大氣污染治理措施精選(九篇)
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第1篇：大氣污染治理措施范文
關鍵詞：大氣污染 成因分析 治理措施
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0138-01
隨著人類文明逐漸走向深入，社會經濟、知識水平有了飛躍性的提高，而工業(yè)生產成為提高經濟力量的主要力量，但工業(yè)生產也是造成大氣污染的重要因素，工程生產中產生的工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、廢渣（即工業(yè)“三廢”）由各種各樣的方式排放到大氣中，污染我們的空氣，這不僅給地球生態(tài)環(huán)境帶來了惡劣影響，也損害到人類的健康。社會生產中，各種粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層中，大氣質量日益惡劣。因此，減少污染物排放，降低大氣污染是必須完成的工作。
1 原因分析
我國工業(yè)生產模式落后，還在采取粗放型的生活，能源浪費十分嚴重，同時也帶來了嚴重的污染，根據統(tǒng)計，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標。這些大氣污染加速了鐵路、建筑物的腐蝕，還給工農業(yè)帶來巨大的損失。大氣污染直接影響到臭氧層，人們生存環(huán)境的安全持續(xù)已經岌岌可危。
1.1 工業(yè)企業(yè)
工業(yè)生產是大氣污染的主要來源，我們在大氣污染治理中，也要注重工業(yè)生產的生態(tài)管理。工業(yè)生產的不斷發(fā)展，造成大氣污染的污染成分也更加豐富，由于工業(yè)企業(yè)的性質、規(guī)模、工藝過程、原料和產品種類等不同，所帶來的大氣污染程度也不同，我們必須因地制宜，有針對性的開展大氣污染治理。
1.2 生活爐灶與采暖鍋爐
我國南北溫差大，冬季普遍寒冷，夏季普遍顏色（炎熱），人們冬季會用爐火、采暖鍋爐取暖，夏季會使用空調，這些（直接和間接）都要用到大量的煤炭，尤其是冬季，很多地區(qū)濃煙漫漫（彌漫），造成了嚴重的大氣污染。雖然我國現(xiàn)階段在采暖設備進行了全面改造，但在一些小城市、農村地區(qū)，還是大量使用燃煤取暖，而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導地位，經濟的限制，讓人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤。這些都是SO2過渡（度）排放的原因。
1.3 交通運輸
交通運輸?shù)慕ㄔO，給我們的生活帶來了很多便利，過車（火車）、汽車、輪船、飛機等主要交通工具在我們的生活中必不可少，但它們的使用，也給城市增加了新的大氣污染源。最嚴重的污染來自汽車，幾年來私人轎車的數(shù)量急遽（急?。┰龆?，汽車的尾氣中含有大量的CO，在污染空氣的同時，還給人體帶來了一定損害，特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛，排放的尾氣中還有很多顆粒物，這是導致疾病的重要因素。例如一輛柴油車排放的尾氣中所含有的顆粒物，幾乎是100輛汽油差（車）夾帶的總和，這些都是非常嚴重的污染源。
1.4 市政建設
由于我國地理環(huán)境的限制，很多公路都會出現(xiàn)人行板道明顯高于路面而且與路面垂直的現(xiàn)象，這讓公路上的粉塵無法會吹走，然而越積越多，汽車駛過就會引發(fā)揚塵。
人類為了滿足生存需求，不斷的建設、改造，隨意濫用自然資源，導致全球溫室效應的出現(xiàn)，而這些最終也會影響到人類本身，人類生存的環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，各種自然災害的頻發(fā)已經說明了這一點。
2 治理大氣污染的措施
2.1 對大氣環(huán)境質量進行監(jiān)測
大氣污染物中的種類不同，各地區(qū)、各種生產所帶來的污染也不同，為了更好的進行大氣污染治理，我們必須先進行大氣質量監(jiān)測，掌握各地大氣環(huán)境的實際情況。
顆粒物質的測定：顆粒物是存在與大氣中數(shù)量最大、成分復雜、性質多樣、危害較大的一種，顆粒物基本屬于有害物質，也可能是其它有害物質的載體，或者催化劑。顆粒物質與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質結合，會產生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。要加強大氣污染治理，必須控制顆粒物的排放。
二氧化硫的測定：H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽是造成大氣硫污染的主要化學成分。人們在使用煤、石油燃料、含硫礦石、硫酸的過程中產生了二氧化 硫，并排入空氣中。作為大氣污染的主要指標之一，二氧化硫所涉及范圍最廣、影響最大。
2.2 綜合整治
在治理大氣污染時，必須根據城市大氣質量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃，制定環(huán)境保護目標，根據各功能區(qū)最大能承受的排放量減少污染物排放，從而制定污染治理方案。減少污染物排放的根本在于調整產業(yè)結構，改善交通狀況，才能在根源上控制污染物的濃度、范圍，同時也是有針對性的開展環(huán)境治理。
我國城市化建設中，主要使用粗放的生產方式，造成了大量能源的浪費，污染物的排放也隨之增加，由此帶來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此，我們必須改變傳統(tǒng)落后的能源燃燒方式，提高燃燒效率，加快使用氣體燃料、低硫煤、太陽能、地熱等無污染能源。城市地區(qū)采取集中供暖的方式，調整工業(yè)布局，規(guī)范能源使用，通過經濟正常和科學技術減少大氣污染物的排放。
2.3 科學規(guī)劃，合理配置
植樹造林一直被認為是保護環(huán)境，減少大氣污染的有效措施，且成本低，還能滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需求，增加綠化環(huán)境，也能讓人們的生活變得更加舒適。樹木能發(fā)揮其光合作用的本事，充分發(fā)揮植物凈化大氣的作用，為此，我們應擴大植樹造林的面積和范圍。根據污染源位置、污染物匯集區(qū)的地形地勢、風向和污染氣體的季節(jié)分配，合理安排，因此質疑（因地制宜）。在污染嚴重的地區(qū)建設包圍式或隔離式的林帶，讓那些含塵、含污染的氣體在大氣中被樹木吸收，減少污染物的擴散。有研究顯示，不少植物具有一種以酶作催化劑的潛在解毒力，可以分解大氣中的有毒物質，或形成一些大分子絡合物，降低這些有毒物質的毒性，因而對大氣具有特殊的凈化功能。加入我們每種植一公頃柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多噸灰塵。
2.4 利用氣象條件防治大氣污染
如果城市的污染源已經確定，并處在穩(wěn)定的階段，那么大氣污染狀況就主要取決于氣象條件，污染物在大氣中的稀釋和擴散受主要受氣象條件的支配和影響，因此，充分利用氣象條件，是控制大氣污染，減少污染物傳播，實現(xiàn)污染治理的有效手段，也是一種自然的途徑，而值得我們注意的是，污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面，不僅要提供詳細的大氣污染氣象條件，還要為政府規(guī)劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學依據。霧的出現(xiàn)是大氣污染已經惡化的重要表現(xiàn)，而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。
參考文獻
[1] 戴銘紅.森林資源[J].環(huán)境導報，2001（6）.
