土地承包流轉(zhuǎn)法精選(九篇)

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第1篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 現(xiàn)狀 法律問(wèn)題 法律建議

本文所稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（下文簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)），是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的基礎(chǔ)條件下，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人或經(jīng)濟(jì)組織的行為。但在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益受到了不同程度的損害。筆者基于綿陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的調(diào)查，從法律角度出發(fā)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行探討。

一、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（1）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，農(nóng)民利益易受到損害

一是土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還未真正形成。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市的土地流轉(zhuǎn)主要是通過(guò)政府相關(guān)部門牽線搭橋?yàn)橹?，農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為輔。二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系不完善，土地價(jià)格評(píng)估還沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格不一。例如鹽亭縣八角鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝400-600元/年不等，而涪城區(qū)關(guān)帝鎮(zhèn)則是每畝500-900斤黃谷/年，而黃谷價(jià)格以每年政府指導(dǎo)價(jià)為準(zhǔn)。由于流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)地體現(xiàn)土地應(yīng)有的價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害。

（2）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)民利益易遭到侵害

一是農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，無(wú)書(shū)面合同。例如涪城區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)土地流轉(zhuǎn)案例，李某因外出務(wù)工將自家承包的3.7畝土地出租給張某，僅口頭約定李某每年支付租金3000元，至于租金支付的時(shí)間、方式、糧食直補(bǔ)收入分配，農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用承擔(dān)等問(wèn)題都未做約定。后因相關(guān)費(fèi)用支付問(wèn)題訴至法院。二是部分大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定，為土地流轉(zhuǎn)糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

（3）土地流轉(zhuǎn)保障制度缺失，農(nóng)民利益缺乏保障

一是農(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保障。①租金兌現(xiàn)難。據(jù)調(diào)查，租賃土地的業(yè)主（尤其是大宗土地租賃業(yè)主）出于對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用大多采取一年一給付的方式，但農(nóng)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入資金周轉(zhuǎn)慢、受氣候影響大的產(chǎn)業(yè)，一旦經(jīng)營(yíng)失利，農(nóng)民的租金難以得到保障。②土地恢復(fù)難。土地流轉(zhuǎn)（特別是集中連片流轉(zhuǎn)）后，業(yè)主大多都會(huì)對(duì)土地進(jìn)行田型調(diào)整和配套的水利設(shè)施建設(shè)，這無(wú)疑將改變?cè)修r(nóng)戶土地承包的劃分界線，流轉(zhuǎn)期滿后很難能按原樣歸還給農(nóng)戶。

二是農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善。在農(nóng)村，土地仍然具有較強(qiáng)的社會(huì)保障和就業(yè)功能，因此，一旦離開(kāi)土地，農(nóng)民將面臨巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一是剩余勞動(dòng)力就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，二是生存生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和就業(yè)能力偏低，流轉(zhuǎn)后如果不能及時(shí)就業(yè)，子女教育、父母養(yǎng)老、生病就醫(yī)等問(wèn)題將會(huì)很大程度上威脅農(nóng)民的正常生活。

（4）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛多，解決難度大

伴著近年來(lái)綿陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、面積的增多，因其引發(fā)的糾紛也日益增多。據(jù)調(diào)查，由于土地承包關(guān)系變化多、事實(shí)認(rèn)定困難，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、部分案件缺乏真實(shí)有效的證據(jù)，涉及人群多、當(dāng)事人對(duì)立情緒大等因素而導(dǎo)致該類糾紛解決難度大。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的法律問(wèn)題

（1）土地流轉(zhuǎn)權(quán)利屬性不明確，土地流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)

我國(guó)相關(guān)法律并未明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。如果流轉(zhuǎn)的是土地所有權(quán)，但法律規(guī)定土地所有權(quán)屬于集體所有，那么農(nóng)戶根本就無(wú)權(quán)對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如果流轉(zhuǎn)的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶雖然可以30年、50年或者更長(zhǎng)時(shí)間地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，但其并非該項(xiàng)權(quán)利的所有者，也無(wú)權(quán)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如果流轉(zhuǎn)的土地的使用權(quán)，但《土地承包法》又明確規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式中包括轉(zhuǎn)包，即轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，則相互矛盾，這就使得土地的流轉(zhuǎn)缺乏理論和法律依據(jù)。因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利是先天的畸形。

