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一、搶抓機遇,順勢而為
縣作為農(nóng)業(yè)小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣,“發(fā)展不足,相對滯后”仍是該縣最大的縣情??h委、縣政府一班人以實際行動,順應(yīng)百姓的期待,回饋百姓的信任,孜孜不倦地探索著開江破繭而出的蝶變之路。今年,縣在持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,按照“以招商引資為抓手,以發(fā)展園區(qū)為載體,以項目建設(shè)為核心”的思路,保持良好勢頭,著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年,全縣共編制“四個一批”重點項目143個,年度計劃投資31.31億元。第一季度,完成“四個一批”重點項目投資6.5億元,占年度計劃21%;25個列入市重點建設(shè)項目完成投資0.59億元,占年度計劃20.4%。
二、激發(fā)活力,乘勢而上
為有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力,開江縣大打“對上爭取、對外引進(jìn)、對內(nèi)激活、對下放權(quán)”的“組合拳”,乘勢而上,在全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的舞臺上大顯身手。探索建立了綜合目標(biāo)約束激勵、財力保障等一系列機制,17條放手放權(quán)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的措施、7條鼓勵企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策得到落實。
今年以來,縣全面實施融入戰(zhàn)略,與市九龍坡區(qū)結(jié)為友好縣區(qū),并充分利用駐辦事處以及派駐深圳辦事處、辦事處擴大招商引資聯(lián)系面,組織招商團到等地舉辦大型項目推介會,成功引進(jìn)了年產(chǎn)50萬立方商品混凝土生產(chǎn)線、金屬材料系列加工生產(chǎn)線、金馬山休閑游樂中心等項目落戶開江。據(jù)統(tǒng)計,今年第一季度,該縣共引進(jìn)項目29個,到位資金5.97億元,同比增長56.99%。
三、優(yōu)化環(huán)境,蓄勢而發(fā)
根據(jù)《關(guān)于開展“對標(biāo)定位 創(chuàng)先爭優(yōu) ”活動實施方案》(濟政辦[118]號)精神,10月21日—22日,由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,我區(qū)組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鶴壁??h黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學(xué)習(xí)??疾旖M利用實地查看、開會座談等方式,對兩個集聚區(qū)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)考察?;貋碇?,我們結(jié)合我區(qū)實際,比對考察情況,認(rèn)真查找差距,制定措施?,F(xiàn)將我區(qū)考察情況報告如下:
一、對標(biāo)單位發(fā)展經(jīng)驗
(一)管理體制是集聚區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵因素。這兩個集聚區(qū)“直通車”管理體制是其快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任由縣長兼任,副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協(xié)副主席兼任,集聚區(qū)工委書記由1名政協(xié)副主席兼任,工作人員從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào),黎陽鎮(zhèn)的8個行政村劃歸集聚區(qū)管理。史河灣發(fā)展改革試驗區(qū)管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng),10個小集鎮(zhèn),規(guī)劃面積350平方公里,人口16.5萬。史河灣集聚區(qū)隸屬于管委會管理,集聚區(qū)的主任兼任陳淋子鎮(zhèn)黨委書記,試驗區(qū)工委書記兼任黎集鎮(zhèn)黨委書記。兩個集聚區(qū)高規(guī)格的管理機構(gòu),兩個牌子一套人馬的管理運作模式,以及規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村由集聚區(qū)統(tǒng)一管理的行政管理權(quán)劃分,將各方利益捆綁在一起,便于大家找準(zhǔn)各方面的利益平衡點,上下一心,同舟共濟,形成合力;便于做群眾工作,協(xié)調(diào)項目用地,促成項目落地。這兩個集聚區(qū)的管理體制值得我們借鑒。
(二)招商引資是集聚區(qū)加快發(fā)展的核心動力。對標(biāo)的兩個集聚區(qū)主要是以資源和產(chǎn)業(yè)招商。史河灣林業(yè)資源豐富,當(dāng)?shù)囟嗄陙硪阅炯庸ぶQ,知名品牌有御喜木地板;黎陽是小麥生產(chǎn)基地,有多年面粉加工和家禽加工歷史,知名企業(yè)有漢生面業(yè)等。在此基礎(chǔ)上,兩個集聚區(qū)逐步發(fā)展壯大。從我們自身而言,我們只有站位全局,立足本地產(chǎn)業(yè)實際,積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺,瞄準(zhǔn)大企業(yè),圍繞礦用裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)招商引資工作,集中精力引進(jìn)“大塊頭”企業(yè)、“重量級”項目,拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。
(三)土地提前運作是集聚區(qū)加快項目建設(shè)的重要保證。黎陽集聚區(qū)項目建設(shè)受土地指標(biāo)限制,采取未批先占,然后處罰的模式,運作項目用地,一定程度上加快了項目建設(shè)進(jìn)程。另一方面,黎陽集聚區(qū)動遷政策可操作性強,例如:每征一畝地為供地農(nóng)戶解決一個城市戶口,一個城市低保指標(biāo),拆遷安置按照現(xiàn)有住房面積,主房一平方換一平方,輔助房兩平方換一平方,院地按照四平方換一平方等等,政策深受供地群眾歡迎。
二、我區(qū)現(xiàn)狀分析
(一)總體情況
按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展為目標(biāo),以項目建設(shè)為抓手,創(chuàng)新體制機制,強化招商引資,搭建要素平臺,全力推進(jìn)集聚區(qū)快速發(fā)展。2011年,計劃完成固定資產(chǎn)投資20億元、營業(yè)收入30億元、稅收1億元、計劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區(qū)150萬平方米。到2015年,計劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業(yè),2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業(yè),實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56億元,實現(xiàn)利稅10億元,高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值70%以上。
(二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況
按照集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,積極培育礦山裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年實施工業(yè)項目 14 個,年度計劃投資 4.2 億元,完成投資4.9億元。2011年實施工業(yè)項目共計20個,其中臺賬項目13個,新增項目7個,年度計劃總投資13.1億元。截止10月底,預(yù)計全部項目完成投資6.85億元,占年度計劃的52.3 %。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
2010年,實施基礎(chǔ)設(shè)施項目7個,完成投資1.55億元,建成道路(愚公南路、二號路、五號路)8.63公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平米、展廳360平方米,改造提升文昌南路2.2公里。2011年,實施基礎(chǔ)設(shè)施項目共計13個,其中臺賬項目8個,新增項目5個,年度計劃總投資7.8億元。截止10月底,道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電等全部項目預(yù)計完成投資2.9億元,占年度計劃的37.2%。
(四)招商引資情況
2011年1-10月份,我區(qū)招商小分隊共外出招商約98人次,接待考察客商1825余人次;洽談項目7個,洽談金額72.3億元;新簽約項目11個,合同金額36.4億元;落地項目4個,落地資金5.92億元。按投資額度分:簽約10億元以上的項目3個,億元以上項目10個。
(五)投融資平臺建設(shè)情況
2011年3月份,成立高新工業(yè)開發(fā)有限公司,注冊資本1億元,實收資本2010萬元,作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。6月份,劃轉(zhuǎn)為市建設(shè)投資公司的全資子公司。目前,該公司正加緊同***市農(nóng)發(fā)行商洽,計劃貸款1.7億元,近期可望到位;加緊同浦發(fā)行接洽,計劃貸款5000萬元,正積極溝通接洽。
(六)集約節(jié)約發(fā)展情況
一是制定集聚區(qū)內(nèi)村莊動遷方案,計劃動遷集聚區(qū)內(nèi)村居,挖潛利用土地資源,節(jié)約集約利用土地。二是篩選入駐項目,提高入駐門檻,避免土地浪費。工業(yè)用地綜合建筑密度高于60%,綜合建筑容積率大于1,單位土地面積平均投資強度超過240萬元/畝、平均產(chǎn)出超過了350萬元/畝。
(七)產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展情況
一是水電路氣暖及通訊等公共設(shè)施與城市精準(zhǔn)對接,實現(xiàn)集聚區(qū)功能與城市功能完美融合。二是計劃建設(shè)職工公寓、商業(yè)休閑、娛樂等為一體的綜合服務(wù)區(qū),為集聚區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)工人提供住宿、消費等配套服務(wù)。三是發(fā)揮集聚區(qū)毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,利用***職業(yè)技術(shù)學(xué)院、***技工學(xué)校、孟國平雙語學(xué)校,解決企業(yè)職工技能培訓(xùn)問題,為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支持。
三、 今后工作新思路
以通盤考慮,超前謀劃,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策為先導(dǎo),制定出我區(qū)加快發(fā)展的思路:
(一)抓住招商引資這個牛鼻子,下大力氣招商,利用企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)開展招商工作,下定決心,抱著寧缺勿濫的心態(tài),招龍頭項目、大項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用,出臺政策,支持、鼓勵、引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)上大項目、好項目。對于有前景的朝陽產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,把好項目做大做強。
(三)高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),打造景觀一流、科技
先進(jìn)的具備產(chǎn)業(yè)、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區(qū)。
