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最近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,旅游行業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象,逐漸發(fā)展成世界上勢頭最為強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)。特別是伴隨著我國加入WTO,我國的旅游業(yè)不斷走向世界,同時也使世界逐漸走進(jìn)中國,這對我國的旅游業(yè)來說,既是一次機(jī)遇,更是一次挑戰(zhàn)。在這種新形勢下對旅游人才提出了更高的要求,也為旅游人才的培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作提供了更多的發(fā)展空間。因此研究旅游職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題和對策,在加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面具有重大意義。
二、開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)的意義
(一)有助于提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
通過開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn),能夠讓員工不斷更新旅游相關(guān)的新知識,掌握更多先進(jìn)的工作方式,及時轉(zhuǎn)變錯誤的或是陳舊的工作方式,不斷吸收新知識,豐富自身知識。同時,通過培訓(xùn)能提升旅游企業(yè)員工的團(tuán)隊意識,進(jìn)而強(qiáng)化員工間的凝聚力與向心力,充分發(fā)揮旅游工作者的創(chuàng)造性與積極性,自覺樹立熱情、優(yōu)質(zhì)、全面、貼心的服務(wù)理念,提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
(二)有助于提升員工自身素質(zhì)
通過開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn),員工能及時掌握旅游行業(yè)的發(fā)展情況與趨勢。展開團(tuán)隊培訓(xùn),能有效挖掘員工創(chuàng)造力,提升其工作激情和積極性;展開專業(yè)知識與技能培訓(xùn),能有效提升員工的心理素質(zhì)、交際能力、應(yīng)變能力;展開實(shí)踐性培訓(xùn),給員工提供自我展示、挑戰(zhàn)和提升的機(jī)會,提升員工自身綜合素質(zhì)與能力。
(三)有助于提高旅游企業(yè)核心競爭力
在旅游行業(yè)競爭十分激烈的今天,旅游企業(yè)要想在市場上生存和發(fā)展,就必須要注重強(qiáng)化自身的核心競爭力。而要強(qiáng)化核心競爭力,就必須要緊抓人才和形象兩要素。通過展開旅游職業(yè)教育培訓(xùn),能促使給游客提供更高質(zhì)量和更貼心的服務(wù),得到游客的認(rèn)可與好評,進(jìn)而為旅游企業(yè)樹立良好的形象。
三、當(dāng)前旅游職業(yè)教育培訓(xùn)存在的主要問題分析
(一)培訓(xùn)投入不足
最近幾年,雖然意識到了旅游職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性,但是對培訓(xùn)的投入依然不足。特別是對于中西部地區(qū),很多旅游企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入跟國家規(guī)定還具有較大差距,即使是從一些規(guī)模較大的旅游企業(yè),對培訓(xùn)的投入也顯得非常滯后。經(jīng)費(fèi)投入作為開展培訓(xùn)的物質(zhì)保障,投入不足會直接影響培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
(二)培訓(xùn)體系不完善
旅游企業(yè)的管理者未能深入、全面理解員工培訓(xùn)工作特點(diǎn)與規(guī)律,認(rèn)為培訓(xùn)工作僅僅是企業(yè)管理工作的“點(diǎn)綴”,甚至有的管理者還存在“員工培訓(xùn)可有可無”的思想,認(rèn)為員工培訓(xùn)要花費(fèi)很多人力、物力、財力和時間,即便不培訓(xùn)企業(yè)照樣能運(yùn)轉(zhuǎn),只在需要的時候適當(dāng)培訓(xùn)一下就可以了,這就造成員工培訓(xùn)體系缺乏完善性。
(三)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不合理
從當(dāng)前對旅游職業(yè)教育培訓(xùn)過程來看,存在著過于重專業(yè)知識講解,輕實(shí)踐能力培訓(xùn)現(xiàn)象。旅游行業(yè)屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,與實(shí)踐脫節(jié)的理論培訓(xùn)是不能真正提升員工能力與素質(zhì)的。在培訓(xùn)方式上過于單一,通常都是講授形式,難以充分調(diào)動員工激情,導(dǎo)致有的員工參加職業(yè)培訓(xùn)就只是敷衍了事。(四)員工參與培訓(xùn)積極性不高有的員工不愿參加培訓(xùn)也未能及時溝通和開導(dǎo),造成一些員工參與培訓(xùn)根本不是自愿,缺乏積極性。加之很多員工存在安于現(xiàn)狀的思想,缺乏危機(jī)意識,認(rèn)為自己只是旅游企業(yè)的一名小員工,不用費(fèi)時間和精力參加培訓(xùn)。此外,培訓(xùn)自身沒有足夠吸引力,難以激起員工的參與激情,也是原因之一。
四、加強(qiáng)旅游職業(yè)教育培訓(xùn)的對策
(一)建立健全實(shí)訓(xùn)基地
由于旅游這項(xiàng)職業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性,因此要提高旅游職業(yè)教育培訓(xùn)的效果,應(yīng)該建立健全實(shí)訓(xùn)基地,例如:模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、餐飲實(shí)訓(xùn)室以及旅游電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)室,從而讓員工參與仿真訓(xùn)練,及時將培訓(xùn)的理論知識運(yùn)用在實(shí)踐中,提高培訓(xùn)效果。
(二)完善培訓(xùn)體系
第一,強(qiáng)調(diào)參與型培訓(xùn)。所謂參與型培訓(xùn),就是將傳統(tǒng)灌輸式講授轉(zhuǎn)變?yōu)橛螒蚴胶突咏涣魇降呐嘤?xùn)。如在每次培訓(xùn)之前請幾名旅游工作者上臺演講3-5分鐘,或是給出一個案例,讓員工們各抒己見對其進(jìn)行剖析,一來能實(shí)現(xiàn)旅游員工的“自我教育”,二來能培養(yǎng)員工洞悉問題、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)等能力。又如在培訓(xùn)中組織員工展開小品比賽,讓各個部門編制節(jié)目,節(jié)目主題為員工在日常服務(wù)、工作、自我管理等方面存在的正面性和反面性問題,一來給員工自我展示和發(fā)揮的機(jī)會,二來也能寓教于樂,提升培訓(xùn)效果。第二,制定終身培訓(xùn)體系。在知識經(jīng)濟(jì)時代和信息網(wǎng)絡(luò)時代,各行各業(yè)的發(fā)展形勢都極具變化性,旅游職業(yè)教育培訓(xùn)以往的員工培訓(xùn)內(nèi)容、方式、體系等已經(jīng)難以跟上旅游行業(yè)的發(fā)展步伐,因此,各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要掙脫一次性教育的“枷鎖”,淡化崗位和證書培訓(xùn)的區(qū)別,加快員工知識庫的更新速度,樹立較強(qiáng)的終身培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及教育理念。通過培訓(xùn)不單單要解決當(dāng)前的問題,還要為旅游企業(yè)未來的發(fā)展和經(jīng)營奠定基礎(chǔ)和提供保障。
(三)豐富培訓(xùn)內(nèi)容
第一,加強(qiáng)旅游文化培訓(xùn)。旅游文化是旅游企業(yè)核心經(jīng)營理念的有效體現(xiàn),對旅游的市場競爭力有重要影響,所以在旅游職業(yè)教育培訓(xùn)中,旅游文化培訓(xùn)應(yīng)作為一項(xiàng)重要且必須的內(nèi)容。在進(jìn)行員工培訓(xùn)的時候應(yīng)把旅游企業(yè)的經(jīng)營理念、文化方針、服務(wù)宗旨等融合進(jìn)去,并制定科學(xué)、合理的員工培訓(xùn)方案。同時,員工培訓(xùn)要堅持“以人為本”,緊密結(jié)合員工實(shí)際情況和需求,給員工提供更廣闊的發(fā)展空間,強(qiáng)化員工的歸屬感,自覺全心全意投入旅游工作。第二,加強(qiáng)員工服務(wù)思想培訓(xùn)。員工服務(wù)思想培訓(xùn)十分重要,因此開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)時要注重員工之間的溝通交流,旅游企業(yè)管理者跟員工溝通,確保旅游任務(wù)或信息的橫向交流以及上傳下達(dá)及時和順利。要培養(yǎng)旅游企業(yè)管理者的“精神激勵”思想。特別是對旅游企業(yè)管理者,要賦予他們更多、更大的權(quán)力與責(zé)任,讓員工有更多的實(shí)踐機(jī)會和展示平臺,進(jìn)而充分激發(fā)員工的潛能,工作效率和效果不斷提升,給旅游企業(yè)創(chuàng)造更多效益。第三,加強(qiáng)員工人性化服務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對員工的人性化服務(wù)培訓(xùn),給員工灌輸“人情味兒”思想,讓員工在服務(wù)過程中用“人情味兒”留住游客,提升服務(wù)質(zhì)量。在設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容的時候,就要以游客需求為基礎(chǔ),突顯出濃厚的人性化氣息。具體來說,設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容要滿足服務(wù)設(shè)計達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),和服務(wù)超出顧客期望。第四,加強(qiáng)員工良好工作習(xí)慣培訓(xùn)。良好工作習(xí)慣是培養(yǎng)旅游工作者良好服務(wù)意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)慣的養(yǎng)成是長期性的,是一個逐漸強(qiáng)化的過程。在開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)時,也要遵循這一特點(diǎn),將培訓(xùn)課堂從課內(nèi)“搬到”課外,不論是早期崗前培訓(xùn)亦或是后期培訓(xùn),都要幫員工樹立清晰的工作目標(biāo)及發(fā)展方向。在培訓(xùn)員工職業(yè)道德修養(yǎng)時,應(yīng)注重強(qiáng)化員工對道德的認(rèn)識,提升員工的道德情感與信念,讓員工自覺在本職工作里樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求,逐漸養(yǎng)成長期的職業(yè)習(xí)慣。第五,加強(qiáng)員工自身工作及價值培訓(xùn)。在開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)時,要讓員工充分認(rèn)識到自身工作的性質(zhì)、價值和意義,讓員工自覺樹立較強(qiáng)的對本職工作的忠誠度;同時,要引導(dǎo)員工將目光放長遠(yuǎn),將眼前利益作為長遠(yuǎn)發(fā)展的工作動力,逐漸提升員工的工作熱情與積極性。讓每位員工都明白自身職位的重要性和必要性,自覺為本職崗位做出奉獻(xiàn)。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)束后的評估工作
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織工作到位,會計繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。
