力推進(jìn)普法工作。
1、把普法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合,確定普法工作重點(diǎn)。圍繞“六五”普法工作,我們以法制宣傳和依法行政為出發(fā)點(diǎn)。以構(gòu)建和諧平安XX為目標(biāo),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性的開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、土地管理、社會(huì)治安,多層次、全方位的進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、《婚姻法》、《計(jì)劃生育法》、《土地法》、《社會(huì)治安管處罰法》等法律法規(guī)的宣傳,有效的增強(qiáng)了廣大群眾自我權(quán)益保障意識(shí),為全鄉(xiāng)“六五”普法工作的深入開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。
2、把普法與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合,多層次推進(jìn)普法工作。不斷深化開(kāi)展普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。
一是鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“三送”工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),率先在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展普法宣講,以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重要抓手,認(rèn)真開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)”,發(fā)放《公務(wù)員法律知識(shí)讀本》、《干部法律知識(shí)讀本》等法律資料,采取周二、周四集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式,組織全體機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),撰寫(xiě)學(xué)法筆記和心得體會(huì)。按時(shí)組織參加全民法律知識(shí)考試,并將考試成績(jī)作為年終考評(píng)的一項(xiàng)重要參照標(biāo)準(zhǔn)。
二是經(jīng)常邀請(qǐng)法律工作者對(duì)全鄉(xiāng)村組干部、人民調(diào)解員、村治保員等人員,進(jìn)行《土地法》、《計(jì)生法》、《婚姻法》、《人民調(diào)解法》、《治安管理處罰法》等農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)法治培訓(xùn),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展普法講座,發(fā)放法制宣傳資料,農(nóng)村反警示教育資料,有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。近幾年,在全鄉(xiāng)組織刷寫(xiě)各類(lèi)法制宣傳及平安創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)360余條,各村通過(guò)“村村響”進(jìn)行平安創(chuàng)建和法制宣傳,發(fā)放各種普法資料萬(wàn)余份。
三是將社區(qū)、企業(yè)、廣大村民中的固定電話用戶(hù)聘為“平安創(chuàng)建義務(wù)監(jiān)督員”,分別頒發(fā)了聘書(shū),為全鄉(xiāng)固定電話戶(hù)發(fā)放了平安創(chuàng)建、法制宣傳文化等宣傳物品。
四是會(huì)同鄉(xiāng)計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》時(shí),為廣大外出務(wù)工群眾免費(fèi)提供外出打工法律知識(shí)培訓(xùn),截止目前,共發(fā)放《農(nóng)民工法律知識(shí)讀本》1200余冊(cè)。
五是結(jié)合安全生產(chǎn)整治活動(dòng),深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)教育,發(fā)放《安全生產(chǎn)法》50余份,大力宣傳企業(yè)安全生產(chǎn)。
六是大力推進(jìn)法治校園建設(shè),六五普法以來(lái),鄉(xiāng)普法辦平均每年為XX中學(xué)、中心小學(xué)、新逕小學(xué)、XX小學(xué)等校園提供兩次以上的法制報(bào)告,分別為各校配備了法制副校長(zhǎng)。
“六五”普法以來(lái),我鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放《農(nóng)村常見(jiàn)法律知識(shí)讀本》3400余冊(cè),《道路安全法》、《治安管理法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》單行頁(yè)共計(jì)10000余份。通過(guò)豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳手段,強(qiáng)化宣傳效果,全鄉(xiāng)上下形成了濃厚的法制氛圍,有力地促進(jìn)了普法工作的知曉率和群眾安全感、滿意度的提升。
3、把普法與抓好“民主法治創(chuàng)建”相結(jié)合,提倡廣大村民參與。我們堅(jiān)持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過(guò)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面,在全鄉(xiāng)穩(wěn)步推開(kāi)了“民主法治村、民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作。依托村級(jí)法律顧問(wèn),合理的整合現(xiàn)有資源,一是進(jìn)一步加大村法制公開(kāi)欄的實(shí)際作用,做到定期公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù);二是在村圖書(shū)室建立法治一角,方便廣大村民自行參閱和學(xué)習(xí)法律知識(shí);三是每年組織對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法制培訓(xùn),同時(shí),要求村干部率先垂范,爭(zhēng)當(dāng)法律明白人。四是發(fā)揮村兩小組長(zhǎng)普法中心戶(hù)長(zhǎng)作用,宣傳和引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)、遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī),注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)和保障。
4、把普法教育與不同階段社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,有效解決各類(lèi)突出矛盾。我鄉(xiāng)圍繞不同階段社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,針對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造、安全生產(chǎn)、校園安全、食品安全、防火禁燒、反等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展形式多樣的“法治校園”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。把關(guān)系民生的法律法規(guī)作為普法工作的重點(diǎn),深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識(shí),有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化措施,確?!傲濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)效
1、加強(qiáng)法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)使法律走近群眾?!傲濉逼辗ㄩ_(kāi)展以來(lái),我鄉(xiāng)建成了1個(gè)普法長(zhǎng)廊,發(fā)揮村村通廣播作用,極大地豐富和拓展了我鄉(xiāng)“六五”普法工作的內(nèi)涵。使周邊群眾在舉手投足之間了解了與自己息息相關(guān)的法律知識(shí),為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展?fàn)I造了濃厚的法治氛圍。
2、圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展常態(tài)性普法工作。五年來(lái),我鄉(xiāng)一直高度重視法治建設(shè),堅(jiān)持把普法工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)治安巡邏隊(duì)員、人民調(diào)解員的組織網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展普法教育。針對(duì)滿釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法制教育和引導(dǎo)。向服刑在教人員講政策、講社情、講法律、送溫暖。通過(guò)經(jīng)常走訪、回訪刑釋解教人員,協(xié)助家人加強(qiáng)教育管控和心理疏導(dǎo),幫助他們解決生產(chǎn)生活、自身就業(yè)等實(shí)際困難,通過(guò)人性化的開(kāi)展幫教工作,使解教人員徹底走出低落情緒,重新樹(shù)立起了生活的勇氣和信心。
