公路設計變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公路設計變更管理辦法范文

目前國內(nèi)建設項目工程總承包主要有兩種模式：設計施工總承包；設計采購施工總承包。應用相對廣泛的是設計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設周期比較長（大型的高速公路建設項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質(zhì)要求比較高（工程施工總承包資質(zhì)和工程設計、勘察資質(zhì)）。采用這種模式，業(yè)主在初步設計圖紙以及設計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設計施工資質(zhì)（或者是聯(lián)合體）的承包商提供項目的勘察設計、施工到竣工驗收移交的全過程服務。承包人負責本項目的設計和施工，同時對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量、工程進度、成本控制負責。設計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設計單位在初步設計批復后介入，可以充分發(fā)揮設計單位的優(yōu)勢，結(jié)合工程的現(xiàn)場實際情況，合理的優(yōu)化設計方案。

2設計施工總承包優(yōu)缺點分析

2．1設計施工總承包優(yōu)勢分析

（1）設計施工總承包這一模式的最大優(yōu)勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業(yè)主能夠?qū)①Y金控制在一定的范圍之內(nèi)，而不會出現(xiàn)在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠?qū)ψ陨硎┕つ芰σ约绊椖拷ㄖ筮M行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質(zhì)量、和數(shù)量，進而有效防止出現(xiàn)建筑材料浪費、積壓以及不合格現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環(huán)節(jié)的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現(xiàn)問題時容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統(tǒng)一管理的方式，一旦在施工中出現(xiàn)問題均由總承包方負責而無需業(yè)主具體尋找問題是出現(xiàn)在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現(xiàn)責任不清或相互推諉的問題出現(xiàn)。（3）設計施工總承包模式的另一優(yōu)勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節(jié)的問題。在傳統(tǒng)的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節(jié)的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執(zhí)行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業(yè)主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質(zhì)量。

2．2設計施工總承包存在的問題

（1）設計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質(zhì)、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據(jù)《公路建設市場管理辦法》的有關規(guī)定，只有施工設計圖得到批準之后才能開展相應的施工工作。由于傳統(tǒng)的項目設計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現(xiàn)在完成項目的設計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設計施工總承包這一模式對總承包方的資質(zhì)要求較高雖然在一定程度上提高了行業(yè)的準入門檻，但由于我國現(xiàn)階段具備設計施工總承包資質(zhì)的企業(yè)比較少，高速公路項目采用的是施工和設計組成聯(lián)合體的形式進行投標的模式，施工企業(yè)的實力較強，往往處在主導地位，而設計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。

3總承包模式下的合同管理

高速公路的設計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內(nèi)容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規(guī)范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現(xiàn)糾紛的可能性，進而保證高速公路設計和施工工作的質(zhì)量和進度。

3．1計量支付管理工作

本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經(jīng)包括了承包人依法應支付的規(guī)費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調(diào)整的情況以外，實際完成的工程數(shù)量超過（低于）工程量清單數(shù)量所增（減）的費用均不予調(diào)整，合同總價一律不做調(diào)整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監(jiān)理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現(xiàn)工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監(jiān)理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監(jiān)表及相應的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監(jiān)辦發(fā)出計量支付通知；（5）監(jiān)理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監(jiān)辦審查計量資料：各種監(jiān)表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數(shù)據(jù)無誤。（8）監(jiān)理工程師簽認中間計量計算單；（9）發(fā)包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程設計變更管理工作

高速公路項目的施工建設工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現(xiàn)受各類原因和因素，而出現(xiàn)工程設計變更。工程設計變更實行分級審批制，根據(jù)變更的分類分級審批，不經(jīng)審批的設計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定程序辦理設計變更審批手續(xù)，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。設計變更建議可由項目勘察設計、施工和監(jiān)理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發(fā)包人也可直接提出設計變更的建議。工程設計變更必須符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，本著有利于保證質(zhì)量、加快進度、降低造價、節(jié)約用地、安全生產(chǎn)和保護環(huán)境的原則進行變更。為了應對在項目施工工作中出現(xiàn)的工程設計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經(jīng)包含了發(fā)包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發(fā)生中國交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳《關于印發(fā)廣西公路工程設計變更管理辦法》（交基建發(fā)［2010］88號）文件規(guī)定的重大設計變更之外以及在工程竣工驗收之前發(fā)現(xiàn)的初步設計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發(fā)包人額外支付。

3．3計劃工程進度管理工作

工程進度管理是保證工程按時、高質(zhì)完成的重要基礎。由于本項目實施“區(qū)市共建”模式，項目主線途經(jīng)“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規(guī)定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監(jiān)督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業(yè)主、監(jiān)理、承包人在內(nèi)的進度協(xié)調(diào)小組以協(xié)調(diào)在施工過程中出現(xiàn)的可能影響施工進度的問題。

4結(jié)語

我國的高速公路設計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設計施工總承包模式在建設領域是一種發(fā)展的趨勢，工程項目業(yè)主在項目實施階段選擇設計施工總承包將對該模式的應用發(fā)展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉(zhuǎn)變觀念、相互尊重、熱情服務、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節(jié)點考核考評，從而實現(xiàn)設計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設計水平、質(zhì)量水平和科技創(chuàng)新能力。

作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司

參考文獻

［1］交通運輸部．公路工程設計施工總承包管理辦法征求意見稿［Z］．

［2］高飛．108國道改建工程設計施工總承包項目管理的研究［J］．北京：北京工業(yè)大學，2012．

［3］蔣有學．設計施工總承包的風險識別和防范措施［J］．中國市政工程，2011（3）：50－51，88．

［4］馮文剛．設計施工總承包在我國高速公路建設中的應用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

［5］吳亦舟，潭月．高速公路項目設計施工總承包模式下的設計管理［J］．中外公路，2012（1）：288－291．

第2篇：公路設計變更管理辦法范文

關鍵詞 土地整治；規(guī)劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規(guī)劃設計變更是指在實施項目原規(guī)劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規(guī)劃調(diào)整、原規(guī)劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現(xiàn)場條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規(guī)劃設計需進行局部調(diào)整的活動[1]。

為規(guī)范管理土地整治項目規(guī)劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規(guī)范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發(fā)整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2014〕19號）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現(xiàn)各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規(guī)劃設計變更的類型