經(jīng)xx省電網(wǎng)公司決定,xx電力培訓(xùn)中心舉辦培訓(xùn)班8期,每期學(xué)習(xí)6天。從 XX年 7月 19日開始到XX年 9月 10日培訓(xùn)工作圓滿結(jié)束,歷時2個月。本年度的繼續(xù)教育重點(diǎn)講授《電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)會計管理基礎(chǔ)》這一門課程,參加培訓(xùn)的人員達(dá) 704人。由于培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)重視,學(xué)習(xí)抓得及時,組織工作到位,教學(xué)內(nèi)容緊密聯(lián)系工作實(shí)際,學(xué)員普遍反映雖然學(xué)習(xí)時間短,但學(xué)習(xí)收獲比較大,學(xué)以致用,對省電網(wǎng)公司直屬單位會計隊伍思想建設(shè)和業(yè)務(wù)水平的提高很有幫助。
二、堅持“三嚴(yán)”,突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際是確保學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵。
第一,堅持嚴(yán)格挑選授課教師,請理論水平高、會計實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、授課效果好、又能聯(lián)系企業(yè)實(shí)際的老師上課。
第二,堅持嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律,不允許無故缺席遲到早退,嚴(yán)格考勤制度。
第三,堅持嚴(yán)格的考試制度,凡參加培訓(xùn)的學(xué)員都必須參加考試,考試成績記入學(xué)習(xí)檔案。今年會計人員的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)以《電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)會計管理基礎(chǔ)》的教育為重點(diǎn)。學(xué)員們認(rèn)真參加考試,從答卷中能感受到學(xué)員們聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用,在思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)上獲得提高。
三、嚴(yán)格教學(xué)紀(jì)律,制定管理流程,促進(jìn)培訓(xùn)工作規(guī)范化運(yùn)作。
會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作責(zé)任重大,要認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)肅對待,表現(xiàn)在嚴(yán)格教學(xué)紀(jì)律等措施上。同時,圍繞培訓(xùn)內(nèi)容這個中心,抓好教師、紀(jì)律和教學(xué)三個環(huán)節(jié),嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格選材、嚴(yán)格考試。
長期以來,會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)在有些社會培訓(xùn)單位流于形式,對會計人員造成很多消極的影響。本培訓(xùn)中心本著為省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé),積極探索更加有效的教學(xué)與管理方法,確保在本培訓(xùn)中心進(jìn)行的會計人員繼續(xù)教育工作扎實(shí)有效、規(guī)范操作。為此,在整個培訓(xùn)班的運(yùn)行過程中,本培訓(xùn)中心工作人員嚴(yán)格紀(jì)律,規(guī)范繼續(xù)教育報名、授課、考試等工作流程,使XX年度會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作圓滿結(jié)束。
四、認(rèn)真組織,周到服務(wù),激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。
本培訓(xùn)中心的老師都以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與培訓(xùn)的組織和管理工作,熱情為學(xué)員學(xué)習(xí)生活服務(wù)。例如,為了讓學(xué)員們能安心參加培訓(xùn),培訓(xùn)中心提供相應(yīng)的住宿和餐飲服務(wù),竭力使培訓(xùn)工作的后勤保障做到溫馨體貼,無微不至;對考試試卷認(rèn)真閱卷評分、記入檔案;對表現(xiàn)突出的學(xué)員及時進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵。由于培訓(xùn)中心的認(rèn)真組織、嚴(yán)格管理,這樣大大促進(jìn)了會計人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性。
五、原則性與靈活性相結(jié)合,創(chuàng)造性地開展繼續(xù)教育工作。
所聘請的授課教師認(rèn)真?zhèn)湔n,征求各方面的意見,合理安排授課內(nèi)容,克服材內(nèi)容針對性不強(qiáng)的局限,探索財政部統(tǒng)一法律法規(guī)與企業(yè)會計實(shí)際工作的銜接。尤其是,結(jié)合本省供電行業(yè)的特點(diǎn),講授的內(nèi)容也傾向于將現(xiàn)有財經(jīng)法規(guī)與電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)工作緊密結(jié)合,用案例教學(xué)法,深入淺出,達(dá)到很好的授課效果。
關(guān)鍵詞:施工人員;安全意識;培訓(xùn);教育
安全生產(chǎn),是施工企業(yè)的一個永恒不變的主題,當(dāng)今,我國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展,社會主義建設(shè)事業(yè)也是蒸蒸日上,然而發(fā)展所帶來的是建筑施工安全生產(chǎn)問題,目前,施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)形勢是非常嚴(yán)峻的,施工安全生產(chǎn)問題始終是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)的。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制三項(xiàng)重點(diǎn)工作是人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)和不安全的作業(yè)環(huán)境和管理上的不足,根據(jù)統(tǒng)計分析,全國建筑行業(yè)80%以上的人員傷亡是由于違章指揮,違章作業(yè),違反勞動紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的,因此,如何提高高空作業(yè)人員的安全素質(zhì),規(guī)范作業(yè)人員安全的行為,并最終實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要課題,這些是可以通過對施工人員的教育和培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。
1 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上,這樣才能使對工人進(jìn)行的安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)落到實(shí)處。為加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)職工安??教育培訓(xùn)工作,建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》,對建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法。
我國的安全管理管理方針是“安全第一,預(yù)防為主”。安全第一,是指所有生產(chǎn)活動中要將安全工作放在首要位置;預(yù)防為主,是指所有的生產(chǎn)活動開始之前對生產(chǎn)活動的特點(diǎn),采用科學(xué)的管理方法和措施,有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大,把事故消滅在萌芽狀態(tài),防患于未然。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上,從而使工人的安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)落到實(shí)處。 “安全生產(chǎn)法” 《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!钡诙龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)?!?/p>
2 建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
(1)建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制度,明確安全教育責(zé)任,落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教育培訓(xùn)的責(zé)任,確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人,同時明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體——施工現(xiàn)場全體人員;其次要加強(qiáng)對責(zé)任主體的監(jiān)督和考核,對考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退;第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感。
(2)建立健全三級安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度,明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時,加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn),在每一位新工人入場(或轉(zhuǎn)換工種)后嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作,真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
(3)實(shí)行安全教育登記制度和考核制度,對每一位工人建立安全教育培訓(xùn)資料卡,實(shí)施一人一卡制度,主要包括需要培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時、培訓(xùn)人、時間、地點(diǎn)以及考核成績等。對每一位經(jīng)過培訓(xùn)的工人進(jìn)行安全考核,不合格者不得上崗作業(yè),提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、自我保護(hù)意識。
(4)建立安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度,在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中將安全教育培訓(xùn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng),并對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行張榜公布,做到??顚S茫瑸榘踩逃嘤?xùn)提供資金保障,確保安全教育培訓(xùn)教材等培訓(xùn)費(fèi)用的資金投入。
3 運(yùn)用多樣化的形式進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,做到時刻提醒注意安全,時刻不忘安全
安全生產(chǎn)教育的方式方法是多種多樣的,安全活動日、班前班后安全會、安全會議、安全知識考核、安全技術(shù)交流、事故現(xiàn)場會、安全教育陳列室、安全衛(wèi)生展覽、安全教育電影、幻燈、宣傳欄、警示牌、橫幅標(biāo)語、宣傳畫、安全操作規(guī)程牌等都是進(jìn)行經(jīng)常性安全教育的方法,以上教育方法可以分為課堂教育、現(xiàn)場觀摩、影像教育、正反面對比教育、現(xiàn)場宣傳教育五種類型。
在施工現(xiàn)場的安全教育中,我們要靈活運(yùn)用各種方式方法對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,特別是要在加強(qiáng)施工管理人員在現(xiàn)場對工人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷等的整改,在整改過程中對工人進(jìn)行現(xiàn)場對比教育,加深工人對教育內(nèi)容的印象,提高工人對安全隱患危害性的認(rèn)識,進(jìn)而達(dá)到提高工人的自我保護(hù)意識和安全生產(chǎn)意識,最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
