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摘要:加強(qiáng)大氣污染治理是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。系統(tǒng)分析了影響大氣污染的社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)因素包括人口因素和社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí);經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易、外商直接投資以及環(huán)境政策。大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，在治理大氣污染的過程中應(yīng)綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響因素，多種措施并舉。只有如此，才能不斷提升大氣污染治理的成效。
關(guān)鍵詞:大氣污染;社會(huì)因素;經(jīng)濟(jì)因素
一、影響大氣污染的社會(huì)因素
1．人口因素人口因素包括人口規(guī)模與人口素質(zhì)兩個(gè)維度，以下對(duì)二者對(duì)大氣污染的影響機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析。首先，從人口規(guī)模來看，當(dāng)人口規(guī)模增大時(shí)，生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模會(huì)隨之增加，這會(huì)從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)渠道增加大氣污染物的排放水平。因此，一般而言，人口規(guī)模對(duì)大氣污染物的排放水平具有正向影響。從人口素質(zhì)方面來看，當(dāng)人均受教育年限增加時(shí)，人口素質(zhì)會(huì)隨之提高，這對(duì)于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)大有裨益。而要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善有助于促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度。由此可見，人口素質(zhì)的提高有助于抑制大氣污染物的排放，改善大氣質(zhì)量。2．社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)是影響大氣污染物排放水平的內(nèi)生因素。社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)影響大氣污染的機(jī)制包括以下幾個(gè):第一，消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)有助于培育與壯大綠色消費(fèi)。如果消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，則會(huì)注重綠色消費(fèi)，積極消費(fèi)綠色產(chǎn)品。顯然，這有助于從需求側(cè)抑制大氣污染物的排放。第二，消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)有利于推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)圍繞市場(chǎng)的主流消費(fèi)需求開展研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)決策和研發(fā)決策具有重要的影響。如果消費(fèi)者注重生態(tài)利益，注重綠色消費(fèi)，則有利于培育和壯大綠色消費(fèi)需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。顯然，這有助于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，進(jìn)而有利于遏制大氣污染物的排放。反之，如果消費(fèi)者不注重或漠視生態(tài)利益，則難以培育和壯大綠色消費(fèi)，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利于大氣質(zhì)量的改善。第三，從供給角度來看，生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)會(huì)影響其經(jīng)營(yíng)決策和環(huán)境治理決策。伴隨著生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，生產(chǎn)者會(huì)增加綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升污染治理的效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。最后，伴隨著社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)逐步提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)更為關(guān)注。這可以為環(huán)境規(guī)制政策措施的制定和實(shí)施提供良好的外部條件。
二、影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素
大氣污染受眾多經(jīng)濟(jì)因素的影響，明晰影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于改善大氣污染的治理成效具有重要的意義。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論，總體而言，影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素主要包括以下幾個(gè):
1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
關(guān)于環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，學(xué)界最有影響力的觀點(diǎn)當(dāng)屬環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)。依據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線可知，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加劇環(huán)境污染，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平跨越門檻值后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)降低環(huán)境污染的水平，也就是說，環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在倒U型曲線關(guān)系。關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的成因，學(xué)界存在不同的解釋，相關(guān)解釋聚焦于“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所引致的環(huán)境污染物排放量的變化;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)環(huán)境污染物排放量的影響;所謂“技術(shù)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，污染物排放強(qiáng)度的變化對(duì)環(huán)境污染物排放規(guī)模的影響［6］。經(jīng)驗(yàn)研究方面，關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是否存在，學(xué)界并未形成共識(shí)，對(duì)于不同地區(qū)和不同環(huán)境污染物而言，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的存在情況往往并不相同。盡管如此，學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是影響環(huán)境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大氣污染的過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素不容忽視，降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣質(zhì)量改善雙重戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。
2．城市化
長(zhǎng)期以來，城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型特征，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流向城市，城市人口規(guī)模日益擴(kuò)大，資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素也逐步向城市匯聚。城市化對(duì)大氣污染的影響既有正向的，也有負(fù)向的。城市化對(duì)大氣質(zhì)量的負(fù)面影響主要是通過以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)的:首先，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城市化的加快會(huì)導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，從而會(huì)引致大氣污染物排放量的增加［7］;其次，城市化導(dǎo)致城市面積不斷擴(kuò)大，通勤成本隨之提高，居民的汽車保有量大量增加。這使得汽車尾氣的排放量明顯增加，從而加劇了大氣污染［5］。當(dāng)然，城市化也會(huì)通過特定的機(jī)制對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，具體而言，相關(guān)機(jī)制主要包括以下兩個(gè):第一，城市化進(jìn)程的加快會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力、資本、知識(shí)與技術(shù)等生產(chǎn)要素在特定區(qū)域的高度集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。依據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論可知，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)在集群內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，這有助于降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度，抑制大氣污染;第二，城市化的加快會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升人均收入水平，進(jìn)而會(huì)提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求層次［7］。這有助于培育和壯大綠色消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，從而有助于遏制大氣污染。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:其一是三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化，其二為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。首先，誠(chéng)如我們所知，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染物的主要來源，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化會(huì)顯著影響大氣污染物的排放水平。因此，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的提高，單位增加值的能源消耗會(huì)隨之提升，在其他因素不變的情況下，這會(huì)增加大氣污染物的排放量。反之，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的下降，單位增加值的能源消耗會(huì)隨之降低，在其他因素不變的情況下，這有助于降低大氣污染物的排放水平。其次，從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高能耗、高排放行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度越大，在其他因素不變的情況下，這會(huì)提高大氣污染物的排放量。反之，低能耗和清潔行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度越低，在其他因素不變的情況下，這將有助于降低大氣污染物的排放規(guī)模。由此可見，降低第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)有助于改善大氣污染治理的成效。
