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【關(guān)鍵詞】《皖西日?qǐng)?bào)》 三項(xiàng)制度改革 報(bào)業(yè)發(fā)展近年來(lái),皖西日?qǐng)?bào)社以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷推進(jìn)文化體制改革,使報(bào)社綜合實(shí)力有了明顯提高,廣告、發(fā)行等收入已躋身全省地市級(jí)黨報(bào)社前列,報(bào)業(yè)發(fā)展各方面都取得了明顯進(jìn)步。特別是在人事制度、分配制度和管理制度的改革上取得實(shí)質(zhì)性突破,為皖西日?qǐng)?bào)社在向集團(tuán)化邁進(jìn)的過(guò)程中打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、打破身份界限,改革人事制度
2009年初,皖西日?qǐng)?bào)社在充分醞釀、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上,制訂了《皖西日?qǐng)?bào)社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及第二輪公開(kāi)競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》。依據(jù)這個(gè)方案報(bào)社進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及第二輪公開(kāi)競(jìng)聘上崗工作,徹底打破編制內(nèi)和編制外的身份界限,競(jìng)聘上崗雙向選擇涉及報(bào)社所有部室和全體工作人員。一是嚴(yán)格聘任條件,無(wú)論是競(jìng)聘中層干部還是選擇普通崗位,都必須要體現(xiàn)工作能力和業(yè)務(wù)實(shí)績(jī);二是打破論資排輩和平衡照顧觀念,該上的上,該下的下,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;三是建立待崗制度,兩輪未聘用即視為落聘人員。經(jīng)過(guò)動(dòng)員部署、自主報(bào)名、資格審查、競(jìng)聘演講、民主測(cè)評(píng)、擬任考察、黨組決定等程序后,34名年富力強(qiáng)的員工競(jìng)崗成功,其中11位聘用制員工意氣風(fēng)發(fā)地走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位,一個(gè)才能得到充分尊重、價(jià)值得到充分承認(rèn)、創(chuàng)新得到有力支持、成就得到合理回報(bào)的人才成長(zhǎng)環(huán)境正在形成。同時(shí)競(jìng)聘上崗雙向選擇工作使每個(gè)干部職工都感到了一種危機(jī)感和緊迫感,從而激發(fā)了干部職工敬業(yè)愛(ài)崗激情。
二、改革分配制度和經(jīng)營(yíng)體制
隨著報(bào)業(yè)發(fā)展步伐加快,原來(lái)舊的分配制度和經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)。為此,2009年7月份,報(bào)社進(jìn)行了工資制度改革,引入競(jìng)爭(zhēng)、淘汰、獎(jiǎng)懲和績(jī)效考核機(jī)制,對(duì)員工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行績(jī)效工資制,工資與業(yè)績(jī)掛鉤,與報(bào)社整體經(jīng)營(yíng)收入掛鉤,并向采編一線、經(jīng)營(yíng)崗位和重要崗位傾斜,讓水平高、業(yè)績(jī)優(yōu)、貢獻(xiàn)大的部門(mén)和人員得實(shí)惠。并通過(guò)績(jī)效考核通報(bào)的形式對(duì)每月績(jī)效考核得分、A稿前3名給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)連續(xù)3個(gè)月完不成任務(wù)的人員,實(shí)行待崗,年度績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考依據(jù)。逐步創(chuàng)造出員工能者上、庸者讓、劣者汰,優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境和管理體制。
同時(shí),報(bào)社進(jìn)一步深化改革,以轉(zhuǎn)變報(bào)社廣告增長(zhǎng)方式和提高廣告經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo),對(duì)現(xiàn)行廣告經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革并重新設(shè)置,成立經(jīng)營(yíng)管理辦公室和廣告經(jīng)營(yíng)中心,進(jìn)一步理順廣告經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,使報(bào)社廣告經(jīng)營(yíng)形成合力,逐步實(shí)現(xiàn)廣告的集約化經(jīng)營(yíng),為推動(dòng)報(bào)社廣告經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)制保障。
三、改革機(jī)關(guān)管理體制和機(jī)制,提高工作效能
皖西日?qǐng)?bào)社在“三定”基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢(shì)需要,對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了較大調(diào)整,專門(mén)成立了人力資源部,組建了新媒體事業(yè)部。調(diào)整了采編體制,實(shí)行全媒體互動(dòng),進(jìn)一步建立健全編輯、采訪、財(cái)務(wù)管理、行政后勤、考核、車(chē)輛、接待等報(bào)社各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了工作流程,提倡高效辦事、勤儉辦事,建立靠責(zé)任保證、靠制度規(guī)范、靠程序約束的系統(tǒng)完善的管理、監(jiān)督、服務(wù)和考核運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,成立了督查組,對(duì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)督查。組織審計(jì)部門(mén)對(duì)印務(wù)公司資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了全面審計(jì),在報(bào)社對(duì)內(nèi)部小金庫(kù)情況進(jìn)行了全面清查,加強(qiáng)了對(duì)廣告實(shí)物串換的審核管理,引導(dǎo)報(bào)社上下走集約化經(jīng)營(yíng)之路,鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制,機(jī)關(guān)開(kāi)支大大壓縮,管理更加嚴(yán)格規(guī)范。報(bào)社為推進(jìn)全員聘用制,按《勞動(dòng)法》規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范健全聘用制員工管理辦法,為聘用制員工購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí),為在報(bào)社工作達(dá)到規(guī)定年限的聘用制員工購(gòu)買(mǎi)了住房公積金,解除了聘用制員工的后顧之憂。
【關(guān)鍵詞】廣告 廣告制 廣告經(jīng)營(yíng)
廣告制是指廣告活動(dòng)中的一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制,即由廣告主把自己的廣告業(yè)務(wù)委托給廣告公司去完成,廣告公司站在客戶的角度,有計(jì)劃、有目的地為客戶提供完成廣告活動(dòng)所需的一切服務(wù)。廣告媒介通過(guò)廣告公司承攬業(yè)務(wù),廣告公司處于中間橋梁地位,為廣告客戶和廣告媒介提供雙向服務(wù)。廣告制是被許多國(guó)家實(shí)踐證明行之有效的廣告運(yùn)作機(jī)制,也是目前世界廣告業(yè)中存在的主要形式。
一、實(shí)行廣告制的意義
現(xiàn)代廣告制最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)廣告業(yè)內(nèi)部合理分工、各司其職、互相合作、共同發(fā)展,從而可以最大限度地發(fā)揮各自的長(zhǎng)處,促進(jìn)廣告行業(yè)形成良性運(yùn)行秩序,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。
從廣告主方面來(lái)說(shuō),實(shí)行廣告制,能夠利用專業(yè)的公司提高廣告效果。信息時(shí)代,紛雜的廣告信息充斥著廣告市場(chǎng),分散了廣告受眾的注意力,弱化了廣告的效果。面對(duì)市場(chǎng)壓力,企業(yè)在提供更多更好的商品和服務(wù)的同時(shí),也需要不斷地優(yōu)化廣告策略,提高廣告效果,并把廣告策略放到營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的整體中通盤(pán)考慮。而推行廣告制,將會(huì)使企業(yè)獲得更加全面、更加專業(yè)的廣告服務(wù)。我國(guó)在未實(shí)施廣告制之前,許多企業(yè)在廣告宣傳中缺乏統(tǒng)籌計(jì)劃、整體策劃,影響和削弱了廣告?zhèn)鞑サ恼w效果,而廣告公司則可以系統(tǒng)、完整地完成廣告業(yè)務(wù)。因?yàn)樽鳛榛顒?dòng)主體的廣告公司,具有較強(qiáng)的策劃、創(chuàng)意、市場(chǎng)調(diào)查能力,擁有相應(yīng)的設(shè)備、專業(yè)的人才力量,可以提供多元化、專業(yè)化服務(wù),而這些都是廣告主、媒體難以具備的。廣告制的實(shí)施可以使廣告主或企業(yè)的決策者節(jié)省出大量的人力物力,專心于自身的經(jīng)營(yíng)。
從媒體方面來(lái)說(shuō),實(shí)行廣告制會(huì)促使媒體集中精力提高自身的水平和質(zhì)量。近年來(lái),各新興媒體不斷涌現(xiàn),并與傳統(tǒng)媒體展開(kāi)爭(zhēng)奪??梢哉f(shuō),國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)媒體現(xiàn)在已經(jīng)處于關(guān)乎發(fā)展甚至生存的關(guān)鍵時(shí)期,廣告收入對(duì)媒體來(lái)說(shuō)確實(shí)重要,要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,國(guó)內(nèi)媒體應(yīng)該走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)道路。具體到廣告經(jīng)營(yíng)方面,媒體應(yīng)該配合廣告制的實(shí)施,按專業(yè)分工的原則,將廣告業(yè)務(wù)委托給廣告公司去做,從而集中人力、物力辦好版面和節(jié)目,提高媒體的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行廣告制有利于媒體規(guī)避廣告經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),降低經(jīng)營(yíng)成本,降低信用風(fēng)險(xiǎn),并且在廣告制作的形式和內(nèi)容方面也將會(huì)更加符合要求和規(guī)范化。
從廣告公司方面來(lái)說(shuō),與國(guó)際接軌實(shí)行廣告制,有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),境外的廣告巨頭紛紛搶占我國(guó)市場(chǎng),并且在服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)空間上不斷拓展。實(shí)行廣告制,有利于廣告公司和媒體之間的明確分工,充分發(fā)揮廣告公司和媒體各自的優(yōu)勢(shì),全面提高廣告效果,增強(qiáng)我國(guó)廣告業(yè)在國(guó)際廣告市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行廣告制也能夠充分發(fā)揮廣告公司在廣告運(yùn)作中的核心作用,能夠提高廣告公司的地位和責(zé)任感,進(jìn)而提高專業(yè)水平。
