電商運(yùn)營(yíng)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

1.1運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)的介紹。

現(xiàn)行的IT支撐系統(tǒng)，它在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)比較簡(jiǎn)單，它的結(jié)構(gòu)已經(jīng)與傳統(tǒng)的截然不同，通常只包括管理支撐系統(tǒng)（MSS）、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)（BSS）和網(wǎng)管支撐系統(tǒng)（OSS）三大部分。

1.1.1系統(tǒng)構(gòu)架布局的介紹。

在我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)構(gòu)架布局中，它們的管理模式已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的模式，現(xiàn)在是以省公司的方式，這樣維護(hù)單位也必然由省公司負(fù)責(zé)，作為省公司，它的主要功能應(yīng)用原則，是負(fù)責(zé)通信管理、決策和服務(wù)職能的具體實(shí)施措施，這樣在省公司管理模式中，管理支撐系統(tǒng)就應(yīng)具有管理職能的模式，然后才能根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)本省轄區(qū)的所屬各市級(jí)公司進(jìn)行具體的規(guī)劃。這樣才能對(duì)省公司的各市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)單位，需要運(yùn)用IT支撐系統(tǒng)，來(lái)實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷和客戶的維護(hù)工作。

1.1.2運(yùn)營(yíng)商IT支撐系統(tǒng)。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，它的IT支撐系統(tǒng)的技術(shù)，它的主要形式是業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和網(wǎng)管系統(tǒng)等不同形式。它的系統(tǒng)可以直接進(jìn)入到各子系統(tǒng)進(jìn)行登錄?，F(xiàn)代的管理模式的數(shù)據(jù)層模型，由于數(shù)據(jù)的輸入是由各系統(tǒng)各自不同的錄入。因此系統(tǒng)在使用時(shí)是應(yīng)該具有獨(dú)立的功能。

1.2運(yùn)營(yíng)商IT支撐系統(tǒng)的不足

1.2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)量龐大。

運(yùn)營(yíng)商IT支撐系統(tǒng)在戰(zhàn)略規(guī)劃中占據(jù)了重要地位，電信企業(yè)思考和戰(zhàn)略決策制定，融合了業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)，同時(shí)需要網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路的建立決策，是一個(gè)綜合的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理平臺(tái)。由于目前電信運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)還不完善，尤其各個(gè)子系統(tǒng)還沒有建立有效溝通，這樣對(duì)于電信系統(tǒng)，表現(xiàn)結(jié)果就是數(shù)據(jù)共享性較差，這樣就不利于實(shí)施有效管理。

1.2.2系統(tǒng)構(gòu)造復(fù)雜內(nèi)容建設(shè)分散。

電信業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)建成許多OSS系統(tǒng)，這一運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的建設(shè)，完成了一個(gè)非常復(fù)雜的子系統(tǒng)。由于使用IT系統(tǒng)的子系統(tǒng)眾多，它們有許多網(wǎng)管系統(tǒng)，由于在應(yīng)用中具有不同的應(yīng)用，就會(huì)在使用時(shí)，表現(xiàn)出協(xié)調(diào)性的不良，也可能造成系統(tǒng)的構(gòu)架分散。

2電信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)建設(shè)

2.1IT系統(tǒng)資源動(dòng)態(tài)管理與其及時(shí)性和共享性。

IT系統(tǒng)資源的種類繁多，但在使用過(guò)程中，主要包括硬件資源和軟件資源。對(duì)硬件資源來(lái)說(shuō)，主要包括系統(tǒng)中的主機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，軟件資源包括數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、應(yīng)用軟件等。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和新產(chǎn)品的更新，電信運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)逐步完善和成熟，資源數(shù)量也急劇增多，科學(xué)地規(guī)劃并實(shí)施系統(tǒng)資源的動(dòng)態(tài)管理顯得更加重要。

2.1.1建立信息共享的IT系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

在運(yùn)營(yíng)商建立系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于這一數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)不同的公司對(duì)其需要的進(jìn)行查閱和對(duì)其進(jìn)行維護(hù)權(quán)限，這樣就可以利用統(tǒng)一的維護(hù)平臺(tái)使數(shù)據(jù)可以共享。這樣就可以根據(jù)管理和系統(tǒng)需要制定合理的資源數(shù)據(jù)登記表，就可以隨時(shí)得到記錄內(nèi)容，這些內(nèi)容信息可以包括設(shè)備型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、IP地址、使用年限、安置地點(diǎn)的資料，這樣就可以使系統(tǒng)達(dá)到對(duì)設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，也可以檢查記錄的隨機(jī)登記。

2.1.2制定資源變更的工作流程。

為了保證系統(tǒng)資源維護(hù)工作，需要經(jīng)常的變更使用問題，因此必需先要做好流程管理。第一，要實(shí)行資源的變更審批。如新業(yè)務(wù)需改變重啟，就需要維護(hù)人員，先要提交變更的申請(qǐng)，然后，當(dāng)審批人的申請(qǐng)被通過(guò)，才可以實(shí)施變更的功能，同時(shí)可以對(duì)變更的過(guò)程實(shí)施記錄。第二，需要實(shí)施系統(tǒng)的預(yù)警管理，這需要預(yù)先設(shè)定預(yù)警的閥值，這樣維護(hù)人員，就可以根據(jù)硬件維護(hù)人員的預(yù)警閥值分析，采取相應(yīng)的措施保證設(shè)備的正常應(yīng)用。

2.2建立系統(tǒng)故障追蹤系統(tǒng)。

IT支撐系統(tǒng)在電信系統(tǒng)，可以運(yùn)載眾多業(yè)務(wù)和實(shí)時(shí)性要求很高的需求，在正常運(yùn)作中，就可能會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)故障，如果經(jīng)常發(fā)生故障，就會(huì)影響IT支撐系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效果。因此，第一，要制定系統(tǒng)故障的管理辦法。要對(duì)故障管理做出要求。第二，要建立故障跟蹤模型，就可以強(qiáng)化后續(xù)工作控制。有利于對(duì)于故障模塊定位，通過(guò)建立故障跟蹤模型，就可以明確跟蹤的重點(diǎn)等，然后就可以由直接維護(hù)人員進(jìn)行維修，這樣就可以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行信息登記。然后通過(guò)故障部門整合故障，就可以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一分析和跟蹤管理，結(jié)合實(shí)際情況解決故障問題。

2.3建立完善的需求流程和管理系統(tǒng)。

隨著我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的迅速發(fā)展，電信產(chǎn)品已經(jīng)得到高速發(fā)展，同時(shí)由于其業(yè)務(wù)部門對(duì)IT需求的擴(kuò)大。使其在需求中，就要實(shí)現(xiàn)許多相關(guān)技術(shù)的過(guò)程，其中包含對(duì)需求的確認(rèn)、系統(tǒng)的開發(fā)、需求的測(cè)試、系統(tǒng)的驗(yàn)收和需求更新等。因此必需建立管理模型化，就可以實(shí)行各種類型的規(guī)范化管理，使系統(tǒng)可以達(dá)到快速化、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商IT支撐系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理。第一，需要實(shí)現(xiàn)流程對(duì)規(guī)范化。這對(duì)于各個(gè)流程，都要求進(jìn)行細(xì)化，尤其要對(duì)操作人員權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范。第二，需要操作人員在工作銜接中要規(guī)范操作過(guò)程。當(dāng)工作流程的上家完成工作時(shí)，系統(tǒng)要自動(dòng)提醒下家接手。第三，在操作中，需要實(shí)時(shí)信息記錄。對(duì)于需求模型要設(shè)定固定流程，這樣就可以記錄完成的情況，就可以要求對(duì)工作人員，在一定時(shí)間內(nèi)完成歸檔信息的記錄和提供查詢業(yè)務(wù)的記錄。第四，在操作中，需要變更管理。對(duì)于版本和系統(tǒng)要有專人負(fù)責(zé)，對(duì)需求項(xiàng)目的測(cè)試文檔、技術(shù)參數(shù)和系統(tǒng)升級(jí)要建立共享制，這樣就會(huì)方便維護(hù)管理和升級(jí)工作的開展。

3結(jié)束語(yǔ)

第2篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:軌道交通;公共政策;城市公共交通

中圖分類號(hào):F810.451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-176X(2009)11-0003-07

近年來(lái)我國(guó)軌道交通發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2008年9月,已經(jīng)有21個(gè)城市(含香港、臺(tái)灣地區(qū))開通運(yùn)行,運(yùn)營(yíng)里程已從1995年的43千米增加到775.6千米,目前約有20個(gè)城市正在規(guī)劃,建設(shè)線路達(dá)50多條,預(yù)計(jì)到2015年通車總里程將超過(guò)2 000千米?？傮w來(lái)說(shuō),軌道交通作為城市公共交通的重要工具,其大運(yùn)量、快速、高效、安全、節(jié)約資源等特點(diǎn)為緩解大城市的交通擁擠提供了有效的解決路徑,但巨額的投資、高昂的運(yùn)營(yíng)維修成本、線軸式的運(yùn)輸特點(diǎn)以及大眾運(yùn)輸對(duì)象也為政府在建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)軌道交通過(guò)程中提出各種難題,這就為政府制定相應(yīng)的公共政策提供了必要前提。本文基于公共政策的理論和框架,探討我國(guó)軌道交通的公共政策制定與實(shí)施中的一些關(guān)鍵問題。

一、相關(guān)的文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)關(guān)于軌道交通方面的公共政策研究主要有兩個(gè)層次。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,以建設(shè)部《軌道交通規(guī)范性意見》為標(biāo)志,各地區(qū)相繼出臺(tái)了軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法,其主要內(nèi)容涉及到規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面。這些辦法在確定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投資主體下,明確各種條件下的管理措施和方案,通過(guò)法律規(guī)范等形式約束了乘客的一些不規(guī)范行為等。這些管理辦法可以稱為公共政策的一種表現(xiàn)形式,它主要是行業(yè)內(nèi)主管部門根據(jù)行業(yè)情況制定的規(guī)范行業(yè)行為和發(fā)展的政策,盡管與公共政策有區(qū)別,但所涉及的方面有很強(qiáng)的一致性。理論層次關(guān)于軌道交通公共政策的探討主要涉及到軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的投融資、定價(jià)與補(bǔ)貼等問題[1],分析思路主要是借鑒國(guó)外一些城市的管理經(jīng)驗(yàn),探討在我國(guó)城市軌道交通中的可能性。

國(guó)外城市軌道交通的公共政策主要有兩種形式:其一是法律法規(guī)。以法律法規(guī)對(duì)軌道交通的公共利益進(jìn)行規(guī)范;其二是管制(regulation)。美國(guó)有些城市就是通過(guò)公用事業(yè)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通的管理。從英國(guó)倫敦、新加坡、美國(guó)加州與紐約等地的法律條例與管制措施來(lái)看,其主要涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、籌融資、安全等方面,但更多地是關(guān)注于政府與公司的關(guān)系、公司的財(cái)務(wù)預(yù)算與虧損解決、公司的權(quán)利與義務(wù)等[2-3-4]。

可以看出國(guó)外相關(guān)問題的討論與國(guó)內(nèi)存在一定的差異,其根源在于發(fā)展的階段不同,國(guó)外城市進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)期,規(guī)范運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系是關(guān)鍵點(diǎn);我國(guó)軌道交通正處于大發(fā)展時(shí)期,建設(shè)、規(guī)劃是主要任務(wù),運(yùn)營(yíng)還不是目前階段的重點(diǎn)。各個(gè)城市所面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況不同,決定了軌道交通相關(guān)政策也會(huì)存在一定差異。因此,我們認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地套用國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn),也不能簡(jiǎn)單地復(fù)制其他城市的管理辦法,應(yīng)當(dāng)在理清軌道交通公共政策性質(zhì)的前提下,討論軌道交通公共政策的特點(diǎn)與內(nèi)容。

二、城市軌道交通公共政策的性質(zhì)和特征

盡管關(guān)于公共政策含義存在不同流派上的爭(zhēng)論[5]。但通常意義上,城市的公共政策是基于滿足城市群體的公共利益為目標(biāo),以城市社會(huì)收益最大化為目的的一種政策選擇和實(shí)施體系總和。它至少應(yīng)包括決策目標(biāo)、實(shí)施主體與機(jī)構(gòu)、相關(guān)的制度安排以及決策的子系統(tǒng)等要素。它與行業(yè)部門規(guī)章的明顯差別在于其實(shí)施的目的不同,政策面向的對(duì)象不同,由此導(dǎo)致在政策內(nèi)容以及政策執(zhí)行和實(shí)施方面存在很大的差異。表1說(shuō)明公共政策與行業(yè)部門規(guī)章的差異。

1.軌道交通公共政策的特征

軌道交通公共政策就是以城市軌道交通的建設(shè)、發(fā)展與服務(wù)為主軸,以城市公共服務(wù)為對(duì)象,以滿足城市人群公共利益為宗旨,以促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展為目的,激勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范參與軌道交通各主體的公共行為,由政府制定、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督關(guān)于軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)活動(dòng)等具有公共性特征方面的相關(guān)政策組合。作為體現(xiàn)政府意圖和導(dǎo)向的政策組合,顯然需要滿足以下幾點(diǎn)特征:

第一,公共性。

公共性是軌道交通公共政策的最根本的體現(xiàn),也是制定、執(zhí)行與修改公共政策的理論基礎(chǔ)。通常意義上,軌道交通的公共政策集中體現(xiàn)軌道交通在生產(chǎn)、建設(shè)與服務(wù)過(guò)程中所有涉及公共利益的意志。它主要從生產(chǎn)和服務(wù)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。在生產(chǎn)過(guò)程中,它表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、援助和競(jìng)爭(zhēng)政策、建設(shè)過(guò)程的外部性等,表現(xiàn)出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的公共性質(zhì)與共用性質(zhì);在服務(wù)過(guò)程中,它體現(xiàn)出對(duì)城市居民在出行過(guò)程中,便捷、環(huán)保、舒適、經(jīng)濟(jì)等方面的基本出行需求的滿足。

第二,系統(tǒng)性。

系統(tǒng)性是強(qiáng)調(diào)公共政策各部分內(nèi)部以及它們之間在空間與時(shí)間上的相關(guān)合作和分工的關(guān)系。軌道交通公共政策的系統(tǒng)性則強(qiáng)調(diào)軌道交通生產(chǎn)、制造、設(shè)計(jì)、建設(shè)與服務(wù)各環(huán)節(jié)的公共性政策的建立、形成及相互關(guān)系,也強(qiáng)調(diào)了從政策過(guò)程中的制定、執(zhí)行與完善各環(huán)節(jié)的相互整合。建立系統(tǒng)性的軌道交通的公共政策是必要的,這是由軌道交通生產(chǎn)與服務(wù)特性、服務(wù)的過(guò)程與長(zhǎng)期性所決定。

