煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

煤炭作為不可再生資源，為國家經(jīng)濟騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。在市場經(jīng)濟競爭激烈的情況下，抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇就等于占領(lǐng)了市場地位，2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，煤炭企業(yè)抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。煤炭企業(yè)合理的規(guī)劃布局：一方面控制了當(dāng)前煤炭企業(yè)的數(shù)量，另一方面又保護(hù)了國有大中型煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭是確保中國未來20年經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟價值將在未來穩(wěn)步提高。兗礦集團(tuán)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，對國際國內(nèi)形勢進(jìn)行了科學(xué)的分析和判斷，總體方向把握正確，戰(zhàn)略定位明確，發(fā)展目標(biāo)明確，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險預(yù)控等方面都作了周密謀劃，總體規(guī)劃項目前期調(diào)研和論證充分，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。該規(guī)劃立足于國內(nèi)外兩個市場和資源，具有行業(yè)領(lǐng)先水平，在規(guī)劃實施過程中，根據(jù)國家政策和國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化，適時作好規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。兗礦著力做強做大煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備制造“三大主業(yè)”，加快建設(shè)并形成省內(nèi)魯南、鄒城、兗州“三個園區(qū)”，兗礦本著“資源有償使用，合作共贏”的原則，加大對外開發(fā)力度，積極與國內(nèi)資源大省新疆、陜西、貴州、山西、內(nèi)蒙古等省聯(lián)合，共謀發(fā)展，取得良好效果。

2.煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃

煤炭資源是不可再生性資源之一，國家一方面通過宏觀調(diào)控來限制當(dāng)前煤炭的產(chǎn)量，另一方面也通過一些政策傾斜，鼓勵煤炭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造多元化發(fā)展，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，為煤炭企業(yè)能夠規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的市場風(fēng)險。當(dāng)前很多煤炭企業(yè)所做的非煤產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于安置型的經(jīng)營范疇。在煤炭企業(yè)競相崛起的今天，“發(fā)展才是硬道理”這句話深深烙印在各個煤炭企業(yè)的管理者身上，也踐行在他們的實際發(fā)展中。兗礦一直把非煤產(chǎn)業(yè)作為煤業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支柱共同發(fā)展，培養(yǎng)大集團(tuán)，建設(shè)大基地，加快煤炭內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，精簡機構(gòu)，合理配置資源優(yōu)勢，開展煤炭資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源綜合利用率，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，加快煤礦大型裝備制造技術(shù)和煤礦現(xiàn)代化建設(shè)，提高國產(chǎn)化技術(shù)水平，推動安全高效礦井和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。經(jīng)過幾年的投資，兗礦已經(jīng)形成煤化工、煤電鋁及機電成套設(shè)備制造業(yè)，與煤業(yè)共同發(fā)展的格局，兗礦通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地解決煤炭企業(yè)資源即將枯竭惡性局面；提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一定的代表性，為其他國有大中型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寶貴經(jīng)驗，煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決了更多就業(yè)問題，同時提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技含量，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化技術(shù)水平，隨著煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保護(hù)環(huán)境和提高了資源利用，促進(jìn)了煤炭企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.兗礦抓住煤炭當(dāng)前發(fā)展機遇，加快資源整合的發(fā)展規(guī)劃

第2篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

自上世紀(jì)90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長、居民收入、資源環(huán)境、社會就業(yè)等諸多問題。由于大規(guī)模、高強度的資源開發(fā)，雖為國家工業(yè)化發(fā)展提供了強有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環(huán)境、生命和后續(xù)發(fā)展能力的代價，資源型城市過度依賴自然資源的發(fā)展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國家、城市的產(chǎn)業(yè)超重化且結(jié)構(gòu)的單一性、國內(nèi)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)以資源性產(chǎn)品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內(nèi)部循環(huán)、飛地經(jīng)濟、外部性、經(jīng)濟波動等諸多現(xiàn)象。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于典型的上游產(chǎn)業(yè)，因而往往受到市場價格變化的重大影響，在價格上揚時，煤炭開采初加工產(chǎn)業(yè)成為高收益的“短平快”產(chǎn)業(yè)，資金等經(jīng)濟要素一擁而入，經(jīng)濟建設(shè)“無暇他顧”，其他產(chǎn)業(yè)難以得到有力的扶持和發(fā)展；在市場條件不好時，與煤炭開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全線“潰退”，經(jīng)濟要素全面“緊縮”，資金短缺問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟建設(shè)“無力他顧”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育同樣難以得到應(yīng)有的支持。而城市發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人口流動、戶籍管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、國土交通、文化教育、市政建設(shè)等各個方面，這些方面相互存在著時間、空間、邏輯等復(fù)雜的聯(lián)系。這就要求城市領(lǐng)導(dǎo)者善于系統(tǒng)思考和學(xué)習(xí)，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結(jié)構(gòu)，進(jìn)而認(rèn)識各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動態(tài)的平衡和穩(wěn)定。文中為此具體探討了基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展[1]。

1城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的概念

城市建設(shè)是城市形態(tài)的重要基礎(chǔ),是市民生活的載體,無論城市規(guī)劃還是建筑設(shè)計,無論生態(tài)環(huán)境還是人文景觀,無一不是城市風(fēng)格與品質(zhì)的反映。城市的發(fā)展與變化首先體現(xiàn)為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設(shè)施。城市建設(shè)有很強的專業(yè)性，但城市建設(shè)不只是豎幾棟建筑，造幾個房子，它決定了人們的生活環(huán)境，凝結(jié)著某個時期的時代特征和精神風(fēng)貌。城市建設(shè)不僅在當(dāng)下被市民和社會評價，更會在城市史和社會生活史中被深層評價[3]。

1.2城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的原則

（1）以人為本：伴隨著城市建設(shè)的深化，城市變得更為亮麗的同時，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現(xiàn)“以人為本”，建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市對于居民而言，無外乎良好的生活質(zhì)量和環(huán)境、完善的商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施以及發(fā)達(dá)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過改善民生促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從城市總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設(shè)計到環(huán)境設(shè)計，市規(guī)劃局在每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)，都要求充分體現(xiàn)以人為本的原則，從普通百姓關(guān)心的住房建設(shè)規(guī)劃到醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，再到社區(qū)設(shè)施以及社區(qū)文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、菜市場、公廁、綠地廣場等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行配套標(biāo)準(zhǔn)，確保配套公建按規(guī)劃實施到位，均衡發(fā)展。這一系列規(guī)劃，將進(jìn)一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質(zhì)。（2）合理布局，節(jié)能、低耗、無污染：在規(guī)劃設(shè)計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求[5]。（3）強調(diào)整體效果，科學(xué)配置，完善城市生態(tài)的類型和布局，最大限度提高系統(tǒng)生態(tài)總量，充分提高整個城市的總體功能。

2當(dāng)前煤炭工業(yè)城市建設(shè)設(shè)計與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1空間布局分散

首先是工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的分散，由于一般礦產(chǎn)資源分布區(qū)域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要劃分為若干個井田開采，井場間距一般在5km以上，從而形成一個個分散的采礦工業(yè)點；其次，在早期煤炭工業(yè)城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時間不超過30~45min，這就使居民點必然隨礦區(qū)呈現(xiàn)多點分散性布局。

2.2城鄉(xiāng)交錯分布

對于大多數(shù)早期煤炭工業(yè)城市來說，由于城市空間布局的分散性，導(dǎo)致城市中心區(qū)與各礦區(qū)之間的空間距離較遠(yuǎn)，其間往往穿插分布著大面積的農(nóng)田、水域、鄉(xiāng)村等非城市化景觀，形成城鄉(xiāng)交錯分布的景象[7]。

2.3內(nèi)部功能分區(qū)不明確

部分城市規(guī)劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務(wù)功能。缺少城市安全保障的目標(biāo)和措施、災(zāi)難應(yīng)急方案、專項防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，同時一些地方官員存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為改造可以提升城市品質(zhì)，屢屢出現(xiàn)強拆現(xiàn)象，造成和群眾的矛盾。同時目前政府對規(guī)劃實施的力度還不夠強，投入與規(guī)劃有關(guān)人力、財力還不夠多。規(guī)劃不能停留在紙上，要確實加強規(guī)劃落地能力。相關(guān)部門要加強規(guī)劃的宣傳，讓市民了解城市發(fā)展規(guī)劃，積極參與城市規(guī)劃，建造城市經(jīng)濟增長級。

3基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展措施

3.1總體原則

一是實行產(chǎn)能控制，堅決淘汰浪費資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化和改造提升，鞏固和增強煤炭生產(chǎn)優(yōu)勢。

二是整合煤炭資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場秩序，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展壯大[8]。

三是實行煤炭資源的綜合開發(fā)，限制新上單純的煤炭開發(fā)項目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展要求，大力發(fā)展煤炭的后續(xù)加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新煤炭技術(shù)服務(wù)模式和技術(shù)貿(mào)易機制，塑造煤炭技術(shù)和服務(wù)的新優(yōu)勢。

3.2設(shè)計與發(fā)展措施

3.2.1工業(yè)區(qū)布局

要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，要盡可能立足煤炭工業(yè)現(xiàn)實和城市功能及工業(yè)園區(qū)布局，搞好規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。要做到規(guī)劃適度超前，避免再修正所造成的浪費。要堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到規(guī)劃出臺后就不折不扣的執(zhí)行，決不隨意變更。要嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修編，堅決清理規(guī)劃范圍內(nèi)的違章建筑。要合理利用土地，做到節(jié)約集約用地。要通過政府的投入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升土地的價值，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。如以建設(shè)國家能源重化工基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵煤炭、電力與化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，圍繞發(fā)展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其中，神華集團(tuán)一期108萬t/a煤直接液化項目已打通全流程；伊泰集團(tuán)16萬t/a煤間接液化項目已累計生產(chǎn)油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理方面，每年計劃安排礦業(yè)權(quán)收益專項資金6億元，對烏海市、包頭市石拐區(qū)、霍林河市、鄂爾多斯市等8個資源型城市的13個礦區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，規(guī)劃治理面積約120km2。實現(xiàn)了大規(guī)模開采與脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，走出了一條資源保護(hù)性開采與生態(tài)環(huán)境治理相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)之路，為全國建設(shè)同類型礦區(qū)起到了積極的示范和帶動作用。

