大氣污染治理方式精選(九篇)

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第1篇：大氣污染治理方式范文

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)局，中國 天津 300300）

近年來，隨著城市工業(yè)化的加快以及汽車數(shù)量的急劇上升，使得大氣污染越來越嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對人們的身心健康產(chǎn)生極大的威脅。自2013年10月，天津市實(shí)施“美麗天津·一號工程”以來，對大氣污染防治工作制定了更高的要求。

1　大氣污染概述

1.1　大氣污染的概念

大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質(zhì)有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車尾氣、油煙等。

1.2　大氣污染的種類

大氣污染物種類同能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠?。大氣污染主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大?guī)模的工礦企業(yè)。

2　東麗區(qū)2014年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析

東麗區(qū)今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂觀。2014年至今，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，東麗區(qū)六項(xiàng)主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標(biāo)較為嚴(yán)重，與全市平均水平相比， 只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區(qū)空氣質(zhì)量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來源是機(jī)動(dòng)車尾氣；PM2.5的來源眾多，包括揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過“前體物”在高溫、陽光充足的條件下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，餐飲油煙的排放將導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)物升高。

3　東麗區(qū)2014年大氣污染防治開展情況

3.1　控煤工作

東麗區(qū)商務(wù)委完成全區(qū)經(jīng)營性煤炭堆場布局方案，確定本區(qū)的兩個(gè)經(jīng)營性煤炭堆場并完成了環(huán)保防塵設(shè)施建設(shè)。商務(wù)委會(huì)同環(huán)保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場，清運(yùn)煤炭約20萬噸，清理無照經(jīng)營小型煤炭堆場30余處，并得到市清指的好評。

3.2　控塵工作

一是施工工地?fù)P塵治理。東麗區(qū)建委組織開展建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)大檢查，對未落實(shí)5個(gè)100%管理要求的責(zé)令限期整改。針對拆遷揚(yáng)塵問題，房管局制定了《東麗區(qū)中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）治理拆房揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸撒漏工作方案》，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管體系、動(dòng)態(tài)管理、備案審批、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等長效管理機(jī)制。

二是工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵污染治理。環(huán)保局多次深入現(xiàn)場督促企業(yè)堆場加裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)，目前已有9家企業(yè)建成封閉儲(chǔ)料場，7家企業(yè)已建成防風(fēng)抑塵網(wǎng)，堆場總面積約81萬平米；在建或已確定施工計(jì)劃的企業(yè)5家，堆場總面積約25萬平米。區(qū)建委對42家混凝土企業(yè)進(jìn)行控塵改造，目前有9家企業(yè)已經(jīng)完成改造，5家企業(yè)現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，28家企業(yè)正在改造施工階段。

三是道路揚(yáng)塵治理。大力開展揚(yáng)塵撒漏專項(xiàng)治理活動(dòng)，區(qū)執(zhí)法局安排專職人員進(jìn)行夜間值班，堅(jiān)持對津塘二線、津塘公路、津?yàn)I大道等重點(diǎn)道路進(jìn)行不間斷地巡查。東麗交管支隊(duì)將工程車撒漏、黃標(biāo)車違法違規(guī)行為作為治理重點(diǎn)。

四是開展治理露天燒烤專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治張貴莊中心城區(qū)和萬新街城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，加大晚間巡查治理力度；同時(shí)，動(dòng)員經(jīng)營者由無煙電（氣）烤爐替代傳統(tǒng)碳烤爐，規(guī)范經(jīng)營方式。

五是開展餐飲油煙專項(xiàng)治理，特別是中心城區(qū)、國控點(diǎn)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，截至8月底全區(qū)102家200平米以上餐飲企業(yè)已有85家企業(yè)安裝了油煙凈化裝置。

3.3　控工業(yè)污染工作

2014年，已完成3項(xiàng)鋼鐵行業(yè)脫硫、除塵改造項(xiàng)目，2項(xiàng)電廠脫硝改造項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)加大對重點(diǎn)源監(jiān)管力度，針對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的國控、市控重點(diǎn)污染源制定監(jiān)察、監(jiān)測規(guī)范，建立一戶一檔管理臺(tái)帳，對國控污染源每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，對市控、區(qū)控污染源每季度進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.4　控新建項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作

把好產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，工作中嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)決不予審批。推動(dòng)有污染或?；髽I(yè)關(guān)停或搬遷，2013年和2014年區(qū)政府下大力量，組織有關(guān)職能部門開展多次執(zhí)法大檢查，共完成了11家企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。

3.5　實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善網(wǎng)格化管理體系。通過借鑒市容環(huán)境網(wǎng)格化管理，“河長制”和街道一支隊(duì)伍管全面的管理體制，建立了東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，推動(dòng)大氣污染防治工作在全區(qū)實(shí)現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，制定了《東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，從3月1日起全面實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作。

二是配齊網(wǎng)格隊(duì)伍，搞好工作培訓(xùn)。全區(qū)設(shè)置了四級網(wǎng)格，分批次對二至四級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行了不同層次的培訓(xùn)。印制《大氣污染防治網(wǎng)格管理工作手冊》，600多名四級網(wǎng)格員人手一冊。各街道建立完善三、四級網(wǎng)格工作檔案，制作網(wǎng)格化管理展牌，使工作職責(zé)上墻，確保管理力量下沉到基層。

三是排查全區(qū)揚(yáng)塵污染源，并納入網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理。對轄區(qū)內(nèi)的露天堆場、施工工地、裸露空地等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)整理匯總共排查出各類污染源248處，其中露天堆場89處、面積約163萬平方米，各類施工工地134處、占地面積約791萬平方米，裸露空地25處、面積約4244萬平方米，并納入各街道四級網(wǎng)格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責(zé)任單位和整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并納入了網(wǎng)格化常態(tài)管理。

四是加強(qiáng)暗訪巡查，嚴(yán)格督查考核。實(shí)行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級網(wǎng)格長每月巡查兩次，二級網(wǎng)格長要每周巡查1次，三級網(wǎng)格長每周巡查2-3次，四級網(wǎng)格長每天都要巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的各類大氣污染危害事件。依據(jù)《天津市清新空氣行動(dòng)督查考核和責(zé)任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區(qū)清新空氣行動(dòng)督查考核和責(zé)任追究工作方案》，細(xì)化考核項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)，對工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不到位的區(qū)清新空氣指揮部先督辦，再由監(jiān)察局督辦約談，進(jìn)行追責(zé)。

4　東麗區(qū)大氣污染防治保障措施

（1）堅(jiān)持鐵腕治污。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對燃煤鍋爐、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格依法查處環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關(guān)停，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行曝光。

（2）完善網(wǎng)格化管理平臺(tái)。爭取一部分市里的資金，完善城管網(wǎng)格化平臺(tái)硬件設(shè)施，融入?yún)^(qū)城管大平臺(tái)，與各街道和功能區(qū)的三級網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)，通過手機(jī)終端對四級網(wǎng)格員的巡查時(shí)時(shí)監(jiān)控，使網(wǎng)格化管理做到常態(tài)化，并能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第2篇：大氣污染治理方式范文