從管理方面來(lái)說(shuō),實(shí)行廣告制有利于廣告業(yè)的宏觀管理。廣告管理的重要內(nèi)容之一,是由管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)廣告經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。制充分體現(xiàn)了這一內(nèi)容,因?yàn)橹挥芯邆湟欢ǖ臉I(yè)務(wù)實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)、注重信譽(yù)的廣告公司,才能可獲得廣告權(quán)。廣告管理部門(mén)可以通過(guò)制定、實(shí)施公司資質(zhì)審核制度和進(jìn)入退出制度,來(lái)監(jiān)督廣告市場(chǎng)的正常運(yùn)行,維護(hù)廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展。
總之,實(shí)行廣告制,有利于實(shí)行廣告專業(yè)化、社會(huì)化,可提高廣告策劃創(chuàng)意水平,提高廣告的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益;有利于政府有關(guān)部門(mén)采取措施,加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)的宏觀調(diào)控,制止廣告業(yè)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保證廣告業(yè)內(nèi)部的有序發(fā)展;有利于客戶依靠廣告公司進(jìn)行策劃,全面實(shí)施自己的廣告計(jì)劃,提高廣告效果。
二、實(shí)行廣告制存在的主要問(wèn)題
從1993年全面推行廣告制之后,我國(guó)的廣告業(yè)有了較大發(fā)展,但是隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,新的廣告主和廣告媒體大量涌現(xiàn),我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和廣告自身的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)都發(fā)生了巨大變化,制在中國(guó)的實(shí)行情況不盡如人意。在實(shí)施過(guò)程中,主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是我國(guó)廣告行業(yè)制的名存實(shí)亡。實(shí)行廣告制,要求廣告公司處于廣告經(jīng)營(yíng)的中心地位,而我國(guó)廣告業(yè)卻存在著“強(qiáng)媒體弱公司”的狀況。相當(dāng)多的媒體甚至把完善媒體廣告經(jīng)營(yíng)管理制度與推行廣告制對(duì)立起來(lái)。一些媒體以廣告總包經(jīng)營(yíng)取代普遍的廣告;另一些媒體常以自營(yíng)廣告承攬為主,廣告業(yè)務(wù)為輔。甚至還出現(xiàn)了壟斷局面:由于中國(guó)的絕大部分主導(dǎo)媒體都是國(guó)家投資辦的,這就決定了我國(guó)主導(dǎo)媒介的權(quán)威性和壟斷性。很多媒體利用自身在廣告市場(chǎng)的壟斷地位忽略、跨越廣告公司,直接去企業(yè)拉廣告,廣告公司的中樞作用沒(méi)有得到發(fā)揮,同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn),這些都給我國(guó)廣告市場(chǎng)帶來(lái)相當(dāng)大的混亂。
二是廣告公司的實(shí)力和水平制約了廣告質(zhì)量。很多廣告主普遍對(duì)與之合作的廣告公司整體評(píng)價(jià)不高,期望值與實(shí)際提供的服務(wù)之間存在較大偏差。比如,廣告公司對(duì)廣告主的需求重視不夠,不能為廣告主提供滿意的服務(wù)。另外,由于廣告公司實(shí)力不足,往往出現(xiàn)由多家廣告公司“接力”完成同一個(gè)廣告任務(wù),出現(xiàn)了多重的現(xiàn)象。多重一方面影響了廣告主廣告計(jì)劃的整體、高效實(shí)施,另一方面也影響了廣告公司的收益。由于我國(guó)廣告公司整體的多、小、散的特點(diǎn),使得廣告制的專業(yè)化、規(guī)范化優(yōu)勢(shì)不能得到有效的體現(xiàn),有的廣告公司為了利益甚至不惜違規(guī)違法。
三是在計(jì)酬方面費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際取酬方式撞車(chē)。在我國(guó),國(guó)家在《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》中本已對(duì)廣告的費(fèi)做出相關(guān)規(guī)定,但在實(shí)際運(yùn)作中,一方面,廣告主和廣告公司之間事實(shí)上存在著其它的取酬方式;另一方面,廣告市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,媒體將費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為爭(zhēng)取市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)武器。這些都使得費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際取酬方式產(chǎn)生了撞車(chē)現(xiàn)象。
四是新興行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)廣告挑戰(zhàn)廣告制,使我國(guó)廣告日益陷入“被替代”的危險(xiǎn)境地。1996年實(shí)力媒體、傳力媒體同時(shí)在中國(guó)登陸,他們的“以量制價(jià)”從根本上動(dòng)搖了整個(gè)廣告界。在專業(yè)媒體購(gòu)買(mǎi)公司發(fā)展的同時(shí),專業(yè)咨詢公司也開(kāi)始滲入廣告公司的領(lǐng)地。他們的業(yè)務(wù)與廣告公司的業(yè)務(wù)緊密相關(guān),某種程度上是對(duì)廣告各項(xiàng)業(yè)務(wù)的精細(xì)化、深加工化、分割化和補(bǔ)充化。這些新興行業(yè)和公司不斷分割、蠶食著廣告的各項(xiàng)業(yè)務(wù),使得我國(guó)廣告的生存空間日益消減。隨著“第四媒體”――網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)廣告成為一種不可忽視的廣告形式。網(wǎng)絡(luò)的空前自由空間,使得在網(wǎng)絡(luò)上廣告的自可以落實(shí)在廣告主手中,廣告主可以越過(guò)公司而直接自己廣告,這就使得廣告似乎有些多余。
三、實(shí)行廣告制的對(duì)策
我國(guó)廣告業(yè)同發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比還有很大的差距,機(jī)制運(yùn)行仍然不順暢,廣告制發(fā)展緩慢,要全面實(shí)行現(xiàn)代廣告制,必須從多方面著手。
第一,國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)的宏觀管理。當(dāng)前,要克服由政府硬性規(guī)定實(shí)行制和放任自流無(wú)需政府干預(yù)這兩種極端做法。政府必須在遵循市場(chǎng)自身規(guī)律的同時(shí)加強(qiáng)宏觀管理,具體做法包括:建立健全廣告公司的準(zhǔn)入、退出制度,加強(qiáng)對(duì)廣告公司的資質(zhì)認(rèn)定工作;扶持建立獨(dú)立可靠的第三方媒介信息監(jiān)測(cè)、效果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu);堅(jiān)持將廣告活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控,規(guī)范廣告市場(chǎng)行為。在具體工作中要支持、扶植現(xiàn)代廣告制,適當(dāng)提高這類業(yè)務(wù)的廣告費(fèi)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)廣告公司的認(rèn)證、審核和監(jiān)督,加大對(duì)廣告公司違法的處罰力度。要在報(bào)刊、廣播、電視中加強(qiáng)廣告道德的思想教育,提高廣告經(jīng)營(yíng)者遵守《廣告法》的自覺(jué)性,促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。
第二,媒體要高度重視發(fā)揮廣告制的作用。推行廣告制是我國(guó)媒體廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制規(guī)范化、制度化的重大舉措。推行制,媒體廣告部門(mén)不再直接開(kāi)展對(duì)企業(yè)廣告的承攬、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、制作等業(yè)務(wù),而是把重點(diǎn)放在一些針對(duì)報(bào)業(yè)廣告版面營(yíng)銷(xiāo)利益最大化的運(yùn)作上。當(dāng)然,完善廣告經(jīng)營(yíng)管理制度和堅(jiān)持全面實(shí)施廣告制,并不完全排斥媒體廣告的自營(yíng)拓展,關(guān)鍵在于媒體自營(yíng)廣告的領(lǐng)域和方式應(yīng)明確地嚴(yán)格界定,對(duì)一些特殊廣告領(lǐng)域或報(bào)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,可由報(bào)業(yè)廣告部門(mén)來(lái)承擔(dān)。為同時(shí)也要防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和媒體的壟斷行為,為廣告制的實(shí)行提供一個(gè)公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
第三,廣告公司要提高人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。廣告公司不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益更要注重社會(huì)責(zé)任。廣告集商業(yè)性、知識(shí)性、科學(xué)性、藝術(shù)性于一身,是一項(xiàng)富有魅力、具有挑戰(zhàn)性的事業(yè),只有全身的投入才能做好。廣告公司需要有豐富的經(jīng)驗(yàn),高超的技巧和對(duì)經(jīng)濟(jì)管理理論嫻熟的運(yùn)用,這就要求廣告經(jīng)營(yíng)者在努力掌握黨的方針政策,熟悉廣告業(yè)的同時(shí),還要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和提高專業(yè)技能,從而提高廣告經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì),為廣告客戶做好全方位的服務(wù)。廣告公司要明確定位自己,培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,要因地、因人、因時(shí)制宜,走專業(yè)化的道路。廣告公司是個(gè)智業(yè),技術(shù)密集、人才密集型的企業(yè),因此學(xué)習(xí)力特別重要,應(yīng)有個(gè)好的學(xué)習(xí)氛圍,打造成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織,從而給客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