4 注重安全培訓(xùn)教育的效果,加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識考核
目前,許多建筑企業(yè)安全教育工作往往忽視了對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識考核,結(jié)果造成作業(yè)人員對施工現(xiàn) 場、本工種的安全生產(chǎn)知識技能和安全注意事項(xiàng)一知半解,達(dá)不到安全教育培訓(xùn)的目的,導(dǎo)致工人由于安全生產(chǎn)技能、知識的貧乏而釀成事故。
建筑施工企業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)決定了人員流動性大,文化素質(zhì)及水平偏低。由于是高危行業(yè),各類安全隱患較多,安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,2004年1至6月,全國共發(fā)生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此,建筑施工企業(yè)必須認(rèn)識到安全教育培訓(xùn)的重要性,建立健全安全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的力度,使廣大職工都能按規(guī)定,定期接受安全教育培訓(xùn),特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員,必須接受上級主管部門、有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的安全教育培訓(xùn),并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全技術(shù)和操作技能,大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為,改善安全生產(chǎn)狀況,有效控制傷亡事故的發(fā)生,提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深人和發(fā)展,伴隨著企業(yè)改制,一部分建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部和專業(yè)(勞務(wù))承包隊伍,受利益驅(qū)動,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是對職工的安全教育培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)上和時間上不舍得投人,導(dǎo)致人員安全技術(shù)水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理對安全生產(chǎn)的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都不了解,特別是新進(jìn)場的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業(yè)人員無證上崗,不懂本工種操作規(guī)程,不掌握安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些人完全沒有安全防護(hù)意識,缺乏自我保護(hù)能力,有的農(nóng)民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在,導(dǎo)致建筑施工企業(yè)傷亡事故時有發(fā)生。
2加強(qiáng)教育培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一,預(yù)防為主”。安全第一,就是說在一切生產(chǎn)活動中要把安全工作放在首要位置,優(yōu)先考慮;預(yù)防為主,是指在一切生、產(chǎn)活動開始之前針對生產(chǎn)活動的特點(diǎn),對生產(chǎn)要素采取科學(xué)管理手段和措施,有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大,把事故消滅在萌芽狀態(tài),防患于未然。掌握運(yùn)用安全生產(chǎn)科學(xué)的管理手段,需對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。《建筑法》第46條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn),未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)?!薄栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?!钡诙粭l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!钡诙龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。”為了加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作,建設(shè)部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定),對建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法。因此,建筑施工企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)地開展安全教育培訓(xùn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象,提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質(zhì),才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的具體措施
安全是企業(yè)的生命線,建筑施工企業(yè)更要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,實(shí)行全員安全教育培訓(xùn),使安全教育培訓(xùn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?;?。安全教育培訓(xùn)的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì),提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識。具體應(yīng)作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓(xùn)管理體制,落實(shí)安全教育責(zé)任。建筑施工企業(yè)及其內(nèi)部單位、項(xiàng)目經(jīng)理部要分別設(shè)置安全教育培訓(xùn)部門,配備專、兼職的安全培訓(xùn)管理人員,負(fù)責(zé)制定本單位的職工安全教育培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。
3.2安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容要分不同的層次,因人而異,分灶吃飯。(1)對建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及重大傷亡事故分析;(2)對專職安全管理人員不僅要學(xué)習(xí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),重點(diǎn)還要反復(fù)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范掌握應(yīng)用檢查、評定、分析和提出整改措施的方法。(3)對施工現(xiàn)場作業(yè)人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容,除國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外,重點(diǎn)要學(xué)習(xí)安全常識和本工種操作規(guī)程,事故案例、應(yīng)急救援措施等。
“10.5”事故之后,公司對安全工作提出了更高的要求。公司計劃會要求以提高員工安全意識為根本,強(qiáng)化安全監(jiān)管,推行精細(xì)管理,依靠深入細(xì)致的工作,全面提升公司安全管理水平,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以在各級安全教育上,做好新員工的各級安全教育培訓(xùn),提高他們安全意識、增強(qiáng)他們的安全責(zé)任,是避免和減少各類事故的前提和基礎(chǔ);同時也是保證公司安全生產(chǎn),降低事故頻率,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要措施。
1.1公司級的安全教育,以提高新員工安全意識為主要目的
良好的安全意識是進(jìn)行安全生產(chǎn)的首要前提,只有加強(qiáng)安全意識的宣傳教育,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,才能把安全工作落到實(shí)處。安全意識不強(qiáng),違規(guī)操作、建章作業(yè)現(xiàn)象就會發(fā)生,違章指揮現(xiàn)象就有機(jī)可乘。在進(jìn)行新員工安全教育時,安全部門要把握重點(diǎn),對公司的安全生產(chǎn)形勢,勞動保護(hù)用品基本知識,公司內(nèi)特殊危險地點(diǎn)(重大危險源),一般的安全技術(shù)知識和傷亡事故發(fā)生的主要原因,事故教訓(xùn)的教育,從正反兩個方面來講解安全生產(chǎn)的重要性,使新員工受到安全生產(chǎn)的初步教育。組織新員工學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》等。通過安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),使他們知道自己在安全生產(chǎn)過程中法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)以及因違章而發(fā)生事故所必須承擔(dān)的法律責(zé)任,懂得任何“違章指揮”、“違章作業(yè)”、“違反勞動紀(jì)律”、“強(qiáng)令冒險作業(yè)”等行為都是違法行為,從而提高他們在作業(yè)過程中的法律意識,充分認(rèn)識到“安全”安全培訓(xùn)生產(chǎn)的重要性和必要性。
1.2分廠級安全教育,以提高新員工的安全知識水平為主要目的
在分廠的安全教育上,應(yīng)通過對新員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,使他們掌握安全技術(shù)基本知識,提高實(shí)際安全操作技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理的能力?!鞍踩a(chǎn),人人有責(zé)”,是搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要原則。為了做好安全工作,預(yù)防工傷事故的發(fā)生,對新員工要進(jìn)行規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和崗位安全職責(zé)的教育。結(jié)合相關(guān)的事例使新員工認(rèn)識到這些規(guī)程、制度和紀(jì)律,都是保證安全生產(chǎn)所不可缺少的。
1.3車間班組級安全教育,以提高新員工參與班組安全管理的積極性和遵守安全規(guī)程的習(xí)慣為主要目的
新員工剛成為車間班組的一員,只有讓他們確實(shí)感到搞好安全生產(chǎn)是他們切身利益之所在,是與自己本身和家庭幸福,與他人生命和家庭幸福息息相關(guān)的大事,他們才會積極行動起來,自覺地參與安全管理。在教育上,要對新員工進(jìn)行廣泛的宣傳教育,使安全生產(chǎn)的思想深入其內(nèi)心,喚起新員工強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,從而把安全管理工作樹立在堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)之中,確保安全生產(chǎn),杜絕事故的發(fā)生。車間安全培訓(xùn)主要引導(dǎo)新員工遵守車間班組的勞動紀(jì)律和應(yīng)該重視的安全問題,車間內(nèi)危險地區(qū),有毒有害作業(yè)的情況和安全事項(xiàng),本車間安全生產(chǎn)情況,以及安全生產(chǎn)的好壞典型事例。