3月31日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《湖南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于今年6月1日起施行。

長株潭城市建成區(qū)可劃定高污染燃料禁燃區(qū)?！稐l例》要求，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

新建居民住宅樓配合建設(shè)專用煙道。《條例》要求，新建居民住宅樓、商住綜合樓將配合建設(shè)專用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。

鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。

可劃定高排放車禁行限行區(qū)域?！稐l例》還提出，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量應(yīng)依法聽證。設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

相關(guān)鏈接

大氣污染防治，我省將采取哪些措施?《條例》提出，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，限期淘汰不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐。高污染燃料禁燃區(qū)面積逐步擴(kuò)大，長株潭城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

《條例》要求，在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。市、州、縣(市)政府在編制或修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。

市州政府可根據(jù)實(shí)際情況，劃定禁止或限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布?？h級以上政府應(yīng)保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通。機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級以上政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處一萬元以上十萬元以下的罰款。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施或采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，裸露地面應(yīng)采取措施進(jìn)行覆蓋;超過三個(gè)月不能開工的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝。礦山開采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

對未完成國家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公開。省政府進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。

各級政府、縣級政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，如有包庇大氣污染違法行為，未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定等行為，將依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附：

湖南省大氣污染防治條例第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府的工作安排，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開展大氣污染防治工作。

第三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障必要的環(huán)境保護(hù)投入，采用有效的大氣污染防治技術(shù)，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營對大氣造成的污染，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動(dòng)對大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育，將大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以聘請社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行為的舉報(bào)。

第二章 防治措施

第八條 本省實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。

省人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，確定煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟。

第九條 新建燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)采用煙氣超低排放等技術(shù);現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)限期實(shí)行超低排放改造。電力調(diào)度單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機(jī)組和超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第十條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，限期淘汰不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。

第十一條 鼓勵(lì)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠;已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)，制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施。

鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品。

第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動(dòng)車排放污染。

第十八條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船用燃料?？h級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對機(jī)動(dòng)車船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第十九條 在用機(jī)動(dòng)船舶排放大氣污染物不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施;經(jīng)采取相應(yīng)措施后，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營。

禁止機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油。

禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第二十條 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)將岸基供電設(shè)施建設(shè)納入清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門推進(jìn)岸基供電設(shè)施的建設(shè)和改造;交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力系統(tǒng)和使用岸電系統(tǒng)的改造。

第二十一條 鼓勵(lì)、支持節(jié)能環(huán)保型非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動(dòng)機(jī)械。縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門按照各自職責(zé)對非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。

已配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙

道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵(lì)安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治:

(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關(guān)主管部門組織實(shí)施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;

(二)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人、建設(shè)單位對裸露地面采取設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋,不能開工超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝;

(三)其他裸露地面由土地使用權(quán)人、管理單位進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。

第二十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開采和加工等容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的區(qū)域。

礦山開采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。

采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會(huì)公布。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機(jī)制，利用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對燃放煙花爆竹的管理作出規(guī)定。

第二十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定實(shí)施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

省人民政府應(yīng)當(dāng)在長沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前執(zhí)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值。

第二十八條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府可以采取下列措施:

(一)禁止燃放煙花爆竹;

(二)限制燃油機(jī)動(dòng)車行駛;

(三)責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(四)責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);

(五)國家和本省規(guī)定的其他措施。

第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。

第三十條 未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)大氣污染物總量控制目標(biāo)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的分解總量控制指標(biāo)要求，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計(jì)劃，控制本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際情況，對其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。

第三十二條 對未完成國家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談可以邀請媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺(tái)，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，按照國家淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布。

第三十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，每月公布其上一個(gè)月的空氣質(zhì)量和排名情況。

第三十七條 省人民政府對設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，具體辦法由省人民政府制定?？己私Y(jié)果和獎(jiǎng)懲情況在省人民政府門戶網(wǎng)站和省主要媒體公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)包庇大氣污染違法行為的;

(二)未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;

(三)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處大氣污染違法行為的;

(四)未依法公開大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級以上人民政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第3篇：大氣污染治理方式范文

關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認(rèn)同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸

中圖分類號 F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型等新特點(diǎn)。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)重超過二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注[1-2]。

問題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動(dòng)機(jī)執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政分權(quán)和政治上的晉升激勵(lì)引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會(huì)關(guān)注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認(rèn)為財(cái)政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會(huì)產(chǎn)生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠(yuǎn)、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標(biāo)賽是中國官員重要的激勵(lì)模式，能夠在一定程度上解釋中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，但晉升博弈的存在會(huì)導(dǎo)致地方政府的預(yù)算軟約束，從而引致地方官員對環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動(dòng)機(jī)，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術(shù)進(jìn)步和中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會(huì)使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強(qiáng)勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規(guī)制的力度會(huì)進(jìn)一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學(xué)者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補(bǔ)。Qian & Roland[8]的研究強(qiáng)調(diào)通過引入“激勵(lì)相容”機(jī)制，推動(dòng) “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達(dá)成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認(rèn)為文化非正式制度有利于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

上述分析表明，盡管已經(jīng)有學(xué)者開始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對環(huán)境問題的影響，但針對大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻(xiàn)對政府制度、公眾價(jià)值觀以及環(huán)境問題進(jìn)行了實(shí)證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動(dòng)機(jī)理，因而無法提出嚴(yán)密的研究假設(shè)；其次，學(xué)者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學(xué)者對我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進(jìn)行測算[10]，但鮮有文獻(xiàn)針對大氣污染治理效率進(jìn)行研究；最后，在對制度軟化、公眾認(rèn)同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準(zhǔn)確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]?；诖?，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報(bào)酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對核心假說進(jìn)行檢驗(yàn)，彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究的空白與不足。

1 理論模型及研究假說

借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟(jì)行為主體：中央政府、地方政府、以及S個(gè)同質(zhì)的社會(huì)公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權(quán)威，對地方官員的政績考核及晉升起主導(dǎo)作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對地方政府的考察主要有經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效等指標(biāo)，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標(biāo)賽。社會(huì)公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會(huì)減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進(jìn)行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會(huì)認(rèn)同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。

首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟(jì)增長和大氣污染治理兩個(gè)目標(biāo)，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟(jì)增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。

在財(cái)政分權(quán)的晉升激勵(lì)模式下，地方政府認(rèn)為用于經(jīng)濟(jì)增長的投資收益δ12是可以預(yù)期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預(yù)期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時(shí)，地方政府會(huì)將所有的投資用于經(jīng)濟(jì)增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟(jì)投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認(rèn)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。

λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）

如果假設(shè)地方政府自身不實(shí)現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的目標(biāo)。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)面臨地方政府嚴(yán)苛的大氣污染規(guī)制時(shí)，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說1。

假說1：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標(biāo)賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強(qiáng)大氣污染治理的動(dòng)機(jī)，同時(shí)制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。

其次，我們分析公眾認(rèn)同對大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會(huì)公眾的勞動(dòng)供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會(huì)公眾的效用函數(shù)為（9）。