第三,階段性。

大城市的軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程一般都比較長(zhǎng),這就需要城市政府針對(duì)不同發(fā)展階段采取不同的政策重點(diǎn)和目標(biāo)。在建設(shè)期,在優(yōu)先發(fā)展大容量公共運(yùn)輸工具的政策指導(dǎo)下,對(duì)軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面給予階段性的支撐;在城市成網(wǎng)之后,實(shí)現(xiàn)密度經(jīng)濟(jì),更多地采用嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)管與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方式,即要充分發(fā)揮軌道交通在城市交通的基礎(chǔ)性作用,又能吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入該行業(yè),共同促進(jìn)和推動(dòng)該行業(yè)的發(fā)展。因此,階段性是城市在發(fā)展軌道交通過(guò)程中公共政策的必然體現(xiàn)。

2.軌道交通公共政策的體系框架

城市軌道交通的公共政策體系主要包括三個(gè)方面。從公共政策內(nèi)容來(lái)看,主要包括軌道交通公共政策的目的與目標(biāo)、公共政策的主要工具以及不同階段等,反映的是不同時(shí)期和階段公共政策的一般性目的與工具的適應(yīng)性;從公共政策的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看,主要包括公共政策的制訂、實(shí)施與完善,反映的是公共部門執(zhí)行權(quán)力的變化;從公共政策的服務(wù)對(duì)象來(lái)看,軌道交通包括了產(chǎn)業(yè)制造、城市軌道交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、軌道交通的建設(shè)過(guò)程以及軌道交通的運(yùn)營(yíng)(服務(wù))過(guò)程等若干環(huán)節(jié)。反映的是軌道交通各環(huán)節(jié)的公共性特點(diǎn)。

三、我國(guó)城市軌道交通公共政策的現(xiàn)狀

從制度角度來(lái)看,任何一種政策都具有某種意義的規(guī)范性。公共政策更具有公共范圍內(nèi)的規(guī)范。因此根據(jù)制度邏輯,大多數(shù)公共政策實(shí)際上包括了兩個(gè)方面:其一是公開的公共政策。也就是可以通過(guò)法律文本體現(xiàn)出來(lái)的正式的公共政策,這一部分的公共政策均涉及到了軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全以及法律責(zé)任等諸多方面,我們將其稱為“基礎(chǔ)性的公共政策”;其二是不在大范圍公開的政策,或者是政府對(duì)行業(yè)的支撐計(jì)劃或補(bǔ)貼政策,這也是正式的公共政策的一種類型,但是僅僅在行業(yè)內(nèi)的公共政策,我們將其稱為“關(guān)鍵性的公共政策”。

1.中央政府關(guān)于軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的國(guó)家政策

隨著城市交通日益成為影響城市正常運(yùn)行的關(guān)鍵性因素之一,國(guó)家重視城市軌道交通發(fā)展、建設(shè),加大投入的同時(shí),相關(guān)政策也在逐步完善,所制定的政策多為城市軌道交通發(fā)展政策、建設(shè)規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)性及標(biāo)準(zhǔn)性政策等。主要相關(guān)的軌道交通發(fā)展的政策4過(guò)程如下:

(1)公共交通發(fā)展政策(1985年)。第一次提出大力發(fā)展公共交通,以公共汽車、無(wú)軌電車為主,發(fā)展出租汽車。特大城市應(yīng)逐步發(fā)展快速有軌電車、高架和地下鐵道,吸引更多居民使用。

(2)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策(“七五”期間)。系統(tǒng)歸納了城市軌道交通系統(tǒng)所涉及的各類專業(yè)工程應(yīng)用技術(shù),規(guī)定了建設(shè)前期工作的程序和方法,提出了具有普適性的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),擬定了條理化和規(guī)范化的指導(dǎo)性意見。

(3)軌道交通建設(shè)政策(20世紀(jì)90年代)。軌道交通線路近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到1萬(wàn)人次時(shí)可建設(shè)輕軌交通;百萬(wàn)人口以上的大城市在主要客運(yùn)通道上單方向高峰小時(shí)達(dá)3.5萬(wàn)人以上,遠(yuǎn)期單方向高峰小時(shí)要達(dá)5萬(wàn)人以上允許建設(shè)地下鐵道。

(4)宏觀調(diào)控政策(1995年)。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市應(yīng)努力做好建設(shè)工作,并組織力量研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。對(duì)于那些尚未批準(zhǔn),但城市交通又必須通過(guò)軌道交通項(xiàng)目來(lái)解決的城市,國(guó)家在從嚴(yán)審批的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策,在財(cái)力上予以扶持保證,積極鼓勵(lì)和支持這些城市充分、深入地做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

(5)軌道交通發(fā)展政策(1996年)。繼續(xù)做好軌道交通建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃;從城市實(shí)際情況出發(fā),合理確定城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),采取各種措施降低建設(shè)費(fèi)用;加速城市軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化研制工作,新型軌道車輛要自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。

(6)國(guó)產(chǎn)化政策(1999年)。城市軌道交通國(guó)產(chǎn)化政策規(guī)定各城市采購(gòu)地鐵車輛,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分必須超過(guò)總價(jià)值的70%。

(7)建設(shè)管理(2003年)。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理通知》([2003]81號(hào)),規(guī)范了城市軌道交通發(fā)展的條件、資金籌集與服務(wù)運(yùn)行的方式。

(8)運(yùn)營(yíng)管理(2005年)。2005年建設(shè)部頒布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第140號(hào)),首次從法律層面上論述了城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容和具體措施,該文件也可以被視為國(guó)家關(guān)于城市軌道交通的第一份較為全面與完整的公共政策表述。

2.城市軌道交通的基礎(chǔ)性公共政策現(xiàn)狀

城市的軌道交通政策伴隨著各級(jí)城市的軌道交通發(fā)展而逐步推進(jìn)。2002年上海市頒布了《軌道交通的管理?xiàng)l例》,2005年,作為當(dāng)時(shí)軌道交通的主管部門建設(shè)部頒布了《運(yùn)營(yíng)管理辦法》,北京、天津、上海、大連、沈陽(yáng)、廣州、南京等許多擁有或者即將擁有軌道交通的城市紛紛以此為藍(lán)本,出臺(tái)了當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)運(yùn)行管理方法。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō),基本上保持了與建設(shè)部文件相一致的特點(diǎn),成為城市軌道交通的基礎(chǔ)性公共政策。

從內(nèi)容上,各城市的管理辦法都將管理的重點(diǎn)放在了管理職能劃分、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、應(yīng)急管理與法律條例等方面。在涉及資金管理與使用、運(yùn)營(yíng)公司的選擇、軌道交通的價(jià)格和補(bǔ)貼等關(guān)鍵性方面,則提供了一個(gè)概念性的框架,缺乏操作性。

3.城市軌道交通的關(guān)鍵性公共政策的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)性公共政策實(shí)際上基本體現(xiàn)了政府在軌道交通公共政策所要關(guān)心的主要內(nèi)容,如所涉及的各環(huán)節(jié)權(quán)屬關(guān)系、管理內(nèi)容、管理工具等。但針對(duì)一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié),所公開的公共政策還是比較模糊的。如資金的籌措與管理、定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)方式等。這些方面,各城市政府都分別出臺(tái)一些具體的政策措施來(lái)加以完善,從政策內(nèi)容、實(shí)施方法與工具等方面來(lái)看,不盡相同,效果也參差不齊。

(1)關(guān)于資金籌措方式。

軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金的需求量都相當(dāng)巨大,籌措這些資金尤其是建設(shè)資金是城市軌道交通建設(shè)環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的問題之一。各個(gè)城市除了以財(cái)政資金作為擔(dān)保之外,采取了多種方式,但具體采用什么方式吸引銀團(tuán)投資與國(guó)外資金進(jìn)入,目前還處于“八仙過(guò)海、各顯神通”之中。從目前廣泛采用的辦法來(lái)看,主要的資金渠道有三個(gè):其一是地方政府的財(cái)政支持,約占30%―40%;其二是當(dāng)?shù)氐你y行貸款,約占30%―40%;其三是企業(yè)自籌資金和社會(huì)資本(上市融資、其他企業(yè)借款等),約占10%―20%;最后是世界銀行或者其他國(guó)家的長(zhǎng)期低息貸款,約占10%―20%。

(2)關(guān)于軌道交通運(yùn)營(yíng)方式。

軌道交通的運(yùn)營(yíng)方式在建設(shè)部頒布的管理辦法中明確提出了采用特許經(jīng)營(yíng)的辦法施行,但許多城市并沒有將這一承諾放在管理辦法之中。管理辦法中對(duì)于政府與軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的關(guān)系、軌道交通的運(yùn)營(yíng)方式、公司性質(zhì)、公司運(yùn)營(yíng)的組織方式、公司的運(yùn)營(yíng)范圍和權(quán)限缺乏明確的定位,這就為運(yùn)營(yíng)單位與政府關(guān)系的模糊性提供了條件。由于涉及到公共利益,尤其是如果采用公企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),就必須進(jìn)行更加細(xì)節(jié)的規(guī)定,以此才能符合“公共財(cái)產(chǎn)”的公開性原則。

從表2中可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)主要城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)方式基本上與投資業(yè)務(wù)分離,運(yùn)營(yíng)只承擔(dān)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生的各種費(fèi)用,采取自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化方式。

(3)關(guān)于軌道交通定價(jià)機(jī)制。

從定價(jià)機(jī)制來(lái)看,所公開的管理辦法中已經(jīng)把軌道交通定價(jià)機(jī)制納入到政府定價(jià)方法之中,要求由各地政府制定、管理軌道交通定價(jià)水平,運(yùn)營(yíng)公司無(wú)權(quán)決定與更改。顯然軌道交通的價(jià)格決定與執(zhí)行是一個(gè)由各城市政府嚴(yán)格管制的領(lǐng)域,但就具體的實(shí)施方法與途徑來(lái)看,還面臨諸多比較模糊的問題。

從現(xiàn)有的定價(jià)方式來(lái)看,有“一票價(jià)”和“按里程計(jì)價(jià)”等兩種形式,也可以分為有具有福利意義的定價(jià)(如北京)和基本保本意義的價(jià)格(如上海和廣州)。由于軌道交通價(jià)格決定權(quán)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺乏明顯的相關(guān)性,其定價(jià)權(quán)由相關(guān)的政府部門決策。對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)而言,定價(jià)多少并不重要,因?yàn)槎▋r(jià)與補(bǔ)貼具有“兩難”權(quán)衡的特點(diǎn)。價(jià)格高了,政府相應(yīng)的補(bǔ)貼就會(huì)減少,而價(jià)格低了,政府相關(guān)的補(bǔ)貼就會(huì)增多。因此,定價(jià)政策實(shí)際上不但取決于政府公共決策中對(duì)公共利益的理解與表達(dá),還取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力以及關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

(4)關(guān)于軌道交通補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼的選擇是軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可避免要遇到的問題之一,也是政府對(duì)具有公共服務(wù)的商業(yè)化企業(yè)提供的激勵(lì)方式的工具之一。補(bǔ)貼先期假定了軌道交通企業(yè)的公共服務(wù)的地位與內(nèi)容,由于公共服務(wù)具有普適性、平等性等特點(diǎn),決定了這種服務(wù)是面向本市廣大消費(fèi)群體,在這種條件下才可能為補(bǔ)貼創(chuàng)造前提。從目前各城市軌道交通所公開的政策來(lái)看,在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)方面,補(bǔ)貼多面向投融資環(huán)節(jié)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié),只有當(dāng)政府采取低價(jià)格時(shí),政府才對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取一定的補(bǔ)貼,當(dāng)政府采取維持保本定價(jià)時(shí),政府很少對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,即使補(bǔ)貼,額度也很少。在補(bǔ)貼形式選擇方面,主要通過(guò)直接補(bǔ)貼和政策補(bǔ)貼等方式,北京與上海等地均采用定額補(bǔ)助的方式,廣州利用土地出讓金來(lái)補(bǔ)貼軌道交通的建設(shè)資金缺口。在補(bǔ)貼的時(shí)期選擇方面,絕大多數(shù)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼均采取一年一“定”的方式,因此,變數(shù)很大,預(yù)期不確定的因素很多。

四、軌道交通公共政策的矛盾與出路

從總體上看,伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展,各種關(guān)于軌道交通的政策也逐步得到了發(fā)展與完善。上述的相關(guān)政策為軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)甚至制造過(guò)程創(chuàng)造了良好的條件,但由于軌道交通自身多環(huán)節(jié)、多部門的復(fù)雜生產(chǎn)和服務(wù)的部門特點(diǎn),以及公共服務(wù)的特征,決定了其公共政策的復(fù)雜性、系統(tǒng)性與階段性,因此,我們認(rèn)為目前軌道交通的公共政策還存在一些問題和矛盾。

1.從目的與對(duì)象來(lái)看,受眾主體較為單一,缺乏面向不同主體、不同環(huán)節(jié)系統(tǒng)化的政策

已有的公共政策可以將其視為總則性的和框架性的,其主要的利益出發(fā)點(diǎn)仍以部門利益為主,由于軌道交通所涉及到消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)商和投資商不同的活動(dòng)主體,從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)看,它包括制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等不同部門,因此從公共政策的內(nèi)容來(lái)看,不能用產(chǎn)業(yè)或者部門利益替代公共利益,應(yīng)該存在面向不同主體的政策及其實(shí)施機(jī)構(gòu)?？傮w可以歸結(jié)為表3所示:

2.從階段性來(lái)看,缺乏關(guān)于不同時(shí)期公共政策的調(diào)整與思路

目前的公共政策缺乏對(duì)時(shí)期的把握,將建設(shè)與運(yùn)營(yíng)捆在一起,尤其對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的工作重點(diǎn)缺乏階段性的認(rèn)識(shí)。以北京市為例,從1980年北京市擁有第一條地鐵以來(lái),軌道交通一直是北京市公共交通發(fā)展的主題之一,2005年以來(lái),北京市正式將軌道交通的建設(shè)與發(fā)展作為發(fā)展公共交通的關(guān)鍵性工具,計(jì)劃中到2015年北京市的軌道交通線路將達(dá)到561千米,躋身世界規(guī)模最大的軌道交通城市之一。在未來(lái)5年左右,北京市軌道交通建設(shè)仍然成為中心任務(wù)的條件下,把握和調(diào)整北京市軌道交通的公共政策,在推動(dòng)與保障建設(shè)任務(wù)的前提下,規(guī)范運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理,是保持政策連續(xù)性的重要任務(wù)與內(nèi)容。