（2）農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)能不完整

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，作為農(nóng)村土地的所有權(quán)者，集體組織既不能買賣農(nóng)村土地，也無(wú)權(quán)隨意改變土地的用途；農(nóng)戶雖然享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并未完整的享有土地占有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等權(quán)利；在實(shí)際中，代表國(guó)家的各級(jí)政府則享有對(duì)農(nóng)村土地的最終支配權(quán)，這就使得農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)能具有了后天的缺陷。

（3）土地流轉(zhuǎn)公示方式不確定

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得公示方式。在《土地承包法》中，第22條規(guī)定土地承包合同生效時(shí)承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但第23條則規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)證書(shū)確認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利，同一法律中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的公示制度分別采取了意思主義和登記生效要件主義。這就使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的公示方式難以確定，在實(shí)踐中沒(méi)有明確的法律條文可以作為依據(jù)。

二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的公示方式?！锻恋爻邪?jīng)營(yíng)法》第38條，規(guī)定采取互換和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府登記，不得對(duì)抗第三人。這說(shuō)明對(duì)互換和轉(zhuǎn)讓的土地流轉(zhuǎn)方式法律采取了登記生效要件主義。但采取轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)，采取哪種公示方式卻未做規(guī)定。

（4）土地流轉(zhuǎn)程序不明確

《民法通則》、《合同法》、《土地管理法》《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)都未對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序及合同做明確規(guī)定。農(nóng)民及基層政府在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中都沒(méi)有可以遵循的具體規(guī)定，就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，為土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患。

三、在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律建議

（1）明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制度不變，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)的享有者。即明確規(guī)定是村民小組、村委會(huì)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其中哪一個(gè)主體來(lái)享有土地所有權(quán)。二是繼續(xù)堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制，保證農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和安全性，從根本上保證農(nóng)民權(quán)益。三是對(duì)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為完整的物權(quán)性質(zhì)。

（2）明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)的一種用益物權(quán)，應(yīng)該采取登記生效主義作為其公示制度。一是農(nóng)戶取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府登記并統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，在以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)時(shí)，認(rèn)定原土地承包關(guān)系不變，只需在縣級(jí)人民政府登記即可生效；在以轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系發(fā)生變化，在履行登記程序的同時(shí)，應(yīng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行變更，從而保證土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利，減少糾紛。

（3）建立完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

一是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范性合同（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等類型），并將其作為《合同法》有名合同類型之一。二是研究制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》，將散見(jiàn)于黨的政策文件中的土地流轉(zhuǎn)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致地梳理，上升為中央立法。同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)表述，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序、雙方權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)行政部門的職責(zé)（備案、審查、監(jiān)督等）、救濟(jì)途徑（司法、行政、民間等）等內(nèi)容，使其具有更強(qiáng)的可操作性。

（4）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

一是健立完善農(nóng)村最低生活保障制度、進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立農(nóng)民失業(yè)救濟(jì)制度，從而全方位保障農(nóng)民的基本生活，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依附性。二是制訂《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，將其納入社會(huì)保障法之中?！掇r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的宗旨、性質(zhì)、形式、種類、保險(xiǎn)基金的繳納籌集（堅(jiān)持個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、國(guó)家扶持有原則）、管理運(yùn)營(yíng)、發(fā)放方式等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燕妮：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法制環(huán)境探析”，《法制與社會(huì)》，2011年第15期。

[2]蔣北辰，王東東：“加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法建議”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第39期。

[3]胡正輝：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建—農(nóng)村改革視野下的土地流轉(zhuǎn)之法律思考”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2011年，第5期。

[4]許小蓮：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)根源性問(wèn)題法律研究”，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第21期。

作者簡(jiǎn)介：

第2篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

我的問(wèn)題是，我沒(méi)有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會(huì)簽訂租地合同時(shí)也沒(méi)有說(shuō)明土地實(shí)際面積因任何原因變化而租金不變，我要求因道路建設(shè)使我實(shí)際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問(wèn)題后，河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理問(wèn)題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問(wèn)題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問(wèn)題是關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題。由于我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國(guó)各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國(guó)家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問(wèn)題的解決，必然要同時(shí)適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