(四)加大平臺建設(shè),為企業(yè)發(fā)展助力。一是強力推進(jìn)中國煤炭科工集團上海研究院***檢測中心項目建設(shè),實施檢測站發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃,逐步使其成為中國煤炭科工集團西北部檢測中心,力爭三年內(nèi)升級為國家級礦用電器檢測站。二是出臺資金和政策支持力度,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是全力引進(jìn)投融資平臺、銀行等,構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場融資、社會投入的投融資平臺體系,壯大擔(dān)保平臺實力,為集聚區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是加快以中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地項目為代表的企業(yè)孵化器項目建設(shè),大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(五)加強人員素質(zhì)培養(yǎng),打造一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)人才隊伍,這是集聚區(qū)能否高質(zhì)、高速發(fā)展的根本保證。
四、 存在問題及建議
(一)集聚區(qū)龍頭項目、大項目、終端項目缺乏。
建議:
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內(nèi)外招商引資先進(jìn)單位及規(guī)劃專家,利用月末大講堂等載體,圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織全市招商引資培訓(xùn),學(xué)習(xí)集聚區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系知識、行政審批程序、商務(wù)禮儀、招商技巧等,提升招商人員的整體素質(zhì),積極引大商、引大項目。
2、針對單位或個人引進(jìn)的超20億元大項目;招來諸如井下救生艙的龍頭項目;對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動作用、符合國家七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大項目,對每個項目的直接引進(jìn)人在享受我市招商引資獎勵政策基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)獎勵。
(二)集聚區(qū)管理體制不理順,不便運作
目前,集聚區(qū)職權(quán)不配套,對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、土地、治安等,不能行使管理權(quán)。實際運作過程中,經(jīng)常性出現(xiàn)群眾工作難做、管理不力等現(xiàn)象。
建議:公安、規(guī)劃、國土、城建、規(guī)劃等機構(gòu)在集聚區(qū)派駐管理機構(gòu),直接參與集聚區(qū)管理。
一、進(jìn)一步解放思想,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局
思想是行動的先導(dǎo),是內(nèi)在動力,只有思想大解放、觀念大更新,才能做好招商引資工作,實現(xiàn)招商引資新突破。半年來,我局以“優(yōu)化投資環(huán)境,扮靚投資窗口”的理念,在全局干部職工中強化服務(wù)觀念,要求干部職工以自己的一言一行來維護我縣的良好投資環(huán)境,樹立起“招商窗口”的良好形象。一是認(rèn)真履行綜合、協(xié)調(diào)職能,今年2-4月,我局及時收集、篩選各部門上報的招商引資項目,精心整理編印了《**縣投資指南》,保證了對外推介項目的質(zhì)量。二是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好產(chǎn)業(yè)招商方面,我局根據(jù)全縣資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)定位,就如何承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,組織人員深入各地進(jìn)行了調(diào)查,并寫出了調(diào)查報告,為縣委、縣政府決策提供了依據(jù),履行了參謀作用,有效地推動了全縣招商引資工作。
為切實發(fā)揮謀劃、督促、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能,推動全縣招商一盤棋形成,我局加大對投資信息收集,積極與沿海開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)商會廣泛聯(lián)系,結(jié)合我縣資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有選擇地引進(jìn)其外溢產(chǎn)業(yè)及項目,開辟招商引資的新途徑。通過各種方式的招商活動,招商引資工作取得了顯著成效,1-6月共洽談加工貿(mào)易項目8個,現(xiàn)已落戶2個,實現(xiàn)了我縣加工貿(mào)易企業(yè)落戶零的突破。此外,東莞加利電子有限公司、深圳鑫海電子有限公司等數(shù)家企業(yè)來我縣進(jìn)行了考察,并已達(dá)成投資意向。今年縣政府組織代表團參加了在武漢舉辦的“第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會”和在上海舉辦的“滬洽周”,共結(jié)識海內(nèi)外客商30余人次,洽談項目10個,簽約項目3個,合同利用外資1000萬美元,內(nèi)資人民幣138億元。
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化招商引資平臺
今年以來,我局以作風(fēng)建設(shè)為抓手,引導(dǎo)干部高效務(wù)實工作,樹立勤政廉潔的服務(wù)型機關(guān)形象。建立了定期調(diào)研制度,確立兩個月到縣招商引資目標(biāo)管理單位調(diào)研一次,針對項目策劃、招商談判、項目落實情況寫出調(diào)研報告,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,推進(jìn)項目洽談、建設(shè)進(jìn)度。
今年,縣委、縣人民政府出臺了新的鼓勵外商投資優(yōu)惠政策,把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為重要內(nèi)容,體現(xiàn)了最好的投資環(huán)境在**、最好的服務(wù)在**的思想;隨著“二廣”高速公路的開工建設(shè)、洛湛江鐵路的建成通車,我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,生態(tài)環(huán)境的有效保護,這為外商來我縣投資興業(yè)創(chuàng)造了很好的發(fā)展環(huán)境。
三、完善機制,切實服務(wù)企業(yè)和客商
我局牢固樹立為基層為企業(yè)服務(wù)的理念,積極幫助企業(yè)申報項目。一是實行項目一個項目,一名局領(lǐng)導(dǎo)掛帥,一名工作人員負(fù)責(zé)全程跟蹤落實”的管理機制,加強了與客商聯(lián)系,做到了急為客商所急,半年來,共為客商代辦證照5宗,為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種矛盾、困難31宗。實現(xiàn)了服務(wù)零距離,處理問題零缺口。二是實行首問負(fù)責(zé)制。以“誠信、高效、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的招商形象,提高機關(guān)人員的辦事效率和服務(wù)水平,明確外來企業(yè)或個人直接來我局辦事或者通過電話、傳真等形式詢問招商引資項目、優(yōu)惠政策等情況,首先接觸的工作人員為首問責(zé)任人。首問負(fù)責(zé)人對外來辦事人員的擬辦事項負(fù)責(zé)到底。三是實行限期辦結(jié)制。對外來投資商提出的問題能當(dāng)即答復(fù)的當(dāng)即答復(fù),不能當(dāng)即答復(fù)的兩個工作日內(nèi)給與準(zhǔn)確答復(fù)。對外來投資商投訴反映的問題,積極與有關(guān)部門聯(lián)系,摸透情況,及時反饋意見,贏得了外商的好評。四是實行了投訴必查制和責(zé)任追糾制,有效地提高了工作人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心。
四、進(jìn)一步清理審核行政管理事項
為規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政,我局對本局的行政審核管理工作進(jìn)行了自查,規(guī)范了酒類備案登記、定點屠宰、成品油等行政管理審批工作,完善了收費管理制度。下一步將重點清理檢查各項審批項目的運作情況,規(guī)范行政行為,實行陽光運作,切實提高行政效率和服務(wù)水平,檢查服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度落實情況,設(shè)立舉報投訴電話(),對行政不作為、亂作為、慢作為等行為進(jìn)行處理。
五、存在問題
個別股室、工作人員對優(yōu)化工作認(rèn)識不夠深刻,工作不夠主動,有些具體工作落實不夠到位;各職能股室之間工作開展不夠平衡,個別工作進(jìn)展緩慢,有的處于應(yīng)付狀態(tài)。
近年來,在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下,圍繞全縣以加速新型工業(yè)化為重點、全力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個大局,我局干部職工解放思想,真抓實干,強化效能建設(shè),改進(jìn)服務(wù)方法,規(guī)范服務(wù)行為,提升服務(wù)水平,充分履行發(fā)改部門的工作職能,完成了大量卓有成效的工作,為我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。主要工作成績是:
一、注重規(guī)劃引領(lǐng),加強對全縣經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
為了引導(dǎo)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展,在縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣財政局領(lǐng)導(dǎo)支持下,我們?nèi)ツ暄埼靼补こ檀髮W(xué)的紡織專家、營銷專家指導(dǎo)、編制了《棉紡業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施后,編制了《關(guān)于實施關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》。今年又邀請了省社會科學(xué)院張寶通教授(省政府決策咨詢委員),中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院專家組、省旅游規(guī)劃院專家組來荔考察調(diào)研,幫助我縣確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,編制食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)項目策劃,確定了我縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個定位和城市品牌(西部瓜果之鄉(xiāng)、陜西食品新城、秦東物流之都),產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比以前更加明確,對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的指導(dǎo)作用顯著增強,這將對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極推動作用。目前,我縣十二五規(guī)劃基本思路已廣泛征求社會各界意見,經(jīng)政府常務(wù)會、縣委常委會討論通過?!笆逡?guī)劃綱要”正在加緊編制。在規(guī)劃編制過程中,共初步搜集整理“十二五”期各類項目136個,總投資437.76億元。同時精心編制了我縣以工代賑“十二五”規(guī)劃。