目前北京市的軌道交通的公共政策是以建設(shè)為主。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)投融資政策,政策重點(diǎn)主要是以投融資為主體,兼顧經(jīng)營(yíng)。隨著路網(wǎng)逐漸形成規(guī)模,大規(guī)模建設(shè)進(jìn)入尾聲,軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率以及經(jīng)濟(jì)推動(dòng)效應(yīng)就應(yīng)該作為軌道交通公共政策以及公共戰(zhàn)略的重點(diǎn)。因此,在不同的發(fā)展階段中,需要針對(duì)不同的戰(zhàn)略目標(biāo),制定不同的政策框架。但也應(yīng)該注意兩個(gè)不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)的相互銜接,推動(dòng)公共政策的持續(xù)性與權(quán)威性。

3.從公共政策構(gòu)成的內(nèi)容來(lái)看,政府與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的關(guān)系并不十分明確

已有的公共政策盡管對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)制定了相關(guān)的政策框架,要求建立以特許經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的管理體制,但就目前執(zhí)行的情況來(lái)看,這種特許經(jīng)營(yíng)合同并不十分完善。其主要表現(xiàn)為:

(1)特許合同只有單純的責(zé)任,缺乏明確的利益分享與成本分?jǐn)倷C(jī)制。特許合同是運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中公司的根本,它決定了公司的發(fā)展空間和持續(xù)增長(zhǎng)能力。對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),公司需要承擔(dān)軌道交通的公共服務(wù),但同時(shí),公司也需要自身的發(fā)展。因此,政府與公司之間的特許合同實(shí)際上包括了兩個(gè)方面:一方面是政府要確定運(yùn)營(yíng)公司作為軌道交通惟一運(yùn)營(yíng)商,另一方面以此為基礎(chǔ)上,政府需要運(yùn)營(yíng)公司提供公共交通的服務(wù),這是一種公共服務(wù)的購(gòu)買。目前政府僅僅將運(yùn)營(yíng)公司單純地作為公共交通的服務(wù)機(jī)構(gòu),由此就限制了軌道交通運(yùn)營(yíng)組織的發(fā)展,也限制了軌道交通在城市經(jīng)濟(jì)中的最大效能的發(fā)揮。

(2)以財(cái)政補(bǔ)貼代替購(gòu)買服務(wù)不能提高軌道交通運(yùn)營(yíng)公司的效率。目前絕大多數(shù)城市在運(yùn)營(yíng)階段,在軌道交通的價(jià)格采取普惠制的條件下,運(yùn)營(yíng)公司很難補(bǔ)償其運(yùn)營(yíng)成本,需要政府對(duì)其補(bǔ)貼。目前絕大多數(shù)城市采取的財(cái)政補(bǔ)貼方式可以視為隱合同關(guān)系,這種關(guān)系缺乏長(zhǎng)期性,只具有很低的激勵(lì)效能,不利于提高運(yùn)營(yíng)公司的效率。因此,在公共購(gòu)買服務(wù)條件下,給定軌道交通的公共服務(wù)特征,明確政府與企業(yè)的合同關(guān)系,合理地確定補(bǔ)貼方式,既能激勵(lì)企業(yè)保證完成公共服務(wù)活動(dòng),又能夠促進(jìn)公司快速發(fā)展,這將是未來(lái)軌道交通公共政策的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

4.從項(xiàng)目管理來(lái)看,企業(yè)組織關(guān)系尚處于不斷變動(dòng)之中

從目前投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)來(lái)看,軌道交通作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有兩種基本的形式:一種是一體化管理。以上海為例,上海將投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)整合到一個(gè)公司集團(tuán),由一個(gè)公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)軌道交通全部過(guò)程。另一種是專業(yè)化管理。以北京為例,北京市將軌道交通項(xiàng)目分解為京司、建設(shè)管理公司以及軌道交通運(yùn)營(yíng)公司,分別承擔(dān)軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上,從目前的情況來(lái)看,各城市的項(xiàng)目管理模式仍然處于不斷變動(dòng)之中,上海市以前是專業(yè)化分工,最近轉(zhuǎn)向一體化組織,北京以前是一體化管理,目前是專業(yè)化管理模式。應(yīng)該看到,不論是總和的形式還是分離的形式都是一種組織安排類型,這種分離式的組織形式能否滿足軌道交通實(shí)際運(yùn)行的效率,并不取決于這種組織形式本身的好與壞、優(yōu)與劣。

5.從實(shí)施機(jī)構(gòu)來(lái)看,機(jī)構(gòu)關(guān)系有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)

管理體制是否有效率取決于它與實(shí)際事務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致(權(quán)責(zé)明確)、各環(huán)節(jié)是否能夠有效協(xié)調(diào)(分工協(xié)調(diào))等因素。從目前的管理體制來(lái)看,負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通的建設(shè)、投資、規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理體制實(shí)行的是專業(yè)化分工管理。也就是說(shuō),從最終的管理決策來(lái)看,發(fā)改委負(fù)責(zé)投資,規(guī)委負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),交通管理局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)事務(wù),建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)節(jié),其他部門分別負(fù)責(zé)其中的某項(xiàng)事務(wù)。這種專業(yè)化的管理模式是否合理也不取決于管理模式本身的好壞,但這種模式是否能發(fā)揮作用取決于以下幾個(gè)因素:

(1)權(quán)責(zé)關(guān)系是否明確。

每一個(gè)部門的權(quán)責(zé)是否能夠明確或者到位是這個(gè)部門是否具有管理效率的關(guān)鍵。以北京市軌道交通內(nèi)部的管理體制為例,交叉管理仍然存在。由于軌道交通各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密,從規(guī)劃、融資到建設(shè)、運(yùn)營(yíng),專業(yè)化特征明顯,但環(huán)節(jié)之間相互交叉,不可避免導(dǎo)致管理職能交叉。例如軌道交通管理處與軌道交通運(yùn)行指揮中心之間的責(zé)權(quán)關(guān)系就不甚明確。軌道交通管理處負(fù)責(zé)安全事務(wù)與行為規(guī)范,類似于制定與管理行業(yè)法律、法規(guī)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。軌道交通運(yùn)行指揮中心承擔(dān)軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各種業(yè)務(wù)審核與管理。從權(quán)責(zé)內(nèi)容來(lái)看,無(wú)法判斷兩者誰(shuí)是管理運(yùn)營(yíng)部門的最終行政管理部門。

(2)部門之間的分工與協(xié)調(diào)。

部門之間的相互協(xié)調(diào),尤其是涉及到經(jīng)濟(jì)利益的相互協(xié)調(diào)的程度在某些方面是決定這種管理體制是否有效的另一個(gè)重要因素之一。涉及到軌道交通各環(huán)節(jié)的管理機(jī)構(gòu)很多,包括了發(fā)改委、規(guī)委、建委、交委、國(guó)土以及其他各相關(guān)職能機(jī)構(gòu),但最關(guān)鍵的部門包括了發(fā)改委、規(guī)委、交委(以前歸建委)與國(guó)土四個(gè)部門。四大部門的矛盾主要集中于資金和土地的使用,尤其是涉及到軌道交通用地、線路設(shè)置(站點(diǎn))以及周邊土地等政策問題。目前由于部門之間以部門利益為主調(diào)的相互扯皮、推諉所形成的矛盾是阻礙專業(yè)化管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。

6.從城市交通政策來(lái)看,軌道交通與其他交通方式缺乏一體化思考

軌道交通的交通服務(wù)功能伴隨著軌道交通的網(wǎng)絡(luò)形成,其重要作用日益體現(xiàn)出來(lái)。以北京市為例,預(yù)計(jì)到2015年,北京市區(qū)軌道交通初步成網(wǎng),軌道交通的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)出來(lái)的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)將大大緩解北京市交通擁堵狀況。目前由于公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)還缺乏有效的宏觀整體指導(dǎo)原則,軌道交通的干線作用受到了一定的抑制。

(1)連接性與分工協(xié)作。

現(xiàn)有的公共交通規(guī)劃體系并不是以軌道交通為軸心來(lái)建設(shè)的。從不同公共交通的優(yōu)缺點(diǎn)來(lái)看,軌道交通適合大運(yùn)量、軸線運(yùn)輸。從集聚點(diǎn)到集聚點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸是軌道交通的長(zhǎng)處,但它并不能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)狞c(diǎn)對(duì)點(diǎn)的最終完成環(huán)節(jié),需要其他交通工具進(jìn)行補(bǔ)充。從現(xiàn)有的北京市公交線路與軌道交通的結(jié)合來(lái)看,實(shí)現(xiàn)這種無(wú)縫連接、一體化運(yùn)輸?shù)膯栴}重重。公交站點(diǎn)距軌道交通站點(diǎn)的連接不暢,軌道交通站點(diǎn)之間的換乘也連接不暢,公交線路與軌道交通線路無(wú)法形成有效的分工協(xié)作關(guān)系,限制了軌道交通進(jìn)一步發(fā)揮軸心的作用。我們也看到重慶等地已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試,他們從運(yùn)營(yíng)角度,將軌道交通與公共交通整合在一起形成城市公共交通的運(yùn)輸集團(tuán),以此來(lái)解決地面交通與地下交通的連接性問題。

(2)集聚性與站點(diǎn)的區(qū)位。

軌道交通站點(diǎn)具有較為典型的區(qū)位特點(diǎn)。人流量大,交通密集,便于開發(fā)商業(yè)、地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。因此,將軌道交通大型樞紐站發(fā)展建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)集聚中心就是軌道交通發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)中心作用的關(guān)鍵,這也是以“TOD”為導(dǎo)向的城市開發(fā)的中心觀點(diǎn)。以目前北京市軌道交通樞紐點(diǎn)的建設(shè)來(lái)看,幾乎看不到這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)的開發(fā)。無(wú)論是西直門、國(guó)展中心等重要的樞紐點(diǎn),還是比較小的站點(diǎn)建設(shè),尚未形成推動(dòng)這一區(qū)位集聚的有效機(jī)制。

五、結(jié)論與政策含義

軌道交通作用不能簡(jiǎn)單地作為緩解城市交通擁堵的工具,它對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)、城市區(qū)域單元的集聚、城市功能中心的形成等方面都具有巨大的推動(dòng)作用。但這些作用需要城市政府的適宜的公共政策支持。本文認(rèn)為:

第一,軌道交通從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要考慮不同階段中的公共政策的重點(diǎn)、目標(biāo)與任務(wù)。

第二,軌道交通是城市一體化運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)建議以軌道交通為軸心的公共交通系統(tǒng),整合各種公共交通資源,促進(jìn)各種公共交通工具之間相互分工與協(xié)作,不能將軌道交通、公共汽車等其他交通工具分離開來(lái),相互競(jìng)爭(zhēng)。

第三,軌道交通在實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)將面向不同的主體和客戶,因此在保證公共政策的“公開性”的前提下,應(yīng)建立多層次和多視角的公共政策體系,滿足不同環(huán)節(jié)公共性要求。

第四,軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)際上是軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈最終的價(jià)值體現(xiàn),需要更多地關(guān)注運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)購(gòu)買等問題。

第五,軌道交通公共政策的執(zhí)行部門是一個(gè)多部門的綜合,盡管采用何種管理類型并不重要,但在現(xiàn)有的條件下,采用專業(yè)化管理模式并不適合現(xiàn)有的情況,應(yīng)當(dāng)建立含城市其他公共交通工具在內(nèi)的綜合交通管理結(jié)構(gòu)。

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Research on Public Policy of Rail Transit in Our Country

Zhou yaodong1,Yu Hui2

(Economics and Management Collage of Beijing jiaotong University,100044;

(Industrial Economics Institute,Chinese Academy of Social Science,100836)

第3篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；公共服務(wù)；平臺(tái)；影響力；效益

中圖分類號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村郵政服務(wù)提HJ了更高、更新的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)渠道和服務(wù)模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境下的農(nóng)村用郵服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)借助和依托農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村郵政的服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋面，讓廣大農(nóng)民不出村就能夠享受到一攬子和一站式的郵政服務(wù)。

1 農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)含

農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)泛指為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)、生活、教育、消費(fèi)、文化、醫(yī)療、娛樂的場(chǎng)所。目前，常見的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)有村委會(huì)、村小學(xué)、村醫(yī)療站、村小超市、村辦企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、祠廟祖屋等。農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)是廣大農(nóng)民不可缺少的生存保障，是助推農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等諸多方面的必需設(shè)施。

2 依托農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)提升發(fā)展能力的行業(yè)實(shí)踐

由于農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)具有較強(qiáng)的廣泛性和服務(wù)性，成為社會(huì)組織和行業(yè)部門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)手段、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的重要手段。他們借助農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和影響，通過(guò)、代辦的形式，發(fā)展自身業(yè)務(wù)或方便村民需求，農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)已逐漸成為社會(huì)各行業(yè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)為協(xié)政、協(xié)商、為民提供了極為便利和周到的服務(wù)，日漸受到廣大村民的青睞。

在農(nóng)村，常見的社會(huì)組織、行業(yè)部門借助農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)為其提供的服務(wù)包括：桿線進(jìn)村、農(nóng)網(wǎng)改造、保險(xiǎn)進(jìn)村入戶、村鎮(zhèn)銀行落戶、農(nóng)資銷售等。一大批電信運(yùn)營(yíng)商、供電部門、人壽保險(xiǎn)公司、地方金融部門、農(nóng)藥化肥廠商紛紛通過(guò)委辦、代買代賣、加盟合作的形式，利用村委會(huì)、農(nóng)村小超市、村醫(yī)療站、村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等農(nóng)村公共平臺(tái)發(fā)展其業(yè)務(wù)，拓展其領(lǐng)域，把農(nóng)民朋友的信息服務(wù)、供電服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)送到田間地頭，極大地方便了農(nóng)民生活。同時(shí)節(jié)約了社會(huì)組織、行業(yè)部門開拓農(nóng)村市場(chǎng)、服務(wù)農(nóng)村百姓的運(yùn)營(yíng)成本，真正實(shí)現(xiàn)了自身效益和社會(huì)效益的雙豐收。例如：電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)建立村級(jí)服務(wù)站，不但提高了服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的能力，也大大減少了運(yùn)營(yíng)成本，提高了市場(chǎng)占有率；保險(xiǎn)部門通過(guò)發(fā)展，進(jìn)一步開拓了農(nóng)村市場(chǎng)，提高了影響力，更重要的是起到了降本增效、便利于民的作用。

3 農(nóng)村郵政合理利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)想

合理利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村郵政實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村郵政為民服務(wù)、便民服務(wù)、惠民服務(wù)的能力建設(shè)，全面提升農(nóng)村郵政普郵服務(wù)覆蓋力和影響力，真正走上降本增效、能力提高、形象提升、成效明顯、社會(huì)認(rèn)可的整合之路。