假說2：社會(huì)公眾對大氣污染治理的認(rèn)同感越強(qiáng)，其參與感就越強(qiáng)，愿意付出的努力就越多。即公眾認(rèn)同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補(bǔ)由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。

2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算

2.1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進(jìn)一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進(jìn)行測算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標(biāo)，該指標(biāo)間接反映了歷年大氣污染治理投資在當(dāng)年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運(yùn)行費(fèi)用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標(biāo)，該指標(biāo)包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費(fèi)用，能夠反映出大氣污染治理中流動(dòng)要素的投入情況。同時(shí)，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個(gè)指標(biāo)作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素?；跀?shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國30個(gè)省級單位（不含、港澳臺(tái)）。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自各年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 測度結(jié)果與分析

考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報(bào)酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。

根據(jù)圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進(jìn)一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理目標(biāo)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致對大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強(qiáng)大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵(lì)和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時(shí)，中部地區(qū)大氣污染物相對單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。

3 制度軟約束、公眾認(rèn)同對大氣污染治理效率影響研究

3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定

分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運(yùn)用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖?，本文建立的實(shí)證模型如（13）。

3.2 數(shù)據(jù)與變量

根據(jù)本文實(shí)證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴(yán)重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：

（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。

（2）制度軟化（sys）。在實(shí)際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導(dǎo)，由于在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導(dǎo)致在大氣污染治理實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化。基于此，本文選擇地方政府強(qiáng)勢程度的綜合指標(biāo)作為制度軟化的變量，即地方政府越強(qiáng)勢，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學(xué)者在研究政府強(qiáng)勢問題時(shí)已廣泛運(yùn)用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對企業(yè)的干預(yù)程度”、“價(jià)格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護(hù)”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強(qiáng)勢程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，并構(gòu)建反向指標(biāo)與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個(gè)綜合指數(shù)。

（3）公眾認(rèn)同（gzrt）。本文重點(diǎn)關(guān)注的是公眾對大氣污染治理的參與行動(dòng)，即如果公眾對大氣污染治理的參與動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認(rèn)同感越強(qiáng)。基于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個(gè)指標(biāo)作為衡量公眾認(rèn)同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認(rèn)同的綜合指標(biāo)。

（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵(lì)，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級的測度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進(jìn)步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。

3.3 估計(jì)結(jié)果與分析

為驗(yàn)證本文的核心假說，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個(gè)主要分位點(diǎn)，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產(chǎn)生的影響。同時(shí)，采用bootstrap重復(fù)抽樣技術(shù)，在每個(gè)分位進(jìn)行回歸時(shí)均進(jìn)行100次重復(fù)抽樣，增強(qiáng)估計(jì)、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見表1、表2。

表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負(fù)向顯著，且在大氣污染治理效率的9個(gè)分位點(diǎn)上，系數(shù)絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負(fù)向沖擊。這與研究假說1相符，即在財(cái)政分權(quán)模式下，地方強(qiáng)勢政府之間進(jìn)行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標(biāo)具有非完全執(zhí)行動(dòng)機(jī)，對大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴(yán)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)減少污染排放，進(jìn)而降低大氣污染治理效率。公眾認(rèn)同系數(shù)值在分位點(diǎn)上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對大氣污染治理的強(qiáng)烈參與感，能夠形成一種良好的社會(huì)反饋效應(yīng)，對大氣污染治理效率起到正向推動(dòng)。同時(shí)，我們關(guān)注到公眾認(rèn)同的系數(shù)絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗(yàn)證了研究假說2。同時(shí)，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點(diǎn)：

①晉升激勵(lì)（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進(jìn)一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項(xiàng)目的投資大且見效較慢，難以實(shí)現(xiàn)與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點(diǎn)上由正轉(zhuǎn)負(fù)，一方面說明政府對大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負(fù)，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進(jìn)步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負(fù)向沖擊，并在第6個(gè)分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開始可能產(chǎn)生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會(huì)被由技術(shù)進(jìn)步帶來的治理效率的提升所彌補(bǔ)。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負(fù)向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國引資質(zhì)量的不斷提升，先進(jìn)外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。

在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的先行力量，財(cái)政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同時(shí)，中央對地方尤其是對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的考核指標(biāo)逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的晉升錦標(biāo)賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)，從而使得大氣污染治理效率下降。

與此同時(shí)，東部地區(qū)的社會(huì)公眾對大氣污染問題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會(huì)公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強(qiáng)勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進(jìn)。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?dòng)，在政府目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)達(dá)成有效統(tǒng)一時(shí)，就能夠較快地增加治理投入和落實(shí)治理行動(dòng)，并在一定程度上彌補(bǔ)制度軟化的負(fù)面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。

4 主要結(jié)論及政策啟示

本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：

（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進(jìn)一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時(shí)，東部各省份之間應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對中西部地區(qū)而言，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過程的清潔化與綠色化。

（2）就全國而言，財(cái)政分權(quán)及晉升博弈下的地方強(qiáng)勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負(fù)向沖擊。公眾認(rèn)同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說相反。以上的研究結(jié)論對我國如何規(guī)避制度軟化以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)變成更具綜合性的指標(biāo)體系，特別需要將環(huán)境指標(biāo)及相關(guān)要素納入到考評范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標(biāo)之一的大氣環(huán)境指標(biāo)更應(yīng)當(dāng)在政府考核獎(jiǎng)懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進(jìn)一步改革和完善我國的財(cái)政分稅制體制。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加大對基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時(shí)精簡財(cái)政級次，構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。第三，引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動(dòng)。公眾認(rèn)同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費(fèi)模式，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會(huì)媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機(jī)制。第四，對東部地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項(xiàng)資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行大氣污染治理職能。對于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標(biāo)賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財(cái)政分權(quán)體制的改革以進(jìn)一步減少制度軟化的負(fù)面影響，也需要政府對綠色環(huán)保項(xiàng)目給予更多的支持。

（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：首先，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定差異化的，合理的、動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用市場化激勵(lì)與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補(bǔ)貼等形式，更好地誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)污染減排責(zé)任。中西部應(yīng)當(dāng)注意行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標(biāo)等方面創(chuàng)新與升級，能有效促進(jìn)污染排放的減少并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強(qiáng)政府對大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府與私人資本共同進(jìn)入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進(jìn)技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加以內(nèi)化吸收，形成對我國大氣環(huán)境保護(hù)的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項(xiàng)目的引進(jìn)，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國外先進(jìn)的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。

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第4篇：大氣污染治理方式范文

今天召開的全區(qū)今冬明春大氣污染治理工作會(huì)議，是區(qū)政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才，李耀同志就今冬明春大氣污染治理工作進(jìn)行了全面安排部署，我與各責(zé)任單位的負(fù)責(zé)同志簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。會(huì)后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門嚴(yán)格按照會(huì)議要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就今冬明春大氣污染治理工作再講幾點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大氣污染治理的緊迫感和責(zé)任感