3.2.2居住區(qū)布局

城市領(lǐng)導(dǎo)者要向書本學(xué)習(xí)城市發(fā)展管理理論。一要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃理論，合理布局城市空間，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，增強城市綜合承載能力，強化城市規(guī)劃的調(diào)控力；二要學(xué)習(xí)城市運營知識，廣泛學(xué)習(xí)住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控、建筑節(jié)能、市政公用、建筑市場監(jiān)管等行業(yè)業(yè)務(wù)，成為專家型領(lǐng)導(dǎo)，夯實領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ)；三要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論，引入先進(jìn)的政府管理理念和方式，創(chuàng)新城市管理體制機制，提高城市運行整體效率，保證城市公共服務(wù)質(zhì)量。城市領(lǐng)導(dǎo)者要向基層干部群眾學(xué)習(xí)城市發(fā)展實踐經(jīng)驗。基層干部群眾是城市建設(shè)發(fā)展的直接實踐者，也是做好城市建設(shè)發(fā)展工作的根本動力。城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對城市建設(shè)發(fā)展的呼聲，學(xué)結(jié)他們的鮮活經(jīng)驗。特別是在城市規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)運營、住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控等人民群眾關(guān)心的問題上，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

3.2.3市政布局

一是依托煤炭資源，拓展企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。根據(jù)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，發(fā)展前向和后向連鎖的關(guān)聯(lián)項目，或通過與具有縱向關(guān)聯(lián)特點的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)縱向一體化。

二是依托園區(qū)發(fā)展平臺，明確“技術(shù)創(chuàng)新基地、經(jīng)濟增長點和城市化支撐點”三位一體的園區(qū)功能定位，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三是建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金投入機制。在發(fā)揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)，使煤炭資源型城市經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向更具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時城市規(guī)劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人口發(fā)展的匹配。當(dāng)人口發(fā)展出現(xiàn)超預(yù)期增長時，規(guī)劃部門應(yīng)及時統(tǒng)籌考慮，做出相應(yīng)的調(diào)整，而不能任由一個個排污口肆意排污。一個城市的水出了問題，帶來的影響一定是全方位的，會給生活在這個城市里的人的健康和舒適度帶來嚴(yán)重的問題。

3.2.4生態(tài)布局

一是實行綠色開發(fā)策略，推進(jìn)外部經(jīng)濟內(nèi)部化，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)。二是實行清潔生產(chǎn)制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)生產(chǎn)清潔化。三是要制定和完善環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期淘汰落后環(huán)保裝備。四是增強企業(yè)的社會責(zé)任感，強化企業(yè)的環(huán)境義務(wù)。五是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源可持續(xù)開發(fā)利用水平。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行循環(huán)經(jīng)濟模式，促進(jìn)資源再生利用，提高資源可持續(xù)利用水平。六是要重點抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發(fā)利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用。利用園區(qū)和工程的示范效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)和工藝擴散，走資源可持續(xù)利用道路。

第3篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

摘 要 煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)在能源供應(yīng)中不可動搖的主導(dǎo)地位預(yù)示著煤炭行業(yè)面臨巨大發(fā)展機遇，兗礦集團(tuán)順應(yīng)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟形勢，抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兗礦始終堅守發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 兗礦經(jīng)濟 煤炭行業(yè) 經(jīng)濟效益

前言：我國煤炭行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，這是因為未來較長時期，將是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵期，為適應(yīng)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，國內(nèi)煤炭總需求量將持續(xù)增長，市場空間十分廣闊。其發(fā)展具有諸多有利因素，煤炭行業(yè)在能源供應(yīng)中的主導(dǎo)地位鞏固了其作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位；技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供強大動力 ；宏觀經(jīng)濟的高速發(fā)展為煤炭需求持續(xù)增長提供了堅實的支撐； 國家積極的宏觀政策保障了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！秶夷茉窗l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確提出我國能源發(fā)展格局是“以煤炭為主體，以電力為中心”，將煤炭列入國家能源規(guī)劃的重要位置。煤炭是確保中國未來20年經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟價值將在未來穩(wěn)步提高。兗礦集團(tuán)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，緊緊抓住發(fā)展機遇，在總結(jié)“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略， 對國際國內(nèi)形勢進(jìn)行了科學(xué)的分析和判斷，總體方向把握正確，戰(zhàn)略定位明確，符合科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)展目標(biāo)明確，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險預(yù)控等方面都作了周密謀劃，總體規(guī)劃項目前期調(diào)研和論證充分，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。該規(guī)劃立足于國內(nèi)外兩個市場和資源，具有行業(yè)領(lǐng)先水平，在規(guī)劃實施過程中，根據(jù)國家政策和國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化，適時作好規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。

一、我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的推動，我國煤炭產(chǎn)量和消費量呈現(xiàn)快速增長的勢頭。煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度較低，現(xiàn)正處于整合階段。我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，這一特點決定了煤炭將在一次性能源生產(chǎn)和消費中占據(jù)主導(dǎo)地位且長期不會改變。目前我國煤炭可供利用的儲量約占世界煤炭儲量的11.67%，位居世界第三。我國是當(dāng)今世界上第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的35%以上。我國也是世界煤炭消費量最大的國家，煤炭一直是我國的主要能源和重要原料，在一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中煤炭始終占一半以上。我國是當(dāng)今世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，也是最大的煤炭消費國。目前我國的煤炭消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點，長期以來電力、冶金、化工和建材4個行業(yè)是主要耗煤產(chǎn)業(yè)，四大行業(yè)煤炭消費量約占總消費量的70%左右，其中電力行業(yè)煤炭消費量(動力煤)占總消費量的50%以上。從火電、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能增量釋放來看，需求仍舊非常旺盛；而煤變油、煤化工的發(fā)展，將對煤炭需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭總需求高增長勢頭將得以延續(xù)。預(yù)計未來幾年煤炭需求的增長將繼續(xù)快于煤炭有效供給的增長。國內(nèi)煤炭市場在今后很長時間內(nèi)仍存在著較大的需求空間。兗礦集團(tuán)作為中國煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)，是中國重要的煤炭生產(chǎn)和出口基地。兗礦集團(tuán)始終堅持生產(chǎn)規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整走市場化可持續(xù)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)布局服從國家戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前省內(nèi)“一基地三園區(qū)”和省外“三個基地”發(fā)展格局已經(jīng)形成，堅持煤與化工同步發(fā)展，最大限度綜合開發(fā)煤炭資源。

二、兗礦緊抓技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展的強大動力

兗礦集團(tuán)始終堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)支撐、重點跨越、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)創(chuàng)新作為兗礦品牌發(fā)展的靈魂，把技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新研發(fā)不斷取得重大突破，為兗礦品牌發(fā)展拓展科技支撐空間。多年來，兗礦集團(tuán)依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化采煤設(shè)備選型配套，不斷提升安全高效綜合機械化配套技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，最根本的是要充分依靠科學(xué)技術(shù)的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。核心技術(shù)創(chuàng)新不僅是兗礦礦生產(chǎn)經(jīng)營的堅實基礎(chǔ)，也是兗礦礦可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。中國煤炭行業(yè)多年來夢寐以求的集約化、自動化、信息化開采工作面在兗礦集團(tuán)東灘礦1303正式投產(chǎn)引起了國內(nèi)外煤炭同行特別關(guān)注的目光。加強煤炭生產(chǎn)配套技術(shù)研發(fā)，是兗礦多年來的一貫做法。研發(fā)成功沿空留巷技術(shù)、大斷面巖巷快速掘進(jìn)及深部巷道支護(hù)技術(shù)，研制成功半煤巖大功率掘進(jìn)機，提高了快速掘進(jìn)技術(shù)及裝備水平。自主研發(fā)的綜采放頂煤核心技術(shù)在澳大利亞取得專利授權(quán)6項，實現(xiàn)了中國采煤技術(shù)向發(fā)達(dá)國家輸出零的突破，標(biāo)志著我國的采煤技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先地位。兗礦集團(tuán)是我國煤炭行業(yè)最具實力向國外輸出先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)之一，具備了大規(guī)?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的核心競爭實力。

三、兗礦集團(tuán)跨國策略布局海外市場

2004年，兗礦集團(tuán)首次進(jìn)入澳大利亞，收購了澳思達(dá)煤礦。當(dāng)時的澳思達(dá)，因井下頻發(fā)火災(zāi)，已經(jīng)九易其主，成了人見人怕的燙手山芋。兗礦集團(tuán)采用綜采放頂煤技術(shù)和防滅火技術(shù)，不僅恢復(fù)了正常生產(chǎn)，并且連續(xù)四年被評為新南威爾士州安全最好的礦井，成為澳大利亞“安全示范礦井”，標(biāo)志著兗礦集團(tuán)已成功邁入了收購海外市場的步伐。兗礦集團(tuán)在澳大利亞擁有獨特的技術(shù)專利和不斷積累起來的良好口碑贏得澳洲人民聲譽，獲得了跨國并購的開門魔咒，兗礦集團(tuán)的海外大擴張，自此開始一帆風(fēng)順。2011年9月27日，兗州煤業(yè)公告稱，擬以2.968億澳元（約合人民幣18.63億元）的價格，收購澳大利亞普力馬煤礦公司和西農(nóng)木炭100%股權(quán)，并于同日簽署了相關(guān)《股份出售協(xié)議》?！“乃歼_(dá)和普力馬煤礦的成功和準(zhǔn)成功收購，對于雄心勃勃進(jìn)行海外擴軍的兗礦集團(tuán)而言，還不是全部。在最近不到一年時間里，兗州煤業(yè)已在澳大利亞三度出手。兗礦集團(tuán)在澳大利亞的發(fā)展“步步為贏”。 兗礦企業(yè)目標(biāo)就是在進(jìn)入澳洲、建成綜放技術(shù)示范礦井的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)綜放開采技術(shù)在澳大利亞其他厚煤層煤礦中的推廣應(yīng)用，發(fā)揮兗礦的核心技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強海外煤炭產(chǎn)業(yè)，為兗礦集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展出力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