總之,只要廣告市場(chǎng)各方主體都能充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行廣告制的最本質(zhì)意義――通過(guò)專業(yè)分工,提高廣告創(chuàng)意水平和制作質(zhì)量,提高廣告在整合營(yíng)銷(xiāo)傳播中的作用,同時(shí)通過(guò)認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行企業(yè)的準(zhǔn)入退出制度和資質(zhì)認(rèn)定制度,加強(qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的管理和監(jiān)督,維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序,保障廣告行業(yè)的健康發(fā)展,廣告制就一定能在我國(guó)廣告業(yè)內(nèi)全面、順利地推行下去,而且一定能發(fā)揮應(yīng)有的作用。■
一、推行行政指導(dǎo)的指導(dǎo)思想和原則
(一)推行行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神,緊緊圍繞構(gòu)建和諧工商和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo),全面推行科學(xué)監(jiān)管模式,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變工商執(zhí)法及監(jiān)管方法,逐步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務(wù)有為、勤廉高效的依法行政管理機(jī)制,推動(dòng)工商行政管理機(jī)關(guān)從權(quán)力型向責(zé)任型、行政型向法治型、管理型向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變,努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”,全面提升工商行政管理工作的層次和水平。
(二)實(shí)施行政指導(dǎo)工作應(yīng)遵循以下原則:一是合法性原則。全縣工商系統(tǒng)要在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo),所實(shí)施的行政指導(dǎo)行為必須符合國(guó)家法律精神、原則和政策。二是合理性原則。行政指導(dǎo)行為要符合《綱要》提出的合理行政的要求,所實(shí)施的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理有必要的、合理的聯(lián)系;實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采用符合成本效益原則的方式、方法。三是平等自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,尊重其意愿,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制,更不能因其拒絕而給予不公正待遇。四是公開(kāi)原則。要對(duì)行政相對(duì)人公開(kāi)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式等,切實(shí)保障自然人、法人和其他組織的知情權(quán)。行政指導(dǎo)信息除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外,應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)。
二、行政指導(dǎo)的內(nèi)容
在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中,通過(guò)運(yùn)用宣傳、提倡、引導(dǎo)、建議、提醒、勸告等手段,確立合法性與合理性兼顧、依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的全新行政管理理念,逐步建立實(shí)施以下工作機(jī)制:
(一)建立實(shí)施行政引導(dǎo)制度。充分發(fā)揮登記、商標(biāo)、經(jīng)紀(jì)人等方面的管理職能及所掌握的相關(guān)信息,采用輔導(dǎo)、引導(dǎo)、提醒、信息等行政指導(dǎo)方式,主動(dòng)服務(wù)行政相對(duì)人,支持、引導(dǎo)和幫助其正確辦理相關(guān)事務(wù),有序地進(jìn)入或退出市場(chǎng)。
(二)建立實(shí)施行政勸導(dǎo)制度。在日常市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職能優(yōu)勢(shì),通過(guò)教育、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導(dǎo)方式,規(guī)勸倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)其建立健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理制度,做到守法、規(guī)范、誠(chéng)信、文明經(jīng)營(yíng)。
(三)建立實(shí)施行政提醒制度。一是提醒分期出資的企業(yè)在承諾期限內(nèi)繳足注冊(cè)資本等有關(guān)事宜;二是通過(guò)巡查通知、電話通知、手機(jī)短信、紅盾信息網(wǎng)、媒體公告等形式提醒企業(yè)及個(gè)體工商戶及時(shí)做好年檢、驗(yàn)照工作;三是提醒營(yíng)業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、商標(biāo)注冊(cè)證、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記證等經(jīng)營(yíng)證照有效期即將到期的企業(yè)、個(gè)體工商戶,及時(shí)辦理相關(guān)證照的續(xù)展延期或變更、注銷(xiāo)、復(fù)核等。
(四)建立實(shí)施行政違法疏導(dǎo)制度。工商行政管理機(jī)關(guān)在開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、查處假冒偽劣、取締傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、打擊商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告和合同欺詐及食品安全等行政執(zhí)法過(guò)程中,通過(guò)解釋、教育、說(shuō)服、規(guī)勸、警示等行政指導(dǎo)手段,做到事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范,指導(dǎo)管理相對(duì)人自行糾正或杜絕違法行為。預(yù)防和減少嚴(yán)重違法案件的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為的目的,進(jìn)一步營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(五)建立實(shí)施行政建議書(shū)制度。對(duì)行政管理相對(duì)人存在的問(wèn)題,采取書(shū)面形式,給予預(yù)警、引導(dǎo)、提醒、勸導(dǎo)等行政指導(dǎo)建議,實(shí)現(xiàn)行政管理相對(duì)人自行規(guī)范市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和競(jìng)爭(zhēng)行為的目的。
三、工作目標(biāo)和步驟
全局推行行政指導(dǎo)的總體工作目標(biāo)是:經(jīng)過(guò)*年的努力,使行政指導(dǎo)這一柔性管理方式在全縣工商行政管理機(jī)關(guān)工作中得到全面、深入運(yùn)用,逐步建立起我局的行政指導(dǎo)工作體系,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、民主法治、廉潔高效的行政管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由“事后監(jiān)管為主”向“全程指導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變,監(jiān)管模式由“剛性為主”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變,切實(shí)體現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管、民主監(jiān)管、依法監(jiān)管”。
推行行政指導(dǎo)的步驟是:通過(guò)一年的宣傳教育和培訓(xùn),使全局執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)推行行政指導(dǎo)的重要意義和具體內(nèi)涵,切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。通過(guò)在各監(jiān)管領(lǐng)域的探索,初步建立起工商行政管理的各項(xiàng)指導(dǎo)機(jī)制和規(guī)章制度,為全面推開(kāi)行政指導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);通過(guò)一至二年努力,逐步健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)指導(dǎo)機(jī)制和規(guī)章制度,使工商人員能夠在各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域積極、靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)管理方式,使行政指導(dǎo)在工商行政管理工作中逐步發(fā)揮重要作用;通過(guò)二至三年努力,使行政指導(dǎo)在工商管理工作的所有監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域得到全面、深入運(yùn)用,并實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,使運(yùn)用行政指導(dǎo)方式管理各項(xiàng)事務(wù)成為全體執(zhí)法人員自主、自覺(jué)行為,使行政指導(dǎo)在工商行政管理工作中長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。
四、組織領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任分工
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障行政指導(dǎo)工作的順利運(yùn)行,縣局決定成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):*
副組長(zhǎng):*、*、*、*
成員:*、*、*、*、*、*、*、*、*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣局政策法規(guī)股,負(fù)責(zé)日常工作。*兼辦公室主任。
縣局各股室在做好自身行政執(zhí)導(dǎo)工作的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)各所的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)工作開(kāi)展情況。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性、全局性的工作。各股室要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,積極探索,不斷完善。法律法規(guī)有明文規(guī)定的,必須依法執(zhí)行。需要明確的是,行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法一樣,均為行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。要防止兩種傾向:既不能以行政指導(dǎo)為由弱化行政執(zhí)法,也不能因片面追求辦案而忽視行政指導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法行為,努力運(yùn)用多種行政手段、行政措施,提高行政指導(dǎo)的針對(duì)性,完善信用監(jiān)管的內(nèi)容,提升監(jiān)管水平。