4．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指各類能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重。從能源消費(fèi)的環(huán)境效應(yīng)來看，能源可以分為清潔能源與非清潔能源。所謂清潔能源是指在消費(fèi)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境不具有明顯負(fù)面影響的能源，而非清潔能源是指在消費(fèi)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境具有明顯負(fù)面影響的能源。眾所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清潔能源，其在消費(fèi)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，降低環(huán)境質(zhì)量。風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物能等能源是典型的清潔能源，其消費(fèi)不會(huì)引發(fā)環(huán)境質(zhì)量的顯著惡化。因此，當(dāng)清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重提高時(shí)，大氣污染物的排放量會(huì)下降。反之，當(dāng)非清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重提高時(shí)，能源消費(fèi)對(duì)大氣質(zhì)量的負(fù)面影響會(huì)加大。由此可見，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重有助于抑制大氣污染物的排放。
5．出口貿(mào)易
國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，出口貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間存在緊密的聯(lián)系，出口貿(mào)易是影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生因素。Copeland和Taylor將出口貿(mào)易影響環(huán)境質(zhì)量的機(jī)制歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響?！敖Y(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響?！凹夹g(shù)效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的技術(shù)變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。從理論上來說，出口貿(mào)易的發(fā)展會(huì)引致經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，從而會(huì)增加環(huán)境污染物的排放量，即“規(guī)模效應(yīng)”對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)為負(fù);通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等機(jī)制，出口貿(mào)易會(huì)促進(jìn)一國(guó)和地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。因此，通常而言，“技術(shù)效應(yīng)”對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響為正向;如果清潔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展有助于降低環(huán)境污染物的排放規(guī)模，反之，若污染型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展會(huì)增加環(huán)境污染物的排放量。由此可見，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響具有不確定性，其取決于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體變化情況［8］?？傮w而言，出口貿(mào)易對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果，其對(duì)一國(guó)和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的凈效應(yīng)具有不確定性。因此，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)加強(qiáng)出口貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的評(píng)估，積極推動(dòng)出口貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，逐步改善出口貿(mào)易對(duì)大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)。
6．外商直接投資
伴隨著全球投資規(guī)則的逐步完善以及各國(guó)政府的積極推動(dòng)，國(guó)際資本流動(dòng)日益加快，國(guó)際直接投資已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論可知，外商直接投資活動(dòng)不僅包括資本流動(dòng)，還涉及技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及人力資本等其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)。外商直接投資的流入對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有重要的影響，并會(huì)通過特定的機(jī)制對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的影響。借鑒盛斌和呂越的研究，將外商直接投資對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)大氣污染的影響機(jī)制亦歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指外商直接投資進(jìn)入引致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化對(duì)大氣質(zhì)量的影響;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指外商直接投資的進(jìn)入引致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)大氣質(zhì)量的影響;“技術(shù)效應(yīng)”是指外商直接投資的進(jìn)入引致的技術(shù)變化對(duì)大氣質(zhì)量的影響［9］。通常來說，“規(guī)模效應(yīng)”對(duì)大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)為負(fù)，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”對(duì)大氣質(zhì)量的影響具有不確定性。具體而言，如果外商直接投資導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，則“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為正，反之，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為負(fù)。如果外商直接投資的進(jìn)入改善了生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)，則“技術(shù)效應(yīng)”為正，反之，則“技術(shù)效應(yīng)”為負(fù)。顯然，外商直接投資對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)大氣質(zhì)量的凈效應(yīng)是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”以及“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果。
7．環(huán)境政策
環(huán)境政策是影響大氣質(zhì)量的外生變量，一國(guó)和地區(qū)環(huán)境政策的制定和實(shí)施情況會(huì)影響大氣污染物的排放水平。環(huán)境政策對(duì)大氣污染的作用機(jī)制主要包括以下兩個(gè):第一，環(huán)境政策的實(shí)施有利于促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。當(dāng)環(huán)境政策缺乏時(shí)，由于市場(chǎng)失靈，存在環(huán)境成本外部化的現(xiàn)象，其不利于環(huán)境污染的防治。當(dāng)科學(xué)合理的環(huán)境政策被實(shí)施時(shí)，企業(yè)會(huì)將環(huán)境成本納入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，環(huán)境成本內(nèi)部化，這有助于降低單位增加值的能源消費(fèi)量，抑制大氣污染物的排放;第二，適度的環(huán)境規(guī)制有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。Poter和Linde認(rèn)為，科學(xué)設(shè)計(jì)的環(huán)境規(guī)制政策措施的實(shí)施有助于促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)過程創(chuàng)新，提升資源生產(chǎn)率［10］。顯然，這對(duì)于抑制大氣污染物的排放大有裨益。
三、結(jié)論與啟示
近年來，大氣污染已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)大氣污染治理刻不容緩。而要提升大氣污染治理的成效，首先必須明晰大氣污染的影響因素。本文研究表明，大氣污染受眾多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素的影響。具體而言，影響大氣污染的社會(huì)因素包括人口因素和社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易、外商直接投資以及環(huán)境政策。眾所周知，大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。各地區(qū)在治理大氣污染的過程中應(yīng)綜合考慮各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響因素，依據(jù)本地社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響因素發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，采取針對(duì)性的措施，不斷改善人口因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易以及外商直接投資對(duì)大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)，并制定和實(shí)施科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)制措施。只有如此，才能有效抑制大氣污染物的排放，促進(jìn)大氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
作者：胡飛 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院