基本制度建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基本制度建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基本制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險(xiǎn);覆蓋城鄉(xiāng);保險(xiǎn)制度

我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)1994年“兩江”試點(diǎn)開始，伴隨著15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的偉大變革和發(fā)展，醫(yī)療保障體系建設(shè)經(jīng)過全面探索和全面推進(jìn)后，逐步擴(kuò)大到農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，目前實(shí)施的三大基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，作為關(guān)系民生的重大熱點(diǎn)問題，采取多種方式積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，尤其要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，搞好基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，其意義重大而深遠(yuǎn)。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成效

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的初衷，是在解決原公費(fèi)勞保醫(yī)療制度弊端的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足更廣大群眾的基本醫(yī)療保障需要。原公費(fèi)勞保醫(yī)療制度的弊端可以概括為:個(gè)人看不起病、單位掏不起錢、更多農(nóng)村人口和制度外居民的醫(yī)療權(quán)益得不到保障。經(jīng)過數(shù)十年改革與發(fā)展，我國首先基本實(shí)現(xiàn)了制度功能的重新創(chuàng)建與政府職能的重新定位，逐步構(gòu)建起一個(gè)覆蓋更廣的、獨(dú)立于單位之外、實(shí)行社會(huì)化管理的醫(yī)療保障體系。建立了以三大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體的多層次醫(yī)療保障體系，健全需求保障機(jī)制和費(fèi)用制約分擔(dān)機(jī)制，從而逐步實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展的目標(biāo)。

二、現(xiàn)狀分析及存在的主要問題

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行到今天，一個(gè)主要覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一個(gè)主要覆蓋城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一個(gè)主要覆蓋農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，已在政策上基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與每位公民休戚相關(guān)，其社會(huì)關(guān)注度前所未有的提高，成為名副其實(shí)的熱點(diǎn)。分析其現(xiàn)狀，三項(xiàng)保險(xiǎn)可以概括為:人員分類、政策分立、經(jīng)辦分開。主要有五點(diǎn)不同:

一是主管部門不同。在大多數(shù)城市，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)歸口勞動(dòng)保障部門管理;新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸口衛(wèi)生部門管理。

二是資金籌集渠道不同。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同繳納;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)由居民(農(nóng)民)個(gè)人或家庭繳納，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三是籌資標(biāo)準(zhǔn)不同。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)年/人籌資額一般在1200元以上;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)年/人籌資額一般為220元至500元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療年/人籌資額，一般為100元。

四是政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府不補(bǔ)助;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府年/人補(bǔ)助不少于90元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府年/人補(bǔ)助80元。

五是享受的待遇水平不同。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例一般為80%—90%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例一般為65%—75%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例一般為45%—55%。

從分析可以看出，目前各項(xiàng)政策將職工、居民、農(nóng)民不同人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)從費(fèi)用征稽(繳費(fèi)、補(bǔ)助)到待遇一般享受(門診、住院)都進(jìn)行了太過細(xì)致的分類，人為地增加了管理難度，加大了基層工作人員的工作量。同時(shí)，由于各地信息管理系統(tǒng)分別開發(fā)，平臺(tái)不統(tǒng)一，信息管理系統(tǒng)軟件不到位，應(yīng)用也不順手，大量基礎(chǔ)工作仍靠手工操作，易造成人員參?；拘畔①Y料不全，管理漏洞大。社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，與群眾的要求還有一定的差距。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，既是制度創(chuàng)建的過程，也是創(chuàng)新與探索的過程;既是不斷發(fā)揮制度作用的過程，也是不斷發(fā)現(xiàn)問題、揭示矛盾、化解難題的過程。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，更深層次的矛盾、困難及問題也已顯現(xiàn)，曝露出許多亟待解決的問題、矛盾和困難。

一是公共財(cái)政投入機(jī)制不到位，基本醫(yī)療保險(xiǎn)及經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)障礙。

二是管理服務(wù)體制不統(tǒng)一，整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)體系存在體制障礙。

三是分擔(dān)機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)，不同需求的保障渠道還沒有形成，仍然存在個(gè)人負(fù)擔(dān)過重的情況。

四是醫(yī)療保險(xiǎn)法制建設(shè)不健全，強(qiáng)制性參保和規(guī)范性監(jiān)管存在法律障礙，醫(yī)療保障制度體系建設(shè)和推進(jìn)方式都缺乏有力的法律支持。

三、發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，必然要求各項(xiàng)制度改革的深入發(fā)展，而且人們的觀念逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)政策、制度的敏感會(huì)推進(jìn)矛盾的演變和轉(zhuǎn)化，筆者認(rèn)為，目前單純靠工作力度甚至現(xiàn)行政策已經(jīng)難以從根本上解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，需要新的思路、制度性安排、政策性支持和方式性變革，只有這樣，改革才能取得突破性進(jìn)展。

一是政府應(yīng)進(jìn)一步加大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革力度，實(shí)現(xiàn)全體公民享有基本醫(yī)療服務(wù)的廣泛性;進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)全體公民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠性。二是政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)待遇水平的層次性，根據(jù)不同的收入狀況設(shè)置多種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的險(xiǎn)種，體現(xiàn)制度的層次性和可選擇性，各類群體可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)承受能力和健康消費(fèi)需求，選擇不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的險(xiǎn)種，并享受相應(yīng)的保障待遇，同時(shí)通過實(shí)施大病醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的保障體系。三是政策要實(shí)現(xiàn)保障方式的貫通性，在全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度涵蓋的不同層次的保障形式之間，通過不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立各險(xiǎn)種之間的通道，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各險(xiǎn)種的有效銜接，使得公民能夠在各險(xiǎn)種之間流動(dòng)。四是政策要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度決定應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的、獨(dú)立于行政部門之外的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并利用社會(huì)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)資源，提高制度運(yùn)行和管理服務(wù)效率。

(一)實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一政策:對(duì)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制定一個(gè)適用于不同人群可自由選擇參保、轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的政策，從政策上滿足所有人群的醫(yī)保需求。二是統(tǒng)一管理:對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)保管理體制，歸口一個(gè)部門管理。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn):統(tǒng)一規(guī)范政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)各類人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定對(duì)相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不分人員類別實(shí)行一個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡便易行，方便工作;門診、住院待遇標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、平等互助。

(二)健全三個(gè)平臺(tái)。一是要健全醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)醫(yī)療管理信息平臺(tái);二是要健全社區(qū)醫(yī)保信息應(yīng)用平臺(tái);三是要健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保待遇信息平臺(tái)。通過現(xiàn)代高科技手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、快速、便捷的業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

第2篇：基本制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：制度；公民；基本公共服務(wù)體系

作者簡介：楊淵浩，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生（吉林 長春 130012）

切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)并完善我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前，我國基本公共服務(wù)存在地區(qū)分配不均、供給對(duì)象享受不均、城鄉(xiāng)差異明顯等不均等現(xiàn)象，在這種情況下，如何推進(jìn)我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)值得深入研究。

一、基本公共服務(wù)建設(shè)必須重視制度與人的互動(dòng)

基本公共服務(wù)體系本質(zhì)上是制度體系，如何正確把握基本公共服務(wù)體系及其相關(guān)制度安排中的制度與人的互動(dòng)關(guān)系，探索在其建設(shè)過程中形成良好的制度與人的互動(dòng)關(guān)系的措施，對(duì)于加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