2新員工安全教育培訓(xùn)要創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法,做到效果突出
新員工的安全培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,各級安全培訓(xùn)主旨目的明確,各級安全培訓(xùn)方案明確,培訓(xùn)效果更容易實(shí)現(xiàn),這樣公司的新員工安全培訓(xùn)工作才能得到持續(xù)改進(jìn)。同時也為其他各種安全培訓(xùn)提供好的建議或方法。
2.1公司級的培訓(xùn),主要采用以案說法的方式提高實(shí)用性
為搞好公司級教育培訓(xùn),公司設(shè)立了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員,制定了規(guī)范的培訓(xùn)制度。培訓(xùn)方式由簡單化向多樣化、科學(xué)化發(fā)展。目前公司采用電化教學(xué)法,充分運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體設(shè)備,制作PPT課件,通過聲音、圖像、視頻、文字等相結(jié)合的方式,改變了傳統(tǒng)培訓(xùn)方法。提高了安全培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性,將枯燥的安全管理知識與真實(shí)的事故案例、血的教訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,通過以案說法的方式剖析深奧的安全理論知識,給新員工留下了深刻的印象,從而有效的提高培訓(xùn)效率和效果。
2.2分廠級的培訓(xùn),主要采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法和案例示警法
在安全生產(chǎn)中常有一些安全生產(chǎn)先進(jìn)車間、班組和個人,要及時把他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來,使其經(jīng)驗(yàn)做法更具有可操作性,作為安全培訓(xùn)中的教材,在講課時把這些先進(jìn)個人或班組的好經(jīng)驗(yàn)、好做法作為安全培訓(xùn)中的例證一一介紹給新員工,使講課更加有說服力,同時也使大家學(xué)有目標(biāo),有方向,操作起來也方便。例如,我們在推行安全目標(biāo)管理,創(chuàng)建卓越班組和本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建活動中,涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型的班組,我們及時把他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)出來,在安全培訓(xùn)中進(jìn)行典型示范法教學(xué)。因?yàn)槎际前l(fā)生在大家身邊的事,通過安全人員的總結(jié)歸納,使其更具有條理化、知識化??煽紤]引進(jìn)案例警示培訓(xùn)法,利用分廠安全優(yōu)勢,對新員工進(jìn)行安全事件匯總學(xué)習(xí)。眾所周知,每一起傷亡事故案例都是員工用生命和鮮血換來的,是安全培訓(xùn)教材中的一筆寶貴財富,所以在新員工安全培訓(xùn)中,充分利用一些典型案例進(jìn)行講解,一是可以強(qiáng)化新員工的安全意識;二是可以喚起新員工對有關(guān)規(guī)程安全措施規(guī)定的理解和重視程度;三是避免了空洞的說教;四是給新員工積累了實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。使大家真正理解“條條規(guī)程血染成,不可再用血驗(yàn)證”的含義。在新員工安全培訓(xùn)上采用這些新的教學(xué)方法,可以起到事半功倍的效果。
2.3車間班組級安全培訓(xùn)的方式可以引入實(shí)際操作或現(xiàn)場演練并開展“新員工看安全”主題活動,對安全教育培訓(xùn)進(jìn)行一個評估
目前,公司正在逐步規(guī)范新員工上崗前的安全教育培訓(xùn),要求新員工上崗前必須由師傅傳、幫、帶,強(qiáng)調(diào)了安全規(guī)程的重要性。新員工上崗前,各車間必須為其安排有安全工作經(jīng)驗(yàn)的員工當(dāng)師傅,簽訂師帶徒合同,并由師傅帶領(lǐng)其工作滿4個月,然后經(jīng)再次考核合格,方可獨(dú)立上崗工作。通過不斷創(chuàng)新新員工的安全培訓(xùn)形式,實(shí)行安全員、師傅和同崗位先進(jìn)員工共同組織考核上崗,不定期檢查,把新員工培訓(xùn)關(guān)口前移?!靶聠T工看安全”主題活動,通過班前會、生產(chǎn)現(xiàn)場對新員工進(jìn)行培訓(xùn),充分調(diào)動各級管理人員、安全生產(chǎn)技術(shù)人員參與新員工安全培訓(xùn)教育的積極性,促使我們進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。嘗試在班前會進(jìn)行互動式安全培訓(xùn),其優(yōu)點(diǎn)主要是充分調(diào)動新員工的積極性,通過新員工看現(xiàn)場、看問題的角度,讓新員工充分發(fā)表自己的見解和看法,有利于深化班組安全管理,提高班組員工對某一問題新的認(rèn)識程度,同時也提高了新員工參與安全管理的積極性。
面對發(fā)展迅速、競爭激烈、優(yōu)勝劣汰的社會,努力學(xué)習(xí)、不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能以順應(yīng)時代需求已成為圖書館界的共識。目前,隨著圖書館繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,各種途徑及層次的圖書館繼續(xù)教育培訓(xùn)為圖書館員素質(zhì)的提高做出了重要貢獻(xiàn),但是,由于缺乏與《教育法》相配套的有關(guān)繼續(xù)教育政策法規(guī)及相應(yīng)的管理機(jī)制對圖書館繼續(xù)教育的方方面面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,導(dǎo)致圖書館繼續(xù)教育的培訓(xùn)存在下列問題。
(一)對圖書館繼續(xù)教育培訓(xùn)監(jiān)管不力
缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)及管理機(jī)制對其進(jìn)行導(dǎo)向和規(guī)范管理,導(dǎo)致魚龍混雜、競爭無序,在教學(xué)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面存在著很大的盲目、隨意與無序,有的培訓(xùn)單位把繼續(xù)教育作為計劃外創(chuàng)收的途徑,亂收費(fèi)、名不符實(shí)現(xiàn)象時有發(fā)生,部分營利、旅游性質(zhì)培訓(xùn)班充斥其間。培訓(xùn)質(zhì)量與效果難以保證,此外,高昂的培訓(xùn)費(fèi)讓僧多粥少、經(jīng)費(fèi)緊缺的圖書館難以承受。一方面,廣大的圖書館員工迫切需要接受繼續(xù)教育的培訓(xùn),另一方面培訓(xùn)費(fèi)的水漲船高讓圖書館望而卻步,嚴(yán)重制約著圖書館繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展和圖書館員素質(zhì)的提高。
(二)各種形式的圖書館繼續(xù)教育培訓(xùn)各自為政
在總體上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)合作,造成分布的不均衡及資金投入的分散,使培訓(xùn)資源得不到優(yōu)化配置,導(dǎo)致圖書館繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)及培訓(xùn)資源的巨大浪費(fèi)。
(三)繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織管理問題
1、培訓(xùn)的時間安排欠妥,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身考慮(師資、場地)往往將培訓(xùn)時間安排在歲末圖書館最忙之際,使受訓(xùn)者錯失良機(jī)或中途請假。此外,學(xué)習(xí)時間的安排存在很大的隨意性,往往將原訂的學(xué)習(xí)時間進(jìn)行壓縮用于旅游參觀從而影響培訓(xùn)效果。
2、培訓(xùn)的地點(diǎn)安排問題,公款旅游是近年社會上不正之風(fēng)的一種表現(xiàn),舉辦者出于營利目的往往將培訓(xùn)地點(diǎn)定在旅游勝地以招攬更多的學(xué)員,不但浪費(fèi)圖書館員寶貴的學(xué)習(xí)時間而且增大培訓(xùn)費(fèi)用,加重了圖書館的負(fù)擔(dān)。
3、培訓(xùn)的管理呈真空地帶,課堂紀(jì)律松散,基本處于無人督管狀態(tài),無考勤紀(jì)律與結(jié)業(yè)考核的約束,為混文憑者與借學(xué)習(xí)之名行旅游之實(shí)者大開綠燈。許多圖書館尚未建立或完善圖書館有關(guān)繼續(xù)教育的規(guī)章制度,對經(jīng)費(fèi)的落實(shí),館員的組織管理,業(yè)務(wù)考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)教育與人事制度的掛接等等未作出詳細(xì)明確的規(guī)定,使繼續(xù)教育的貫徹落實(shí)與管理缺乏依據(jù)及有效的激勵機(jī)制、考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致圖書館繼續(xù)教育有名無實(shí)或流于形式。
(四)繼續(xù)教育培訓(xùn)的課程設(shè)置,教材使用,教學(xué)形式,培訓(xùn)模式存在的問題
1、培訓(xùn)的課程設(shè)置陳舊,教材內(nèi)容過時。課程設(shè)置從根本上影響著教育質(zhì)量,既要教授館員專業(yè)基礎(chǔ)理論知識,又要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,符合時代變化需求,應(yīng)不斷推陳出新,實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化與適用對路,而在某些培訓(xùn)班仍全盤沿襲傳統(tǒng)的圖書館教育課程及使用內(nèi)容陳舊的過時教材,如筆者去年參加的圖書館業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班就毫無增刪地使用90年代初編寫的教材,其中,文獻(xiàn)編目課全是手工著錄的內(nèi)容,直接影響到繼續(xù)教育的培訓(xùn)效果。
2、教學(xué)形式單一,呈封閉式教學(xué)。培訓(xùn)基本上采用“填鴨”式授課,沒有著重培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)際操作能力,針對性不強(qiáng),學(xué)習(xí)效果不顯著。
3、沒有充分利用現(xiàn)代科技手段來改造培訓(xùn)模式。培訓(xùn)基本上是傳統(tǒng)的短期集中培訓(xùn),圖書館普遍不同程度地存在著館員素質(zhì)偏低,專業(yè)技術(shù)力量薄弱,繼續(xù)教育的培訓(xùn)面臨經(jīng)費(fèi)短缺,受時空限制等因素而難以全面實(shí)施的困難,利用多媒體技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段不但能很好地解決這些難題,而且經(jīng)濟(jì)實(shí)用,可惜迄今為止仍未能在圖書館的繼續(xù)教育培訓(xùn)中普及。
二、圖書館繼續(xù)教育的對策
(一)通過立法來規(guī)范圖書館的繼續(xù)教育培訓(xùn)
1、制定與《教育法》相配套的系列繼續(xù)教育政策法規(guī)對圖書館繼續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù)、要求、經(jīng)費(fèi)、時間、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、管理體制、考核機(jī)制;對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,教學(xué)管理與質(zhì)量評估,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)范,依法治教,確保培訓(xùn)質(zhì)量。
2、制定《圖書館繼續(xù)教育科目指南》,對館員繼續(xù)教育的學(xué)科、專業(yè)、內(nèi)容、目標(biāo)作出明確的規(guī)定,使圖書館繼續(xù)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