兗礦集團(tuán)抓住當(dāng)前市場機遇，依靠自主創(chuàng)新技術(shù)推動煤炭企業(yè)發(fā)展的動力，形成“一基地三園區(qū)”和省外“三個基地”發(fā)展格局，成功布局海外市場的跨國策略，進(jìn)一步推動兗礦集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的加速度，加快了兗礦經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟效益。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

一、煤炭工業(yè)基本現(xiàn)狀和初步規(guī)劃

我市含煤面積約7110平方公里。按成煤時代劃分為石炭二疊紀(jì)煤田(約23.93億噸)、三疊紀(jì)煤田(約35.43億噸)和侏羅紀(jì)煤田(27.01億噸)。煤種屬貧煤、無煙煤和弱粘煤，初步探明煤炭資源儲量110億噸，其中查明資源儲量56.16億噸，預(yù)測資源儲量53.84億噸?，F(xiàn)有煤礦76處，選煤廠25處，生產(chǎn)規(guī)模3300萬噸/年左右，主要集中在黃陵和子長縣，其中黃陵2400萬噸/年。

煤炭資源開發(fā)和資源整合成效顯著。隨著國家對石油產(chǎn)業(yè)的國有控制和上劃，“十一五”以來，我市緊緊抓住國家能源戰(zhàn)略重點西移和陜北能源重化工基地建設(shè)的歷史性機遇，加大對已探明的重點煤炭資源開發(fā)力度，在黃陵礦區(qū)建成一批大型骨干礦井，現(xiàn)代化大型煤炭基地初具規(guī)模；地方礦井推行煤炭資源整合工作，在48處資源整合礦井大力推廣長壁機械化采煤工藝，使單井產(chǎn)量得到大幅提高，全市煤炭產(chǎn)量具備很強的發(fā)展后勁。“十二五”期間，我市煤炭生產(chǎn)能力將突破5000萬噸/年。

煤炭資源探明儲量大幅增加。通過對子長、宜川部分區(qū)域勘探，初步探明煤炭資源儲量預(yù)測24億噸，煤層氣191億立方米，為該區(qū)域規(guī)劃大型或特大型礦井提供了依據(jù)。“十二五”期間，將對子長、宜川發(fā)現(xiàn)的煤炭資源再一步勘探，預(yù)計可新增工業(yè)儲量53.84億噸。

煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用前景廣闊。我市圍繞煤炭及煤電、煤化工進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值，建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，分別在黃陵、子長和宜川規(guī)劃建設(shè)3個煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將對我市優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。

二、存在的主要問題

1、資源勘探進(jìn)度滯后。這是制約礦區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素。全市已探明煤炭資源中，黃陵礦區(qū)勘探程度較高，基本已得到規(guī)劃和利用；子長礦區(qū)勘探工作正在抓緊進(jìn)行，宜川區(qū)域預(yù)查（找煤）報告已通過評審。目前我市地方礦井在生產(chǎn)或建設(shè)過程中，反映出地質(zhì)勘探程度偏低，生產(chǎn)礦井沒有進(jìn)行地質(zhì)編錄和實測，特別是采空區(qū)范圍難以得到有效控制，對采掘安排和通風(fēng)安全造成顯著影響，資源整合礦井也因此導(dǎo)致設(shè)計頻繁變更；宜川區(qū)域開發(fā)還需普查、詳查后才能進(jìn)入礦區(qū)規(guī)劃，經(jīng)精查勘探后才能編制礦井設(shè)計。如因勘探影響煤炭生產(chǎn)能力遞增，隨著地方煤礦資源逐步枯竭，全市煤炭生產(chǎn)能力在相當(dāng)一段時間很難突破4500萬噸/年。

2、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。各級監(jiān)管部門多年未進(jìn)入煤炭專業(yè)院校畢業(yè)生，地方煤礦煤炭專業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生稀缺。煤礦骨干力量大部分是長期從事煤炭開采的“土專家”，雖然多數(shù)整合煤礦從外地聘請了一些技術(shù)人員，各縣區(qū)政府組織煤礦委托培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，但培訓(xùn)效果與實際需要仍相差甚遠(yuǎn)。特別是生產(chǎn)、技術(shù)管理人員和機電、地質(zhì)、測量專業(yè)人員幾乎為零，嚴(yán)重制約地方煤礦機械化礦井推廣和發(fā)展，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井難以保障。

3、煤炭加工轉(zhuǎn)化緩慢。多年來，我市一直引導(dǎo)煤炭工業(yè)按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，進(jìn)行煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，但由于資金、技術(shù)、市場因素，現(xiàn)有的煤炭加工洗選企業(yè)均未能達(dá)到規(guī)模，不能組織有效的正常生產(chǎn)，市場效益差的時候部分洗煤企業(yè)幾乎全年停工停產(chǎn)，加工能力很不穩(wěn)定，全市煤炭深加工轉(zhuǎn)化低于預(yù)期。

三、對策及建議

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識到煤炭工業(yè)發(fā)展對我市未來經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的巨大拉動作用，認(rèn)識到煤炭工業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要地位。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真做好我市煤炭工業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，圍繞煤炭工業(yè)規(guī)劃，做好電力、交通運輸、通訊等相關(guān)配套規(guī)劃。要制訂一系列優(yōu)惠政策引進(jìn)技術(shù)人才，建立專業(yè)的煤炭發(fā)展建設(shè)項目庫并廣泛宣傳，加強與大集團(tuán)合作，引進(jìn)資金快速發(fā)展。

2、加大對地方礦井的政策扶持和引導(dǎo)力度。加強對地方煤炭企業(yè)的扶持、引導(dǎo)，不斷提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中小煤炭企業(yè)健康發(fā)展。對礦井邊角煤、不穩(wěn)定的煤炭資源區(qū)塊等不能規(guī)劃大型礦井的煤炭資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用，著力提高煤炭資源利用率。

3、加大資金投入，進(jìn)一步健全政府監(jiān)管機構(gòu)、煤礦中介服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，理順管理機制，提高裝備水平。由于地方政府煤炭監(jiān)管機構(gòu)編制未能合理解決，監(jiān)管人員信心不足、技術(shù)人才很難引進(jìn)、煤炭監(jiān)管部門內(nèi)部機構(gòu)不完善，無法滿足煤炭工業(yè)發(fā)展形勢的需要。建議將市、縣（區(qū)）煤炭工業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置為政府具有行政執(zhí)法主體的直屬機構(gòu)，達(dá)到機構(gòu)性質(zhì)與職能職責(zé)相匹配，形成上下相對統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置與職能配給，與我市煤炭產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展相適應(yīng)；盡快設(shè)立煤炭工業(yè)政策要求的設(shè)計、監(jiān)理、測量、地質(zhì)、安全評估（評價）機構(gòu)，為煤礦提供必要的中介服務(wù)；目前市縣技術(shù)服務(wù)中心只有二個三級培訓(xùn)機構(gòu)，無固定的培訓(xùn)場所和應(yīng)有的師資力量，培訓(xùn)工作量大，無法滿足日常的培訓(xùn)工作要求，很難達(dá)到培訓(xùn)效果，建議完善現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)中心的配套設(shè)施，增加師資力量，確保培訓(xùn)工作正常開展。同時，針對煤礦監(jiān)管部門經(jīng)費緊張的問題，建議按照省行業(yè)管理部門相關(guān)規(guī)定，制定出臺我市煤炭安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理辦法，分別由市、縣級煤炭管理部門按比例統(tǒng)籌監(jiān)管使用；或者從煤炭價格調(diào)節(jié)基金中列支。

第5篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

未來5年內(nèi)，煤炭分質(zhì)分級利用，將成為煤轉(zhuǎn)化的一個重要分支。近日，國家能源局公布了《煤炭清潔高效利用計劃（2015-2020）》，賦予煤炭分質(zhì)分級利用、清潔煤利用形式的地位，并為該產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了發(fā)展路線圖：到2020年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，建成一批百萬噸級分級提質(zhì)示范項目。

低階煤，即煤化程度較低的煤種。煤炭分質(zhì)分級，是將低階煤通過熱解技術(shù)，將煤炭熱解為煤氣、焦油、半焦等，再根據(jù)各自不同性質(zhì)，進(jìn)行分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用，并延伸加工，生產(chǎn)大宗化工原料和各類精細(xì)化學(xué)品。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，只有通過將煤分質(zhì)分級利用，可以做到煤炭物盡其用、清潔高效，才會具有較好的節(jié)能減排效果。

北京低碳清潔能源研究所高級工程師朱豫飛指出，需要將煤炭分質(zhì)分級與傳統(tǒng)的煤制蘭炭、焦炭區(qū)分開來。雖然兩者的核心均為煤炭熱解，但在主產(chǎn)品取向上并不一致。前者趨向于獲得焦油、煤氣，后者傾向得到蘭炭、焦炭。主產(chǎn)品選擇的不同，帶來了整個工藝選擇上的巨大變化。

另一個顯著的區(qū)別在于，目前所規(guī)劃的煤炭分質(zhì)分級技術(shù)和項目，均為千萬噸級轉(zhuǎn)化規(guī)模。相較煤制蘭炭、焦炭，在規(guī)模上提升了不止一個量級。

規(guī)模的擴大，對傳統(tǒng)的煤熱解技術(shù)提出了挑戰(zhàn)。以煤制蘭炭為例，采用的是落后的立式爐，要求煤種為塊煤，年處理規(guī)模10萬噸。新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模則要求使用新技術(shù)，一是處理規(guī)模大幅度提升，二是要適應(yīng)粉煤。