依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村用郵服務(wù)和市場(chǎng)需求，切合農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村郵政市場(chǎng)和服務(wù)的功能特色，在體系化、規(guī)范化、制度化的框架內(nèi)，采取借船出海、借梯上樓的理念，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏的合作模式，全面推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)拓展、農(nóng)村郵政服務(wù)延伸。通過(guò)建立“村郵站”的服務(wù)模式，為廣大農(nóng)民朋友提供服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、服務(wù)領(lǐng)域最廣、服務(wù)形象最好、服務(wù)群體最多的新型農(nóng)村郵政服務(wù)。

通過(guò)“助農(nóng)取款卡”上線系統(tǒng)，建立農(nóng)村郵政村級(jí)支付平臺(tái)，著力解決農(nóng)村公共財(cái)政支付難的問題；通過(guò)電子業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立農(nóng)村郵政村級(jí)票務(wù)購(gòu)買平臺(tái)，著力解決村民出門難的問題；通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村郵政村級(jí)信貸平臺(tái)，著力解決村民融資難的問題；通過(guò)中郵集團(tuán)“農(nóng)佳匯”和農(nóng)村郵政“兩網(wǎng)一體系”的功能，建立農(nóng)村郵政村級(jí)分銷平臺(tái)，著力解決村民產(chǎn)品銷售難的問題；通過(guò)郵發(fā)報(bào)刊和投遞網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村郵政村級(jí)文化服務(wù)平臺(tái)，著力解決村民讀書看報(bào)學(xué)技難的問題；通過(guò)包裹業(yè)務(wù)的開拓，建立農(nóng)村郵政村級(jí)流通平臺(tái)，著力解決村民買賣流通難的問題；通過(guò)愛心包裹、愛心郵路的影響，建立農(nóng)村郵政村級(jí)公益平臺(tái)，著力解決村民樂善好施難的問題；通過(guò)郵政函件業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村郵政村級(jí)信息平臺(tái)，著力解決村民了解市場(chǎng)信息難的問題。

4 合理利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)需做到六個(gè)強(qiáng)化

合理利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村郵政的服務(wù)能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃和部署推進(jìn)。

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃

各地農(nóng)村郵政在利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建郵政服務(wù)平臺(tái)中，要精心做好規(guī)劃，統(tǒng)籌各方關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益；要遵循“先易后難、試點(diǎn)帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合”的原則，在時(shí)間運(yùn)作、管理、服務(wù)等方面做好謀劃布局；要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠绵]需求和遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施，精確安排。

4.2 強(qiáng)化管理

沒有規(guī)矩不成方圓，要在法律、法規(guī)允許的范疇內(nèi)，明確合作方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及在運(yùn)營(yíng)人口保障方面的責(zé)任和義務(wù)；要在公平、公正的條件下，共同制定相關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理辦法，提高管理質(zhì)量和水平。

4.3 強(qiáng)化核算

各地農(nóng)村郵政部門在充分利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，做好郵政服務(wù)的同時(shí)，不但要考慮社會(huì)效益，更要考慮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益；通過(guò)成本核算的辦法，全面提高發(fā)展的能力和質(zhì)量；通過(guò)細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化流程管理，把網(wǎng)點(diǎn)損益核算的機(jī)制管理落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目上。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督

探索農(nóng)村郵政合理利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，做好農(nóng)村用郵服務(wù)，在運(yùn)營(yíng)管理、質(zhì)量評(píng)估方面還存在一定差距，需要內(nèi)外共同加強(qiáng)監(jiān)督，不斷促進(jìn)和助推服務(wù)能力、服務(wù)成效的提高。

4.5 強(qiáng)化宣傳

要充分利用社會(huì)傳媒和郵政自有的函件媒介優(yōu)勢(shì)，通過(guò)靈活多樣的宣傳方式，向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村郵政利用農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建立“村郵站”的服務(wù)形式，服務(wù)于農(nóng)村的生產(chǎn)、生活，真正做到家喻戶曉、人人皆知。

第4篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地鐵；BT模式；物資集中管理

在實(shí)際地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，物資管理工作是一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。一方面，地鐵物資供應(yīng)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，地鐵物資的供應(yīng)要及時(shí)的與現(xiàn)場(chǎng)需求響應(yīng)，保證地鐵的正常運(yùn)營(yíng)；另一方面，地鐵機(jī)械物資管理涉及的范圍較廣，機(jī)械物資供應(yīng)涉及的范圍主要包括車輛、供電、軌道、通信、信號(hào)等系統(tǒng)[1]。

一、地鐵機(jī)械物資集中管理的重要性

目前，我國(guó)城市軌道交通正在大規(guī)模的進(jìn)行建設(shè)，在地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中，為了有效避免地鐵機(jī)械物資管理不當(dāng)所導(dǎo)致的工作人員與地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備重復(fù)配置，論文在地鐵運(yùn)營(yíng)物資管理工作的組織體系的基礎(chǔ)上，討論分析了物資的分級(jí)管理、配送方式、庫(kù)存控制、物資采購(gòu)等方面的內(nèi)容，為提高地鐵運(yùn)營(yíng)物資管理水平提供理論支持。針對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中城市面積不斷增加、交通壓力不斷增加的現(xiàn)狀，我國(guó)各大城市紛紛加快了地鐵的建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)地鐵運(yùn)行需求，在地鐵運(yùn)營(yíng)管理中應(yīng)加強(qiáng)地鐵物資的庫(kù)存管理，以此滿足建設(shè)。根據(jù)地鐵機(jī)車設(shè)備故障、電氣故障以及地鐵站照明、通風(fēng)、通訊等需求的不同，地鐵物資庫(kù)存管理的內(nèi)容也相對(duì)較大。這時(shí)必須運(yùn)用現(xiàn)代庫(kù)存管理理論指導(dǎo)地鐵物資的庫(kù)存管理，以此確保滿足地鐵維修養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)減少庫(kù)存量。在我國(guó)地鐵物資庫(kù)存管理中，由于各線設(shè)備的差異使得物資庫(kù)存量較大，同時(shí)也帶來(lái)了庫(kù)存管理的困難。

二、當(dāng)前地鐵機(jī)械物資集中管理的現(xiàn)狀

受地鐵建設(shè)時(shí)間差及技術(shù)更新等因素影響地鐵維修養(yǎng)護(hù)物資種類較多，這也造成了地鐵物資庫(kù)存管理工作面臨著諸多的困難[2]。而且，地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，維修編制計(jì)劃外的事件的發(fā)生也使得地鐵機(jī)械物資管理面臨著多儲(chǔ)備的困境，造成了物資備件管理中難以精確控制，加上地鐵各線路設(shè)備更新帶來(lái)的差異性也導(dǎo)致了地鐵物資庫(kù)存的增加。隨著近年來(lái)地鐵網(wǎng)線的不斷完善，維修人員需求不斷提高，這也使得一部分年輕、缺乏具體工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入到了地鐵維修養(yǎng)護(hù)體系，由于經(jīng)驗(yàn)不足只能通過(guò)配件更換滿足維修需求，進(jìn)而造成了物資庫(kù)存量的增加。種種因素使得現(xiàn)代地鐵建設(shè)發(fā)展中必須面對(duì)物資庫(kù)存管理這一難題，同時(shí)也要求地鐵物資庫(kù)存管理機(jī)構(gòu)加快現(xiàn)代物資管理理論的研究。針對(duì)地鐵機(jī)械物資管理的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀確定適宜地鐵物資庫(kù)存管理的方法及理論，滿足城市地鐵交通建設(shè)與發(fā)展的需求。在地鐵運(yùn)營(yíng)初期，由于物資管理部門的員工來(lái)自于不同的工作單位，有著不同的學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷，其管理理念與工作方式存在著差異，對(duì)物資管理的科學(xué)性與前瞻性的掌握也存在不同。一般情況下，地鐵物資采購(gòu)采用具有嚴(yán)格控制、規(guī)范有序特點(diǎn)的申購(gòu)計(jì)劃，該方式雖然能夠順利完成物資采購(gòu)，但其降低了物資采購(gòu)的效率。從地鐵物資采購(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，需要在建立物資需求預(yù)算體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行地鐵物資采購(gòu)。

三、地鐵BT模式下的機(jī)械物資集中管理對(duì)策

1、制度建設(shè)與人員配置

在管理辦法的制定上，項(xiàng)目公司遵循充分討論、事前明確、事中修正的原則，在項(xiàng)目開工之初就編制了相適應(yīng)的各項(xiàng)管理辦法，明確了各種材料的采購(gòu)權(quán)限和采購(gòu)方法，并匯編成冊(cè)下發(fā)給各個(gè)施工單位，書面明確各類物資怎么管、誰(shuí)來(lái)管、管什么。在過(guò)程控制過(guò)程中，項(xiàng)目公司又制定了《月度工作例會(huì)制度》、《季度檢查與考評(píng)制度》等工作制度，保障和促進(jìn)各項(xiàng)管理辦法的順利實(shí)施，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問題[3]。

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，項(xiàng)目公司成立了物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全線物資管理工作的總體部署以及招標(biāo)采購(gòu)等重大事項(xiàng)的決策；項(xiàng)目公司的物資設(shè)備部作為歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全線各類物資的采購(gòu)、供應(yīng)和日常的業(yè)務(wù)工作；物資供應(yīng)中心是甲供物資的具體供應(yīng)部門，負(fù)責(zé)完成大宗主要物資的統(tǒng)一采購(gòu)和配送工作；參建的各個(gè)施工單位在項(xiàng)目部和工區(qū)均設(shè)置獨(dú)立的物資部門負(fù)責(zé)各自管段的物資管理工作。在現(xiàn)代地鐵物資庫(kù)存管理中，管理團(tuán)隊(duì)的能力決定了地鐵物資庫(kù)存管理的水平、決定了地鐵物資的穩(wěn)定保障。因此，現(xiàn)代地鐵運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物資庫(kù)存管理的需求及現(xiàn)狀加快管理人員的培養(yǎng)，根據(jù)地鐵機(jī)械物資管理的需求制定科學(xué)的人員培養(yǎng)計(jì)劃，并通過(guò)調(diào)班培訓(xùn)以及持續(xù)性培養(yǎng)的方式提高地鐵物資庫(kù)存管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)及管理水平。通過(guò)物資管理隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)地鐵機(jī)械物資管理水平的提高、保障現(xiàn)代地鐵運(yùn)營(yíng)中對(duì)物資的需求。

2、采購(gòu)管理與質(zhì)量控制

對(duì)于地鐵BT項(xiàng)目的物資采購(gòu)管理問題，項(xiàng)目公司實(shí)行重要物資材料分類管理原則，將土建工程中使用的材料分為甲供、甲控和自購(gòu)三類物資。其中，甲供物資的種類有鋼筋、水泥、防水材料、盾構(gòu)管片等四類材料，對(duì)這四類材料實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，全線統(tǒng)一價(jià)格，由物資供應(yīng)中心根據(jù)需求計(jì)劃直接從定點(diǎn)生產(chǎn)，定點(diǎn)供貨，集中供應(yīng)，減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了材料采購(gòu)成本。甲控物資有商品混凝土、砂石料、爆破器材、人防門、型鋼、銅材等，這些物資由項(xiàng)目公司物設(shè)部和深圳地鐵公司共同確定合格生產(chǎn)廠家名錄，項(xiàng)目公司加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地與政府和供貨單位溝通，得到了政府主管部門的政策照顧和廠家的價(jià)格優(yōu)惠，各標(biāo)段在供貨協(xié)議價(jià)格和合格廠家名錄內(nèi)選擇供應(yīng)商自行組織貨源。

3、物流組織與配送供應(yīng)

鑒于地鐵工程建設(shè)對(duì)建材物資需量巨大，以及中國(guó)中鐵作為世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的雄厚資金實(shí)力，吸引了本地的許多有實(shí)力的物資供應(yīng)企業(yè)主動(dòng)上門聯(lián)系業(yè)務(wù)，項(xiàng)目公司通過(guò)招標(biāo)遴選，實(shí)地考察這些生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商以及物流公司，很快就實(shí)現(xiàn)了主要物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送一條龍專業(yè)化服務(wù)，有效地把這些當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源融入BT項(xiàng)目建設(shè)物資供應(yīng)鏈條上，既提高了效率，也節(jié)約了成本。土建工程施工高峰期，平均每天大約有近100臺(tái)運(yùn)輸車輛穿梭在地鐵的沿線，完成鋼材、水泥、盾構(gòu)管片、商品砼、砂石料等主要建材物資的配送供應(yīng)。企業(yè)物資和物資企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手與緊密配合，對(duì)于地鐵快速推進(jìn)起了間接地起到了促進(jìn)作用，也成為了地區(qū)物流合作模式上的一道靚麗風(fēng)景線。

4、物資儲(chǔ)備與物資使用

物資儲(chǔ)備與物資使用作為機(jī)械物資集中管理全程管控的重要組成部分，務(wù)必把握物資進(jìn)場(chǎng)、使用、盤核三大環(huán)節(jié)的管控。在磅房收料過(guò)程中，項(xiàng)目公司嚴(yán)格要求各施工單位認(rèn)真執(zhí)行雙簽制度，即物資入庫(kù)，兩人過(guò)磅，磅房開票，現(xiàn)場(chǎng)簽票，公正計(jì)驗(yàn)，拒收次品。在施工過(guò)程中，對(duì)于物資使用，各施工單位千方百計(jì)節(jié)約降耗，即減少定額內(nèi)的物資消耗，主要做法是通過(guò)優(yōu)化施工方案，推行新材料、新技術(shù)、新工藝、優(yōu)化試驗(yàn)配合比等減少定額用量來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)材料儲(chǔ)備收發(fā)存以及材料使用狀況，加強(qiáng)對(duì)各標(biāo)段項(xiàng)目材料管理力度，項(xiàng)目公司成立了材料盤核小組，按月盤點(diǎn)庫(kù)存材料，核算材料盈虧。材料盤核小組由物設(shè)部牽頭，財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)部共同參與，每季末，材料盤核小組都深入施工單位庫(kù)房和施工現(xiàn)場(chǎng)，全面清查庫(kù)存材料[4]。盤點(diǎn)工作中，各部門分工協(xié)作，物設(shè)部盤點(diǎn)原材料、統(tǒng)計(jì)周轉(zhuǎn)材料使用部位，提高使用效率，經(jīng)營(yíng)部盤點(diǎn)半成品，統(tǒng)計(jì)施工產(chǎn)值，為項(xiàng)目中期結(jié)算提供依據(jù)，財(cái)務(wù)部盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金與賬面數(shù)，清查存貨，核實(shí)損溢，掌握盈虧現(xiàn)狀。

結(jié)論

地鐵BT模式下的機(jī)械物資集中管理，發(fā)揮了物資集約化管理優(yōu)勢(shì)，物資供應(yīng)體系科學(xué)建立，重要物資材料分類管理，物資質(zhì)量控制嚴(yán)格把關(guān)，物流配送引入社會(huì)資源，精細(xì)化管控物資儲(chǔ)備和使用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。值得類似項(xiàng)目借鑒。