在抓好十二五規(guī)劃工作的同時,我局年初在總結(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上,按照縣委、縣政府要求,結(jié)合實際,認(rèn)真編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)》并經(jīng)縣人大審議通過,同時確定了度重點項目計劃,及時下發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,使各部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各自的工作任務(wù),及早安排,確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。截止9月底,全縣生產(chǎn)總值預(yù)計為39.29億元,較上年同期增長14.4%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成24.4億元,較上年同期增長33.54%;全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計達(dá)到4421元,同比增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計11289元,同比增長19.82%。
二、狠抓項目建設(shè),夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
圍繞項目管理,一是對全縣重點項目建設(shè),繼續(xù)推行重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制,與重點項目單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書,加大對重點建設(shè)項目的督促檢查和協(xié)調(diào)力度。多次深入重點項目建設(shè)一線調(diào)查研究、協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題,為重點項目的順利開工提供了強有力的環(huán)境保障。二是抓好十大民生工程、公交、物流、以工代賑、鞏固退耕還林成果等各類項目的實施管理。三是扎實做好項目前期工作,加大項目資金爭取力度。四是嚴(yán)格項目管理程序,按照有關(guān)規(guī)定,及時銜接協(xié)調(diào),審核、備案、下達(dá)、上報各類項目。
全縣共確定各類重點項目73個,總投資108.11億元。其中:重點建設(shè)項目49個,總投資67.46億元,年度計劃投資26.13億元,截止9月底完成投資23.7億元,占年度計劃的91%。其中:11個市級重點建設(shè)項目完成投資14.72億元,占年度投資計劃14.125億元的104%;38個縣級重點建設(shè)項目完成投資8.98億元,占年度投資計劃12億元的75%。重點前期項目24個,估算總投資40.65億元。目前4個項目已提前開工建設(shè),其余項目正在有序推進(jìn)。
我縣民生工程項目主要涉及教育發(fā)展、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性文化體育設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、扶貧開發(fā)和移民扶持、平安工程10大類,工程總投資8.82億元,年度計劃投資7.93億元,涉及項目42個,目前完成投資5.56億元,占年度計劃的70.1%,已經(jīng)完成年度任務(wù)的項目14個,正在實施的項目27個,1個即將開工。其中:①基本建設(shè)類項目,年度投資38009萬元,涉及項目24個,目前已完成24768萬元,占年度計劃的65.2%,失地農(nóng)民培訓(xùn)中心、婆合—西池公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民建設(shè)工程、沙底村移民搬遷、人畜飲水、農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路8個項目已經(jīng)完成年度投資計劃,中小學(xué)校舍安全工程、大荔職教中心實訓(xùn)樓、義務(wù)教育保障工程等15個項目正在實施,26各村社區(qū)服務(wù)場所計劃已經(jīng)下達(dá)即將開工建設(shè);②政策補助類項目,年度投資41327萬元,涉及項目18個,目前已完成30840.2萬元,貧困家庭子女救助體系、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育家庭建立服助、文化信息資源共享工程、村級文化活動器材配送工程、農(nóng)家書屋6個項目已經(jīng)完成年度任務(wù),義務(wù)教育保障工程、農(nóng)村婦女免費分娩住院補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障等12個項目正在實施。
三、狠抓投資管理,促進(jìn)項目順利實施。
今年我們切實按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改 革的決定》和國家產(chǎn)業(yè)政策審批、報批建設(shè)項目,認(rèn)真搞好項目咨詢服務(wù)工作,大力引導(dǎo)企業(yè)投資國家鼓勵類建設(shè)項目,堅決杜絕國家禁止淘汰類建設(shè)項目的審批申報。一是分解下達(dá)我縣的固定資產(chǎn)投資任務(wù),并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門完成情況列入年終考核,考核以統(tǒng)計局的上報數(shù)字為準(zhǔn)。二是強化固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作,要求項目建設(shè)單位每月20日前向統(tǒng)計部門及時報送固定資產(chǎn)基層報表,報表要有單位蓋章,主要負(fù)責(zé)人簽字,不得虛報、瞞報、拒報、遲報。同時建立通報制度,并與統(tǒng)計部門建立定期碰頭會制度,通過電話催報,到項目現(xiàn)場檢查等方式,督促項目單位及時報送項目投資進(jìn)度。三是加強固定資產(chǎn)投資項目督查力度,及時召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會,促使投資企業(yè)盡快完善“四項審批手續(xù)”,時期納入統(tǒng)計范圍,確保投資任務(wù)順利完成。四是加強了基本建設(shè)項目的審核與管理工作。截止9月底共審批備案各類項目33個。五是積極爭取國家投資。今年上報了我縣春江花月同鑫廉租房建設(shè)項目,總建筑面積0平方米,投資2400萬元,目前已爭取國家投資1000萬元,省級債券投資500萬元。同時上報了20xx年城南林業(yè)廉租住房項目,目前實施方案已經(jīng)審批,申請國家投資1500萬元,預(yù)計20xx年初計劃下達(dá)。六是完成了我縣建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理方案并上報市發(fā)改委,建立了項目臺賬,完成了自查工作,制定了整改措施。
四、抓好招商引資,促進(jìn)項目順利落戶。
我縣正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初期,這個時期經(jīng)濟建設(shè)的顯著特點是發(fā)展靠投資拉動,投資靠項目支撐,項目靠招商引資。為了推動我縣招商引資和項目建設(shè),我們一方面編制項目冊、宣傳大荔、推介項目。先后于11月,4月兩次編制《大荔縣招商引資項目推介冊》,并通過召開項目推介會、上門推介招商、郵發(fā)推介資料、網(wǎng)上推介等多種方式對外宣傳大荔、推介項目。我們還按照縣委縣政府安排,于8月21日由在全縣大會上推介了我縣招商引資項目,為燒熱我縣招商引資添了一把火。另一方面充分發(fā)揮縣委縣政府招聘的10名招商特派員作用,兩年之中不間斷外出宣傳大荔、推介大荔、招商引資,一批項目達(dá)成意向,風(fēng)力發(fā)電等項目前期工作正在順利進(jìn)行。
五、強化協(xié)調(diào)服務(wù),促進(jìn)重大項目順利實施。
在得到國家準(zhǔn)備建設(shè)大西高速鐵路的信息后,在縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)大力支持下,我們把爭取大西鐵路經(jīng)過大荔并在我縣設(shè)立火車站作為責(zé)無旁貸的一件大事來抓,投入足夠的人力、精力,跑鐵道部第一設(shè)計院、國家發(fā)改委、鐵道部、省市發(fā)改委,在困難非常多、難度非常大的情況下,終于在設(shè)計方案中保證了這條對改善我縣區(qū)位環(huán)境起著巨大作用的高速鐵路經(jīng)過我縣并在縣城附近設(shè)立大荔火車站和綜合維修工區(qū)。項目從3月開工以后,按照縣委縣政府安排,我局又承擔(dān)了大西鐵路大荔段建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)辦公室職能,在這條鐵路上馬急、工期緊、要求高,前期工作不很規(guī)范的大背景下,進(jìn)行了大量細(xì)致、艱苦的協(xié)調(diào)工作,先后協(xié)調(diào)和參與協(xié)調(diào)了中交二公局大西鐵路大荔項目部東制梁場臨時征地、線路跨越交口抽渭渠道補償費等8件粘牙事的處理,盡力為大西鐵路施工創(chuàng)造好的投資環(huán)境。目前項目進(jìn)展順利,已經(jīng)完成投資9億元。
六、扎實抓好節(jié)能降耗,促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
圍繞節(jié)能降耗工作開展,一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院節(jié)能減排工作會議精神,動員全社會力量參與節(jié)能減排工作,充分利用各種媒體,強化《中華人民共和國節(jié)約能源法》的宣傳;二是下發(fā)了大荔縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù);三是拆除了大荔縣遠(yuǎn)東水泥有限公司10萬噸水泥立窯生產(chǎn)線,并通過了財政部組織的核查,已淘汰水泥落后產(chǎn)能10萬噸。截止9月底,全縣規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量53806噸標(biāo)準(zhǔn)煤,產(chǎn)值能耗為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。
七、加快電子政務(wù)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟社會信息化進(jìn)程。
今年以來,我們堅持以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo),全面推進(jìn)社會信息化進(jìn)程,開展政府信息公開,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,完善管理工作制度,確立了信息化服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府工作職能、完善公共服務(wù)體系和大力推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標(biāo)。一是加強對政府網(wǎng)站的更新與維護。截止9月底,網(wǎng)站訪問量達(dá)到5萬余人次,更新基礎(chǔ)頁面7000余頁,同步采集大荔新聞108期。實時跟蹤建立了“兩會專題報道”、增設(shè)了“進(jìn)千家門,暖萬人心”、“十二五規(guī)劃”等專題新聞。強化了政務(wù)公開、公共服務(wù)、政民互動三大服務(wù)功能,“縣長信箱”、“在線投訴”等一批特色欄目更是互動性強,群眾參與性高,充分體現(xiàn)了網(wǎng)站在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用,拓展了便民服務(wù)的廣度和深度,特別是對公眾在線投訴的回復(fù)率和滿意率均達(dá)到90%以上,受到了縣上領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。為了進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量目前正在進(jìn)行網(wǎng)站的第四次改版;二是電子政務(wù)中心機房建成,所有機房設(shè)備已經(jīng)安裝到位,并完成初步調(diào)試,為下一步建成電子政務(wù)主干網(wǎng),完成“小內(nèi)網(wǎng)”六大系統(tǒng)單位的內(nèi)網(wǎng)接入奠定了基礎(chǔ)。目前正在著手進(jìn)行政府網(wǎng)站的改版。三是信息安全保障得到加強。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對我省政府網(wǎng)站安全保障工作進(jìn)行檢查的通知》精神,組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的網(wǎng)站安全保障工作進(jìn)行了檢查,并要求他們對存在的安全隱患及時整改。按照網(wǎng)絡(luò)所承載的信息系統(tǒng)的重要性、敏感性和保密性要求,制定了《網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案》,組織技術(shù)人員對政府門戶網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了安全風(fēng)險評估,根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)加固,劃分了網(wǎng)絡(luò)安全域,實施了安全等級保護,進(jìn)一步提高了對網(wǎng)站攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。四是督促指導(dǎo)26各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好各自網(wǎng)站,目前全縣26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府網(wǎng)站已經(jīng)全部開通運行。五是扎實搞好調(diào)研和信息報送工作。截止9月底已向市政府網(wǎng)站上報各類信息900余條。