3、扎實(shí)有效的開(kāi)展“法治示范鄉(xiāng)、民主法治村、民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際制定了創(chuàng)建方案,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,不斷加大宣傳力度,提升各種層面、各類(lèi)人群的學(xué)法守法意識(shí)。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi),嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,確保了村級(jí)工作正常開(kāi)展。充分發(fā)揮村法律援助點(diǎn)的作用,深入推進(jìn)“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。建立法律顧問(wèn)工作制度,為村民和村委會(huì)重大決策提供法律咨詢(xún),強(qiáng)化了法律服務(wù)工作。
4、圍繞平安和諧XX建設(shè),積極開(kāi)展綜合治理工作。積極實(shí)施社會(huì)治安綜合治理工作,以和諧平安XX建設(shè)為主線,進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò);創(chuàng)新工作思路,推行平安創(chuàng)建承諾制,不斷深化“法律六進(jìn)”進(jìn)程,進(jìn)一步加強(qiáng)干群聯(lián)系,暢通群眾糾紛訴求、法律咨詢(xún)、村情民意反饋渠道;以禁毒、反、校園周邊環(huán)境治理、防汛防火、安全生產(chǎn)為重點(diǎn),深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),效果明顯。截止目前全鄉(xiāng)無(wú)一例刑事案件、無(wú)一例治安案件發(fā)生,社會(huì)秩序穩(wěn)定,人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
二、存在的一些不足
我鄉(xiāng)普法工作雖取得一些成績(jī),但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1、工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善,法律宣傳教育缺乏必要的保障措施,經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張,開(kāi)展活動(dòng)難的問(wèn)題還比較突出。
1.積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。一是有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合。3月份撤銷(xiāo)城北衛(wèi)生院、紗場(chǎng)衛(wèi)生院、區(qū)博愛(ài)醫(yī)院,三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員編制、在職人員及退休人員整建制并入?yún)^(qū)第二人民醫(yī)院。對(duì)興仁、劉橋、五甲等衛(wèi)生資源待整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行了調(diào)研論證,制定了工作方案。二是組織實(shí)施中心醫(yī)院改革。制定了全區(qū)股份制醫(yī)院改革實(shí)施方案,并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),7月份正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作。5家股份制醫(yī)院(中心醫(yī)院),在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)資產(chǎn)審計(jì),將全部職工股流轉(zhuǎn)給政府,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)院的完全舉辦。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院新門(mén)診大樓正式啟用,區(qū)人民醫(yī)院病房大樓完成主體建設(shè),區(qū)第六人民醫(yī)院整體遷建工程有序推進(jìn)。此外,加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,今年招聘人員74名,妥善安排2009級(jí)農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生19名。
2.基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。一是擴(kuò)大基本藥物受益覆蓋范圍。在城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)第二人民醫(yī)院實(shí)施了基本藥物制度,提高了城區(qū)居民受益覆蓋率。鼓勵(lì)引導(dǎo)中心衛(wèi)生院優(yōu)先使用基本藥物,不斷提高基本藥物在臨床的使用比例,切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。二是全面啟用省新基本藥物目錄。按照省完善基本藥物采購(gòu)、配送和使用管理要求,組織基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)2012年度基本藥物用藥計(jì)劃。各衛(wèi)生院年初起全面配備使用省新一輪招標(biāo)基藥,統(tǒng)一省基藥平臺(tái)采購(gòu);村衛(wèi)生室從5月中旬起統(tǒng)一使用新基藥目錄,并由所在地衛(wèi)生院從省基藥平臺(tái)采購(gòu)。三是完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度考核機(jī)制。修訂了中心衛(wèi)生院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度績(jī)效考核辦法,使目標(biāo)管理與績(jī)效考核更加科學(xué)合理。進(jìn)一步完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基藥考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),將規(guī)范管理納入績(jī)效考核范圍。
二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)普惠于民
1.農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。一是鞏固完善新農(nóng)合制度。今年全區(qū)參合城鄉(xiāng)居民967262人,參合率99.6%,籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。調(diào)整完善補(bǔ)償方案,將鎮(zhèn)衛(wèi)生院300元以上可報(bào)住院費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例統(tǒng)一調(diào)整為80%,單病種結(jié)算基金支付比例調(diào)整為75%。完成了單病種付費(fèi)軟件的開(kāi)發(fā)、政策配置和上線測(cè)試工作,從3月1日起,全面啟動(dòng)單病種付費(fèi)支付方式改革。確定280家村衛(wèi)生室為新農(nóng)合村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌定點(diǎn)單位,在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院和大多數(shù)村衛(wèi)生室實(shí)行新農(nóng)合門(mén)診即時(shí)結(jié)報(bào)。積極實(shí)施重大疾病醫(yī)療保障。二是全面啟動(dòng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。制定了《區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度實(shí)施方案》,遴選各鎮(zhèn)衛(wèi)生院(含二至八院)全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)生等各類(lèi)衛(wèi)技人員493人,組建社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)124個(gè),并以行政村為單位劃定了團(tuán)隊(duì)服務(wù)區(qū)域,社區(qū)責(zé)任醫(yī)生行政村覆蓋率達(dá)100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生根據(jù)服務(wù)半徑,以村民小組為單位劃片分區(qū),合理確定了鄉(xiāng)村醫(yī)生責(zé)任區(qū)域范圍。各服務(wù)團(tuán)隊(duì)按照職責(zé),深入責(zé)任村參與居民健康體檢,并為特別人群提供上門(mén)訪視、家庭病床等服務(wù)。
