大氣污染治理的措施精選(九篇)

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第1篇：大氣污染治理的措施范文

關(guān)鍵詞：大氣污染;原因;治理

中圖分類號： X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展卻造成嚴(yán)重的大氣污染。在城市化建設(shè)過程中，使自然生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，難以保持最初的生態(tài)平衡，給大氣環(huán)境以及人們的生存環(huán)境敲響警鐘。目前，大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)是城市，交通運(yùn)輸產(chǎn)生的尾氣以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的烴類物質(zhì)、硫化物、氮氧化物等物質(zhì)的排放，使得空氣質(zhì)量逐步惡化，造成嚴(yán)重的大氣污染，給人們的生命健康帶來危害。因此尋找大氣污染的原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理和預(yù)防，不僅能夠改善城市的空氣質(zhì)量，降低大氣的污染率，還能夠保護(hù)人們的生存環(huán)境以及生命健康。

一、大氣污染的原因

大氣環(huán)境是人們賴以生存的重要資源，一旦遭到破壞，原因有多方面，其原因主要有工業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、交通運(yùn)輸工具尾氣排放量增加、市政建設(shè)不合理以及人們的環(huán)境意識薄弱。

（一）工業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染

由于工業(yè)生產(chǎn)的模式較為落后，以粗放型生產(chǎn)為主。由于工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、使用的原料、產(chǎn)品種類以及工藝過程等各不相同，造成大氣污染的程度不同。各種大氣污染隨之而來，直接對臭氧層形成影響，嚴(yán)重影響到人們的生存環(huán)境。大氣污染使建筑物、鐵路受到腐蝕，同時(shí)也給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失。因此在治理大氣污染時(shí)，應(yīng)注重對工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理。

（二）能源浪費(fèi)嚴(yán)重

進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，由于不合理的利用能源，造成能源過度浪費(fèi)。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭能源的使用量占據(jù)大部分，主要用于發(fā)電、工業(yè)及民用等。煤炭生產(chǎn)量大量增加的同時(shí)，忽視了高硫煤問題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，普遍使用能耗較高及排污量較大的能源，各種燃燒的設(shè)備技術(shù)較差與制造的水平較低，致使能源的利用率較低。煤炭在燃燒的過程中，排放出大量的雜質(zhì)到空氣中，直接影響到空氣的質(zhì)量，加劇了大氣污染。

（三）交通運(yùn)輸工具尾氣排放量增加

在城市化建設(shè)過程中，交通運(yùn)輸建設(shè)使生活更加便利，但在使用的過程中，卻造成城市的大氣污染。汽車數(shù)量迅速增加，致使汽車尾氣排放量增加，特別是冒煙車輛以及柴油貨車，排放出的尾氣含有烴類物質(zhì)，不僅造成空氣污染，還給人們的生命健康帶來隱患。

（四）市政建設(shè)不合理

由于地理環(huán)境的限制，公路建設(shè)時(shí)的人行道會(huì)高于路面或與路面垂直，致使公路上面的粉塵難以被風(fēng)吹走，粉塵越積越多以致汽車駛過時(shí)會(huì)引起揚(yáng)塵。為滿足人們的生存需要，不斷對城市進(jìn)行改造及建設(shè)，市政建設(shè)的不合理造成自然資源濫用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到人們的生命健康。大氣污染較為嚴(yán)重，使人類的生存環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）人們的環(huán)境意識薄弱

人類生存的重要資源就是大氣環(huán)境，一旦大氣環(huán)境受到破壞，難以恢復(fù)到原始狀態(tài)。在人們生活水平提高，社會(huì)得到發(fā)展的同時(shí)，大氣污染隨之增加，必須采取措施從根本上對大氣環(huán)境進(jìn)行防治。由于人們的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及城市建設(shè)時(shí)，是以犧牲環(huán)境做為代價(jià)，從而換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、劣質(zhì)煤炭的流通失控以及能源資源過度浪費(fèi)等現(xiàn)象。

二、大氣污染治理措施

大氣污染使空氣質(zhì)量逐步惡化，給人們的生命健康帶來危害。必須針對大氣污染的原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理和預(yù)防，逐步改善城市的空氣質(zhì)量，從而降低大氣的污染率。主要通過綜合整治工業(yè)生產(chǎn)、提高能源的使用率、減少交通運(yùn)輸?shù)呐欧帕?、?yōu)化市政建設(shè)以及提高環(huán)境保護(hù)意識方面進(jìn)行治理。

（一）綜合整治工業(yè)生產(chǎn)

在大氣污染治理的過程中，應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展趨勢以及大氣的質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃，制定出有效地環(huán)境保護(hù)措施。根據(jù)各城市片區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行治理，以減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及交通運(yùn)輸?shù)奈廴九欧?。污染排放量要得到控制，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以及對交通狀況進(jìn)行改善，從根本上來控制污染物的范圍，有針對性的治理環(huán)境。城市地區(qū)以集中供暖方式為主，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)的布局，使能源的使用得到規(guī)范，通過依靠科學(xué)技術(shù)逐步減少污染物的排放量，使大氣環(huán)境得到有效治理。

（二）提高能源的使用率

企業(yè)生產(chǎn)的過程中，必須不斷提高工作人員的生產(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。通過對生產(chǎn)工藝進(jìn)行完善，使生產(chǎn)設(shè)備的性能得到優(yōu)化及改進(jìn)，不斷降低環(huán)境的污染率。另外，還應(yīng)改變傳統(tǒng)的能源燃燒模式，提高能源燃燒的效率，逐步以太陽能、地?zé)崮?、氣體燃料以及低硫煤等無污染的能源代替能耗較高及排污量較大的能源。

（三）減少交通運(yùn)輸?shù)呐欧帕?/p>

交通運(yùn)輸工具在使用的過程中，造成不同程度的大氣污染。治理大氣污染，必須改善交通運(yùn)輸工具來減少汽車尾氣的排放量，逐步改善大氣環(huán)境。政府在規(guī)劃城市交通運(yùn)輸建設(shè)時(shí)，應(yīng)合理布局以及科學(xué)規(guī)劃，逐步改善交通運(yùn)輸?shù)臓顩r。

（四）優(yōu)化市政建設(shè)

政府是為社會(huì)提供服務(wù)，具有權(quán)威性，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展進(jìn)行控制與指導(dǎo)。治理大氣污染需要政府發(fā)揮自能作用，出臺相關(guān)的政策，對有關(guān)造成大氣污染的行業(yè)進(jìn)行控制。通過加強(qiáng)城市建設(shè)管理，減少車輛的尾氣排放。調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大氣污染的排放，逐步改善大氣環(huán)境，建設(shè)并綠化城市，使城市的大氣環(huán)境逐步改善。

（五）提高環(huán)境保護(hù)意識

大氣污染的治理是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，但大部分的人并未意識到環(huán)境保護(hù)的重要性與大氣污染的嚴(yán)重性。通過宣傳教育的形式，向人們推廣環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識，提高人們環(huán)境保護(hù)意識。通過經(jīng)濟(jì)手段，如合理利用價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決環(huán)境治理的問題，對于造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而違規(guī)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行處罰或收取相應(yīng)污染治理費(fèi)。

三、結(jié)語

大氣受到污染的原因有多種，必須根據(jù)大氣環(huán)境污染的具體原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防治及治理。大氣污染的治理過程是長期的任務(wù)，需要逐步對大氣環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行改善，使大氣污染得到綜合治理，進(jìn)而保護(hù)人們的生存環(huán)境以及生命健康。