第2篇：大氣污染治理措施范文
（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護局，中國 天津 300300）
近年來，隨著城市工業(yè)化的加快以及汽車數(shù)量的急劇上升，使得大氣污染越來越嚴重，城市空氣質量持續(xù)惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對人們的身心健康產生極大的威脅。自2013年10月，天津市實施“美麗天津·一號工程”以來，對大氣污染防治工作制定了更高的要求。
1 大氣污染概述
1.1 大氣污染的概念
大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車尾氣、油煙等。
1.2 大氣污染的種類
大氣污染物種類同能源結構、工業(yè)結構有密切關系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳氫化全物。大氣污染主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大規(guī)模的工礦企業(yè)。
2 東麗區(qū)2014年環(huán)境空氣質量狀況分析
東麗區(qū)今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂觀。2014年至今，通過監(jiān)測數(shù)據分析，東麗區(qū)六項主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標較為嚴重，與全市平均水平相比， 只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區(qū)空氣質量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來源是機動車尾氣；PM2.5的來源眾多，包括揚塵、機動車尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過“前體物”在高溫、陽光充足的條件下發(fā)生化學反應生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發(fā)性有機物，餐飲油煙的排放將導致?lián)]發(fā)性有機物升高。
3 東麗區(qū)2014年大氣污染防治開展情況
3.1 控煤工作
東麗區(qū)商務委完成全區(qū)經營性煤炭堆場布局方案，確定本區(qū)的兩個經營性煤炭堆場并完成了環(huán)保防塵設施建設。商務委會同環(huán)保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場，清運煤炭約20萬噸，清理無照經營小型煤炭堆場30余處，并得到市清指的好評。
3.2 控塵工作
一是施工工地揚塵治理。東麗區(qū)建委組織開展建設工程施工揚塵治理專項大檢查，對未落實5個100%管理要求的責令限期整改。針對拆遷揚塵問題，房管局制定了《東麗區(qū)中心城區(qū)（外環(huán)線以內）治理拆房揚塵和渣土運輸撒漏工作方案》，開展專項治理行動，進一步健全完善監(jiān)管體系、動態(tài)管理、備案審批、監(jiān)督檢查、責任追究等長效管理機制。
二是工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染治理。環(huán)保局多次深入現(xiàn)場督促企業(yè)堆場加裝防風抑塵網，目前已有9家企業(yè)建成封閉儲料場，7家企業(yè)已建成防風抑塵網，堆場總面積約81萬平米；在建或已確定施工計劃的企業(yè)5家，堆場總面積約25萬平米。區(qū)建委對42家混凝土企業(yè)進行控塵改造，目前有9家企業(yè)已經完成改造，5家企業(yè)現(xiàn)處于停產狀態(tài)，28家企業(yè)正在改造施工階段。
三是道路揚塵治理。大力開展揚塵撒漏專項治理活動，區(qū)執(zhí)法局安排專職人員進行夜間值班，堅持對津塘二線、津塘公路、津濱大道等重點道路進行不間斷地巡查。東麗交管支隊將工程車撒漏、黃標車違法違規(guī)行為作為治理重點。
四是開展治理露天燒烤專項行動，重點整治張貴莊中心城區(qū)和萬新街城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，加大晚間巡查治理力度；同時，動員經營者由無煙電（氣）烤爐替代傳統(tǒng)碳烤爐，規(guī)范經營方式。
五是開展餐飲油煙專項治理，特別是中心城區(qū)、國控點周邊為重點區(qū)域，截至8月底全區(qū)102家200平米以上餐飲企業(yè)已有85家企業(yè)安裝了油煙凈化裝置。
3.3 控工業(yè)污染工作
2014年，已完成3項鋼鐵行業(yè)脫硫、除塵改造項目，2項電廠脫硝改造項目。同時，繼續(xù)加大對重點源監(jiān)管力度，針對我區(qū)轄區(qū)內的國控、市控重點污染源制定監(jiān)察、監(jiān)測規(guī)范，建立一戶一檔管理臺帳，對國控污染源每月至少進行一次現(xiàn)場檢查，對市控、區(qū)控污染源每季度進行一次現(xiàn)場檢查，確保污染物穩(wěn)定達標排放。
3.4 控新建項目以及產業(yè)結構優(yōu)化工作
把好產行業(yè)準入關,優(yōu)化產業(yè)結構。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，工作中嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業(yè)堅決不予審批。推動有污染或?；髽I(yè)關停或搬遷，2013年和2014年區(qū)政府下大力量，組織有關職能部門開展多次執(zhí)法大檢查，共完成了11家企業(yè)關停或搬遷工作。
3.5 實施大氣污染防治網格化管理
一是加強組織領導，建立完善網格化管理體系。通過借鑒市容環(huán)境網格化管理，“河長制”和街道一支隊伍管全面的管理體制，建立了東麗區(qū)大氣污染防治網格化管理體系，按照“定區(qū)域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，推動大氣污染防治工作在全區(qū)實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，制定了《東麗區(qū)大氣污染防治網格化管理實施方案》，從3月1日起全面實施大氣污染防治網格化管理工作。
二是配齊網格隊伍，搞好工作培訓。全區(qū)設置了四級網格，分批次對二至四級網格長、網格員進行了不同層次的培訓。印制《大氣污染防治網格管理工作手冊》，600多名四級網格員人手一冊。各街道建立完善三、四級網格工作檔案，制作網格化管理展牌，使工作職責上墻，確保管理力量下沉到基層。
三是排查全區(qū)揚塵污染源，并納入網格化動態(tài)管理。對轄區(qū)內的露天堆場、施工工地、裸露空地等進行拉網式排查，經整理匯總共排查出各類污染源248處，其中露天堆場89處、面積約163萬平方米，各類施工工地134處、占地面積約791萬平方米，裸露空地25處、面積約4244萬平方米，并納入各街道四級網格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責任單位和整改時間節(jié)點，并納入了網格化常態(tài)管理。
四是加強暗訪巡查，嚴格督查考核。實行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級網格長每月巡查兩次，二級網格長要每周巡查1次，三級網格長每周巡查2-3次，四級網格長每天都要巡查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的各類大氣污染危害事件。依據《天津市清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區(qū)清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案》，細化考核項目和評分標準，對工作表現(xiàn)突出的進行表彰獎勵，對工作不到位的區(qū)清新空氣指揮部先督辦，再由監(jiān)察局督辦約談，進行追責。
4 東麗區(qū)大氣污染防治保障措施
（1）堅持鐵腕治污。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點對燃煤鍋爐、重點工業(yè)行業(yè)、揚塵污染、餐飲油煙等進行專項檢查。嚴格依法查處環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關停，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責任，并進行曝光。
（2）完善網格化管理平臺。爭取一部分市里的資金，完善城管網格化平臺硬件設施，融入區(qū)城管大平臺，與各街道和功能區(qū)的三級網格聯(lián)網，通過手機終端對四級網格員的巡查時時監(jiān)控，使網格化管理做到常態(tài)化，并能高效運轉。
第3篇：大氣污染治理措施范文
關鍵詞：大氣污染；環(huán)保工作；措施
一、從上世紀末到本世紀初，我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。根治大氣污染勢在必行，為此，必須認真分析造成我國大氣污染的基本原因。
（一）在注重經濟快速發(fā)展的同時，對環(huán)保投資比例不足
我國工業(yè)發(fā)展起點低，基礎工業(yè)整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠帳多。工業(yè)技術和裝備許多是世紀50~60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和污染治理，相當一批技術裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產中排放大量的污染物，造成污染嚴重。國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。排污收費標準太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，也不愿意花錢治理。例如，“兩笤九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內，遠遠低于每公斤1元左右的脫硫成本。