八、加強機關(guān)效能建設(shè),服務(wù)水平日益提升。
列入績效評估范圍的縣(區(qū))和市政府部門共61個,其中市政府部門分為項目工作主要職能部門和非主要職能部門,具體是:
1.縣(區(qū))(4個),*縣、*縣、*區(qū)、*區(qū)。
2.部門(57個)
(1)項目工作主要職能部門:市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市建委、市城建局、市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商業(yè)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市旅游局、市體育局、市糧食局、市國資委、市房產(chǎn)局、市外事辦、市對臺辦、市貿(mào)促會、市油田辦、市港口與口岸局、市農(nóng)機局、市供銷社、市建設(shè)投資公司。
(2)項目工作非主要職能部門:市政府辦、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市計生委、市審計局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市局、市法制辦、市人防辦、市動監(jiān)局、市廣播電視中心、市地震局、市公共行政服務(wù)中心、市綜合執(zhí)法局、市接待辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市藥監(jiān)局。
二、評估內(nèi)容
1.各單位圍繞項目實施開展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的完成情況。主要評估納入全市年度推進(jìn)計劃項目的推進(jìn)實施情況,其中包括各縣區(qū)對本區(qū)域內(nèi)單項投資在1000萬元以上實施項目的推進(jìn)情況,各部門對所在系統(tǒng)內(nèi)重點實施項目的推進(jìn)情況。
2.各單位開展項目引進(jìn)工作的完成情況。主要評估各單位年度引進(jìn)投資1000萬元以上項目的工作情況。所引進(jìn)的項目以年內(nèi)簽定正式合同為最低要求,境外或域外投資比例不低于50%。
3.各單位引進(jìn)的境外、域外投資項目年度實現(xiàn)繳資額情況,包含以前年度已簽合同的境外或域外項目在評估年度實現(xiàn)的繳資額。
4.各單位年度開展項目儲備工作的完成情況。所儲備項目以總投資在1000萬元以上、完成項目建議書(預(yù)可研)或商業(yè)計劃書等為最低要求。
三、評估指標(biāo)
(一)確定年度評估指標(biāo)的基本原則
1.體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要求的原則。各縣區(qū)、各部門年度項目工作計劃指標(biāo)要與上年度主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展計劃相適應(yīng),并與各縣區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資規(guī)模水平相適應(yīng)。
2.體現(xiàn)一定增長的原則。各縣區(qū)、各部門年度項目工作計劃指標(biāo)一般不低于上年度實際完成情況,并與當(dāng)年市政府確定的項目工作總體增長目標(biāo)相適應(yīng)。各單位項目工作計劃指標(biāo)增幅一般不低于全市項目工作指標(biāo)增幅。
3.體現(xiàn)工作職能的原則。各單位年度項目工作計劃指標(biāo)要與所擔(dān)負(fù)的項目工作職責(zé)相適應(yīng),依據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)范圍,分別明確項目推進(jìn)實施、簽約引進(jìn)、域外繳資、利用外資、滾動儲備等計劃指標(biāo)。其中,市發(fā)改委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局作為項目綜合協(xié)調(diào)部門,明確兩大類工作指標(biāo):一是本單位年度項目工作計劃指標(biāo);二是綜合協(xié)調(diào)職能所對應(yīng)的全市全口徑項目工作計劃指標(biāo)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)全口徑推進(jìn)實施、簽約引進(jìn)和滾動儲備項目工作指標(biāo),市經(jīng)委負(fù)責(zé)全口徑項目域外繳資工作指標(biāo),市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全口徑利用外資工作指標(biāo)。
(二)年度項目工作計劃指標(biāo)的下達(dá)
年初由市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局,按照市政府確定的全年項目總體工作目標(biāo)和分劈落實原則,統(tǒng)一分解并下達(dá)各縣區(qū)、市政府各部門具體的年度項目工作計劃指標(biāo)。
四、評分標(biāo)準(zhǔn)
(一)基礎(chǔ)得分的分值權(quán)重
基礎(chǔ)滿分為200分,完成年度計劃指標(biāo)的單位,獲基礎(chǔ)滿分200分。
1.推進(jìn)實施項目分值權(quán)重為80分。
(1)縣區(qū)竣工項目分值權(quán)重為25分,完成年度計劃得25分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個項目加1分,雙臺子區(qū)每增加一個項目加3分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
(2)縣區(qū)開工建設(shè)項目分值權(quán)重為25分,完成年度計劃得25分;各部門開工建設(shè)項目分值權(quán)重為40分,完成年度計劃得40分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個項目加1分,雙臺子區(qū)和各部門每增加一個項目分別加3分和5分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
(3)縣區(qū)當(dāng)年完成投資額分值權(quán)重為30分,完成年度計劃得30分;各部門當(dāng)年完成投資額分值權(quán)重為40分,完成年度計劃得40分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)當(dāng)年完成投資額每增加5000萬元加1分,雙臺子區(qū)當(dāng)年完成投資額每增加5000萬元加3分,各部門當(dāng)年完成投資每增加1000萬元加2分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
2.當(dāng)年簽約引進(jìn)項目分值權(quán)重為30分。
縣區(qū)和各部門當(dāng)年簽約引進(jìn)項目分值權(quán)重均為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個項目加1分,雙臺子區(qū)每增加一個項目加3分,各部門每增加一個項目加5分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
3.境外、域外投資項目繳資額分值權(quán)重為60分。
(1)域外繳資額分值權(quán)重為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加域外繳資額3000萬元加1分,雙臺子區(qū)每增加域外繳資額1000萬元加1分,各部門每增加域外繳資額500萬元加2分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
(2)利用外資額分值權(quán)重為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加外商繳資額500萬美元加1分,雙臺子區(qū)和各部門每增加外商繳資額100萬美元分別加1分和2分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
4.滾動儲備項目分值權(quán)重為30分。
縣區(qū)和各部門滾動儲備項目分值權(quán)重均為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個儲備項目加1分,雙臺子區(qū)和各部門每增加一個儲備項目分別加2分和3分。如未完成計劃,按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。
(二)項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作得分標(biāo)準(zhǔn)
為鼓勵被評估單位積極提高項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量,在基礎(chǔ)得分項之外,另設(shè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作得分項,由項目建設(shè)單位對縣區(qū)和市政府部門的項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作水平進(jìn)行評分,基本得分為零分。對于協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量高、被評為優(yōu)良的單位,根據(jù)評價水平給予相應(yīng)加分,最高加分不超過20分;對于協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量低、被評為差或劣的單位,根據(jù)評價水平給予相應(yīng)減分,最多減分不超過20分。未得到評價的被評估單位,本項得分為零分。
(三)項目加分因素
1.實施項目投資規(guī)模大。在推進(jìn)實施項目中,對于單項投資在億元以上、當(dāng)年完成投資在2000萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目,每個項目加0.5—2分。
2.引進(jìn)項目投資體量大。在招商引資項目中,對于當(dāng)年引進(jìn)并實施的單項投資在5000萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目,每個項目加0.5—2分。
3.項目科技含量高。在推進(jìn)實施和招商引資項目中,對于經(jīng)過市級以上科技部門認(rèn)定并且總投資在1000萬元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,每個項目加0.5—2分。
4.儲備項目開工轉(zhuǎn)化率高。對于上年列入項目儲備庫、當(dāng)年開工建設(shè)的項目,每個項目加0.5—2分。
5.儲備項目質(zhì)量高。對于儲備單項投資在億元以上的,并委托相關(guān)資質(zhì)機構(gòu)編制完成可研報告的重點產(chǎn)業(yè)項目,每個項目加0.5—2分。
6.引進(jìn)項目推進(jìn)速度快。新引進(jìn)項目在當(dāng)年開工或竣工的,可在推進(jìn)實施項目部分重復(fù)計算得分。
上述1—5項加分不兼得。
(四)需要說明的幾個問題
1.在各縣區(qū)中,雙臺子區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相對較低,項目建設(shè)載體少,項目工作評估指標(biāo)相對較低,每個項目的分值標(biāo)準(zhǔn)與其他縣區(qū)比較相對較大。
2.為避免一些單位因個別指標(biāo)得分過高或過低而造成總分偏離績效評估出發(fā)點,各項評估指標(biāo)(包括各單項指標(biāo))均設(shè)置得分上下限,得分上限為分值權(quán)重的150%,得分下限為零。