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境污染治理工作，不斷深化和推進(jìn)煤煙污染治理，全區(qū)已累計(jì)治理改造燃煤鍋爐52臺(tái)，建設(shè)清潔能源鍋爐21臺(tái)，對天然氣未通達(dá)地段的困難居民實(shí)行取暖補(bǔ)貼和推廣應(yīng)用水煤漿單位實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，我區(qū)的煤煙污染治理工作也取得了顯著成效，2009年，轄區(qū)空氣質(zhì)量二級和二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天。但由于工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)還不夠合理，大氣污染仍是影響城市環(huán)境的主要因素，加之全區(qū)集中供熱配套設(shè)施不夠完善，沒有形成集中連片供熱，如果不加強(qiáng)管理，城市空氣質(zhì)量將會(huì)受到極大的影響。為此，我們要清醒地看到，當(dāng)前環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢與艱巨任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門充分認(rèn)識(shí)今冬明春大氣污染治理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫感和責(zé)任感，同心同德、克難攻堅(jiān)、多措并舉、堅(jiān)定不移地推進(jìn)治理工作的開展，努力為全區(qū)人民創(chuàng)造更加清潔優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理工作

一是要加大宣傳力度，營造良好的治理氛圍。要高度重視媒體的宣傳推動(dòng)和輿論監(jiān)督作用。按照全市的統(tǒng)一要求，從即日起，全區(qū)開展為期一個(gè)月的煤煙污染治理宣傳。區(qū)環(huán)保局要會(huì)同市、區(qū)級各新聞媒體制定切實(shí)可行的宣傳方案，精心策劃，認(rèn)真組織實(shí)施。區(qū)廣電局、周迅社要大力宣傳開展大氣污染治理的意義、政策和工作要求，積極跟緊治理工作，及時(shí)報(bào)道治理工作進(jìn)展情況，樹立典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，曝光問題，督促后進(jìn)，推動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、社區(qū)要充分利用廣播、宣傳車、條幅、宣傳欄等方式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人參與，形成良好的輿論氛圍。使大氣污染治理成為城鄉(xiāng)廣大群眾積極參與的自覺行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)大氣污染治理工作的順利開展。

二是查堵煤源，加強(qiáng)源頭治理。繼續(xù)執(zhí)行好《運(yùn)煤通行證》制度，市交警二大隊(duì)要提早著手，提早安排，集中警力，明確責(zé)任，提前到位。切實(shí)做到人力、物力準(zhǔn)備充分。要在北市區(qū)入口處和350省道重點(diǎn)路段設(shè)卡檢查，禁止無證運(yùn)煤車輛進(jìn)入市區(qū)，對違規(guī)運(yùn)煤、售煤車輛要堅(jiān)決予以查扣，嚴(yán)格控制煙煤流入市區(qū)，加強(qiáng)源頭治理。

三是加強(qiáng)散戶居民和沿街商戶、餐飲煤煙污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把居民散戶治理工作任務(wù)細(xì)化、分解，落實(shí)到村委會(huì)、社區(qū)，按照劃定治理范圍，明確治理對象，扎實(shí)抓好落實(shí)。區(qū)工商分局要切實(shí)抓好沿街商戶煙煤禁燒工作，區(qū)衛(wèi)生局要積極抓好餐飲行業(yè)的煙煤禁燒工作。

四是擴(kuò)大天然氣、水煤漿等清潔燃料的推廣應(yīng)用。截至10月底，我區(qū)已建成天然氣鍋爐21臺(tái)，水煤漿鍋爐1臺(tái)，改造治理燃煤鍋爐52臺(tái)，城中村天然氣通達(dá)130戶。今后，我們還要繼續(xù)下大氣力，再添工作措施，加快天然氣、水煤漿等清潔燃料的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)污染減排工作，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

五是扎實(shí)開展以公路沿線為主的秸稈、荒草、樹葉禁燒治理工作。近年來，210國道、高速公路和305省道沿線一到冬季燒荒、焚燒樹葉、垃圾、秸稈等現(xiàn)象屢禁不止，給城市大氣環(huán)境及公路交通安全造成了嚴(yán)重污染，損害了對外形象。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視，加強(qiáng)對群眾的教育，加大秸稈綜合利用工作力度，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕隨意燒荒、焚燒垃圾、樹葉等污染環(huán)境的行為。

六是認(rèn)真做好煤票發(fā)放工作。區(qū)環(huán)保局要精心安排，規(guī)范程序，認(rèn)真組織實(shí)施好發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的要求，組織村委會(huì)、社區(qū)確定困難群眾名單，各村委會(huì)、社區(qū)要積極配合做好審核工作。對于補(bǔ)貼對象要張榜并予以公布，確保取暖補(bǔ)貼真正發(fā)放到困難群眾手中。區(qū)監(jiān)察局要開展明查暗訪，對發(fā)放程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)查處滯留煤票、煤票發(fā)放不到位和錢票交易等違規(guī)違紀(jì)行為，確保煤票及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。無煙煤、型煤定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)要確保用煤質(zhì)量，不得弄虛作假，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)煤炭局要加大對無煙煤、型煤市場的監(jiān)督管理，依法維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任

第5篇：大氣污染治理方式范文

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 公私合作 公共部門 私人部門

一、引言

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將大氣污染定義為“由于人類活動(dòng)和自然過程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象”。大氣污染由于其存在時(shí)間長、流動(dòng)性大、治理困難等特性，其治理是長時(shí)間、跨區(qū)域、跨部門的過程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門的力量，也就是公私合作。許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)探討了公私合作的定義，但目前還沒有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會(huì)的定義，“公私合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)”。[1]在我國，2010年國務(wù)院“新36條”中明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本”參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國的時(shí)間較短，發(fā)展還很不完善，要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

美國加州和英國倫敦都曾發(fā)生過嚴(yán)重的霧霾事件，日本曾爆發(fā)過大型的公害事件，這些大氣污染問題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環(huán)境被稱為“花園城市”。這四個(gè)國家在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)，都進(jìn)行了公私合作的有益嘗試，有了成功經(jīng)驗(yàn)。因此本文主要選取這四個(gè)國家的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

（一）美國：充分利用市場機(jī)制

美國在大氣污染治理的過程中，充分利用了市場機(jī)制，即對企業(yè)頒發(fā)排污許可證和進(jìn)行排污權(quán)交易。美國大氣污染治理的排污許可證制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密，分類細(xì)致。針對不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對性和可操作性都很強(qiáng)，對于新建或改建的固定污染源，如果常規(guī)大氣污染物（六種常規(guī)大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過一定值，新建或改建之前需要取得建設(shè)許可證。同時(shí)，建設(shè)許可證分為兩大類，針對達(dá)標(biāo)區(qū)的PSD許可證與針對未達(dá)標(biāo)區(qū)的NSR許可證。針對已存在的現(xiàn)有源，如果常規(guī)大氣污染物排放量超過一定值，需要取得運(yùn)行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱與數(shù)量、各種污染源應(yīng)達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃、采取的治理措施、監(jiān)測、記錄與報(bào)告等內(nèi)容。排污權(quán)交易的原理是，在一定區(qū)域內(nèi)，政府通過科學(xué)的預(yù)算，首先確定該地區(qū)污染物排放的總量，為各個(gè)企業(yè)制定相應(yīng)的排放指標(biāo)，然后通過發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權(quán)。[2]企業(yè)獲得排污指標(biāo)后，可以先規(guī)劃污染物的數(shù)量，將本企業(yè)的污染物控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，若有剩余指標(biāo)，可以高價(jià)賣給其他排污量多、指標(biāo)不夠用的企業(yè)，政府不參與企業(yè)買賣指標(biāo)的過程，市場機(jī)制使然。

