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［摘要］本文從招商引資檔案管理與應(yīng)用為需求者提供便利、單位制度化建設(shè)、區(qū)域內(nèi)資源整合、營商環(huán)境改善及隊(duì)伍建設(shè)方面，闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商檔案對(duì)招商工作及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。
［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；招商引資；檔案管理
0引言
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一概念是在2014年5月考察河南行程中首次提出的。所謂“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)”的提出，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更多元，為了適應(yīng)這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，各地區(qū)政府不斷加大招商引資力度，招商引資工作進(jìn)入了一個(gè)新的高效運(yùn)轉(zhuǎn)期，由此產(chǎn)生的招商引資檔案也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)不斷進(jìn)步成為檔案管理、研究工作的重要組成部分。尤其隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，招商檔案管理與應(yīng)用工作能否找到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，更好地為招商引資服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，成為擺在招商檔案管理工作者面前的歷史性課題。筆者就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資檔案管理與應(yīng)用的重要性淺談自己的看法。
1為需求者提供便利
招商檔案資料記錄著一個(gè)地區(qū)招商工作的發(fā)展歷史、優(yōu)秀成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平顯著提高的大時(shí)代背景下，檔案載體更加豐富多樣，檔案工作內(nèi)容得到了極大豐富，檔案功能也超出了以往記錄和保存功能范圍。招商部門收集和管理招商檔案，通過應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，將招商檔案進(jìn)行科學(xué)分類、規(guī)范管理，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，總結(jié)形勢(shì)，分析態(tài)勢(shì)，為所需者提供可靠的歷史和數(shù)據(jù)平臺(tái)、有效的信息資源，作為實(shí)施招商活動(dòng)的重要參考內(nèi)容，使需求者少走彎路，并盡快找到檔案工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的適宜結(jié)合點(diǎn)，最大限度地滿足利用者的需求。如某區(qū)政府在與投資者簽署項(xiàng)目戰(zhàn)略協(xié)議時(shí)，通過查閱之前相同類型項(xiàng)目的協(xié)議檔案，并借鑒相關(guān)條款，使協(xié)議更加完善詳盡；在某地組織大型招商推介活動(dòng)時(shí)，通過調(diào)閱投資者檔案，迅速從檔案庫中篩選出本地區(qū)有投資能力、有合作意向的投資者、企業(yè)等相關(guān)資料，擬定邀請(qǐng)名單，制訂招商推介方案，這樣既節(jié)省了人力物力，也提高了招商工作者的工作效率。
2有助于完善單位制度化
制度是工作的保障。由于招商檔案具有的分散性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，管理與應(yīng)用工作必須在相關(guān)制度的規(guī)范約束下，遵循相應(yīng)原則和標(biāo)準(zhǔn)。就目前來看，很多地區(qū)存在著只看重招商成果而忽視檔案管理的現(xiàn)象，研究與利用未能形成完整體系，更沒有完整健全的制度保障，致使有些招商資料遭到不同程度的損壞、丟失，這些都嚴(yán)重制約了招商檔案的科學(xué)發(fā)展，影響檔案管理工作的整體效果。招商工作者要在國家《檔案法》《歸檔文件整理規(guī)則》等法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)檔案管理信息化、科學(xué)化等建設(shè)內(nèi)容、對(duì)象等做出明確規(guī)定，不斷完善和創(chuàng)新各項(xiàng)招商檔案管理制度，將招商檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融為一體，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，切實(shí)保證招商檔案的真實(shí)性與安全性，提高招商檔案工作的有效性。如作為各地區(qū)重要招商陣地的開發(fā)區(qū)，從籌建到發(fā)展，涉及土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制及發(fā)展政策等各個(gè)方面的檔案資料，制定行之有效的《開發(fā)區(qū)文件材料歸檔整理實(shí)施細(xì)則》《開發(fā)區(qū)招商檔案規(guī)范化整理方案》等規(guī)章制度，不僅可以很好地見證開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史，為其他招商平臺(tái)提供科學(xué)范本，也能為新興開發(fā)區(qū)健康發(fā)展保駕護(hù)航，更是各地政府依法治檔、科學(xué)管檔的重要舉措。由此可見，招商檔案的有效管理與應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府、各部門單位制度體系的進(jìn)一步完善具有重要的推動(dòng)作用。
3有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合
招商檔案具有涉及面廣、覆蓋部門多的特點(diǎn)，而招商檔案客觀記錄了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過程中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、紙質(zhì)及電子文件等各種形式的材料，這些真實(shí)的原始憑證，既是對(duì)招商活動(dòng)原汁原味的歷史記錄，也有從失敗中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在招商檔案管理中，迎合時(shí)展需要，通過搜集整理招商項(xiàng)目、招商政策、城建情況、財(cái)稅政策等各類檔案，可以有效整合區(qū)域內(nèi)各種信息資源。檔案工作者運(yùn)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，將這些資源分類整理，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共建共享，使這些有效的資源信息，既可以為地方政府提供可靠、精準(zhǔn)的決策信息，提高地方政府招商引資的質(zhì)量和效率，也能讓投資者借鑒前人的成功經(jīng)驗(yàn)，全面詳細(xì)地掌握投資信息；在企業(yè)投資和發(fā)展過程中，投資者及時(shí)采取有效手段規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的投資浪費(fèi)，使企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高市場(chǎng)競爭力。如某地區(qū)在洽談混合汽油加工與存儲(chǔ)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)時(shí)，需提供當(dāng)前本地區(qū)具備10000m3以上存儲(chǔ)能力的油庫資料，投資者通過查閱招商系統(tǒng)檔案記錄的本地區(qū)加油站分布及存儲(chǔ)量等相關(guān)檔案，確定本地區(qū)不具備該項(xiàng)目備案及立項(xiàng)條件，從而避免了盲目推進(jìn)項(xiàng)目過程中的人力與物力浪費(fèi)。