對(duì)于您們提出的問(wèn)題，我分3個(gè)部分來(lái)回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定；第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理的法律規(guī)定；第3部分是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第3部分。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

依法，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)行買賣。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，承包期內(nèi)任何組織或個(gè)人都不能非法剝奪，嚴(yán)禁收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。承包方與發(fā)包方依法訂立的土地承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織或村委無(wú)權(quán)單方面解除。土地流轉(zhuǎn)不得損害他人和集體的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。土地流轉(zhuǎn)后的開(kāi)發(fā)利用必須依法進(jìn)行，不能改變土地的所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。

自愿，就是農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，也不得阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地。

有償，就是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的收益歸農(nóng)戶所有。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。

要充分重視土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民締約能力的現(xiàn)實(shí)狀況，用心指導(dǎo)和熱心幫助農(nóng)民權(quán)衡利弊得失，悉心關(guān)注和合理照顧農(nóng)民群眾的實(shí)際利益、現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2 土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施

2.1 土地流轉(zhuǎn)的形式

土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等，農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員經(jīng)營(yíng)，原與發(fā)包方簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同繼續(xù)有效，所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)履行。農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員，或者為方便耕作或其他需要對(duì)承包地塊進(jìn)行互換，變更原承包經(jīng)營(yíng)合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續(xù)。

2.2 簽訂土地流轉(zhuǎn)合同

土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地（包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等）、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。土地流轉(zhuǎn)合同格式由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。當(dāng)年季節(jié)性委托代耕形式的土地流轉(zhuǎn)可不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但應(yīng)通知發(fā)包方。農(nóng)戶可以書(shū)面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書(shū)面授權(quán)委托書(shū)，載明事項(xiàng)、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)，損害農(nóng)民利益。

2.3 基層組織的法定義務(wù)和應(yīng)盡責(zé)任

在土地流轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；村級(jí)組織要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村集體土地權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不能租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，不得不經(jīng)農(nóng)戶委托授權(quán)代農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，更不準(zhǔn)截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、代扣代繳稅費(fèi)和亂收費(fèi)。

2.4 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入者的要求

工商企業(yè)或單位投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，有利于引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品種，開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)工商企業(yè)或單位，不提倡其長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，不要?jiǎng)訂T和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。

2.5 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利

承包和土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。

3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

3.1 轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最基本的生活保障，只有農(nóng)民可以完全不依土地為生活來(lái)源的時(shí)候，才允許其轉(zhuǎn)讓。其限制承包方不得隨意轉(zhuǎn)讓的目的是保障承包方的基本生活來(lái)源，使耕者有其田。

3.2 須經(jīng)發(fā)包方同意

規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而不像轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只需要向發(fā)包方備案即可。這是因?yàn)橐环矫孓D(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得原承包關(guān)系終止，發(fā)包方與受讓方要確立新的承包關(guān)系。因此，發(fā)包方必須審查轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后是否有非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來(lái)源；審查受讓方是否符合法律規(guī)定土地承包主體資格，是否具有承包經(jīng)營(yíng)能力，科W預(yù)測(cè)和判斷承包合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。

4 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)定

4.1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備條件

①權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；②交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿；③流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或是受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個(gè)人；④流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。

4.2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的品種

①家庭承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；②其他承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；③集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；④其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的其他組織或個(gè)人均可以依法在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

4.4 市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易各方應(yīng)提供的資料

流出方（家庭承包等方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）：身份證明；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織（個(gè)人）受托流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面委托書(shū)；土地情況介紹書(shū)（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。

第3篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，被稱為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。該《意見(jiàn)》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

2014年11月20日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易普遍存在，截止2014年6月底中國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類專業(yè)大戶達(dá)到367萬(wàn)戶，還包括98萬(wàn)個(gè)合作社。

然而，需求的增長(zhǎng)并不能讓市場(chǎng)自覺(jué)形成完善的交易秩序，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展并不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員張?jiān)迫A表示，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不僅有國(guó)企、事業(yè)單位，還確實(shí)存在一部分以盈利為目的的機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了明確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>

張?jiān)讫堈J(rèn)為，突出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的非盈利定性，決定了服務(wù)平臺(tái)將不能以盈利為目的，這或?qū)⒋蟠蠼档褪茏屓说慕灰壮杀?，讓利服?wù)對(duì)象。