（二）英國：鼓勵(lì)民間參與和“污染者付費(fèi)原則”

英國政府在中央層面負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)是環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA），其主要職責(zé)是立法，不負(fù)責(zé)環(huán)境政策的具體執(zhí)行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負(fù)責(zé)地方的環(huán)境事務(wù)，以及與各地方的環(huán)境組織或環(huán)保群體進(jìn)行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時(shí)，DEFRA也會(huì)通過多種方式鼓勵(lì)私人部門的參與，比如由英國皇室授予某些積極出色的組織或團(tuán)體“準(zhǔn)官方”的地位和“皇家”的稱號，或者通過強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策支持環(huán)保組織的活動(dòng)或者環(huán)?？茖W(xué)的發(fā)展，如皇家鑄幣局的實(shí)驗(yàn)師錢德勒教授進(jìn)行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國政府對企業(yè)采用了“污染者付費(fèi)”原則，要求所有的污染者對其造成的污染直接或間接支付費(fèi)用，并有責(zé)任進(jìn)行治理，也就是我們常說的“誰污染誰付費(fèi)”原則。企業(yè)若不遵守這一原則，會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲罰。此外，英國政府支持民間環(huán)境團(tuán)體的發(fā)展，包括一些國際環(huán)保組織在英國成立的分支機(jī)構(gòu)。1958年，全國只有200多個(gè)團(tuán)體，到了1975年增加了六倍多。其數(shù)量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網(wǎng)絡(luò)部門

新加坡進(jìn)行大氣污染治理的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)現(xiàn)了公共部門與私人部門之間的通力合作。環(huán)境與水資源部是新加坡負(fù)責(zé)管理環(huán)境事務(wù)的政府部門，該部門不僅對工業(yè)設(shè)施進(jìn)行巡查，而且還與車輛注冊和交通警察等部門一起控制車輛尾氣排放，此外，還根據(jù)不同環(huán)境法律開展環(huán)境訴訟。[4]治理成功的關(guān)鍵一點(diǎn)在于，在政府傘形環(huán)境治理體系下，還專門設(shè)立了3P（Public，Private， People）網(wǎng)絡(luò)部門，從而建立政府部門、私人部門與民眾之間的合作伙伴關(guān)系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門和民眾的力量，即運(yùn)用了市場化的手段進(jìn)行綜合治理。新加坡政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃性的工作，比如：戰(zhàn)略制定、組織統(tǒng)籌、指導(dǎo)實(shí)施；而一些具體的執(zhí)行工作，則由私人部門和民眾來負(fù)責(zé)。公共部門與私人部門通力合作，各司其職，共同進(jìn)行大氣污染的治理工作。比如對工業(yè)污染的控制，新加坡政府制定具體的規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)參與到大氣污染的治理工作中，要求企業(yè)安裝一定的污染控制設(shè)施，并對開展環(huán)保設(shè)計(jì)的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環(huán)境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過程中，公私合作主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，對于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場所，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并對所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，又稱環(huán)境稅。征收的稅收主要用來激勵(lì)和補(bǔ)助企業(yè)的環(huán)保型產(chǎn)品，刺激了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實(shí)施了新一輪的環(huán)境稅收制度改革，其帶來的影響可歸納為三種效應(yīng)：價(jià)格激勵(lì)效應(yīng)、政府財(cái)源效應(yīng)、通告效應(yīng)。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業(yè)與科研單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)不同的減排設(shè)施。針對固有污染源，開發(fā)脫硫和脫硝設(shè)備，針對移動(dòng)污染源，開發(fā)低排放發(fā)動(dòng)機(jī)。這些企業(yè)新開發(fā)出來的實(shí)用減排設(shè)備，經(jīng)政府測驗(yàn)可以使用后，會(huì)推廣給企業(yè)和民眾。其三，如果民眾認(rèn)為工業(yè)污染損害了自身的健康，可以通過訴訟手段維護(hù)自身權(quán)利，政府若接到民眾的訴訟，會(huì)對產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。日本制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》，企業(yè)為了避免受到環(huán)境訴訟、承擔(dān)大額的賠償與損壞自身聲譽(yù)，會(huì)選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來向污染受害者提供補(bǔ)償費(fèi)用，從而解決了沖突問題。

三、國外經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

（一）完善公私合作的法律法規(guī)

公私合作引入我國的時(shí)間較短，在大氣污染治理領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展還不夠完善。法律是一切行為的規(guī)范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發(fā)展。公私合作是一種特殊的關(guān)系，情況較復(fù)雜，目前我國對于公私合作領(lǐng)域并沒有相應(yīng)的立法與規(guī)范。法律的空缺，是公私合作發(fā)展不健全的主要原因。完善公私合作的相關(guān)立法是當(dāng)務(wù)之急，讓政府和企業(yè)的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專門機(jī)構(gòu)

為了規(guī)范公私合作中公共部門與私營部門的行為，應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于我國特殊的國情，目前沒有關(guān)于公私合作的相關(guān)立法，可以先成立管理公私合作的專門機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，制定一定的行為規(guī)范，如果這些行為規(guī)范被實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對污染源精細(xì)化的分類

許多國外機(jī)構(gòu)在向企業(yè)頒發(fā)排污許可證與向污染者收取費(fèi)用時(shí)，是分污染源制定標(biāo)準(zhǔn)的。美國在頒發(fā)排污許可證時(shí)，分為新建源和現(xiàn)有源，同時(shí)又在新建源中細(xì)分了達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)。對于污染源進(jìn)行分類的做法，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的細(xì)化方法，精細(xì)化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[6]。對污染源進(jìn)行細(xì)分，并對不同的污染源采取不同的治理措施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)約社會(huì)成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場機(jī)制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應(yīng)充分合理地利用市場機(jī)制。排污嘟灰拙褪搶用市場機(jī)制的典型例子，政府只負(fù)責(zé)制定指標(biāo)，如何完成指標(biāo)以及指標(biāo)的買賣與交換，由企業(yè)自行決定。為了不花費(fèi)大筆費(fèi)用從其競爭者手中買取指標(biāo)，企業(yè)的逐利性使得他們必須進(jìn)行改革，減少自身排放的污染。市場機(jī)制的自行調(diào)節(jié)，不僅節(jié)省了政府的物力財(cái)力，而且比政府親自執(zhí)行的效果要好得多。

參考文獻(xiàn)

[1] The European Commission Guidance for successful PPP[R].2003

[2] 葉林.空氣污染治理國際比較研究[M].中央編譯出版社，2014-9-1.