2.衛(wèi)生重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。全面實(shí)施慢性病綜合防控示范區(qū)和衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)門(mén)診35歲以上病人首診測(cè)血壓,全區(qū)累計(jì)建立電子檔案1044512人,納入慢性病管理147730人。開(kāi)展65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢,共體檢164896人,體檢率71.97%。通過(guò)組織人員培訓(xùn),加強(qiáng)物資儲(chǔ)備,抓好應(yīng)急演練,不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。在10月13日“全市公共衛(wèi)生應(yīng)急大比武活動(dòng)”第一階段比賽中,我區(qū)名列前茅。農(nóng)村婦女“宮頸癌和乳腺癌”檢查項(xiàng)目列入全區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目,今年在5個(gè)鎮(zhèn)完成1.5萬(wàn)人的檢查任務(wù)。切實(shí)做好全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)單位復(fù)核評(píng)審工作,促進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)工作得到加強(qiáng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)水平,騎岸、東社兩家醫(yī)院創(chuàng)建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
3.公共衛(wèi)生服務(wù)成效明顯。全面落實(shí)傳染病防控工作。成功平穩(wěn)處置省內(nèi)首例霍亂疫情。扎實(shí)開(kāi)展血地寄防工作。查螺總面積333.19萬(wàn)平方米,未發(fā)現(xiàn)活釘螺。瘧原蟲(chóng)鏡檢1490人,其中流動(dòng)人口170人。規(guī)范開(kāi)展免疫規(guī)劃工作。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)2006年1月1日以后出生的兒童集中開(kāi)展了免疫規(guī)劃疫苗查漏補(bǔ)種活動(dòng)。5周歲以下適齡兒童應(yīng)補(bǔ)種人數(shù)7447人,實(shí)補(bǔ)種合格7265人,補(bǔ)種合格率97.56%。結(jié)核病防治、精神疾病管理項(xiàng)目服務(wù)能力有效提升,全區(qū)發(fā)現(xiàn)26例耐多藥結(jié)核病人,納入治療與管理的有16例。配合殘聯(lián)對(duì)全區(qū)1051例貧困精神病人實(shí)施了免費(fèi)發(fā)藥。婦幼衛(wèi)生水平不斷提升。孕婦梅毒、艾滋病篩查列入農(nóng)村基本公共衛(wèi)生孕早期必查免費(fèi)項(xiàng)目。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率0,5歲以下兒童死亡率5.67‰,嬰兒死亡率3.7‰,新生兒死亡率1.74‰,孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率98.89%。
三、提升行政執(zhí)法水平便民維權(quán)
1.衛(wèi)生許可進(jìn)一步得到規(guī)范。衛(wèi)生行政許可全部進(jìn)入省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行,現(xiàn)場(chǎng)審核使用移動(dòng)執(zhí)法工具,實(shí)時(shí)上傳,保證了衛(wèi)生行政許可過(guò)程高效、依時(shí)、依法運(yùn)作,提高了行政效能。不斷優(yōu)化審批程序,盡量減少工作環(huán)節(jié)。全年共受理許可申請(qǐng)220件,科室現(xiàn)場(chǎng)審核380余戶(hù)次,核發(fā)餐飲服務(wù)許可證438份,核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證185份;換發(fā)(延續(xù))餐飲服務(wù)許可證364份,換發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證602份,核發(fā)健康證明10453份,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。已規(guī)范建立衛(wèi)生許可檔案211件,建立預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督檔案4件。所有許可都在規(guī)定的程序和對(duì)外承諾的時(shí)間內(nèi)完成,辦結(jié)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。
2.食品安全監(jiān)管力度不斷加大。組織開(kāi)展了學(xué)校(含幼托機(jī)構(gòu))食堂、建筑工地食堂、蛋糕房、餐(飲)具消毒效果、餐飲業(yè)肉品衛(wèi)生安全、“放心餐具工程”等食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治活動(dòng),啟動(dòng)了金游城、建設(shè)南路餐飲服務(wù)示范街區(qū)創(chuàng)建工作,并組織開(kāi)展了“學(xué)習(xí)雙桂芳、誠(chéng)信做食品”道德講堂。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)小餐飲單位和農(nóng)村中小學(xué)校食堂的量化分級(jí)管理,小餐飲單位、農(nóng)村中小學(xué)校食堂量化分級(jí)率均達(dá)到100%。全區(qū)1421家餐飲服務(wù)單位(含食堂)經(jīng)過(guò)量化評(píng)定達(dá)到A級(jí)的單位15家、B級(jí)451家、C級(jí)960家。全區(qū)開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查6125戶(hù)次,合格5972戶(hù)次,合格率97.5%,監(jiān)督覆蓋率100%。查處違法餐飲服務(wù)提供者127戶(hù)次,有效地推動(dòng)了餐飲服務(wù)食品安全整體水平的提高。
3.醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管成效顯著。全面開(kāi)展“醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管推進(jìn)年”工作,建立完善了轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檔案,繼續(xù)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)暨依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)信譽(yù)度管理評(píng)定工作,完成477家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)定工作,并制作了公示牌,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督信息全面進(jìn)行了公示。加強(qiáng)哨點(diǎn)建設(shè),依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建立了19家鎮(zhèn)級(jí)一級(jí)哨點(diǎn)和312家村級(jí)二級(jí)哨點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查,依法取締黑診所、游醫(yī),聯(lián)合區(qū)公安局、川姜鎮(zhèn)派出所、工商所、區(qū)電視臺(tái)對(duì)非法行醫(yī)的重點(diǎn)地區(qū)川姜鎮(zhèn)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查,共查處“黑診所”4個(gè),均依法予以了取締;對(duì)轄區(qū)內(nèi)21個(gè)非法行醫(yī)者(含四個(gè)藥店)予以了行政處罰,非法行醫(yī)者的信息第一時(shí)間錄入《省無(wú)證行醫(yī)查詢(xún)系統(tǒng)》,對(duì)符合移送條件的,及時(shí)按規(guī)定移送,始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì),確保了廣大人民群眾的就醫(yī)安全。建立并實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)“法定代表人或主要負(fù)責(zé)人約談制”,共約談管理相對(duì)人57家,通過(guò)宣傳法律法規(guī),提高了管理人員的法律意識(shí)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,全年共立案查處各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)2起,查處超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)3起,責(zé)令改正2家,立案查處2家。
四、強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)提升形象