(二)各業(yè)務(wù)股室要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)職能,提出具體可行的行政指導(dǎo)工作指南,并在做好上述幾方面工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大行政指導(dǎo)范圍,創(chuàng)新、豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和方法,使行政指導(dǎo)工作在工商行政管理工作中發(fā)揮更重要的作用。
(三)各單位要不斷總結(jié)和提煉開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的好的經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)查找存在的不足,對(duì)好的做法要及時(shí)給予推廣,對(duì)存在的不足要及時(shí)進(jìn)行完善,并及時(shí)地將本單位開(kāi)展行政指導(dǎo)情況報(bào)縣局。
六、*年行政指導(dǎo)工作的具體安排
(一)工作任務(wù)分解。政策法規(guī)股負(fù)責(zé)制定全局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、日常指導(dǎo);負(fù)責(zé)工作落實(shí)情況的檢查、督促;負(fù)責(zé)工作考核、總結(jié)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣。
辦公室負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作中的部門(mén)協(xié)調(diào)和相關(guān)綜合性工作;按照《政府信息公開(kāi)條例》做好信息公開(kāi)工作。
監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果的回訪評(píng)價(jià);會(huì)同法制股對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督察檢查。
登記注冊(cè)分局負(fù)責(zé)在行政許可的全過(guò)程運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法,幫助各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng),幫助企業(yè)建立完善公司治理結(jié)構(gòu),加大對(duì)改制企業(yè)的幫扶力度。逐步探索建立核準(zhǔn)名稱提示制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱核準(zhǔn)反饋管理制度、企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度等。并在建立制度的基礎(chǔ)上,采用適時(shí)公開(kāi)工商部門(mén)在辦理登記事務(wù)過(guò)程中掌握并作適當(dāng)加工的信息資料,供相對(duì)人參考;通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù);指引停業(yè)、被吊銷(xiāo)企業(yè)依法推出市場(chǎng)等。提示分期出資登記的企業(yè)按期繳足注冊(cè)資本,及時(shí)辦理變更登記;提示企業(yè)及時(shí)辦理年檢手續(xù);提示營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限或衛(wèi)生許可證等相關(guān)許可證件有效期限即將到期的企業(yè),及時(shí)辦理證照重新登記或變更登記。
商廣股負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的角度,開(kāi)展行政指導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)商標(biāo)品牌的重大意義、取得商標(biāo)專用權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)使用管理、正確選擇和應(yīng)用商標(biāo)、在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中突出商標(biāo)的宣傳。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和做好實(shí)施商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
指導(dǎo)規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為,指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者正確認(rèn)識(shí)和把握廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法建立內(nèi)部管理制度。對(duì)于廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的固定形式印刷品廣告的未辦理登記審批手續(xù)的、戶外廣告中未標(biāo)明《戶外廣告登記證》登記證號(hào)的、廣告主未按規(guī)定程序登記擅自戶外廣告的、廣告經(jīng)營(yíng)者未建立健全業(yè)務(wù)管理制度(承接、審核、檔案管理)、廣告經(jīng)營(yíng)者承辦或廣告業(yè)務(wù)未簽合同的、廣告中使用的語(yǔ)言文字模糊不清、用語(yǔ)不準(zhǔn)確等不規(guī)范行為,加強(qiáng)指導(dǎo)、提示、建議,促進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展。
合同股負(fù)責(zé)拍賣(mài)活動(dòng)備案、合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)。充分發(fā)揮行政確認(rèn)職能所掌握的相關(guān)信息的作用,適時(shí)公開(kāi),供相對(duì)人參考;推行使用合同示范文本,規(guī)范合同簽約行為,尤其是要建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機(jī)制,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合同雙方依法規(guī)范訂立、變更、解除合同,支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè);指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶依法簽約,誠(chéng)信守約,并將其信用情況列入企業(yè)信用監(jiān)管之中。
市管股負(fù)責(zé)指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行市場(chǎng)開(kāi)辦者的義務(wù),督促業(yè)戶落實(shí)自律制度。
直屬局負(fù)責(zé)經(jīng)紀(jì)人管理,完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度,指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。
公平交易局負(fù)責(zé)建立行政違法疏導(dǎo)制度和行政建議書(shū)制度。在行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范,通過(guò)解釋、感化、說(shuō)服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式,使行政相對(duì)人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī),自覺(jué)、自愿糾正違法行為,杜絕一罰了之,防止違法反復(fù);對(duì)一些有違法苗頭的相對(duì)人給予預(yù)警提示,幫助其及時(shí)糾正,避免違法;對(duì)一些輕微違法行為予以告誡規(guī)勸,及時(shí)消除違法;指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者辨別傳銷(xiāo)活動(dòng)與直銷(xiāo)活動(dòng),指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格,建立完善的內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管與指導(dǎo),督促食品安全制度的健全、規(guī)范與落實(shí);指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬登記制度,指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品安全防控;引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)對(duì)法律責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識(shí),建立健全食品安全管理制度,并指導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)戶建立食品快速檢測(cè)制度;指導(dǎo)*四級(jí)網(wǎng)站依法解決消費(fèi)糾紛;引導(dǎo)村鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、市場(chǎng)、企業(yè)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán);定期收集、匯總、整理消費(fèi)者申訴舉報(bào)及咨詢等有關(guān)信息進(jìn)行分析,形成指導(dǎo)性意見(jiàn)和政策性建議,向社會(huì)公布。
(二)工作安排
第一階段為學(xué)習(xí)動(dòng)員階段:*年*月*日—*月*日。機(jī)關(guān)及各單位要切實(shí)抓好對(duì)省工商局《關(guān)于在全省工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》和《*縣工商局推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排,結(jié)合各自的工作實(shí)際,突出重點(diǎn)。要結(jié)合全員教育培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的行政指導(dǎo)工作知識(shí)培訓(xùn),使每一位執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、特征和表現(xiàn)形式,熟練掌握行政指導(dǎo)工作的要求,結(jié)合法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),融會(huì)貫通,提高開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的能力和水平。
關(guān)鍵詞 電視;品牌;競(jìng)爭(zhēng)力;改革
中圖分類號(hào)G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2012)77-0020-02