在政治學(xué)研究中，制度與人的互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)為以下三方面：

第一，制度塑造人的觀念并拓寬其有限理性，而人們?cè)谟^念上對(duì)制度的認(rèn)同是制度生成與有效運(yùn)行的前提。就正式制度而言，制度為人的政治行為提供了有限的信息和選擇框架，塑造了參與者的觀念和偏好，而人的偏好是內(nèi)生于制度之中的，它會(huì)隨著制度的變遷產(chǎn)生相應(yīng)的變化；就非正式制度而言，正如社會(huì)學(xué)制度主義所認(rèn)為的那樣，“一旦我們承認(rèn)非正式制度是制度不可或缺的組成部分，就不可避免地將意識(shí)形態(tài)和文化觀念這些被新古典理論看做外生的變量帶入了制度研究的視野。這是因?yàn)榉钦街贫雀灿谔囟ㄉ鐣?huì)的文化觀念之中，深刻地影響到了行為人的意識(shí)形態(tài)?！?[1 ]另一方面，制度的安排也需要制度框架下的規(guī)則、規(guī)范、慣例、習(xí)俗、文化、符號(hào)等因素在社會(huì)上得到認(rèn)同，制度規(guī)定的人們之間、人與制度之間相互行為的規(guī)則必須在社會(huì)中得到全體公民的普遍認(rèn)同進(jìn)而形成共同認(rèn)知，這是制度正式生成的前提。如果制度不能更好地滿足人的既定偏好和利益需求，制度也就無法在全社會(huì)形成共同認(rèn)知，難以獲得公民觀念上的認(rèn)可，制度安排的效率就難以保證。

第二，制度影響并約束人的行為，而公民的行為邏輯是影響制度結(jié)構(gòu)的重要因素。制度的重要作用就是規(guī)范人的行為，保證其在合理的范圍內(nèi)運(yùn)行，但是制度的安排必須以人的期望為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，建立能夠滿足人的偏好的制度，這樣才能保證制度的穩(wěn)定性。一方面，制度始終制約著人的行為在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，正如歷史制度主義者認(rèn)為的那樣，“個(gè)人并不是為所欲為的，個(gè)人必須在既定的制定框架中行動(dòng)，其行為必須遵循制度的預(yù)期和要求。制度以各種各樣的程序、規(guī)則、義務(wù)、職責(zé)等形式，通過強(qiáng)制性地要求個(gè)人服從或通過教化和內(nèi)化的社會(huì)化方式促使個(gè)人在制度底下行動(dòng)?！?[2 ]另一方面，不同的行為邏輯假設(shè)產(chǎn)生了公民對(duì)制度的目標(biāo)與作用期望的差異進(jìn)而影響制度安排的結(jié)構(gòu)。正如社會(huì)學(xué)制度主義所認(rèn)為的，個(gè)人行為追求的不僅僅是利益最大化，更是追求文化上的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，若個(gè)人在社會(huì)中得不到相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同感，就可能通過合法程序引發(fā)制度的演化性變遷。所以，制度安排必須考慮公民的行為邏輯。

第三，制度緩和社會(huì)群體間的矛盾、促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，而個(gè)人偏好的實(shí)現(xiàn)與否是制度變遷的重要因素。制度不僅僅影響、制約著人的政治行為，還在此過程中調(diào)解社會(huì)群體間的沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序。人具有社會(huì)性，人們會(huì)因各自的利益而結(jié)成不同的團(tuán)體，而利益沖突導(dǎo)致了群體間的沖突，這時(shí)就需要制度來緩和社會(huì)群體間的矛盾。制度“不僅通過塑造行為者的策略，而且通過塑造他們的目標(biāo)，通過調(diào)解他們的合作與沖突，制度建構(gòu)政治情景并影響政治結(jié)果?！?[3 ] （）但是，如果制度安排不盡合理，群體間的沖突超出了制度可控的范圍，個(gè)人偏好難以實(shí)現(xiàn)，那么一定數(shù)量的個(gè)人會(huì)集合起來通過群體的力量導(dǎo)致制度的變遷并影響制度變遷的方向。從某種程度上說，制度是社會(huì)矛盾的緩沖器，合理地調(diào)節(jié)著社會(huì)的利益分布，緩和著社會(huì)的沖突，但它必須能夠更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人及群體的利益和價(jià)值，否則個(gè)人及群體的行為會(huì)引發(fā)制度的變遷。

基本公共服務(wù)體系屬于制度范疇，它影響著公民的政治和社會(huì)觀念，約束著公民的行為，并通過緩和社會(huì)沖突維系著社會(huì)的和諧與發(fā)展，但是基本公共服務(wù)體系建立的最終目的是為了人，是為人的需求和發(fā)展服務(wù)的，其運(yùn)行的狀況和效果又取決于人的觀念、偏好和行為邏輯，最終取決于人的需求是否得到滿足以及在多大程度上得到了滿足。雖然黨和政府不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)力度，但是我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象依然存在，其重要原因之一在于基本公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中對(duì)制度與人的互動(dòng)關(guān)系重視不夠。因此，基本公共服務(wù)體系建設(shè)必須重視制度與人的互動(dòng)。

二、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

基本公共服務(wù)體系是政府為公民提供能保障其生存與發(fā)展的基本公共物品以及在此過程中賴以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排，其直接目的就是盡可能使全體社會(huì)成員從一開始都能處于同一起跑線上，其總體目標(biāo)就是最終實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化。作為一項(xiàng)制度安排，基本公共服務(wù)體系塑造了公民的觀念，影響了公民的行為，在不斷完善的過程中也逐漸得到了公民的認(rèn)同，公民在其影響下也不斷地實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

1. 基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)

人的需求是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)取向，這也是評(píng)判體系建設(shè)合理性的尺度。就人的需求來說，主要有兩方面的要求：一是只有把基本公共服務(wù)列為調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要因素，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，滿足公民的基本需求，人的全面發(fā)展才能得以推進(jìn)。二是只有制定及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能提高政府的基本公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

首先，通過增加財(cái)政投入擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面以滿足人的現(xiàn)實(shí)需求。加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公民對(duì)基本公共服務(wù)的需求，是基本公共服務(wù)體系建設(shè)最為基礎(chǔ)的一環(huán)。基本公共服務(wù)的供給、相關(guān)制度的建設(shè)離不開財(cái)政的支持，它需要政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，尤其要注意基層政府的基本公共服務(wù)的提供能力，要為地方政府提供起碼的建設(shè)基本公共服務(wù)體系的財(cái)力支持，增強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)的供給能力，保障公民對(duì)基本公共服務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這里不僅僅是要加大支出的規(guī)模，還要更好地結(jié)合公民的實(shí)際需求，加強(qiáng)財(cái)政支出的合理性，在公民需求的方面應(yīng)重點(diǎn)投入，加大這方面的財(cái)政力度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋面，為人的全面發(fā)展提供可靠保障。在加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入的同時(shí)，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力也應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)。這里所指的轉(zhuǎn)移支付，主要有三個(gè)方面，一是對(duì)特定基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付；二是對(duì)特殊群體的轉(zhuǎn)移支付；三是區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付。這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)移既是針對(duì)基本公共服務(wù)供給覆蓋范圍而言，同時(shí)也是對(duì)基本公共服務(wù)體系公平度的強(qiáng)調(diào)。

其次，通過制定合理標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的可實(shí)施性以關(guān)照公民的實(shí)際需求。從人的實(shí)際需要出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地制定合理的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是政府建設(shè)基本公共服務(wù)體系過程中的基本問題。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，政府應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展以及人們的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整基本公共服務(wù)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，明確政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的具體事項(xiàng)，靈活制定惠及全體人民的標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。另一方面，政府應(yīng)在全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)各個(gè)區(qū)域間的差異狀況靈活制定出適合各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，保證基本公共服務(wù)均等化惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展。在這里必須指出，標(biāo)準(zhǔn)的制定既要切合實(shí)際，又必須符合公共財(cái)政的供給能力，不切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)導(dǎo)致政府行政與公民的實(shí)際需求產(chǎn)生錯(cuò)位，造成資源的浪費(fèi)，而所制定的標(biāo)準(zhǔn)一旦超出公共財(cái)政所能接受的范圍，也會(huì)因不能實(shí)踐而失去意義。

2. 基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以個(gè)人的發(fā)展為落腳點(diǎn)