[3] 崔艷紅.第二次工業(yè)革命時(shí)期非政府組織在英國大氣污染治理中的作用[J].戰(zhàn)略決策研究，2015（3）.

[4] 李志青.從多元治理到傘形治理：城市績效治理的一種當(dāng)代路徑――以新加坡的環(huán)境治理體系為例[J].上海城市管理，2016（1）.

第6篇：大氣污染治理方式范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立環(huán)境保護(hù)“命門”意識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)，明確大氣污染治理任務(wù)，建立健全工作制度，形成責(zé)任具體、工作落實(shí)、績效考核的長效工作機(jī)制，著力解決道路運(yùn)輸、建筑施工、物流園區(qū)、料場堆場、露天礦山、機(jī)動(dòng)車排氣、垃圾焚燒和重點(diǎn)企業(yè)等大氣污染問題，確?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、具體任務(wù)

（一）道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

1、道路清掃沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負(fù)責(zé)建成區(qū)外國道、省道的清掃、沖洗保潔；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)外環(huán)路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區(qū)主要道路機(jī)掃率要確保90%以上、沖洗率達(dá)到100%。國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的機(jī)掃率、沖洗率要達(dá)到90%以上。道路沖洗時(shí)，要保持慢車速（低于15公里/小時(shí)）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。

2、實(shí)施密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑渣土等散裝物料密閉運(yùn)輸管理的通知》要求實(shí)施密閉運(yùn)輸，特別要抓好散裝物料運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸改裝工作。嚴(yán)格執(zhí)行路查制度，促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開展。

3、禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。交警部門要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志并組織定點(diǎn)檢查和經(jīng)常性、全天候、不定時(shí)上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設(shè)立禁行標(biāo)志，加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)無牌、無證、遺撒、飄散的貨運(yùn)車輛及大貨車違反禁行標(biāo)志行為的查處。

4、做好路面硬化工作。區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)主要道路和負(fù)責(zé)的主要道路與支線的平交道口全部進(jìn)行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚(yáng)塵污染。

5、設(shè)立車輛沖洗站點(diǎn)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在進(jìn)入轄區(qū)的主要道路設(shè)置車輛沖洗站點(diǎn)，對進(jìn)入車輛實(shí)施沖洗保潔。各企業(yè)要在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

6、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)運(yùn)營車輛雙燃料改造工作，設(shè)立固定檢查站，加強(qiáng)對城區(qū)外超限超載和未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛的查處。

（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)園林局）

1、建筑、市政工程施工工地?fù)P塵控制措施。所有施工場地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋灑，風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。

2、區(qū)房管局負(fù)責(zé)拆遷施工工地?fù)P塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。

3、區(qū)園林局負(fù)責(zé)城區(qū)地面的硬化和綠化工作。

（三）物流園區(qū)和料場堆場揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

1、物流園區(qū)和經(jīng)營場所揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場所必須對所屬場地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵；進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸；設(shè)置車輛沖洗點(diǎn)，對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

2、粉性物料堆場、貨場揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場、貨場的道路和場地必須實(shí)施硬化或綠化，并采取自動(dòng)噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施；建立車輛沖洗設(shè)施，對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。

3、渣土堆清理整頓。嚴(yán)格按照市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實(shí)施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時(shí)清理的長效工作機(jī)制。

4、規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場所。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實(shí)。要加大管理力度，嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。

5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地，實(shí)施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。

（四）露天礦山開采加工揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：國土資源分局）

全區(qū)“二區(qū)兩線”（重要風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綠化，符合條件的開采礦山要落實(shí)生態(tài)開采要求，嚴(yán)格按環(huán)評報(bào)告完善污染治理設(shè)施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴(yán)格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場地硬化、圍擋、密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運(yùn)輸車輛出售和提供原料。

（五）企業(yè)煙塵、二氧化硫、揚(yáng)塵、化工異味污染治理（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

1、企業(yè)煙塵、二氧化硫必須達(dá)標(biāo)排放。對無環(huán)保審批手續(xù)、無治理設(shè)施，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，以及國家明令禁止的十五土小企業(yè)，依法由區(qū)政府決定關(guān)閉。關(guān)閉工作由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實(shí)施。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，省運(yùn)會(huì)期間依法實(shí)施停產(chǎn)治理整改。停產(chǎn)整改由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省運(yùn)會(huì)結(jié)束后，經(jīng)環(huán)保分局、相關(guān)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合驗(yàn)收，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2、排放化工異味的企業(yè)，必須做到廠界無異味。對產(chǎn)生化工異味污染的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)施限期治理。在治理期限內(nèi)不能完成任務(wù)的，由環(huán)保分局報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織停業(yè)關(guān)閉。

3、企業(yè)粉性物料必須采取庫房式存放，臨時(shí)性料場貨場要采取嚴(yán)格的篷蓋和圍擋措施。

4、嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出貨運(yùn)車輛清潔運(yùn)輸?shù)墓芾硪庖姟芬螅瑢?shí)施密閉運(yùn)輸和清潔運(yùn)輸。嚴(yán)禁使用無密閉運(yùn)輸裝置的車輛運(yùn)輸粉性散裝物料。

5、企業(yè)內(nèi)的道路、場地要全部實(shí)施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放。

（六）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治（責(zé)任單位：環(huán)保分局、交警大隊(duì)）

1、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。環(huán)保分局要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機(jī)動(dòng)車排氣檢測機(jī)構(gòu)，確保路檢、抽檢率不低于本轄區(qū)內(nèi)在用機(jī)動(dòng)車保有量的5%。

2、加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車簡易工況法檢測站及機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。

3、加大對高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊(duì)要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。

4、交警大隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度。

（七）清潔生產(chǎn)審核（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

按照省市要求，相關(guān)企業(yè)要制定工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。

（八）抓好秸稈禁燒（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（九）垃圾焚燒污染防治（責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局）

負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染治理，禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)垃圾收集站點(diǎn)管理，嚴(yán)禁垃圾焚燒，對焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區(qū)城管執(zhí)法局要嚴(yán)格依法查處。

三、時(shí)間安排

（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位按任務(wù)分解要求完成階段性綜合治理任務(wù)。

（二）檢查驗(yàn)收階段。9月27日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)和單位組織自查，區(qū)大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報(bào)有關(guān)情況。

（三）建立長效治理機(jī)制。大氣污染集中治理結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要建立大氣污染綜合治理的長效工作機(jī)制。區(qū)大氣污染治理辦公室履行日常監(jiān)管職能，建立聯(lián)席會(huì)議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的制度化、經(jīng)?；?/p>

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。為確保全區(qū)大氣污染綜合整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立全區(qū)大氣污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、交警大隊(duì)、國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)房管局、供電部等部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在環(huán)保分局，具體負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)大氣污染綜合治理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報(bào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣污染綜合治理工作。區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)大氣污染綜合治理的調(diào)度督導(dǎo)和檢查考核工作。區(qū)監(jiān)察局參與調(diào)度督導(dǎo)和檢查考核，并檢查各有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況。供電部對相關(guān)企業(yè)采取停電措施，確保關(guān)閉、停產(chǎn)工作落到實(shí)處。