未來(lái)三年,是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的新三年,也是建設(shè)包頭文化大市的新三年。包頭電視臺(tái)確定了今后三年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“新聞立臺(tái)、事業(yè)興臺(tái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)臺(tái)”的總體方針和“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效益”的管理理念,全面推進(jìn)各頻道的品牌建設(shè),提升辦臺(tái)質(zhì)量和節(jié)目水平,努力開(kāi)創(chuàng)電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面,為實(shí)現(xiàn)打造一流電視媒體的目標(biāo)而奮進(jìn),為推動(dòng)建設(shè)包頭文化大市做出更大的貢獻(xiàn)。
包頭電視臺(tái)作為一個(gè)城市電視臺(tái),經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展,在包頭市本土和自治區(qū)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和媒體優(yōu)勢(shì)。但隨著我國(guó)電視傳播規(guī)模的快速發(fā)展,作為區(qū)域性媒體的城市電視臺(tái)受到了來(lái)自中央、省級(jí)衛(wèi)視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的沖擊,如何在強(qiáng)手如林的電視業(yè)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、拓展生存空間、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展成為我們當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
1實(shí)施品牌化戰(zhàn)略,全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,樹(shù)立“包頭電視臺(tái)”媒體品牌
隨著頻道制改革的實(shí)施,包頭電視臺(tái)已完成三個(gè)頻道的專業(yè)化布局,在“頻道專業(yè)化、欄目個(gè)性化、節(jié)目精品化”方面取得了一定的成績(jī)。今后,要在頻道專業(yè)化設(shè)置的基礎(chǔ)上,抓好以欄目和頻道為主體的品牌建設(shè),穩(wěn)步實(shí)施頻道品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。
1.1突出優(yōu)勢(shì),全力打造新聞綜合頻道強(qiáng)勢(shì)頻道
1)把握正確輿論導(dǎo)向,充分發(fā)揮主流媒體的重要作用
電視臺(tái)作為黨和政府的喉舌,新聞宣傳要繼續(xù)牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,唱響主旋律,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重大決策,第一時(shí)間傳遞市委、市政府的聲音,發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論、服務(wù)大眾的重要作用,堅(jiān)持“新聞立臺(tái)”的頻道宗旨,打造“主流媒體、權(quán)威輿論”的地位,把本地新聞做足、做好,不斷提高頻道的影響力、公信力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2)加大民生新聞的報(bào)道力度,更好地服務(wù)電視觀眾
堅(jiān)持“三貼近”,充分發(fā)揮城市電視臺(tái)本土性和貼近性優(yōu)勢(shì),繼續(xù)辦好民生新聞欄目《鹿城600秒》、《直播包頭》和民生故事欄目《包頭故事》。
3)推動(dòng)新一輪新聞改革,以名牌欄目帶動(dòng)頻道品牌建設(shè)
新聞綜合頻道要打造品牌頻道,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,推開(kāi)新一輪的新聞改革,要充分利用資源優(yōu)勢(shì),整合現(xiàn)有欄目。在每晚黃金時(shí)間,設(shè)置《新聞聯(lián)播》、直播民生新聞欄目《直播包頭》、本地時(shí)政新聞《包頭新聞》、深度新聞《特別關(guān)注》四檔新聞節(jié)目,與民生故事欄目《包頭故事》形成了一個(gè)完整的大板塊新聞鏈,更加貼近百姓、貼近民生,滿足觀眾對(duì)新聞資訊的需求,讓這四檔品牌欄目做到家喻戶曉,并以此形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4)增強(qiáng)時(shí)效意識(shí),推進(jìn)新聞直播常態(tài)化
如今,新聞競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,電視新聞也已由錄播方式向準(zhǔn)直播、演播室直播,發(fā)展成為新聞事件的現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)新聞事件的現(xiàn)場(chǎng)直播目前也已經(jīng)成為電視媒體生存發(fā)展的重要方式。在成功實(shí)現(xiàn)大型晚會(huì)直播的基礎(chǔ)上,我臺(tái)將把推行“新聞事件的現(xiàn)場(chǎng)直播”及“現(xiàn)場(chǎng)直播常態(tài)化”作為新聞改革的最重要的目標(biāo)之一?!吨辈グ^》是我臺(tái)首個(gè)嘗試準(zhǔn)直播的新聞欄目;新聞直播將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,不斷深入的現(xiàn)場(chǎng)直播將成為我特的新聞報(bào)道手段。通過(guò)大型新聞行動(dòng)、欄目進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)提高欄目和頻道的影響力和美譽(yù)度,將新聞綜合頻道打造為包頭地區(qū)的第一強(qiáng)勢(shì)頻道。
1.2積極推進(jìn)文化體制改革,著力打造品牌頻道
2006年,包頭電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道開(kāi)播,采取“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、定額上交、結(jié)余留用”的全新的企業(yè)化管理模式,走出了一條成功之路,成為我臺(tái)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收增長(zhǎng)最快的名牌頻道。今后,包頭電視臺(tái)將繼續(xù)大力推進(jìn)文化體制改革,緊緊圍繞頻道定位,創(chuàng)辦品牌欄目,以品牌提升影響,以品牌創(chuàng)造價(jià)值,走品牌強(qiáng)臺(tái)之路,包頭電視臺(tái)強(qiáng)勢(shì)媒體品牌基本確立,并初步實(shí)現(xiàn)我臺(tái)品牌化發(fā)展的戰(zhàn)略突破。
2創(chuàng)新管理機(jī)制,建立科學(xué)、公平、高效的管理運(yùn)行模式
伴隨電視媒體的快速發(fā)展,電視臺(tái)內(nèi)部需要進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范、有效的機(jī)制來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.1積極推行欄目制片人制
包頭電視臺(tái)將全面推開(kāi)欄目制片人制,并制定《包頭電視臺(tái)欄目制片人管理辦法》,充分調(diào)動(dòng)制片人的積極性和創(chuàng)造性,并逐步建立起完善的制片人管理制度。
2.2繼續(xù)推進(jìn)制播分離改革
除政策導(dǎo)向性節(jié)目外,其它如文藝、體育、生活、服務(wù)、娛樂(lè)等節(jié)目逐步實(shí)行制播分離或成立節(jié)目制作公司,引入市場(chǎng)機(jī)制,走社會(huì)化生產(chǎn)的路子。已推開(kāi)制播分離節(jié)目《房產(chǎn)生活》、《車(chē)行天下》等,在此基礎(chǔ)上,每年確定10%左右的自辦節(jié)目為制播分離節(jié)目。
2.3積極推行成本核算制度
建立科學(xué)的成本核算體系,推行切實(shí)有效的成本管理制度,充分發(fā)揮成本核算在財(cái)務(wù)管理中的作用,實(shí)現(xiàn)電視事業(yè)從事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變。
2.4創(chuàng)新廣告經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
加大市場(chǎng)運(yùn)作力度,做到宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相互促進(jìn),共同發(fā)展。加大廣告監(jiān)管力度,杜絕違法廣告和熒屏污染,倡導(dǎo)綠色收視率;創(chuàng)新廣告經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,采取統(tǒng)分結(jié)合的管理辦法,廣告由總臺(tái)統(tǒng)一管理,制定統(tǒng)一的廣告政策、統(tǒng)一的廣告價(jià)格;各頻道分散經(jīng)營(yíng),有序競(jìng)爭(zhēng),避免一統(tǒng)就死、一放就亂的現(xiàn)象,廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資源最大化和效益最大化。
2.5建立全臺(tái)節(jié)目考核評(píng)估體系和節(jié)目準(zhǔn)入退出機(jī)制
Abstract: Recent years, road management enterprise development has played a very important role for the rapid development of China's toll roads. This article makes a brief analysis on road management enterprise characteristics and difficulties, combined with the modern enterprise system, gives a modern enterprise system solution, which is important for the further development of business enterprises.
關(guān)鍵詞: 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè);特點(diǎn);困境;現(xiàn)代企業(yè)制度
Key words: road business enterprise;features;distress;modern enterprise system
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)36-0120-02
1 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度概述
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是公路基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指那些投資開(kāi)發(fā)高等級(jí)公路,以路橋收費(fèi)、沿線服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè),其中路橋收費(fèi)是其主要收入來(lái)源。80年代以來(lái),公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展,對(duì)于我國(guó)公路交通的健康發(fā)展有著非常重要的作用。但是由于公路資產(chǎn)的特殊性,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)目的、資金來(lái)源、運(yùn)作方式等方面都有特殊性。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,受企業(yè)組織體制、管理體制、外部環(huán)境等因素的制約,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還面臨巨大的挑戰(zhàn),這就對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提出了要求,只有結(jié)合公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn),構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,才是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