多位煤化工業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著煤炭大規(guī)模機械化采掘發(fā)展，煤炭粉化率越來越高。煤炭分質(zhì)分級要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣，粉煤熱解，是必須攻克的難關(guān)。

粉煤熱解難點在于，熱解產(chǎn)生的煤焦油，會與煤粉混雜，容易黏在熱解爐壁，堵塞通道，影響運行。另外，生產(chǎn)出的焦油含塵率過高，難有商品價值。

截至目前，有多家企業(yè)、科研單位在進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)化驗證，但沒有一家宣布研發(fā)成功。有多個1000萬噸煤分質(zhì)分級項目已列入企業(yè)規(guī)劃，但受制于粉煤熱解技術(shù)，項目無法向前推進(jìn)。

煤炭分質(zhì)分級的另一個問題，在于后端半焦的利用。按國家能源局規(guī)劃思路，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，加強系統(tǒng)耦合集成。這在事實上加大了煤炭分質(zhì)分級利用的投資門檻。

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗政府的一份調(diào)研報告顯示，煤炭分質(zhì)分級利用中，中高端項目投資較大，中小企業(yè)不具備投資能力，而有實力的大型企業(yè)偏向投資大型的新型煤化工項目，對投資煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用項目均缺乏投資積極性。

中國煤科總院液化所所長張曉靜認(rèn)為，現(xiàn)實的選擇是，在新規(guī)劃煤化工或煤電等項目前，可考慮添加分質(zhì)分級利用裝置，或改造既有項目。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，考慮到投資問題，目前一些規(guī)劃中的煤炭分質(zhì)分級項目，擬將剩余半焦作為煤炭進(jìn)行銷售。

朱豫飛指出，投資煤炭分質(zhì)分級利用項目，需考慮煤炭中的含油率。煤炭分質(zhì)分級經(jīng)濟性依賴取出的焦油、煤氣的產(chǎn)量，產(chǎn)量越大，經(jīng)濟性越好。反之，則經(jīng)濟性越差。

神木富油科技有限公司正進(jìn)行粉煤熱解技術(shù)的研發(fā)，其總經(jīng)理楊占彪曾對國內(nèi)煤炭品質(zhì)做過估算。據(jù)楊介紹，國內(nèi)煤炭含油率較高的地方，一是陜西、內(nèi)蒙古、山西交界的“金三角”地區(qū)，煤炭平均含油率可達(dá)12%;二是新疆哈密淖毛湖地區(qū)，煤炭含油率平均可達(dá)15%;三是蒙東部分地區(qū)，煤炭含油率在6%-8%。

第6篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 榆林市；煤炭經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

煤炭資源作為我國能源安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自西部大開發(fā)以來，在陜西省工業(yè)總產(chǎn)值中，榆林煤炭資源的產(chǎn)值份額占比非常大。而榆林市充分利用煤炭資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，不僅大大提升了本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，還成為陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。除此之外，榆林市的煤炭產(chǎn)業(yè)對于支持東部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高也具有非常重要的意義。本文通過分析榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境，從而提出相應(yīng)的對策。

一、榆林市煤炭資源概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）接壤地帶。全市總土地面積43578平方公里，總?cè)丝?76萬人（2015年）。全市下轄2區(qū)10縣，屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.7℃，年平均降水400毫米左右。自然災(zāi)害頻繁，每年都有不同程度的霜凍、暴雨、干旱、大風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生。榆林煤炭資源具有儲存量大、分布集中、煤質(zhì)優(yōu)良、極易開采的特征。具體而言：榆林市作為我國大型煤炭基地之一，具有豐富的煤炭資源儲存量，就當(dāng)前來說，榆林市煤炭預(yù)測2800億噸，探明儲量1500億噸，煤田主要集中分布在榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣、橫山縣。全市有54%的地下含煤，約占全國儲量的五分之一。侏羅紀(jì)煤田是該市的主力煤田，探明儲量1388億噸，占全市已探明煤炭總量95.7%；榆林煤炭質(zhì)量優(yōu)良，煤類具有低灰、低硫、低磷、發(fā)熱量高的特點，化學(xué)反應(yīng)性強，熱穩(wěn)定性好。同時，榆林煤炭埋藏淺，極易開采，儲存條件好，煤層總厚度約為15-20米，主采煤層5層，單層厚度平均3-6米，最大厚度為12.5米，屬特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高發(fā)熱量（28.470-34.330mj/kg）的長煙煤、不粘煤和弱粘煤，是國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的環(huán)保動力煤和化工用煤。本市的石炭一二疊紀(jì)煤田是稀缺的焦煤和肥氣煤，探明儲量54.74億噸，單層厚度15.47米，煤田主要分布在吳堡和府谷兩縣。榆林市境內(nèi)擁有煤礦400多座，大型煤礦企業(yè)達(dá)到8家，全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模超過2億噸。

二、榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

榆林市的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然推動了榆林經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，但是榆林煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中還面臨一些困境。具體而言：

1、煤炭安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)俊

近年來，榆林市高度重視煤炭安全生產(chǎn)工作，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，深化專項治理，不斷加大安全投入，積極開展煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，開展煤炭行業(yè)“打非治違”專項行動，促進(jìn)了本市煤炭安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而，煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)，其在當(dāng)前的生產(chǎn)運行中還存在一些不容忽視的安全隱患問題，比如：行業(yè)事故頻發(fā)、安全技術(shù)裝備陳舊、“三違”現(xiàn)象突出等。究其原因，主要是由于煤炭安全基礎(chǔ)工作不牢固，安全生產(chǎn)理念貫徹不徹底。煤炭安全基礎(chǔ)工作存在的不足表現(xiàn)為：職工的素質(zhì)參差不齊、安全意識淡??；重生產(chǎn)、輕安全意識普遍；周邊盜采猖獗，安全生產(chǎn)受到威脅；頂板危害沒有得到有效防護(hù)；煤礦機電設(shè)備管理缺位，機電事故頻發(fā)等。

2、煤炭開采環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重，利用效率較低

當(dāng)前，榆林市煤炭回采率低于國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，很多煤礦都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。無證開采、越界開采和采取破壞性方法開采等違規(guī)采礦行為比較嚴(yán)重，這使得煤炭在開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)化中資源的綜合有效利用率較低；有的煤炭企業(yè)為了片面追求高產(chǎn)，只顧眼前利益，在煤炭開發(fā)和利用上缺乏清醒的認(rèn)識和合理的長遠(yuǎn)的開采規(guī)劃。不顧薄厚配采，出現(xiàn)采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣的掠奪式開采問題較多，在煤炭開采技術(shù)和管理上缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新能力，從而使得煤炭資源在開采過程中損失浪費嚴(yán)重。

3、環(huán)境污染問題較多，生態(tài)保護(hù)工作重視不夠

就榆林市而言，屬于氣候干旱地區(qū)，降水量少，地面蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，很容易遭到破壞。由于過去監(jiān)管不力，許多煤炭企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出現(xiàn)亂采濫采，過度開發(fā)的現(xiàn)象。有的煤炭企業(yè)還將采煤中的污水直接排放到附近的河流，致使煤炭周邊地區(qū)的地下水和地面河流受到嚴(yán)重破壞和污染，進(jìn)而也致使地下水浪費嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)氐乃Y源更加短缺，有的已近枯竭。此外，有的災(zāi)害區(qū)域地下水水位也減少了近3米之多，有的河流甚至也因煤炭開發(fā)而出現(xiàn)斷流，在這樣的水資源緊缺情況下，不僅影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，破壞了生態(tài)樹林，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存環(huán)境；亂挖超挖的結(jié)果也嚴(yán)重破壞了原先煤層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，致使山體崩潰、地面塌陷和沉降、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不可磨滅的災(zāi)害性后果；還有一些高污染、高耗能的煤炭企業(yè)，由于缺乏對廢氣排放的嚴(yán)格處理，致使煤炭產(chǎn)區(qū)及周邊的空氣質(zhì)量惡化，空氣中出現(xiàn)的污染含量嚴(yán)重超標(biāo)，這不僅影響了當(dāng)?shù)氐牡叵滤矗€影響了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活用水。近些年來，榆林市雖然高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且已經(jīng)實施了環(huán)境綜合治理措施，在實際中也取得了一些顯著成績，但是治理僅僅是冰山一角，今后要想真正實現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作，并把環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)作為一項長期而艱巨的任務(wù)緊抓不放。

三、榆林市煤炭經(jīng)濟發(fā)展策略

1、加強煤炭安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

加強煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，牢固樹立安全第一意識，建立健全安全管理自我約束機制，防止重特大事故的頻發(fā)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)狀況取得好轉(zhuǎn)；構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；正確處理安全與改革、安全與效益、安全與生產(chǎn)的相互統(tǒng)一，使之相輔相成、相互促進(jìn)；為了適應(yīng)當(dāng)前煤炭工業(yè)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，要理順關(guān)系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則把責(zé)任落實到個人，搞好行業(yè)的安全管理和監(jiān)督工作；在煤礦安全生產(chǎn)和日常管理中，要通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等形式，向職工開展安全法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和普及教育活動，使安全法治理念深入人心；榆林市各煤炭企業(yè)要牢固樹立以質(zhì)量保安全的觀念，堅定不移地向安全高效智能化開采方式轉(zhuǎn)變。深化安全管理制度改革，建立和完善煤礦安全自律機制和激勵機制，加強安全生產(chǎn)的科學(xué)化管理。提升煤炭企業(yè)職工隊伍素質(zhì)，緊抓職工的安全技術(shù)教育和正規(guī)培訓(xùn)工作；強化安全技術(shù)管理，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制；依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術(shù)措施，加強安全科研攻關(guān)，推進(jìn)采煤方法改革，增強煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障；嚴(yán)格落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)督體系，提升煤礦職業(yè)安全保障水平，實現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