3、制定圖書館繼續(xù)教育證書制度,設(shè)立上崗證制度,規(guī)范崗位任職資格。
4、通過以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,行政手段為輔的宏觀調(diào)控,逐步建立健全規(guī)范化的市場體系和制度化的行為約束,形成統(tǒng)一開放,競爭有序的市場化管理體系和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,對各種形式的圖書館繼續(xù)教育培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分工協(xié)作,公平競爭,實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,使圖書館繼續(xù)教育培訓(xùn)呈現(xiàn)良性循環(huán)。
(二)依法建立與完善圖書館繼續(xù)教育規(guī)章制度
對經(jīng)費(fèi)調(diào)拔、組織管理、時間規(guī)定、激勵機(jī)制、業(yè)務(wù)水平評估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評估制度等方面都作出具體詳細(xì)的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與人事制度的掛接,確保繼續(xù)教育的順利貫徹實(shí)施與顯效。
【關(guān)鍵詞】 專賣隊伍建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策
引言
加強(qiáng)煙草專賣隊伍建設(shè)是整個專賣管理工作的保障和支撐。近年來,隨著煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革不斷地深入推進(jìn),煙草行業(yè)對專賣監(jiān)督管理工作的要求越來越嚴(yán)格,煙草專賣隊伍所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。為保證煙草行業(yè)的健康、持續(xù)、高速發(fā)展,加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè),建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的專賣稽查隊伍已迫在眉睫。
一、專賣隊伍的現(xiàn)狀
以***局為例,簡要陳述其發(fā)展現(xiàn)狀,隨著基層稽查隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),***局專賣隊伍發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。
一是專賣管理?xiàng)l件得以改善。積極推進(jìn)專賣稽查隊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷加大對投入人、財、物的投入力度,結(jié)合各基層稽查隊實(shí)際情況,完善硬件設(shè)施,嚴(yán)格按照要求配齊和更新車輛、電腦等必要工具,配備適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境需要、滿足執(zhí)法要求的執(zhí)法裝備,市場監(jiān)管員的工作環(huán)境、工作條件得以明顯改善,內(nèi)、外部執(zhí)法環(huán)境得到有效改善。
二是市場監(jiān)管水平得以提升。以國家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機(jī),依托職工培訓(xùn)中心與專賣內(nèi)管、市場監(jiān)管、證件管理等專題培訓(xùn),加強(qiáng)新進(jìn)人員的入職培訓(xùn)、各崗位人員的專題培訓(xùn),促進(jìn)專賣隊伍素質(zhì)整體提升;同時借助“APCD”工作法,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,按照“帶著問題上市場”的思路,有機(jī)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,有針對性開展市場檢查,切實(shí)提高了市場監(jiān)管精準(zhǔn)度。
三是行政執(zhí)法水平得以提高。隨著國家煙草專賣法律法規(guī)體系及日常管理制度和工作規(guī)范、流程的逐步完善,結(jié)合實(shí)際,制定了專賣執(zhí)法人員行為規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定和禁令要求;通過“兩學(xué)一做”、“三講一促”等主題教育與崗位技能培訓(xùn)的融合,單位狠抓隊伍素質(zhì)教育;同時嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法責(zé)任制,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)執(zhí)法行為。通過強(qiáng)化隊伍管理和執(zhí)法監(jiān)督力度,促使專賣執(zhí)法人員不斷改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行為,提升依法行政水平,樹立專賣執(zhí)法隊伍良好形象。
二、專賣隊伍建設(shè)存在的問題
近幾年來,在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)上有了較大的提高,但是不可忽視的是現(xiàn)有煙草專賣隊伍建設(shè)還存在諸多不盡人意的方面,主要表現(xiàn)文以下幾方面問題。
(一)專賣隊伍整體文化素質(zhì)不高
煙草專賣執(zhí)法隊伍注入新鮮血液有限,且人員中退伍兵居多,大學(xué)生招聘相比而言較少,導(dǎo)致整個專賣隊伍文化層次差別較大,整體素質(zhì)偏低。以***局為例,專賣監(jiān)督管理科共有**名市場監(jiān)管人員,其中40歲(含40歲)以上的占比**%,高中以下學(xué)歷(含高中)**人,占**%。在日常中部分煙草專賣人員年紀(jì)偏大且從事專賣工作時間較長,對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識程度不高,缺乏學(xué)習(xí)動力,易用過往經(jīng)驗(yàn)做事,在知識水平上難有突破;部分員工由于文化水平較低,學(xué)習(xí)能力較差,缺乏學(xué)習(xí)的動力,影響了專賣整體素質(zhì)的提升。
(二)部分專賣人員紀(jì)律較松弛,作風(fēng)散漫
部分員工工作責(zé)任心不強(qiáng),思想上產(chǎn)生“得過且過”的想法,有的甚至提出“煙草專賣還能專多久的”疑慮,直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。上下班時,存在遲到與早退現(xiàn)象;學(xué)習(xí)培訓(xùn)時不認(rèn)真聽講,不做學(xué)習(xí)筆記,存在應(yīng)付心理,消極對待;市場檢查過程中,不認(rèn)真對待,敷衍了事,執(zhí)行力不強(qiáng),嚴(yán)重影響了工作效率;少數(shù)執(zhí)法人員思想觀念未轉(zhuǎn)變過來,對“服務(wù)型政法”認(rèn)識不深刻,在執(zhí)法過程中存在重實(shí)踐輕理論的做法,認(rèn)為只要查到煙就完成了任務(wù),忽略對法理的深入探索,抱有僥幸心理,導(dǎo)致專賣管理行為存有不夠規(guī)范、市場控制力不夠,出現(xiàn)隨意、主觀的市場管理現(xiàn)象。
(三)教育培訓(xùn)體系不完善,不易調(diào)動積極性
就目前現(xiàn)狀而言,煙草專賣教育培訓(xùn)工作安排缺乏規(guī)劃、系統(tǒng)性不強(qiáng),制度與實(shí)際工作需求還不相匹配,當(dāng)前的教育培訓(xùn)內(nèi)容更偏向于理論講解,缺少對實(shí)際工作的有效指導(dǎo),考試與績效獎懲機(jī)制不健全,導(dǎo)致員工未充分認(rèn)識到參加教育培訓(xùn)活動的重要性,人員存在厭學(xué)思想,主動學(xué)習(xí)的少、被動接受的多,就算參加培訓(xùn)也是流于形式,疲于應(yīng)付。同時培訓(xùn)方式比較死板,在技能培訓(xùn)方式上,仍然采取單一的培訓(xùn)方式,以固定時間、固定的師資、“填鴨式”授課為主,不易調(diào)動員工積極性。
三、新形勢下如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊伍建設(shè)
加強(qiáng)煙草基層專賣隊伍建設(shè)是維護(hù)消費(fèi)者利益,保證國家財政收入的需要,也是踐行“國家利益、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價值觀的需要。新形勢下,專賣隊伍應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新求變,主動作為,從專賣技能培訓(xùn)、作風(fēng)管理、考核激勵等方面入手,不斷加強(qiáng)管理創(chuàng)新,以適應(yīng)新常態(tài)下的隊伍建設(shè)的需要。
(一)嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān),促隊伍整體素質(zhì)提高
一是制定培訓(xùn)計劃。采取集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等多種形式,將思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來,制定一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的教育培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)目標(biāo)。通過培訓(xùn)切實(shí)增強(qiáng)員工政治意識,筑牢思想防線,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,全面提升工作能力。
二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。教育培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)僅限于對真假煙鑒別、煙草專賣法律法規(guī)的培訓(xùn),還應(yīng)結(jié)合新形勢下工作需要,不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍??梢远嗯e辦一些有用、有效的培訓(xùn),如行政管理、行政執(zhí)法流程、行政許可、企業(yè)文化等多樣培訓(xùn),加強(qiáng)辦案經(jīng)驗(yàn)交流,拓寬專賣人員知識面,全面提升綜合能力。同時,應(yīng)加強(qiáng)煙草專賣管理人員政治思想教育,引導(dǎo)專賣管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,立足于崗位,解決好為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題,使每一名專賣管理人員都將執(zhí)法為民,服務(wù)于民的理念牢記在心,用實(shí)際行動維護(hù)國家與消費(fèi)者利益。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)考核力度。培訓(xùn)后考核是對培訓(xùn)的最終效果進(jìn)行評價,是培訓(xùn)評估最為重要的部分,建立培訓(xùn)評估體系既能規(guī)范培訓(xùn)人員的行為,又是提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑。通過加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的考核,對成績較好的學(xué)員進(jìn)行表揚(yáng),給予適當(dāng)?shù)莫剟?,可以調(diào)動煙草專賣人員學(xué)習(xí)的積極性,從而主動努力高業(yè)務(wù)能力。
(二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立良好隊伍形象
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)力度。采取“把握重點(diǎn)集中學(xué)、對照案例警示學(xué)、互相交流共同學(xué)”等多種學(xué)習(xí)形式,有機(jī)融合“兩學(xué)一做”、“三講一促”等學(xué)習(xí)教育活動,強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)與廉政宣傳教育力度,讓專賣人員受警醒、明底線、知敬畏、守規(guī)矩。