現(xiàn)代企業(yè)制度是正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以規(guī)范和完善的法人制度為主體,以股份有限公司和有線責(zé)任公司為主要形式,以兩權(quán)分離、有限責(zé)任和股權(quán)可轉(zhuǎn)讓為基本特征的企業(yè)制度。
其核心內(nèi)容是以市場(chǎng)機(jī)制為主要的資源配置方式,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度。
其基本特征是:產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
其基本內(nèi)容包括三個(gè)方面:現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
目前我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織制度、管理制度方面存在差別,因此,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須不斷地改進(jìn)產(chǎn)權(quán)、組織和管理制度,提高公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益。
2 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和面臨的困境
2.1 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)
2.1.1 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)需通過(guò)政府授權(quán),才能經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)期限有限。公路資產(chǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,其規(guī)劃和建設(shè)一般都要納入政府計(jì)劃,其經(jīng)營(yíng)方式和條件都具有濃厚的行政色彩。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是由政府授予特許經(jīng)營(yíng)的公司,在一定期限內(nèi)享受公路經(jīng)營(yíng)或管理的特權(quán),在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)可以進(jìn)行車(chē)輛通行費(fèi)的收取和綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),回收投資并獲取效益。但是,其經(jīng)營(yíng)期限是有限的,經(jīng)營(yíng)期限屆滿,國(guó)家無(wú)償收回公路,特許經(jīng)營(yíng)的公路所有權(quán)仍然歸國(guó)家所有。
2.1.2 公司經(jīng)營(yíng)具有雙重利益標(biāo)準(zhǔn)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先作為一個(gè)以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織,必然要追求一定的經(jīng)濟(jì)利益。然而,收費(fèi)公路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,具有一定的社會(huì)公益性。因此公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,既要獲取一定得經(jīng)濟(jì)利益,又必須兼顧社會(huì)利益和公眾利,不能僅僅以自身利益最大化為單一目標(biāo)。
2.1.3 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較單一,但是現(xiàn)金流量大。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要以路橋收費(fèi)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)和廣告經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一,但其現(xiàn)金流量比較大,每天都要收取幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的通行費(fèi)。這是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)資金管理和運(yùn)作明顯特點(diǎn)。
2.1.4 收費(fèi)公路資產(chǎn)規(guī)模龐大。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要是以公路經(jīng)營(yíng)權(quán)為資產(chǎn),公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要想獲得公路經(jīng)營(yíng)權(quán),就必須通過(guò)投資建設(shè)或者是公路資產(chǎn)受讓。由于公路建設(shè)的投資成本巨大,無(wú)論是投資還是受讓,都需經(jīng)營(yíng)企業(yè)付出巨大的代價(jià),故經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)以后,公路經(jīng)營(yíng)權(quán)就成為企業(yè)資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分,資產(chǎn)規(guī)模較龐大。
2.1.5 經(jīng)營(yíng)上具有區(qū)域壟斷性。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要以收取車(chē)輛通行費(fèi)為主要業(yè)務(wù),由于收費(fèi)公路本身具有自然壟斷性,一般不會(huì)存在并行的收費(fèi)公路。
此外,政府出于公共政策考慮,對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行進(jìn)入規(guī)制,保護(hù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收回投資成本并取得合理收益。這就使得通行費(fèi)的收取具有了壟斷性。
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的這些特點(diǎn),是公路作為準(zhǔn)公共物品與其他商品的不同之處,也就是這些問(wèn)題,是的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨諸多問(wèn)題。
2.2 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的困境
2.2.1 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題 公路經(jīng)營(yíng)公司作為一個(gè)企業(yè),按照公司法的規(guī)定應(yīng)是永續(xù)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體,而公路經(jīng)營(yíng)公司的主要資產(chǎn)為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)。
從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看,公路經(jīng)營(yíng)公司擁有的法人產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)是經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的一定期限的公路收費(fèi)權(quán),根據(jù)規(guī)定,收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)期限最高不得超過(guò)30年,收費(fèi)期滿后公路經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交還國(guó)家。這樣對(duì)高速公路公司而言,收費(fèi)期滿后該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)及受益權(quán)也隨之消失。使得公路經(jīng)營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)期間對(duì)于該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)僅擁有占有權(quán)、使有權(quán)和收益權(quán),而無(wú)實(shí)際的處置權(quán)。這種矛盾體現(xiàn)了公路經(jīng)營(yíng)公司與一般性公司相比的特殊性。
2.2.2 公路經(jīng)營(yíng)公司體制問(wèn)題 目前,我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)公司管理體制尚未形成集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的管理模式。
存在的主要問(wèn)題體制有:最早并沿用至今且普遍實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)管理的模式。這種模式有其優(yōu)點(diǎn),但是管理專業(yè)性及規(guī)范化欠缺,正常運(yùn)營(yíng)后易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象,不利于成本控制。
此外,建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主另行成立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式。其優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分設(shè),該模式易于協(xié)調(diào)運(yùn)作,可防止“內(nèi)部人”控制,但機(jī)構(gòu)重疊、各成體系,運(yùn)行成本高。
2.2.3 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要管理問(wèn)題 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理問(wèn)題也是一個(gè)核心問(wèn)題。我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本上都是原有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上改制設(shè)立的。
主要表現(xiàn)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理,管理層的混亂,政企不分、經(jīng)營(yíng)班子不團(tuán)結(jié)以及財(cái)務(wù)混亂等管理問(wèn)題。此外,管理成本過(guò)高,目前我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理費(fèi)用主要有行政管理費(fèi)用、工作人員工資、差旅費(fèi)等,而這些費(fèi)用都是比較高的開(kāi)支,例如,公司員工工資大約都在5000-6000左右。最后,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工的不作為問(wèn)題,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員冗余,具有龐大管理機(jī)構(gòu),缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