3.市政府各部門引進(jìn)項目落戶到各縣區(qū),有關(guān)縣區(qū)要予以密切配合。對于市政府部門牽頭接洽并與有關(guān)縣區(qū)共同新引進(jìn)的項目,市政府部門享有該項目的全額計分。如項目實現(xiàn)繳資,落戶縣區(qū)可按項目計分標(biāo)準(zhǔn)的50%計分。
4.對于由多個部門共同推進(jìn)實施、招商引資或滾動儲備的項目,按照單個項目的分值權(quán)重平均劃分得分,或根據(jù)各單位協(xié)商結(jié)果分劈得分。
5.對市發(fā)改委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行評分時,基礎(chǔ)得分的滿分仍為200分。其中市發(fā)改委協(xié)調(diào)完成全市全口徑的項目推進(jìn)實施、簽約引進(jìn)和滾動儲備工作指標(biāo)占總分的40%,完成本單位項目工作計劃指標(biāo)占總分的60%;市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局分別協(xié)調(diào)完成全市全口徑的項目域外繳資、利用外資工作指標(biāo)占總分的20%,完成本單位項目工作計劃指標(biāo)占總分的80%。上述三個單位依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)分別計算得分后加權(quán)核算。
6.對于縣區(qū)和項目工作主要職能部門,按照各項指標(biāo)完成情況直接進(jìn)行評分;對于項目工作非主要職能部門和協(xié)管部門,將各主要職能部門的平均得分作為其基本得分,如果有完成的項目,按照完成項目得分的20%給予加分。
五、評估辦法
(一)評估原則
堅持公平、公正、公開的原則;堅持評估與激勵機制相結(jié)合的原則;堅持日常監(jiān)督抽查與定期集中評估相結(jié)合的原則;堅持評估部門與項目單位雙向評價的原則。
(二)評估部門
由市發(fā)改委、市產(chǎn)業(yè)項目辦牽頭,市人事局、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市政府督察室配合,共同實施項目工作評估管理。
(三)評估方式
1.評估部門要對被評估單位項目工作的完成情況實行月調(diào)度、季分析,半年督查盤點,年終進(jìn)行總結(jié)綜合評估,并適時開展項目拉練檢查。其中,年度實際引進(jìn)境外繳資額由市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)日常調(diào)度與年終評定,引進(jìn)域外繳資額由市經(jīng)委負(fù)責(zé)日常調(diào)度與年終評定,市產(chǎn)業(yè)項目辦進(jìn)行匯總后,會同市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)一綜合評分。被評估單位要確定調(diào)度聯(lián)系方式,指定專人負(fù)責(zé),按月調(diào)度項目工作的各項任務(wù)完成情況,并于每月初第一個工作日報送到評估部門。各單位配合開展項目調(diào)度的工作質(zhì)量,將作為年終項目工作評估的重要參考依據(jù)。
2005年是我鎮(zhèn)實施經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)的第三年,是機遇年、發(fā)展年和闖關(guān)年,也是固本強基年,開拓創(chuàng)新、做大創(chuàng)強的關(guān)鍵年。今年以來,我鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“爭先進(jìn)位,縮小差距”這個主題,搶抓機遇,加快發(fā)展。主要特色工作回顧如下:
一、工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長,主要經(jīng)濟指標(biāo)可望提前完成。1—9月全鎮(zhèn)完成GDP5.6億元,比去年同期增25%,銷售收入16.01億元,工業(yè)增加值4.08億元,技改投資3.94億元,分別比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分別完成市計劃的81.6%、99.5%、113%。
二、重點項目建設(shè)順利推進(jìn),固定資產(chǎn)投入繼續(xù)攀升。為支持重點項目建設(shè),確保無障礙施工,我鎮(zhèn)實行了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點項目的制度,加強對重點項目的服務(wù),提高重點項目推進(jìn)速度。例如:為支持浙江紅火集團日產(chǎn)4000噸干法回轉(zhuǎn)窯和鐵路專用線項目的建設(shè),鎮(zhèn)政府成立了紅火重點項目征遷領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)人員成立拆遷辦,到目前止總投資4760萬元的浙江紅火集團鐵路專用線建設(shè)項目完成投資已達(dá)1969萬元。其他列入310工程的項目,總投資7.68億元,當(dāng)年計劃投資4.71億元,1—9月完成投資2.4億元,其中重大新開工項目6個;1—9月技改擴建企業(yè)42家,其中木材企業(yè)有27家,經(jīng)技改立項的企業(yè)有23家,計劃當(dāng)年技改總投資5.28億總投資4760萬元,工業(yè)技改投資達(dá)3.5億元。
三、木材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,產(chǎn)業(yè)層次得到提升。我們從夯實木材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)入手,全力提升木材產(chǎn)業(yè)層次。一是重視木材深加工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套,今年又投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金760萬元。二是做好市場功能的完善,新投入市場配套資金620萬元,并將浙西竹木市場升為浙江我鎮(zhèn)木業(yè)市場,擴大了市場知名度。通過浙江(我市)木材交易洽談會,大大提高了我鎮(zhèn)木材產(chǎn)業(yè)的知名度,拓寬了銷售市場。三是引導(dǎo)企業(yè)加速深加工產(chǎn)品的發(fā)展,鼓勵企業(yè)發(fā)展指接板、工藝品、出口產(chǎn)品、木材綜合利用等項目,進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈。到9月止我鎮(zhèn)木材交易量達(dá)到105萬立方米,比上年增長27.5%,其中,粗加工量達(dá)57.4萬立方米,占54.7%;深加工量達(dá)20.65萬立方米,占19.7%;銷售額達(dá)到9.75億元,增長32%。
四、大力開展零土地技改,零土地招商。從盤活存量土地入手,落實好工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展用地。一是利用部隊調(diào)營后(搬遷)的營房,租賃現(xiàn)有的營房建辦企業(yè);二是對各村閑置的場地、房屋進(jìn)行登記,根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小鼓勵企業(yè)到各村去辦廠。今年已有24家企業(yè)在部隊營房內(nèi)落戶,其中有細(xì)木工板、指接板等企業(yè)6家。到9月止我鎮(zhèn)從搬活存量土地利用閑置場地引進(jìn)企業(yè)到32家,投資額達(dá)0.8億元。
五、招商引資成效明顯,引資項目不斷增多。我們把招商引資作為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的頭等工作來抓,以產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、以商引商為重點,開展山海協(xié)作抓好回歸工程建設(shè),并鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主與國內(nèi)外大市場接軌。今年我鎮(zhèn)還編制了5000份招商指南,宣傳我鎮(zhèn)的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策。到9月止共引進(jìn)成功簽約項目43個,協(xié)議引資額15640萬元,比上年同期增14.1%,完成市年度計劃195.5%;實際到位引資額6850萬元,比上年同期增13.8%,完成市年度計劃171.25%。
存在問題
一、由于受宏觀調(diào)控和市場因素的影響,水泥行業(yè)、機電(變壓器)行業(yè)效益回升乏力。紅火集團、協(xié)力水泥有限公司等水泥企業(yè)銷售收入比去年同期下降了14%左右。
二、融資難,難融資雙重并存。大多數(shù)企業(yè)都屬新辦期,資本積累不足,資金實力不強,內(nèi)動力不足,融資渠道少。許多企業(yè)受缺少抵押物困擾,流動資金貸款困難重重,難以滿足流動資金周轉(zhuǎn)的需要。
三、木材資源緊缺,潛在危機較大。當(dāng)前我鎮(zhèn)木材資源面臨著以下危機:一是木材加工企業(yè)增多,木材需求量也在增加,出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象;二是以前大批量的砍伐木材,生態(tài)環(huán)境得到破壞,國家對林木資源保護趨緊,砍伐指標(biāo)減少;三是福建、江西等周邊地區(qū)十分重視招商引資,對本地區(qū)的木材資源進(jìn)行控制,以自己的加工為主;四是隨著道路交通發(fā)展,物流業(yè)的加快,木材資源的原產(chǎn)地直接資源銷往消費地,毗鄰優(yōu)勢已沒有過去明顯;五是木材原材料價格上漲,生產(chǎn)成本上升。
四、征地難,土地成本上升快。當(dāng)前企業(yè)發(fā)展用地結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出,工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)保地多,不是農(nóng)保區(qū)的則征地價高,土地成本上升快,報批費用增加多,造成企業(yè)發(fā)展門檻抬高。
2006年工作思路
2006年是實施十一五規(guī)劃的第一年,也是我鎮(zhèn)新起點、新目標(biāo)、新任務(wù)的第一年,2006年我鎮(zhèn)工業(yè)的指導(dǎo)思想:以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo),深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神和十一五規(guī)劃綱要,緊緊圍繞市委、市政府的工作部署,堅持“興工強鎮(zhèn),借力發(fā)展”不動搖,為躋身全國千強鎮(zhèn)打下堅實基礎(chǔ)。具體工作要點如下:
一、做大做強工業(yè)經(jīng)濟,打造實力我鎮(zhèn)。一是加大園區(qū)建設(shè)力度,構(gòu)筑發(fā)展平臺。重點抓好新205國道產(chǎn)業(yè)帶首期1000畝土地開發(fā)和木材深加工園區(qū)400畝家具園區(qū)建設(shè),拓展竹木加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升空間,抓好趙家坂700畝、高塘山500畝土地開發(fā),緩解工業(yè)用地制約。加快十里牌工業(yè)小區(qū)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),創(chuàng)建中小企業(yè)孵化器基地。二是大力培育重點肯干企業(yè),增強龍頭支撐作用。重點做好紅火集團日產(chǎn)4000噸新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線建設(shè)。重點支持紅火集團熱電工程二期和管網(wǎng)集中供熱工程建設(shè)。加快浙江倫寶鋼管有限公司鋼管穿孔項目建設(shè),做好汽配生產(chǎn)線項目前期工作。三是加強企業(yè)管理,走科技創(chuàng)新之路。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),樹立現(xiàn)代企業(yè)管理念,提升人員素質(zhì),集聚人才。重點培育以高新技術(shù)為主體的新輝紡織機械有限公司的自主創(chuàng)新能力,支持該企業(yè)建設(shè)電子提花機生產(chǎn)線。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟之路,提高資源綜合利用率。廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),發(fā)展以機電五金為主的先進(jìn)制造業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,打造魅力我鎮(zhèn)。一是抓好規(guī)劃調(diào)整,拉大鎮(zhèn)區(qū)框架。結(jié)合區(qū)域調(diào)整工作,抓緊實施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的修編和調(diào)整。二是加大基礎(chǔ)投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批公建項目,爭取進(jìn)入上級“百億”工程的籠子。完成自來水進(jìn)家入戶工程,建設(shè)1.05公里的城防一期工程,建設(shè)我鎮(zhèn)長途汽車站。加大城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化投入。三是加快集鎮(zhèn)開發(fā),集聚人氣。重點抓好湖北坂小區(qū)建設(shè)和獅峰小區(qū)改造,啟動潭龍山莊建設(shè),因地制宜做好老鎮(zhèn)區(qū)改造和保護工作,保護地方特色。四是加強集鎮(zhèn)管理,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。加大力度整治鎮(zhèn)區(qū)交通秩序、違章占道經(jīng)營,多管齊下做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。創(chuàng)建文明集鎮(zhèn),積極探索社區(qū)管理模式,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