（二）經濟建設浪費嚴重，能源利用不合理
在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是最不合理的。我國煤炭生產過分注重產量的增加．對控制高硫煤問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產量增長過快。同時，由于洗煤廠建設資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運力和流向的制約到本世紀初。我國煤炭入洗率為22%，發(fā)達國家一般多在60%~ 80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高、排污量大和超期服役的燃燒設備的現(xiàn)象相當普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬臺，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。
（三）監(jiān)督管理力度不夠，執(zhí)法不嚴
盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設取得很大進展，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。①地方電廠、水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴，超標現(xiàn)象比較普遍。②由于各地監(jiān)測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標率為40%。③是一些地方政府干預環(huán)保部門執(zhí)法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家“先評價，后建設”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措旅的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。④機動車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程的污染監(jiān)督不夠，機動車排氣污染監(jiān)瞀監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督。
（四）有關部門對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足，環(huán)境意識薄弱
大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環(huán)境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但一些部門和地區(qū)只考慮近期的經濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產規(guī)模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成和加重大氣污染的誘因，所造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
二、如前所述，由于種種原因，到上世紀末，我國的大氣污染已危害了人們的身體健康，造成了巨大的經濟損失，制約了經濟的發(fā)展。僅酸雨造成的經濟損失就達到1165億元，約占當時國民生產總值2%。大氣污染物防治的重點為：“兩控區(qū)”二氧化硫；城市煙塵、粉塵；機動車排氣污染。主要控制目標是：工業(yè)污染源和機動車限期達標排放，實現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標，全面推動機動車車用汽油無鉛化。為達到上述目標，從本世紀初我國政府主要采取以下對策：
（一）采取關停并轉，果斷地淘汰落后生產工藝
國家已第一批限期淘汰的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝和設備名錄，提出可替代的先進工藝和設備；規(guī)定普通立窯生產水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機械化立窯等生產工藝和設備的淘汰期限；禁止在新、改、擴建和技改項目中使用淘汰的工藝和設備， 超過限期的，要堅決取締。要繼續(xù)取締、關停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴重的15個行業(yè)，認真采取這項措施可減排放煙塵65萬噸，減排二氧化硫50萬噸。改組、改造地方中小水泥廠，用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風除塵器，關停小立窯，使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達到80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風低效除塵，這些措施是解決當前煙塵污染的重要技術。
（二）加大對大氣污染的防治措施
大氣污染對實用技術的推廣應從國情出發(fā)，盡快開發(fā)推廣技術可靠、經濟合理、配套設備過關的大氣污染防治實用技術，重點領域包括煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉爐煉鋼收塵、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。
（三）改善能源湍費結構，積極發(fā)展清潔能源
逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例。逐步提高車用燃油質量和標號，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化、高標號方向發(fā)展。2000年已完成禁止生產、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天然氣汽車、液化氣汽車、甲醇汽車等。
推行煤炭洗選加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染。嚴格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施。②是不再批準開采硫份大于3%的煤 礦，對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實行限產、配采或予以關停；①是大力提高原煤入洗率，對新建硫份大于1.5%的煤 礦要求配套建設煤炭洗選設施；③是對于煤炭洗選后沒有 回收硫鐵礦的煤研石，不能作為燃料用于發(fā)電。
（四）全面完善環(huán)境監(jiān)督管理制度
①建立對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機制，要求各部門切實采取措施落實本行業(yè)“十二五”環(huán)保計劃。②加強城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理，提高建設煙控區(qū)的標準和監(jiān)測頻率，配備煙塵總量計量裝置。加強對除塵器等環(huán)保設備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理，加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的落后鍋爐。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設施的作用，城市熱網范圍內不允許新建分散供熱鍋爐，已有分散供熱鍋爐應要求限期拆除。③提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術水平，改善監(jiān)測裝備條件，建立酸雨監(jiān)測網絡，掌握“兩控區(qū)”酸雨變化動態(tài)。④所有超標排放大氣污染物的單位實現(xiàn)達標排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務。⑤各地將排污總量指標分配到排污單位，實施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標，對污染源排放總量實施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護部門根據環(huán)境質量要求核定的允許排放量組織生產。
第4篇：大氣污染治理措施范文
關鍵詞：大氣污染；治理；措施
Abstract: with the rapid development of the world economy, people get life material satisfaction at the same time, the ecological environment quality also paid a heavy price, air pollution effects on human health life become one of the important factors. Air pollution treatment is not only our country also is the world of common concern to a more problems. In this paper the present situation of air pollution in China is analyzed to show the meaning of atmospheric pollution, and put forward the control measure, this to raise people's environmental protection consciousness has stimulative effect.