此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。張?jiān)迫A表示，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局，旨在讓土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬更加清晰，流轉(zhuǎn)不會(huì)侵害農(nóng)戶承包權(quán)和集體土地所有權(quán)的利益。

“一塊土地從物質(zhì)上看不出來(lái)產(chǎn)權(quán)所屬，只有在權(quán)利系統(tǒng)里明確產(chǎn)權(quán)界定，才能保護(hù)農(nóng)戶和集體的利益?！睆?jiān)迫A解釋稱，集體土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)保護(hù)了集體所有的權(quán)利，而家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)亦不能流轉(zhuǎn)則是保護(hù)了個(gè)體承包方的權(quán)利?？h一級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)將成主體

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的構(gòu)成，《意見(jiàn)》提出現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹??？h、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是交易市場(chǎng)的主要形式，確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場(chǎng)，承擔(dān)更大范圍的信息整合和大額流轉(zhuǎn)交易。

“目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求比較旺盛，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、合作社等處于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量的目的，尋覓更多的土地資源。”張?jiān)迫A表示，未來(lái)縣一級(jí)的交易平臺(tái)將成為市場(chǎng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段信息整合度和便捷度都將提升，從而降低交易成本。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對(duì)能進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田此前也表示，改革開(kāi)放至今，除了所有權(quán)以外，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的，統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，獲得租金，同時(shí)又不用擔(dān)憂失去對(duì)土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

第4篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

1.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)多元化發(fā)展

可以采取農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動(dòng)等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn)，拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃、合理布局，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是增加就業(yè)崗位。通過(guò)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位，使企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二是大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3. 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。第一，通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，促使其形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，例如可規(guī)定按每畝一定數(shù)量稻谷的當(dāng)?shù)卣召?gòu)指導(dǎo)價(jià)來(lái)計(jì)算流轉(zhuǎn)價(jià)款。第二，設(shè)置土地產(chǎn)能的評(píng)估機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民及時(shí)獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，這個(gè)有形市場(chǎng)不僅要有具體的交易場(chǎng)所，而且要有三個(gè)完善機(jī)制：一是價(jià)格形成機(jī)制，二是談判機(jī)制，三是規(guī)范的管理機(jī)制。第四，建立公正合理的調(diào)價(jià)機(jī)制。可對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過(guò)五年的，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

4.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。第一，盡快出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問(wèn)題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二，完善各地行政法規(guī)和指導(dǎo)性意見(jiàn)，做好有益補(bǔ)充。對(duì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒(méi)有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時(shí)給予指導(dǎo)意見(jiàn)，以對(duì)其進(jìn)行規(guī)范或禁止。

5.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)力度。不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作態(tài)度和責(zé)任心的教育。第二，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)建立有效的動(dòng)態(tài)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)政府部門可在村級(jí)層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，及時(shí)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。

6.加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

7.健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

第5篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，更是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國(guó)家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長(zhǎng)久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降龋⒃谧栽傅幕A(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國(guó)家依法征用時(shí)容易引起爭(zhēng)議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對(duì)于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識(shí)；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說(shuō)來(lái)主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對(duì)農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問(wèn)題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征收法律問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

第6篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。從調(diào)查情況看，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下六個(gè)方面：

(一)部分干部思想守舊，不敢流轉(zhuǎn)。部分村組干部還不同程度地存在一些模糊認(rèn)識(shí)，把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對(duì)立起來(lái)，把家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢(shì)利導(dǎo)，不敢大膽創(chuàng)新，制約著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

(二)農(nóng)民戀土情結(jié)太重，不愿流轉(zhuǎn)。土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，這決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地視作命根子，認(rèn)為有了土地生活就有保障；也有少數(shù)農(nóng)民對(duì)土地私有化心存幻想，認(rèn)為承包期延包30年以后，如果到那時(shí)政策變了，土地就是自己的了；在稅費(fèi)改革之前自動(dòng)放棄承包土地的農(nóng)民，改革后也要承擔(dān)一定數(shù)量的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，放棄承包土地不劃算等。正因?yàn)榇嬖谶@些想法，大多數(shù)的農(nóng)民都把土地看得十分重要，有些農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。