二是加大日常管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動紀(jì)律管理規(guī)定,加強(qiáng)勞動紀(jì)律的監(jiān)督檢查力度,成立專項(xiàng)檢查小組,對稽查中隊住所情況和市場檢查情況進(jìn)行定期和突擊檢查,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)管重處,重點(diǎn)解決專賣人員工作作風(fēng)不實(shí)問題,全面規(guī)范專賣人員行為,促進(jìn)工作作風(fēng)改進(jìn)。
(二)完善制度規(guī)定,促進(jìn)隊伍積極工作
(一)現(xiàn)狀
當(dāng)前,得益于我國社會經(jīng)濟(jì)等各方面的全面建設(shè)和發(fā)展,志愿者事業(yè)也隨之迅速發(fā)展壯大。在一些大型社會活動中,如2008年的北京奧運(yùn)會,2010中國上海世界博覽會中,志愿者均扮演了重要的角色,由此也掀起了志愿者活動的陣陣,大型活動為志愿者提供機(jī)遇的同時,也對志愿者工作提出了挑戰(zhàn),一方面它得到了政府、校方尤其是廣大人民群眾的支持,隊伍力量在不斷發(fā)展壯大;另一方面,明確新形勢下志愿者的定位,實(shí)現(xiàn)志愿者工作的專業(yè)性、有效性,并規(guī)范志愿者工作體系,建立從培訓(xùn)教育到組織、服務(wù)一體化的長效機(jī)制問題日漸突出展現(xiàn)在人們面前。在一些社會活動中,如博物館建設(shè)與開放、地區(qū)發(fā)展支援等方面,志愿者進(jìn)行了細(xì)分,更加具有針對性。這實(shí)際上就反映了一種社會的進(jìn)步,也對志愿者的素質(zhì)提出了更高要求此外,文化志愿者參加志愿活動的動機(jī)也表明建立文化志愿者教育培訓(xùn)長效機(jī)制的重要意義,筆者曾對上海某高校文化志愿者296人做了調(diào)查,結(jié)果如表1。表1文化志愿者參加志愿活動的動機(jī)回報社會豐富經(jīng)驗(yàn)提高技能認(rèn)識朋友幫助他人其他人數(shù)1219475414322百分比30.5623.7418.9410.3510.865.56表1說明,多數(shù)人參加文化志愿者的動機(jī)相對單純,但是對文化志愿者進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)以此提高他們的思想境界,對更好地完成志愿服務(wù)也是很有必要的。
(二)原因分析
我國文化志愿者事業(yè)起步較晚,發(fā)展時間短,發(fā)展機(jī)制還不夠完善。主要體現(xiàn)在:
1.志愿者服務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)不合理。志愿者服務(wù)隊伍的發(fā)展需要高素質(zhì)、專業(yè)性較強(qiáng)的人才支撐。但是就目前情況而言,文化志愿服務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)以中老年人、政府相關(guān)工作人員等為主,沒能把社會熱愛文化的人士吸收進(jìn)來。并且,因?yàn)閷χ驹刚叩慕逃嘤?xùn)方式方法等不夠科學(xué)合理,導(dǎo)致一部分志愿者的文化服務(wù)能力不高,服務(wù)效果不太理想。
2.志愿者服務(wù)隊伍機(jī)制建設(shè)不完善。其注冊、培訓(xùn)管理、考核以及表彰、獎勵等制度,雖然已經(jīng)建立,但是還不完善,制度作用不明顯,沒能真正發(fā)揮出制度機(jī)制對其持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)有的推動作用。這樣就會使文化的志愿服務(wù)呈現(xiàn)出短期性特征,不能形成長期文化志愿服務(wù)機(jī)制。
3.資金不足。資金的短缺是制約大部分志愿服務(wù)開展的重要原因,文化志愿服務(wù)也不例外?,F(xiàn)階段,文化志愿者組織大部分是文化部門進(jìn)行組織并設(shè)立的,并依托其建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),但是其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,從而使文化服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施、組織建設(shè)、活動的開展等各方面受到資金制約。
4.宣傳工作不到位。雖然各地的文化服務(wù)活動得到了各級黨政機(jī)關(guān)和社會各界支持和鼓勵,自身也做了宣傳,但是無論在廣度還是深度上都嚴(yán)重不足。資源的整合不足,宣傳的形式單一、力度不大,在社會上的影響力也不夠等等,這些問題的存在,致使一部分公眾對其認(rèn)識不足甚至是誤解,不利于文化志愿服務(wù)隊伍的發(fā)展壯大。在所有這些原因中,對志愿者的培訓(xùn)教育機(jī)制不完善,缺乏長效機(jī)制,無疑是文化志愿服務(wù)事業(yè)落后的重要原因。建立健全培訓(xùn)教育長效機(jī)制,使其常態(tài)化,才能加快發(fā)展我國的文化志愿服務(wù)事業(yè)。
二、構(gòu)建志愿者教育培訓(xùn)長效機(jī)制
長效機(jī)制就是指能夠保證所制定的制度方針長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功效的制度體系。文化志愿者有進(jìn)行志愿服務(wù)的機(jī)會和動機(jī),但由于缺乏堅持的毅力、缺乏完成相關(guān)任務(wù)所需的技能與手段,仍然難以最終達(dá)到進(jìn)行志愿服務(wù)的目標(biāo)。所以,可以通過舉辦文化志愿者志愿服務(wù)的培訓(xùn)班或者組建培訓(xùn)基地,開設(shè)與志愿服務(wù)相關(guān)的課程,同時邀請專家或?qū)W者或資深的文化志愿者進(jìn)行授課,傳導(dǎo)志愿服務(wù)技巧。對志愿者有針對性的進(jìn)行以下幾個方面的教育和培訓(xùn):一是對廣大文化志愿者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人生觀價值觀的教育和組織紀(jì)律方面的教育。市場經(jīng)濟(jì)所帶來的消極影響嚴(yán)重侵蝕了人們單純的心靈,削弱了大眾的斗志,減弱了人們的組織和紀(jì)律觀念,給人們的價值觀念帶來了不好的影響。在這樣的條件下,應(yīng)當(dāng)對文化志愿者加強(qiáng)思想教育,使他們養(yǎng)成“遵守紀(jì)律、不怕吃苦、樂于奉獻(xiàn)”的優(yōu)良精神。二是要對文化志愿者進(jìn)行加強(qiáng)技能的指導(dǎo)和培訓(xùn),提高他們服務(wù)的能力和水平。文化志愿者教育培訓(xùn)長效機(jī)制的構(gòu)建可以從以下幾個方面著手:
(一)建立多元投入機(jī)制
志愿者活動并不以物質(zhì)報酬為目的,所以資金沒有保證,想要構(gòu)建志愿者教育培訓(xùn)長效機(jī)制,最基本的是要建立多元投入機(jī)制,如此,方能保證志愿者培訓(xùn)各項(xiàng)工作的正常開展,現(xiàn)在的文化志愿者的培訓(xùn)有很大一部分是由政府主導(dǎo),政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持穩(wěn)定的投入機(jī)制,另外,還應(yīng)積極拓寬資金來源,通過企業(yè)拿一些、向上爭一些、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一些、社會籌一些等多途徑來建立文化志愿者培訓(xùn)的專項(xiàng)基金,為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供保障,此外還可以多鼓勵高校積極展開志愿者文化培訓(xùn),通過制定一些切可實(shí)行的激勵政策,積極宣傳志愿者文化,志愿者通過自身活動贏取社會好口碑等等方式,擴(kuò)展文化志愿者的影響,從而帶動更多的人把資金投入其中。
(二)保證教育培訓(xùn)資源
一是編寫并出版《大學(xué)生志愿者服務(wù)》及加強(qiáng)志愿者公益文化服務(wù)能力等方面的書籍,使教育培訓(xùn)有教材,知識的傳播以教材為媒介,教材是教育培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)的一個重要內(nèi)容,教材的編訂必須融志愿者服務(wù)的知識、參與組織、管理技能為一體,給予志愿者相關(guān)知識及操作實(shí)務(wù)方面的指導(dǎo)。二是建立文化志愿者服務(wù)的專題網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)時代,信息無處不在,專題網(wǎng)的建設(shè),是對教材的一個補(bǔ)充,志愿者可以從中交流服務(wù)心得,從中獲取教授視頻等培訓(xùn)資源,同時參與其中精品活動或者是網(wǎng)上答疑活動尋求志愿者之間的互動交流,另外獲取最新的大型活動相關(guān)消息。三是聘請素質(zhì)專業(yè)程度高的教師,為文化志愿者提供更為全面細(xì)致的指導(dǎo)。教育培訓(xùn)資源豐富之后要做的一個工作是整合,可以做的工作有很多,包括文化志愿者專業(yè)的設(shè)臵,也使其處于無序競爭狀態(tài),同時保證適應(yīng)社會需求,此外,有必要整合師資隊伍和教學(xué)設(shè)施,使之成為社會共享的公共資源。
(三)構(gòu)筑專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制
文化志愿者的培訓(xùn)貫穿通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)三大部分,首先是通用培訓(xùn),通用培訓(xùn)一般由志愿者服務(wù)組織實(shí)施,以培訓(xùn)志愿者急救技能、為特殊人群服務(wù)技能或者是普及一些醫(yī)學(xué)常識為主,同時灌注志愿者精神。其次是專業(yè)培訓(xùn),專業(yè)培訓(xùn)主要是一些專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),志愿者的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力要相銜接,志愿者根據(jù)興趣所在或者選擇不同的專業(yè),這樣就增強(qiáng)了志愿者的“專業(yè)化”程度。最后是崗位培訓(xùn),由志愿者服務(wù)團(tuán)隊承擔(dān)施行,實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了志愿隊管理的有序化,培訓(xùn)包括崗位的業(yè)務(wù)流程、團(tuán)隊管理等等,志愿者身份不確立,有統(tǒng)一標(biāo)識。
(四)搭建實(shí)踐平臺,拓展工作平臺
志愿者只有參與到活動中去,才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識向?qū)I(yè)技能的完全轉(zhuǎn)化,想要培訓(xùn)一些優(yōu)秀的文化志愿者,搭建一個公益文化服務(wù)實(shí)踐平臺必不可少,在這之中要堅持項(xiàng)目化、精品化、基地化、專業(yè)化的工作思路,鼓勵并支持志愿者服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施,同時聘請兼具專業(yè)知識和服務(wù)時間的教師指導(dǎo),加強(qiáng)多方溝通,為志愿者實(shí)踐提供機(jī)會。我國現(xiàn)在的文化志愿者活動主要是點(diǎn)式分布,服務(wù)也只是集中在某一個大型活動舉辦階段,不夠常態(tài),搭建實(shí)踐平臺之后還需要擴(kuò)展志愿者工作平臺,由點(diǎn)到面,在志愿者活動站的基礎(chǔ)上,搭建基地,進(jìn)而形成一個陣地,擴(kuò)寬活動范圍。
(五)理順組織體系,明確職責(zé)分工
近年來我國文化志愿者隊伍在不斷發(fā)展壯大,越來越多的人都有意識去參與志愿活動,但是,與此相對應(yīng)的,健全的培訓(xùn)管理組織體系還沒有建立起來,所以志愿者水平顯得參差不齊,在實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn),很多志愿活動暫時都還只是停留在自發(fā)的階段,而不是自覺的階段,這些直接導(dǎo)致了志愿者對工作職責(zé)、服務(wù)技巧、工作流程了解的欠缺,服務(wù)達(dá)不到效果。社會對于文化志愿者的要求要比一般的志愿者高許多,但是很多文化志愿者高、精、專的專業(yè)志愿服務(wù)不夠,不具備區(qū)別于其它形式的志愿者的鮮明特點(diǎn)。想要使文化志愿者教育培訓(xùn)長效、有序展開,必須注重理順組織體系,明確職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。在學(xué)校層面,主動建構(gòu)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),宣傳、教學(xué)、財務(wù)、后勤等諸多部門之間的配合,同時設(shè)立專門的負(fù)責(zé)人員;在市級層面,需要與社會工委、團(tuán)市委等之間的聯(lián)系,相互協(xié)商,推進(jìn)信息及資源共享,將志愿者活動與“社工”工作結(jié)合起來,為志愿者提供實(shí)踐培訓(xùn)平臺,拓寬服務(wù)范圍;在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面,應(yīng)保證培訓(xùn)體系的完善,分步驟地進(jìn)行培訓(xùn)工作。另外,從總體來說,國家應(yīng)制定和完善文化志愿者服務(wù)章程,健全規(guī)章制度和指導(dǎo)文件,使教育培訓(xùn)規(guī)范化、常態(tài)化。