首先，政府應(yīng)把“人”納入到行政過程之中，增強(qiáng)對(duì)“人”的投資?；竟卜?wù)體系的宗旨在于為人們提供基本生活的必需品，同時(shí)在滿足公民基本需求的基礎(chǔ)上為人的全面發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)。政府始終是圍繞著人的需求活動(dòng)，個(gè)人也成為政府行政的主要落腳點(diǎn)?！罢腔竟卜?wù)的提供者，是非基本公共服務(wù)的倡導(dǎo)者和參與者，同時(shí)是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者” [4 ]，因此，政府不僅僅要強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政理念，貫徹合理滿足公民基本公共服務(wù)需求的行政目標(biāo)，更要明確基本公共服務(wù)體系的建設(shè)要始終以人為中心，圍繞著人來展開。這就需要政府在財(cái)政支出方面加大對(duì)公民自身的關(guān)注力度，增強(qiáng)對(duì)“人”的投資。由于教育與醫(yī)療對(duì)人的發(fā)展起至關(guān)重要作用，政府在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中必須加大對(duì)教育與醫(yī)療的投入。做好教育與醫(yī)療兩方面的工作，是基本公共服務(wù)體系的起點(diǎn)，也是保障公民基本權(quán)利的起點(diǎn)。

其次，要建設(shè)多元基本公共服務(wù)互助機(jī)制，保障公民的自身發(fā)展。任何影響制度生成、運(yùn)行和演化的因素都不是單一的，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮制度內(nèi)部和與之關(guān)聯(lián)的外部性因素，以增強(qiáng)制度運(yùn)行的有效性。政府是基本公共服務(wù)的戰(zhàn)略指揮者、管理者，并不是完全的提供者?！罢诨竟卜?wù)的供給過程中應(yīng)居主導(dǎo)地位，在‘市場(chǎng)失靈’或者‘第三方/志愿者失靈’的情況下?lián)?fù)起保障公共服務(wù)供給的最終責(zé)任?！?[5 ]在“政府失敗”的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量，讓它們承擔(dān)起提供基本公共物品的責(zé)任。而且，發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量也有利于提高基本公共服務(wù)的效率，保障基本公共服務(wù)的有效供給，適當(dāng)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共財(cái)政的使用效率，因?yàn)槭袌?chǎng)能夠帶來競爭，而“大多數(shù)民間組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務(wù)范圍與基本公共服務(wù)項(xiàng)目具有許多相同或者相似之處?！?[5 ]為此，要調(diào)整政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，形成基本公共服務(wù)互助機(jī)制，保障公民自身全面發(fā)展。

三、增強(qiáng)公民在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體性作用

個(gè)人的觀念、行為在受制度約束與塑造的同時(shí)，也會(huì)對(duì)制度安排產(chǎn)生影響。“在新制度主義看來，行為受制度限定的理念，并不意味著個(gè)人行為完全失去能動(dòng)性。事實(shí)上，即使個(gè)人行為是受到制度規(guī)定的，但個(gè)人行為依舊有靈活運(yùn)作的空間” [2 ]。公民在基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中不是被動(dòng)的接受者，還具有參與建設(shè)的主體性作用。

1. 公民通過表達(dá)意愿參與建設(shè)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

在理性選擇主義看來，個(gè)人影響制度的重要因素或者說動(dòng)力之一就是偏好表達(dá)或利益訴求。在公民參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，必須通過既有制度表達(dá)意愿并提高制度的人性化水平，增強(qiáng)公民參與的科學(xué)性、合理性，為其提供明確的制度建設(shè)目標(biāo)。

首先，利用既有制度實(shí)現(xiàn)公民意愿表達(dá)。制度的變遷方式有激進(jìn)變遷和漸進(jìn)變遷之分。激進(jìn)變遷帶來的后果必然是破壞性的，“當(dāng)承繼下來的秩序被突然打碎，人們會(huì)失去方向；協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)變得困難起來”。漸進(jìn)變遷主張制度變遷在一個(gè)緩慢的過程中發(fā)生，既強(qiáng)調(diào)制度變遷的方向問題，還關(guān)注對(duì)舊有制度的利用。公民表達(dá)意愿要充分利用政府提供的可靠的意愿表達(dá)的渠道或者既有的制度，增強(qiáng)公民意愿表達(dá)的合理性，突出公民在制度建設(shè)過程中的主體地位。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障公民意愿表達(dá)。公民真實(shí)意愿的表達(dá)需要法律作為后盾。隨著我國公民及社會(huì)的法治化程度普遍提高，基本公共服務(wù)法律法規(guī)體系逐漸健全，公民在表達(dá)意愿、參與制度建設(shè)時(shí)應(yīng)依法辦事，通過法律保障公民自身對(duì)制度建設(shè)參與的合法性地位。為此，立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律法規(guī)的過程中，要給予公民必要的權(quán)利，幫助其能有效地表達(dá)意愿并積極參與到制度建設(shè)的過程中來，同時(shí)要注意社會(huì)歷史文化等因素，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，如果法律規(guī)定缺乏實(shí)際的可操作性，公民意愿表達(dá)受到法律上的阻礙，那么制度建設(shè)很難能收集到來自社會(huì)的聲音，這必然會(huì)導(dǎo)致制度建設(shè)缺少了公民這一必要的主體，導(dǎo)致制度建設(shè)難以人性化。

2. 公民通過對(duì)政府及其官員的評(píng)估與問責(zé)參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)

公民對(duì)制度建設(shè)最為重要的作用就在于對(duì)建設(shè)管理者的監(jiān)督，公民可以通過對(duì)實(shí)際管理者的評(píng)估與問責(zé)主動(dòng)地參與到制度建設(shè)的過程，實(shí)現(xiàn)自身的主體價(jià)值。

首先，要發(fā)揮公民在評(píng)估中的主體作用。對(duì)于基本公共服務(wù)評(píng)估來說，特別需要引入公民的因素，也就是說“要引入多元化的評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持透明性、公開性的原則，以公民為中心，以滿意為尺度，積極引入外部評(píng)估機(jī)制，建立多元化的績效評(píng)估體系。” [6 ]對(duì)政府及其官員的評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)十分重要，但更重要的是評(píng)估主體的改變，突出公民在評(píng)估過程中的主體地位。在制度建設(shè)過程中，公民對(duì)政府及其官員進(jìn)行評(píng)估并充分表達(dá)意愿，不僅可以有效提高政府的行政效率，督促政府及官員能更有效地貫徹基本公共服務(wù)的行政理念，同時(shí)還能在評(píng)估的過程中為公民爭取到對(duì)制度建設(shè)的話語權(quán)，將公民的意愿及時(shí)并實(shí)際地反映在制度建設(shè)的過程中，使基本公共服務(wù)體系更具人性化。

其次，要通過問責(zé)加強(qiáng)公民對(duì)制度建設(shè)的監(jiān)督。基本公共服務(wù)均等化要求政府將基本公共服務(wù)制度化、并制定明確的規(guī)章規(guī)則，對(duì)此，公民應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，而問責(zé)是一種有效的方式。作為制度建設(shè)的主體，公民也要充分發(fā)揮主體作用，在制度建設(shè)的過程中要充分行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于制度建設(shè)中的缺陷有義務(wù)及時(shí)指出并要求完善。然而僅有監(jiān)督是不夠的，它必須輔以問責(zé)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)制度建設(shè)的有效監(jiān)督。制度建設(shè)過程中，問責(zé)的目的在于對(duì)制度建設(shè)中的缺陷能夠?qū)ふ蚁嚓P(guān)責(zé)任人，公民參與到制度建設(shè)就是要在監(jiān)督的過程中尋找不足并要求改正，否則公民可以通過問責(zé)制，確定相關(guān)責(zé)任人，要求其對(duì)制度建設(shè)中的缺陷予以糾正。

3. 公民通過互動(dòng)平臺(tái)參與基本公共服務(wù)體系的建設(shè)

基本公共服務(wù)建設(shè)平臺(tái)可以在提供基本公共服務(wù)的同時(shí)提高公民的享受能力，還可以增強(qiáng)公民與政府的交流，使基本公共服務(wù)體系更具人性化。

首先，參與平臺(tái)建設(shè)能夠提高公民對(duì)基本公共服務(wù)的享受水平。公民是否真正享有法律所賦予的基本公共服務(wù)的權(quán)利要看公民對(duì)其享受的水平，所以，公民要積極參與基本公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過對(duì)平臺(tái)建設(shè)的互動(dòng)熟悉制度所賦予公民的基本公共服務(wù)權(quán)利，在平臺(tái)中充分享受制度所帶來的各項(xiàng)利益。公民要充分行使自己的權(quán)利，主動(dòng)地享受政府所提供的基本公共服務(wù)，正所謂“建立公共服務(wù)型政府，要貫徹‘自助先于公助’原則，將政府公共服務(wù)作為一種自助之外的補(bǔ)助形式，而不能將政府公共服務(wù)作為一種純粹的福利性公共產(chǎn)品?！?[7 ] （209-210）

其次，公民對(duì)平臺(tái)的利用影響著制度的變遷方向。公民是制度建設(shè)的受益者，在享受基本公共服務(wù)的過程中影響著制度變遷的方向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度會(huì)產(chǎn)生不符合實(shí)際的方面，公民應(yīng)及時(shí)指出制度在面對(duì)發(fā)展時(shí)所體現(xiàn)的滯后性，指出制度建設(shè)急需改善的方面，使制度建設(shè)更加趨近于公民的意愿，體現(xiàn)出公民對(duì)制度建設(shè)的實(shí)際參與，不斷地提高制度的人性化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卓 越，張 珉.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展與政治學(xué)新制度主義：比較與啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008，（4）：26-27.