一是項目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質(zhì)條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據(jù)政策調(diào)整、發(fā)展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調(diào)整、文物、國家（?。┲攸c工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調(diào)整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調(diào)、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調(diào)整，甚至影響到項目的總規(guī)模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發(fā)整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據(jù)《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經(jīng)市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區(qū)在未動工之前項目實地已經(jīng)與申報時的現(xiàn)狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執(zhí)行，已經(jīng)遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規(guī)劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發(fā)生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經(jīng)驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現(xiàn)了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區(qū)域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規(guī)劃，都聽取了群眾意見。當?shù)厝罕姙槌晒α㈨?，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區(qū)相近或相似的水文地質(zhì)資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經(jīng)常出現(xiàn)與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質(zhì)情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質(zhì)滑動等。三是經(jīng)濟、社會環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會引起規(guī)劃設計變更。

3 項目規(guī)劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農(nóng)田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數(shù)量，降低工程質(zhì)量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結(jié)束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質(zhì)量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監(jiān)督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內(nèi)容不全，主要是每部分要求寫的內(nèi)容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預算編制不合規(guī)，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內(nèi)涵理解不清，申報程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規(guī)定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經(jīng)常出現(xiàn)“不該本級批準而批準”的現(xiàn)象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規(guī)劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執(zhí)行相關規(guī)定

嚴格執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規(guī)范項目管理和項目規(guī)劃設計變更工作。

項目設計已經(jīng)立項，必須嚴格執(zhí)行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發(fā)項目設計變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

4.2 規(guī)范申報資料

規(guī)劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規(guī)劃設計變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規(guī)劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協(xié)調(diào)、溝通的工作量非常大。對規(guī)劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規(guī)劃設計工作管理，提高規(guī)劃設計質(zhì)量

在施工后進行規(guī)劃設計的變更，對工程質(zhì)量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規(guī)劃和設計，做好科學、嚴謹?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設計情況。一是加強規(guī)劃設計隊伍的資質(zhì)管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調(diào)查看本科院校、科研院所取得的資質(zhì)與土地整治設計無關，企業(yè)單位就根本沒有相關資質(zhì)。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規(guī)范規(guī)劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規(guī)劃設計規(guī)范和規(guī)程，讓設計單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發(fā)整理工程建設標準》，但隨著土地整治內(nèi)涵的推廣，部分內(nèi)容已經(jīng)不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業(yè)務熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經(jīng)歷一場新的革命，土地整治內(nèi)涵的拓展，為這個事業(yè)帶來了新的契機，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業(yè)務培養(yǎng)，把國家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結(jié)語

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項目數(shù)量不斷增加，項目規(guī)模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農(nóng)田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規(guī)劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項目變更的程序和制度，提高項目規(guī)劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

6 參考文獻

[1] 田玉福.國家投資土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更管理初探[J].資源產(chǎn)業(yè)，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜國勇.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發(fā)整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2009（1）：36-38.

第3篇：公路設計變更管理辦法范文

[關鍵詞] 高速公路 工程施工 施工管理

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含義有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理,其中包括計劃管理、技術管理、質(zhì)量管理等等。狹義的施工管理是指施工過程中生產(chǎn)作業(yè)方面的管理。本文只從狹義的角度談施工管理。

二、我國高速公路施工管理存在的問題

1.公路工程項目施工難度大,建設工期短。我國高速公路建設任務非常繁重,涉及單位多,地質(zhì)、地形條件復雜,設計變更相多,施工中出現(xiàn)各種事先不可預見的情況也很多,使得工程建設管理難度加大,投資控制與管理的問題愈顯突出。

2.公路工程項目設計變更多,為施工帶來不穩(wěn)定因素。由于公路工程設計變更的復雜性和不可預見性,給公路工程設計變更的管理帶來了一定困難。目前,公路工程建設過程中仍然存在與可持續(xù)科學發(fā)展觀,與工程造價控制目標,與公路工程設計變更管理辦法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,特別是一般設計變更尤為突出。原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處,隨著工程建設的逐步深入,迫切需要變更原設計,使之符合技術標準和質(zhì)量要求。無論在初步設計、技術設計或施工圖設計的哪一個階段發(fā)生設計變更都會給工程建設和費用控制帶來損失與困難。

三、提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略

1.健全質(zhì)量管理機構

公路工程質(zhì)量責任制是質(zhì)量管理的一項重要制度,是提高工程質(zhì)量、預防和遏制質(zhì)量事故的有效手段。公路工程質(zhì)量責任制不落實,將直接影響公路工程質(zhì)量,影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施工企業(yè)中標后,為了加強公路工程施工項目的質(zhì)量管理工作,按照分級管理、層層負責的原則,建立項目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊三級質(zhì)量管理體系。法定代表人和主管負責人,對本單位所承擔公路工程的質(zhì)量工作負領導責任;技術負責人,對本單位所承擔公路工程的質(zhì)量工作負工程技術方面責任;工程項目負責人,對工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領導責任;具體工作人員為直接責任人。并制定各自的崗位職責,做到質(zhì)量責任,層層落實并制訂質(zhì)量管理工作規(guī)章制度,使工程質(zhì)量管理工作有章可循。

2.做好質(zhì)量管理的前期準備工作

(1)認真學習合同文件、技術規(guī)范,落實崗位職責。進入工地現(xiàn)場后,做好對全員進行質(zhì)量意識培訓的準備,需認真組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規(guī)范,依據(jù)有關文件精神,結(jié)合本工程的實際,制定全體施工人員的質(zhì)量責任明確崗位職責,并制定詳細的質(zhì)量管理工作計劃,強化施工隊伍的質(zhì)量意識教育,加強施工隊伍的崗前培訓,層層分解質(zhì)量目標,使質(zhì)量目標落實到最基層的施工人員身上,落實到各個單項工程及各道工序上,確保質(zhì)量控制落到實處,確保質(zhì)量管理工作的順利進行。

(2)各個單項工程開工前,要對參加施工的全體人員進行工程施工應知應會教育。加強施工人員對規(guī)范、標準的學習,并加強技術培訓,使其能熟練地掌握施工技術和基本方法,并嚴格考核,做到工程施工嚴格按設計與“技術規(guī)范”操作。通過教育與考核,實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。

(3)各個單項工程開工前,要組織人員對原材料、機械設備、施工工藝、檢測方法和可能遇到的質(zhì)量問題及預防措施進行充分的施工前準備,并認真進行檢查,確定完善后,再進行施工。施工前準備工作必須細致,不能疏漏。由于施工建設是異常復雜多變的,準備工作也需要隨工程進度而不斷調(diào)整、不斷改進、不斷完善,準備工作應貫穿于整個施工過程的始終。

3.嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制程序

工序質(zhì)量是施工質(zhì)量的基礎,工序質(zhì)量也是施工順利進行的關鍵。為達到對工序質(zhì)量控制的效果,在工序管理方面應做到:

(1)制定嚴格的質(zhì)量控制程序。根據(jù)工程的合同要求,在工程施工中,制定嚴格的質(zhì)量控制程序。開工前,編制上報“開工報告”;施工中,首先施工企業(yè)自檢,自檢合格后,報請監(jiān)理工程師抽檢,抽檢合格方可繼續(xù)施工。

(2)做好施工技術交底工作。項目經(jīng)理部編制《施工組織設計》,編制詳細的施工工藝方案,明確質(zhì)量目標。通過認真細致的技術交底工作,使參加施工的全體人員明確設計意圖,明確工程施工技術標準及操作細則,明確工程的質(zhì)量目標,使各項工程質(zhì)量目標及質(zhì)量控制落實到最基層的全體施工人員身上。

(3)認真做好試驗路段的施工。遵照“公路工程施工技術規(guī)范”的要求,認真做好試驗路段的施工,確定各項工程的施工技術方案及質(zhì)量控制措施,指導全線工程的施工。

4.加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

第4篇：公路設計變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；項目變更

一、項目變更策劃的涵義及內(nèi)容

項目變更策劃，是指通過研究、分析招標文件、合同通用條款，補遺書、澄清函、施工圖紙、工程量清單等主合同文件資料和標價分析，在不降低技術指標和工程質(zhì)量的前提下，在有利于我承包人提高經(jīng)濟效益上尋找突破口，梳理出可能的能提高我承包商經(jīng)濟效益的變更、索賠項目，為項目變更工作提前進行謀劃。

隨著國家公路建設蓬勃發(fā)展，公司的市場區(qū)域與產(chǎn)品領域進一部擴展，而各區(qū)域業(yè)主對工程投資的控制更加成熟嚴謹，項目原有的管理模式在變更開展、累積經(jīng)營成果方面的瓶頸也愈加明顯，如何做好項目變更策劃工作關系到公司的直接經(jīng)濟利益，它是公司實現(xiàn)經(jīng)營效益的重要環(huán)節(jié)。

項目變更的一般性內(nèi)容：①增加或減少本合同中的任何工程的數(shù)量；②取消合同中的任何單項工程；③改變合同中的任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量和種類；④改變本工程任何部分的標高、線性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必須的任何種類的附加工作；⑥改變本工程任何分項工程規(guī)定的施工順序或時間安排。

二、項目變更策劃一般性步驟和思路

1、依據(jù)合同文件，整理項目變更利弊分析清單。項目在簽訂合同后，迅速組織項目主要管理人員進行合同文件的會審，仔細推敲合同條款，從多方面提出會審意見，找出對承包人利弊影響較大的條款，匯總整理出一份變更利弊分析清單，以此為依據(jù)在以后的變更談判中有的放矢，減少以往項目變更中盲目的人為“拍板”給承包人造成的被動局面和審計風險。

2、徹底清理圖紙工程量，夯實項目變更基礎。根據(jù)不同項目特點，承包人要在最短的時間內(nèi)詳細核算圖紙工程數(shù)量，與中標清單進行對比。此項工作工作量巨大，是項目各項管理的基礎，應該集全項目工程系統(tǒng)人員共同進行，特別注意在計算時盡量使用統(tǒng)一的計算格式，以避免匯總計算時重算、漏算。對于單價合同，往往容易出現(xiàn)清單漏項或者分項工程量錯誤，這是最直接的設計變更切入點，必須嚴格掌控，確保項目最基本、最直接的收益。對于總價合同，徹底清理工程量更為重要，一般在總價合同條件下，由于工程量錯誤而導致的風險，是由承包人承擔的，漏項或者分項工程量錯誤有可能帶來無法彌補的經(jīng)濟損失。承包人要在徹底清理工程量的基礎上，全面掌控整個項目施工內(nèi)容及規(guī)模，做好提前策劃，規(guī)避風險。

3、測算分項工程利潤，找準變更突破口。在徹底清理圖紙工程量基礎上，以統(tǒng)一的測算標準，逐一核算每個分項工程的盈虧情況，形成分析記錄。根據(jù)每個分項工程的盈虧分析，做大利潤高的分項工程，取消或減少虧損的分項工程，但要注意不可以盲目貪大，一般情況下業(yè)主會對分項總價超過實體清單價2%的子目進行調(diào)價。通過分項工程盈虧分析，讓每個參與變更實施的管理人員都建立起盈虧意識，才能找準變更的突破口。

三、加強公路工程項目變更策劃的具體措施

1、分級管理措施。將變更設計進行分類后，頒布變更設計管理辦法，實行分級管理。為了有效地控制投資規(guī)模，同時考慮到變更設計的項目可能很多，如果由項目辦統(tǒng)管起來，將難于應付，還可能影響工程進度。因此，在控制大的投資前提下，可將變更設計實行分級管理，以加快變更設計的審批速度，發(fā)揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結(jié)構式及需補充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監(jiān)辦審批后才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術比較簡單的變更設計項目定為乙類變更，由駐地監(jiān)理辦一級審批即可。每類變更又根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進行審批。

2、注重施工過程資料的收集，確保變更可追溯性。施工過程資料是現(xiàn)場施工過程的直觀反映，也是設計變更最直接、最有效的輔證。設計變更必須有嚴密的施工過程資料作為支撐才能在設計變更批復、工程審計中立于不敗之地，否則將直接導致公司經(jīng)營效益的損失。資料的搜集從項目開始一直貫穿整個項目，它做為工程項目記錄的重要組成部分，也是檔案資料管理的必要工作，必須進行詳細的策劃，明確資料收集的類別及時效、明確職責分工，確定責任人，并在施工過程中進行檢查和考核。工程變更往往發(fā)生在工程施工過程中，要求的資料比較多，如施工原始記錄、現(xiàn)場聲像資料、業(yè)主監(jiān)理指令文件等。大部分的原始資料具有不可還原性，如地表原貌照片等應該在進場時應全部搜集齊全，在發(fā)生變更時，一定要在第一時間收集整理資料進行變更上報，所以提前做好資料收集工作是變更的基礎。設計變更相關人員均應具備基本的變更意識，應熟悉合同文件、合同專用條款和通用條款、不同省份慣例及實際的管理慣例做法等，要熟悉工程狀況，注意積累原始資料。

3、提升工程項目變更的預見性。公路工程項目設計變更常常會打亂正常的施工工序，或?qū)κ┕みM度造成影響，對此，應提升項目變更預見性。在單位工程、分部工程開工前，要認真分析，確定是否需要變更，對確實需要變更的項目，要及時立項，準備相應的資料，及早完成規(guī)定的報批手續(xù)，盡可能使工程變更發(fā)生在工程開工前，為施工準備和工程安排贏得時間，保證工期。