4有助于打造良好的營商環(huán)境
打造良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)地方，也是一個(gè)國家發(fā)展的重要軟實(shí)力。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)以來，以習(xí)為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，優(yōu)質(zhì)的招商服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。在招商引資過程中，將企業(yè)訴求與呼聲作為招商檔案的一部分，是各級(jí)政府優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，投資企業(yè)經(jīng)常面臨選址難、轉(zhuǎn)型難等一系列現(xiàn)實(shí)問題，隨著招商檔案由“重保管走向重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，通過應(yīng)用檔案信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)共享等手段，為企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)提供招商政策、投資者簡介等查閱服務(wù)，為投資者提供可靠的政策支持和“一站式”服務(wù)，是政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，打造親清政商關(guān)系，優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境不可或缺的組成部分。如某區(qū)在招商引資過程中，可以根據(jù)投資者需求，通過查閱招商引資政策檔案，結(jié)合“一企一策”原則，為實(shí)施該項(xiàng)目提供有力的政策支持，提高招商引資效率，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地。招商檔案管理工作在改善營商環(huán)境的過程中，必須站位全局，放眼未來，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，使招商檔案管理與應(yīng)用真正成為地區(qū)投資興業(yè)的重要依據(jù)，成為地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要手段。
5有助于豐富城市發(fā)展歷史
招商引資是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段的到來，各地政府都積極立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制訂招商引資規(guī)劃，研究招商引資規(guī)律，在招商引資過程中產(chǎn)生了大量項(xiàng)目實(shí)施前后的調(diào)研材料、實(shí)施材料等，這些材料包括影像資料、圖片及文字材料等，這些作為招商項(xiàng)目檔案的重要組成部分，在一定程度上記載著一個(gè)地區(qū)、一座城市的社會(huì)風(fēng)貌、人文發(fā)展等真實(shí)歷史，搜集、整理、完善這些檔案資料，對(duì)于豐富這一地區(qū)、這座城市的發(fā)展歷史具有重要作用。同時(shí)，這些檔案資料有助于挖掘、還原城市發(fā)展歷史，為未來城市發(fā)展定位和規(guī)劃調(diào)整提供借鑒。尤其是一些古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目洽談、簽約、實(shí)施、竣工過程中保存下來的那些體現(xiàn)古城歷史發(fā)展變遷的圖片、文字、影像資料，成為記載古城歷史發(fā)展的重要文獻(xiàn)資料，因此，在招商工作中，招商項(xiàng)目檔案與古城其他歷史檔案一起，應(yīng)重點(diǎn)存放與保護(hù)，使其成為記載古城歷史與發(fā)展的鮮活史料。
6有助于提高招商隊(duì)伍素質(zhì)
目前，在招商工作中，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，或多或少都存在著重招商成果輕檔案管理的思想，且招商檔案的管理多為招商一線工作人員，平時(shí)多忙于招商事務(wù)，缺少對(duì)招商檔案的整理與歸納，檔案管理專業(yè)水平較低、綜合素質(zhì)與能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響招商檔案成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，對(duì)檔案管理者的要求越來越高，作為招商檔案管理者，不僅要具備很強(qiáng)的招商專業(yè)知識(shí)，還要掌握檔案管理的政策法規(guī)、方式方法等。加強(qiáng)招商檔案的管理與應(yīng)用，改變招商人員的傳統(tǒng)觀念，從思想上與現(xiàn)代化、科技化接軌，認(rèn)識(shí)到招商檔案的重要性，通過定期培訓(xùn)與考核提高他們的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，使其能夠適應(yīng)檔案管理數(shù)字化、信息化的新要求，從而構(gòu)建一支既熟悉招商業(yè)務(wù)，又能較好操作計(jì)算機(jī)，且信息技術(shù)專業(yè)能力強(qiáng)的檔案管理專業(yè)化人才隊(duì)伍，為招商引資檔案管理提供良好的基礎(chǔ)力量。
7有助于增強(qiáng)檔案管理人員的自豪感
檔案工作并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，招商檔案的管理工作與招商一線工作相比，缺乏一定的挑戰(zhàn)性和趣味性。但是，招商檔案管理工作作為經(jīng)濟(jì)工作、政府機(jī)關(guān)工作和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，貫穿招商引資項(xiàng)目審批、考核建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。招商檔案的管理與開發(fā)，不僅直接影響本地區(qū)招商工作順利進(jìn)行，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也有極大的影響作用，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組成部分，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。從事招商檔案的工作者，通過科學(xué)管理招商檔案，深入研究與應(yīng)用，發(fā)揮其為招商一線工作、投資環(huán)境與服務(wù)的推動(dòng)作用，使檔案工作在實(shí)際工作中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)檔案工作者的職業(yè)自豪感，使招商檔案工作者充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的時(shí)代使命和工作職責(zé)，以更加忘我的熱情投入招商引資工作中去。
8結(jié)語
招商引資檔案的管理與應(yīng)用為各地區(qū)招商引資工作提供優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)，是推動(dòng)各地區(qū)招商工作發(fā)展的重要手段，是招商成果的重要組成部分，與招商引資過程同等重要，是招商引資工作人員必須做好的必修課之一。
主要參考文獻(xiàn)
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作者：牛靜華 單位：秦皇島市山海關(guān)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室