(三)土地調(diào)整過(guò)于頻繁，不能流轉(zhuǎn)。有些村(組)為解決矛盾問(wèn)題，采取三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的土政策，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以流轉(zhuǎn)。甚至有的村(組)干部借調(diào)整土地之機(jī)抽出部分土地搞區(qū)域化規(guī)模種植，不尊重大多數(shù)群眾意見(jiàn)，不做細(xì)致工作，實(shí)行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農(nóng)民的積極性，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到流轉(zhuǎn)。

(四)市場(chǎng)中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))的服務(wù)功能也發(fā)揮得不夠，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源優(yōu)化配置。從流轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)看，絕大部分村(組)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地投資補(bǔ)償制度尚不健全，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。

(五)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下隱患。

二、加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

(一)更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是解決村(組)干部群眾的思想障礙，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。要督促村(組)干部學(xué)習(xí)政策，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問(wèn)題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

(二)執(zhí)行政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力，合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地估價(jià)等。

2.鄉(xiāng)村要制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行綜合優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，而且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀?；在?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對(duì)鹽堿澇洼地開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立健全土地流轉(zhuǎn)的工作制度，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。

(三)培育市場(chǎng)，服務(wù)流轉(zhuǎn)

1.構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的土地管理體制。主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，建立健全土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，穩(wěn)定農(nóng)地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。

2.培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)等服務(wù)體系，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)公司。

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))要充分發(fā)揮服務(wù)職能。支持和關(guān)心土地承包大戶的成長(zhǎng)，使土地流轉(zhuǎn)依靠大戶帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，加速土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

(四)因地制宜，有序流轉(zhuǎn)。

既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，切不可操之過(guò)急，更不可定指標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

(五)把握原則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

在具體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)：

1.把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定原則。

2.堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序的原則。

3.把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)：二是土地向規(guī)模化種田能手集中，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)種植，既能解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，又能使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

4.把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

5.把握依法簽訂書(shū)面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過(guò)承包期30年的剩余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書(shū)面合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

第7篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)　流轉(zhuǎn)制度　促進(jìn)

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)與制度所預(yù)期的目的差距甚大，構(gòu)建相應(yīng)的促進(jìn)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著極其重要的意義。

在現(xiàn)行條件下我們認(rèn)為，比較全面且適合中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并能契合國(guó)家在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本政策目標(biāo)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)制度，應(yīng)當(dāng)由四部分具體制度構(gòu)成。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本流轉(zhuǎn)方式的規(guī)制制度

該制度主要以現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》及其配套規(guī)章中所規(guī)定的幾種法定流轉(zhuǎn)方式為主要規(guī)制對(duì)象，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中所反映出的運(yùn)行效果和規(guī)范漏洞或空白進(jìn)行相關(guān)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范的完善和重構(gòu)。制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在于：對(duì)流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務(wù)的分析和完善、對(duì)流轉(zhuǎn)程序必要的補(bǔ)充、對(duì)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系結(jié)束后地上附著物的歸屬和相應(yīng)補(bǔ)償?shù)染唧w事項(xiàng)的處理、對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中各類型糾紛的解決規(guī)則等方面。

從各地的情況中不難發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接目的并不是為了參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而是在兼業(yè)的情況下，既想保有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又不致使農(nóng)地摞荒，因此他們多選擇一些不定期限，程序簡(jiǎn)便，并能及時(shí)收回農(nóng)地的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包是典型。這種流轉(zhuǎn)多發(fā)生在兄弟、親戚、朋友之間，各方相關(guān)的權(quán)利義務(wù)多依約定俗成的規(guī)則，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，多采用口頭方式，很少有書(shū)面約定。對(duì)于這種普遍存在的現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單地以其不符合未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)為由，一概否定并在相關(guān)制度上不設(shè)置相應(yīng)的規(guī)制措施，因?yàn)椴还芎畏N農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式都要以農(nóng)戶的自愿參加為前提，而且農(nóng)戶的這種行為乃是其保全基本生存權(quán)的理。