3 現(xiàn)代企業(yè)制度求解
3.1 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 為了解決收費(fèi)權(quán)期限的有限性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之間的矛盾,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),建立企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。
首先,進(jìn)行拓展經(jīng)營(yíng),不斷擴(kuò)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。
其次,實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)策略,分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)所擁有一條高速公路的收費(fèi)權(quán)可能到期,但是企業(yè)可以繼續(xù)有償受讓其他公路的收費(fèi)權(quán)或投資建設(shè)新的收費(fèi)公路,這樣企業(yè)就會(huì)擁有一種長(zhǎng)期的收費(fèi)權(quán)資產(chǎn),使主營(yíng)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。
此外,企業(yè)除了經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路之外,還可以發(fā)揮現(xiàn)金流量大等優(yōu)勢(shì),充分利用高速公路資源及信息優(yōu)勢(shì),進(jìn)入其他相關(guān)領(lǐng)域,這樣,收費(fèi)收入和其他投資的高收益性可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從整體上提高投資的收益率。當(dāng)在這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)有了良好的基礎(chǔ)或達(dá)到一定的規(guī)模后,在公司所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)到期后,企業(yè)也可以考慮實(shí)施轉(zhuǎn)型。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,高速公路企業(yè)還應(yīng)充分發(fā)揮資本的紐帶作用,通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等多種方式開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng),不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
3.2 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要構(gòu)建合理的體制 首先,機(jī)構(gòu)設(shè)置必須打破舊有的機(jī)關(guān)管理模式,體現(xiàn)綜合功能,按行政管理和業(yè)務(wù)管理系列建立綜合管理體制,采取定崗定員定標(biāo)準(zhǔn)的方法,強(qiáng)調(diào)一人多能,合理調(diào)配工,并且相對(duì)集中辦公以加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),提高辦公效率。
其次,建立權(quán)責(zé)對(duì)等、有效的激勵(lì)機(jī)制。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)也必須在體制改革方面,明確權(quán)責(zé)責(zé)任,建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,激勵(lì)員工工作士氣,有助于按時(shí)完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、控制管理成本。再次,實(shí)現(xiàn)功能合并,強(qiáng)調(diào)部門(mén)管理職能的專業(yè)性和綜合性。在新的體制設(shè)計(jì)中,相對(duì)擴(kuò)大了綜合管理部門(mén)的職責(zé)范圍,在新的形勢(shì)下,設(shè)立專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
最后,體制設(shè)計(jì)要突出監(jiān)督職能,監(jiān)督一定要有組織和制度保證,因此在體制設(shè)計(jì)時(shí)必須要突出了監(jiān)控職能。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),行使財(cái)務(wù)審計(jì)、管理監(jiān)察等一系列職能,加強(qiáng)對(duì)各站點(diǎn)的監(jiān)督管理,降低運(yùn)行成本。
3.3 逐步完善公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理 首先,完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),治理結(jié)構(gòu)的明確必須做到?jīng)Q策、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)等權(quán)等分離。各司其職、但是必須相互制衡。強(qiáng)化企業(yè)管理層的管理職能、使得公司做出正確的決策、有效地監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益。
其次,縮減管理費(fèi)用,必須要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員,避免機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事,降低企業(yè)運(yùn)行成本。還要適當(dāng)減少各種不必要的開(kāi)支費(fèi)用,例如差旅費(fèi)、招待費(fèi)用等。
再次,盡量處理好管理中與政府管理的關(guān)系,公路經(jīng)營(yíng)公司行為主體的社會(huì)公益性和企業(yè)的利潤(rùn)追求,決定了公路經(jīng)營(yíng)公司實(shí)施車(chē)輛收費(fèi)、綜合服務(wù)及沿線的綜合開(kāi)發(fā)等方面的管理過(guò)程中,國(guó)家政府部門(mén)也在公路路政、交通安全、公路運(yùn)政等方面對(duì)公路實(shí)施管理,因此,就必須要求公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在管理過(guò)程中處理好二者的關(guān)系,防止出現(xiàn)管理矛盾問(wèn)題。
總之,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)我國(guó)收費(fèi)公路市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物,但是由于其發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的自身環(huán)境、政府環(huán)境,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題,積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度是其進(jìn)一步改革發(fā)展的前提,因此,公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有將自身的特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度有效地結(jié)合起來(lái),在產(chǎn)權(quán)、制度設(shè)計(jì)、管理等方面不斷地創(chuàng)新,才能進(jìn)一步促進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】運(yùn)行效益 運(yùn)行收入 運(yùn)營(yíng)成本 實(shí)施保障
一、高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益影響因素分析
高速公路企業(yè)指經(jīng)國(guó)家政府特別行政許可,從事高速公路建設(shè)并實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、以盈利為目的、實(shí)行獨(dú)立核算、政企分開(kāi),是具有法人實(shí)體的公司制企業(yè)。高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)及其價(jià)值最大化,可依法自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要有:高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)保養(yǎng)及大中修工程,服務(wù)區(qū)提供加油、修理、餐飲等經(jīng)營(yíng),規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)、土地開(kāi)發(fā)利用等。
一個(gè)高速公路企業(yè)要取得良好的運(yùn)營(yíng)效益,就應(yīng)考慮運(yùn)營(yíng)收入、運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效這3個(gè)關(guān)鍵因素。而從影響因素的性質(zhì)上看,影響運(yùn)營(yíng)效益的因素主要來(lái)自企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。圖1描述了影響高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的核心因素和內(nèi)外環(huán)境因素。
(一)外部環(huán)境影響因素分析
高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益受到外部環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及自然界等多方面因素的影響。從企業(yè)外部環(huán)境來(lái)看,我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不很完善。國(guó)家行業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保政策、高速公路項(xiàng)目所處的區(qū)域環(huán)境和社會(huì)支持環(huán)境、市場(chǎng)態(tài)勢(shì)等的變化都會(huì)給高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)內(nèi)部環(huán)境影響因素分析
高速公路運(yùn)營(yíng)是由一系列的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成。高速公路企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略、模式、制度和辦法等都影響運(yùn)營(yíng)效益。從高速公路企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來(lái)看,影響因素主要有兩點(diǎn)。
1.財(cái)務(wù)效益影響因素分析
高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)期大中修等養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、管理費(fèi)用、交通量達(dá)不到預(yù)測(cè)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)決策失誤等都會(huì)導(dǎo)致投資達(dá)不到預(yù)期的效益。