[2] 侯伊莎.新制度主義：人與制度的互動(dòng)[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（6）：65.

[3] Sven Steinmo，Kathleen Thelen，F(xiàn)rank Longstreth. Structuring Politics：Historical Institutionalism in Comparative Analysis[M].New York：Cambridge University Press ，1992.

[4] 項(xiàng)繼權(quán).基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）：3.

[5] 遲福林.政府轉(zhuǎn)型與基本公共服務(wù)[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）：45.

[6] 中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組.基本公共服務(wù)體制變遷與制度創(chuàng)新——惠及13億人的基本公共服務(wù)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）：28.

第3篇：基本制度建設(shè)范文

1956年底，我國社會(huì)主義改造基本完成，標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在中國的確立，中國社會(huì)由此進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。

社會(huì)主義制度是相對(duì)于資本主義制度而言的政治經(jīng)濟(jì)制度。其基本要素是實(shí)行公有制、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。是指社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律，以及規(guī)范性法律文件的制度。

經(jīng)典文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)主義制度的界定有三個(gè)基本要素：公有制；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；民主。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：基本制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)會(huì)計(jì)制度棚戶區(qū)改造靈活運(yùn)用

棚戶區(qū)改造是國家城市建設(shè)的一項(xiàng)大工程。在改造的過程中既存在房地產(chǎn)開發(fā)的作用，又具有明顯的行政改造作用；既具有市場(chǎng)化運(yùn)作的趨勢(shì)，又存在明顯的行政干預(yù)特質(zhì)；改造資金一部分來源于銀行貸款，一部分又來自國家的財(cái)政支持。因此在這種復(fù)雜的背景下，棚戶區(qū)改造必須要有強(qiáng)大的制度支持才能順利的展開。而基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度則為其提供了重要的制度支撐?；緯?huì)計(jì)制度的運(yùn)用，將拆遷的成本和新建筑開發(fā)生產(chǎn)成本同時(shí)納入到會(huì)計(jì)核算中，同時(shí)還能有效的計(jì)算政府財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用和銀行貸款費(fèi)用?？梢杂行Ы鉀Q棚戶區(qū)改造過程中出現(xiàn)的惡劣的財(cái)務(wù)問題，避免棚戶區(qū)改造的財(cái)務(wù)實(shí)踐與理論出現(xiàn)脫離。但是當(dāng)前基本會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，存在不完善的缺陷，這就需要我們根據(jù)棚戶區(qū)改造的實(shí)際，靈活的運(yùn)用基本會(huì)計(jì)制度，擴(kuò)展棚戶區(qū)財(cái)務(wù)的內(nèi)涵和外延，從根本上保障棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。

一、棚戶區(qū)改造概述

1.棚戶區(qū)改造的基本內(nèi)涵。

國內(nèi)棚戶區(qū)改造與國外的貧民窟建設(shè)有所不同，雖然兩者都屬于居住區(qū)域的貧困狀態(tài)，但我國棚戶區(qū)通常是指坐落在城市邊緣區(qū)域或者老城區(qū)的一部分具有環(huán)境差、歷史悠久的特點(diǎn)并與主城區(qū)的整體發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)的建筑群。另外棚戶區(qū)的另一個(gè)重要的特點(diǎn)就是其在政府的行政控制范圍之內(nèi)，受到國家的管理和控制。通常情況下棚戶區(qū)的建筑面積大且集中，因?yàn)槟昃檬薹课荽蠖噍^破舊，另外居住區(qū)域的環(huán)境也呈現(xiàn)臟亂差的特點(diǎn)。所以在城市化建設(shè)的推動(dòng)下，國家對(duì)棚戶區(qū)的改造勢(shì)在必行。

2.國家對(duì)棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金管理。

在深入研究棚戶區(qū)改造中如何靈活運(yùn)用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度之前，我們必須充分的掌握國家對(duì)棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金管理辦法。具體的內(nèi)容有：首先強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助應(yīng)該遵照公開、透明的原則，專項(xiàng)基金不能用于棚戶區(qū)改造之外的配套建設(shè)或其它商業(yè)建設(shè)支出等。再者，地區(qū)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該遵照分賬核算、專門管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，確保資金的合理運(yùn)用。其次各地區(qū)棚戶區(qū)改造的政策性補(bǔ)助資金應(yīng)該根據(jù)棚戶區(qū)改造的實(shí)際運(yùn)行采用適當(dāng)調(diào)整的策略。

二、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中的靈活運(yùn)用

1.在“待攤投資”上的運(yùn)用。

基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，在對(duì)建設(shè)單位的實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定的要求采用分?jǐn)傆?jì)入的方法對(duì)各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用支出的成本進(jìn)行核算。在整個(gè)項(xiàng)目之下應(yīng)該設(shè)立具體的明細(xì)賬目，稱為二級(jí)的明細(xì)賬目，主要包括工程施工單位的管理成本、住戶土地征收和占用的有償使用成本、建設(shè)區(qū)域地質(zhì)勘查成本、施工時(shí)臨時(shí)設(shè)施搭建的成本、土地有償使用稅等?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中的運(yùn)用如下所示：（1）首先因?yàn)榕飸魠^(qū)改造時(shí)需要涉及眾多的拆遷問題，例如宅基地核對(duì)、產(chǎn)權(quán)鑒定、土地有償支付等要按照地號(hào)和面積進(jìn)行核算。因此在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中應(yīng)該按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，把每個(gè)住戶的地號(hào)看做二級(jí)的明細(xì)賬目，將多種支付成本看做三級(jí)的明細(xì)賬目。例如我們可以這樣表示：土地勘測(cè)費(fèi)用，可以用待攤投資-xx地號(hào)-勘測(cè)成本表示；土地的有償使用費(fèi)用，可以用待攤投資-xx地號(hào)-土地占用成本來表示等。（2）其次對(duì)下屬的三級(jí)明細(xì)賬目的設(shè)置，主要包括一些更加明細(xì)的賬目。例如可以在建設(shè)單位的管理費(fèi)用下劃分更加明細(xì)的賬目。可以包括：待攤投資-管理費(fèi)用-人力成本；待攤投資-管理費(fèi)用-運(yùn)營成本；待攤投資-管理費(fèi)用-拆舊成本等。