(六)實(shí)行目標(biāo)管理,強(qiáng)化考核檢查
文化志愿者相對于其它的志愿者專業(yè)素質(zhì)要求更高,所以培訓(xùn)應(yīng)該更具備針對性,目標(biāo)性,實(shí)行目標(biāo)管理,構(gòu)建科學(xué)合理的考評體系是保證文化志愿者教育培訓(xùn)長效機(jī)制的關(guān)鍵,考核內(nèi)容應(yīng)該涉及很多方面,比如志愿者服務(wù)的數(shù)量、策劃、團(tuán)隊精神等等,在培訓(xùn)之后,對于優(yōu)秀的志愿者應(yīng)給予積極表彰,而對于一些不合格的,就應(yīng)當(dāng)適量淘汰。此外,要特別關(guān)注考核和評估內(nèi)容手段的針對性、科學(xué)性以及可操作性。根據(jù)對文化志愿者的目標(biāo)要求,同時結(jié)合實(shí)際情況,制定出相對規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)。在對志愿者考評方式的選擇上,應(yīng)該把志愿者監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的評議、志愿者的自評、服務(wù)對象的評議這三者有機(jī)的結(jié)合起來,將服務(wù)對象的滿意與否作為評價志愿者最根本的標(biāo)準(zhǔn)。按照綜合的評議結(jié)果,對工作表現(xiàn)尤為優(yōu)秀的志愿者予以獎勵,對僅僅走過場而未達(dá)到實(shí)際目的的志愿者予以批評和教育,并且令其限期改正,否則將取消其志愿者資格。
三、綜上所述
一、會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律
(一)會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的界定。會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是為保證會計人員在從事財會工作過程中恪守會計法規(guī)的規(guī)范,由其所屬組織制定的、要求會計人員共同遵守的一系列規(guī)定。這一界定明確了紀(jì)律的特質(zhì),即組織制定,維護(hù)法規(guī),共同遵守。
會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是連接會計法律和會計職業(yè)道德的中介環(huán)節(jié),起著橋梁作用。會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律運(yùn)用“再規(guī)范”的明示,幫助會計人員共同按組織要求的準(zhǔn)則履行職責(zé)并習(xí)慣化,這必然會提高會計人員恪守會計法律法規(guī)的自覺性。同時,由于會計職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)部強(qiáng)制和激勵作用,也會養(yǎng)成會計人員內(nèi)化會計職業(yè)道德規(guī)范的主動性。
(二)構(gòu)建會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的必要性
1、會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是規(guī)范會計執(zhí)業(yè)行為、提高會計工作水平最基本的要求。會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律是會計工作的基本環(huán)節(jié),離開這一基本環(huán)節(jié),會計工作就無從談起。如果沒有良好的會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律,收集、處理、利用和提供會計信息就失去可靠保證,會計工作水平也就無法提高。
2、會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是規(guī)范會計工作秩序、貫徹會計法規(guī)制度的重要保證。正常、有序的會計工作,應(yīng)當(dāng)是以規(guī)范的會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律為保證。會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律混亂無序,必然造成會計工作秩序混亂,會計工作秩序混亂往往從會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律薄弱開始的。由于某些地方的某些單位,會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律制定或執(zhí)行不利,不僅削弱了會計職能作用的發(fā)揮,也使內(nèi)部財務(wù)收支處于失控狀態(tài),給違法違紀(jì)行為以可乘之機(jī)。這方面的教訓(xùn)非常深刻。
3、加強(qiáng)會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是提高會計人員素質(zhì)的需要。會計人員是會計工作的主要承擔(dān)者,遵守會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律是會計人員素質(zhì)體系中的重要成分。提高會計人員素質(zhì),就要從會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律這一最基本的環(huán)節(jié)抓起,不斷提高和改進(jìn)會計工作。
4、遵守會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是改善經(jīng)營管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要。會計工作通過提供會計信息為改善經(jīng)營管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。會計工作在提供上述服務(wù)中,必須以健全的會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律為保證。
(三)會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的內(nèi)容。第一條,必須持有會計從業(yè)資格證書,才能從事會計工作。不具備會計從業(yè)資格的人員,不得從事會計工作,不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試,不得申請取得會計人員榮譽(yù)證書。各單位不得聘用不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)對持證人員實(shí)施監(jiān)督檢查時,持證人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料,予以積極配合;第二條,必須具備會計師專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格,才能擔(dān)任會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。擔(dān)任單位總會計師、財務(wù)總監(jiān)、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員,從事會計工作的經(jīng)歷必須在三年以上,除取得會計從業(yè)資格證書外,必須具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格;第三條,必須執(zhí)行直系親屬回避制度。單位負(fù)責(zé)人、主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員的直系親屬,不準(zhǔn)擔(dān)任單位或下屬單位、控股公司的總會計師、財務(wù)總監(jiān)、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員。擔(dān)任單位總會計師、財務(wù)總監(jiān)、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員的直系親屬,不準(zhǔn)從事單位或下屬單位、控股公司的會計工作;第四條,每年必須參加會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。從事會計工作的人員,每年必須接受繼續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。每年參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的學(xué)時不少于24學(xué)時,并通過統(tǒng)一考試,成績合格;第五條,會計工作崗位的分工必須執(zhí)行內(nèi)部控制制度,不相容的職務(wù)必須分離。會計人員應(yīng)該建立、健全本單位內(nèi)部會計控制制度,并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,使之完善、有效;第六條,出納人員必須按規(guī)定程序辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)。出納人員必須在職責(zé)范圍內(nèi),按照規(guī)定的程序(支付申請、支付審批、支付復(fù)核、支付辦理)辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù);第七條,出納人員必須保證貨幣資金賬實(shí)相符;第八條,必須認(rèn)真審核原始憑證;第九條,不準(zhǔn)隨意使用、亂用會計科目;第十條,必須依法建賬,規(guī)范登記賬簿;第十一條,必須真實(shí)準(zhǔn)確地確認(rèn)、計量、記錄會計要素;第十二條,必須做到賬證、賬賬、賬實(shí)、賬表相符;第十三條,不準(zhǔn)編制虛假財務(wù)會計報告;第十四條,必須保守單位會計信息秘密;第十五條,必須遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī),具備良好的道德品質(zhì)、會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能;第十六條,必須保管好會計檔案,不準(zhǔn)亂堆亂放;第十七條,調(diào)動工作時,必須辦理會計工作交接手續(xù);第十八條,違法違規(guī)會計人員不得從事或繼續(xù)從事會計工作。
二、會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)管
怎么實(shí)施對會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律操守情況的檢查,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,是政府、職業(yè)團(tuán)體、各個單位、社會各界的共同責(zé)任。
(一)改革現(xiàn)行會計人員管理體制。為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢,應(yīng)逐步建立起單位所有者自主管理為主,政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理相配合的會計人員管理體制。在此基礎(chǔ)上,探索不同所有制、不同經(jīng)營性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模下的單位會計人員管理模式,其特點(diǎn)是:(1)財政部門重點(diǎn)管理會計人員從業(yè)資格和會計人員的后續(xù)教育,檢查會計人員的執(zhí)業(yè)紀(jì)律;(2)公有制經(jīng)濟(jì)單位可采取適宜的會計委派制形式;(3)非公有制經(jīng)濟(jì)單位可采取自主管理形式,即會計人員的管理權(quán)由企業(yè)掌握,主導(dǎo)權(quán)歸于企業(yè),保障企業(yè)享有選擇會計人員的權(quán)利;(4)會計職業(yè)組織起著聯(lián)系會員與政府的橋梁作用,應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會等會計職業(yè)組織對會計人員進(jìn)行行業(yè)自律管理的作用。
(二)財政部門對會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的檢查