三、大力實施統(tǒng)籌發(fā)展,打造和諧我鎮(zhèn)。一是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,搞好村莊規(guī)劃建設(shè),認(rèn)真實施“十村示范,百村整治”工程,全面實施農(nóng)村垃圾集中處理,大力普及農(nóng)村沼氣,積極發(fā)展適用農(nóng)村特點的潔凈能源,不斷擴大和鞏固村莊綠化、美化、潔化、亮化成果。二是以康莊工程建設(shè)的抓手,加大鎮(zhèn)村道路網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)村村通水泥路(柏油路),硬化村內(nèi)小道,改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是以基地化、市場化、品牌化的素質(zhì)工程培訓(xùn)為抓手,拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。著力培養(yǎng)多技型、高素質(zhì)農(nóng)村勞動力,增加就業(yè),提高收入。
四、不斷壯大特色經(jīng)濟,打造品牌我鎮(zhèn)。我們緊緊圍繞“二次提升”戰(zhàn)略總體目標(biāo),克服要素制約,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快提升產(chǎn)品檔次。加大技改投入,更新設(shè)備和工藝,上高檔細(xì)木工板生產(chǎn)線。開發(fā)了環(huán)保型產(chǎn)品,從而提升產(chǎn)品檔次。二是不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。加快家具、工藝品、竹木復(fù)合板、炭纖維等新產(chǎn)品開發(fā),使產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸。三是加強市場建設(shè),整治市場環(huán)境,提升市場檔次。在新205國道明星段新建占地300畝的木材交易市場,形成壩賀大山、福建貯木場、十里牌四個原木交易區(qū)。四是爭創(chuàng)品牌。針對我鎮(zhèn)竹木產(chǎn)品質(zhì)量、品牌的現(xiàn)狀,會同質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門舉辦林產(chǎn)品質(zhì)量管理培訓(xùn)班等,提高業(yè)主的經(jīng)營管理水平和品牌意識。
五、全位開展招商引資,打造洼地我鎮(zhèn)。結(jié)合我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,大力拓展招商引資工作,以大投入促進(jìn)大發(fā)展。一是在大項目、高科技項目、外資上有新的突破,突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和項目儲備。二是創(chuàng)新招商理念,大力實施產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商引商、鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商、資源招商和項目招商。三是把招商引資與機制創(chuàng)新相結(jié)合,建立新的考核責(zé)任制,分層分類下達(dá)招商引資指標(biāo)。把招商引資與盤活資產(chǎn)相結(jié)合,大力實施零土地招商,零土地技改。四是繼續(xù)推行全程式服務(wù)制,為引資企業(yè)爭取各項優(yōu)惠政策,切實為企業(yè)排憂解難。積極營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
今天在這里召開的全市利用外資工作會議是今年以來的第三次利用外資會議,近年來這么密集地召開利用外資會議還是第一次,可見今年形勢的嚴(yán)峻。今天的會議主要是對今年以來全市利用外資的情況進(jìn)行總結(jié)分析,針對當(dāng)前利用外資的形勢和面臨的問題,研究部署下一階段的招商引資工作。剛才,振宇同志已經(jīng)就今年1-7月廣州的利用外資運行情況和下階段的工作作了總結(jié)計劃,對完成今年我市的招商引資任務(wù)作了具體部署。文豪局長就我市工業(yè)用地的情況作了通報,對我市用地的最新做法作了詳細(xì)說明,我完全贊同。今天張市長也在百忙中參加了我們的會議,并將對我市下一步開展招商引資工作作重要講話。下面,我就完成今年我市招商引資工作任務(wù)講三點意見:
科學(xué)地分析和判斷形勢,增強利用外資工作的緊迫感和責(zé)任感
從1-7月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,利用外資初步扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三個月下滑的局面,出現(xiàn)小幅回升。新批外資項目、合同外資和實際外資均實現(xiàn)增長,新批項目數(shù)650個,同比增長10.73%,合同外資17.34億美元,同比增長10.10%,實際外資14.38億美元,同比增長7.80%。這是自今年4月份出現(xiàn)連續(xù)下滑以來首次回升,這個回升來之不易,這種情況必須加強跟蹤分析,保持繼續(xù)攀升。
仔細(xì)分析利用外資的各項指標(biāo),就可以看出我們的問題。今年的大項目規(guī)模有所收縮,盡管引進(jìn)大項目的數(shù)量有所增加,1-7月新批和增資大項目共112個,同比增長8.74%,但大項目合同外資占合同外資總額的比重有所下降,大項目合同外資11.48億美元,占合同外資總額的66.20%,比去年下降了1.11%。外資結(jié)構(gòu)上,作為我市主要外資來源地的*,從2月份開始實際港資出現(xiàn)連續(xù)下滑,最低降幅達(dá)到37.91%,7月份稍有回升,但同比仍然下降13.80%,與去年全年46.6%的增幅形成巨大的反差,說明我們在鞏固傳統(tǒng)市場方面有所忽視,沒有保持和發(fā)揚去年8月我市在*成功推介的有利條件,未能做到在開拓新市場的同時保住傳統(tǒng)市場。我們應(yīng)該認(rèn)識到,港資不但代表*本土的資金,更多的是全球資金的聚集。無論從全球、全國還是我市的投資來源來看,*資金都是大頭。我市吸引*資金有天然的地理和人文優(yōu)勢,要好好利用這一有利條件,尤其是要加強對*服務(wù)業(yè)的引進(jìn)力度。
從我市招商引資的區(qū)域布局看,全市下滑面比較大,1-7月全市有5個區(qū)(市)實際利用外資下降,導(dǎo)致了全市實際利用外資的增速大幅減緩。其中,增城下降72%,番禺下降了11%、花都下降了20%,另外芳村、黃埔也出現(xiàn)了不同程度的下滑。去年,增城、番禺、花都這三個區(qū)加上開發(fā)區(qū)、南沙、天河的實際外資達(dá)到了17.9億美元,占全市24億實際外資的75%。今年我們還是要把重點放在這幾個區(qū),因為這幾個區(qū)的土地資源和政策資源相對較強。但是從上半年情況來看,增城、番禺、花都這三個區(qū)與去年相比,實際外資少了1.28億美金,1.28億美金就能保證我市實際外資9%的增長目標(biāo)。其實番禺下降11%,從金額來講就是減少了1900萬美金,花都下降了20%,從金額來講就是2700萬美金,數(shù)目并不大,但關(guān)鍵還是要引起重視,努力趕上,完成下降部分的指標(biāo)。
雖然這兩年利用外資的宏觀環(huán)境發(fā)生了一些變化,我們也面臨著各種客觀因素的困擾,比如國家宏觀調(diào)控、商務(wù)部調(diào)整外資統(tǒng)計方式,能源、土地、電力供應(yīng)緊張等帶有全局性的問題。但拋開這些共性的問題,我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)我們自身主觀上還存在很多不足。首先我們在對招商引資工作重視不夠,沒有把招商引資作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓,對地區(qū)的招商引資工作缺乏宏觀長遠(yuǎn)的規(guī)劃思路,做到哪算到哪,沒有明確的目標(biāo)。其次是工作抓的不緊、不實,失去了很多的機會和項目。另外今年我市進(jìn)行部分的行政區(qū)劃調(diào)整,涉及到變動的區(qū)有8個,招商引資工作也因此而受到不同程度的影響。此外,我們沒有積極利用好各地的招商資源,在當(dāng)前用地緊張的情況下,未能加大回收閑置土地工作的力度,導(dǎo)致外資流向周邊城市。
今年省政府下達(dá)我市利用外資的任務(wù)是要求同比增長25%,即全年合同外資總額要達(dá)到40.06億美元,實際外資額要達(dá)到30.01億美元。市政府也要求我市增長9%。而1-7月我市的合同外資額僅完成省下達(dá)年度計劃的43.29%,實際利用外資額僅完成年度計劃的47.15%。時間過了一半多,任務(wù)還沒過半,而在去年7月我們已完成了去年全年的實際外資任務(wù)。所以大家決不能有任何的懈怠和停滯,必須振奮精神,找準(zhǔn)方向、迎頭趕上。
利用外資要增長不是簡單的數(shù)字追求,而是廣州經(jīng)濟發(fā)展的強烈內(nèi)在需要
許多從事外資工作的同志經(jīng)常在問,為什么利用外資年年都從零開始并要求年年都增長?這樣科學(xué)合理嗎?理由很簡單。第一,廣州經(jīng)濟具有很強的開放性,外部需求是廣州經(jīng)濟增長的重要需求因素,而外資的拉動在其中的作用尤為關(guān)鍵。多年來,廣州的經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就得益于改革開放,得益于外資流入?yún)⑴c了我市經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使廣州經(jīng)濟的質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。拿今年上半年的數(shù)字來看,全市外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2002.58億元,占到全市工業(yè)產(chǎn)值的65.58%;涉外稅收207.46億元(不包括海關(guān)征收稅項),占到全市稅收總額的33.7%;外資投向工業(yè)領(lǐng)域就有7.54億美元,占工業(yè)固定資產(chǎn)投資額的58.28%;外商投資企業(yè)出口73.19億美元,占出口總額的61.83%。試想一想,外資如果掉下來,廣州經(jīng)濟還能穩(wěn)定增長嗎?第二,外資是廣州戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要支撐,我市的汽車產(chǎn)業(yè)集群就是一個最好的例證。廣州原來是國家發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)“三大三小”的一“小”,但是由于種種原因,始終沒有發(fā)展起來。自從更換了合作伙伴,與日本本田成功合作之后,市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨成熟,接著是日產(chǎn)、本田汽車出口基地、豐田落戶,今年韓國現(xiàn)代又來了,外資汽車零部件廠商集聚廣州已超過300家,到今年包括內(nèi)資在內(nèi)絕對超過了400家,形成了在全國中很有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。沒有外資汽車的進(jìn)入就沒有廣州汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沒有汽車產(chǎn)業(yè)的支撐就沒有廣州經(jīng)濟過去和未來的持續(xù)發(fā)展。第三,利用外資利用的不只是資金,而且是管理和技術(shù),正是示范效應(yīng)也技術(shù)溢出效應(yīng),一步步地催生新興的產(chǎn)業(yè)。第四,當(dāng)前是廣州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期,也是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,兩者交織在一起,是一個難得的戰(zhàn)略機遇。“*”規(guī)劃我們要發(fā)展汽車、電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)光靠內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量明顯是低的。2010年我們要舉辦亞運會,龐大的建設(shè)工程也是需要外部支持的?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是知識型服務(wù)業(yè),我們的水平也是不高,當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也正給我們提供了有利機遇。時不我待,唯有不斷進(jìn)取。