2.在基本建設(shè)收入和支出上的運(yùn)用。

2.1基本建設(shè)收入核算。

基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度表明，基本建設(shè)收入主要是指建設(shè)單位在工程施工過程中產(chǎn)生的和上交的收入費(fèi)用。但是靈活的運(yùn)用到棚戶區(qū)改造中，應(yīng)該根據(jù)棚戶區(qū)改造的實(shí)際情況合理的核算建設(shè)單位的收入。我們可以將其充分運(yùn)用到住戶回遷和房屋建設(shè)后的銷售收入核算上。通常情況下，根據(jù)有關(guān)棚戶區(qū)改造的規(guī)定，對(duì)住戶的回遷采取“拆一還一”或是“等價(jià)值交換”的策略和原則，也就是說改造過后的房屋戶型和拆遷之前的房屋面積對(duì)等。如果回遷戶想要增加房屋面積就要按照成本價(jià)交納多出面積的資金，如果再此規(guī)定的安置面積之外還要增設(shè)房屋面積，就按照商品價(jià)格計(jì)算。因此為了更好的將成本價(jià)格和商品價(jià)格區(qū)分開來，財(cái)務(wù)核算人員可以為兩部分價(jià)格設(shè)置二級(jí)明細(xì)賬目，并根據(jù)地號(hào)的不同輔助會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行。例如某一地號(hào)的住戶拆遷之前的面積為53.27平方米，回遷之后想要的戶型是65平方米，按照建設(shè)單位的設(shè)置的最小戶型來算最接近55平方米，那么53.27與55平方米的差按照成本價(jià)格核算，之后55平方米與65平方米的差則按照商品成本價(jià)格核算。

2.2基本建設(shè)支出核算。

在基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度中闡述支出核算費(fèi)用主要包括河道清淤費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用、群眾補(bǔ)助費(fèi)用等一些不能形成資產(chǎn)回報(bào)的支出費(fèi)用上。但是在棚戶區(qū)改造的建設(shè)支出，主要是指各個(gè)地號(hào)在房屋回遷上應(yīng)該上交的稅金。但是因?yàn)榕飸魠^(qū)改造的實(shí)施屬于政府建設(shè)的惠民工程，因此在支出核算的過程中會(huì)給予一定的優(yōu)惠政策。也就是說建設(shè)單位在設(shè)置的基本戶型內(nèi)，住戶增加的面積可以不用繳納營業(yè)稅，因此基本建設(shè)支出費(fèi)用的核算的內(nèi)容就是在基本安置面積之外的計(jì)入商品價(jià)格的那部分面積所繳納的稅金。例如某地號(hào)房屋的拆遷之前的測(cè)量面積為53.49平方米，回遷之后選擇的戶型為65平方米，這一回遷的住房面積可能最接近建設(shè)單位設(shè)置的最基本戶型55平方米，那么53.49與55平方米的差就要按照成本價(jià)格核算，但不需要對(duì)其進(jìn)行支出核算，但是從55平方米到65平米的那10平方米就要按照商品價(jià)格進(jìn)行核算，這一部分的價(jià)格所繳納的稅金就包括在建設(shè)支出的核算中。

3.專項(xiàng)收入的運(yùn)用。

從上文中我們了解到棚戶區(qū)改造的資金主要來自三方面的投入，一是政府資金補(bǔ)助；二是銀行貸款；三是凈地拍賣資金。因此為了更好的對(duì)這些資金進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)基本會(huì)計(jì)建設(shè)制度靈活的設(shè)立專項(xiàng)收入賬戶。棚戶區(qū)改造采用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，也就是說政府將一定的拆遷地塊，拿到市場(chǎng)中，采用公開競標(biāo)的方式，允許建設(shè)公司參與到建設(shè)中。通常情況下專項(xiàng)收入賬目的二級(jí)核算以競標(biāo)成功的公司名稱命名，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立各個(gè)地塊收入的三級(jí)明細(xì)賬目，這樣就能保障核算的簡單化和準(zhǔn)確性。例如可以這樣設(shè)置某房地產(chǎn)開發(fā)公司的中標(biāo)價(jià)款，專項(xiàng)收入-某房地產(chǎn)開發(fā)公司-xx地號(hào)。采用這種方式可以使某房地產(chǎn)公司競標(biāo)的地號(hào)一目了然的顯示在賬目上，有利于提升會(huì)計(jì)核算的效率。

三、結(jié)語

棚戶區(qū)改造的實(shí)施是我國城市化建設(shè)必然要經(jīng)歷的一個(gè)過程。但棚戶區(qū)的改造時(shí)所面臨的拆遷、房屋建設(shè)、回遷安置等也是一個(gè)涉及面極廣的問題。因此棚戶區(qū)改造的會(huì)計(jì)核算的工作量和難度也是其它基本建設(shè)核算所不能比較的。在此形式下，我們應(yīng)該靈活的運(yùn)用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)棚戶區(qū)改造會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明偉.基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中的靈活運(yùn)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,(7):49-51.

第5篇：基本制度建設(shè)范文

【關(guān)鍵字】住宅造價(jià)；成本控制；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

住宅造價(jià)成本是建筑成本中一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。住宅造價(jià)成本的節(jié)省可以使建造成本得到優(yōu)化。住宅造價(jià)成本的高低決定了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。如何在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理的情況下，讓住宅造價(jià)成本降到最低是論述的重點(diǎn)。只有通過科學(xué)的優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理的控制住宅造價(jià)成本，才能讓建筑企業(yè)和市場(chǎng)競爭有機(jī)的結(jié)合，才能讓建筑企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，這樣也有利于我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

一、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及因素

建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循安全、美觀、適用、經(jīng)濟(jì)、施工簡便等原則。這些原則缺一不可。當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出這些原則時(shí)，那么此建筑便稱得上是優(yōu)秀的作品。建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)直接影響了建筑作品的好壞。

影響住宅建筑設(shè)計(jì)的主要因素有四個(gè)方面：

（一）造價(jià)成本的影響

建筑設(shè)計(jì)所需要的鋼材和混凝土都決定著造價(jià)成本，所以控制成本就必須解決建筑結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)形式、構(gòu)建混凝土強(qiáng)度等問題。

（二）住宅結(jié)構(gòu)的類型

結(jié)構(gòu)體系的不同影響著工程造價(jià)成本的好壞，選出適合的結(jié)構(gòu)體系有利于節(jié)省成本。

（三）基礎(chǔ)形式的影響

基礎(chǔ)形式包括條形基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)、箱型基礎(chǔ)、筏板基礎(chǔ)、獨(dú)立基礎(chǔ)、井格基礎(chǔ)等?；A(chǔ)形式不同，維護(hù)基坑所需要的成本也就不同，同時(shí)整體的施工周期也會(huì)發(fā)生變化。因此，住宅的造價(jià)成本也就不同。例如，軟土地基處建造住宅，一般考慮剪力墻結(jié)構(gòu)，所采用的形式為條形基礎(chǔ)形式。而樁型不同決定梁板的橫截面的尺寸，這就要求應(yīng)該用單樁承載力大的樁型。構(gòu)件截面、材料性能、結(jié)構(gòu)體系都影響著住宅的成本。

（四）混凝土的強(qiáng)度

由于科技的發(fā)展，混凝土的質(zhì)量越來越好，對(duì)于實(shí)用、耐久、安全的要求也越來越高。建筑材料的選擇使得一些建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格多樣化，結(jié)構(gòu)形式也變得復(fù)雜化，需要混凝土的強(qiáng)度也越來越高，致使住宅成本也相應(yīng)提高。

二、住宅造價(jià)成本體現(xiàn)的問題

（一）不能全面系統(tǒng)的分析結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否可行

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中存在著巨大的差異，每2%的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)將會(huì)對(duì)建筑總成本80%多的影響，表明結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是非常重要的。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)出現(xiàn)了不合理，那么施工成本必然會(huì)增加。許多建筑企業(yè)就是因?yàn)闆]有全面的發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的全部因素導(dǎo)致施工成本過高出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

（二）住宅結(jié)構(gòu)的人性化

部分建筑企業(yè)為求得利益最大化降低住宅造價(jià)成本，導(dǎo)致許多建筑出現(xiàn)問題，無法將其銷售。長期的銷售滯留導(dǎo)致公司的資金得不到運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)浪費(fèi)國家資源，成本支出增加。