如果說(shuō)上述的制度構(gòu)建是以規(guī)制流轉(zhuǎn)雙方因主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的話，那么我們認(rèn)為，目前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在短期內(nèi)的迅速集中，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，亟需借鑒日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)的農(nóng)村土地集中促進(jìn)制度。具體而言，該制度要規(guī)制國(guó)家及集體組織以公權(quán)力人及所有權(quán)人身份，采用指導(dǎo)性、財(cái)政援公法行為及團(tuán)體行為主動(dòng)參加和介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各個(gè)階段，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，并保障其向特定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)模式發(fā)展。該部分應(yīng)主要包括農(nóng)地集中利用促進(jìn)制度、農(nóng)地委托經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)地改良制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保有制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)子繼承制度等內(nèi)容。

2.國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

這一部分制度構(gòu)建的主要目的在于消除前述阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的消極因素，從根本上促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即通過(guò)國(guó)家促進(jìn)行為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較利益，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，促使形成較完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。這一部分制度應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展”這一新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策理念最直接和最全面的制度實(shí)踐，所具體設(shè)計(jì)的促進(jìn)制度類型應(yīng)當(dāng)是代表了現(xiàn)行條件下，國(guó)家所可能發(fā)揮扶持和保護(hù)功能的具體領(lǐng)域及國(guó)家所能采取的各種具體扶持方式。從既存的國(guó)家保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及法律和基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而為世界各國(guó)所共通采取的扶持措施出發(fā)，該部分所設(shè)計(jì)的具體制度主要應(yīng)包括國(guó)家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)科技推廣制度、農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度和農(nóng)地金融制度等。其中，國(guó)家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于：第一、中央及地方各級(jí)政府財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的職權(quán)（責(zé)）和事項(xiàng)范圍的劃分；第二、相關(guān)預(yù)算剛性約束機(jī)制的制度化；第三、投資方式的制度化；第四、投資后形成的相應(yīng)有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)及其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等。國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于：第一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類的確認(rèn)，比較可行的做法是先將在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)運(yùn)行了相當(dāng)一段時(shí)間的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)直補(bǔ)貼：測(cè)土配方補(bǔ)貼、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛相關(guān)補(bǔ)貼等）直接制度化；第二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)行的基本方式和程序；第三、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式；第四、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼受益人的認(rèn)定；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于險(xiǎn)種確定、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)方式的制度化、保費(fèi)補(bǔ)貼及經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用的補(bǔ)貼等。

3.農(nóng)村（農(nóng)民）社會(huì)保障制度

這一部分制度構(gòu)建的目的在于通過(guò)相關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，弱化或者減輕前面所述及的長(zhǎng)期以來(lái)承載于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的社會(huì)保障功能，使其經(jīng)濟(jì)功能凸顯，以減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后所擔(dān)心的失去生存權(quán)基礎(chǔ)的后顧之憂，主要制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度等核心制度類型。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于：第一、農(nóng)村新型合作醫(yī)療參加者的資格和參加方式，從現(xiàn)實(shí)情況需求的角度出發(fā)，同時(shí)也為了更直接和有效的達(dá)到弱化農(nóng)地社會(huì)保障功能的目的，正式制度安排時(shí)宜確認(rèn)所有具有農(nóng)村戶籍者均應(yīng)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加者，參加方式宜確定為強(qiáng)制方式；第二、國(guó)家、集體及農(nóng)民個(gè)人各自所承擔(dān)的出資職責(zé)和義務(wù)，包括出資比例、出資方式、出資目的等；第三、農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行方式及其相關(guān)程序的制度化；④農(nóng)村新型合作醫(yī)療所涉及的保險(xiǎn)范圍及保險(xiǎn)待遇，我們認(rèn)為，在不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在并運(yùn)行的情況下，農(nóng)民一直以來(lái)所享受到的醫(yī)療水平是低于一般國(guó)民待遇的，為了能從根本上矯正這種不合理的制度現(xiàn)象并防止“制度慣性”所可能產(chǎn)生的對(duì)后續(xù)制度構(gòu)建的不良影響。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度