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第5篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：雙流機(jī)場(chǎng)；行政管理；經(jīng)濟(jì)效益

2015年,成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4000萬(wàn)人次，全球排名躋身前三十。雙流機(jī)場(chǎng)也是中國(guó)的第四大航空港，屬于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的航空樞紐和最重要的客貨集散地，因而成為我國(guó)中西部地區(qū)最繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。在國(guó)際民航權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)Skytrax的“2015年世界前百位主要機(jī)場(chǎng)排名”中，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)全球排名為第50位。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有豐富的航空業(yè)務(wù)資源，從人流與物流兩方面為商業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展提供了便利的發(fā)展條件。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)商業(yè)化水平很低，一直落后于西方先進(jìn)機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)的管理方面，主要是保障生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)開始關(guān)注對(duì)非航空性收入，并開始采取措施提高該項(xiàng)收入。以期實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)商業(yè)資源的最大市場(chǎng)價(jià)值、提高商業(yè)收入在總機(jī)場(chǎng)收入中所占的比例。

一、機(jī)場(chǎng)行政管理模式分析

機(jī)場(chǎng)的行政管理關(guān)系著機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，行政管理與機(jī)場(chǎng)的資源、技術(shù)、資本、土地制度和勞動(dòng)等具有密切的關(guān)系，行政管理會(huì)對(duì)以上各種因素產(chǎn)生一定的影響。在機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的提升方面，良好的行政管理模式的積極作用是不容忽視的。為了實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的提高，有必要對(duì)雙流機(jī)場(chǎng)的行政管理模式進(jìn)行分析。通過(guò)有效的行政管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.機(jī)場(chǎng)的行政管理主要是協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)不同利益主體之間的關(guān)系，調(diào)和機(jī)場(chǎng)不同主體的行為。機(jī)場(chǎng)行政管理模式是具體工作中所用到的理念、制度、程序以及方法的總稱。在雙流機(jī)場(chǎng)的具體運(yùn)作過(guò)程中，行政管理需要對(duì)工作中涉及到的利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如，對(duì)中央或地方政府、經(jīng)營(yíng)者、管理者、入場(chǎng)單位等進(jìn)行協(xié)調(diào)。因而，強(qiáng)化雙流機(jī)場(chǎng)行政管理的前提就是要對(duì)管理中涉及到的利益主體進(jìn)行明確，分析其中所涉及到的權(quán)利、利益和貢獻(xiàn)的問題，從而實(shí)現(xiàn)雙流機(jī)場(chǎng)的最大運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益，獲得積極的社會(huì)效益。

2.在國(guó)外的機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)中，公益性管理模式、企業(yè)型管理模式以及混合性管理是三種常見的管理模式。三者具有不同的特點(diǎn)。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的行政管理可以對(duì)國(guó)外各種管理模式的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，以解決當(dāng)前機(jī)場(chǎng)行政管理中面臨的問題，擺脫當(dāng)前機(jī)場(chǎng)行政管理的困境，進(jìn)而最大限度提高雙流機(jī)場(chǎng)的最大經(jīng)濟(jì)效益。在以上三種不同的管理模式當(dāng)中，公益性的管理模式的理念是建立在機(jī)場(chǎng)具有準(zhǔn)公共物品、正外部性的屬性之上。例如，美國(guó)將機(jī)場(chǎng)定性為城市的基礎(chǔ)建設(shè)，不以盈利為目的，屬于為社會(huì)提供公益的公共產(chǎn)品。在機(jī)場(chǎng)的行政管理方面，具有濃郁的事業(yè)化管理色彩。在管理當(dāng)中由機(jī)場(chǎng)管理局制定機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，開辟航線并對(duì)機(jī)場(chǎng)具有的基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)的設(shè)施進(jìn)行出租。企業(yè)型的機(jī)場(chǎng)行政管理符合機(jī)場(chǎng)收費(fèi)性、自然壟斷等特點(diǎn)。這在英國(guó)的表現(xiàn)比較鮮明。在管理當(dāng)中先由機(jī)場(chǎng)管理局代表政府，將機(jī)場(chǎng)的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)授權(quán)給希斯羅等機(jī)場(chǎng)，由其實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)行。在倫敦股票市場(chǎng)上，英國(guó)機(jī)場(chǎng)管理局將所有權(quán)以公開發(fā)行的方式進(jìn)行出售。而混合性的機(jī)場(chǎng)管理模式在澳大利亞和日本較為典型。在機(jī)場(chǎng)的管理當(dāng)中，涉及的管理機(jī)構(gòu)較多，門類比較全面復(fù)雜，例如運(yùn)輸郵電部門、民航局或聯(lián)邦機(jī)場(chǎng)公司。

二、雙流機(jī)場(chǎng)的行政管理模式

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的行政管理模式應(yīng)當(dāng)借鑒以上國(guó)內(nèi)外多家機(jī)場(chǎng)的優(yōu)秀管理方式，結(jié)合當(dāng)前自身的機(jī)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，制定具體的行政管理辦法。

1.通過(guò)行政管理促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的商業(yè)管理。良好的經(jīng)濟(jì)效益是機(jī)場(chǎng)行政管理工作的核心目標(biāo)，因此，機(jī)場(chǎng)的行政管理也應(yīng)當(dāng)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益的主題展開。合理調(diào)控機(jī)場(chǎng)的資源，對(duì)機(jī)場(chǎng)的商業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃。首先，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)的商業(yè)場(chǎng)地。根據(jù)商業(yè)場(chǎng)地的位置、面積等設(shè)置場(chǎng)地的用途，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)，保證場(chǎng)地的設(shè)置具有未來(lái)發(fā)展的可調(diào)整性和可擴(kuò)展性，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地的有效合理利用。其次，對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行合理的調(diào)整，合理布置商業(yè)區(qū)域，遵循商業(yè)設(shè)施布置應(yīng)沿著旅客流向的原則進(jìn)行安排。加強(qiáng)招標(biāo)管理，注重引進(jìn)優(yōu)秀的特許經(jīng)營(yíng)商，以滿足旅客對(duì)商品和服務(wù)的需要。同時(shí)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)商加強(qiáng)管理，并進(jìn)行合理的規(guī)劃，以為旅客提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。再次，商業(yè)管理部門需要采取有效的措施對(duì)特許經(jīng)營(yíng)商的商品價(jià)格進(jìn)行控制，避免產(chǎn)生由價(jià)格因素造成的商業(yè)收入減少或機(jī)場(chǎng)形象的破壞。

2.實(shí)行所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。雙流機(jī)場(chǎng)的行政管理體制首先是對(duì)機(jī)場(chǎng)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，為合理劃分機(jī)場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)權(quán)方和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方提供幫助，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行劃分。經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離是當(dāng)前確保機(jī)場(chǎng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的持續(xù)發(fā)展的有效方式。機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方可采用與專業(yè)化的機(jī)場(chǎng)管理公司簽約的方式，通過(guò)租賃或托管的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)管理。積極吸收國(guó)有資本和民間資本，爭(zhēng)取政府的支持等，通過(guò)資金投入的增加，更好地發(fā)揮航空機(jī)場(chǎng)服務(wù)成都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。運(yùn)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離能確保機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能免受機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)的財(cái)務(wù)影響，有效促進(jìn)機(jī)場(chǎng)服務(wù)的持續(xù)性。

3.完善雙流機(jī)場(chǎng)的行政管理體制。當(dāng)前航空事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越多受到社會(huì)各界的關(guān)注，在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)屬地化改革以后，地方政府的參與對(duì)該區(qū)域的航空事務(wù)發(fā)展起到了巨大的積極作用。民航發(fā)展辦公室的成立為統(tǒng)籌管理民航發(fā)展事務(wù)提供幫助。充分考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有效實(shí)施路徑，對(duì)雙流機(jī)場(chǎng)以及四川省其他機(jī)場(chǎng)的行政管理體系的特點(diǎn)進(jìn)行研究，并結(jié)合四川民航發(fā)展的總體戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的行政管理工作。

4.強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施的管理。機(jī)場(chǎng)管理中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的內(nèi)容。機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容之一。逐漸在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面開放民營(yíng)資本，構(gòu)建合理公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)的配套政策，保障民營(yíng)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的權(quán)利和義務(wù)。不斷完善行政管理體制，加強(qiáng)對(duì)雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)展的安全監(jiān)管。根據(jù)雙流機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，建立并完善機(jī)場(chǎng)監(jiān)管體系。強(qiáng)化并充分發(fā)揮雙流機(jī)場(chǎng)所承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能，制定相應(yīng)的貼補(bǔ)機(jī)制，確保投資人的投資回報(bào)率。

5.充分發(fā)揮國(guó)有資本的作用。國(guó)資企業(yè)具備較強(qiáng)的資金實(shí)力，在管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮國(guó)有資本的積極作用，以四川省國(guó)有資本為背景，通過(guò)資金的作用拉動(dòng)投資區(qū)域的航空事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，不斷提高和完善機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)服務(wù)能力，為通用航空機(jī)場(chǎng)提供專業(yè)管理輸出。以民航運(yùn)輸為依托，不斷積累技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)提供專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

機(jī)場(chǎng)的行政管理與機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的關(guān)系，在機(jī)場(chǎng)的行政管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，不斷完善性質(zhì)管理體制，充分發(fā)揮國(guó)有資本在機(jī)場(chǎng)管理中的積極作用。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)性設(shè)施的管理。同時(shí)，以機(jī)場(chǎng)內(nèi)良好的行政管理促進(jìn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的商業(yè)管理，進(jìn)而最大限度減少發(fā)展的成本、提高機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:鄧凡 單位:南開大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

（江西南康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)肖桂林）

一、存在的問題

（一）在更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新上存在一定的機(jī)制體制制約

1.經(jīng)開區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)。經(jīng)開區(qū)作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)，承擔(dān)著大量的屬地管理與服務(wù)責(zé)任，自成立以來(lái)，一直都是事業(yè)單位，并且沒有任何執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)行體制未賦予相應(yīng)的處罰與管理權(quán)力，有責(zé)無(wú)權(quán)，難以提高工作效率。

2.目前我單位采取區(qū)直單位的薪酬制度，工資結(jié)構(gòu)無(wú)法調(diào)整，調(diào)資空間有限，按勞分配、獎(jiǎng)勤罰懶在實(shí)施上存在“身份”制約，在以崗定薪、績(jī)效考核的人事薪酬管理模式和按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理等崗位管理辦法上較為滯后，該薪酬制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要求。

3.園區(qū)開發(fā)建設(shè)與管理市場(chǎng)機(jī)制不足。經(jīng)開區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目除財(cái)政撥款項(xiàng)目外大多采用城發(fā)工司代建；因工司代建設(shè)開發(fā)模式從項(xiàng)目初定到最終簽訂需要三方確認(rèn)，手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)，缺乏效率。隨著完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能的建設(shè)開發(fā)需求日益突出，建設(shè)力度和規(guī)模進(jìn)一步加大，由經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目日益增多，管理難度逐漸加大，急需通過(guò)建立科學(xué)的現(xiàn)代管理制度，規(guī)范管理園區(qū)建設(shè)、開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理工作。

（二）在更加全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的全局視野和系統(tǒng)性思維上較為欠缺

一是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于一流先進(jìn)開發(fā)區(qū)水平，這是制約南康經(jīng)開區(qū)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。在歷年的經(jīng)開區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)綜合考評(píng)中，雖然當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及省級(jí)以上名牌產(chǎn)品數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)在全省排名將保持全省第一梯隊(duì)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口額比重等指標(biāo)一直排名靠后。在2020年上半年的全省開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)綜合考評(píng)中，南康經(jīng)開區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重7.7%，全省排名96；規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重0.58%，全省排名79；當(dāng)年新增省級(jí)以上科技以上創(chuàng)新平臺(tái)及載體數(shù)為0；存在較大的短板。

二是經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，一是突出表現(xiàn)為家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一枝獨(dú)秀，但同時(shí)家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于“草根經(jīng)濟(jì)”，也受制于“草根經(jīng)濟(jì)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面臨著產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不精，家具企業(yè)數(shù)量多、體量小的“草根經(jīng)濟(jì)”瓶頸：整個(gè)產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，全國(guó)知名企業(yè)、知名品牌的培育方面的較為欠缺，缺乏優(yōu)質(zhì)上市及潛在上市企業(yè)的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)，家具產(chǎn)業(yè)亟需搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)邁向中高端，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)再出發(fā)的新要求；

同時(shí)，南康的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以首位家具產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展為主要力量，與家具產(chǎn)業(yè)相比：電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)受制于政策導(dǎo)向及稀土產(chǎn)業(yè)布局影響，主要以錫產(chǎn)品的深加工為主，比較單一，導(dǎo)致家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之外，缺乏與其相呼應(yīng)的新的工業(yè)增長(zhǎng)極。在集中攻堅(jiān)促進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)。

（三）在更深層次全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境上還存在較大的差距

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”“比風(fēng)景更吸引人的是營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，換句話說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。南康經(jīng)開區(qū)與省內(nèi)排名前列的開發(fā)區(qū)相比，在全面深入優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境上整體上還有差距，存在短板。

1.配套齊全的要素環(huán)境有欠缺。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，與我區(qū)工業(yè)快速發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)業(yè)比較缺失；與家具產(chǎn)業(yè)相比，電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，急需加快引進(jìn)完善提升。二是園區(qū)一定程度上存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善、不健全問題，如未規(guī)劃相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)體，公共服務(wù)設(shè)施配套不足，公交等通行線路較少，部分老園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，員工住宿等后勤保障、生活?yuàn)蕵吩O(shè)施不足等導(dǎo)致企業(yè)員工生活不便，需要進(jìn)一步改改善。

2.企業(yè)生產(chǎn)、物流綜合成本還偏高。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)、物流等綜合成本偏高。一是各家具企業(yè)普遍生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)一體，運(yùn)輸靠外包且單價(jià)高，致使第一公里成本增加，二次裝卸、運(yùn)輸成本增加，導(dǎo)致物流成本增加；二是專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域主要集中在東山和龍嶺，但龍回、鏡壩、唐江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具集聚區(qū)企業(yè)眾多，周邊沒有配套專門的物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，致物流成本增加，造成交通擁堵；三是我區(qū)備料及拼板類企業(yè)較為分散，目前除龍回共享備料中心外，尚未規(guī)劃建設(shè)其他專業(yè)備料及拼板中心，企業(yè)均自行拼板和備料，造成木材資源一定的浪費(fèi)，增加企業(yè)成本。