4、注重合同人才培養(yǎng)策劃，為公司長足發(fā)展儲備人才。在項目策劃中，包含專業(yè)人才培養(yǎng)策劃，目前公司合同管理人才緊缺，因變更主辦人員的自身失誤造成的損失也時常發(fā)生。為了避免人為因素造成的變更風險，必須要做好合同人才培養(yǎng)策劃，合同人才的直接培養(yǎng)部門在合同部，同時需要各部門綜合培養(yǎng)，需要以制定的培養(yǎng)目標為基礎，制定嚴謹?shù)穆殬I(yè)生涯規(guī)劃，分階段分專業(yè)進行。作為變更主辦人員，要求富有溝通技巧，思維敏捷，對于變更中潛在的審核點要有充分的應對準備，需要有經(jīng)驗的合同管理人員認真做好傳幫帶工作，還需要在項目管理過程中通過不定期的集中或分散的案例學習和討論，讓新進合同管理人員建立起系統(tǒng)的變更思路，這些均需要在合同人員培養(yǎng)策劃方案中做具體的部署。

總之，項目變更策劃是確保項目收益的一項至關重要的工作，策劃時要認真、細致、全面，具有指導性，還需要在過程中不斷的修訂，對每個工程的變更策劃進行總結(jié)，分析變更策劃在實際工作中的成功及不足之處，對發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總，只有這樣，才可以逐步的提升項目變更策劃的水平，規(guī)避變更風險、確保公司效益最大化。

參考文獻：

第5篇：公路設計變更管理辦法范文

【關鍵詞】 公路工程造價 因素 有效控制

1. 影響公路工程造價的因素

任何一個建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認為主要有以下諸多的因素：

1.1違反基本建設程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。

1.2由于工程設計受客觀條件和主觀因素，以及不可預見等因素的影響，因而導致如設計線高程、線位的變更，CBR值未達標的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。

1.3設備材料是工程造價的主要組成部分，設備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設備材料預結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。

1.4在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。

1.5計算工程造價所必須的概、預算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要因素。

1.6人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。

1.7確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。

2. 有效控制公路工程造價的方法

2.1設計階段控制工程造價

工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。我認為在設計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出：設計費雖然還不足占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75%以上。顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設計過程中有效控制公路工程造價，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額設計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。

要限額，就要按各設計階段層層限額。在可行性研究階段，應重點研究公路建設項目的經(jīng)濟合理性。 初步設計階段應按照批準的可行性研究階段投資估算進行限額設計。施工圖設計階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設計階段均已確定的條件下，施工圖設計歷來是設計工作最“活躍”的階段。眾多可變因素。它將直接影響施工技術方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導致工程投資變化。再加審查制度不嚴，多頭管理等各方面因素使得設計反復變更，標準不斷提高，使工程“投資失控”。

2.2加強工程變更控制工程造價

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的"新增工程"即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。 對公路實施階段發(fā)生變更應從以下幾方面加以控制：

2.2.1從加強設計變更管理控制變更造價：在公路實施階段，由于設計人員對施工現(xiàn)場了解不夠，對通車時間提前以及技術規(guī)范和標準更新等原因，致使施工過程中改變原設計，對已實施的工程還必須拆除，勢必造成重大變更損失；為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在初步設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，我公司用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.2.2從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價：在建設項目實施過程中嚴禁通過工程變更擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容，提高建設標準。對地質(zhì)變化或地方規(guī)劃等原因必須變更，我公司都要求嚴格按變更程序辦理，先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)監(jiān)理工程師審查認可，設計單位審查同意后發(fā)出相應的變更圖紙和變更費用，按規(guī)定報上級主管部門審批后，方可實施，不能以會議形式來決定變更，更不能先實施變更后補辦手續(xù)的方法，工程變更要做到有依有據(jù)，使工程變更得到有效控制。

2.2.3從準確計量上控制變更造價：變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關鍵，在變更工程實施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實際情況，對數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，并做好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計多報，確保變更工程量準確性，使變更造價得到有效控制。

2.2.4從工程變更單價上控制造價：工程變更單價的確定是建設項目管理人員的重要工作，也是控制工程造價的有效措施之一。工程變更費用由變更數(shù)量以及變更單價來計算的，不但要準確計量工程量，還要合理確定變更單價。長期以來，變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法，基本上有承包商和業(yè)主雙方協(xié)商解決，有的甚至出現(xiàn)拍腦袋定價，缺乏合理性和科學性，給一些承包商有機可乘，不利于造價的控制。所以變更單價的確定是一個復雜工作，應做到有依有據(jù)，不能草率應付，對每個建設項目都要建立一套科學的定價原則，才能使工程造價得到控制。

2.3從招標、投標工作控制工程造價

建設工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設工程招投標的推行，使計劃經(jīng)濟條件下建設任務的發(fā)包從計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標競爭為主，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.3.1推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。實行招投標最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上競爭，通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這樣有利于節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益。

2.3.2合理的工程報價是衡量投標單位標價的準繩，也是控制工程價格的前提。在這一點上，我公司是非常重視的，在一次招投標中，為了在最短時間內(nèi)定出最合理的報價，我仔細分析施工圖紙，為保證工程量計算準確性，我深入到施工現(xiàn)場，詳細了解現(xiàn)場地質(zhì)、水文和地上情況，以進一步掌握施工方案和施工組織設計，從工期、質(zhì)量、材料采購渠道和市場價格變化，考慮各方面因素，最終以合理價格確定標底，得到公司領導高度評價，它為控制工程造價起著重要作用。

2.3.3通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。公路建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。

隨著我國加入WTO，我國的招投標制度也應與國際慣例接軌，評標方法也必須采用低標價法，如果我們從現(xiàn)在開始向國際慣例過渡，招投標工程也逐步采用低標價評標辦法，選取合理低標的投標者中標，就可以最大限度地降低公路建設工程造價。

第6篇：公路設計變更管理辦法范文

關鍵詞：建設工程 造價 控制

中圖分類號：U448.13 文獻標識碼：A

前言

我國的經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”---投資、消費、進出口，是我國GDP穩(wěn)定增長的核心動力。其中基礎建設投資在GDP穩(wěn)健增長的過程中扮演重要角色，也是深得民心的民生工程?；A建設中鐵路、公路每年投資額高達數(shù)千億并且項目周期往往持續(xù)數(shù)年，因此對基礎建設的造價控制顯得舉足輕重，也突顯出基礎建設工程造價控制的必要性。