（二）制定方案，明確任務(wù)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位要依據(jù)本方案，結(jié)合各自實(shí)際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將治理責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，確保治理工作落到實(shí)處。

第7篇：大氣污染治理方式范文

關(guān)鍵詞：大氣污染治理；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號：R122.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、引言

蘭州市曾是全國大氣污染最為嚴(yán)重的城市，被稱為無法治理的“世界性難題”，一度成為城市開放發(fā)展的制約瓶頸。2012年以來，蘭州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強(qiáng)管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”為目標(biāo)，取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣，必須引起寧夏各級組織在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高度重視。尤其，近年寧夏環(huán)境質(zhì)量屢次出現(xiàn)霧霾預(yù)警信號，要保住塞上江南之名，務(wù)必警覺起來，上下聯(lián)動(dòng)，采取措施。

二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效

為從根本上改善蘭州地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，甘肅省委省政府提出工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污五個(gè)專項(xiàng)治理方案，包括淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)、啟動(dòng)工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”搬遷、實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐“煤改氣”、實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號限行、細(xì)管細(xì)分“十類土壤揚(yáng)塵”、沙塵天氣實(shí)行提前預(yù)警、主動(dòng)應(yīng)急。

蘭州市最為突出的做法便是實(shí)行網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格污染源檔案，對污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)包抓式管理，做到“全天候、全方位、全過程、全時(shí)段、全覆蓋”監(jiān)管，同時(shí)將網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來，使網(wǎng)格管理信息化，便于調(diào)度、指揮和監(jiān)督。網(wǎng)格管理執(zhí)行之后一方面成立綜合執(zhí)法組，采取不定期突擊檢查方式，跟蹤督辦重點(diǎn)工作；一方面成立督查考核組，督查部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并敦促整改，對工作不力的人和事進(jìn)行效能責(zé)問。

經(jīng)過長期探索和努力，蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現(xiàn)已退出全國十大污染城市行列，其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯，也引來全國各地紛至沓來的學(xué)習(xí)者。

三、對寧夏保護(hù)“塞上江南”自然風(fēng)光的啟示

寧夏素有“塞上江南”之稱，2008年又被中國權(quán)威地理雜志《中國國家地理》評為十大“新天府”之一。這里氣候宜人，一直以來以良好的自然環(huán)境贏得了世人的贊譽(yù)，這也是寧夏賴以發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。但近年隆冬季節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，給我們敲響了警鐘，石嘴山老工業(yè)區(qū)、寧東能源化工基地的高耗能發(fā)展，致使環(huán)境污染加重，如果我們不能把保護(hù)環(huán)境作為重大戰(zhàn)略選項(xiàng)，必將成為寧夏今后發(fā)展的絆腳石、攔路虎。

（一）摒棄傳統(tǒng)思維，絕不走“先污染后治理”的老路

重視環(huán)境治理是各級黨委政府常抓的大事，國務(wù)院總理在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上向世人宣示：中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了。回首改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，寧夏利用當(dāng)?shù)刭Y源，形成以煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械等為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)體系，這對生態(tài)環(huán)境脆弱的寧夏來說，無疑是前進(jìn)道路上的障礙。直面現(xiàn)實(shí)，寧夏再不能走以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，要走“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的新路，將生態(tài)文明的理念、目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)自然、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓“塞上江南”名副其實(shí)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，鞏固環(huán)境治理成果

近年來，自治區(qū)針對工業(yè)化進(jìn)程中所帶來的環(huán)境污染，不斷重視環(huán)境保護(hù)工作。自2006年以來先后有《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》等相繼施行，為大氣污染防治奠定了法制基礎(chǔ)。但其環(huán)境空氣質(zhì)量在總體向好的同時(shí)，出現(xiàn)了局地和結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)的狀況，值得引起我們的重視，如寧東基地的空氣污染絕不能小視，今年市區(qū)冬季取暖季粉塵、霧霾連續(xù)加重，環(huán)境質(zhì)量屢次報(bào)響警示信號燈。對此，銀川市要借鑒蘭州市堅(jiān)決果斷取締燃煤鍋爐的做法，不留死角，盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐，確保環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）加大環(huán)境宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活息息相關(guān)，它關(guān)系著每個(gè)人的健康，也是百姓幸福指數(shù)的基點(diǎn)。倘若環(huán)境污染的問題不能得以解決，民生幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步這一切都將無從談起。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰(zhàn)”，除了對癥下藥持久治理，更需全社會(huì)攜起手來共同維護(hù)。為此，要整合政府、社會(huì)、民間組織、大眾傳媒資源，動(dòng)員和發(fā)揮公眾的力量，提高公眾參與水平。探索環(huán)保教育的多途徑宣傳，讓環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠，讓熱愛環(huán)保成為一種風(fēng)氣、一種文明，進(jìn)一步提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)參與環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍，讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續(xù)保持下去，代代相傳。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：大氣污染治理方式范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門對大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見我國政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區(qū)可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會(huì)需求和供給，影響市場價(jià)格信號，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。

國外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)?；?；美國建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國對燃料乙醇的生產(chǎn)、對烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國家還針對消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策?？梢?，各個(gè)國家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。

我國自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日報(bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率低下等原因，政策優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”?？梢?，環(huán)保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗(yàn)我國政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國31個(gè)省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國當(dāng)前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對太陽能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來，我國燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國和生產(chǎn)國。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑欣跍p少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國自1978年實(shí)施改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略，使綜合國力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國制造業(yè)競爭力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國實(shí)施改革開放以來，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國政府對環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國力不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，對環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文利用2004―2013年我國31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對其進(jìn)行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最?。ù螅┲禐?2.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最?。ù螅┲禐?7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表?？梢钥闯?，除了工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭議，比如對火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國家對工業(yè)補(bǔ)貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長板加長，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國公共交通的發(fā)展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)業(yè)部2007年《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開始我國對太陽能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對太陽能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說明我國政府通過實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。

基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對薄弱，國家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J

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第9篇：大氣污染治理方式范文

【關(guān)鍵詞】 大氣污染 保護(hù)環(huán)境 治理

人類的工業(yè)化程度正在不斷的提高，保衛(wèi)地球就是保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，這不僅僅是回響在耳邊的口號，而是涉及到我們后代子孫能否生存下去的大事。人類在尋求發(fā)展的同時(shí)一定要保護(hù)好環(huán)境，怎樣才能更好地保護(hù)我們生活的環(huán)境是人類共同的問題。

1 原因分析

1.1 大氣污染概念

大氣污染指的是人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)或者自然界在大氣中排出污染物，污染物含量超出環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致大氣質(zhì)量惡化，人們的生活、工作、健康、生態(tài)環(huán)境以及設(shè)備財(cái)產(chǎn)等遭到惡劣影響與破壞。通常說的污染源指天然性污染源及人為性污染源。自然界在大氣中排污染物的地區(qū)或地點(diǎn)叫作天然污染源，如排放二氧化硫、排放灰塵、硫化氫等類污染物的火山、森林火災(zāi)、發(fā)生地震及自然逸出瓦斯氣等各種自然災(zāi)害產(chǎn)生的地方。人為性污染源可按不同方法來分類：根據(jù)污染源的空間分布方式分成區(qū)域污染源、面污染源、點(diǎn)污染源；根據(jù)人類社會(huì)活動(dòng)的功能分為工業(yè)污染源、生活污染源、交通污染源；根據(jù)污染源的存在形式分為移動(dòng)污染源和固定污染源。