1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。以學(xué)習(xí)中國(guó)好人王秀沖事跡為引領(lǐng),在系統(tǒng)內(nèi)掀起敬好人、學(xué)好人、做好人的良好風(fēng)尚。韓振新、季新榮、錢(qián)雷云等3名同志榮獲市醫(yī)德誠(chéng)信標(biāo)兵稱(chēng)號(hào),區(qū)第六人民醫(yī)院榮獲市醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。6月份,在行政中心多功能報(bào)告廳舉辦了“天使大愛(ài)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”,在全區(qū)各地舉辦了5場(chǎng)先進(jìn)事跡巡回演講,樹(shù)立了“白衣天使”的良好社會(huì)形象。認(rèn)真貫徹市紀(jì)委召開(kāi)的衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)題警示教育會(huì)議精神,在全系統(tǒng)開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)。
2.推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度,主動(dòng)向區(qū)紀(jì)委申報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員招考、血?jiǎng)?wù)公開(kāi)等區(qū)級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目,定期做好情況匯報(bào)。對(duì)基層單位上報(bào)的57項(xiàng)“三重一大”事項(xiàng),已參與監(jiān)督44項(xiàng)。規(guī)范固定資產(chǎn)投入管理,嚴(yán)格把好計(jì)劃關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、操作關(guān)、資金關(guān)和招標(biāo)關(guān)。全年共參與監(jiān)督基建工程招標(biāo)10項(xiàng),成交金額275萬(wàn)元,醫(yī)療器械招標(biāo)34場(chǎng)次,成交金額2323余萬(wàn)元,累計(jì)節(jié)約資金超過(guò)300萬(wàn)元。此外,繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察預(yù)警工作,重新制作并在各單位醒目位置粘貼輿情信息公示牌57張。
3.嚴(yán)厲打擊不正之風(fēng)。開(kāi)展“一單位一主題”活動(dòng),從小處著手,在每個(gè)單位重點(diǎn)解決一個(gè)行風(fēng)問(wèn)題或者打造一項(xiàng)行風(fēng)工作亮點(diǎn)。共申報(bào)14個(gè)主題,涉及政務(wù)公開(kāi)、行風(fēng)評(píng)議、院務(wù)公開(kāi)、治理商業(yè)賄賂、控制大處方、實(shí)施基藥、無(wú)紅包醫(yī)院建設(shè)等內(nèi)容。進(jìn)一步開(kāi)展無(wú)紅包醫(yī)院建設(shè)工作,重申紅包懲處辦法,組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展醫(yī)德誠(chéng)信承諾,繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查以及出院病人函調(diào)和電話回訪等日常管理制度。截至目前,全區(qū)醫(yī)務(wù)人員退還、拒收紅包211人次,上交紅包122人次,上交紅包金額4.16萬(wàn)元,組織暗訪3輪,排查紅包線索1條,走訪患者30余人,電話回訪、函2500余人次。
4.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于做好全區(qū)醫(yī)療單位民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的通知》,全力組織各醫(yī)療單位參與全國(guó)聯(lián)評(píng)。各單位相繼召開(kāi)民主評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、座談會(huì),系統(tǒng)內(nèi)形成“人人都是評(píng)議對(duì)象,個(gè)個(gè)代表衛(wèi)生形象”的濃厚氛圍。8月下旬,在19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組織醫(yī)院政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)座談會(huì),邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等對(duì)象參加,真實(shí)地介紹衛(wèi)生工作、真誠(chéng)地與社會(huì)各界溝通,真心地聽(tīng)取意見(jiàn)建議。召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)4次,向各醫(yī)療衛(wèi)生單位及社會(huì)各界發(fā)出行風(fēng)調(diào)查表120余份,回收82份,接受意見(jiàn)建議5條。
五、推進(jìn)衛(wèi)生法治建設(shè)規(guī)范管理
1.法治醫(yī)院創(chuàng)建深入開(kāi)展。在總結(jié)近幾年來(lái)“法治醫(yī)院”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真分析當(dāng)前法治建設(shè)面臨新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上,會(huì)同區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《2012年全區(qū)法治醫(yī)院創(chuàng)建實(shí)施方案》,明確了“創(chuàng)建組織有力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)高尚、醫(yī)療執(zhí)業(yè)守法、院務(wù)公開(kāi)透明、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)療質(zhì)量安全、規(guī)范合理收費(fèi)、醫(yī)患關(guān)系和諧、社會(huì)形象良好”九項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),制訂了詳細(xì)的考核評(píng)估細(xì)則,并將創(chuàng)建工作責(zé)任細(xì)化分解到各醫(yī)療衛(wèi)生單位,明確職責(zé)分工和時(shí)序要求,精心組織實(shí)施。全區(qū)各地結(jié)合單位實(shí)際,研訂切實(shí)可行的工作方案,并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),為創(chuàng)建工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2.法制宣傳教育扎實(shí)開(kāi)展。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶頭學(xué)法。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等課題,認(rèn)真制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委中心理論組和公務(wù)員學(xué)法工作計(jì)劃,明確了每月學(xué)法重點(diǎn)、學(xué)時(shí)安排,細(xì)化和具體了有關(guān)要求。二是抓好行政執(zhí)法人員崗位練兵。采取集中和自學(xué)相結(jié)合的方式,對(duì)全區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行了全覆蓋、分片分類(lèi)培訓(xùn),并組織了業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試。三是強(qiáng)化醫(yī)務(wù)工作者法制教育。舉辦了以提高醫(yī)技科室服務(wù)能力為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次,對(duì)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗(yàn)和護(hù)理人員197人進(jìn)行“三基”知識(shí)抽考,對(duì)23家醫(yī)院醫(yī)療文書(shū)質(zhì)量進(jìn)行檢查。
3.法治文化活動(dòng)有聲有色。6月11-20日,我局牽頭舉辦了食品安全宣傳周活動(dòng)。6月11日在城區(qū)金游城廣場(chǎng)舉辦隆重的啟動(dòng)儀式,食品監(jiān)督單位代表、食品經(jīng)營(yíng)單位代表現(xiàn)場(chǎng)作誠(chéng)信承諾簽名,同時(shí)舉辦食品安全大型廣場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。宣傳周期間,我們還在全區(qū)組織開(kāi)展食品安全“四進(jìn)”、“你點(diǎn)我檢”、媒體跟蹤執(zhí)法、知識(shí)競(jìng)賽、燈謎竟猜、有獎(jiǎng)答題抽獎(jiǎng)等活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、“法治文化推進(jìn)年”活動(dòng),通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、制作板報(bào)專(zhuān)欄、舉辦知識(shí)競(jìng)賽和開(kāi)展送醫(yī)下鄉(xiāng)等多種形式,廣泛宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)。以廉政文化示范點(diǎn)、示范系統(tǒng)創(chuàng)建工作為抓手,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廉政文化教育、陣地、載體建設(shè),努力營(yíng)造“健康、清廉、和諧、惠民”的良好氛圍。
六、全力化解矛盾糾紛維護(hù)穩(wěn)定