Keywords: air pollution; Management; measures
中圖分類號： R122 文獻標識碼：A 文章編號：
空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對人類的生活質量起著決定性的作用。大氣污染屬于環(huán)境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構成了環(huán)境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中呈現(xiàn)并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。隨著人們對綠色發(fā)展的需求，環(huán)保事業(yè)越來越受到社會廣泛的重視，環(huán)保產業(yè)得到快速發(fā)展的同時，環(huán)境也得到了改善。大氣污染治理作為環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，在我國存在巨大的市場潛力和投資機會。
1. 大氣污染的種類與特點
（1）種類
由于大氣污染物的種類繁多，排放量大，范圍廣，按性質分有化學性物質、放射性物質和生物性物質三類。按污染物的存在狀態(tài)可以分為氣態(tài)污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質進入大氣后其性質和狀態(tài)沒有發(fā)生變化則稱為一次污染物。常見的有顆粒物質如塵埃，無機金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發(fā)生化學或光化學反應所得物質稱為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學煙霧等。
（2）特點
大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內，可以隨風向和大氣環(huán)流的移動而漂移。所以大氣污染具有流動性的特定，而且擴散速度快，傳播范圍廣，持續(xù)時間長，造成的損失重大等特點。
2. 大氣污染所造成的影響
大氣污染一個最直接的危害就是，通過人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對大氣環(huán)境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時強烈吸收地面和空氣放出長波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應。溫室效應可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態(tài)改變等現(xiàn)象，颶風、干旱、海洋風暴、沙漠面積增大等自然災害就會伴隨而來。所有這些都會對人類的財產及生命產生難以估量的損失。
3. 我國大氣污染的現(xiàn)狀
據2005年的環(huán)境監(jiān)測報告，在522個城市中空氣質量達到一級標準的城市僅占4.2%，二級標準城市占56.1%，三級標準城市占29.1%，低于三級標準的城市占10.6%。而且我國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國的大氣污染現(xiàn)狀十分嚴峻，萬萬不可小視?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的提出，我國的經濟發(fā)展的同時環(huán)境保護的壓力也越來越大。
4. 我國大氣污染治理現(xiàn)狀及措施
4.1 治理現(xiàn)狀
我國政府高度重視大氣環(huán)境的保護，在堅持科學發(fā)展觀的同時統(tǒng)領大氣污染治理行業(yè)，堅持以預防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅持依靠科技技術，強化環(huán)境法制，發(fā)揮社會的積極因素。其主要表現(xiàn)在國家積極制定環(huán)境保護標準其中國家污染物排放標準26項，國家環(huán)境標準樣品24項，國家環(huán)境保護行業(yè)標準53項，國家污染防治技術政策1項，地方環(huán)境標準12項。中國在環(huán)保行業(yè)的投入逐年增多，其中各級環(huán)保行政主管部門3226個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等工作的總人數(shù)16.7萬；各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構3854個，總人數(shù)達5萬多。還有一些環(huán)保機構，從業(yè)人員達30多萬。
在國家積極投入的環(huán)保事業(yè)的同時，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據統(tǒng)計，目前，全國主要的污染物排放總量基本完成，全國的23萬多家有污染的企業(yè)中，90%以上的實現(xiàn)了達標排放。46個環(huán)境保護的重點城市中，25個城市實現(xiàn)了達標，而有19個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市。
4.2 治理措施
大氣污染治理作為一項發(fā)雜的工程，必須動員全社會進行積極的合作，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》的指導下，制定并實施具體的治理措施。
（1）改善能源結構。目前，我國的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴重。所以必須積
極開辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽能、風能等。
（2）改善經濟結構。對于污染嚴重的企業(yè)，應對其進行相應的改整，要實施關、停、
轉、遷等有效措施。
（3）建立科學的減污體系科學技術是第一生產力，應注重人才培養(yǎng)，大力加強科技研
究。實施有效的節(jié)能，減污技術。
（4）植樹造林、綠化環(huán)境。植樹造林不僅能美化環(huán)境，而且能減少溫室氣體，這是一項永久性的措施，應大力發(fā)展造林事業(yè)。
（5）管理到位、嚴格遵守法律。要依據《中華人民共和國大氣污染法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，嚴格管理，責任細化。
（6）開展國際環(huán)保合作。大氣污染是個全球性的問題。中國政府應當積極加強和推動與周邊國家或相關地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機制化建設。
總之，大氣污染的治理問題是關系到國家民族的未來，關系到社會上每一個人的生活質量與生命健康。因此在面對這一問題時，全社會都要予以重視，法律法規(guī)要全面細致、科學嚴格的落實。
5. 展望
環(huán)保產業(yè)不是微利產業(yè)，它既是防治環(huán)境污染的技術保障和物質基礎，又能兼顧環(huán)境推動經濟的發(fā)展，在國民經濟中起著舉足輕重的作用。環(huán)境保護事業(yè)每年的固定資產都以15%-17%的速度遞增。我國加入世貿組織和北京成功舉辦2008年奧運會對中國的環(huán)保產業(yè)發(fā)展起了重大促進作用。中國正在綠色發(fā)展的軌道上，對進出口企業(yè)全面開展的環(huán)境管理、生產、安全的認證工作。當然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術的突破與創(chuàng)新才是根本的出路。
參考文獻
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第5篇：大氣污染治理措施范文
關鍵詞 制度軟化；公眾認同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸
中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019
隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合型等新特點。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經歷多次重度大氣污染事件，各項指標均嚴重超過二級標準，空氣質量惡化給區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質量對經濟社會發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內的政府制度與污染排放問題引起了眾多學者的關注[1-2]。
問題的關鍵在于政府是否有意愿和動機執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經濟上的財政分權和政治上的晉升激勵引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會關注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認為財政分權監(jiān)管環(huán)境會產生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標準，導致環(huán)境質量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標賽是中國官員重要的激勵模式，能夠在一定程度上解釋中國經濟增長的奇跡，但晉升博弈的存在會導致地方政府的預算軟約束，從而引致地方官員對環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權和經濟增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進經濟增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動機，使得相關制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導致地方政府對環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術進步和中國經濟低碳轉型的影響，研究表明，制度軟化會使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規(guī)制的力度會進一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補。Qian & Roland[8]的研究強調通過引入“激勵相容”機制，推動 “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認為文化非正式制度有利于經濟的低碳轉型和綠色發(fā)展。