（三）造價(jià)成本與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)沖突

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是造價(jià)成本中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的是否合理影響著工程造價(jià)的多少。但是，大部分結(jié)構(gòu)工程在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中往往會(huì)忽略成本的控制問題，而工程造價(jià)作為建筑工程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的成本合理，住宅總成本也會(huì)得到節(jié)省。具體實(shí)踐中，不少建筑企業(yè)缺乏成本控制意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算決算可以控制造價(jià)成本，忽略了整個(gè)階段中所需要的成本控制，沒有認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也決定著成本控制，導(dǎo)致消極的管理成本，造成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的片面性和局限性。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理將會(huì)省下一大部分的住宅造價(jià)成本。然而實(shí)際情況是，建筑企業(yè)在設(shè)計(jì)住宅時(shí)，只考慮預(yù)算、竣工成本等因素卻忽略了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面也可以節(jié)省成本。從上可以看出，造價(jià)成本不能整體化，對(duì)于成本的優(yōu)化產(chǎn)生了一定的影響。

三、控制造價(jià)成本的方法

造價(jià)成本是建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。如何在結(jié)構(gòu)分析中降低造價(jià)成本需要注意四個(gè)方面：

（一）認(rèn)清建筑結(jié)構(gòu)屬于什么類型

建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)前提需要知道建筑的具體結(jié)構(gòu)。通常，我們知道結(jié)構(gòu)體系由豎向分體系和水平分體系。豎向分體系包括框架結(jié)構(gòu)和砌體結(jié)構(gòu)，水平分體系多數(shù)是橋梁結(jié)構(gòu)。兩種體系不同則其需要的造價(jià)成本也就不一樣。在建筑設(shè)計(jì)中，不僅造價(jià)成本需要關(guān)注，而且也要考慮建筑設(shè)計(jì)是否符合這兩種體系。當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理時(shí)，造價(jià)成本才能達(dá)到最低，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)才能堪稱完美。

（二）建筑結(jié)構(gòu)需要的材料

建筑所需要的材料豐富多彩，隨著建筑材料的發(fā)展，建筑所用到的混凝土的質(zhì)量越來越好，致使購買混凝土所需要的成本變高。但是，并不是所有的建筑工程都必須用強(qiáng)度最好的混凝土。在條件允許下，我們可以適當(dāng)降低混凝土的強(qiáng)度，將其發(fā)揮出最大的作用。例如，在一般地住宅建設(shè)中，由于開間的面積不是很大，那么所需要的樓板可以用最小配筋率的配筋來設(shè)計(jì)。用c30混凝土要比c40的混凝土便宜節(jié)約，這樣就大大降低了住宅的成本，也將建筑材料發(fā)揮出巨大的作用。

（三）構(gòu)件的選擇

建筑結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)件的好壞決定著住宅造價(jià)成本。如果合理的考慮這兩個(gè)方面，就可以在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案中較好的控制住宅造價(jià)成本。例如，梁板式樓板具有經(jīng)濟(jì)、造價(jià)成本低的特點(diǎn)，而其缺點(diǎn)是占用空間多，樓層的數(shù)目有一定的限制，樓層的高度也受到限制，無法成為高層住宅建設(shè)的理想材料；無梁式樓蓋可以承重，多用于框架結(jié)構(gòu)中，對(duì)于高層住宅建設(shè)是理想材料，但是其材料成本較高；密肋樓蓋具有較強(qiáng)的跨度，可以防止樓板因跨度過大造成的自身重量，成本較低，但梁高一定，技術(shù)要求高，并且施工復(fù)雜；預(yù)應(yīng)力混凝土板適用范圍廣，可以不考慮梁高，使用比較自由，但成本較大。所以說，在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)該詳細(xì)謹(jǐn)慎的調(diào)查實(shí)地情況，具體問題具體分析，找出最適合的方案，合理的控制住宅造價(jià)的成本，使建筑企業(yè)獲得最大利潤。

（四）設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變

建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)離不開合理的設(shè)計(jì)理念。所謂設(shè)計(jì)理念就是體現(xiàn)出以人為本、科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，也就是說，要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的同時(shí)要注意人與自然的和諧相處，禁止使用污染環(huán)境的材料。建筑設(shè)計(jì)不可以為了單純的設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)出人文文化，讓其具有設(shè)計(jì)的靈魂。例如，設(shè)計(jì)要采用環(huán)保智能的材料，利用智能調(diào)節(jié)燈、溫控洗浴設(shè)備、智能空調(diào)等設(shè)備在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)還可以給人以溫馨舒適的環(huán)境。另外，設(shè)計(jì)的合理性還體現(xiàn)在人們的習(xí)慣，設(shè)計(jì)要符合人之常理，避免出現(xiàn)影響人們生活的情況。

結(jié)語：

建筑設(shè)計(jì)在科學(xué)性、適用性等方面存在著很多問題，這些問題影響了建筑企業(yè)協(xié)調(diào)、高效的發(fā)展。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素就是如何控制住宅造價(jià)成本。控制住造價(jià)成本可以讓建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的更加合理。而控制造價(jià)成本則需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體的分析研究，要將材料的使用、人性化的設(shè)計(jì)、實(shí)地情況等因素考慮在內(nèi)。只有將造價(jià)成本設(shè)計(jì)的合理，建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)才能堪稱完美。提高成本的控制力，選用科學(xué)實(shí)用的設(shè)計(jì)方案，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的有效利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊焱.論述建筑工程施工階段的成本控制[J].價(jià)值工程，2010（25）

[2]盛玉豐.建筑工程企業(yè)成本控制的作用[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2009（10）

第6篇：基本制度建設(shè)范文

一是加強(qiáng)基本建設(shè)前期工作的管理，基本建設(shè)程序是基本建設(shè)工作過程中合乎科學(xué)規(guī)律的工作程序，必須嚴(yán)格遵守，基本建設(shè)的前期工作是整個(gè)基本建設(shè)程序的開始階段。它包括從建設(shè)項(xiàng)目的醞釀提出到列入年度計(jì)劃和開工建設(shè)以前所進(jìn)行的一切工作，這是個(gè)決策階段，必須要嚴(yán)加管理。近期來，有許多項(xiàng)目熱衷于“一年準(zhǔn)備，三年建設(shè)”，沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性的分析、研究、評(píng)價(jià)，把主要注意力集中在抓開工后的組織施工上，結(jié)果“欲建則不達(dá)”造成浪費(fèi)很大。

基本建設(shè)前期工作內(nèi)容主要有：

1.由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書、說明建設(shè)項(xiàng)目的意圖和必要性，并報(bào)有關(guān)部門審批。

2.項(xiàng)目建議書獲準(zhǔn)后要進(jìn)行可行性研究。可行性研究的主要內(nèi)容是論證建設(shè)的先進(jìn)性和可能性。研究的結(jié)論應(yīng)對(duì)如下問題有明確的意見。

（1）建設(shè)和生產(chǎn)的條件如何？即：建設(shè)中所需的建材、設(shè)備和動(dòng)力以及施工力量能否保證供應(yīng)？工程地區(qū)的自然和社會(huì)條件能否支持建設(shè)與生產(chǎn)？生產(chǎn)所需的資源和原材料、能源和運(yùn)輸能否滿足建設(shè)的需要？技術(shù)人員、管理人員和熟練工人的來源及其素質(zhì)能否滿 足建設(shè)的要求？同步建設(shè)的配套設(shè)施是否落實(shí)相適應(yīng)？

（2）建設(shè)項(xiàng)目的工藝方案是否先進(jìn)與合理？即：對(duì)專利技術(shù)能否消化與擴(kuò)展？與正在進(jìn)行同類生產(chǎn)的國內(nèi)外向行業(yè)進(jìn)行類比的結(jié)果如何？

（3）需要多少投資？資金籌集的渠道和承諾是否可實(shí)現(xiàn)？如是引進(jìn)項(xiàng)目，還必須考慮外匯的來源和進(jìn)口器材的從屬費(fèi)用。

（4）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益如何？收益與技資的函數(shù)關(guān)系如何等。

3.在可行性研究結(jié)論可行的基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書。這是進(jìn)一步交付編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)，需進(jìn)行報(bào)批方可執(zhí)行。設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書的主要內(nèi)容有：