1.全力化解和減少醫(yī)患糾紛。一方面,切實(shí)加強(qiáng)了醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。全區(qū)各醫(yī)療單位加大經(jīng)費(fèi)投入,加快“醫(yī)患溝通室”建設(shè),落實(shí)工作場(chǎng)所、配置辦公設(shè)施和配備專(zhuān)兼職工作人員。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)員工醫(yī)患溝通技巧的培訓(xùn),幫助他們掌握溝通的方法、技巧與主要內(nèi)容,最大限度減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。另一方面,嚴(yán)防各類(lèi)安全事故的發(fā)生。要求各單位切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基”知識(shí)培訓(xùn)考核,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療制度和操作規(guī)范,提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)防醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生。
2.認(rèn)真組織開(kāi)展“四項(xiàng)排查”工作。全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照《區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛排查“零報(bào)告”和責(zé)任追究暫行辦法》要求,突出抓好對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)期的排查,對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理,全力防止矛盾糾紛的激化升級(jí)。全系統(tǒng)上下還健全完善了單位內(nèi)部矛盾糾紛排查責(zé)任追究制度,明確對(duì)工作不到位或調(diào)解不力、不及時(shí),導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,逐級(jí)追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。
一、總體目標(biāo)
以服務(wù)、保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)共享發(fā)展為宗旨,通過(guò)推行“三到三免”措施,優(yōu)化整合司法行政職能,優(yōu)先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶(hù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為建卡貧困村和貧困戶(hù)提供便捷、高效的法律服務(wù),不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ),強(qiáng)化群眾法治意識(shí),提升依法辦事能力,維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,為脫貧攻堅(jiān)、全面小康目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
二、具體內(nèi)容
(一)切實(shí)做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責(zé),按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)掛聯(lián)誰(shuí)落實(shí)”的要求,統(tǒng)籌各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛聯(lián)單位到建卡貧困村開(kāi)展集中法制宣傳2次以上,將“農(nóng)村法律服務(wù)手冊(cè)”送到每個(gè)建卡貧困戶(hù),切實(shí)做到一戶(hù)一冊(cè);組織普法講師團(tuán)、法制宣傳志愿者、鄉(xiāng)村法律顧問(wèn),充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體,常態(tài)化開(kāi)展建卡貧困村法制宣傳教育活動(dòng);為每個(gè)建卡貧困村培養(yǎng)“法律明白人”5—10名,每半年組織一次“法律明白人”集中培訓(xùn),確保法律明白人作用充分發(fā)揮。二是法律服務(wù)到位。建立法律服務(wù)“站、點(diǎn)、員”工作機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站、建卡貧困村設(shè)聯(lián)系點(diǎn)、社設(shè)聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,進(jìn)一步落實(shí)“一小時(shí)法律服務(wù)圈”;制定“12348”法律服務(wù)熱線、“法律顧問(wèn)”宣傳廣告牌,在建卡貧困村公示并廣泛宣傳,保證群眾遇事能“找到法律”;落實(shí)“法律點(diǎn)菜服務(wù)”工作機(jī)制,每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開(kāi)展法律體檢和扶貧專(zhuān)題法律服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)法律問(wèn)題,有效預(yù)防扶貧領(lǐng)域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導(dǎo)各建卡貧困村依法按程序,建立完善以村規(guī)民約為主的“1+N”自治機(jī)制;依托村社人民調(diào)解員和網(wǎng)格員,定期開(kāi)展各項(xiàng)矛盾糾紛排查,每年對(duì)貧困村的人民調(diào)解員、網(wǎng)格員培訓(xùn)1次以上,確保矛盾調(diào)處成功率達(dá)到98%以上;對(duì)建卡貧困戶(hù)家庭服刑人員實(shí)現(xiàn)親情幫教不漏人,對(duì)社區(qū)服刑人員做到強(qiáng)化教育和人文關(guān)懷雙到位,杜絕脫管漏管,切實(shí)幫助其回歸社會(huì);積極與社會(huì)救助、就業(yè)幫扶等主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò),確保對(duì)貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達(dá)到100%。
(二)全面實(shí)現(xiàn)“三免費(fèi)”。一是公證免費(fèi)辦。開(kāi)通精準(zhǔn)扶貧公證辦理“綠色通道”,對(duì)建卡貧困村扶貧領(lǐng)域的資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、招商引資、公益活動(dòng)等需公證服務(wù)事項(xiàng)和建卡貧困戶(hù)所需各項(xiàng)公證事項(xiàng)不設(shè)門(mén)檻,只要符合法律規(guī)定的一律免費(fèi)辦理,對(duì)情況特殊的開(kāi)展免費(fèi)上門(mén)服務(wù)。二是顧問(wèn)免費(fèi)派。整合全縣律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員資源,優(yōu)先配齊配強(qiáng)建卡貧困村法律顧問(wèn),確保貧困村“一村一律師”全覆蓋,貧困村法律顧問(wèn)原則上由村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問(wèn)兼任,對(duì)貧困村不再收取費(fèi)用;法律顧問(wèn)采取定期值守和靈活機(jī)動(dòng)相結(jié)合的方式,對(duì)村級(jí)組織和群眾提出的法律服務(wù)需求及時(shí)到場(chǎng)或通過(guò)電話提出法律意見(jiàn),同時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)告。三是官司免費(fèi)打。立足全省脫貧攻堅(jiān)“六有”信息平臺(tái),充分發(fā)揮好貧困村法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)作用,開(kāi)通建卡貧困村法律援助專(zhuān)項(xiàng)通道,對(duì)建卡貧困戶(hù)法律援助申請(qǐng)不設(shè)門(mén)檻、不需收入證明,直接在網(wǎng)上審批,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援快援”“應(yīng)援優(yōu)援”,縣法律援助中心每季度對(duì)辦理情況進(jìn)行督查,切實(shí)保障好貧困群眾合法權(quán)益。
三、工作要求
(一)高度重視,精心組織。推進(jìn)法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措,是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系、加強(qiáng)基層法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的務(wù)實(shí)行動(dòng)。各股、室、處、所、中心要高度重視,積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào),主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持,全力以赴抓好落實(shí)。要努力把此項(xiàng)工作列為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,納入民生工程實(shí)施項(xiàng)目,努力形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、司法行政機(jī)關(guān)組織管理、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的良好工作格局。