1.2 廢氣污染包含的成分

影響生態(tài)環(huán)境較大及威脅人類健康較大并且排放量很大的廢氣包括：含NOx、P、SO2、As、CO、PH3、HF、C2H、 C2HC1、C1，等類別的污染物有毒氣體和其他的氣體。

1.3 原因分析

（1）季節(jié)和氣象條件因素影響城市空氣的質(zhì)量。大氣的逆溫現(xiàn)象能直接影響到大氣污染物擴(kuò)散。大氣逆溫是指空氣溫度隨著高度的增大而增高的大氣垂直層結(jié)現(xiàn)象。通常情況下，冬季的逆溫層較厚較強(qiáng)，維持的時(shí)間比較長；而夏季相對偏弱一些。通常，夜間晴朗微風(fēng)時(shí)會(huì)存在逆溫現(xiàn)象，低層大氣較穩(wěn)定，一般污染物不利于擴(kuò)散。在太陽出來之后，地表溫度隨之升高，逆溫層會(huì)逐漸的消失，大氣的湍流混合及垂直對流會(huì)加強(qiáng)，利于污染物質(zhì)擴(kuò)散。逆溫天氣能加重大氣的污染，危害到人們的健康，所以，有人說逆溫在冬天是隱形的殺人幫兇。大氣污染和風(fēng)力大小密切相關(guān)。一般來講，污染濃度和風(fēng)速平方是成反比的，和污染源的排放強(qiáng)度是成正比的。風(fēng)速越大就越利于空氣中的污染物質(zhì)發(fā)生稀釋擴(kuò)散。長時(shí)間的靜風(fēng)和微風(fēng)會(huì)抑制部分污染物質(zhì)擴(kuò)散，近地面層污染物質(zhì)會(huì)成倍增加。

（2）城市建設(shè)影響大氣的質(zhì)量。根據(jù)大氣污染分類統(tǒng)計(jì)的分析，大氣污染主要來源概括為三方面：工業(yè)生產(chǎn)；燃料燃燒及交通運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，上面三方面所產(chǎn)生的大氣污染占的比例為70%、20%、10%。直接燃燒的燃料中，燃燒所排放的污染物總數(shù)量占燃料燃燒所排放總量約為96%，而其中，燃煤時(shí)排放的SO、煙塵、NO及CO的數(shù)量所占燃料燃燒得排放比例為99%、93%、81%和97%。由各種工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生的污染性大氣排放量雖然僅占大氣污染總排放量的1/5左右，因?yàn)榕欧劈c(diǎn)相對集中。其濃度較高，因此對工礦區(qū)和局部大氣的污染比較嚴(yán)重。

2 大氣污染治理措施

2.1 監(jiān)測大氣環(huán)境的質(zhì)量

大氣中存在多種多樣有害物質(zhì)，不同地區(qū)的污染類型及排放的污染物種類存在很大的不同，所以，在評價(jià)大氣質(zhì)量時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況來確定出需要進(jìn)行檢測的環(huán)境指標(biāo)。

大氣里的常見污染物包括總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵、二氧化硫、總烴、氮氧化物、鉛、臭氧、氟化物等。

測定顆粒物質(zhì)：通常，顆粒物質(zhì)在大氣污染物種類中數(shù)量非常大，其成分復(fù)雜、危害較大、性質(zhì)多樣，其本身就可以是有害物質(zhì)，也可以是其他的有毒有害性物質(zhì)存在于大氣里的運(yùn)載體、反應(yīng)床或催化劑。在特定情況下，會(huì)發(fā)生顆粒物質(zhì)和所吸附氣態(tài)及蒸氣物質(zhì)的結(jié)合，產(chǎn)生大于單個(gè)組分體積的協(xié)同性毒性作用。因此，研究顆粒物質(zhì)是治理大氣污染的重要內(nèi)容。要檢測大氣里的顆粒物質(zhì)，其項(xiàng)目有：測定總懸浮的顆粒物、測定可吸人的顆粒物濃度、測定粒度分布、測定降塵量、測定顆?；瘜W(xué)組分。其中，測定顆粒物的濃度最常用的方法是重量法。

測定二氧化硫：大氣中含硫性污染物包括HS、SO、SO2、HSO、CS、和各種各樣的硫酸鹽。其主要來源是煤及石油燃料燃燒、冶煉含硫礦石、制造硫酸等化學(xué)產(chǎn)品過程中排放出的廢氣。

二氧化硫是大氣污染中的重要指標(biāo)之一，各種各樣大氣污染物里它的分布最廣，其影響也最大，所以，檢測硫氧化物時(shí)常常把二氧化硫作為代表。

測定氮氧化物：氮氧化物主要存在于高溫燃燒石化燃料和化肥、硝酸等生產(chǎn)過程中排放出的廢氣，及汽車尾氣排氣。

氮氧化物主要有NO3、NO2、NO、N2O、N2、NO等，氧化物的主要成分是二氧化氮和一氧化氮。

2.2 綜合整治

大氣污染的綜合性整治規(guī)劃根據(jù)城市中大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來進(jìn)行劃分功能區(qū)并按照擬定的環(huán)境目標(biāo)來算出各功能區(qū)的最大限度排放量及削減量，制定出污染治理的方案。治理大氣污染要根據(jù)城市能源結(jié)構(gòu)和交通狀況來確定出首要污染物，即范圍廣、濃度高、危害較大的污染性物質(zhì)，利于有的放矢和對癥下藥的治理。我國目前大部分的城市大氣污染中，主要由使用落后的燃燒方式警醒燃煤及排放汽車尾氣引起的，由此帶來的主要污染物為二氧化硫及總懸浮性顆粒，所以規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該為改進(jìn)落后性燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量加強(qiáng)氣體燃料的使用、加強(qiáng)型煤、地?zé)?、太陽能等無污染及少污染能源的使用，區(qū)域集中性供熱、腸道消滅掉千家萬戶小煙囪，道路硬化，強(qiáng)化治理污染源和使用污染控制性技術(shù)的手段來創(chuàng)建無炯性控制區(qū)。大力調(diào)整工業(yè)布局，要根據(jù)大氣的自凈性規(guī)律科學(xué)的利用好大氣環(huán)境總?cè)萘?；污染源要?qiáng)化治理，使污染物排放量降低；通過技術(shù)及行政手段來減少排放汽車尾氣帶來的污染；要提高城市的綠化率，盡量選擇抗污染好的樹種來大力發(fā)展植物性凈化。

參考文獻(xiàn)：

[1]童志權(quán)，陳煥欽.工業(yè)廢氣污染控制與利用.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011.