3.涉企行政審批等政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)。一是涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)沒有做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，“體外循環(huán)”現(xiàn)象還一定程度存在。一些部門沒有把所有涉及的職能整合到服務(wù)中心，中心窗口僅僅是“收發(fā)室”，企業(yè)反映還需“兩頭跑”甚至“多頭跑”“重復(fù)跑”。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平不高、事項(xiàng)不全不廣。如“贛服通”目前業(yè)務(wù)以個(gè)人事項(xiàng)辦理居多，為企業(yè)服務(wù)的較少；不少部門有自行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相互之間做不到互聯(lián)互通、信息共享，造成群眾企業(yè)辦事需要反復(fù)提交材料。

二、工作建議

1.推動(dòng)開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制活力。一是推動(dòng)明確經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的法律地位，加快開展實(shí)施開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)；二是根據(jù)省市倍增行動(dòng)計(jì)劃要求，圍繞理順體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面開展人事薪酬制度改革，努力把開發(fā)區(qū)打造成為運(yùn)行機(jī)制最順、辦事效率最高的地方，推進(jìn)改革創(chuàng)新的各項(xiàng)工作；三是深化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制改革，以贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)南康片區(qū)和深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)為樣本，創(chuàng)新“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”“管委會(huì)+公司+基金”等運(yùn)營(yíng)模式，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，推進(jìn)園區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.深入推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)電子信息、礦產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托南康工業(yè)（電子）設(shè)計(jì)中心和國(guó)際高密度集成器件研發(fā)中心等平臺(tái)，瞄準(zhǔn)5G戰(zhàn)略制高點(diǎn)，圍繞磁電功能材料及器件、新型光電顯示、智能終端制造三大細(xì)分市場(chǎng)，加快引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)規(guī)模、有特色、上水平。支持礦產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展錫材等精深加工，提升產(chǎn)品附加值和“話語(yǔ)權(quán)”，全力支持培育開源礦業(yè)打造全市首家百億元企業(yè)。

3.以實(shí)施家具產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制為抓手，加快推進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞把南康家具打造成為全國(guó)乃至世界有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府打造家具產(chǎn)業(yè)“七大中心”工作部署，加快推進(jìn)月星集團(tuán)南康智能制造基地、上市企業(yè)美克家居“美克數(shù)創(chuàng)智造園”、中意投互聯(lián)網(wǎng)家裝產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)匯有美、博品等智能共享噴涂中心達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，加快龍回智能備料中心建成達(dá)產(chǎn)，加快培育知名品牌、壯大龍頭企業(yè)，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，優(yōu)化家具產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代家具“全鏈條”發(fā)展，全面提升家具企業(yè)生產(chǎn)制造水平。

4.加快對(duì)接融入粵港澳，培育打造新的工業(yè)增長(zhǎng)極。充分利用贛州毗鄰大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好態(tài)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（南康），加快對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)。以格力電器的落戶為契機(jī)和突破，全力支持服務(wù)好格力電器項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)格力智能制造基地一期工程明年全國(guó)“兩會(huì)”前完成主體工程建設(shè)并試產(chǎn)。加快格力電器（贛州）再生資源項(xiàng)目、格力小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)布局塑料件、包裝材料和倉(cāng)儲(chǔ)配送等一批上下游配套企業(yè)，著力打造家電千億產(chǎn)業(yè)集群，加速南康工業(yè)由家具由“單核”邁向“家具+家電+家裝”融合發(fā)展的“三核時(shí)代”。

5.全鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動(dòng)力活力。一是聚焦強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)上下游配套和生產(chǎn)業(yè)，大力招引關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)項(xiàng)目。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建關(guān)鍵環(huán)節(jié)共享平臺(tái)，把企業(yè)干不了、干不好的政府牽頭干，通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是聚焦整合企業(yè)需求，整合園區(qū)資源，加快產(chǎn)城融合建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)及周邊生活、文化、娛樂等配套，推動(dòng)完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平，樹立良好的園區(qū)形象。

第7篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

一、天然氣管網(wǎng)設(shè)施多元化投資已成為主流

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》，輸油氣管道、油氣庫(kù)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)屬于鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)。2011年修訂的目錄仍延續(xù)了上述政策。2010年5月，國(guó)務(wù)院了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，鼓勵(lì)民間資本參與油氣儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施建設(shè)。以此為契機(jī)，2012年底啟動(dòng)的西氣東輸三線工程引入了全國(guó)社?；稹?guó)聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)基金、寶鋼集團(tuán)等，組建了中石油西北聯(lián)合管道公司，開創(chuàng)了全民資本和民營(yíng)資本共同投資大型油氣管道項(xiàng)目的新模式，中國(guó)石油在西三線項(xiàng)目中的股份由傳統(tǒng)的100%下降到52%。2013年6月，中石油西部管道資產(chǎn)引入泰康資產(chǎn)和國(guó)聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)基金，共同設(shè)立中石油管道聯(lián)合有限公司，兩家新股東持股比例達(dá)到50%。在國(guó)家混合所有制改革加速的背景下，2014年5月，中國(guó)石油宣布將以西氣東輸一線、二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。

目前，我國(guó)天然氣干線管道大部分已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。陜京一線、二線、三線在內(nèi)的陜京線系統(tǒng)由北京控股和昆侖能源兩家持股，三大石油公司主導(dǎo)建設(shè)的深圳、福建、寧波、上海、江蘇、大連、唐山等LNG接收站不同程度地引入了地方國(guó)企作為股東，聯(lián)接干線管道和下游用戶的區(qū)域供氣支線乃至城市配氣管網(wǎng)大多都引入了地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資等各路資本。2014年5月，國(guó)家發(fā)改委首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，其中涵蓋了西三線中段、陜四線、中國(guó)石化天津LNG接收站、中國(guó)石油深圳迭福北LNG調(diào)峰站、中國(guó)石油陜224地下儲(chǔ)氣庫(kù)、中國(guó)石油金壇地下儲(chǔ)氣庫(kù)二期等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。可以預(yù)見，在不久的將來(lái)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多元化格局將全面形成。

二、天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放政策開始試水

2014年2月13日，國(guó)家能源局印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱辦法），此舉標(biāo)志著中國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施邁入公平開放時(shí)期。其宗旨如辦法第一條所示，在于提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)行為，建立公平、公正、有序的市場(chǎng)秩序。辦法列出了油氣管網(wǎng)設(shè)施的范圍，界定了設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、上游用戶和下游用戶。就天然氣而言，管網(wǎng)設(shè)施包括干線、支線、LNG接收站及天然氣液化、壓縮和儲(chǔ)存設(shè)施。辦法明確國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管網(wǎng)設(shè)施開放的監(jiān)管工作，并列出了監(jiān)管的主要內(nèi)容，包括規(guī)劃、計(jì)劃落實(shí)與重大項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)施公平開放、價(jià)格與成本、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報(bào)送等。辦法的核心內(nèi)容在于第五至十八條，描述了油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、上下游用戶在管網(wǎng)開放中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，中心思想是要求設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在有剩余能力的情況下，在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按照互惠互利原則，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無(wú)歧視地開放使用管網(wǎng)設(shè)施；鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售天然氣，下游用戶與管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂代輸合同或協(xié)議。辦法第十九條特別提到，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)逐步建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。

天然氣工業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟階段，各國(guó)管網(wǎng)設(shè)施基本都采取了開放、公開準(zhǔn)入政策。在有運(yùn)輸容量的前提下，一切需要管輸服務(wù)的企業(yè)都有權(quán)進(jìn)入管網(wǎng)，這是由天然氣管網(wǎng)的自然壟斷性決定的。我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，上游生產(chǎn)和供應(yīng)的多元化正在成為趨勢(shì)，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、沿海進(jìn)口LNG等資源品種和渠道越來(lái)越豐富，管網(wǎng)設(shè)施開放公平準(zhǔn)入可以避免管道重復(fù)建設(shè)。從市場(chǎng)角度看，下游用氣具有較大的波動(dòng)性，且絕大多數(shù)用戶是不可中斷的，天然氣運(yùn)輸需要滿足不同的用戶需求，按照不同季節(jié)、不同時(shí)間在不同區(qū)域間調(diào)配，這就要求天然氣管網(wǎng)具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)控能力，具備應(yīng)急保安功能。因此，政策上強(qiáng)制管網(wǎng)開放，實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視進(jìn)入是非常必要的，只有開放才能最有效地開發(fā)利用天然氣礦產(chǎn)和管網(wǎng)資源，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益。黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。天然氣管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制必須適應(yīng)這種形勢(shì)，走市場(chǎng)化道路，建立更加公平、開放的投資運(yùn)營(yíng)管理模式，吸引多方投資、實(shí)行公開公平準(zhǔn)入。國(guó)家能源局順勢(shì)而為，適時(shí)頒布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管辦法，適應(yīng)了天然氣工業(yè)發(fā)展的客觀要求，對(duì)我國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。

三、天然氣管網(wǎng)設(shè)施真正實(shí)現(xiàn)公開公平準(zhǔn)入還有大量工作要做

《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》從國(guó)家層面給出了管網(wǎng)設(shè)施公開準(zhǔn)入的大方向、大思路，提出了原則性的框架要求，但真正實(shí)施起來(lái)還缺乏實(shí)施細(xì)則，并需要相關(guān)法規(guī)和體制機(jī)制進(jìn)行配套，這需要政府和企業(yè)多方共同努力，在實(shí)踐中不斷建立和完善。

1.制定管網(wǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的具體規(guī)則辦法落實(shí)到具體操作中，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)可操作性的工作流程和實(shí)施細(xì)則。就管網(wǎng)準(zhǔn)入的申請(qǐng)和批準(zhǔn)流程而言，由于我國(guó)大部分管網(wǎng)設(shè)施由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油建設(shè)，三家公司均為上下游一體化公司，業(yè)務(wù)范圍廣、管理部門多，有意進(jìn)行申請(qǐng)準(zhǔn)入的第三方究竟該到哪個(gè)部門申請(qǐng)、走什么樣的程序、提交什么樣的文件完全不清楚。以中國(guó)石油為例，管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃、前期和運(yùn)營(yíng)管理涉及集團(tuán)公司規(guī)劃計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、財(cái)稅價(jià)格部、法律事務(wù)部、天然氣管道分公司等多個(gè)部門，天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)又按區(qū)域分成若干個(gè)地區(qū)公司，天然氣銷售有的獨(dú)立于地區(qū)管道公司，有的與管道公司是一家單位，這對(duì)不了解中國(guó)石油組織機(jī)構(gòu)和管理分工的外部人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行準(zhǔn)入申請(qǐng)可以說(shuō)是摸不著頭腦。而在公司內(nèi)部，由于辦法剛剛出臺(tái)，相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限也是空白，需要研究出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，明確誰(shuí)負(fù)責(zé)接入申請(qǐng)的受理審核與批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)管網(wǎng)設(shè)施剩余能力的測(cè)算、誰(shuí)負(fù)責(zé)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)核算、誰(shuí)負(fù)責(zé)管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)費(fèi)率的制定與報(bào)批、誰(shuí)負(fù)責(zé)信息的披露、誰(shuí)負(fù)責(zé)與國(guó)家能源局進(jìn)行信息溝通和報(bào)備等等。在具體規(guī)則方面，同樣有大量的基礎(chǔ)性工作要開展。以公開準(zhǔn)入所需最基本信息——管網(wǎng)剩余能力為例，如何測(cè)算、如何認(rèn)定、遵循什么樣的原則、在企業(yè)和國(guó)家間走什么樣的認(rèn)定程序，辦法中都沒有提到，我們也都沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)。由于市場(chǎng)用氣存在較大的季節(jié)波動(dòng)性，管網(wǎng)設(shè)施冬夏季負(fù)荷利用率有非常大的差異，往往是夏季有剩余能力而冬季能力不足，有些管段有富余能力、有些管段能力不足，在保障現(xiàn)有用戶服務(wù)水平不變的前提下，以什么周期、以富余能力的多大比例認(rèn)定為剩余能力需要深入調(diào)研思考。公開準(zhǔn)入帶來(lái)的另外一個(gè)棘手問題是管網(wǎng)設(shè)施的服務(wù)費(fèi)如何公平合理測(cè)算并得到國(guó)家和第三方的認(rèn)可。目前，三大公司的油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)還沒有實(shí)行獨(dú)立核算，更沒有按管道單獨(dú)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，有些管道國(guó)家發(fā)改委沒有單獨(dú)批復(fù)管輸費(fèi)，公開準(zhǔn)入之前需要到國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行備案，取得國(guó)家書面認(rèn)可后才能在信息公開時(shí)得到用戶認(rèn)可。第三方要求的公開準(zhǔn)入服務(wù)可能需要多條管道、一條管道或某一段管道來(lái)滿足，但在聯(lián)網(wǎng)條件下可能為了滿足某一管段的輸送要求而需要調(diào)用其他管道的輸送能力，如果涉及多家公司建設(shè)的管道還需在不同企業(yè)間核算管輸費(fèi)。此外，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施尚未單獨(dú)定價(jià)，可中斷管輸服務(wù)、局部管段管輸服務(wù)在當(dāng)前管輸定價(jià)機(jī)制下如何收取也是迫切需要解決的問題。

2.建立管網(wǎng)信息公開和準(zhǔn)入平臺(tái)管網(wǎng)公開準(zhǔn)入的前提是市場(chǎng)參與者能夠了解管道運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)信息，例如管道和儲(chǔ)氣設(shè)施剩余容量、LNG接收站剩余汽化能力、管輸費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等。歐盟在推進(jìn)內(nèi)部一體化市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，EuropeanGasRegulation(EC)715/2009要求大力加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)信息的透明化，使市場(chǎng)參與者能公開、公平地獲得供氣量及流量信息；要求各國(guó)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商實(shí)時(shí)公布關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流量、儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站的注采氣量、剩余能力等信息，從而使市場(chǎng)參與者及時(shí)了解哪些地方供應(yīng)充足、哪些地方供氣存在缺口，也便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府制定應(yīng)對(duì)供氣中斷的有效措施。為此，按照歐盟要求，2009年12月創(chuàng)建了歐洲輸氣系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)組織EuropeanNetworksofTransmissionSystemOperatorsforGas（簡(jiǎn)稱ENTSO-G），目前該組織包括42個(gè)管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商以及3個(gè)合作伙伴、5個(gè)觀察員，主要職責(zé)是制定適用于各成員國(guó)的入網(wǎng)規(guī)則，制定容量分配、運(yùn)營(yíng)安全等方面的規(guī)則，制定管網(wǎng)十年發(fā)展計(jì)劃等。ENTSO-G建立了網(wǎng)上信息公眾平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)行情況和容量信息，所有市場(chǎng)參與者登錄后都可以獲取所需信息。美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)536號(hào)令也要求，所有管道公司都應(yīng)根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建立電子公告牌，用戶可以根據(jù)公告牌查詢或下載管輸服務(wù)信息，包括通過(guò)容量轉(zhuǎn)讓交易可獲得的容量信息，以及直接從管道公司可獲得的固定或可中斷容量信息。目前，國(guó)內(nèi)70%的管網(wǎng)由中國(guó)石油建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其骨干管道逐步連通，并且建立了油氣管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)控中心，正在向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的目標(biāo)邁進(jìn)。隨著市場(chǎng)開放和改革深入，越來(lái)越多的市場(chǎng)參與者將投入到管網(wǎng)建設(shè)中，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體越來(lái)越多，需要借鑒歐盟和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家能源主管部門制定統(tǒng)一規(guī)程，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便及時(shí)平等地向所有市場(chǎng)參與者提供公開準(zhǔn)入相關(guān)信息。