上述分析表明，盡管已經有學者開始關注地方政府行為、文化非正式制度對環(huán)境問題的影響，但針對大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻對政府制度、公眾價值觀以及環(huán)境問題進行了實證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動機理，因而無法提出嚴密的研究假設；其次，學者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學者對我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進行測算[10]，但鮮有文獻針對大氣污染治理效率進行研究；最后，在對制度軟化、公眾認同與環(huán)境治理的有關經驗研究中，學者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結論[11]。基于此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎上進行以下三方面的拓展：第一，構建制度軟化、公眾認同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對核心假說進行檢驗，彌補相關經驗研究的空白與不足。
1 理論模型及研究假說
借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設有三類經濟行為主體：中央政府、地方政府、以及S個同質的社會公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權威，對地方官員的政績考核及晉升起主導作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財政分權體制下對地方經濟發(fā)展有充分的控制力與決策權。假設中央政府對地方政府的考察主要有經濟績效、環(huán)境績效等指標，但由于短期內中央政府不能察知地方政府對環(huán)境質量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標賽。社會公眾的效用水平不僅取決于自身的經濟利益，也取決于參與大氣污染治理而產生的滿足感。設定全社會減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會認同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。
首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經濟增長和大氣污染治理兩個目標，其分別將份額1-λ用于經濟增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構建地方政府的收益函數(shù)式（1）。
在財政分權的晉升激勵模式下，地方政府認為用于經濟增長的投資收益δ12是可以預期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時，地方政府會將所有的投資用于經濟增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經濟投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認地方政府追求短期經濟利益的行為，從而產生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經濟發(fā)展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假設地方政府自身不實現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉移給當?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實現(xiàn)大氣污染治理的目標。設定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強。當企業(yè)面臨地方政府嚴苛的大氣污染規(guī)制時，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關心，從而放松環(huán)境規(guī)制標準以發(fā)展本地企業(yè)。結合以上分析，提出本文研究的核心假說1。
假說1：在財政分權體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內不可察知，由此產生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強大氣污染治理的動機，同時制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標準，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。
其次，我們分析公眾認同對大氣污染治理的影響，并假設社會公眾的勞動供給及收入水平為外生變量，得到同質社會公眾的效用函數(shù)為（9）。
假說2：社會公眾對大氣污染治理的認同感越強，其參與感就越強，愿意付出的努力就越多。即公眾認同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算
2.1 指標與數(shù)據
SuperSBM是在SBM模型基礎上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡分析的缺陷，又進一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進行測算。首先，需要選擇合適的投入和產出指標，以準確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設施數(shù)作為大氣污染治理固定資產投入的表征指標，該指標間接反映了歷年大氣污染治理投資在當年發(fā)揮作用的固定資產存量；選取廢氣治理運行費用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標，該指標包括人員工資以及治理廢氣的相關費用，能夠反映出大氣污染治理中流動要素的投入情況。同時，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個指標作為該系統(tǒng)的產出要素。基于數(shù)據的可得性及完整性，數(shù)據樣本為2002-2011年中國30個省級單位（不含、港澳臺）。相關統(tǒng)計數(shù)據來自各年份《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關統(tǒng)計年鑒。
2.2 測度結果與分析
考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎上繪制效率均值圖1。
根據圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設備，但由于經濟增長與環(huán)境治理目標很難協(xié)調統(tǒng)一，導致對大氣污染治理資金與設備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強大氣污染治理的資金與設備投入，在中央鼓勵和地方聯(lián)控下，紛紛轉變傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時，中部地區(qū)大氣污染物相對單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經濟發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關，但甘肅、內蒙古、貴州等省份由于近年來重視經濟結構轉型，推進資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。
3 制度軟約束、公眾認同對大氣污染治理效率影響研究
3.1 分位數(shù)回歸模型設定
分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖?，本文建立的實證模型如（13）。
3.2 數(shù)據與變量
根據本文實證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據進行經驗估計，由于數(shù)據資料缺失嚴重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：
（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。
（2）制度軟化（sys）。在實際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據本文的數(shù)理推導，由于在財政分權體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導致在大氣污染治理實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖?，本文選擇地方政府強勢程度的綜合指標作為制度軟化的變量，即地方政府越強勢，越有可能產生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學者在研究政府強勢問題時已廣泛運用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經濟資源的比重”、“減少政府對企業(yè)的干預程度”、“價格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強勢程度。在此基礎上，采用平均增幅法將原始數(shù)據進行擴展，并構建反向指標與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權法將五大指數(shù)合并為一個綜合指數(shù)。
（3）公眾認同（gzrt）。本文重點關注的是公眾對大氣污染治理的參與行動，即如果公眾對大氣污染治理的參與動機越強，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認同感越強。基于數(shù)據的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個指標作為衡量公眾認同的變量，同樣采用熵權法構建公眾認同的綜合指標。
（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產業(yè)升級，關于產業(yè)升級的測度，構建產業(yè)結構升級綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產業(yè)在總產值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產業(yè)結構越優(yōu)化；js代表技術進步，采用各省市R&D研發(fā)經費來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。
3.3 估計結果與分析