一、路橋基建項目的建設周期及造價控制現(xiàn)狀

1、路橋基建項目的建設周期

目前我國大部分路橋基建項目都是關乎民生的項目，由此也決定了這些項目的出資主體為國家財政，資金為國有資金投資。國家建設行政主管部門對我國的路橋基建項目有嚴格的管理辦法。一般的項目都要經(jīng)過如下流程：立項可行性研究設計、初步設計、施工圖設計、招投標、施工、竣工驗收及投入運營等階段。每個階段都有與之對應的管理機構進行審核與批準相應階段的造價：投資估算、初步設計概算、施工圖預算、標底預算、施工預算、竣工結(jié)算等。前一階段批準的造價金額作為下一階段的控制目標，以達到每個階段都有依可循，有據(jù)可依。因此，必須依據(jù)合理科學的辦法進行核算和恰當?shù)拇胧┻M行控制使投資目標得以實現(xiàn)，確保每一階段的造價都在控制范圍內(nèi)，讓投資目標得以順利實現(xiàn)，為國家經(jīng)濟健康發(fā)展打下基礎。

2、基建項目造價控制的現(xiàn)狀

1）在立項可行性研究的過程中，建設單位容易對使用功能的過分強調(diào)而忽略了造價的限制，未能讓使用功能與造價的和諧統(tǒng)一。常缺少細致的、深入地、周全的調(diào)查與分析，導致投資估算的工程量與造價偏差較大。

2）在設計階段中，設計人員更多的注重技術先進，功能實現(xiàn)卻忽略造價的控制，并且由于設計深度的不足容易導致設計漏項與設計變更。因此，設計階段的造價控制容易出現(xiàn)表象控制在可行性研究批準估算范圍內(nèi)，但實際卻為日后超出控制范圍埋下了隱患。

3）在招投標階段中，招投標還保留著部分原計劃經(jīng)濟制度，不能完全的放開市場的競爭，不利于形成充分競爭，不利于形成最優(yōu)報價。同時，有些項目仍然存在投標人相互串通“圍標”的現(xiàn)象，導致真正一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)反而不能中標，也讓工程的造價控制更加困難。

4）在施工階段中，由于項目周期長以及施工環(huán)境的復雜容易出現(xiàn)設計變更與施工索賠等都會導致造價的不可控制,有些施工單位也利用設計變更與索賠的機會聯(lián)合設計院、監(jiān)理謀求更大的利潤，讓項目造價完全超出可控范圍。其次，施工單位在多界面、多專業(yè)的組織過程中，不能合理的配置資源，常常出現(xiàn)大量重復與低效作業(yè)，增加很多不需發(fā)生的費用。再次，施工過程是一個質(zhì)量、進度、投資的統(tǒng)一，但卻容易出現(xiàn)片面強調(diào)進度忽略投資控制，出現(xiàn)偷工減料、以次充好影響質(zhì)量，最終驗收不合格返工。

總之，在項目實施過程中，各個階段都還存在或大或小的不足與待完善的地方，也只有進一步分析并加以控制，才能讓項目健康平穩(wěn)的進行。

二、路橋基建項目個階段造價的控制措施

1、在立項階段的造價控制

項目的立項階段是對整個項目的定義，涉及項目的規(guī)模、選址等，本階段是造價控制的關鍵部分，影響程度達80%以上。故，一定要在確定合理的規(guī)模下經(jīng)過多方充分的論證，實行價值工程分析，確定項目的造價并報相關主管部門批準。

2、設計階段的造價管理

一般項目在相關部門批復后，即由設計院進行工程設計包含初步設計與施工圖設計。本階段是造價控制的最重要的關鍵，對造價的影響程度達85%以上。

第一，對設計實行工程設計招投標，有利于促進設計單位的合理競爭，多方案的參與能集思廣益吸取較多的優(yōu)點，能在滿足使用功能下極大的優(yōu)化造價。

第二，推行設計標準化。標準化設計有利于縮短工期，更能促進施工生產(chǎn)的規(guī)?；?。這樣既能保證施工的質(zhì)量與速度，也能大大降低工程造價。

第三，實行限額設計。這樣可以促使設計人員在整個設計階段中一直保持使用功能與造價的相互協(xié)調(diào)，相互平衡，嚴格控制項目造價在上一階段批準的范圍內(nèi)。

3、招投標造價控制

一是嚴格按照招投標法規(guī)定流程進行招投標活動，對編制標底與招標控制價讓具有造價專業(yè)咨詢公司編制，使造價處于控制狀態(tài)。二是選擇適合項目的合同形式，對工程設計深度比較充分的情況下宜選取總價包干合同，有利于控制設計變更導致的造價增加費用，讓項目總造價始終處于可控狀態(tài)。若設計深度還不足，宜采用單價合同。單價合同內(nèi)，風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵施工單位通過提高工效等手段節(jié)約成本，控制項目總體造價。

4、施工階段造價控制

一是嚴格執(zhí)行合同，詳細對經(jīng)招投標簽訂合同進行分析。對合同的工程范圍、工程特點等進行跟蹤，確保項目發(fā)生的費用都能歸集于合同，確保工程發(fā)生的費用都是項目的構成部分，都是服務于項目。同時，也要明確合同中關于造價控制的條款，尤其對涉及支付、扣款、獎懲方面要嚴格執(zhí)行，讓造價處于可控范圍。二是對施工過程中發(fā)生的設計變更造價的控制。在實際施工的過程中，常會由于地質(zhì)環(huán)境、地方政策、設計標準發(fā)生變化而導致設計變更。在進行設計變更時，必須按照相關的設計變更管理辦法，履行變更設計手續(xù)，由業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工四方共同確認費用，以保證變更設計增加的費用處于控制狀態(tài)。三是對實際施工中所需要的人工費、材料費、施工機械使用費的控制。首先，在施工中必須嚴格按照施工圖預算、施工目標成本制定這三項的費用使用計劃；其次，做到“量價分離”，由施工圖紙控制消耗量，由市場決定價格。在人工費控制方面要確保盡量減少“窩工”的發(fā)生；在材料費控制中要盡量做到主要材料進行招投標選取最有價格；在機械使用費的控制要減少機械的閑置與低功率使用，選合適的機械進行施工。

四是對施工過程中索賠費用的控制。在項目推進的過程中，進度與質(zhì)量是相輔相成、相互統(tǒng)一的。當由于一些意外原因?qū)е鹿て诨蛸|(zhì)量不能滿足預訂目標，即會發(fā)生索賠事件。當索賠事件發(fā)生后，要按照先發(fā)出索賠意向通知書、提供索賠依據(jù)、確認索賠工期與費用這一流程來嚴格控制索賠事件的費用。索賠費用可按照修正總費用或?qū)嶋H費用法來確定，并經(jīng)過雙方確認后方可支付，以此達到控制索賠費用的控制。