2、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用，提高煤炭資源的利用率

如何做好煤炭資源的開采規(guī)劃，遏制煤礦資源浪費，提高資源利用率，這已經(jīng)成為我們目前急需要解決的一個重大課題。對煤炭資源開發(fā)要進(jìn)行長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開發(fā)，改變煤炭資源全面開采局面，實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)。提高煤炭資源開采率的技術(shù)運用，通過科技攻關(guān)，解決難采礦床的系列重大技術(shù)難題，建立起難采礦床安全、高效開采的綜合技術(shù)體系；加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高單井生產(chǎn)能力、辦礦水平、抗風(fēng)險能力和安全生產(chǎn)能力，逐步解決煤礦亂、弱、密的狀況，使榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走向安全、健康的可持續(xù)發(fā)展道路；提高煤炭廢棄物利用率，實現(xiàn)無廢開采，創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)；要認(rèn)識到合理利用，節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃要有利于保持總量平衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧資源和環(huán)境的承受能力，合理規(guī)劃煤炭工業(yè)布局，妥善處理經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與資源效益的關(guān)系。同時，要著力推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)化資源開局，嚴(yán)格控制煤炭總量；依據(jù)市場需求，科學(xué)規(guī)劃，控制新建規(guī)模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，煤炭金融等新型產(chǎn)業(yè)，加快煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭發(fā)展方式向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

3、實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極推進(jìn)資源有償使用，建立和完善保護(hù)資源開發(fā)利用的常態(tài)機制，實現(xiàn)資源開發(fā)市場化。通過市場運作，公開拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，按照公開、公正的原則，建立平等的市場準(zhǔn)入機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)煤炭行業(yè)開發(fā)由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得榆林市的各個煤炭企業(yè)在資源開發(fā)中有法可依、有章可循，科學(xué)合理地進(jìn)行開發(fā)評估和規(guī)劃，杜絕亂采、濫采的違法行為；實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)保護(hù)工作，組織相關(guān)專家對榆林采煤塌陷區(qū)進(jìn)行調(diào)查、評估和鑒定，形成報告，并采取措施進(jìn)行有效治理。加強環(huán)境污染治理的相關(guān)宣傳工作，提高煤炭企業(yè)的環(huán)保意識，建立生態(tài)補償制度，提高對污染物超標(biāo)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而正確引導(dǎo)煤炭企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)保的責(zé)任。加大環(huán)境保護(hù)和治理的資金投入，切實做好環(huán)境綜合整治。在煤炭資源開發(fā)中，必須重視地下水源的保護(hù)，盡量避開對地下水層的破壞，并且要采用保水采煤的工藝，在礦區(qū)建立污水循環(huán)利用系統(tǒng)，提高工作、生活用水的使用效率。通過礦區(qū)生態(tài)再建和區(qū)域綠化，恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)平衡，減少水土流失，改善空氣污染狀況。

4、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟主要以循環(huán)式經(jīng)濟為主，是把能源的高效、清潔利用和循環(huán)式的運用，作為經(jīng)濟發(fā)展新的生成形式。在國家對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的方針下，大型煤企要進(jìn)行一體化的調(diào)整，提高自身企業(yè)在競爭中的地位和優(yōu)勢，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展可循環(huán)式經(jīng)濟需要抓四個方面：一是再次考量；二是減少用量；三是再次循環(huán)和再次運用；四是再次修復(fù)。具體而言，榆林市要加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，為整個行業(yè)發(fā)展找尋新路徑。近年來，煤炭價格持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩、低端競爭等問題頻發(fā)，使得很多煤炭企業(yè)陷入困境，而這時單純依靠挖煤、資源輸出根本難以為繼，因此，榆林市以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，推進(jìn)煤炭企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，促進(jìn)煤炭價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。通過將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，提高煤炭資源綜合利用水平，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，并以電力生產(chǎn)為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤炭開采及洗選過程產(chǎn)生的煤矸石，中煤等可用于發(fā)電，煤矸石及發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰可作為筑路材料和制造水泥等建筑材料的原料，利用粉煤灰還可提取氧化鋁，電廠脫硫產(chǎn)生的硫磺可作為生產(chǎn)石膏用。通過上述循環(huán)利用，就可以極大地提高煤炭資源的利用率和綜合效益。

四、結(jié)語

“十三五”時期，我國煤炭工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念已成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律，煤炭安全高效智能化開采，煤炭清潔高效節(jié)約化利用已成為煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，能源革命提出新要求，雖然煤炭行業(yè)出現(xiàn)困境，非化石能源比重上升，但煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。結(jié)合我國國情對部分地區(qū)的能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，有助于我國全方位的促進(jìn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。榆林市作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，需超前規(guī)劃，率先轉(zhuǎn)型。全力推動榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升榆林煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。但是，由于煤炭資源的過度開采，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)睾芏嗟V區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。這就亟需我們進(jìn)一步研究煤炭能源合理有效的開采方式，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效節(jié)約化利用，著力依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)綠色礦山、數(shù)字煤礦示范工程建設(shè)，促進(jìn)榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。通過可循環(huán)式的經(jīng)濟模式，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的整體融合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。實行項目聯(lián)動策略，實行行業(yè)集中發(fā)展策略，聯(lián)合一些能源化工巨頭推展深層處理，做好相關(guān)產(chǎn)物探究、開發(fā)以及生產(chǎn)，成為獨一無二的能源行業(yè)集中區(qū)。實行科教“興榆”的策略，加強循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)的研究，在榆林市部分區(qū)域中設(shè)立科技園區(qū)，建造科學(xué)平臺，讓科技成果孵化企業(yè)發(fā)展。實行可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展策略，重點放在行業(yè)構(gòu)架的設(shè)計，增加方法的轉(zhuǎn)變，社會和諧的建造。要充分借鑒國內(nèi)外煤炭行業(yè)發(fā)展成果和能源發(fā)展型城市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，深入剖析榆林市煤炭經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，凝聚發(fā)展戰(zhàn)略共識，從而促進(jìn)榆林市經(jīng)濟、社會可持續(xù)、健康發(fā)展。

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第7篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是指以提高煤炭綜合利用水平為核心，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以淘汰落后的開采方式和利用方式為手段，以發(fā)展延續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點，以技術(shù)支撐為突破，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域差異化發(fā)展為方向，對煤炭資源開發(fā)利用作出的重大部署。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略總的要求是加速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一方面，要實現(xiàn)從煤炭產(chǎn)業(yè)大省向煤炭產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)，在制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。另一方面，要實現(xiàn)煤炭資源節(jié)約集約利用，保持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和人文等因素，明確轉(zhuǎn)型的原則。一是必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)今社會人類發(fā)展史上的一種全新發(fā)展模式，是對單純追求經(jīng)濟增長和財富增加為目的的傳統(tǒng)發(fā)展觀的摒棄。內(nèi)蒙古作為煤炭產(chǎn)業(yè)大省，煤炭開發(fā)的首要任務(wù)就是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重點，科學(xué)合理利用煤炭資源，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，理性地對待煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要保持做大做強與合理的發(fā)展速度，又要充分考慮資源和環(huán)境制約，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模，實現(xiàn)良性發(fā)展。二是堅持因地制宜。內(nèi)蒙古地域遼闊，各自發(fā)展情況和環(huán)境不同，在實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時，要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)，煤炭資源品質(zhì)、賦存和分布，其他自然資源狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際情況，對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位，既要保持適度超前，又要結(jié)合地區(qū)特點，保持發(fā)展相對穩(wěn)定，有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是堅持以人為本。樹立一切發(fā)展為了人民，人民充分享受發(fā)展成果的理念，最終實現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尊重和保障人的權(quán)利，妥善處理好人與自然和環(huán)境的關(guān)系，在煤炭資源開發(fā)的同時，切實改善礦區(qū)環(huán)境，保證人民增收，不斷提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量。四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。以實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)大省向煤炭產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，根據(jù)目前全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和煤炭分布特別，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照高起點、不重復(fù)的要求，打破地區(qū)圈子，突破行政區(qū)域的束縛，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部自相競爭，認(rèn)真分析研究目標(biāo)市場和周邊省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮各盟市經(jīng)濟發(fā)展的互補性，合理確定煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成區(qū)域競爭合力，取得競爭優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標(biāo)

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是以提高煤炭綜合利用水平為核心，以實現(xiàn)人與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)均衡為重點，以管理和技術(shù)創(chuàng)新為突破，轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，全面推進(jìn)煤炭資源的節(jié)約集約開發(fā)利用，建設(shè)差異化大型煤炭基地。一是轉(zhuǎn)變開采方式。以提高煤炭開采回采率為重點，加強對現(xiàn)有煤礦的整頓力度，淘汰落后的開采方式和生產(chǎn)能力，到2015年全部實現(xiàn)綜合機械化開采，井工礦單井生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬噸以上，開采回采率達(dá)到70%以上。二是轉(zhuǎn)變利用方式。以提高煤炭利用率為重點，大力發(fā)展煤炭利用效率高的煤炭加工延伸產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤制油和煤化工產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年電煤利用率到達(dá)65%以上，煤化工和制油煤利用率達(dá)到50%以上。三是改善礦山環(huán)境。以打造綠色礦山為重點，對礦山開采造成的地面塌陷、滑坡、土地破壞和地下水破壞等礦山環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理，綜合利用開采形成廢水和固體廢棄物，恢復(fù)地形地貌和植被，實現(xiàn)文明開采。到2015年，全區(qū)歷史形成的礦山環(huán)境問題，基本得到恢復(fù)，新形成的礦山環(huán)境問題及時有效治理，矸石和疏干水利用率分別達(dá)到70%和65%。四是整合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以實現(xiàn)優(yōu)勢互補為重點，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)程度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合與重組。內(nèi)蒙古鋼鐵、有色、建材和化工產(chǎn)業(yè)已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)耗能較大，僅僅依靠市場供應(yīng)能源，成本較高，這些行業(yè)難以向下游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，就可以降低成本，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。到2015年，在呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒、包頭和鄂爾多斯等地區(qū)分別打造聯(lián)合企業(yè)1-2家。五是推動煤炭開采企業(yè)聯(lián)合重組。以增強競爭力為核心，以資源和資產(chǎn)為紐帶，以市場方式為手段，整合現(xiàn)有煤炭開采企業(yè)，形成實力雄厚，競爭力強的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的定位