為驗證本文的核心假說，根據分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設置9個主要分位點，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產生的影響。同時，采用bootstrap重復抽樣技術，在每個分位進行回歸時均進行100次重復抽樣，增強估計、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結果，見表1、表2。
表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負向顯著，且在大氣污染治理效率的9個分位點上，系數(shù)絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負向沖擊。這與研究假說1相符，即在財政分權模式下，地方強勢政府之間進行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標具有非完全執(zhí)行動機，對大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴格規(guī)制標準減少污染排放，進而降低大氣污染治理效率。公眾認同系數(shù)值在分位點上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對大氣污染治理的強烈參與感，能夠形成一種良好的社會反饋效應，對大氣污染治理效率起到正向推動。同時，我們關注到公眾認同的系數(shù)絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關注引起的治理效率提升能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗證了研究假說2。同時，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點：
①晉升激勵（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項目的投資大且見效較慢，難以實現(xiàn)與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點上由正轉負，一方面說明政府對大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補償效應”，從而實現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產業(yè)升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當前我國產業(yè)結構升級的環(huán)境效應并不明顯，④技術進步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負向沖擊，并在第6個分位上轉為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對大氣污染治理技術的研發(fā)和投入剛開始可能產生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會被由技術進步帶來的治理效率的提升所彌補。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標準，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產。另一方面，隨著中國引資質量的不斷提升，先進外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標準能夠促進環(huán)保技術的發(fā)展，產生污染“暈輪效應”，從而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。
在全樣本分析的基礎上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域層面的分位數(shù)回歸結果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經濟驅動的先行力量，財政分權體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達的中西部地區(qū)。同時，中央對地方尤其是對東部經濟發(fā)達省份的考核指標逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強烈的動機，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財政實力明顯落后，因而追逐經濟效益而產生的晉升錦標賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動機，從而使得大氣污染治理效率下降。
與此同時，東部地區(qū)的社會公眾對大氣污染問題的關注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?，在政府目標和社會目標達成有效統(tǒng)一時，就能夠較快地增加治理投入和落實治理行動，并在一定程度上彌補制度軟化的負面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關鍵作用。
4 主要結論及政策啟示
本文得出的主要結論及政策啟示如下：
（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應當更加重視提升大氣污染治理資金和設備的使用效率。同時，東部各省份之間應進一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產業(yè)準入標準及污染監(jiān)控網絡等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對中西部地區(qū)而言，政府需要進一步加強對大氣污染治理的資金、基礎設施、技術、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關鍵、適用技術和成果，實現(xiàn)生產和產出過程的清潔化與綠色化。
（2）就全國而言，財政分權及晉升博弈下的地方強勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動機從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負向沖擊。公眾認同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經驗結論符合研究假說，但東部經驗與研究假說相反。以上的研究結論對我國如何規(guī)避制度軟化以實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經濟增長指標變成更具綜合性的指標體系，特別需要將環(huán)境指標及相關要素納入到考評范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標之一的大氣環(huán)境指標更應當在政府考核獎懲體系中占據重要的份額。其次，進一步改革和完善我國的財政分稅制體制。地方財權與事權的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關民生的大氣污染治理公共服務。因此，要進一步加大對基層地方政府的轉移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時精簡財政級次，構建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制。第三，引導公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動。公眾認同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費模式，同時充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機制。第四，對東部地區(qū)而言，應當注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產業(yè)轉移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎上，切實履行大氣污染治理職能。對于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財政分權體制的改革以進一步減少制度軟化的負面影響，也需要政府對綠色環(huán)保項目給予更多的支持。
（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結果，我們可以得到以下幾點啟示：首先，進一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應當進一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強度，刺激企業(yè)在治污技術和生產技術中實現(xiàn)創(chuàng)新，還應針對不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實際，制定差異化的，合理的、動態(tài)的環(huán)境規(guī)制標準。東部地區(qū)應當更多地利用市場化激勵與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權交易、環(huán)境補貼等形式，更好地誘導企業(yè)主動承擔污染減排責任。中西部應當注意行業(yè)發(fā)展的實際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標準。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合。傳統(tǒng)產業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)的助推下通過管理、技術、生產方法、產出目標等方面創(chuàng)新與升級，能有效促進污染排放的減少并實現(xiàn)生產與產出的高效化、清潔化、綠色化，進而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強政府對大氣污染治理技術研發(fā)的投入，并注重引資質量的提升。要進一步增強我國大氣污染治理自主研發(fā)技術能力，引導和鼓勵政府與私人資本共同進入大氣污染治理技術的研發(fā)領域。同時吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進技術成果、管理經驗、環(huán)保標準，并加以內化吸收，形成對我國大氣環(huán)境保護的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質量，避免“污染型”項目的引進，更多地利用技術溢出效應和效仿國外先進的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。
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第6篇：大氣污染治理措施范文
【關鍵詞】：城市化；大氣污染；治理效果；可持續(xù)發(fā)展
【前言】