五是加強施工組織管理，合理配置資源，各專業(yè)界面劃分清晰，讓各專業(yè)工程銜接合理。質(zhì)量、進度、投資三方面是相互影響、相互促進，不可偏廢，需做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有如此才能保證項目在達到既定質(zhì)量與進度目標的前提下，最大限度的節(jié)約投資。

5、竣工結(jié)算階段的造價控制

工程竣工結(jié)算是在原合同造價的基礎上，將有增減變化的內(nèi)容，按照施工合同約定的方法與規(guī)定，對原合同造價進行相應的調(diào)整，編制確定工程實際造價。

在本階段中，第一要明確合同完成情況，并按照完成情況進行相應造價的核算；第二，清理發(fā)生的變更設計與施工索賠，檢查相應文件完整性、合規(guī)性、正確性；第三，進行材料價差核算，按照合同約定進行相關材料價格調(diào)整的計算；第四，清理合同外費用，在施工過程中發(fā)生的超出合同外的費用，要嚴格按照簽訂補充合同進行核算。

結(jié)束語：

工程造價管理是整個項目管理的重要組成部分，貫穿于整個工程建設的全過程。要讓基礎建設工程的造價處于可控狀態(tài)，只有在工程建設的每個階段嚴格執(zhí)行相關管理辦法并不斷創(chuàng)新、不斷完善管理制度。也才能對造價實施有效的管理也，才能實現(xiàn)讓建設項目順利推進獲得理想的投資效益，才能讓民生工程更得民心。

第7篇：公路設計變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程造價；計價控制

公路工程造價計價模式是根據(jù)計價依據(jù)計算工程造價的程序和方法，具體內(nèi)容有工程造價的構成、計價的程序、計價的方式以及最終價格的確定等。主要包括兩種計價模式：定額計價模式、工程量清單計價模式。

一、公路工程施工階段工程造價的計價模式的選擇

1.定額計價模式

定額計價模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的定額計價模式。基本做法是：由國家頒布制定基本建設工程投資計算規(guī)則、定額（人工、材料、機械消耗定額）、取費標準、材料和設備價格、編制方法等，按照工程建設不同階段的投資管理方式來確定工程造價。因此，工程造價的確定，主要是按設計圖紙及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的定額與單價，計算出工程直接費，按照規(guī)定的取費標準計算間接費及有關費用，最終確定工程的概預算；然后由施工單位承建，并在竣工后編制出結(jié)算和決算，經(jīng)審核后即為工程的最終造價。

2.工程量清單計價模式

工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價模式是一種新的計價體系，或者說，是一種市場定價模式，是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價工程中，工程量清單為建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，其內(nèi)容和編制原則的確定是整個計價方式改革中的重要工作。這里工程量清單主要指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，即按照招標要求和施工設計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程。

二、施工過程中造價的計價與控制

1.擇優(yōu)選擇施工單位，制定嚴密的合同條款

能否保質(zhì)保量地完成施工任務，有效的控制工程造價，關鍵在于施工單位的選擇和施工合同的簽訂。同時要根據(jù)圖紙的設計深度和工程的性質(zhì)，確定便于控制造價的、適當?shù)挠媰r 方法。編制招標文件前要詳細勘查現(xiàn)場，確定一些利于造價控制的計量方法，實行工程量清單計價的，工程量清單編制應力求完整又不瑣碎，在統(tǒng)-計量規(guī)則的前提下，能夠合并的細目盡量合并，并在招標文件的專用條款中給予說明。另外要起草本項目單獨的計量與支付原則，作為合同協(xié)議書的一部分，確保此部分條款嚴密完整，以免引起歧義。

2.優(yōu)化施工組織設計，加強項目成本控制和管理

優(yōu)化施工組織設計，選擇技術上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，充分運用工程量清單計價，加強項目成本控制和管理。工程項目開工前，首先應做好充分的準備工作，按預算要求制定一個正確的施工方案和資金使用計劃，既要保證工程項目建設有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，對工人數(shù)量、機械設備、材料供應、配件生產(chǎn)或采購、運輸條件等情況做好周密地安排；按照工程項目合理的建設程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安排施工進度，避免人力、物力、財力等損失和浪費。根據(jù)實際情況確定各分項工程施工周期，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工；充分利用現(xiàn)有的設備，推行高效作業(yè)，保證工作質(zhì)量，提高工作效率和設備利用率，縮短建設工期，降低工程成本。

3.加強施工現(xiàn)場管理，減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證

（1）注意施工中工程變更項目。公路工程是線形結(jié)構物，規(guī)模大，工期長，自然 條件、地質(zhì)條件變化大。施工過程中會發(fā)生大量的工程變更項目，包括因設計本身的缺陷等原因而產(chǎn)生的設計變更和由于現(xiàn)場施工條件限制、施工技術要求而產(chǎn)生的變更設計（簽證）。工程變更項目無論是增是減，對總造價的 影響 是顯而易見的，施工階段的造價控制主要就是工程變更的控制。關于變更工程價格的規(guī)定，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格 計算 變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，才能由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格（新增單價），根據(jù)全國統(tǒng)一的公路預算定額和市場價，由投資控制人員核定后統(tǒng)一下發(fā)。

（2）減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證.深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，盡量減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證。首先，要深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題。施工過程具有很強的可造作性，要深入現(xiàn)場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價控制主動權，也為竣工驗收提供有力依據(jù)。工程完工后，應根據(jù)設計要求的質(zhì)量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免在投產(chǎn)后造成返工損失。其次，要盡量減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證的發(fā)出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經(jīng)歷一個較長的生命周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目管理人員應該充分理解和應用這些合同條款，盡量減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現(xiàn)場監(jiān)理進行溝通，獲取鑒認手續(xù)，以取得變更或索賠。這是項目管理的一項極其重要的工作，也是直接關系到項目效益好壞的重要環(huán)節(jié)。

（3）加強材料市場調(diào)研，建立材料資料庫，把好材料價格關.項目的工程材料費用一般要占總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中。建設單位必須確保材料質(zhì)量并控制材料成本：首先，企業(yè)應關注造價機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享，防止信息不對稱而造成的損失；其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應關注長遠發(fā)展，在系統(tǒng)價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖；再者，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托方的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發(fā)生產(chǎn)中。

（4）加強工程造價的動態(tài)投資控制。我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長，而市場的變化（如利率、施工中所需的人工、材料等價格的變動）和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，投資控制人員應及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，每月出具一份工程動態(tài)投資控制表，分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容，為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