參考文獻(xiàn)：

[1]王陽.淺談大氣污染的原因與治理措施[J].黑龍江科技信息,2011(28)

[2]袁麗欣.大氣污染的原因及治理措施探析[J].科技資訊,2012(35)

第2篇：大氣污染治理的措施范文

[關(guān)鍵詞]大氣污染；危害；防治策略

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0254-01

引言：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是工業(yè)的發(fā)展，規(guī)模巨大的工業(yè)生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，但也意味著巨大污染的排放。中國的發(fā)展雖然也盡力回避，但還是終究走上了“先污染后治理”的老路。大氣污染，是環(huán)境污染中最為嚴(yán)重的部分。大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣達(dá)到足夠的時(shí)間，并對人類生活環(huán)境、生產(chǎn)和身體健康等方面產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。

1 環(huán)境工程中大氣污染的危害

1.1 對人類健康的危害

污染的大氣會(huì)給人們的身體健康造成非常大的危害。最容易受到損害的器官就是人的肺臟，人們每時(shí)每刻都需要呼吸，當(dāng)大氣受到污染之后，人們吸入肺部的空氣都是有毒有害的，那么將會(huì)對人們的肺部器官造成極大的傷害，嚴(yán)重的影響人們的呼吸系統(tǒng)。其次就是人們的眼部容易受到傷害，受到污染的大氣，空氣中漂泊著一些有害的顆粒，進(jìn)入人體的眼部之后，會(huì)對人們的眼睛造成極大的傷害。因此，人們?nèi)绻L期生活在受到污染的大氣之中，將會(huì)對人們的生命安全造成極大的危害。

1.2 對地球生物的危害

大氣污染可以隨大氣環(huán)流進(jìn)行擴(kuò)散，當(dāng)一些動(dòng)物吸入了污染空氣，或是吃了受污染的植物之后，就會(huì)對其自身造成影響，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物的死亡，而且大氣污染會(huì)降低植被抵抗蟲病害能力，一些植物長時(shí)間在污染空氣的環(huán)境里，會(huì)停止生長有的甚至?xí)劳?。而且酸雨的形成也與大氣污染有關(guān)，酸雨對動(dòng)植物、農(nóng)田以及植被的生長健康造成不利影響。

1.3 對全球氣候的影響

人類社會(huì)到冬天，會(huì)大量使用化石燃料進(jìn)行供暖、取暖，這些化石燃料燃燒完排放大氣中CO2濃度的不斷增加，會(huì)造成溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球夂蟣澠，由此帶來的氣象災(zāi)害會(huì)明顯增加。同時(shí)CO2氣體還會(huì)影響太陽對地球空間的輻射，從而使地球表面正常的氣候發(fā)生變化。

2 環(huán)境工程中大氣污染的治理措施

2.1 改善能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)新能源

加大對能源利用技術(shù)的研發(fā)投入與實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，采用節(jié)能清潔技術(shù)；在工業(yè)生產(chǎn)過程中，實(shí)行清潔生產(chǎn)，充分利用和節(jié)約生產(chǎn)原材料與能源，對有毒害作用的原材料與能源進(jìn)行檢測與淘汰，廢棄物合理化處理等；積極開發(fā)新型能源，利用可再生能源，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案，整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對已無力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，并且盡可能提高能源的利用率，推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，將二氧化硫的排放量降到最低。同時(shí)，還可以使用天然氣這類二次能源以及風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，?shí)現(xiàn)能源代替，從而提高能源利用效率。

2.3 加強(qiáng)法制監(jiān)督

防治大氣污染，還要做到“有法必依”。這就要求執(zhí)法人員都要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)條例，將法律的實(shí)施落到實(shí)處。執(zhí)法不應(yīng)受制于各種復(fù)雜的利益制約，不得偏離法律的規(guī)定，在處罰執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法方面必須做到徹底。一定要加強(qiáng)管理和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)將違法行為舉報(bào)或提訟，將環(huán)保工作落到實(shí)處，為依法懲治破壞環(huán)境之人提供法律保障。防治大氣污染，更要做到“違法必究”。對于違反法律的行為，不得姑息，必須依法嚴(yán)懲，加大對違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度。實(shí)際中，很多企業(yè)違法排放污染物而且屢治不止，根本原因就在于懲治力度不夠。對于干擾、阻挽大氣污染治理的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理，真正有效遏制隨意污染的行為，才能把大氣污染綜合整治全面納入依法治理的軌道。

2.4 合理規(guī)劃城市布局

城市設(shè)計(jì)與建設(shè)要立足長遠(yuǎn)利益，以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對一個(gè)城市的大氣狀況十分重要。結(jié)合大氣環(huán)境保護(hù)，科學(xué)制定城市規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件和氣候特點(diǎn)，劃分城市區(qū)域?？茖W(xué)調(diào)整工業(yè)布局，利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，工業(yè)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該在城市的邊緣或者郊區(qū)，位于當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，遠(yuǎn)離居住區(qū)。推廣城市集中供暖將有效降低城市大氣污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭煙塵污染的主要污染源。采取區(qū)域采暖和集中供熱的方法，根據(jù)大氣環(huán)境特點(diǎn)，在城市主導(dǎo)下風(fēng)向的郊外地區(qū)建設(shè)大型的電熱廠和供熱站，進(jìn)行區(qū)域集中供暖。通過配備高效率除塵設(shè)備進(jìn)一步優(yōu)化取暖行業(yè)，集中整治煙南排放，有效消除市內(nèi)煙塵污染。減少市內(nèi)交通運(yùn)輸污染物的排放。減少交通廢氣污染，一方面在于提升內(nèi)燃機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)，一方面在于汽油品質(zhì)的提升。內(nèi)燃機(jī)內(nèi)部燃料燃燒越充分，產(chǎn)生的廢氣越少。同時(shí)也要開發(fā)高效的車載汽車尾氣凈化器，推廣使用。進(jìn)一步優(yōu)化推廣公交系統(tǒng)建設(shè)，提倡公共交通，發(fā)展天然氣汽車，推廣城市電動(dòng)汽車。

2.5 加強(qiáng)綠化建設(shè)

大范圍加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內(nèi)的綠色植被可進(jìn)行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，調(diào)節(jié)市內(nèi)空氣成分，城市綠化率的提高可有效緩解污染程度。叢林的阻攔可有效降低局地風(fēng)速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降，有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可吸附飄塵、吸收有害氣體。

3 結(jié)語

在大氣污染的防治方面，我國應(yīng)該首先要了解污染大氣主要的污染源，之后根據(jù)這些方面對大氣污染造成的危害進(jìn)行分析，科學(xué)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，找出更多清潔新能源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放工藝生產(chǎn)模式，完善城市大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)城市綠化工作建設(shè)，調(diào)節(jié)，使防治效果能夠達(dá)到最佳。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙海燕.我國城市化進(jìn)程中大氣污染的應(yīng)對措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014.

第3篇：大氣污染治理的措施范文

關(guān)鍵詞：大氣污染；治理；措施

Abstract: with the rapid development of the world economy, people get life material satisfaction at the same time, the ecological environment quality also paid a heavy price, air pollution effects on human health life become one of the important factors. Air pollution treatment is not only our country also is the world of common concern to a more problems. In this paper the present situation of air pollution in China is analyzed to show the meaning of atmospheric pollution, and put forward the control measure, this to raise people's environmental protection consciousness has stimulative effect.