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施總的方向是圍繞市場需求，主動與國家能源戰(zhàn)略布局相銜接，打造國家能源基地。一是成為全國能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地。2005年-2009年，全區(qū)煤炭生產(chǎn)總量達(dá)到19.7億噸，其中一半以上外運支援其他省區(qū)發(fā)展；2009年，全區(qū)電力外調(diào)1200萬千瓦時，占裝機容量的1/5。預(yù)計未來幾年，區(qū)外需求仍會持續(xù)穩(wěn)定地增長?？傮w來看，無論是煤炭開采、還是電力等延伸產(chǎn)業(yè)都具備大規(guī)模生產(chǎn)和對外輸出的條件。因此建設(shè)全國能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地是今后內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。二是成為國家煤炭開發(fā)利用科研基地。煤炭開發(fā)利用研究水平不高，開發(fā)利用技術(shù)含量低，已成為制約內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施的主要因素，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須破解技術(shù)難題，取得創(chuàng)新優(yōu)勢，真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。三是成為國家能源的儲備基地。煤炭資源不僅對內(nèi)蒙古發(fā)展具有重要意義，更關(guān)系到國家的能源安全。內(nèi)蒙古作為煤炭資源大省，必須站在確保國家能源安全高度，全面規(guī)劃煤炭資源開發(fā)利用與保護(hù)，做好煤炭資源勘查工作，全面提高煤炭資源勘查工作程度，增強資源保障能力，保證國家發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。

二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局確定的原則

合理確定內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的大局，也是關(guān)系到內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，應(yīng)做到科學(xué)合理。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的原則是：一是立足當(dāng)前。就是要把已經(jīng)形成的煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強，加強技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是順應(yīng)國家能源戰(zhàn)略需求。就是要主動與國家能源戰(zhàn)略相銜接，在布局、定位和產(chǎn)業(yè)格局等方面與國家能源戰(zhàn)略保持一致，特別是要做好蒙東和蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩篇文章。三是破除行政區(qū)域限制。就是根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、煤炭資源分布及種類、周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、目標(biāo)市場需求，來整合區(qū)域內(nèi)的全部有效資源，依托產(chǎn)業(yè)基地，合理確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，形成競爭合力，建設(shè)差異化的跨行政區(qū)的區(qū)域性煤炭產(chǎn)業(yè)基地。

內(nèi)蒙古已有煤炭產(chǎn)業(yè)基地布局

為推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，內(nèi)蒙古重點建設(shè)了7個5000萬噸煤炭基地。一是東勝煤炭基地，以神華集團(tuán)神東煤炭公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1787萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到1億噸。二是準(zhǔn)格爾煤炭基地，以神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1300萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到6620萬噸。三是錫林郭勒盟白音華煤炭基地，以內(nèi)蒙古錫林郭勒白音華煤電公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有60萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到6000萬噸。四是霍林河煤炭基地，以霍林河煤業(yè)集團(tuán)公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1000萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬噸。五是呼倫貝爾煤炭基地，以原呼煤集團(tuán)和伊敏煤電公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1413萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬噸。六是錫林郭勒盟勝利煤炭基地，以內(nèi)蒙古神華蒙電能源公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有60萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬噸。七是伊泰煤炭基地，以伊泰集團(tuán)公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1040萬噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬噸。目前，這些煤炭基地已基本達(dá)到預(yù)計規(guī)模。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重點是對以往大型煤炭基地及其他煤炭生產(chǎn)基地進(jìn)行整合，確定市場定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)具有區(qū)域帶動和區(qū)域輻射功能的差異化煤炭產(chǎn)業(yè)基地。按照全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)基地布局的原則，結(jié)合大型煤炭基地的建設(shè)情況，全區(qū)重點建設(shè)以下4個煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

蒙東煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以呼倫貝爾煤炭基地為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)煤炭保有查明資源儲量553億噸，實際生產(chǎn)能力5140萬噸，計劃建設(shè)年產(chǎn)1億噸煤炭基地。煤種以褐煤為主，發(fā)熱量低，高灰分，適合于發(fā)電和氣化。區(qū)域內(nèi)水資源豐富，多年平均水資源總量316億立方米，可以滿足煤轉(zhuǎn)化項目用水需求。周邊省區(qū)煤炭缺口在2.0億噸左右，區(qū)位優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：大力發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)和清潔煤產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展煤電有色金屬冶煉一體化產(chǎn)業(yè)?？紤]到環(huán)境問題，應(yīng)重點加快推進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)的升級換代，適度控制新建煤炭開采項目。主要目標(biāo)市場為東北地區(qū)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以利用兩種資源為重點，加強與俄羅斯在煤炭及相關(guān)資源性產(chǎn)業(yè)的合作，搭建國家實施走出的資源利用戰(zhàn)略平臺。

蒙中煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：整合霍林河、平莊、白音華和勝利煤炭基地，形成大的跨區(qū)域性的煤炭產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)域內(nèi)煤炭保有查明資源儲量967億噸，實際生產(chǎn)能力年產(chǎn)煤炭154555萬噸，計劃建設(shè)4億噸煤炭產(chǎn)業(yè)基地。煤種以褐煤為主，發(fā)熱量低，高灰分，適合于發(fā)電和氣化。區(qū)域內(nèi)水資源短缺，煤轉(zhuǎn)化項目用水需求緊張。周邊省區(qū)煤炭缺口在5.0億噸左右。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展清潔煤產(chǎn)業(yè)和煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展煤電有色金屬冶煉一體化產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。主要目標(biāo)市場為東北和華北地區(qū)，并以此為通道向以遠(yuǎn)地區(qū)輻射。應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鐵路建設(shè)，形成多條與華北、東北的運輸連接通道。限制耗水量過大的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：整合神東煤炭基地、準(zhǔn)格爾煤炭基地和伊泰煤炭基地，建設(shè)高水平的國家級綜合性能源基地和煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。區(qū)域內(nèi)煤炭保有查明資源儲量1615億噸，實際生產(chǎn)能力可達(dá)35000萬噸，計劃建設(shè)8億噸煤炭基地。煤種以長煙煤和不粘煤為主，發(fā)熱量高，適合于發(fā)電、氣化和煤化工。區(qū)域內(nèi)水資源短缺，但可以通過水權(quán)置換調(diào)水。周邊區(qū)域煤炭缺口3.0億噸左右，目標(biāo)市場重點向華北以遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。支持煤炭開發(fā)利用的研發(fā)與實驗，在制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得技術(shù)突破，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用示范基地。主要目標(biāo)市場為華北地區(qū)及以遠(yuǎn)地區(qū)，通過秦皇島向南輻射。積極鼓推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，打造具有綜合競爭力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

蒙西輔助煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：整合烏達(dá)、海勃灣、古拉本和棋盤井煤炭產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)焦煤和無煙煤稀缺煤種生產(chǎn)加工基地，作為蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輔助功能區(qū)。區(qū)域內(nèi)煤炭儲量60億噸，實際生產(chǎn)能力4700萬噸（包括蒙古國進(jìn)口約400萬噸），計劃建設(shè)1億噸煤炭產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展煤焦化及其延伸產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤電冶金及建材一體化產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)與蒙古國在煤炭及相關(guān)資源開發(fā)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，建設(shè)中蒙能源合作開發(fā)基地，到2020年每年從蒙古國進(jìn)口煤炭3000萬噸。在滿足包鋼需求的基礎(chǔ)上，向華北、西北輸出。積極打造太西煤品牌，鼓勵對外出口。煤炭開發(fā)保持適當(dāng)規(guī)模，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

煤炭在未來較長時期仍將是中國的主要能源

中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，目前約占世界煤炭產(chǎn)量生產(chǎn)和消費的40%左右，也是世界少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家之一。從中國一次性能源生產(chǎn)和消費歷史結(jié)構(gòu)變化來看，煤炭占一次性能源生產(chǎn)和消費的比重呈下降趨勢，由上世紀(jì)50年代的90%，下降到70年代的70%，以后略有走低。這是由于石油、天然氣、水電、風(fēng)電和核電等一次性能源開發(fā)強度逐步增大的結(jié)果。煤炭作為一次性能源構(gòu)成中的主導(dǎo)能源，是由中國的能源資源國情決定的，中國是一個富煤、貧油、少氣的國家，按發(fā)熱量計算，煤炭資源占化石資源總量的90%以上，是石油和天然氣和的12倍?；谶@種情況，煤炭仍將是中國今后一個較長時期的首選能源。煤炭除滿足國內(nèi)消耗外，還有少部分出口，在當(dāng)前石油對外依存度達(dá)到50%的情況下，保證了中國能源總體自給率達(dá)到90%以上。從國家能源安全考慮，煤炭仍將在今后中國的一次性能源生產(chǎn)和消費中占主導(dǎo)地位。

經(jīng)濟增長與單位產(chǎn)值能耗變動的規(guī)律

一般來說，能源需求預(yù)測可以通過單位GDP消耗的能源量變化趨勢和對未來GDP預(yù)期分析，進(jìn)行測算。單位產(chǎn)值能源消耗與經(jīng)濟增長具有一定的規(guī)律性，隨著經(jīng)濟發(fā)展，科技水平不斷提高，單位產(chǎn)值能源消耗將逐步降低。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量時，高能耗的工業(yè)比重降低，經(jīng)濟增長對能源的依賴減少，單位產(chǎn)值能耗會明顯下降。