3.完善管輸定價(jià)辦法費(fèi)率公平是管網(wǎng)開放的基礎(chǔ)，對(duì)同類型用戶在同等條件下費(fèi)率水平應(yīng)該是無(wú)差別的，而對(duì)不同類型的用戶應(yīng)根據(jù)服務(wù)成本差異實(shí)施差別費(fèi)率。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道的管輸定價(jià)采取“新線新價(jià)、一線一價(jià)”模式，按項(xiàng)目逐一向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門（發(fā)改委價(jià)格司）審報(bào)批準(zhǔn)。管輸定價(jià)方法采用一部制，包括配套儲(chǔ)氣庫(kù)在內(nèi)，采用成本加成的方法，向所有用戶收取相同的費(fèi)率。其優(yōu)點(diǎn)是在理論和實(shí)踐中操作比較簡(jiǎn)單，但是沒有考慮用戶的調(diào)峰成本和可中斷性，從而導(dǎo)致部分客戶不合理負(fù)擔(dān)管輸費(fèi)用，也不能充分利用管道剩余能力。例如，用氣峰谷差最大的居民和采暖用戶供氣成本最高，而支付的天然氣費(fèi)用最低。另一方面，隨著西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、中緬管道、川氣東送、東北管網(wǎng)等管道相繼建成，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)性天然氣網(wǎng)絡(luò)基本形成，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等主要消費(fèi)區(qū)域正在形成多氣源、多管線互相調(diào)劑聯(lián)合供氣的格局?，F(xiàn)有單一管道單獨(dú)制定管輸費(fèi)的方式顯然滿足不了多氣源、多路徑混合供氣的需要。2013年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1246號(hào)），國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格的監(jiān)管由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，基于可替代能源價(jià)格測(cè)算中心市場(chǎng)（例如上海）門站價(jià)作為政府指導(dǎo)價(jià)，其余各省門站價(jià)根據(jù)資源主體流向加減管輸費(fèi)得到。而現(xiàn)階段，對(duì)于多條管道、多個(gè)資源向同一市場(chǎng)供氣，管輸如何取費(fèi)國(guó)家還沒有相關(guān)規(guī)定和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府如何合理地確定和監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)條件下的管輸費(fèi)率還需要很好地設(shè)計(jì)，需要做大量的工作。

4.儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)單獨(dú)定價(jià)根據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)，在天然氣產(chǎn)業(yè)放開管制之前，儲(chǔ)氣庫(kù)作為管道的輔助設(shè)施，與管道捆綁運(yùn)營(yíng)，沒有單獨(dú)的定價(jià)機(jī)制；而在天然氣工業(yè)放松管制后，儲(chǔ)氣逐漸從管輸環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來(lái)，成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立環(huán)節(jié)，向第三方開放，提供有償儲(chǔ)氣服務(wù)，建立了儲(chǔ)氣價(jià)格形成機(jī)制。目前，我國(guó)與歐美早期的運(yùn)營(yíng)模式一樣，儲(chǔ)氣庫(kù)作為管道的輔助設(shè)施，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用都是與管道測(cè)算捆綁在一起，相應(yīng)的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)也是計(jì)入到管輸費(fèi)中，與管輸費(fèi)一并收取，沒有在天然氣價(jià)格體系中單獨(dú)設(shè)立“儲(chǔ)氣費(fèi)”這個(gè)價(jià)格科目。隨著市場(chǎng)成熟，我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施數(shù)量逐步增多，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大，儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)是必然趨勢(shì)?！队蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》要求儲(chǔ)氣設(shè)施向市場(chǎng)第三方提供無(wú)歧視公開準(zhǔn)入，從而對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)提出了客觀要求，否則就談不上公平開放。儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)定價(jià)，相應(yīng)對(duì)政府監(jiān)管工作提出了新的要求，例如儲(chǔ)氣服務(wù)的規(guī)范、儲(chǔ)氣價(jià)格的制定和調(diào)整、儲(chǔ)氣市場(chǎng)交易的公開透明等。

5.完善相關(guān)政策架構(gòu)和加快立法工作當(dāng)天然氣工業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，各國(guó)普遍結(jié)合本國(guó)國(guó)情，通過(guò)立法構(gòu)建以公正、公平、公開為原則的監(jiān)管框架。例如，英國(guó)在1972年出臺(tái)了首部《天然氣法案》，1986年、1995年對(duì)這一行業(yè)大法進(jìn)行了修訂，2000年整合天然氣與電力市場(chǎng)方面的內(nèi)容，頒布了《公用事業(yè)法》。美國(guó)1938年制定了首部《天然氣法》，隨著天然氣工業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《天然氣政策法》（1978）、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）436號(hào)令（1985）、《天然氣井口價(jià)格解除管制法》（1989）、FERC636號(hào)令（1992）等。獨(dú)家壟斷型的俄羅斯也在逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，聯(lián)邦政府先后頒布了《關(guān)于確保獨(dú)立天然氣生產(chǎn)商進(jìn)入天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)的原則》（1997）、《關(guān)于確保天然氣生產(chǎn)商進(jìn)入地方天然氣配氣管網(wǎng)的原則》（1998）、《天然氣供給法》（1999）、《關(guān)于保障非歧視性進(jìn)入天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的問題》（2001）等一系列法令，以規(guī)范、管理天然氣管道運(yùn)輸。在天然氣工業(yè)發(fā)展較為成熟時(shí)，行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向具有自然壟斷屬性的管輸和配氣環(huán)節(jié)。天然氣法律通常規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須履行的義務(wù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行力，還規(guī)定了受監(jiān)管公司和其他市場(chǎng)參與者的權(quán)利和職責(zé)，同時(shí)確定了保障供應(yīng)的要求；明確了不同實(shí)體在為客戶持續(xù)供應(yīng)天然氣的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。2014年，國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委相繼了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》兩個(gè)文件，拉開了我國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)入公平開放時(shí)代的序幕。但這種行政文件式的管理往往缺乏嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，立法則可以更加有效地規(guī)制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，平衡市場(chǎng)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)和各方利益。天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的占比目前尚不到6%，2020年將超過(guò)10%，天然氣正逐步成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性能源；若管網(wǎng)設(shè)施大部分由一體化公司主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，則存在濫用壟斷地位的動(dòng)機(jī)和可能，因此加快制定這一領(lǐng)域的法律非常必要。

四、結(jié)語(yǔ)

第8篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：移動(dòng)商務(wù) 平臺(tái)

一 、引言

移動(dòng)電子商務(wù)就是利用移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行的電子商務(wù)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至到 2015 年底，中國(guó)移動(dòng)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到 3.64 億人，預(yù)計(jì)到 2018 年中國(guó)移動(dòng)電商用戶規(guī)模將接近 5 億人。

中國(guó)是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)， 80%以上的中小企業(yè)立足于本地服務(wù)與銷售，然而卻很少有適合本地化推廣的移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)支撐。目前，移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)還沒有一個(gè)成熟解決方案，處于探索階段。由于移動(dòng)操作系統(tǒng)有Android、IOS 等多種終端，采用原生系統(tǒng)開發(fā)的移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)具有升級(jí)難、開發(fā)成本昂貴、難以統(tǒng)一不同平臺(tái)之間的差異性等缺陷。針對(duì)以上問題，開發(fā)一個(gè)平臺(tái)的區(qū)域移動(dòng)電子商務(wù)系統(tǒng)具有一定的社會(huì)價(jià)值。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展下，一些商業(yè)平臺(tái)也在抓住機(jī)會(huì)，移動(dòng)商務(wù)它是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的企業(yè)信息管理工具，它能幫助企業(yè)通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，高效便捷的與客戶進(jìn)行溝通，但是在這種大時(shí)代的發(fā)展下也存在一些多多少少的問題，要想站穩(wěn)腳步，就必須要有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以便于站穩(wěn)腳步。

二、移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)分析

1、移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)技術(shù)簡(jiǎn)介

移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的企業(yè)信息管理工具，幫助企業(yè)通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，是企業(yè)管理系統(tǒng)，如ERP，CRM，OA，以及電子商務(wù)平臺(tái)的升級(jí)和擴(kuò)展。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，引領(lǐng)消費(fèi)模式新潮流，現(xiàn)在越來(lái)越多的微房產(chǎn)、微旅游、微汽車、微電商、微餐飲、微醫(yī)療、微婚慶等等都可以通過(guò)移動(dòng)商務(wù)商務(wù)技術(shù)平成，一個(gè)軟件程序不單單只有一個(gè)進(jìn)入接口，用戶可以通過(guò)微信小程序、微信訂閱號(hào)及APP端等多端口進(jìn)入。 移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)通過(guò)無(wú)線應(yīng)用協(xié)議（WAP）及全球定位系統(tǒng)（GPS）和第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)。運(yùn)用這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)多方面交流。

2、移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)存在的安全問題

目前，國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)飛速發(fā)展，逐步邁入4G 時(shí)代，這極大推動(dòng)移動(dòng)電商的發(fā)展。但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)一個(gè)開放的信道進(jìn)行通信，無(wú)法像有線網(wǎng)絡(luò)那樣依靠信道的安全加以保護(hù)。其自身存在一系列的安全隱患，例如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)漫游過(guò)程容易被監(jiān)聽，數(shù)據(jù)的完整性得不到保證以及用戶的合法身份容易被假冒等。在 2015 年互聯(lián)網(wǎng)金融的“e 租寶事件”中有多少用戶血本無(wú)歸，而這只是移動(dòng)電商行業(yè)發(fā)展的冰山一角。由此可見，為保障移動(dòng)電商的可持續(xù)性快速發(fā)展，進(jìn)一步提高交易的安全性已經(jīng)迫在眉睫。

（1）移動(dòng)終端的安全問題

移動(dòng)終端的安全問題主要表現(xiàn)在設(shè)備丟失、器件物理性損壞、數(shù)據(jù)破壞、SIM 卡被復(fù)制、手持移動(dòng)設(shè)備操作系統(tǒng)漏洞、系統(tǒng)后門以及惡意應(yīng)用軟件的威脅等方面。這會(huì)導(dǎo)致用戶信息被竊取、業(yè)務(wù)被惡意訂購(gòu)、資費(fèi)被惡意消耗、通話被竊聽等安全風(fēng)險(xiǎn)

（2）病毒與黑客攻擊

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心統(tǒng)計(jì)，2015 年全國(guó)經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序已超過(guò) 145 萬(wàn)件，較 2014 年增長(zhǎng) 52%，手機(jī)軟件病毒呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。軟件病毒會(huì)對(duì)非法信息進(jìn)行傳播，對(duì)手機(jī)的硬軟件進(jìn)行破壞，導(dǎo)致手機(jī)系統(tǒng)不穩(wěn)定甚至崩潰。黑客攻擊則主要竊取和泄露用戶隱私，如通訊錄、銀行賬號(hào)、支付寶賬號(hào)與密碼等，威脅移動(dòng)支付安全。

（3）運(yùn)營(yíng)管理漏洞

目前，各種移動(dòng)商務(wù)平臺(tái)魚龍混雜、良莠不齊，存在諸多的安全隱患。例如移動(dòng)應(yīng)用商店提供的內(nèi)容和服務(wù)優(yōu)劣共存、真?zhèn)坞y辨；移動(dòng)商務(wù)平臺(tái)商家利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)虛假?gòu)V告、提供弱售后服務(wù)，消費(fèi)者維權(quán)困難；移動(dòng)平臺(tái)服務(wù)提供者疏于平臺(tái)管理，審核不嚴(yán)甚至形同虛設(shè)，導(dǎo)致木桶效應(yīng)，造成各種存在安全威脅的應(yīng)用和內(nèi)容的傳播與泛濫。

（4）法制建設(shè)滯后

移動(dòng)電商發(fā)展唯一不變的是每天都在變，國(guó)內(nèi)雖然頒布了《電子簽名法》《第三方支付管理辦法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，但專門針對(duì)移動(dòng)電商的法律法規(guī)卻尚未出臺(tái)，法制建設(shè)嚴(yán)重落后，成為制約移動(dòng)電商發(fā)展的瓶頸之一。

3 、移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)問題的應(yīng)對(duì)策略

（1） 端到端策略

端到端策略就是采取適當(dāng)措施，確保數(shù)據(jù)從傳輸點(diǎn)到接收點(diǎn)的整個(gè)傳輸過(guò)程中的完整性、保密性。由于移又?jǐn)厮设备、操尊嫷蛨?chǎng)⑼絡(luò)技術(shù)等存在多樣性和不成熟性，因此制定端到端安全策略時(shí)要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)科學(xué)，既要考慮用戶的實(shí)際需求，也要考慮移動(dòng)終端設(shè)備、移動(dòng)應(yīng)用等各方面的要求。

（2）技術(shù)防護(hù)策略

應(yīng)用無(wú)線公開秘鑰體系（WPKI）采用證書管理公鑰，通過(guò)第三方的可信任機(jī)構(gòu)――認(rèn)證中心 （CA） 驗(yàn)證用戶的身份，從而實(shí)現(xiàn)信息的安全傳輸。WVPN 技術(shù)使得用戶可以通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入企業(yè)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，它結(jié)合了 VPN 的高效安全性與無(wú)線通信技術(shù)的快捷性，集身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)、數(shù)據(jù)保密傳輸?shù)确?wù)于一身，提供了端到端的最好安全性的連接，在移動(dòng)電商方面具有廣泛的應(yīng)用前景。

（3）安全管理策略

提高用戶安全使用意識(shí)和安全交易意識(shí)，作為移動(dòng)電商的參與者特別是消費(fèi)者，在交易前應(yīng)該認(rèn)真核實(shí)對(duì)方的真實(shí)身份，要避免上當(dāng)受騙。其次，使用移動(dòng)終端的移動(dòng)用戶在進(jìn)行支付交易時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定操作，并注意對(duì)移動(dòng)支付密碼、短信驗(yàn)證碼、SIM 卡等敏感信息的保管。當(dāng)發(fā)現(xiàn)在移動(dòng)終端丟失，需要及時(shí)報(bào)告，做好移動(dòng)終端丟失備案，緊急保護(hù) SIM 卡和銀行帳戶，防止發(fā)生損失。最后，保存相關(guān)訂單信息，交易記錄，合同文件，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，可以出現(xiàn)在法庭上作為證據(jù)。