Keywords: air pollution; Management; measures

中圖分類號： R122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對人類的生活質(zhì)量起著決定性的作用。大氣污染屬于環(huán)境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構(gòu)成了環(huán)境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類活動(dòng)和自然過程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中呈現(xiàn)并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。隨著人們對綠色發(fā)展的需求，環(huán)保事業(yè)越來越受到社會(huì)廣泛的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也得到了改善。大氣污染治理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國存在巨大的市場潛力和投資機(jī)會(huì)。

1. 大氣污染的種類與特點(diǎn)

（1）種類

由于大氣污染物的種類繁多，排放量大，范圍廣，按性質(zhì)分有化學(xué)性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)三類。按污染物的存在狀態(tài)可以分為氣態(tài)污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關(guān)系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質(zhì)進(jìn)入大氣后其性質(zhì)和狀態(tài)沒有發(fā)生變化則稱為一次污染物。常見的有顆粒物質(zhì)如塵埃，無機(jī)金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發(fā)生化學(xué)或光化學(xué)反應(yīng)所得物質(zhì)稱為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學(xué)煙霧等。

（2）特點(diǎn)

大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內(nèi)，可以隨風(fēng)向和大氣環(huán)流的移動(dòng)而漂移。所以大氣污染具有流動(dòng)性的特定，而且擴(kuò)散速度快，傳播范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，造成的損失重大等特點(diǎn)。

2. 大氣污染所造成的影響

大氣污染一個(gè)最直接的危害就是，通過人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導(dǎo)致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對大氣環(huán)境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時(shí)強(qiáng)烈吸收地面和空氣放出長波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態(tài)改變等現(xiàn)象，颶風(fēng)、干旱、海洋風(fēng)暴、沙漠面積增大等自然災(zāi)害就會(huì)伴隨而來。所有這些都會(huì)對人類的財(cái)產(chǎn)及生命產(chǎn)生難以估量的損失。

3. 我國大氣污染的現(xiàn)狀

據(jù)2005年的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，在522個(gè)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占4.2%，二級標(biāo)準(zhǔn)城市占56.1%，三級標(biāo)準(zhǔn)城市占29.1%，低于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占10.6%。而且我國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國的大氣污染現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，萬萬不可小視?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的提出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大。

4. 我國大氣污染治理現(xiàn)狀及措施

4.1 治理現(xiàn)狀

我國政府高度重視大氣環(huán)境的保護(hù)，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理行業(yè)，堅(jiān)持以預(yù)防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅(jiān)持依靠科技技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境法制，發(fā)揮社會(huì)的積極因素。其主要表現(xiàn)在國家積極制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)其中國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品24項(xiàng)，國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，國家污染防治技術(shù)政策1項(xiàng)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。中國在環(huán)保行業(yè)的投入逐年增多，其中各級環(huán)保行政主管部門3226個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)16.7萬；各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個(gè)，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬多。還有一些環(huán)保機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)30多萬。

在國家積極投入的環(huán)保事業(yè)的同時(shí)，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國主要的污染物排放總量基本完成，全國的23萬多家有污染的企業(yè)中，90%以上的實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。46個(gè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)城市中，25個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，而有19個(gè)城市被授予國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

4.2 治理措施

大氣污染治理作為一項(xiàng)發(fā)雜的工程，必須動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行積極的合作，在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施具體的治理措施。

（1）改善能源結(jié)構(gòu)。目前，我國的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴(yán)重。所以必須積

極開辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽能、風(fēng)能等。

（2）改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對于污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的改整，要實(shí)施關(guān)、停、

轉(zhuǎn)、遷等有效措施。

（3）建立科學(xué)的減污體系科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)注重人才培養(yǎng)，大力加強(qiáng)科技研

究。實(shí)施有效的節(jié)能，減污技術(shù)。

（4）植樹造林、綠化環(huán)境。植樹造林不僅能美化環(huán)境，而且能減少溫室氣體，這是一項(xiàng)永久性的措施，應(yīng)大力發(fā)展造林事業(yè)。

（5）管理到位、嚴(yán)格遵守法律。要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格管理，責(zé)任細(xì)化。

（6）開展國際環(huán)保合作。大氣污染是個(gè)全球性的問題。中國政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。

總之，大氣污染的治理問題是關(guān)系到國家民族的未來，關(guān)系到社會(huì)上每一個(gè)人的生活質(zhì)量與生命健康。因此在面對這一問題時(shí)，全社會(huì)都要予以重視，法律法規(guī)要全面細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)格的落實(shí)。

5. 展望

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是微利產(chǎn)業(yè)，它既是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能兼顧環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。環(huán)境保護(hù)事業(yè)每年的固定資產(chǎn)都以15%-17%的速度遞增。我國加入世貿(mào)組織和北京成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)對中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重大促進(jìn)作用。中國正在綠色發(fā)展的軌道上，對進(jìn)出口企業(yè)全面開展的環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認(rèn)證工作。當(dāng)然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術(shù)的突破與創(chuàng)新才是根本的出路。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：大氣污染治理的措施范文

關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認(rèn)同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸

中圖分類號 F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型等新特點(diǎn)。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)重超過二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注[1-2]。

問題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動(dòng)機(jī)執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政分權(quán)和政治上的晉升激勵(lì)引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會(huì)關(guān)注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認(rèn)為財(cái)政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會(huì)產(chǎn)生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠(yuǎn)、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標(biāo)賽是中國官員重要的激勵(lì)模式，能夠在一定程度上解釋中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，但晉升博弈的存在會(huì)導(dǎo)致地方政府的預(yù)算軟約束，從而引致地方官員對環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動(dòng)機(jī)，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術(shù)進(jìn)步和中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會(huì)使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強(qiáng)勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規(guī)制的力度會(huì)進(jìn)一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學(xué)者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補(bǔ)。Qian & Roland[8]的研究強(qiáng)調(diào)通過引入“激勵(lì)相容”機(jī)制，推動(dòng) “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達(dá)成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認(rèn)為文化非正式制度有利于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

上述分析表明，盡管已經(jīng)有學(xué)者開始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對環(huán)境問題的影響，但針對大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻(xiàn)對政府制度、公眾價(jià)值觀以及環(huán)境問題進(jìn)行了實(shí)證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動(dòng)機(jī)理，因而無法提出嚴(yán)密的研究假設(shè)；其次，學(xué)者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學(xué)者對我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進(jìn)行測算[10]，但鮮有文獻(xiàn)針對大氣污染治理效率進(jìn)行研究；最后，在對制度軟化、公眾認(rèn)同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準(zhǔn)確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]?；诖?，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報(bào)酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對核心假說進(jìn)行檢驗(yàn)，彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究的空白與不足。

1 理論模型及研究假說

借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟(jì)行為主體：中央政府、地方政府、以及S個(gè)同質(zhì)的社會(huì)公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權(quán)威，對地方官員的政績考核及晉升起主導(dǎo)作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對地方政府的考察主要有經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效等指標(biāo)，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標(biāo)賽。社會(huì)公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會(huì)減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進(jìn)行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會(huì)認(rèn)同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。

首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟(jì)增長和大氣污染治理兩個(gè)目標(biāo)，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟(jì)增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。

在財(cái)政分權(quán)的晉升激勵(lì)模式下，地方政府認(rèn)為用于經(jīng)濟(jì)增長的投資收益δ12是可以預(yù)期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預(yù)期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時(shí)，地方政府會(huì)將所有的投資用于經(jīng)濟(jì)增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟(jì)投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認(rèn)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。

λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）

如果假設(shè)地方政府自身不實(shí)現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的目標(biāo)。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)面臨地方政府嚴(yán)苛的大氣污染規(guī)制時(shí)，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說1。