中國2020年煤炭需求預(yù)測

按照國家“十一五”能源消費安排，到2010年全國單位產(chǎn)值能源消耗比“十五”末降低20%。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.23萬億人民幣，消耗煤炭21.51億噸。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，2009年比2005年單位產(chǎn)值能耗煤降低了22.9%，主要是由于節(jié)能減排發(fā)生作用和新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速雙重因素作用的結(jié)果。國家承諾到2020年，單位產(chǎn)值比2005年減排二氧化碳45%。綜合考慮以上情況， 2020年單位產(chǎn)值耗煤在2009年的基礎(chǔ)上再降低30%，比2005年降低近46%較為合適，預(yù)測2008年單位產(chǎn)值耗煤為0.637噸/萬元。有關(guān)機構(gòu)預(yù)測2011-2020國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增速7.8，但考慮到金融危機帶來的經(jīng)濟發(fā)展不確定性，2009-2020經(jīng)濟增速按每年7.0%-7.5%為宜。由此測算2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值為65.9-69.04萬億人民幣，2020年煤炭全國需求量為41.98-43.98億噸，比2005年和2009年分別增長95.17%-104.5%和37.64%-44.20%。未來11年，全國煤炭需求將放緩。

第8篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:煤炭經(jīng)濟;湖南省;可持續(xù)發(fā)展

煤炭工業(yè)是我國能源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國能源資源的基本特點是富煤、貧油、少氣,“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)與歐美國家“石油為主,煤炭、天然氣為輔,水電、核能為補充”的情況差別顯著。據(jù)統(tǒng)計,2006年全球煤炭消費占能源消費比重的平均水平是28%,而我國則高達(dá)69%。未來我國能源供應(yīng)以煤炭為主的格局無法改變,采用各種清潔、高效的方式優(yōu)化利用煤炭將是保障國家能源安全的最主要途徑。就湖南省而言,近年來一次能源消費量中煤炭占70.04%,水電占6.15%,石油占24.78%,天然氣占0.67%,煤炭在全省能源體系中占據(jù)主體地位。湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的重化工特點,是能源消耗大省,湖南實施富民強省戰(zhàn)略對煤炭的需求強勁,而水電受季節(jié)因素限制較大,其他能源目前的成本均高于煤炭,這種能源結(jié)構(gòu)及成本因素決定了必須發(fā)展煤炭工業(yè),這一格局在短時間內(nèi)將無法改變。

由于煤炭工業(yè)在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位以及它對實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,增強核心競爭力,結(jié)合湖南煤炭工業(yè)發(fā)展實際探索湖南煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展問題,事關(guān)省計民生。

一、湖南煤炭工業(yè)發(fā)展的基本狀況

(一)湖南煤炭資源的賦存狀況

截至2008年底,湖南煤炭資源保有儲量31.81億噸,居全國第18位,在南方缺煤省中僅次于貴州居第2位,其中經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量為19.56億噸,占61.5%;全省人均煤炭資源量僅為12.89噸,為全國平均水平的5.5%,開發(fā)強度為全國平均水平的10倍以上,后備資源儲量嚴(yán)重不足。煤炭預(yù)測資源量為45.14億噸,其中可靠級預(yù)測資源量23.43億噸,可優(yōu)先開展勘查的可靠級資源量為9.09億噸。湖南煤炭資源特點是:煤炭儲量不多,且點多面廣,在全省104個縣(市)中,有84個縣(市)有煤,最大年產(chǎn)量為5500萬噸,其中97%為無煙煤。

(二)湖南能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是煤炭在湖南能源消費結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位。湖南的能源特點是典型的“缺煤少氣無油”。近3年來,湖南一次能源消費量中煤炭平均占70.04%,煤炭消耗處于湖南能源消耗的絕對主導(dǎo)地位,盡管單位GDP耗煤量呈逐年下降趨勢,但煤炭消費總量仍隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而增長。二是能源生產(chǎn)總體上自給率不足。如2007年湖南原煤產(chǎn)量4852萬噸,但當(dāng)年實際耗煤6600萬噸,調(diào)出1600萬噸,凈調(diào)入3200萬噸;2007年湖南購買外省電量較2006年增加35.5億千瓦,能源自給存在較大的缺口。

(三)湖南煤炭供應(yīng)能力情況

1、煤炭資源儲備能力分析。從保有儲量的供應(yīng)分析,全省生產(chǎn)、在建利用保有資源儲量可開采17年,可供規(guī)模開發(fā)的保有儲量可開采5年,保有資源對煤炭開發(fā)的保障程度很低。在煤炭資源開發(fā)強度上,湖南煤炭探明儲量的采儲比為1∶73,與全國的1∶771相比,高出10余倍,開發(fā)強度遠(yuǎn)高于全國平均水平。由于保有資源量不足,勘探程度低,開發(fā)強度大,造成后備資源相當(dāng)緊張。

2、礦井生產(chǎn)能力分析。目前,湖南共有各類合法保留礦井1120處,礦井生產(chǎn)能力約4800萬噸/年?！笆濉逼陂g,將有14對國有礦井衰老報廢,年產(chǎn)量還將減少約182萬噸。而由于資源枯竭而關(guān)閉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均每年將減少產(chǎn)量在300萬噸左右。但通過幾年來的煤礦安全專項整治與安全投入的加大和生產(chǎn)系統(tǒng)的完善,湖南煤礦生產(chǎn)能力可維持在4500萬噸-5000萬噸左右。

二、湖南煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)資源開發(fā)秩序亂

資源浪費嚴(yán)重。2002年以來,一些煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)和有實力的民營企業(yè)積極投資湖南煤礦項目,跑馬圈地、炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán),甚至出現(xiàn)拍賣國家規(guī)劃區(qū)和國有重點煤炭企業(yè)后備資源的現(xiàn)象,嚴(yán)重擾亂的正常的煤炭開發(fā)秩序,高峰時期湖南小煤窯高達(dá)2800余個,而小煤窯的非正規(guī)生產(chǎn)作業(yè)方式,攫取式的濫挖亂采,直接導(dǎo)致煤炭資源浪費嚴(yán)重,湖南煤炭的平均回采率只有35%,遠(yuǎn)低于全國56%的平均水平,對湖南本已稀薄緊缺的煤炭資源造成了很大的浪費。

(二)煤炭生產(chǎn)礦井小而分散,生產(chǎn)集中度低

2008年湖南省煤炭產(chǎn)量5118萬噸,該年度按省政府“一攬子”方案關(guān)停計劃,仍存在1120家煤礦,平均每礦產(chǎn)量僅有4.57萬噸/年。煤礦點多面廣,產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,地方煤礦數(shù)量多,在2006年以前全省缺乏一個能夠真正擔(dān)當(dāng)起對全省煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭集團(tuán),市場的競爭過度嚴(yán)重影響了湖南煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

(三)煤礦安全條件差,人員傷亡率高

2002年以來全國煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降,百萬噸死亡率已從2002年的4.94降到2007年的1.485,但2007年湖南煤礦百萬噸死亡率高達(dá)6.83,遠(yuǎn)高于全國平均水平,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率更高。

(四)煤炭品種單一,構(gòu)成欠佳

湖南煤炭在保有資源中,無煙煤占72%,煙煤28%;預(yù)測資源量無煙煤占總量的83%,煙煤17%。焦煤尤其是優(yōu)質(zhì)焦煤十分短缺。

(五)煤炭資源開采條件差,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜

湖南省面積21萬平方公里。石炭、二疊紀(jì)及中生代含煤面積約5萬平方公里,其中含煤性較好,系統(tǒng)地做過地質(zhì)工作的只約占10%;湖南古生代含煤地層的沉積,明顯地受江南-雪峰隆起的控制與影響,受地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的制約,未來煤炭資源開采將趨向于在推覆構(gòu)造老地層下找煤。

(六)煤礦建設(shè)投入嚴(yán)重不足

近十多年來湖南沒有建成投產(chǎn)一對年產(chǎn)20萬噸以上的礦井,國有煤礦近十年沒有投資新建一對具有一定規(guī)模的礦井,基本建設(shè)投入不足,骨干礦井少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在“十二五”期間,將有14對國有礦井衰老報廢,年產(chǎn)量減少182萬噸,這將嚴(yán)重制約了湖南現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力。

三、湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

當(dāng)前煤炭工業(yè)面臨著大好的發(fā)展形勢。湖南煤炭工業(yè)的發(fā)展要站在全省整體利益的角度,兼顧行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的多維影響力,從多角度尋找對策。

(一)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源控制

煤炭工業(yè)的發(fā)展事關(guān)湖南省計民生,資源控制事關(guān)煤炭企業(yè)生存與發(fā)展,對湖南而言,控制煤炭資源意義重大。首先要加快推進(jìn)省內(nèi)煤炭資源的整合。充分利用政策導(dǎo)向,進(jìn)一步依法整合兼并省內(nèi)中小型煤炭企業(yè),大力推行“國進(jìn)民退”戰(zhàn)侵。其次要以貴州、新疆為基點,在云貴高原與西北地區(qū)打造湖南煤炭產(chǎn)業(yè)基地。貴州是南方最大的煤炭產(chǎn)地,與湖南相鄰,兩省間運力通暢,要通過協(xié)調(diào),支持鼓勵省屬煤炭企業(yè)在貴州的發(fā)展。同時要立足新疆,打造西北能源基地。運作好2008年湖南啟動的“打造西北能源基地、構(gòu)建能源保障平臺”戰(zhàn)略,加大在吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)的煤炭勘探與礦區(qū)規(guī)劃工作。

(二)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資本運作

湖南煤炭工業(yè)要持續(xù)發(fā)展,必須“做大做強”。作為競爭性行業(yè)的煤炭工業(yè),國家的直接投資在逐步減少,加大資源儲備,加快新井建設(shè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這些都需要大量的資金投入,依靠資本運作來推動煤礦的建設(shè)與發(fā)展是必然的選擇。

1、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),打造煤炭上市公司。煤炭企業(yè)改制上市不僅可以籌集到建設(shè)資金,同時可以提高經(jīng)營管理水平。國內(nèi)主要的煤炭企業(yè)集團(tuán)均選擇上市作為加快企業(yè)發(fā)展的重要手段。對湖南來說,以省屬特大型企業(yè)湘煤集團(tuán)為龍頭,組建煤炭股份公司上市,借力資本市場,建立融資平臺是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、解決發(fā)展資金的必由之路。