1、完善會計人員繼續(xù)教育工作。這項(xiàng)工作由財政部門會計管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃牽頭,完善會計人員繼續(xù)教育“成績”的評定,增強(qiáng)繼續(xù)教育的效果,重點(diǎn)注意下列幾個方面:(1)會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律應(yīng)該規(guī)定:“從事會計工作的人員,每年必須脫產(chǎn)參加會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn),學(xué)時不得少于24小時,并通過統(tǒng)一考試,成績合格”;(2)由省市財政部門會計管理部門根據(jù)當(dāng)年繼續(xù)教育的內(nèi)容,進(jìn)行統(tǒng)一命題,建立題庫,并統(tǒng)一閱卷;(3)財政部門會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)派專人監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)單位組織培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié),并逐步推行培訓(xùn)與考試分開進(jìn)行的辦法;(4)對考試不及格的會計人員,要求培訓(xùn)單位組織其補(bǔ)考,否則,會計管理機(jī)構(gòu)不予在繼續(xù)教育手冊或有關(guān)證明中蓋章確認(rèn);(5)將每次繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和成績納入“會計從業(yè)資格證書”檢查監(jiān)督的硬性考核指標(biāo)。對于按規(guī)定應(yīng)參加而未參加繼續(xù)教育的會計人員,財政部門會計管理機(jī)構(gòu)及會計人員所在單位應(yīng)督促其接受繼續(xù)教育,凡不參加繼續(xù)教育人員,一律按違反《會計從業(yè)資格管理辦法》進(jìn)行處分。
2、依法把好會計人員從業(yè)資格證書檢查監(jiān)督關(guān)口。會計從業(yè)資格管理制度保證了會計工作人員必須具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能,為保證會計工作的質(zhì)量把守了第一道關(guān)口。財政部門依法嚴(yán)格把好會計從業(yè)資格檢查監(jiān)督關(guān)口,有利于強(qiáng)化對會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律遵守行為的約束,強(qiáng)制引導(dǎo)會計人員遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律,使會計人員像重視自己的從業(yè)資格一樣,重視執(zhí)業(yè)紀(jì)律的操守。
3、建立持證人員操守檔案并上網(wǎng)。目前,財政部門對會計從業(yè)資格證書檔案實(shí)行電子計算機(jī)管理,這為建立會計人員誠信操守檔案創(chuàng)造了有利條件,可以結(jié)合會計從業(yè)資格證書注冊登記、檢查監(jiān)督、“會計法”執(zhí)法檢查和其他行政檢查工作,將會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律遵守情況的各種量化考核指標(biāo)以及受到的獎懲情況,輸入電子檔案,形成會計人員操守誠信檔案。
會計師人員操守誠信檔案可以作為財政部門監(jiān)管的依據(jù),還可以向用人單位和社會公眾開放。會計人員操守誠信檔案上網(wǎng)將會約束、激勵會計人員嚴(yán)格自律、自覺遵守會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
4、將《會計法》執(zhí)法檢查與會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律檢查相結(jié)合。財政部門作為《會計法》的執(zhí)法主體,可以依法對社會各單位執(zhí)行會計法律制度情況及會計信息質(zhì)量進(jìn)行不同形式的檢查或抽查。在《會計法》執(zhí)法過程中結(jié)合檢查會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律,應(yīng)該注意的問題是:正確把握違紀(jì)、違法、犯罪的政策界限;可采用專項(xiàng)檢查的方式檢查會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律;嚴(yán)格按照執(zhí)法程序?qū)嵤z查。
5、認(rèn)真組織好會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作,加強(qiáng)對會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的檢查。初級資格、中級資格必須通過全國專業(yè)技術(shù)資格考試取得,高級會計師資格考試與評審相結(jié)合的方式取得。因此,在高級會計師資格考試過程中,加強(qiáng)對會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的檢查,是很必要。
6、大力表彰獎勵遵紀(jì)守法的會計人員。心理學(xué)的研究表明,人的行為受自身的需要支配和驅(qū)使。人具有衣、食、住、行等最基本的生存需要和安全、交往、歸屬成就、尊重等高層需要,所以對自覺遵守會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律的優(yōu)秀會計人員,獎給他們所渴望獲得的,對滿足自身需要有重大意義的東西,對不遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范者,剝奪他們不愿失去的,能滿足他們自身需要的東西。不同行為得到不同的實(shí)際效果,獎懲對行為的導(dǎo)向作用是巨大的。
三、會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自我約束
強(qiáng)化會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自我約束,必須要求會計人員自覺遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,不斷提高職業(yè)素質(zhì),提升會計執(zhí)業(yè)水平。根據(jù)會計人員從事的工作的特點(diǎn),有目的、有組織、有計劃地對其進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)道德培養(yǎng),促使其形成優(yōu)良的職業(yè)道德觀念和良好的職業(yè)行為,最大限度地發(fā)揮好會計人員的主觀能動作用。制定會計人員職業(yè)道德守則是進(jìn)行職業(yè)道德教育和培養(yǎng)的有效方法。本文提出會計人員職業(yè)道德守則如下:第一條,為了加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,制定本準(zhǔn)則;第二條,本準(zhǔn)則所稱會計人員職業(yè)道德,是指會計人員的職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)勝任能力和職業(yè)責(zé)任;第三條,會計人員應(yīng)當(dāng)熟悉財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)章、國家統(tǒng)一的會計制度、財務(wù)制度和企業(yè)、單位的各項(xiàng)財務(wù)規(guī)章制度;第四條,會計人員在工作中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,嚴(yán)守工作紀(jì)律,努力提高工作效率和工作質(zhì)量;第五條,會計人員辦理會計事務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,客觀公正;第六條,會計人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,積極拓寬知識面和提高技能水平,提高職業(yè)判斷能力;第七條,會計人員應(yīng)當(dāng)了解、關(guān)心企業(yè)、單位發(fā)展的有關(guān)情況,并運(yùn)用其專業(yè)技能,為企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策所需的信息;第八條,會計人員應(yīng)不斷努力做到語言文明、儀表端莊、態(tài)度和藹、主動熱情,妥善處理工作中出現(xiàn)的各種問題與矛盾;第九條,會計人員要有良好的全局觀念和團(tuán)隊精神,工作中互幫互助、積極配合,決不推諉扯皮,敷衍了事;第十條,建立健全各項(xiàng)會計規(guī)章制度,加強(qiáng)內(nèi)部會計控制是會計人員的職責(zé),要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,堵塞管理漏洞;第十一條,會計人員應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)、單位的商業(yè)秘密;第十二條,自覺接受上級單位有關(guān)遵守職業(yè)道德情況的監(jiān)督和檢查。
四、會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自律機(jī)制
會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律機(jī)制是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,是政府、社會、職業(yè)團(tuán)體、單位的會計人員共同的責(zé)任,是執(zhí)業(yè)目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、監(jiān)管法規(guī)、自律環(huán)境共同作用的過程。
會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律目標(biāo)是會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律機(jī)制運(yùn)行的目的。在會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律機(jī)制中,基本運(yùn)行目標(biāo)是會計職業(yè)團(tuán)體對會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律的遵守和會計人員個體執(zhí)業(yè)紀(jì)律的遵守,并使其二者有機(jī)統(tǒng)一,以提高會計信息的質(zhì)量。會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自律從本質(zhì)上看,是行業(yè)整體的自律,要實(shí)現(xiàn)這種行業(yè)整體的自律,就應(yīng)該建立健全相應(yīng)自律管理機(jī)構(gòu),以使自律機(jī)制具有一定的組織保證。而會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律組織如何開展工作、會計人員如何進(jìn)行執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律都需要有規(guī)章制度所遵循。因此,會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律需要有一系列相應(yīng)法律、法規(guī)和制度,建立會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律是必要的。會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自律機(jī)制,在一定程度上依賴于其所處的外部環(huán)境,如全社會的道德教育狀況、社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等。因此,會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律的建立一方面要盡可能適應(yīng)特定環(huán)境的要求,另一方面要求社會要盡可能為會計執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律提供更適宜的內(nèi)部、外部環(huán)境條件,在發(fā)揮會計人員及組織執(zhí)業(yè)紀(jì)律自律主導(dǎo)作用的同時,還要發(fā)揮政府財政部門以及其他管理部門監(jiān)管作用,動員全社會來支持、關(guān)心、理解會計工作,營造一種良好的社會氛圍。
(作者單位:中國大連國際合作(集團(tuán))股份有限公司)
主要參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國會計法.