假說1：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標(biāo)賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強(qiáng)大氣污染治理的動(dòng)機(jī)，同時(shí)制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。

其次，我們分析公眾認(rèn)同對大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會(huì)公眾的勞動(dòng)供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會(huì)公眾的效用函數(shù)為（9）。

假說2：社會(huì)公眾對大氣污染治理的認(rèn)同感越強(qiáng)，其參與感就越強(qiáng)，愿意付出的努力就越多。即公眾認(rèn)同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補(bǔ)由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。

2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算

2.1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進(jìn)一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進(jìn)行測算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標(biāo)，該指標(biāo)間接反映了歷年大氣污染治理投資在當(dāng)年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運(yùn)行費(fèi)用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標(biāo)，該指標(biāo)包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費(fèi)用，能夠反映出大氣污染治理中流動(dòng)要素的投入情況。同時(shí)，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個(gè)指標(biāo)作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素?；跀?shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國30個(gè)省級單位（不含、港澳臺）。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自各年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 測度結(jié)果與分析

考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報(bào)酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。

根據(jù)圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進(jìn)一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理目標(biāo)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致對大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強(qiáng)大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵(lì)和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時(shí)，中部地區(qū)大氣污染物相對單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。

3 制度軟約束、公眾認(rèn)同對大氣污染治理效率影響研究

3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定

分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運(yùn)用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖耍疚慕⒌膶?shí)證模型如（13）。

3.2 數(shù)據(jù)與變量

根據(jù)本文實(shí)證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴(yán)重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：

（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。

（2）制度軟化（sys）。在實(shí)際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導(dǎo)，由于在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導(dǎo)致在大氣污染治理實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖耍疚倪x擇地方政府強(qiáng)勢程度的綜合指標(biāo)作為制度軟化的變量，即地方政府越強(qiáng)勢，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學(xué)者在研究政府強(qiáng)勢問題時(shí)已廣泛運(yùn)用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對企業(yè)的干預(yù)程度”、“價(jià)格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護(hù)”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強(qiáng)勢程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，并構(gòu)建反向指標(biāo)與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個(gè)綜合指數(shù)。

（3）公眾認(rèn)同（gzrt）。本文重點(diǎn)關(guān)注的是公眾對大氣污染治理的參與行動(dòng)，即如果公眾對大氣污染治理的參與動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認(rèn)同感越強(qiáng)?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個(gè)指標(biāo)作為衡量公眾認(rèn)同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認(rèn)同的綜合指標(biāo)。

（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵(lì)，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級的測度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進(jìn)步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。

3.3 估計(jì)結(jié)果與分析

為驗(yàn)證本文的核心假說，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個(gè)主要分位點(diǎn)，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產(chǎn)生的影響。同時(shí)，采用bootstrap重復(fù)抽樣技術(shù)，在每個(gè)分位進(jìn)行回歸時(shí)均進(jìn)行100次重復(fù)抽樣，增強(qiáng)估計(jì)、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見表1、表2。

表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負(fù)向顯著，且在大氣污染治理效率的9個(gè)分位點(diǎn)上，系數(shù)絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負(fù)向沖擊。這與研究假說1相符，即在財(cái)政分權(quán)模式下，地方強(qiáng)勢政府之間進(jìn)行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標(biāo)具有非完全執(zhí)行動(dòng)機(jī)，對大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴(yán)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)減少污染排放，進(jìn)而降低大氣污染治理效率。公眾認(rèn)同系數(shù)值在分位點(diǎn)上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對大氣污染治理的強(qiáng)烈參與感，能夠形成一種良好的社會(huì)反饋效應(yīng)，對大氣污染治理效率起到正向推動(dòng)。同時(shí)，我們關(guān)注到公眾認(rèn)同的系數(shù)絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗(yàn)證了研究假說2。同時(shí)，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點(diǎn)：

①晉升激勵(lì)（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進(jìn)一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項(xiàng)目的投資大且見效較慢，難以實(shí)現(xiàn)與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點(diǎn)上由正轉(zhuǎn)負(fù)，一方面說明政府對大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負(fù)，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進(jìn)步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負(fù)向沖擊，并在第6個(gè)分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開始可能產(chǎn)生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會(huì)被由技術(shù)進(jìn)步帶來的治理效率的提升所彌補(bǔ)。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負(fù)向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國引資質(zhì)量的不斷提升，先進(jìn)外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。

在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的先行力量，財(cái)政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同時(shí)，中央對地方尤其是對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的考核指標(biāo)逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的晉升錦標(biāo)賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)，從而使得大氣污染治理效率下降。

與此同時(shí)，東部地區(qū)的社會(huì)公眾對大氣污染問題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會(huì)公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強(qiáng)勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進(jìn)。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?dòng)，在政府目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)達(dá)成有效統(tǒng)一時(shí)，就能夠較快地增加治理投入和落實(shí)治理行動(dòng)，并在一定程度上彌補(bǔ)制度軟化的負(fù)面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。

4 主要結(jié)論及政策啟示

本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：

（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進(jìn)一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時(shí)，東部各省份之間應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對中西部地區(qū)而言，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過程的清潔化與綠色化。

（2）就全國而言，財(cái)政分權(quán)及晉升博弈下的地方強(qiáng)勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負(fù)向沖擊。公眾認(rèn)同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說相反。以上的研究結(jié)論對我國如何規(guī)避制度軟化以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)變成更具綜合性的指標(biāo)體系，特別需要將環(huán)境指標(biāo)及相關(guān)要素納入到考評范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標(biāo)之一的大氣環(huán)境指標(biāo)更應(yīng)當(dāng)在政府考核獎(jiǎng)懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進(jìn)一步改革和完善我國的財(cái)政分稅制體制。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加大對基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時(shí)精簡財(cái)政級次，構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。第三，引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動(dòng)。公眾認(rèn)同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費(fèi)模式，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會(huì)媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機(jī)制。第四，對東部地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項(xiàng)資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行大氣污染治理職能。對于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標(biāo)賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財(cái)政分權(quán)體制的改革以進(jìn)一步減少制度軟化的負(fù)面影響，也需要政府對綠色環(huán)保項(xiàng)目給予更多的支持。

（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：首先，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定差異化的，合理的、動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用市場化激勵(lì)與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補(bǔ)貼等形式，更好地誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)污染減排責(zé)任。中西部應(yīng)當(dāng)注意行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標(biāo)等方面創(chuàng)新與升級，能有效促進(jìn)污染排放的減少并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強(qiáng)政府對大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府與私人資本共同進(jìn)入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進(jìn)技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加以內(nèi)化吸收，形成對我國大氣環(huán)境保護(hù)的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項(xiàng)目的引進(jìn)，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國外先進(jìn)的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。

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第5篇：大氣污染治理的措施范文

【關(guān)鍵詞】：城市化；大氣污染；治理效果；可持續(xù)發(fā)展

【前言】

大氣污染是城市化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻問題。大氣環(huán)境對社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步起著關(guān)鍵性作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，工農(nóng)業(yè)廢氣排放量卻逐年增加，相關(guān)部門沒有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行污染治理，環(huán)保觀念意識淡薄，導(dǎo)致大氣中有害物質(zhì)持續(xù)增多，大氣污染程度已經(jīng)對人類的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重的威脅，加劇對大氣生態(tài)系統(tǒng)的破壞，阻礙了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展。保護(hù)城市大氣環(huán)境不受污染，嚴(yán)格管理和控制工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的污染氣體排放，結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的要求和具體情況，加快和深入城市大氣污染治理和修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域的研究，恢復(fù)大氣的生態(tài)功能，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有利的支持和保障。