振奮精神,全力以赴,確保完成利用外資任務(wù)不動搖
(一)高度重視,狠抓落實,咬定目標(biāo)絕不放松。
利用外資在廣州未來經(jīng)濟發(fā)展、開放水平提升和國際化程度加強中的作用是不可代替的。面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢,市委市政府非常重視,林樹森書記和張廣寧市長親自過問,并指示我們要采取非常措施將利用外資工作抓上去。今年9月張廣寧市長將親自帶隊到日本、德國展開新一輪的招商引資工作,各部門要配合市外經(jīng)貿(mào)局做好籌備工作,組織好隊伍,把握機遇,爭取在9月有載而歸。我們今年利用外資的目標(biāo)到今天為止沒有調(diào)整,能不能完成任務(wù)?我認(rèn)為可以完成。前一段時間由于種種原因一些工作耽擱了下來,從我們這幾個月在各區(qū)調(diào)研的情況看,下半年資金與項目進(jìn)入的進(jìn)度會加快。希望各區(qū)(市)要用抓GDP增長的干勁大力促進(jìn)利用外資工作的增長。
下半年,我們將把今年下達(dá)的利用外資指標(biāo)任務(wù),分解落實到各區(qū)(市),各開發(fā)區(qū)。根據(jù)市政府要求,各地區(qū)、各部門要按照分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制,實現(xiàn)工作層層有人抓,任務(wù)有人落實的齊抓共管局面。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要站在第一線,親自掛帥,指揮作戰(zhàn),認(rèn)真研究解決利用外資工作中的關(guān)鍵性問題,層層抓落實,并在人、財、物各方面予以傾斜,確保目標(biāo)任務(wù)的完成。市外經(jīng)貿(mào)局的領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任處室,實行對口聯(lián)系責(zé)任制,下基層抓貫徹、抓落實,對照進(jìn)度指標(biāo),實行月度、季度通報制度,及時向市政府匯報。
(二)迎難而上,對癥下藥,推動利用外資的轉(zhuǎn)型升級。
土地緊缺、容量性缺電是各個區(qū)(市)普遍反映的問題,但是我們同時要看到,這也是全國各地面臨的共同問題。在土地、電力日益成為發(fā)展硬約束的情況下,我們要積極采取措施,大力推進(jìn)集約發(fā)展,促進(jìn)招商引資和外向型經(jīng)濟發(fā)展走出新路子。
一是科學(xué)規(guī)劃,合理布局,把招商引資重點放在引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型項目上,放在引進(jìn)金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目上,推動我市利用外資的轉(zhuǎn)型升級,著力提高利用外資的質(zhì)量和水平,使我市成為發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。
二是強化增資擴股,爭取把現(xiàn)有外資存量轉(zhuǎn)化為新的增量。截至2004年底,廣州共有10205個續(xù)存外資項目,實際外資續(xù)存量高達(dá)236.08億美元。這些續(xù)存項目大多是經(jīng)營情況良好,盈利能力強的項目,這是廣州今后擴大利用外資工作的巨大財富,要切實利用起來。
三是加大并購力度,以資引資。我市國有企業(yè)、民營企業(yè)存量大,基礎(chǔ)好。去年,全市外資并購僅有17家企業(yè)2700多萬美元,外資并購存在很大空間。外資并購占用新資源少,啟動快,要篩選出合適的企業(yè),統(tǒng)一對外招商,促使內(nèi)資企業(yè)成為以資引資的熱點。
四是加大閑置土地的回收工作力度。各區(qū)(市),特別是國土房管部門要積極行動起來,依法依規(guī)地對我市多年批出的土地作一次認(rèn)真的檢查與盤點,對一些未能依法合理使用的土地要依法回收,將有限的土地資源用到有需要的項目中,解決當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的困難。
(三)緊抓龍頭,以點帶面,繼續(xù)發(fā)揮大項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
大項目對廣州經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重組的帶動作用是有目共睹的。在下一階段,我們?nèi)匀灰o緊抓住帶動力強的龍頭項目,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。
一是要圍繞廣州經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,集中精力引進(jìn)大項目和關(guān)鍵性項目,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的高端項目,重點是抓一批電子信息、機械設(shè)備、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和光電一體化等高新技術(shù)項目。同時要抓好目前在談大項目的落實與推進(jìn)。要把大項目的推進(jìn)作為做好全市利用外資工作的重點,定人定責(zé),緊盯不放。對一批已列入計劃的高新技術(shù)和高端制造業(yè)項目要加強聯(lián)系和跟蹤服務(wù),努力確保重點項目落實。
二是要圍繞已落戶大項目深化產(chǎn)業(yè)鏈招商,抓產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)集群招商。鼓勵外商開展系列化投資,形成產(chǎn)業(yè)“族團”;鼓勵外商投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游和下游項目,延伸價值鏈條;鼓勵外資中小企業(yè)為跨國公司發(fā)展境內(nèi)加工基地提供配套,從而成倍放大龍頭項目的招商引資成效,不斷引入產(chǎn)業(yè)鏈中新的投資者,發(fā)揮集聚和示范效應(yīng),使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,目前汽車零配件配套仍然有著很大的缺口,特別是汽車電子等技術(shù)含量較高、生產(chǎn)附加值高的配套體系有待培植和完善。在模具、橡膠、化工、精細(xì)化工等汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上,廣州也具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),與汽車產(chǎn)業(yè)有很大的配套空間。因此,圍繞大項目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商仍然大有可為。
(四)加強分析,把握機遇,構(gòu)筑利用外資新增長點。
應(yīng)該看到廣州的利用外資發(fā)展雖然有暫時的困難,但更面臨著難得的機遇。能不能把握全球資本流向的動態(tài),能不能科學(xué)判斷當(dāng)前的形勢,能不能對吸收外資工作中的熱點、難點問題進(jìn)行預(yù)測、分析,針對利用外資發(fā)展問題加強調(diào)研,形成具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的意見,進(jìn)一步提高對外開放的主動性是關(guān)系到我市利用外資后勁的重大問題。
一、全面清理新開工項目
各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面,對今年以來的新開工項目在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。對不符合上述市場準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項目,要認(rèn)真進(jìn)行整改,該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對清理工作搞形式、走過場的地方,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好組織實施工作,加強對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。
二、嚴(yán)格審查各類擬建項目
對各類擬建項目,各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查,嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案等程序;國土資源、環(huán)境保護等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項目,土地管理部門不得批準(zhǔn)用地,銀行不得提供貸款,發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項目,一律不得開工建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查,對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。
三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理,控制好供地總量,掌握好供地節(jié)奏,優(yōu)先保證重點建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū),要適度控制土地審批進(jìn)度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理,防止過度、無序開發(fā)。國土資源部要加強土地督察,堅決查處違法和違規(guī)用地,嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”;抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計劃的地區(qū),要采取必要措施予以糾正,并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
四、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔20**〕27號)要求,抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴(yán)審核,注意防范風(fēng)險。人民銀行和銀監(jiān)會要加強指導(dǎo),督促有關(guān)銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏,著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會要加強風(fēng)險提示,嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為,同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理,防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”。