大氣污染是城市化進程中面臨的嚴峻問題。大氣環(huán)境對社會發(fā)展和進步起著關鍵性作用。但隨著我國經濟的快速發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，工農業(yè)廢氣排放量卻逐年增加，相關部門沒有采取相應的措施進行污染治理，環(huán)保觀念意識淡薄，導致大氣中有害物質持續(xù)增多，大氣污染程度已經對人類的身體健康和生命安全造成嚴重的威脅，加劇對大氣生態(tài)系統(tǒng)的破壞，阻礙了正常的經濟活動和社會發(fā)展。保護城市大氣環(huán)境不受污染，嚴格管理和控制工業(yè)生產和城市生活的污染氣體排放，結合城市規(guī)劃發(fā)展的要求和具體情況，加快和深入城市大氣污染治理和修復技術等領域的研究，恢復大氣的生態(tài)功能，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有利的支持和保障。
1、 烏魯木齊市環(huán)境空氣質量變化趨勢
目前烏魯木齊市大氣污染源主要來自燃煤燃燒、揚塵、機動車尾氣、工業(yè)企業(yè)生產、揮發(fā)性有機物五個方面，大氣污染源多且類型復雜。雖城區(qū)大部分進行了“煤改氣”工程，但仍舊存在燃煤設施及土灶等。以米東區(qū)、甘泉堡開發(fā)區(qū)為主的重點區(qū)域，大氣污染問題突出，存在較多耗煤企業(yè)和較多的燃煤小鍋爐及土灶，這些污染源對我市的環(huán)境空氣產生了較大的影響，尤其是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作亟待加強，我市周邊區(qū)域（主要是阜康、五家渠、昌吉、甚至石河子等城市）的環(huán)境污染對我市的環(huán)境質量持續(xù)改善影響較大，目前與周邊城市、兵團聯(lián)防聯(lián)控機制更多的停留在互通信息上，在缺乏約束、監(jiān)督的情況下，聯(lián)防聯(lián)控政策很難落到實處。
2011年和2012年空氣質量優(yōu)良天數(shù)（按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-1996）標準評價）分別為276天和292天（見表1），優(yōu)良天數(shù)增加了16天，達標比率由75.6%增加到80%，環(huán)境空氣質量有所好轉，主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.079mg/m3、0.068mg/m3、0.131mg/m3和0.058 mg/m3、0.068mg/m3、0.145mg/m3，二氧化硫濃度明顯下降，二氧化氮濃度保持不變，可吸入顆粒物濃度有所上升。2013年到2015年，大氣環(huán)境中主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別由0.029 mg/m3、0.068 mg/m3、0.146mg/m3變化為0.015 mg/m3、0.052 mg/m3、0.133 mg/m3，年均濃度均呈逐年下降的趨勢。
2、 大氣污染治理原則
首先是因地制宜原則。根據烏魯木齊市所處的自然地理環(huán)境，還有氣候條件、大氣污染特征、生態(tài)環(huán)境建設、經濟發(fā)展水平、環(huán)境管理需求等實際情況，結合國家發(fā)展改革的要求，科學選擇適宜阻斷大氣污染物源的排放和有效治理措施。
其次是遵循循序漸進原則。大氣污染物的排放是一個動態(tài)的過程，不可一蹴而就。根據烏魯木齊市區(qū)的大氣污染源特點，現(xiàn)有的技術條件以及城市環(huán)境管理需求，定期進行動態(tài)調查，實時更新大氣污染物質和污染源的數(shù)據庫，建立相應的動態(tài)管理機制。隨著環(huán)境信息資料的逐步完備，不斷完善和更新防治措施，提高城市環(huán)境空氣質量，以滿足大氣環(huán)境質量管理需求。
此外是堅持科學實用的原則。為了確保大氣污染物源排放治理過程的科學性，嚴格按照相關科學方法和要求，建立科學實用的管理和監(jiān)督機制，開展科學、規(guī)范的有序防治工作。增強大氣污染防治決策服務的針對性和可操作性，為大氣污染綜合整治工作提供實用信息。
3、治理城市大氣污染的措施和成效
推進烏魯木齊市大氣環(huán)境質量全面改善。烏魯木齊重點實施了“煤改氣”工程，使用清潔能源，轉變能源結構、城區(qū)內工業(yè)企業(yè)搬遷，加大揚塵綜合治理力度、淘汰“黃標車”，加大機動車尾氣污染防治工作力度，通過大力推廣綠色出行理念，在一定程度上也減輕了空氣環(huán)境污染的壓力。
根據工業(yè)發(fā)展狀況，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，①國控廢氣重點企業(yè)實現(xiàn)高效除塵脫硫、脫硝配套污染防治設施的建設，電廠推進超低排放治理。②開展揮發(fā)性有機物治理工作。完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理改造，開展石化企業(yè)的VOCs治理工作。③關閉自備電廠。④全面開展大氣污染物總量減排，加快推進污染治理設施改善，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，加大排污權交易管控力度。
2015年主要污染物只有二氧化硫年均濃度（15μg/m3）達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，二氧化氮（52μg/m3），可吸入顆粒物（133μg/m3）、細顆粒物（66μg/m3）均未達到國家二級標準，分別超標0.35倍、0.90倍、0.89倍，首要污染物為可吸入顆粒物。2015年空氣質量優(yōu)良天數(shù)為238天，達標率65.2%，重度污染6.5%，嚴重污染3%；重度污染及以上天數(shù)為35天，占全年天數(shù)的9.5%。有86天空氣中的主要污染物為細顆粒物，占23.56%；有29天是二氧化氮污染，占7.9%；臭氧八小時均值有2天，占0.6%；而以二氧化硫、一氧化碳和臭氧為首要污染物的天數(shù)均為0。2015年烏魯木齊市的空氣質量較2014年的大氣污染物二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物等年均濃度有所下降，大氣污染仍為PM10、PM2.5和NO2因此，全市大氣污染治理面臨的形勢依然十分嚴峻，問題依然突出。
結語
大氣污染的治理工作既是我國政治、經濟體制改革的總體要求，也是城市可持續(xù)發(fā)展的內在要求。烏魯木齊的大氣污染治理工作只是全國環(huán)境治理的一部分。大氣污染治理是個復雜的工程，會受到社會環(huán)境、污染物質和經濟發(fā)展狀況等諸多內外因素的制約，要結合城市大氣污染程度和污染狀況，科學合理地使用大氣污染防治技術來進行治理和修復。預防和治理城市的大氣污染是每個人的共同責任，每一個公民都需要增強環(huán)保意識，樹立科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，努力做到協(xié)調人口、經濟、社會、環(huán)境和資源相互平衡發(fā)展。
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第7篇：大氣污染治理措施范文
關鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理
中圖分類號：X51 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
公眾參與大氣污染治理既是有效破解經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關系全人類生死存亡的戰(zhàn)爭宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、對公眾參與含義的不同闡述
目前，學術界對公眾參與的概念，還沒有達成統(tǒng)一的認識。1969年，美國學者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認為公眾參與是權力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權力轉移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術奠定了基礎。
在國內，學術界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！边@是非常廣義的概念，認同這種觀點的學者較多，如賈西津認為：“公民參與在經典意義上主要是指公民通過政治制度內的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動關系學者，如蔡定劍認為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務的過程。公眾參與所強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協(xié)商對話。遵循‘公開、互動、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認為它指的是群眾參與政府公共政策的權利。劉紅梅等認為公眾參與具有共同利益和興趣的社會群體對政府設計公共利益事務的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。黃德林認為公眾參與的本質是公眾參與公共事務管理的一種民利。顯然，公眾參與社會各種公共事務的政策制定、決策實施以及結果反饋已經越來越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。
二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評
據史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染公害事件中就有五件（比利時的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國家的環(huán)境問題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個方面：
1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面
在發(fā)達國家，完善的法律機制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強大的武器。在英國，公民參與國家環(huán)境決策是公民維護自身權利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權利，在民事訴訟中個人違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個人都有從任何公共機構獲得環(huán)境信息的權利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進一步加強。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關法律法規(guī)的出臺。如1999年修訂《環(huán)境保護法》中體現(xiàn)了個人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報的權利，公眾有權監(jiān)督與環(huán)境有關的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時，德國在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設備法案》等法律法規(guī)中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。