構(gòu)建該類制度的目的在于促進(jìn)依附于土地之上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè) ，在提升農(nóng)地生產(chǎn)效率的同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)適當(dāng)提高農(nóng)村居民的收入水平，籍此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。此類制度的具體內(nèi)容包括：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙排除制度，主要去除妨礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市及其他產(chǎn)業(yè)的不公平的制度因素，典型的如城鄉(xiāng)二元戶籍制度、就業(yè)歧視制度等；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的公平對(duì)待制度，制度構(gòu)建的目的在于為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入其它產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由和可以享受國(guó)民待遇的制度環(huán)境，制度內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)保護(hù)制度、社會(huì)保障制度等；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的扶持制度，制度構(gòu)建的目的在于通過(guò)傾斜式扶持的方式幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在其適宜的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，主要制度內(nèi)容包括免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)及其他服務(wù)、優(yōu)惠型創(chuàng)業(yè)貸款及稅制、政府采購(gòu)的優(yōu)待和扶持等；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，制度構(gòu)建的目的在于通過(guò)培訓(xùn)促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速掌握一技之長(zhǎng)，為順利進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1. 土地流轉(zhuǎn)觀念落后

農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元化制度背景下，土地不僅具有生產(chǎn)功能，而且承擔(dān)著社會(huì)保障功能，絕大多數(shù)農(nóng)民把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障，農(nóng)民寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分農(nóng)民即使外出打工也不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。

2、政策宣傳不到位

政策宣傳貫徹不到位是制約了土地流轉(zhuǎn)由于對(duì)黨的有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自己的利益。另外，個(gè)別地方尚未真正把中央提出延長(zhǎng)土地承包期30年的政策貫徹落實(shí)到戶，農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定感尚未真正完全確定，有的寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)建立，土地流轉(zhuǎn)隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)期限短，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶都是以“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)余同，既使少數(shù)簽有合同的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地地上物處置、有關(guān)賠償措施等表述不清，缺乏明確具體的規(guī)定，糾紛隱患較多，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)從入手調(diào)解。

4、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后

土地流轉(zhuǎn)信息缺乏，中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，制約著著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和效益?，F(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。由于農(nóng)民承包土地大多比較分散，許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主不愿與分散的承包農(nóng)戶簽定流轉(zhuǎn)合同，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無(wú)實(shí)，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。

二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1、創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。進(jìn)一步做好土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的工作，自從開(kāi)展二輪土地延包30年工作以來(lái)，各級(jí)黨委政府非常重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部分地方落實(shí)了延包政策，但極少數(shù)地方由于認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實(shí)處，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒(méi)完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補(bǔ)缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入戶率達(dá)到100%，同時(shí)要按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社逐級(jí)建立好承包土地臺(tái)帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

3、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配機(jī)制

第9篇：土地承包流轉(zhuǎn)法范文

關(guān)鍵詞：寧南山區(qū)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況截止目前，彭陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)19641畝，占總承包耕地面積的2.2%，涉及12鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)行政村、2719戶，分別占總村數(shù)、總戶數(shù)的100%、100%和5.2%。從流轉(zhuǎn)的形式看，主要有轉(zhuǎn)包、互換、出租三種流轉(zhuǎn)形式，其中轉(zhuǎn)包12945畝、1430戶，互換1940畝、240戶，出租4756畝、1049戶；從參與的流轉(zhuǎn)方看，主要有村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)大戶和農(nóng)民五種形式，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織畝、農(nóng)民專業(yè)合作社畝、專業(yè)技術(shù)部門畝、專業(yè)大戶畝、農(nóng)民畝，分別占35%、35%、4%、10%和16%。

1、主要特點(diǎn)

1.1在合同簽約上，以口頭協(xié)議為主，以書(shū)面合同為輔。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠按照合同文本指導(dǎo)農(nóng)民簽定土地流轉(zhuǎn)合同，但合同簽定率不高，仍然以口頭協(xié)議為主，占到了70%以上，主要是農(nóng)戶之間私下流轉(zhuǎn)。

1.2在經(jīng)營(yíng)方式上，以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，以規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)為輔。土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要原因是農(nóng)村外出人口增多、閑置土地增加，土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)主要是為了解決“人多地少”矛盾，因此家庭分散經(jīng)營(yíng)的特征極為明顯。

1.3在流轉(zhuǎn)途徑上，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以組織引導(dǎo)為輔。在堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，以群眾自發(fā)為基本特征的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍，其總面積達(dá)到了13000多畝，占到了整個(gè)流轉(zhuǎn)總面積的70%以上。