4.公路工程竣工階段工程造價的決算控制

驗收階段重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，包括合同價、工程變更和工程管理等費用，按工程竣工決算管理辦法，及時認真做好決算，有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后的工作提供 參考依據(jù)。

參考文獻：

第8篇：公路設計變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程造價；計價控制

公路工程造價計價的模式需要根據(jù)工程造價的管理方式進行，主要包含了造價構成、計價程序、計價方式以及最終價格確認等，其中比較重要的兩種計價模式主要是定額計價以及工程量清單計價。

一、公路工程施工中的計價模式的選擇

（一）定額計價模式

定額計價的模式與計劃經(jīng)濟的管理模式基本相同，主要的做法為根據(jù)我國所指定的基本建設工程投資計算規(guī)則、定額、收費標準、材料價格等等，同時根據(jù)不同工程的類型最終確定選擇哪種工程造價的方式。由此可見，造價的確定需要按照設計圖紙、工程量進行最終的工程量計算，同時選擇一致的定額依據(jù)和單價，計算出工程的直接費用，按照規(guī)定的計費標準計算出所有的費用，同時制定出工程的概預算；施工單位負責建設，在工程結(jié)束之后根據(jù)工程的實際情況編制出最終的結(jié)算和決算，經(jīng)過審核之后最終確定工程的總造價。

（二）工程量清單計價模式

工程量清單計價模式較之傳統(tǒng)的計價模式是一種全新的計算形式，或者是一種根據(jù)市場具體情況進行定價的模式，主要是由建設工程所需要的材料根據(jù)建筑市場中的供應和需求情況來確定的，是競價之后最終簽訂工程合同價格的一種方法。工程量清單計價的過程中，其為建筑市場的交易雙方提供了一個非常平等的交易平臺，其中包括內(nèi)容和編制的原則確定價計價方式進行適當?shù)母母锾幚怼＿@里所說的工程量清單主要指的是根據(jù)合同所規(guī)定的具體工程項目羅列的明細清單，也就需要按照標價和施工圖紙的要求進行招標工程項目和熱蕕娜范ǎ根據(jù)統(tǒng)一工程量的基本原則計算出建筑工程中分項目的工程。

二、施工過程中造價的計價與控制

（一）選擇有實力的建設單位，制定出嚴格的合同條款

工程合同是切實保證工程如期完成的保證，也是控制工程質(zhì)量的關鍵，同時對于工程造價的影響也是非常大的。此外，圖紙的設計和工程的性質(zhì)也是決定工程造價、適當?shù)挠媰r方法。制定招標文件中應該認真的勘察施工現(xiàn)場，選擇一些有利于造價管理的計量方法，進行工程量清單計價，在編制的過程中應該盡量的保證其完善，在統(tǒng)一的原則之下，盡量的將一些細節(jié)的科目合并在一起，同時在對應的招標條款中進行一定的說明。

（二）不斷的優(yōu)化管理組織，合理的控制工程成本

優(yōu)化管理組織和結(jié)構，在進行方案確定的過程中要技術、經(jīng)濟都合理的方案，使用工程量清單進行計價管理，合理有效的控制工程的成本。工程項目在建設開始之前，需要全面的做好準備工作，根據(jù)預算規(guī)定制定出一個完整的施工方案和資金使用計劃，要保證項目在建設的過程中不能出現(xiàn)資金斷裂的情況，還要提高資金利用率，同時根據(jù)工程量、建設規(guī)模進行綜合考慮，此外還需要充分的考慮人員數(shù)量、機械設備、施工材料、配件等供應是否充足；根據(jù)工程項目制定出合理的施工工序，進行適當?shù)呐帕幸?guī)劃，制定出嚴格的施工計劃，合理的控制施工進度，防止在建設的過程中造成了大范圍的浪費現(xiàn)象，提高材料的利用率，保證工程順利進行。

（三）提高現(xiàn)場管理水平，避免工程大量變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證

（1）時刻關注工程建設過程中的變更項目。公路工程通常是線形結(jié)構物，其工程量比較大、建設周期長、自然環(huán)境和地質(zhì)條件影響比較大。施工過程中如果出現(xiàn)了較大的變更情況，包括因為設計存在問題而不得不進行的變更，同時還要充分的考慮施工現(xiàn)場的環(huán)境限制和技術的影響所帶來的設計變更情況。工程變更項目不管是增加或者減少，對于工程總體價格的影響都十分非常大的，施工中的造價控制主要是進行工程變更的控制。工程變更的價格規(guī)定，如果合同中已經(jīng)具體規(guī)定了使用在變更工程項目中的價格，則使用合同規(guī)定的價格進行計算；如果合同中沒有具體的規(guī)定變更項目的價格，則應該由承包人根據(jù)工程變更的實際情況提出具體的變更價格，然后根據(jù)同行業(yè)的情況以及市場價格確定，投資控制人核準后下發(fā)。

（2）減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證。深入到施工現(xiàn)場，對于施工中存在的問題及時的了解和發(fā)現(xiàn)，防止大范圍變更的出現(xiàn)，控制現(xiàn)場簽證。首先，需要深入的了解現(xiàn)場的具體環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題。施工階段的可操作性比較強，需要了解整體的施工材料，掌握工程進度，與投資不符的情況及時糾正，運用科學的方法進行預測，取得造價的主動權，為結(jié)算提供可靠的數(shù)據(jù)支持。工程技術之后，根據(jù)設計規(guī)定的質(zhì)量條件，驗收整個工程項目，及時發(fā)現(xiàn)不合格項，并且積極的整改。其次，盡量的減小設計變更的數(shù)量，嚴格的控制現(xiàn)場簽證的發(fā)放數(shù)量。因此工程項目自立項到需要經(jīng)過一個非常長的施工階段，無論是大工程還是小工程，都存在很多的設計變更、工程量的變化、合同出現(xiàn)差異等等。項目的管理人員需要認識到合同的各項條款，盡量的減小設計變更。

（3）及時了解市場環(huán)境，設計材料庫，合理控制材料價格

項目工程材料支出一般占到了整個工程成本的60%左右，顯然材料的成本控制對于工程的影響非常大，建設單位必須在保證材料質(zhì)量的前提之下控制材料價格。

首先，企業(yè)時刻關注市場價格變動的情況，及時的了解市場環(huán)境。企業(yè)應該建立一套完善的信息系統(tǒng)，掌握信息變化數(shù)據(jù)，了解不同區(qū)域之間的價格情況，確保工作人員可以隨時隨地查閱材料價格并且進行監(jiān)督，避免因為信息不對稱而造成企業(yè)成本的上升；