（1）建設(shè)的目的和依據(jù)；

（2）建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)方法和工藝原則；

（3）工程地質(zhì)、原料、材料、燃料、供水、運(yùn)輸?shù)葪l件；

（4）建設(shè)的地點(diǎn)及占地面積、征地的可能性與城市規(guī)劃的關(guān)系；

（5）環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，資源綜合利用，“三廢”治理；

（6）投資估算、資金來源、投資回收年限；

（7）工程和建設(shè)進(jìn)度；

（8）技術(shù)經(jīng)濟(jì)總評(píng)價(jià)；

（9）其它尚未解決的問題和對(duì)策。

4.隨同設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書交付設(shè)計(jì)的還應(yīng)有選址報(bào)告、資源報(bào)告，各種試驗(yàn)研究報(bào)告以及原料、燃料、動(dòng)力和外部配合工程協(xié)議等文件。

5.做好工礦區(qū)和城市規(guī)劃，以解決工業(yè)性建設(shè)與非工業(yè)性建設(shè)的配合比例問題。

前期工作至此可以制定建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行設(shè)備定貨、征地拆遷、落實(shí)施工力量，施工場(chǎng)地始“三通一平”轉(zhuǎn)入開工階段，從而保證施工忙而不亂，最少限度地降低浪費(fèi)損失。

二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算的管理。

1.關(guān)于概算所列項(xiàng)目的審查。列入概算項(xiàng)目除了建設(shè)項(xiàng)目的主體工程和輔助工程、通用公共設(shè)施、治理“三廢”環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生活設(shè)施等外，是否還有超出這些范圍的項(xiàng)目，成為“吃大戶”的現(xiàn)象。所謂“吃大戶”即一個(gè)大項(xiàng)目獲準(zhǔn)后，各方面都擠進(jìn)來立項(xiàng)，而不遵循國家關(guān)于協(xié)作配合工程投資劃分的明確規(guī)定。如為了獲得當(dāng)?shù)亟ú牟块T的支持，為其修建堆坊、倉庫；為了獲得港口碼頭起卸設(shè)備材料的方便，為其添置航政設(shè)施、船舶等等。審查人員對(duì)此最簡便的審查方法，就是核實(shí)這些項(xiàng)目建成投資交付給哪個(gè)生產(chǎn)單位使用，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)為誰，所增固定資產(chǎn)所制造的經(jīng)濟(jì)效益納入哪個(gè)渠道。如果負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的主要生產(chǎn)單位都管不了這些，那就是“吃大戶”。那么，審查人員就必須把這些“吃大戶”的項(xiàng)自從概算中剔除出來。

2.關(guān)于概算所列投資數(shù)額的審查。初步設(shè)計(jì)中編制的概算是將基本建設(shè)計(jì)劃付諸實(shí)施的投資分配，所以概算總額不應(yīng)超出設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)分配控制數(shù)，否則初步設(shè)計(jì)脫離基礎(chǔ)，就不能成立。確需超過，應(yīng)說明原批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書不準(zhǔn)確，需另行申請(qǐng)調(diào)整，按原程序復(fù)議。

審查概算的第一步是弄清編制概算所依據(jù)的定額、工資、單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格，施工機(jī)械、管理費(fèi)定額以及各項(xiàng)費(fèi)率是否經(jīng)過國家或者地方主管部門批準(zhǔn)，是否相互配套。例如各種費(fèi)率應(yīng)與預(yù)算定額配套使用，施工機(jī)械管理費(fèi)定額與工程定額配套，實(shí)際工作中，為了簡化概算的編制工作，往往將定額與工料單價(jià)組合成擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)單價(jià)，稱綜合單價(jià)。綜合單價(jià)必須由設(shè)計(jì)部門編制，并征得建設(shè)單位的同意。按程序是先有詳細(xì)的預(yù)算單價(jià)――單位估算表，然后才有綜合單價(jià)，否則“綜合”無依據(jù)，不可信。

在定額、單價(jià)、費(fèi)率查明以后就需核查工程量。在初步設(shè)計(jì)中，對(duì)工程的建筑結(jié)構(gòu)類型已作出方案，并基本上明確丁項(xiàng)目的工程量，如果此時(shí)還不明確或者很不明白，概算的盲目性就很大，就不能保證符合原擬的投資數(shù)。

建筑、安裝費(fèi)用概算審查結(jié)束后，緊接著是對(duì)設(shè)備費(fèi)用的審查。凡是國內(nèi)供應(yīng)的設(shè)備都應(yīng)以國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品目錄的出廠價(jià)為核價(jià)基礎(chǔ)，如果是引進(jìn)的設(shè)備必須經(jīng)過詢價(jià)、談判與外商初步接觸，索取報(bào)價(jià)。至于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備及各種預(yù)制構(gòu)件制作，則按實(shí)際耗費(fèi)計(jì)算。

將單位工程的概算按土建、管道、采暖、機(jī)械設(shè)備，電氣設(shè)備匯總起來就是工程項(xiàng)目綜合概算。綜合概算一般都有技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以比較，如土建每平方米的造價(jià)、電氣照明每平方米的造價(jià)、機(jī)械設(shè)備每噸的安裝費(fèi)等，一經(jīng)對(duì)比，就能對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)。

在綜合概算以外還有其它基建費(fèi)用，例如土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、施工準(zhǔn)備費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、技術(shù)資料、出國聯(lián)絡(luò)費(fèi)等。這些費(fèi)用有規(guī)定的費(fèi)率，但大部分是根據(jù)實(shí)際需要列編的。審查這些費(fèi)用就是核實(shí)必需的人數(shù)、時(shí)間、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等，并審查其合理性。

未預(yù)料工程費(fèi)，又稱不可預(yù)見費(fèi)用，為預(yù)備性費(fèi)用，一般預(yù)留總概算的5%～7%。

為確保審查的準(zhǔn)確性，還必須作綜合分析、其內(nèi)容主要是：

（1）與同類型或相似規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析出人在哪里。

（2）計(jì)算單位生產(chǎn)能力投資，諸如噸鋼投資、噸煤投資、每千瓦發(fā)電量投資等，與相似的投資價(jià)格類比，看區(qū)別在哪里。

（3）概算是否存在“釣魚”問題。是否為了易于審查通過，故意把概算壓低，在建設(shè)半途、欲罷不能的情況下，不得不追加投資，或者把一些可以預(yù)見的因素，如材料價(jià)格的調(diào)整、利息支出、工資調(diào)整、進(jìn)出口物資的附加費(fèi)等故意漏列，這樣的概算是不合理的，應(yīng)予“打?qū)崱薄?/p>

三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算管理?？⒐Q算是建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，工程費(fèi)用的含水成份幾乎都在這個(gè)環(huán)節(jié)中反映，施工單位或施工承包人偷工減料，高估冒算為侵吞國家資財(cái)所做的手腳集中體現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)中，所以特別需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。具體內(nèi)容主要是嚴(yán)格工程竣工的決算審查。

工程竣工決算審查的目標(biāo)有四個(gè)：（1）證明工程竣工決算形式的完整性；（2）證明工程竣工決算內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性；（3）證明工程竣工決算內(nèi)容的合規(guī)性；（4）分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)效益和效果。

竣工決算審查是通過以下主要內(nèi)容來達(dá)到管理目標(biāo)的。

1.審查竣工決算的編制依據(jù)。審查決算編制工作有無專門組織，各項(xiàng)清理工作是否全面、徹底，編制的依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對(duì)遺留問題處理是否合規(guī)。

2.審查項(xiàng)目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行情況。審查項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的初期設(shè)計(jì)進(jìn)行，各單位工程建設(shè)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，有無預(yù)算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的問題，有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。

3.審查交付使用財(cái)產(chǎn)和在建工程。審查交付使用財(cái)產(chǎn)是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；成本核算是否正確，有無擠占成本、提高造價(jià)、轉(zhuǎn)移物資的問題，還可結(jié)合主要材料（鋼材、木材、水泥）消耗的概算與實(shí)際對(duì)比，評(píng)價(jià)建設(shè)單位在節(jié)約與降低消耗方面所作的努力；核實(shí)在建工程投資完成額，查明未能全部建成及交付使用的原因。