1、 烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢

目前烏魯木齊市大氣污染源主要來自燃煤燃燒、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、揮發(fā)性有機(jī)物五個(gè)方面，大氣污染源多且類型復(fù)雜。雖城區(qū)大部分進(jìn)行了“煤改氣”工程，但仍舊存在燃煤設(shè)施及土灶等。以米東區(qū)、甘泉堡開發(fā)區(qū)為主的重點(diǎn)區(qū)域，大氣污染問題突出，存在較多耗煤企業(yè)和較多的燃煤小鍋爐及土灶，這些污染源對我市的環(huán)境空氣產(chǎn)生了較大的影響，尤其是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作亟待加強(qiáng)，我市周邊區(qū)域（主要是阜康、五家渠、昌吉、甚至石河子等城市）的環(huán)境污染對我市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善影響較大，目前與周邊城市、兵團(tuán)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更多的停留在互通信息上，在缺乏約束、監(jiān)督的情況下，聯(lián)防聯(lián)控政策很難落到實(shí)處。

2011年和2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)）分別為276天和292天（見表1），優(yōu)良天數(shù)增加了16天，達(dá)標(biāo)比率由75.6%增加到80%，環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.079mg/m3、0.068mg/m3、0.131mg/m3和0.058 mg/m3、0.068mg/m3、0.145mg/m3，二氧化硫濃度明顯下降，二氧化氮濃度保持不變，可吸入顆粒物濃度有所上升。2013年到2015年，大氣環(huán)境中主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別由0.029 mg/m3、0.068 mg/m3、0.146mg/m3變化為0.015 mg/m3、0.052 mg/m3、0.133 mg/m3，年均濃度均呈逐年下降的趨勢。

2、 大氣污染治理原則

首先是因地制宜原則。根據(jù)烏魯木齊市所處的自然地理環(huán)境，還有氣候條件、大氣污染特征、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境管理需求等實(shí)際情況，結(jié)合國家發(fā)展改革的要求，科學(xué)選擇適宜阻斷大氣污染物源的排放和有效治理措施。

其次是遵循循序漸進(jìn)原則。大氣污染物的排放是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可一蹴而就。根據(jù)烏魯木齊市區(qū)的大氣污染源特點(diǎn)，現(xiàn)有的技術(shù)條件以及城市環(huán)境管理需求，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查，實(shí)時(shí)更新大氣污染物質(zhì)和污染源的數(shù)據(jù)庫，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。隨著環(huán)境信息資料的逐步完備，不斷完善和更新防治措施，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量，以滿足大氣環(huán)境質(zhì)量管理需求。

此外是堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用的原則。為了確保大氣污染物源排放治理過程的科學(xué)性，嚴(yán)格按照相關(guān)科學(xué)方法和要求，建立科學(xué)實(shí)用的管理和監(jiān)督機(jī)制，開展科學(xué)、規(guī)范的有序防治工作。增強(qiáng)大氣污染防治決策服務(wù)的針對性和可操作性，為大氣污染綜合整治工作提供實(shí)用信息。

3、治理城市大氣污染的措施和成效

推進(jìn)烏魯木齊市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。烏魯木齊重點(diǎn)實(shí)施了“煤改氣”工程，使用清潔能源，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷，加大揚(yáng)塵綜合治理力度、淘汰“黃標(biāo)車”，加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作力度，通過大力推廣綠色出行理念，在一定程度上也減輕了空氣環(huán)境污染的壓力。

根據(jù)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，①國控廢氣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效除塵脫硫、脫硝配套污染防治設(shè)施的建設(shè)，電廠推進(jìn)超低排放治理。②開展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。完成加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫油氣回收治理改造，開展石化企業(yè)的VOCs治理工作。③關(guān)閉自備電廠。④全面開展大氣污染物總量減排，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施改善，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，加大排污權(quán)交易管控力度。

2015年主要污染物只有二氧化硫年均濃度（15μg/m3）達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化氮（52μg/m3），可吸入顆粒物（133μg/m3）、細(xì)顆粒物（66μg/m3）均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，分別超標(biāo)0.35倍、0.90倍、0.89倍，首要污染物為可吸入顆粒物。2015年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為238天，達(dá)標(biāo)率65.2%，重度污染6.5%，嚴(yán)重污染3%；重度污染及以上天數(shù)為35天，占全年天數(shù)的9.5%。有86天空氣中的主要污染物為細(xì)顆粒物，占23.56%；有29天是二氧化氮污染，占7.9%；臭氧八小時(shí)均值有2天，占0.6%；而以二氧化硫、一氧化碳和臭氧為首要污染物的天數(shù)均為0。2015年烏魯木齊市的空氣質(zhì)量較2014年的大氣污染物二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物等年均濃度有所下降，大氣污染仍為PM10、PM2.5和NO2因此，全市大氣污染治理面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，問題依然突出。

結(jié)語

大氣污染的治理工作既是我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，也是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。烏魯木齊的大氣污染治理工作只是全國環(huán)境治理的一部分。大氣污染治理是個(gè)復(fù)雜的工程，會(huì)受到社會(huì)環(huán)境、污染物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多內(nèi)外因素的制約，要結(jié)合城市大氣污染程度和污染狀況，科學(xué)合理地使用大氣污染防治技術(shù)來進(jìn)行治理和修復(fù)。預(yù)防和治理城市的大氣污染是每個(gè)人的共同責(zé)任，每一個(gè)公民都需要增強(qiáng)環(huán)保意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，努力做到協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互平衡發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]鮑玉星，曉開題?依不拉音，吳文華，劉秀麗.烏魯木齊大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病日住院人數(shù)的時(shí)間序列分析[J].新疆醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào).2013，36（04）：249-234

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第6篇：大氣污染治理的措施范文

關(guān)鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

公眾參與大氣污染治理既是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動(dòng)起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關(guān)系全人類生死存亡的戰(zhàn)爭宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、對公眾參與含義的不同闡述

目前，學(xué)術(shù)界對公眾參與的概念，還沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。1969年，美國學(xué)者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認(rèn)為公眾參與是權(quán)力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個(gè)階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

在國內(nèi)，學(xué)術(shù)界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認(rèn)為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！边@是非常廣義的概念，認(rèn)同這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多，如賈西津認(rèn)為：“公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動(dòng)，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動(dòng)關(guān)系學(xué)者，如蔡定劍認(rèn)為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過程。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話。遵循‘公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認(rèn)為它指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。劉紅梅等認(rèn)為公眾參與具有共同利益和興趣的社會(huì)群體對政府設(shè)計(jì)公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動(dòng)。黃德林認(rèn)為公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公共事務(wù)管理的一種民利。顯然，公眾參與社會(huì)各種公共事務(wù)的政策制定、決策實(shí)施以及結(jié)果反饋已經(jīng)越來越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。

二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評

據(jù)史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染公害事件中就有五件（比利時(shí)的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國家的環(huán)境問題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面

在發(fā)達(dá)國家，完善的法律機(jī)制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強(qiáng)大的武器。在英國，公民參與國家環(huán)境決策是公民維護(hù)自身權(quán)利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權(quán)利，在民事訴訟中個(gè)人違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個(gè)人都有從任何公共機(jī)構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關(guān)法律法規(guī)的出臺。如1999年修訂《環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)了個(gè)人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時(shí)，德國在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設(shè)備法案》等法律法規(guī)中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。