2、打造重點非煤產(chǎn)業(yè),形成上市公司集群。湖南煤炭工業(yè)雜上百年的發(fā)展的進(jìn)程中形成了為煤炭生產(chǎn)配套的建材、煤礦機械制造、建筑施工、設(shè)計評估、洗煤等產(chǎn)業(yè)鏈,一度占據(jù)湖南煤炭工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。這些非煤產(chǎn)業(yè)的做大做強也是湖南煤炭發(fā)展的重要環(huán)節(jié),要按照“有限多元”、“扶強去弱”的方針,進(jìn)一步加強整合優(yōu)化,改善經(jīng)營管理思路、在較短的時期內(nèi)實現(xiàn)若干非煤產(chǎn)業(yè)公司的上市,為非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入資金血液。

3、多渠道融資手段結(jié)合使用,實現(xiàn)資本運作良性循環(huán)。湖南省屬煤炭企業(yè)要充分利用財務(wù)狀況理想,積極開展項目融資、內(nèi)部股改、發(fā)行企業(yè)債券等方式獲得發(fā)展資金。

(三)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

煤炭開采對環(huán)境的破壞是現(xiàn)實存在的。煤炭工業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。一是要制定和實施經(jīng)濟社會發(fā)展與能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃。建立能源、環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制,把生態(tài)環(huán)境問題納入政策、規(guī)劃和管理的各級進(jìn)程之中。二是積極實施環(huán)境政策制度,使環(huán)境成本內(nèi)部化。生態(tài)環(huán)境與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),不僅需要宏觀規(guī)劃、決策的支持,還需要配以相應(yīng)的經(jīng)濟手段,建立環(huán)境成本的稅收制度,形成環(huán)境成本內(nèi)部化的措施和制度。三是嚴(yán)格執(zhí)法,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。根據(jù)國家已經(jīng)頒發(fā)的《資源法》、《煤炭法》,環(huán)境影響評價制度已向產(chǎn)業(yè)調(diào)整、區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟社會政策宏觀領(lǐng)域擴展,煤炭開采必須按照“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的原則進(jìn)行,對開采過程中不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),亂挖濫采的違法行為要加大執(zhí)法力度。

(四)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新

煤炭工業(yè)長期給人一種“黑、粗、笨、臟”的形象,這是由于傳統(tǒng)的煤炭開采、加工運輸、轉(zhuǎn)換、利用過程中體力勞動強度大、技術(shù)水平低所致。對湖南來說,煤炭工業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,必須大力推行技術(shù)創(chuàng)新,利用科技手段提高生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益。首先應(yīng)大力推進(jìn)“科教興煤”,增強煤炭工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,進(jìn)而提升其市場競爭力。增強技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)以企業(yè)為主體,進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的支撐技術(shù),加強與大專院校和科研機構(gòu)的合作,加快知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次要注重使用高科技的煤炭開采設(shè)備,提高煤炭生產(chǎn)的效率,減少安全隱患,減少開采中的浪費。大力推行煤礦生產(chǎn)機械化、集約化及現(xiàn)有礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)布局。

(五)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源利用與保護(hù)

實現(xiàn)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須保護(hù)好并利用好有限的煤炭資源。一是要加大煤礦整合力度,保護(hù)資源,實現(xiàn)集中開采。通過加大整頓力度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,消滅小煤窯,以兼并、聯(lián)合、重組為主要方式深化煤炭資源整合,鼓勵以大并小和以優(yōu)并劣,實現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭資源的開發(fā)利用要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采,注重礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。資源開發(fā)規(guī)劃按照資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會建設(shè)的需要,開展好地質(zhì)工作及環(huán)境調(diào)查規(guī)劃及礦區(qū)規(guī)劃工作。三是做好綜合利用和有效保護(hù)煤炭資源的工作,加大集約高效發(fā)展。通過加強煤炭宏觀控制,由產(chǎn)能盲目擴張向理性適度發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是加大煤炭資源儲量與回采管理,保護(hù)資源。對煤炭資源儲量要實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)計和核銷制度,提高回采率,防止浪費,對嚴(yán)重浪費資源的要進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：煤炭；資源枯竭型城市；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號： F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

煤炭是我國最重要的能源物質(zhì)，在我國能源中首屈一指，然而因長時間、大規(guī)模、高強度的開采，使城市煤炭資源日漸枯竭，出現(xiàn)了許多現(xiàn)實問題和矛盾。為了有效解決這些問題和矛盾，我們必須對煤炭資源枯竭型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障人民生活水平，做好環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、資源枯竭型城市的定義

資源枯竭型城市主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入到后面、晚期或末期階段，其累計采出儲量已經(jīng)達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。針對煤炭資源型城市而言，由于煤炭資源是不可再生資源，特別是近年來，隨著我國采煤技術(shù)的迅速發(fā)展和先進(jìn)采煤機械的引進(jìn)使用，促使煤礦的年產(chǎn)量日益提高，我國現(xiàn)已擁有數(shù)十個千萬噸及以上礦井，百萬噸更是數(shù)不勝數(shù)。按此發(fā)展下去，我國煤炭資源必將迅速枯竭，煤炭資源枯竭型城市也必將越來越多。

二、煤炭資源型城市的特點及面臨的現(xiàn)實問題

1、行業(yè)依賴嚴(yán)重。煤炭資源型城市最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)就是煤炭及煤炭產(chǎn)業(yè)，因此對于煤炭及煤炭產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重，然而煤炭是不可再生資源，煤炭資源枯竭是不可逆轉(zhuǎn)性的。煤炭產(chǎn)業(yè)作為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱產(chǎn)業(yè)，會以此為核心形成一條關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦資源枯竭，這條產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，那么煤炭資源型城市的空間布局勢必會被打破。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。針對煤炭資源型城市而言，基本都是因煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)而興起。計劃經(jīng)濟體制下，因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)單一，煤炭產(chǎn)區(qū)大都只追求煤炭開采數(shù)量，而缺少對煤炭資源的保護(hù)以及集約化開發(fā)管理，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而有利于提高資源綜合利用效率和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，無法形成綜合發(fā)展能力。

3、經(jīng)濟衰落迅速。煤炭資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展大都嚴(yán)重依賴煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)，因此，一旦煤炭資源萎縮枯竭，則無法擺脫“礦竭城衰”的命運。近年的大量事實表明，我國許多煤炭資源型城市都經(jīng)受了這一痛苦歷程。

4、環(huán)境破壞嚴(yán)重。工礦業(yè)經(jīng)濟活動是嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭開采等行業(yè)，對于自然環(huán)境的破壞極其嚴(yán)重。我國煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境遭受煤礦石、粉煤灰污染，采空區(qū)面積日益擴大，造成地面塌陷，農(nóng)民土地?zé)o法耕種，村民房屋裂縫，道路河床不同程度的破壞，特別是水資源的危機，因開采對地下水的破壞，加上煤炭對水質(zhì)的污染，特別是采煤排水中的酚類，亞硝酸鹽類等成分更加劇了水資源的危機，造成飲水困難。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不健全。煤炭資源型城市大都是以“一礦一城”的發(fā)展模式建立的，煤礦開采到哪里，城市就建設(shè)在哪里。所以，許多煤炭資源型城市的建城條件無法滿足正常城市對地形、交通、供水、綠化等方面的要求，這就大大增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本，加之很多城市當(dāng)時不注重城市規(guī)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施不健全。

此外，煤炭資源型城市還面臨許多發(fā)展局限，例如煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、下崗失業(yè)人員增多、人才缺失嚴(yán)重等，這些問題都嚴(yán)重制約著煤炭資源型城市的發(fā)展，因此必須走轉(zhuǎn)型升級之路。

三、煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的建議

1、提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。作為地方政府部門，要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著眼于地方長遠(yuǎn)利益，打破“靠山吃山”的狹隘發(fā)展思路，本著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，保護(hù)好現(xiàn)有的資源，適度開發(fā)，理性發(fā)展，本著開源節(jié)流，提高利用水平的原則，努力開拓清潔良性循環(huán)的工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，走地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)建健康和諧的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)就是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力。加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、開拓新型道路，推動持續(xù)發(fā)展。要以“資源消耗低、環(huán)境污染少”為目標(biāo)，選擇可以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的項目及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃，認(rèn)真指導(dǎo)，同時控制好高耗能、高耗水、高污染企業(yè)發(fā)展，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目審批管理，建立完善資源要素優(yōu)化配置和集約利用機制，走園區(qū)化集中發(fā)展的道路。在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性帶動作用的高新技術(shù)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，走信息化和工業(yè)化結(jié)合的道路。

4、打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強發(fā)展后勁。煤炭資源枯竭型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，煤炭資源仍然是發(fā)展的根基。要采取“內(nèi)夯外擴”的策略，對內(nèi)，穩(wěn)定資源現(xiàn)有產(chǎn)能，不搞“殺雞取卵”式的短期行為，不盲目擴張，著眼可持續(xù)發(fā)展；對外，利用外部資源提高產(chǎn)能和產(chǎn)量，搞“借雞生蛋”式的生產(chǎn)。特別要在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟，加強企業(yè)間的合作，促進(jìn)上下游產(chǎn)品的協(xié)作配套，可優(yōu)勢互補形成規(guī)模競爭力，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化。

5、根據(jù)地區(qū)實際，做大特色產(chǎn)業(yè)。煤炭資源枯竭型城市必須發(fā)掘自身的優(yōu)勢特色潛力，把支柱產(chǎn)業(yè)做精，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)做強，同時培植好替代產(chǎn)業(yè)。要依托生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；依托旅游資源，打造生態(tài)旅游城市；依托綠色資源，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)；依托林木資源，發(fā)展能源工業(yè)；依托口岸資源，發(fā)展口岸經(jīng)濟；依托礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)等。要圍繞自身特色發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實行生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化經(jīng)營管理，特別是要注重開發(fā)特色產(chǎn)品的國際市場，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以特色經(jīng)濟帶動多元經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王春彬;煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑[J];經(jīng)營管理者;2009年19期