4.審查轉(zhuǎn)出投資和應(yīng)核銷投資及應(yīng)核銷的其他支出。審查其列支依據(jù)是否充分、手續(xù)是否完備、內(nèi)容是否真實(shí)、核算是否合規(guī)、有無虛列投資的問題；通過從總投資支出中計(jì)算交付使用財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，核銷不應(yīng)列支項(xiàng)目，了解投資效果。

5.審查尾工工程。根據(jù)修正總概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尾工工程的未完工程量，留欠投資，防止將新增項(xiàng)目列作尾工工程項(xiàng)目，新的工程內(nèi)容和再行消化投資包干結(jié)余。

6.審查結(jié)余資金。核實(shí)結(jié)余資金，重點(diǎn)是庫存物資，防止隱瞞、轉(zhuǎn)移或挪用或壓低庫存物資單價(jià)，對(duì)之應(yīng)采取抽查點(diǎn)驗(yàn)的方法；防止虛列往來欠款，隱匿結(jié)余資金的現(xiàn)象。查明器材積壓，債權(quán)債務(wù)未能及時(shí)清理的原因，揭示建設(shè)管理中存在的問題。

7.審查竣工決算報(bào)表。審查報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性，看其是否所列明細(xì)有無多計(jì)工程量、高套定額，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和多計(jì)多算管理費(fèi)用。

8.審查投資效益，從物資使用、工期、工程質(zhì)量、新增生產(chǎn)能力，預(yù)測(cè)投資回收期等方面全面評(píng)價(jià)投資效益。

第7篇：基本制度建設(shè)范文

公平正義在和諧社會(huì)中具有重要地位

公平正義是社會(huì)和諧的前提與基礎(chǔ)。社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，需要從多方面創(chuàng)造條件。一個(gè)缺乏基本公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平的社會(huì)，不可能是和諧的社會(huì)。沒有正義理念和正義保障的社會(huì)，也不可能建立起良好、和諧的秩序。只有公平得以實(shí)現(xiàn)、正義得到伸張，社會(huì)和諧才有基本條件。

公平正義是社會(huì)和諧的特征與標(biāo)志。社會(huì)和諧不是抽象的，而必須有具體的標(biāo)志。從社會(huì)和諧的實(shí)質(zhì)和要義來看，在諸多要素中，公平正義構(gòu)成了和諧社會(huì)的重要特征，處于和諧社會(huì)重要標(biāo)志的地位。社會(huì)的和諧程度，與公平正義的實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)。

公平正義是社會(huì)和諧的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)是否和諧以及和諧的程度，是可以用一定標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，而公平正義的實(shí)現(xiàn)程度是一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。用公平正義來衡量和判斷社會(huì)和諧狀況，就是要看社會(huì)各方面的利益關(guān)系是否得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾是否得到正確處理。

加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有根本保證作用

在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的諸多手段中，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)各方面的制度建設(shè)，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，也是根本保證。

制度建設(shè)能夠促進(jìn)公平正義理念的形成。制度用來規(guī)范人們的行為和社會(huì)關(guān)系，好的制度必須體現(xiàn)和遵循社會(huì)進(jìn)步要求和公眾價(jià)值取向，如以人為本、公平正義等。按照以人為本、公平正義等原則要求進(jìn)行的制度安排和制度創(chuàng)新，既能取得社會(huì)不同利益群體的廣泛支持，又能促進(jìn)全社會(huì)樹立以人為本、公平正義等理念。

制度建設(shè)能夠營造公平正義的社會(huì)環(huán)境。公平正義的維護(hù)，需要良好的社會(huì)環(huán)境。由各種規(guī)則和法律構(gòu)成的制度體系，對(duì)營造公平正義的社會(huì)環(huán)境具有不可替代的作用。有了科學(xué)合理的制度，人與人之間的關(guān)系才能按照公平正義的要求得到正確調(diào)整和處理，社會(huì)才能在公平正義的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，崇尚、維護(hù)公平正義的良好環(huán)境才能形成。

制度建設(shè)能夠促進(jìn)公平正義的社會(huì)實(shí)踐。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一個(gè)不斷推進(jìn)的實(shí)踐過程。在這個(gè)過程中，制度既是基本遵循和規(guī)范，又是巨大的推動(dòng)力量。加強(qiáng)制度建設(shè)，有利于正確處理利益關(guān)系，妥善化解利益矛盾，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

制度建設(shè)能夠保護(hù)和鞏固公平正義的成果。在一定的歷史條件下，社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)是相對(duì)的、漸進(jìn)的，所取得的成果也是不斷累積的。和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要以制度的形式保護(hù)社會(huì)公平正義的成果，需要把社會(huì)公平正義的成果升華為理念、原則、規(guī)范，并使之凝結(jié)于制度之中。

大力推進(jìn)保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，并從六個(gè)方面作出了具體部署。在推進(jìn)這些方面制度建設(shè)的過程中，應(yīng)注意把握工作的著力點(diǎn)。

努力形成制度體系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)復(fù)雜而艱巨，需要建立起較為全面系統(tǒng)的制度體系。因此，不能僅僅停留在解決各種具體社會(huì)矛盾和問題的層面上，而應(yīng)著眼于構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，建立健全有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系，使各種社會(huì)矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，使社會(huì)公平正義切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

第8篇：基本制度建設(shè)范文

但當(dāng)我們走進(jìn)一所學(xué)校，對(duì)其“現(xiàn)代學(xué)校制度”內(nèi)容細(xì)加考察，卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)依然存在許多問題，或者說困惑。

對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的意義認(rèn)識(shí)不清。當(dāng)今中國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體制、社會(huì)治理方式等都在變。在這種背景下，教育領(lǐng)域在政府與學(xué)校關(guān)系方面、在學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭關(guān)系方面、在學(xué)校內(nèi)部關(guān)系方面存在的問題，就需要通過新的制度設(shè)計(jì)加以解決。

對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的理解不到位。有人把制度局限地理解成常規(guī)的規(guī)章制度;有人以為就是讓社會(huì)、家長參加學(xué)?；顒?dòng)，等等。現(xiàn)代學(xué)校制度是現(xiàn)代學(xué)校生存和發(fā)展的保證，它“不僅是文本性的表述，它還表現(xiàn)出一種權(quán)力、意志、方式乃至習(xí)慣，進(jìn)而表現(xiàn)出一種文化，并由此表現(xiàn)出事物的生存與發(fā)展的環(huán)境”。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體模糊。誰是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體？是校長，還是局長（政府）？文件中“減少對(duì)學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動(dòng)的干擾”“建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”等等的描述，似乎表明校長才是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的第一責(zé)任人。但是，政府有責(zé)任在教育改革中發(fā)揮更大作用。

第9篇：基本制度建設(shè)范文

（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)

出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學(xué)校實(shí)際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設(shè)嚴(yán)重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當(dāng)前實(shí)際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過程簡易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）制度執(zhí)行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實(shí)不到工作上，流于形式。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)

國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。

（一）高校財(cái)務(wù)管理基本原則

執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤工儉學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者利益關(guān)系。

（二）高校財(cái)務(wù)管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

（三）高校財(cái)務(wù)管理遵循的一般原則

預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用原則；資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，按科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財(cái)務(wù)管理等諸多方面制度。

（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算

區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強(qiáng)支出管理；專項(xiàng)資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)專款專用、單獨(dú)核算。

（二）重視學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用管理

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、真實(shí)性、有效性、均衡性，降低風(fēng)險(xiǎn)；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財(cái)務(wù)信息披露制度，財(cái)務(wù)清算制度，定期報(bào)送財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的保障實(shí)施

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財(cái)政、主管部門和審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。

（一）履行監(jiān)督檢查職能

財(cái)政部門應(yīng)定期檢查高校財(cái)務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實(shí)到位。監(jiān)督高校專項(xiàng)補(bǔ)助撥款使用情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行處理。

（二）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。如有會(huì)計(jì)核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財(cái)務(wù)制度實(shí)施，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告，并自覺接受檢查。

（三）財(cái)政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大設(shè)備購置，按財(cái)政管理制度規(guī)定，應(yīng)實(shí)行報(bào)批和招標(biāo)采購程序，高校進(jìn)行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題