此外，我們可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)，更新、升級(jí)來(lái)完善這些漏洞。比如可以設(shè)置防火墻、秘鑰等一些安全技術(shù)，建立誠(chéng)信系統(tǒng)。能夠在它的不斷發(fā)展中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)的去解決。加強(qiáng)監(jiān)督和管理。除了技術(shù)之外還可以加大范圍，應(yīng)用于更多的領(lǐng)域，我們可以通過(guò)移動(dòng)商務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范它的環(huán)節(jié)，規(guī)范它的交易，反復(fù)確認(rèn)，出現(xiàn)問題可以及時(shí)解決。

4、移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)的特點(diǎn)

（1）獨(dú)立性：不是買家也不是賣家，而是交易平臺(tái)，如實(shí)體店中買賣中的交易。

（2）依托網(wǎng)絡(luò)：第三方商務(wù)平臺(tái)就是隨著電子商務(wù)的發(fā)展脫穎而出的，和電子商務(wù)一樣，必須依托于網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的用途。

（3）專業(yè)化：作為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，第三方商務(wù)平臺(tái)就更需要更加專業(yè)的技術(shù)，其中包括對(duì)訂單的管理、支付的安全等能夠?yàn)橘I方和賣方提供更加安全便捷的服務(wù)。形成了線上線下互動(dòng)營(yíng)銷的開放應(yīng)用平臺(tái)。

5、移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

（1）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷成本低

對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)通過(guò)第三方平臺(tái)交易最好的一面就是成本低。在傳統(tǒng)營(yíng)銷中：人員促銷、營(yíng)業(yè)推廣、參加廣交會(huì)等活動(dòng)可能會(huì)花很多錢，但是利用第移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)營(yíng)銷費(fèi)用才幾千元。

（2）針對(duì)性強(qiáng)、人流量大，交易信息充分

市場(chǎng)的價(jià)值在于其中的買賣力量，買賣力量越大，市場(chǎng)價(jià)值就越大。與其它形式的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷相比，通過(guò)第移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)交易最突出的特點(diǎn)就是針對(duì)性強(qiáng)、人流量大，交易信息充分、營(yíng)銷效果明顯。

（3）解決了交易雙方的身份認(rèn)證問題，使交易更加安全

網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)就是虛擬性，使得雙方在交易的過(guò)程中容易產(chǎn)生欺詐阻礙交易進(jìn)行。而移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)都會(huì)對(duì)所有的會(huì)員進(jìn)行身份認(rèn)證、會(huì)員所發(fā)的信息進(jìn)行核實(shí)，只要信息屬實(shí)就能通過(guò)，使雙方消除了在交易中的欺詐顧慮，為達(dá)成交易奠定了基礎(chǔ)。

（4）具生態(tài)性的附加服務(wù)

移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)開展了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，不但成本低、見效快、安全性高，而且它提供的附加服務(wù)，這些附加服務(wù)的存在有力的擴(kuò)展了平臺(tái)的功能，還增強(qiáng)了客戶凝聚力，聚集人氣，強(qiáng)化了原有的市場(chǎng)功能，是平臺(tái)更完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)火爆，移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展蒸蒸日上，但面臨著比傳統(tǒng)電商更多的安全威脅。，移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)的各個(gè)參與者應(yīng)該加強(qiáng)合作，從技術(shù)和管理層面采取多種可行的安全策略，建立統(tǒng)一的安全管理機(jī)制，多管齊下，才能為移動(dòng)電商的發(fā)展保駕護(hù)航，從而使得我國(guó)的移動(dòng)電商形成一個(gè)良性的互動(dòng)系統(tǒng)，展現(xiàn)更強(qiáng)的市場(chǎng)活力，更好地滿足消費(fèi)者的需求，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

現(xiàn)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，顧客的需求也越來(lái)越多樣化，所以要隨著信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，只有不斷的完善移動(dòng)商務(wù)技術(shù)平臺(tái)，保C其安全，增強(qiáng)其功能，滿足人們更多地需求，吸引大量的人群。

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作者簡(jiǎn)介：

張文雅，徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生，電子商務(wù)專業(yè)；

第9篇：電商運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞　深圳地鐵　運(yùn)營(yíng)安全　管理體系　構(gòu)建

深圳地鐵一期工程已于2004年12月28日如期開通了，且基本實(shí)現(xiàn)了深圳市委市政府要求的“高質(zhì)量、高水平、一次性全面開通”。在運(yùn)營(yíng)初期，經(jīng)受了人員新、設(shè)備新、工期緊、任務(wù)重、設(shè)備安裝調(diào)試時(shí)間短的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了安全運(yùn)營(yíng)100天，這是深圳地鐵人幾年來(lái)辛勤努力的結(jié)晶，同時(shí)也是運(yùn)營(yíng)分公司構(gòu)筑運(yùn)營(yíng)安全體系、實(shí)施有效安全管理的成果之一。

地鐵運(yùn)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)作，所涉及的專業(yè)多，自動(dòng)化程度高，運(yùn)營(yíng)安全可靠度要求高，要想實(shí)現(xiàn)安全可靠運(yùn)營(yíng)，提供快捷、舒適、正點(diǎn)、大客運(yùn)量服務(wù)，安全是基礎(chǔ)、是保證。

作為一個(gè)新建的提供客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)，安全管理體系的構(gòu)建及安全管理起點(diǎn)的高低，是運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平的最直接體現(xiàn)。由于與公眾、員工的人身安全悠關(guān)，又是一個(gè)資產(chǎn)密集型企業(yè)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)安全體系、提高運(yùn)營(yíng)安全水平，是運(yùn)營(yíng)籌備中最重要的工作之一。在深圳地鐵運(yùn)營(yíng)籌備期內(nèi)，分公司領(lǐng)導(dǎo)始終把安全當(dāng)作重中之重，未雨綢繆，加快構(gòu)建運(yùn)營(yíng)安全管理體系，使運(yùn)營(yíng)一開始就實(shí)現(xiàn)了安全管理體系的成熟運(yùn)作，確保了地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

1 構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)，提供組織保障

根據(jù)運(yùn)營(yíng)分公司整體運(yùn)作的模式，結(jié)合“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的安全管理原則，設(shè)立了專門的以預(yù)防、監(jiān)督、檢查、落實(shí)為責(zé)任主體的安全歸口管理部門，成立了以分公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門經(jīng)理及專職安全管理人員為管理主體的分公司安全管理委員會(huì)，同時(shí)成立了以各部門專(兼)職安全員、各專業(yè)技術(shù)骨干為核心力量的安全管理工作網(wǎng)絡(luò)，各部門也分別成立了部門安全工作小組，為運(yùn)營(yíng)安全管理的有序進(jìn)行，提供了組織保障。

2 確定安全理念，制定安全管理總目標(biāo)

運(yùn)營(yíng)分公司成立以來(lái)，安全管理籌備工作就緊鑼密鼓地開展起來(lái)。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)分公司領(lǐng)導(dǎo)極力倡導(dǎo)“安全是運(yùn)營(yíng)的生命線”、“運(yùn)營(yíng)安全無(wú)小事”、“安全第一、預(yù)防為主”、“地鐵你我他，安全靠大家”等理念，讓“安全第一”的思想植根于每一個(gè)運(yùn)營(yíng)人的心中，并提煉出“時(shí)時(shí)講安全、事事講安全、處處講安全、人人講安全”的運(yùn)營(yíng)分公司安全工作理念，制訂了“以高水平的管理、合理的成本投入，實(shí)現(xiàn)安全、正點(diǎn)、可靠運(yùn)行，完成各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)”的安全總目標(biāo)，確立了全員、全過(guò)程參與安全的文化基調(diào)。

3 管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

運(yùn)營(yíng)籌備期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)分公司就按國(guó)家安全生產(chǎn)法要求和國(guó)際職業(yè)安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)(OHSAS18000)要求，制定了以安全責(zé)任制為核心的安全管理制度共28個(gè)，其中包括安全責(zé)任的劃分、安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容及要求、安全檢查制度、安全例會(huì)制度、消防安全管理、承辦商安全管理、風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別與評(píng)價(jià)、安全事故管理等內(nèi)容，使公司各項(xiàng)活動(dòng)的安全管理，做到了有章可循、有法可依，為運(yùn)營(yíng)安全提供了制度保障。

4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全員安全防范能力

為規(guī)范安全培訓(xùn)工作，安全主管部門，首先制定了《運(yùn)營(yíng)分公司安全教育培訓(xùn)管理辦法》，該辦法規(guī)定了作為一個(gè)新建企業(yè)的各級(jí)、各崗位工作人員應(yīng)該進(jìn)行的安全教育種類、內(nèi)容、方式、方法及應(yīng)達(dá)到的水平和效果等，特別突出了安全專兼職人員及特殊工種人員的安全培訓(xùn)要求。確立了以分公司、車間、班組為主的三級(jí)安全教育模式;同時(shí)，按崗位分工不同，有計(jì)劃有步驟地開展送香港地鐵、廣州地鐵、上海地鐵的學(xué)習(xí)，參加有關(guān)設(shè)備廠商舉辦的培訓(xùn);開展分公司內(nèi)部培訓(xùn)及班組內(nèi)師帶徒培訓(xùn)。多種培訓(xùn)使員工提高了安全操作技能、安全管理水平及安全防范意識(shí)。對(duì)特殊工種人員還進(jìn)行專門的培訓(xùn)，所有特種作業(yè)人員，持證上崗率達(dá)100%。這種舍得花費(fèi)巨資用于培訓(xùn)員工的運(yùn)營(yíng)籌備教育模式，是實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件，是安全運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

5 健全責(zé)任體系，確立安全考核指標(biāo)

通過(guò)制定運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任制，把安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成“安全重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”的管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制。每年分公司總經(jīng)理與各部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任狀，把安全指標(biāo)層層分解、層層落實(shí)，把安全指標(biāo)作為否決性指標(biāo)，并與部門績(jī)效直接掛鉤，形成管理上的約束機(jī)制，使員工始終注意把安全擺在第一位。

6 引進(jìn)先進(jìn)管理思想，提高安全管理水平

在運(yùn)營(yíng)籌備期內(nèi)，提前引進(jìn)OHSAS18000職業(yè)安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)事后管理變事前預(yù)防。通過(guò)培訓(xùn)，讓安全骨干人員和安全專兼職人員了解職業(yè)健康管理體系的安全控制模式;通過(guò)制定分公司危險(xiǎn)源分析與控制程序，確定了運(yùn)營(yíng)分公司危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式。開通前組織對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)備及各個(gè)管理環(huán)節(jié)上潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行了識(shí)別，識(shí)別出2000多個(gè)危險(xiǎn)源，進(jìn)行了初步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制訂了防范措施，有效地減少了安全隱患。

7 強(qiáng)化消防安全管理，減少火災(zāi)隱患

火災(zāi)隱患是地鐵安全防范的重點(diǎn)，為此，運(yùn)營(yíng)分公司特別設(shè)立了消防安全工程師崗位，主管分公司消防管理，并編寫了《運(yùn)營(yíng)分公司消防安全管理辦法》，規(guī)范了管理;按消防管理要求，成立了多個(gè)分公司義務(wù)消防隊(duì)，并對(duì)其隊(duì)員進(jìn)行了多次手提式滅火器的消防實(shí)操培訓(xùn)，全部取得安全上崗合格證。

8 建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，提高響應(yīng)能力

在運(yùn)營(yíng)籌備階段，安全技術(shù)部組織分公司生產(chǎn)部門編寫了突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案及供電、機(jī)電、通信、信號(hào)、車輛、軌道、隧道及特種設(shè)備的應(yīng)急搶修預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案進(jìn)行了近80次的演練，以此檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性。通過(guò)演練對(duì)預(yù)案進(jìn)行了多次的完善、修改，形成了地鐵運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)預(yù)案。通過(guò)預(yù)案的制訂和演練大大提高了分公司各級(jí)員工參與突發(fā)事件的響應(yīng)能力，為降低可能發(fā)生的突發(fā)事件所造成的損失和影響，做好了準(zhǔn)備。

9 堅(jiān)持例會(huì)制度，確保及時(shí)解決問題

運(yùn)營(yíng)分公司在開通前一年，已經(jīng)實(shí)行安全檢查和安全例會(huì)制度。采用定期檢查及不定期抽查相結(jié)合的安全制度，堅(jiān)持每月、每季進(jìn)行安全自查和地毯式排查的檢查制度，并適時(shí)召開月度、季度安全例會(huì)，分享安全管理成果和有效的安全防護(hù)措施，確定下一步工作重點(diǎn)，指出存在的問題及解決的辦法，使安全隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、及時(shí)落實(shí)，并不斷完善制度。

10 通過(guò)“6S”管理，減少安全隱患

地鐵開通前5個(gè)月，在運(yùn)營(yíng)分公司管理范圍內(nèi)，及時(shí)開展了整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全的“6S”活動(dòng)，通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的規(guī)范和排查，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各個(gè)方面深入查找不安全的活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備和不安全環(huán)節(jié)，對(duì)于與安全悠關(guān)的操作、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)過(guò)程進(jìn)行必要的目視化提示與警示，對(duì)重要的操作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)目視化指引，通過(guò)劃分管理區(qū)域和確定管理責(zé)任人等措施，讓員工一開始就養(yǎng)成事事“講究”的習(xí)慣，減少了因現(xiàn)場(chǎng)混亂或誤操作造成的不安全故障或事故。

11 從技術(shù)上下功夫，以技術(shù)保安全

為保證安全生產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)分公司按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求，組織編寫了20多個(gè)設(shè)備系統(tǒng)的安全操作規(guī)程、維護(hù)規(guī)章和維護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書共180多份，通過(guò)編寫，不僅提高了編寫人員對(duì)設(shè)備系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和對(duì)設(shè)備的駕馭能力，同時(shí)作為其他員工的崗位培訓(xùn)教材，讓其他員工學(xué)習(xí)掌握，并從一開始，就按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，為安全運(yùn)營(yíng)提供了技術(shù)保證。

12 開展安全推廣活動(dòng)，培育安全文化

分公司定期組織安全文化活動(dòng)，如進(jìn)行“安全月”和“安全百日”宣傳活動(dòng)、定期舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、安全“金點(diǎn)子”征集、舉辦安全?？桶鍒?bào)、安全案例分析等。通過(guò)這些豐富多彩的活動(dòng)，激發(fā)全員參與意識(shí)和安全意識(shí)，讓員工認(rèn)同運(yùn)營(yíng)安全文化，讓安全深入人心，讓員工自覺主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)身邊可能存在的不安全、不合理，并主動(dòng)去改善，進(jìn)而形成人人講安全、人人重視安全、人人促安全的安全文化環(huán)境。

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