2.公眾參與大氣污染治理情方面

在英國使環(huán)境法得以有效實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團(tuán)體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關(guān)知識。二是通過咨詢服務(wù)解決實(shí)際的環(huán)境問題。三是對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)者A.B.Bishop認(rèn)為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質(zhì)上有強(qiáng)弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價(jià)與建立共識等目的也又不同，針對具體計(jì)劃的性質(zhì)作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環(huán)保運(yùn)動(dòng)推向了。

3.公眾參與環(huán)境評價(jià)方面

1951年，美國學(xué)者哈根?斯密特博士提出了光化學(xué)煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。美國對公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目情況；公布公眾聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，請公眾按時(shí)參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權(quán)，且在環(huán)境影響評價(jià)的各個(gè)階段都可以參與其中。同時(shí)采用意愿調(diào)查價(jià)值評估法在生態(tài)和環(huán)境價(jià)值評估中的廣泛應(yīng)用，已成為一種評價(jià)環(huán)境較常用的工具。

4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面

發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，通過大力宣傳教育，讓公眾認(rèn)識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導(dǎo)公眾自覺參與到節(jié)能減排的隊(duì)伍中。如美國比較注重培訓(xùn)與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵(lì)政策，大大提高了公民的節(jié)能意識，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習(xí)慣；通過開展技能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣，對使用節(jié)能的家庭給予財(cái)稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運(yùn)動(dòng)。日本成立了節(jié)能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識和實(shí)踐，取得了良好的成效。

5.用排污補(bǔ)償政策來解決大氣污染方面

美國聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補(bǔ)償政策是美國最早投入運(yùn)行的排污權(quán)交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴(yán)格的污染控制設(shè)施，同時(shí)還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補(bǔ)償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國政府的推動(dòng)下，這種方法得到歐洲其它國家的認(rèn)同和應(yīng)用。1997年全球氣候變化會(huì)議形成的“京都議定書”，確定了38個(gè)國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執(zhí)行大氣排污權(quán)交易制度。

近幾年來學(xué)者們研究的內(nèi)容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論在我國得到了較好借鑒和實(shí)踐，并取得了長足的發(fā)展。

三、國內(nèi)對公眾參與大氣污染治理的研究述評

我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領(lǐng)域有以下幾個(gè)：

1.公眾參與大氣污染治理的學(xué)術(shù)梳理

1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國的第一起光化學(xué)煙霧污染事件，我國大氣環(huán)境保護(hù)的開拓者、中國工程院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)和甘肅省環(huán)境保護(hù)研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環(huán)科院、北京大學(xué)、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進(jìn)行了《西固地區(qū)光化學(xué)煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開了不利污染物擴(kuò)散的地形?！?986年，南京大學(xué)氣象系教材《大氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學(xué)煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環(huán)境學(xué)》一書系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類、源、擴(kuò)散和輸送、物理和化學(xué)過程、危害、管理和治理等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。吳開亞和王玲杰則應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當(dāng)年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》通過網(wǎng)絡(luò)播映后，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這些案例都充分體現(xiàn)了學(xué)者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實(shí)踐行動(dòng)中，起到示范引領(lǐng)作用。

2.公眾參與環(huán)保的主體性研究

劉紅梅、王克強(qiáng)等認(rèn)為“沒有任何組織或者團(tuán)體可以比利益相關(guān)者本身更關(guān)注和了解相關(guān)環(huán)境，與環(huán)境有關(guān)的公眾是環(huán)境價(jià)值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認(rèn)為承認(rèn)和重視公眾的環(huán)境價(jià)值主體和環(huán)境影響評價(jià)、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價(jià)值選擇，是公眾參與的理論基礎(chǔ)。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價(jià)主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預(yù)報(bào)應(yīng)成為防治城市空氣污染的一項(xiàng)重要措施，空氣污染預(yù)報(bào)要像天氣預(yù)報(bào)一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。

3.公眾參與大氣治污的角度研究

唐孝炎認(rèn)為“周邊的污染會(huì)遷移”、“沒有一個(gè)城市可以獨(dú)善其身，必須采取聯(lián)合的行動(dòng)?！贝鷤?，李克國認(rèn)為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、加強(qiáng)教育、支持環(huán)保社會(huì)組織，促進(jìn)公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應(yīng)的角度來研究公眾參與，他們認(rèn)為聽證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應(yīng)，而相應(yīng)的市長熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應(yīng)該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。

4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究

一方面，1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國家環(huán)境保護(hù)總局于2003年發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示》，使公眾參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序化、制度化。2003年9月1實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》首次對公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)五個(gè)堅(jiān)持原則之一。公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及座談會(huì)等形式，但對于普通公民來說直接參與的機(jī)會(huì)較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實(shí)施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)中應(yīng)有的地位，對公民的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會(huì)逐步落實(shí)和細(xì)化，正如環(huán)保部長陳吉寧所說：“加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場機(jī)制五大制度”。

因此，綜上所述，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與環(huán)保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與到節(jié)能減排的實(shí)踐活動(dòng)中，對完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進(jìn)一步深入探究。

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第7篇：大氣污染治理的措施范文

一、實(shí)施依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于〈儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉等三項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》、《市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。

二、目標(biāo)要求

（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲(chǔ)存、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膬?chǔ)油庫、加油站及油罐車須在2012年9月30日前完成油氣排放污染治理任務(wù)，確保汽油油氣排放達(dá)到《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）（以下簡稱“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”）規(guī)定的要求，10月31日前通過綜合驗(yàn)收，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；非建成區(qū)加油站須于2013年9月30日完成治理任務(wù)，達(dá)到“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求，2013年10月31日前通過綜合驗(yàn)收。

（二）即日起，凡我市新（擴(kuò)、改）建儲(chǔ)油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施，并滿足國家油氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲(chǔ)油庫的營運(yùn)證和油罐車的道路運(yùn)輸證。

三、責(zé)任分工

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對油氣污染治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門對全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車基本情況開展調(diào)查，負(fù)責(zé)制定油氣污染治理和環(huán)保驗(yàn)收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗(yàn)收及加油站和儲(chǔ)油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作，并按上級規(guī)定定期報(bào)送油氣污染治理工作進(jìn)展情況；市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計(jì)量器具和有關(guān)壓力管道的監(jiān)督管理工作；市交通運(yùn)輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負(fù)責(zé)對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗(yàn)；市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。

四、工作步驟

（一）召開會(huì)議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會(huì)議，全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車業(yè)主單位（下稱各業(yè)主單位）和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加會(huì)議，傳達(dá)上級通知要求并部署油氣污染治理工作。

（二）制定油氣污染治理計(jì)劃。各業(yè)主單位要按照有關(guān)要求制定油氣污染治理計(jì)劃和治理方案，并報(bào)市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設(shè)施必須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。各業(yè)主單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)與施工單位組織實(shí)施，并報(bào)相關(guān)部門備案（確認(rèn)）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)、資格的單位或個(gè)人。

（三）實(shí)施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴(yán)格按照經(jīng)備案確認(rèn)的油氣污染治理計(jì)劃和治理方案進(jìn)行施工。市環(huán)保局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管。各業(yè)主單位應(yīng)在每月底向油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計(jì)劃，要按照規(guī)定期限完成工程施工。