2.公眾參與大氣污染治理情方面
在英國使環(huán)境法得以有效實施的一個關鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關知識。二是通過咨詢服務解決實際的環(huán)境問題。三是對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督。學者A.B.Bishop認為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質上有強弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價與建立共識等目的也又不同，針對具體計劃的性質作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環(huán)保運動推向了。
3.公眾參與環(huán)境評價方面
1951年，美國學者哈根?斯密特博士提出了光化學煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評價奠定了理論基礎。美國對公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設項目情況；公布公眾聽證會的時間和地點，請公眾按時參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權，且在環(huán)境影響評價的各個階段都可以參與其中。同時采用意愿調查價值評估法在生態(tài)和環(huán)境價值評估中的廣泛應用，已成為一種評價環(huán)境較常用的工具。
4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面
發(fā)達國家以經濟利益為動力，通過大力宣傳教育，讓公眾認識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導公眾自覺參與到節(jié)能減排的隊伍中。如美國比較注重培訓與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵政策，大大提高了公民的節(jié)能意識，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習慣；通過開展技能技術培訓教育推廣，對使用節(jié)能的家庭給予財稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運動。日本成立了節(jié)能活動推進協(xié)會，協(xié)會舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識和實踐，取得了良好的成效。
5.用排污補償政策來解決大氣污染方面
美國聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補償政策是美國最早投入運行的排污權交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴格的污染控制設施，同時還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國政府的推動下，這種方法得到歐洲其它國家的認同和應用。1997年全球氣候變化會議形成的“京都議定書”，確定了38個國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執(zhí)行大氣排污權交易制度。
近幾年來學者們研究的內容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產理論在我國得到了較好借鑒和實踐，并取得了長足的發(fā)展。
三、國內對公眾參與大氣污染治理的研究述評
我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領域有以下幾個：
1.公眾參與大氣污染治理的學術梳理
1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國的第一起光化學煙霧污染事件，我國大氣環(huán)境保護的開拓者、中國工程院院士、北京大學教授唐孝炎帶領其團隊和甘肅省環(huán)境保護研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環(huán)科院、北京大學、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進行了《西固地區(qū)光化學煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開了不利污染物擴散的地形。”1986年，南京大學氣象系教材《大氣環(huán)境質量評價》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環(huán)境學》一書系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類、源、擴散和輸送、物理和化學過程、危害、管理和治理等進行了系統(tǒng)的闡述。吳開亞和王玲杰則應用資產價值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀錄片《穹頂之下》通過網絡播映后，引起了社會各界廣泛關注。這些案例都充分體現(xiàn)了學者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實踐行動中，起到示范引領作用。
2.公眾參與環(huán)保的主體性研究
劉紅梅、王克強等認為“沒有任何組織或者團體可以比利益相關者本身更關注和了解相關環(huán)境，與環(huán)境有關的公眾是環(huán)境價值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認為承認和重視公眾的環(huán)境價值主體和環(huán)境影響評價、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價值選擇，是公眾參與的理論基礎。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預報應成為防治城市空氣污染的一項重要措施，空氣污染預報要像天氣預報一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。
3.公眾參與大氣治污的角度研究
唐孝炎認為“周邊的污染會遷移”、“沒有一個城市可以獨善其身，必須采取聯(lián)合的行動?！贝鷤?，李克國認為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉變觀念、完善機制、加強教育、支持環(huán)保社會組織，促進公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應的角度來研究公眾參與，他們認為聽證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應，而相應的市長熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。
4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究
一方面，1996年國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機制、發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國家環(huán)境保護總局于2003年發(fā)出《關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行公示》，使公眾參與建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序化、制度化。2003年9月1實施的《環(huán)境影響評價法》首次對公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護五個堅持原則之一。公眾參與環(huán)境保護已經有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領導接待日以及座談會等形式，但對于普通公民來說直接參與的機會較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評價活動中應有的地位，對公民的環(huán)境權、知情權、監(jiān)督權等權利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會逐步落實和細化，正如環(huán)保部長陳吉寧所說：“加強和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度”。
因此，綜上所述，進一步增強公眾參與環(huán)保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵公眾積極參與到節(jié)能減排的實踐活動中，對完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進一步深入探究。
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第8篇：大氣污染治理措施范文
摘要：通過對北京市區(qū)的白皮松(Pinus.bungeana Zucc.Endl)不同年齡針葉中Cr,zn，Pb，Mn，F(xiàn)e
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：通過對北京市區(qū)的白皮松(Pinus.bungeana Zucc.Endl)不同年齡針葉中Cr,zn，Pb，Mn，F(xiàn)e，Cu等重金屬元素及元素S質量分數(shù)的分析，探討了它們與北京大氣污染之間的關系。結果表明，各元素含量存在著地區(qū)和年際的差異：這些元素在重工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)的含量明顯高于清潔對照區(qū)；近年來空氣中SO2濃度有所下降，但重金屬的污染情況仍不容樂觀。研究結果基本上反映了北京地區(qū)大氣環(huán)境質量近幾年的變化。關鍵詞：白皮松；針葉；重金屬元素；S元素；大氣污染；監(jiān)測中圖分類號：X511，X831
文獻標識碼：A
文章編號：1001―6929(2004)02―00006―04
第9篇：大氣污染治理措施范文
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