1.4在流轉(zhuǎn)用途上，以農(nóng)業(yè)用地為主，以非農(nóng)業(yè)用地為輔。土地流轉(zhuǎn)以后大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有極少一部分用于廠房建設(shè)和村部建設(shè)等公益事業(yè)用地，其中農(nóng)業(yè)用地19220畝，占97.9%；而非農(nóng)業(yè)用地只有421畝，僅占2.1%。

1.5在流轉(zhuǎn)金支付上，以現(xiàn)金為主，以實(shí)物為輔。70%以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按土地等級(jí)確定租金，以現(xiàn)金支付；30%的農(nóng)戶按地計(jì)產(chǎn)以糧食等實(shí)物支付，重點(diǎn)表現(xiàn)為一些缺勞力的流轉(zhuǎn)戶，因土地?zé)o人耕種以此解決口糧。

2、主要成效

2.1促使土地向生產(chǎn)能手和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.2實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3有效的緩解了農(nóng)村人地矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。2.4方便了群眾生產(chǎn)生活，減少了因土地引發(fā)的群眾糾紛。

二、推進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、健全制度。制定下發(fā)了《彭陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、程序、期限、用途、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任和糾紛調(diào)處辦法等方面都作了明確的規(guī)定，同時(shí)制作了土地流轉(zhuǎn)合同樣本，使土地流轉(zhuǎn)始終做到有法可依、有章可循。

2、強(qiáng)化服務(wù)。大力宣傳國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)方面的法律和政策，依托農(nóng)經(jīng)部門，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、法律援助、流轉(zhuǎn)估價(jià)、利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法開(kāi)展合同鑒證，初步建立了較為完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

3、規(guī)范管理。推行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，建立了流轉(zhuǎn)合同制、合同鑒證制和流轉(zhuǎn)登記制，實(shí)行村級(jí)備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證、縣級(jí)登記的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料檔案的保管，嚴(yán)肅查處損害耕地和隨意改變耕地用途等行為，確保了土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有序進(jìn)行。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和制約因素

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛一時(shí)難以打破。土地是農(nóng)民的命根子，許多農(nóng)民戀土情結(jié)濃厚，滿足于守著土地安分經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。部分農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，怕流轉(zhuǎn)出去后，政策一變失去承包地。

2、土地流轉(zhuǎn)行為尚不規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。部分農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，有書(shū)面協(xié)議的也是內(nèi)容簡(jiǎn)單、權(quán)責(zé)不明。加之缺乏中介機(jī)構(gòu)的法律咨詢和服務(wù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

3、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式不科學(xué)。多數(shù)農(nóng)戶采取補(bǔ)償金額按現(xiàn)價(jià)一定數(shù)年不變的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種方法簡(jiǎn)單易行便于操作，但耕地的地租將會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升而變化。補(bǔ)償金額一定數(shù)年不變會(huì)使農(nóng)民的合法收益受到一定的損害。

4、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管還不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后用途和耕地質(zhì)量沒(méi)有具體的監(jiān)管措施。如果監(jiān)管不力，特別是流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的，一旦出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量破壞、污染等行為或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而造成耕地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，將會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的社會(huì)后果。

5、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益，政策性強(qiáng)，管理工作，尤其是在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、登記以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等方面，都迫切需要建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)不健全，很難適應(yīng)農(nóng)村土地健康、有序流轉(zhuǎn)的需要。

四、今后推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在縣級(jí)農(nóng)村土地合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)辦公室，建立信息庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)村級(jí)成立土地信托組織，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。做好供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢、合同管理、交易、跟蹤服務(wù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作。

2、完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式。建立土地評(píng)估體系，合同確定各類土地的質(zhì)量、等級(jí)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合理參考依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式可采取按地差糧食平均畝產(chǎn)的當(dāng)年糧食市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償，或根據(jù)每年的地租上漲情況定期調(diào)整補(bǔ)償金額，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損失。

3、有效發(fā)揮政府管理職能。堅(jiān)持政府管地原則，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擅自破壞耕地、改變耕地用途等行為，明確土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及耕地?fù)p害和失地賠償責(zé)任，確保耕地質(zhì)量和杜絕土地流失。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳，促使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)型轉(zhuǎn)向規(guī)范型。

4、堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色突出、農(nóng)民收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，積極推進(jìn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)；對(duì)不適宜開(kāi)展大范圍土地流轉(zhuǎn)的，要先行試點(diǎn)，積極提供指導(dǎo)。