（四）試運(yùn)行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運(yùn)行前要經(jīng)過防爆電氣檢驗(yàn)、計(jì)量器具檢測。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運(yùn)行期間對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保治理后的設(shè)施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲(chǔ)油庫業(yè)主單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對油氣排放進(jìn)行檢測。油罐車的驗(yàn)收檢測，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，由業(yè)主單位委托經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（五）綜合驗(yàn)收。檢測達(dá)標(biāo)后，加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請表及檢測報(bào)告等材料。市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開驗(yàn)收會(huì)議，按照國家“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和《市油氣污染治理工程驗(yàn)收工作指南》（青環(huán)車字〔2011〕36號）等規(guī)定進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場檢查，驗(yàn)收合格由油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗(yàn)收報(bào)告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，工商、商務(wù)、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位和部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)油氣污染治理工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭油氣污染治理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集各成員單位召開工作會(huì)議，聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決油氣污染治理工作過程中出現(xiàn)的問題，部署下階段工作。

（二）加大行政制約。在規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣污染治理工程施工并通過相關(guān)部門驗(yàn)收，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)實(shí)施如下保障措施：市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證；市商務(wù)局將不予通過成品油經(jīng)營資質(zhì)年度審查；市交通運(yùn)輸局將不予通過油罐車營運(yùn)審驗(yàn)；市工信局、市工商局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防大隊(duì)等部門將不予通過相應(yīng)的審核、認(rèn)證等。

（三）嚴(yán)格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行限期治理，并由環(huán)境行政主管部門依法進(jìn)行處罰。逾期未完成限期治理任務(wù)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

六、具體要求

（一）油氣污染治理工作涉及建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的，各業(yè)主單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。

（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內(nèi)的加油站，應(yīng)預(yù)留油氣后處理裝置接口。

（三）油氣污染治理裝置或設(shè)施須通過具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。油氣污染治理的設(shè)計(jì)和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實(shí)施。

（四）各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中，應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3836）系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件的要求，做好防爆電氣改造，落實(shí)好治理過程中的防爆、防火工作。

第8篇：大氣污染治理的措施范文

從當(dāng)初的承諾，到“十條舉措”出臺，再到《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的，從這一系列的大動(dòng)作、強(qiáng)舉措中，可以感受到新一屆中央政府的清新執(zhí)政之風(fēng)和務(wù)實(shí)為民之情，這也讓大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)變得更為可期。

大氣污染防治“史上最嚴(yán)厲”

近一年時(shí)間，中國在大氣污染治理上打出一系列組合拳。

2012年12月，中國環(huán)保部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（下稱“大氣防治十二五規(guī)劃”），該規(guī)劃要求以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”。

2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了大氣污染防治十條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、完善法律標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域聯(lián)防等十個(gè)方面對大氣治理作出要求。

“行動(dòng)計(jì)劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院部署的十條措施即是行動(dòng)計(jì)劃定的十個(gè)方面內(nèi)容，是《行動(dòng)計(jì)劃》的大框架。

與國務(wù)院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，不難發(fā)現(xiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》包含的目標(biāo)更加詳細(xì)，相對應(yīng)的措施也更加嚴(yán)格。國家環(huán)保部根據(jù)該《行動(dòng)計(jì)劃》，部署一系列行動(dòng)來治理大氣污染，包括嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

《行動(dòng)計(jì)劃》對2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。到2017年，三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代，非石化能源消費(fèi)比重提高13%，煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化。

為完成以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還明確提出了“經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善”的行動(dòng)目標(biāo)。

防治大氣污染，中央動(dòng)了“真格”

《行動(dòng)計(jì)劃》不僅提出了大氣污染防治的具體指標(biāo)，而且還推出十個(gè)方面具體措施，目標(biāo)明確、內(nèi)容翔實(shí)、措施有力，充分體現(xiàn)了新一屆中央政府防止大氣污染的堅(jiān)定決心。

在這份近10000字的行動(dòng)計(jì)劃中，既注重通過“減少”“淘汰”等措施治標(biāo)，又注重通過“優(yōu)化”“升級”“科技創(chuàng)新”等措施治本。而且，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確規(guī)定“堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目”、“嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”、“未通過環(huán)境影響評價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰”……中央阻遏大氣污染形勢的態(tài)度鮮明，《行動(dòng)計(jì)劃》也更具可操作性。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還特別強(qiáng)調(diào)要“分解目標(biāo)任務(wù)”，由國務(wù)院制定考核辦法并進(jìn)行考核，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會(huì)同組織部門和監(jiān)察部門約談省級政府和相關(guān)部門的責(zé)任人，予以督促。”《行動(dòng)計(jì)劃》提出組織部門參與考核要求，這更是一次重大突破，也充分顯露出新一屆中央政府“動(dòng)真格”的氣勢。

全面部署機(jī)動(dòng)車污染防治

“實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略”“合理控制機(jī)動(dòng)車保有量”“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”……與當(dāng)下百姓生活密切相關(guān)的機(jī)動(dòng)車污染防治，無疑是《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)之一。

當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，中國機(jī)動(dòng)車污染問題已日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占中國氮氧化物排放總量的30%。

同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算，未來5年中國還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。

針對機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。大力推廣新能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車。

采取劃定禁行區(qū)域、資金補(bǔ)助等方式，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車；基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的 500萬輛黃標(biāo)車。2017年底前，中國范圍內(nèi)的黃標(biāo)車基本淘汰。

《行動(dòng)計(jì)劃》對中國機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)的提升提出了明確的時(shí)間表：在2013年底前全國供應(yīng)國四車用汽油，2014年底前全國供應(yīng)國四車用柴油；2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五車用汽柴油；2017年底前全國供應(yīng)國五車用汽柴油。 這將有助于解決長期困擾中國機(jī)動(dòng)車尾氣排放的瓶頸問題。

中國首部大氣污染防治地方性法規(guī)將出臺

北京環(huán)境狀況備受關(guān)注。針對2013年以來，無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會(huì)出現(xiàn)的狀況，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。

北京是中國大氣污染最嚴(yán)重的城市之一，從19 9 8年開始分階段地采取嚴(yán)厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業(yè)四個(gè)方面，先后采取了16個(gè)階段、200多項(xiàng)措施來應(yīng)對，包括老舊車提前淘汰、倡導(dǎo)公眾少開一天車等。2001年實(shí)施的《北京市實(shí)施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進(jìn)行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質(zhì)量有所提高。

第9篇：大氣污染治理的措施范文

令人感到諷刺的是，一邊是從國家到全國各地大部分省份、城市正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，治理力度之大更是史無前例，而另一邊卻是霧霾頻頻出現(xiàn)。為什么多地對大氣污染頻頻祭出重拳，卻收效甚微？破霾之路又該從何走起？

成因復(fù)雜，短期難見效

今年9月，國務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這一被稱為我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃，提出“減少多污染物排放”、“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“提高科技創(chuàng)新能力”、“增加清潔能源供應(yīng)”等“一攬子”行動(dòng)計(jì)劃，讓人們看到了大氣污染防治的希望。但是，隨之而來的國慶假期的空氣污染及第三季度京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均僅為37.5%的數(shù)據(jù)，滿懷期待的人們似乎被澆了一盆冷水。

環(huán)保部一位官員對此指出，與大氣污染現(xiàn)狀相比，目前的治理措施想要取得立竿見影的成效是很難的，一方面是霧霾形成原因非常復(fù)雜，另一方面，我國傳統(tǒng)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進(jìn)煤改氣，但是其進(jìn)程受到能源結(jié)構(gòu)制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會(huì)更大。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長常紀(jì)文坦言，除了機(jī)動(dòng)車污染等重頭污染源，實(shí)際上我國現(xiàn)在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設(shè)備也對污染的貢獻(xiàn)率較大，而且大氣污染治理實(shí)質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，這需要我們花時(shí)間進(jìn)一步完善相應(yīng)機(jī)制。