關(guān)鍵詞:村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展壯大;調(diào)查分析;對(duì)策措施
為進(jìn)一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后續(xù)工作,服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接,筆者從年初至今,通過(guò)查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶(hù)、實(shí)地查看等方式方法,先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100多個(gè)村開(kāi)展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部,地域遼闊,地理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,氣溫差異大,自然條件嚴(yán)酷,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低,是以藏族為主的多民族聚居區(qū),屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型,轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含4個(gè)街道辦)662個(gè)村,2944個(gè)村民小組,總面積4.5萬(wàn)km2,有農(nóng)牧戶(hù)14.44萬(wàn)戶(hù),58.37萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口,2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
州、市(縣)鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動(dòng),采取舉措,積極貫徹落實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī),一是全州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))662個(gè)村集體組織均在地方銀行備案、開(kāi)設(shè)了賬戶(hù);二是地方政府部門(mén)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬(wàn)元,完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)著力指導(dǎo)村集體特別是貧困村積極貫徹落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,通過(guò)村民議事方式方法,通過(guò)“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟(jì)組織即龍頭企業(yè)、合作社,與其簽訂投資入股協(xié)議,增加村集體收入。四是甘南州8個(gè)縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,據(jù)調(diào)查該州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))662個(gè)村共清理核實(shí)資金1.2億元,資產(chǎn)64.41億元,村集體資源性資產(chǎn)283.84萬(wàn)hm2,資產(chǎn)主要是國(guó)家政府投資形成的固定資產(chǎn),如村辦公房屋及輔助設(shè)施、電腦與復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、文化廣場(chǎng)、路燈、運(yùn)動(dòng)器材、光伏發(fā)電、公共設(shè)施等固定資產(chǎn),資產(chǎn)來(lái)源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬,能夠按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬。
(二)提前消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”
甘南州各縣市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府,脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)脫貧攻堅(jiān)期間,不僅積極貫徹落實(shí)省、州全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見(jiàn),并將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程,采取舉措。一是按照脫貧攻堅(jiān)政策要求,對(duì)貧困村注入了發(fā)展資金,并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)行周報(bào)月通報(bào),促進(jìn)消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作進(jìn)度;二是通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、尋找規(guī)范運(yùn)行合作社等方式方法,并與其商定簽訂投資入股協(xié)議,按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅;三是甘南州8縣市309個(gè)貧困村中的210個(gè)“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務(wù)。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計(jì),甘南州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,2020年全州662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3040萬(wàn)元,村均收入4.59萬(wàn)元。其中309個(gè)脫貧村收入1847.02萬(wàn)元,村均收入5.98萬(wàn)元;353個(gè)非脫貧村收入1192.98萬(wàn)元,村均收入3.38萬(wàn)元。從收入結(jié)構(gòu)分為收入在1萬(wàn)以下的村64個(gè)村,1萬(wàn)~2萬(wàn)元的68個(gè)村,2萬(wàn)~5萬(wàn)元的357個(gè)村,5萬(wàn)元以上的173個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。
三、經(jīng)驗(yàn)做法
(一)高度重視,加強(qiáng)學(xué)習(xí)
甘南州、縣市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視,列入了重要議事日程,全面安排部署發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。甘南州各涉農(nóng)部門(mén)及干部群眾掀起了廣泛學(xué)習(xí)宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)),2016年省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門(mén)相繼出臺(tái)的《關(guān)于借鑒貴州省六盤(pán)水市經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號(hào))和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,2017年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2017〕16號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2017〕44號(hào)),2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕120號(hào))等文件政策精神,提高了認(rèn)識(shí),統(tǒng)一了思想,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
(二)聚力貫徹,出臺(tái)政策
甘南州各級(jí)黨委、政府及涉農(nóng)部門(mén)政治站位高,履職盡責(zé),全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甘南辦字〔2016〕19號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘南辦字〔2016〕21號(hào));2017年州財(cái)政、州農(nóng)牧部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》(州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào));2018年州委州政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甘南發(fā)〔2018〕6號(hào))、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甘南辦字〔2018〕10號(hào)),州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案》(州政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)),明確規(guī)定了消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施,各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極貫徹落實(shí)。