其次，嚴格的控制材料采購價格，企業(yè)應該著眼于未來，在以往價格變動的基礎之上，根據(jù)現(xiàn)在市場價格的具體情況繪制價格變動曲線圖；

再者，分析材料價格周期性變化規(guī)律，綜合考慮曲線圖和市場條件，結(jié)合國家制定的經(jīng)濟政策研究出不同區(qū)域、不同材料的短期變化趨勢，參考信息的基礎上，用理性分析材料價格變動情況，將實際分析的成果利用在現(xiàn)實的開發(fā)生產(chǎn)的過程中。

（4）加強工程造價的動態(tài)投資控制

我國的工程造價確定和編制需要根據(jù)國家制定的造價定額、費用、價格以及費率來制作但是應該充分的考慮到公路建設周期比較長、市場變化規(guī)律難以掌握的情況，還要充分的考慮到工程變更對于工程造價產(chǎn)生的影響，為了保證整個建設工程在合理的范圍內(nèi)，投資控制人需要根據(jù)市場和現(xiàn)場的實際情況，結(jié)合已經(jīng)計算出的費用和現(xiàn)狀，對于工程進行全面的追蹤，及時的調(diào)整合同價格，制作出一份符合市場環(huán)境條件的動態(tài)投資控制表，其中的內(nèi)容必須準確有效，提高資金利用率，合理的安全施工任務。

（四）公路工程竣工時進行造價決算

驗收過程需要進行工程決算。工程決算能夠反映出一個建筑工程的真實成本，也體現(xiàn)出了工程造價的控制結(jié)果，其中必須包含了合同價格、工程變更和管理費用等方面，根據(jù)決算的處理方法，做好該部分工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，切實保證工作的準確性。

【結(jié)束語】

公路工程的造價計價直接影響工程成本，其包含的內(nèi)容也非常多，只有采取先進科學的管理辦法合理的控制工程成本，才能促進建筑領域的快速發(fā)展，從而促進整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]探究影響公路工程造價的因素與控制策略[J].楊耀華，黃婷.江西建材.2017（11）

[2]公路工程造價估算研究[J].王志成.赤峰學院學報（自然科學版）.2016（08）

[3]公路工程造價的控制與管理[J].李庚陽.青海交通科技.2015（04）

第9篇：公路設計變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；項目合同；管理

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、加強公路工程合同管理的必要性分析

當前我國公路交通事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，目前我國已經(jīng)進入了政企分開的關鍵時期，公路工程建設的投資資金也正從傳統(tǒng)的國家撥付轉(zhuǎn)移到國家和地方多方籌資的建設過程中來，每項公路工程項目的建設業(yè)主都想修建出質(zhì)量好和后期維護成本低的公路工程，以此最大化的確保建設單位的投資利益，但是與此同時，施工企業(yè)也想利用最少資源獲得最大的利益，而為了更好地將業(yè)主和施工企業(yè)的行為進行約束，就必須利用合同對雙方進行管理，制定科學完整的具有較強操作性的合同條款，因而加強公路工程合同管理，不管對建設單位還是施工企業(yè)都具有十分強烈的必要性。 此外，通過加強公路工程合同管理，不僅能有效協(xié)調(diào)建設單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關系，還能在合同條款中將三者的權利和義務在工程建設中正確的體現(xiàn)出來，從而最大化的確保公路工程質(zhì)量得到有效的提升。

二、公路工程施工合同管理存在的問題

1、施工過程中的設計出現(xiàn)了變更

在公路施工中，由于建設任務相對繁重，甚至有時必須要對機構進行調(diào)整，因而導致招標后合同簽訂時間被拖長，對施工進度造成一定影響。其次，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細致，設計的方案不完善出現(xiàn)了漏洞或突發(fā)出一些新的問題需要解決，這時就不得不修改或增加設計，因此也會增加一些合同外的附加工程內(nèi)容。再次，由于管理模式適應施工過程，是需要一個實踐和完善的過程，在這過程中出現(xiàn)一些問題也在所難免。因此會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：例如，招投標工作結(jié)束后，合同文件簽訂時間過長，施工單位已進場，但合同文件及平衡后的中標工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開展。較多的合同外擴大項目使工程量清單新增項目較多，這些擴大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價異常高使得新增項目的單價審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進場時對新型管理模式陌生沒能很快地進入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設計變更致使設計變更報審不規(guī)范，沒有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多、報審周期長。

2、合同發(fā)包人行為不規(guī)范

公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬。行政干預過多,往往在簽訂合同后開始進場施工時,業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。

3、合同索賠難以實現(xiàn)

在公路施工過程中，合同是履行義務和獲得利益的保障，是公路建設建設單位和施工單位利益、風險的約定分配，特別是高速路合同的管理，受行政干預較多，更要認清合同的重要意義，保障彼此的合法權益。在實際操作中，由于對合同重要性的認識不足，導致在實際所享受的合同權益無法保障，致使按合同索賠難以實現(xiàn)。比如發(fā)生工程變更時，額外工作未得到書面確認，變更指令又不規(guī)范，重要資料未能適當保存，導致發(fā)生糾紛后，施工單位索賠證據(jù)不足，應得的索賠難以實現(xiàn)，本來很好解決的糾紛或息事寧人自己吃虧，或?qū)е旅苌墐蓴【銈@些都是忽視合同重要性的必然結(jié)果。

三、加強公路工程施工合同管理的措施

1、施工合同采用洽談權、審查權、批準權三權相對獨立

采用施工合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。大中型建設工程合同一般由業(yè)主負責起草，業(yè)主為了預防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風險責任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，對可以免除責任的條款應研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責條款，達到風險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過程中進行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項目需要聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。

2、做好公路工程合同的談判與簽約工作

簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。

3、開展合同風險管理，推行工程擔保制度

承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。

4、合理轉(zhuǎn)移風險

對于預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。由于一些不可預測的風險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風險的有效方法，關鍵是要學會科學的索賠方法?？茖W的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務，注意索賠策略和方法，嚴格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。

5、注意收集索賠資料及時進行施工索賠

公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失的有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權益，履行合同義務。

結(jié)束語

公路工程本身是關乎國計民生的大事，具有極高的實施難度與極強的現(xiàn)實意義。施工合同作為確保工程如期、保質(zhì)、保量完成的重要保障，更需要進行科學有效的管理。盡管實際的合同管理中存在難以避免的因人為因素導致的問題，但通過有目的的體制完善、自身教育與創(chuàng)新型的合同管理人才培養(yǎng)，這些困難都將迎刃而解，科學合同管理將為公路工程施工提供更大的上升空間。

參考文獻

[1]李菲．論如何做好公路工程的合同管理工作［J］．交通標準化，2013，（5）：94－97．