企業(yè)不能依法履行社會(huì)責(zé)任，也是導(dǎo)致大氣治理工作步履為難的一個(gè)重要原因。環(huán)境保護(hù)部科技司司長熊躍輝就指出，以鋼鐵行業(yè)這個(gè)高污染、高能耗、高資源消耗的行業(yè)為例，根據(jù)對相關(guān)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，在履行社會(huì)責(zé)任的問題上，差距相當(dāng)大?？梢赃@么說，70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，即70%都存在超標(biāo)排污的問題。尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

另外，從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)不是一蹴而就的。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合就認(rèn)為，要完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)有難度，難度在于我國從未這么高強(qiáng)度地改善過環(huán)境質(zhì)量?！敖陙?，全國大氣污染防治工作做得比較好的城市（包括北京、上海、廣州等），每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右。現(xiàn)在京津冀地區(qū)5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六點(diǎn)多，是原來的3倍以上。這要‘跳一跳’，才能‘夠得著’?！?/p>

要發(fā)揮好考核作用

盡管治理難度大，治理時(shí)間難以預(yù)期，但是我國在大氣污染治理上仍然層層加碼。近日，中央政府投資50億元治理華北六省市大氣污染，本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，完不成任務(wù)將被重罰。

此舉區(qū)別于原來的直接財(cái)政補(bǔ)貼，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政調(diào)節(jié)手段。各地如能做好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”細(xì)則，把“獎(jiǎng)”落到實(shí)處、落實(shí)到企業(yè)，將有可能從很大程度上調(diào)動(dòng)煉焦、鋼鐵、煤炭、水泥等主要污染源行業(yè)進(jìn)行清潔改造的積極性，從污染源上減少大氣污染。這也是繼9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步伐，凸顯了中國治理大氣污染的決心。

不過，要發(fā)揮好這個(gè)獎(jiǎng)金的激勵(lì)作用，還需要盡快制定獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高、嚴(yán)、苛，標(biāo)準(zhǔn)和最后的考核結(jié)果，應(yīng)該是可量化的、公開的、令公眾信服的。只有這樣，獎(jiǎng)勵(lì)的資金才能起到激勵(lì)作用，從而避免空氣質(zhì)量還沒有明顯改善但獎(jiǎng)金已經(jīng)發(fā)下去了的情況。也可扭轉(zhuǎn)吃大鍋飯，普遍發(fā)獎(jiǎng)金的局面。另一方面，對于治理力度不夠、效果不好、污染依舊的地區(qū)和企業(yè)，必須同時(shí)有一些明確的“罰”的標(biāo)準(zhǔn)和措施，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，該問責(zé)的應(yīng)該切實(shí)問責(zé)，將大氣污染治理結(jié)果與“烏紗帽”掛鉤。對于治理不力和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停。

可見，地方政府的考核機(jī)制需要轉(zhuǎn)變，而伴隨著對環(huán)境污染處罰力度的加大，企業(yè)也應(yīng)借此機(jī)會(huì)更新發(fā)展理念，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。只有這樣，治理霧霾才能從根本上取得實(shí)效，政府、企業(yè)才能隨之形成良性互動(dòng)。

嚴(yán)格監(jiān)管才能出真成效

另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，“在環(huán)保改造與環(huán)境監(jiān)測方面，都存在作假的可能，事實(shí)上也存在造假的現(xiàn)象，如果在實(shí)施過程中不加強(qiáng)監(jiān)管，效果很難說?！币粋€(gè)經(jīng)營工業(yè)污染治理設(shè)備的商家提道。

江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心今年3月表示，南京市79家國控企業(yè)中有28家企業(yè)排污數(shù)據(jù)缺失。據(jù)了解，因?yàn)檫\(yùn)行維護(hù)不力，一些企業(yè)已經(jīng)成了通報(bào)名單上的“?？汀?。今年河北省首批掛牌督辦的21件環(huán)境違法案件中，有6件涉及治污設(shè)施運(yùn)行不正常，2件涉及監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或數(shù)據(jù)造假?！捌髽I(yè)往往購買最便宜、最容易壞、參數(shù)可調(diào)的環(huán)保監(jiān)測設(shè)備，造成數(shù)據(jù)虛假、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！焙颖笔…h(huán)保廳廳長陳國鷹表示。

據(jù)專家測算，企業(yè)偷排的后果非常嚴(yán)重，如果一個(gè)大電廠出現(xiàn)偷排，一個(gè)城市努力拆除小鍋爐的效果就會(huì)被淹沒?！霸谀壳暗慕?jīng)營模式下，進(jìn)行環(huán)保改造、按標(biāo)準(zhǔn)排放必然給企業(yè)增加成本，企業(yè)主動(dòng)性肯定不高?！焙幽鲜…h(huán)保廳相關(guān)人員指出，所以政府部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，讓環(huán)保改造得到真正落實(shí)。

值得一提的是，霧霾的治理，需要全民行動(dòng)起來，光靠官方的力量顯然是不夠的。有學(xué)者就指出，目前的霧霾治理政策，雖然有的針對當(dāng)下，有的著眼未來，但是都很少征求公眾意見也沒有給出明確的時(shí)間表――從現(xiàn)在開始到實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧水需要多長時(shí)間？缺乏這些明確的目標(biāo)，公眾的信心難免受到影響。所以政府應(yīng)該讓民眾看到治理的希望和信心，使得官民之間迅速形成治理共識，這樣才能達(dá)到真正的成效。

治理技術(shù)還需提升

環(huán)保部副部長吳曉青指出，我國目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達(dá)國家近百年來大氣污染問題的集中體現(xiàn)，其規(guī)模和復(fù)雜程度在國際上未有先例，已完成或正在進(jìn)行的相關(guān)研究尚不足以支撐我國環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，以及建立完善的空氣質(zhì)量管理技術(shù)體系。換句話說，我國大氣污染問題的解決，還需要攻破許多技術(shù)上的瓶頸。

按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，我國將加強(qiáng)灰霾、臭氧形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究；加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究，支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面技術(shù)研發(fā)。

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，環(huán)境保護(hù)部已啟動(dòng)實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，預(yù)計(jì)5年內(nèi)共投10億元經(jīng)費(fèi)，針對制約我國大氣污染防治工作的“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”瓶頸，集中力量進(jìn)行聯(lián)合科技攻關(guān)，為維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全提供全面的科技保障。

鏈接：他山之石

治理霧霾，各國想盡招數(shù)，成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

英國：嚴(yán)格法規(guī)

英國人反思空氣污染造成的苦果，催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。

歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開始對進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”。

美國：公民參與聽證會(huì)

美國環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5數(shù)據(jù)是最重要的環(huán)境空氣指標(biāo)之一。

美國公民可以對PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽證會(huì)。

德國：汽車使用“環(huán)保貼”

德國一些城市采取了“環(huán)保貼”措施，即根據(jù)汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環(huán)保貼”，同時(shí)把城區(qū)分成4個(gè)不同區(qū)域，豎起標(biāo)牌標(biāo)明貼有何種顏色“環(huán)保貼”的車輛可以通行，違規(guī)者將被罰款40歐元。

法國：出臺健康建議

法國公共衛(wèi)生高級委員會(huì)在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報(bào)告中列出了一系列保護(hù)公眾健康的建議，尤其是針對肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。

日本：樓頂必須綠化

城市綠化是日本治理污染的重要措施。東京規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。2003年，東京立法要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)朐撌?。東京所有出租車使用的都是天然氣。