(三)多方通力,穩(wěn)步推進(jìn)
消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是脫貧攻堅(jiān)期貧困村脫貧退出的一項(xiàng)重要的工作任務(wù),也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此,甘南州各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下,積極發(fā)揮行業(yè)部門(mén)作用,盡職盡責(zé),通力協(xié)作,全力指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是召開(kāi)涉農(nóng)部門(mén)、金融辦等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議,重點(diǎn)解決村集體在銀行營(yíng)業(yè)室開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)難、村集體分紅資金無(wú)法進(jìn)賬等問(wèn)題。二是采取措施,通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金,并有效指導(dǎo)村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織簽訂了入股投資協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來(lái)源渠道,增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)招商引資方式方法,著力引進(jìn)效益經(jīng)濟(jì)載體,本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念,承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。四是政府部門(mén)積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅,確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增效。
(四)核查督導(dǎo),打?qū)嵒A(chǔ)
甘南州、縣市黨委政府部門(mén),脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社三項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)專(zhuān)責(zé)工作任務(wù),多次組織人員赴基層核查督導(dǎo)這三項(xiàng)工作,確實(shí)有力推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織能夠嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬,認(rèn)真執(zhí)行州財(cái)政、州農(nóng)牧部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》(州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào))規(guī)定,防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級(jí)組織及業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下,按照《村民自治法》規(guī)定開(kāi)展村集體事務(wù)工作。三是積極引導(dǎo)了村集體自覺(jué)走村民自治、法治、德治三結(jié)合治理路子,更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、存在的問(wèn)題
一是學(xué)習(xí)宣傳村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)廣度和深度不夠,法治意識(shí)、愛(ài)村如家意識(shí)淡薄。二是積累微、缺管理,發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理弱,加之集體積累少,易出現(xiàn)杯水車(chē)薪情況。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)無(wú)農(nóng)經(jīng)站,跟不上服務(wù)村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低,思想不解放,缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神,一定程度上制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,同時(shí)也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低,部分村集體因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠,體制管理跟不上,導(dǎo)致對(duì)村集體收入分凈拿完思想意識(shí)嚴(yán)重,限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
五、對(duì)策措施
一、主要做法
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》,調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員,形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力,普法機(jī)構(gòu)健全,辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按照上級(jí)有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,明確了工作目標(biāo),分解細(xì)化了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際,制訂了普法實(shí)施方案。層層召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。
(二)注重隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》,提升法制宣傳教育水平,區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用,在樹(shù)立服務(wù)理念,建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長(zhǎng)等普法隊(duì)伍。分期分批對(duì)區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn),組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),進(jìn)一步提高他們對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺(jué)地融入普法工作實(shí)踐中,會(huì)宣講,會(huì)答疑解難,會(huì)調(diào)處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場(chǎng),聽(tīng)講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場(chǎng),使293200人次受到了法制教育。
(三)創(chuàng)新形式,增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村(街)全部設(shè)立了法制宣傳欄,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書(shū)角,全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問(wèn)答》10000余冊(cè),訂購(gòu)《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20000余冊(cè),村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場(chǎng)所和書(shū)籍。部分村(街)還開(kāi)辦了“每周一法或舉案說(shuō)法”廣播,法制宣傳服務(wù)臺(tái)(站)在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體,深入開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí),使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前,全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè),業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè),基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村(街)。