五、嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)〔20**〕11號),從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目,提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面準(zhǔn)入門檻,淘汰落后生產(chǎn)能力,加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院有關(guān)部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度,做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析,建立定期向社會披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價格變化等相關(guān)信息的制度,引導(dǎo)市場投資。
六、切實規(guī)范各類招商引資活動
最近一個時期,省市相繼召開了工業(yè)發(fā)展會,固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè),企業(yè)注冊登記、納稅登記檢查等會議。按照省市相關(guān)會議精神,結(jié)合我縣工作實際,下面,我就當(dāng)前工作講幾點意見,后面,王書記還要作重要講話,請大家認(rèn)真抓好落實。
當(dāng)前,已進(jìn)入6月,按照年初市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和縣委縣政府安排的全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),要實現(xiàn)各項工作半年時間、任務(wù)“雙過半”,形勢非常嚴(yán)峻。因此,6月份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門有必要對1—5月份的工作進(jìn)行一次認(rèn)真的回頭望,對照目標(biāo)任務(wù),查漏補缺,務(wù)要進(jìn)一步強化時效觀念,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),強化措施,確保實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。
一、強勢推進(jìn)重點項目建設(shè),努力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長
莊市長在5月31日全市企業(yè)注冊登記、納稅登記檢查活動動員電視電話會議上和6月3日上午市委、市政府召開的固定資產(chǎn)投資等工作匯報會上,特別要求,趕6月底,全市各縣市區(qū)的重點項目必須全部開工,項目建設(shè)必須完成年度計劃任務(wù)的70%以上。從發(fā)改部門報送的項目報表看,1-5月份,我縣重點項目建設(shè)與兄弟縣區(qū)差距很大,總體進(jìn)展極不平衡。截止5月底,年初確定的60個重點項目開工建設(shè)50個,完成投資4.14億元,僅占年度計劃任務(wù)的37.9%,仍有PIC原種豬養(yǎng)殖場建設(shè)、縣檔案大樓建設(shè)、信合大廈建設(shè)等10個重點項目,由于各種原因影響,至今尚未開工。要在本月底達(dá)到6月底開工的要求,各項目承建單位要進(jìn)一步夯實包抓責(zé)任,想盡千方百計,逐項目加強協(xié)調(diào),拿出具體措施,精心安排工期,集中精力促開工、趕進(jìn)度,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。對仿秦漢風(fēng)格街景整治、社保大樓等50個在建項目,要千方百計加快建設(shè)進(jìn)度,擴大投資規(guī)模,力爭趕超。特別對仲山森林公園暨關(guān)中大峽谷開發(fā)建設(shè)、安子哇煤礦技改、瑞肽腐植酸肥料生產(chǎn)線建設(shè)等3個市級重點項目,要有專門班子協(xié)調(diào),幫助企業(yè)倒排工期,加班加點,全力推進(jìn),力爭到本月底完成投資6.8億元,促進(jìn)全縣固定資產(chǎn)投資完成8.75億元。縣工商、稅務(wù)、發(fā)改、國土、環(huán)保、城建等部門要充分發(fā)揮職能作用,密切協(xié)作,熱情服務(wù),限時辦結(jié),對全縣所有重點項目按建設(shè)性質(zhì)認(rèn)真進(jìn)行分類,及時督促各項目建設(shè)牽頭單位,盡快完善項目注冊、立項、環(huán)評、土地報批“四項審批”手續(xù),確保將各項目的實際投資量真真正正地納入到市上的統(tǒng)計考核范圍,拉動全縣固定資產(chǎn)投資總量實現(xiàn)高位增長。
二、持之以恒抓好招商引資工作,努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
元至5月份,全縣共引進(jìn)合同項目14個,合同引進(jìn)資金19.86億元,累計完成投資2.23億元,占全年任務(wù)的44.6%。其中,4月份在西洽會上共成功簽約項目7個,合同引進(jìn)資金17.93億元。但是,目前這7個簽約項目中,僅有春花山生態(tài)觀光園項目開工建設(shè),其它項目還在前期準(zhǔn)備階段。下一步,要把西洽會簽約項目的跟蹤落地作為招商引資工作的重點,嚴(yán)格實行簽約項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,進(jìn)一步完善“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一條龍服務(wù)”工作機制,全方位跟蹤、服務(wù)、落實,促進(jìn)合同項目變?yōu)楹灱s項目,簽約項目盡快落地,形成實物工作量,確保上半年實現(xiàn)招商引資到位資金2.8億元,其中工業(yè)項目實現(xiàn)到位資金1.3億元,努力扭轉(zhuǎn)被動落后局面。
三、全面提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量,加快推進(jìn)工業(yè)強縣步伐
截止5月底,全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計完成4.7億元,按市級計劃進(jìn)度欠2.3個百分點,按縣年度計劃進(jìn)度欠9.1個百分點。完成年度工業(yè)經(jīng)濟任務(wù),實現(xiàn)縣域經(jīng)濟爭先進(jìn)位,壓力巨大。一要強勢推進(jìn)潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大店新區(qū)建設(shè)。積極爭取省市資金扶持,加快潤鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地儲備步伐,抓緊做好今年新招商項目入駐選址工作,拉大園區(qū)發(fā)展框架;要圍繞“兩園、三區(qū)”的核心建設(shè)內(nèi)容,精心搞好大店新區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作,抓緊啟動一路兩橋、一壩兩堤建設(shè)工程,迅速搭建起新區(qū)框架。二要狠抓現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)提產(chǎn)增效。切實加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測與指導(dǎo),準(zhǔn)確掌握全縣18戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)運行情況,積極幫助兩個果汁企業(yè)在新的榨季開足馬力,挖潛增效,趕產(chǎn)超產(chǎn)。加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐,力爭8月底前,全面完成安子哇煤礦二號井、甘泉醇酒廠擴能技改任務(wù)和御醇酒廠土地征用及設(shè)備安裝工作。三要加快工業(yè)重點項目建設(shè)進(jìn)度。姜家河煤礦、華泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、瑞肽腐殖酸肥等建設(shè)項目要倒排工期,加班加點,全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝進(jìn)度。姜家河煤礦趕8月底前要達(dá)到試運營,華泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目8月底全面完成辦公樓和加工車間主體工程建設(shè)任務(wù),瑞肽腐殖酸肥生產(chǎn)線下半年要正式投產(chǎn),努力擴張工業(yè)總量。四要狠抓工業(yè)招商引資。依托縣域煤炭、石灰石、陶土、礦泉水等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,緊盯國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向,以珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等東部地區(qū)以及央企、省屬大中型企業(yè)為重點,加大銜接推介力度,多層次、多渠道、有選擇地開展承接轉(zhuǎn)移和招商引資洽談活動,力爭趕年底再引進(jìn)3-5個投資過億元的無污染、低碳、環(huán)保型工業(yè)項目。
四、全力做好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,努力確保農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定
要充分做好“三夏”工作。“三夏”是一年當(dāng)中最重要的農(nóng)時季節(jié),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最緊張、最繁忙的時期,更是一場“龍口奪食”的硬仗。全縣各級各有關(guān)部門一定要及早動手,精心準(zhǔn)備,積極備戰(zhàn),全力做好“三夏”的物資供應(yīng)、農(nóng)機具檢修、收割機械聯(lián)系以及支農(nóng)資金安排等工作,確保把今年第一料莊稼管好、收好、賣好。同時,要提早安排好“三夏”期間的夏管、夏種等工作,為全年糧食豐產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)“三告別”工作。嚴(yán)格遵循“政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行、強化投入、群眾自建”的工作原則,切實加大“三告別”工作的群眾發(fā)動力度、財政投入力度和政策宣傳力度,進(jìn)一步做好特困戶的摸底排查工作,科學(xué)合理的進(jìn)行選址規(guī)劃,多渠道籌集建設(shè)資金,確保今年3322戶15030名貧困群眾、特別是特困群眾的“三告別”任務(wù)順利完成。要扎實做好防汛防滑工作。當(dāng)前,已進(jìn)入汛期,加之今年氣候異常,災(zāi)害性天氣偏多,防汛防滑形勢十分嚴(yán)峻。縣水利、國土、城建、教育等部門要逐級落實防汛責(zé)任,完善防汛預(yù)案,加強防汛值班,儲備防汛搶險物資,尤其要嚴(yán)密監(jiān)控水庫、淤地壩、主要河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和在建工程、廠礦企業(yè)、學(xué)校等重點區(qū)域和部位,要有完善的防汛預(yù)案,確保若有汛情,處置及時、有序、恰當(dāng)、有效。這里,我順便強調(diào)一下新增耕地面積的核查和上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對近幾年通過果樹毀園、復(fù)墾舊莊基等形式,新增的耕地面積進(jìn)行一次全面核查,落實到戶并張榜公布,無異議后,及時上報縣財政局,一方面,可以保持耕地占補平衡,另一方面,也可以提高農(nóng)民的糧食直補收入。超級秘書網(wǎng)
五、全面落實各項惠民政策,切實改善民生質(zhì)量
要扎實推進(jìn)計劃生育綜合服務(wù)縣創(chuàng)建工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣計生、衛(wèi)生等部門要密切配合,相互溝通,大力支持,確保年內(nèi)通過驗收。要繼續(xù)加強蛋奶工程資金管理,嚴(yán)格規(guī)范蛋奶采購程序,穩(wěn)步擴大蛋奶工程覆蓋面。要嚴(yán)格落實“新農(nóng)合”試點工作相關(guān)政策,切實加快“新農(nóng)合”網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐,爭取年底前將所有規(guī)范化村級衛(wèi)生室納入門診統(tǒng)籌范圍,進(jìn)一步方便廣大農(nóng)村群眾就醫(yī)。要扎實推進(jìn)“新農(nóng)?!痹圏c工作,堅持動員群眾參保與參保政策落實并重,切實提高試點工作質(zhì)量,為下一步“新農(nóng)?!惫ぷ髟谌h推廣積累經(jīng)驗。要加快廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等保障性住房建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房難問題。
六、高度重視安全生產(chǎn),努力維護全縣大局穩(wěn)定