各級(jí)普法部門(mén)與文化部門(mén)密切合作,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理,加大對(duì)演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo),有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式開(kāi)展法制宣傳教育,增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開(kāi)展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì),為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢(xún),參與合同的草擬、審查,培訓(xùn)工作人員,從源頭上把關(guān),最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段,向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī),選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)相結(jié)合,大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說(shuō)服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)開(kāi)展宣傳服務(wù),效果十分顯著。
二、取得的成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在:區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置,定期研究?!皒x區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層,帶頭宣講法律。各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
(二)公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理(mpa)知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并進(jìn)行了考試,取得了良好成績(jī)。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn),全部通過(guò)考試持證上崗。司法人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng),全區(qū)235所各級(jí)各類(lèi)學(xué)校配備了專(zhuān)兼職法制課教師,聘請(qǐng)了237名兼職法制副校長(zhǎng),全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長(zhǎng)“六落實(shí)”。開(kāi)展了教師法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專(zhuān)題講座362場(chǎng),聽(tīng)課學(xué)生達(dá)28萬(wàn)余人次,舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場(chǎng),法治實(shí)踐活動(dòng)300余次,直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬(wàn)余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。
(四)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開(kāi)展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場(chǎng),24341人次接受法制教育,全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、誠(chéng)信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng),職工的法律素質(zhì)不斷提高。
(五)農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體,以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題,堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念,貼近農(nóng)民法制水平,貼近農(nóng)民行為表現(xiàn),貼近農(nóng)民實(shí)際需要開(kāi)展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開(kāi)展普法活動(dòng)100余次。先后對(duì)2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問(wèn)題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農(nóng)戶(hù)中的比例日趨增多,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。
三、存在的主要問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)不足,工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo),積極性不高,重視不夠,有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門(mén)法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多,經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全,個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門(mén)和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過(guò)多,普法工作精力難以到位。一些部門(mén)和企業(yè)還沒(méi)有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管,整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒(méi)有完全形成,普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。
3、重點(diǎn)對(duì)象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區(qū)”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全,沒(méi)有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員,工作難以開(kāi)展。
4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開(kāi)闊,思路還不夠?qū)?,破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問(wèn)題的招法不多。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),確保法制宣傳教育工作順利開(kāi)展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手,采取必要措施,切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評(píng)估之年,應(yīng)對(duì)照《規(guī)劃》要求,認(rèn)真總結(jié),對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn),要繼續(xù)堅(jiān)持,鞏固提高。對(duì)遇到的困難和問(wèn)題,要分析原因,研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),推動(dòng)普法工作整體上水平。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民。要針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn),確定宣傳教育內(nèi)容,采取靈活多樣的方式方法,保證對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是,《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。目前看,農(nóng)村部分群眾法律意識(shí)和法制觀念淡薄,發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題,而是選擇上訪,造成基層問(wèn)題突出,影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī),使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識(shí)和法律途徑,自覺(jué)遵紀(jì)守法,自覺(jué)履行法定責(zé)任和義務(wù),依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力。