2.運(yùn)營(yíng)管理效率影響因素分析
服務(wù)水平差、運(yùn)營(yíng)組織效率低、經(jīng)營(yíng)管理和人力資源管理水平不高、經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性等都會(huì)直接影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理效率。當(dāng)然,以上各種影響因素之間又相互關(guān)聯(lián),相互作用。如環(huán)境保護(hù)政策的要求會(huì)對(duì)高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營(yíng)管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生一定的影響;外部的市場(chǎng)環(huán)境因素會(huì)影響高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)效益和運(yùn)營(yíng)管理效率;行業(yè)政策變化會(huì)影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略等。
二、高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的提高途徑
(一)提升高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的模型
高速公路企業(yè)要提高自身運(yùn)營(yíng)效益有三個(gè)基本途徑:一是提高運(yùn)營(yíng)收入;二是降低運(yùn)營(yíng)成本;三是提高運(yùn)營(yíng)管理效率。這三個(gè)途徑又包括許多具體措施和方法。要達(dá)到整體運(yùn)營(yíng)效益提高的目的,還應(yīng)依托高速公路企業(yè)的管理變革,離不開(kāi)企業(yè)外部支持環(huán)境。企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)、組織和企業(yè)文化等是高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的保障,企業(yè)所在區(qū)域的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法律、技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和實(shí)施各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)。圖2描述了高速公路企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效益的核心途徑和具體措施及其支撐要素。
(二)提高高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的途徑與措施
高速公路企業(yè)可運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段和有效的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)措施,利用現(xiàn)有高速公路設(shè)施及其沿線資源的功能,提高運(yùn)營(yíng)收入,降低運(yùn)營(yíng)成本,提高運(yùn)營(yíng)管理效率,從而提高企業(yè)本身的運(yùn)營(yíng)效益。
1.提高運(yùn)營(yíng)收入
運(yùn)營(yíng)收入主要包括通行費(fèi)收入和多元化經(jīng)營(yíng)收入。通行費(fèi)收入是高速公路企業(yè)的主營(yíng)收入。決定通行費(fèi)收入的關(guān)鍵因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)交通量。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是受政府監(jiān)管的,因此在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下,提高通行費(fèi)收入較有效的辦法就是加強(qiáng)收費(fèi)管理和增加車(chē)流量。一是加強(qiáng)收費(fèi)管理。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定情況下,可通過(guò)加強(qiáng)收費(fèi)管理來(lái)確保收費(fèi)收入的穩(wěn)定和增加。高速公路企業(yè)在客戶群穩(wěn)定的情況下,應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)管理,加大堵漏保收的力度,完善各項(xiàng)收費(fèi)管理制度。具體措施和建議有:配置先進(jìn)的收費(fèi)系統(tǒng),提高收費(fèi)效率;加強(qiáng)通行費(fèi)的管理和監(jiān)督;規(guī)范收費(fèi)行為,打擊違規(guī)行為;培養(yǎng)服務(wù)意識(shí),樹(shù)立收費(fèi)員的良好形象;加強(qiáng)通行車(chē)輛的監(jiān)督檢查,加大對(duì)違規(guī)車(chē)輛的懲治力度。二是增加車(chē)流量。高速公路企業(yè)可通過(guò)完善伺服系統(tǒng)、提高服務(wù)水平和優(yōu)化通行環(huán)境等手段,吸引和發(fā)展?jié)撛诘目蛻羧?,從而提高通行費(fèi)收入。如途中緊急救援,車(chē)流跟蹤監(jiān)控、餐飲、加油,行駛環(huán)境預(yù)報(bào)等系統(tǒng),為行車(chē)提供安全救助、旅途保障,加大宣傳力度,結(jié)合旅游資源,開(kāi)發(fā)旅游客流,以吸引交通量。三是加大經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度。高速公路企業(yè)還可充分利用自身優(yōu)勢(shì),實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng),可通過(guò)各種方式介入廣告業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、高速公路客運(yùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等,為企業(yè)發(fā)展新的創(chuàng)收點(diǎn)。目前高速公路企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)主要包括服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)和沿線資源開(kāi)發(fā)等。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的具體措施有:發(fā)展加油站便利店,滿足消費(fèi)需求;建立綜合服務(wù)區(qū),提供滿意服務(wù);積極開(kāi)展物流業(yè)務(wù),發(fā)揮快捷便利優(yōu)勢(shì)等。目前沿線資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)尚處在思路不活、力度不夠、經(jīng)營(yíng)不善、效益發(fā)揮不佳的狀態(tài),搞活沿線資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主要措施有:有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行沿線土地開(kāi)發(fā)、廣告開(kāi)發(fā)、物流中心和貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)及其他相關(guān)開(kāi)發(fā),推行多種經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
一、商品交易市場(chǎng)設(shè)立的規(guī)定
(一)市場(chǎng)投資主體資格投資舉辦商品交易市場(chǎng)的單位必須是依法設(shè)立的企業(yè)法人、事業(yè)法人,社會(huì)團(tuán)體法人和其它符合條件的組織。
(二)舉辦市場(chǎng)應(yīng)具備的條件
1、符合《*市商品交易市場(chǎng)管理辦法》中關(guān)于舉辦市場(chǎng)應(yīng)具備的條件;
2、舉辦市場(chǎng)的注冊(cè)資本(金)原則上不得少于500萬(wàn)元,如市場(chǎng)投資預(yù)算總額超過(guò)1000萬(wàn)元的,注冊(cè)資本(金)不得低于投資預(yù)算額的50%;主要以零售“菜籃子”商品為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可放寬注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn);
3、市場(chǎng)的建筑面積原則上不少于3000平方米;
4、投資舉辦商品交易市場(chǎng),應(yīng)經(jīng)市商品市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);舉辦特殊行業(yè)的市場(chǎng),需經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審查同意;
5、舉辦市場(chǎng)必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和交通、治安、消防的規(guī)定,不得違章占地、違章施工、違章建筑,不得占用道路和公共綠地,不得影響城市環(huán)境和市容;
6、市場(chǎng)擬任的法定代表人及主要管理人員,應(yīng)獲得*市工商行政管理局頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū);
7、符合企業(yè)法人登記注冊(cè)的有關(guān)條件。
(三)市場(chǎng)的組織形式
1、市場(chǎng)投資主體為一個(gè)法人組織的,依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記為企業(yè)法人;
2、市場(chǎng)投資主體為兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織的,依據(jù)《公司法》登記為公司;也可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記為聯(lián)營(yíng)企業(yè)法人。
(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期限’以出資期限、房屋租賃、土地租賃等協(xié)議中約定期限最短的為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期限。
(五)市場(chǎng)企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍市場(chǎng)企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍:市場(chǎng)的建設(shè)、日常管理及提供相應(yīng)的配套服務(wù)。
市場(chǎng)企業(yè)法人進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)工程,必須經(jīng)市計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng),在建設(shè)、規(guī)劃、土管等部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行。
市場(chǎng)企業(yè)法人投資設(shè)立企業(yè)或增設(shè)分支機(jī)構(gòu),其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)與該市場(chǎng)企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍基本一致。
(六)征、照申領(lǐng)程序市場(chǎng)投資者舉辦市場(chǎng)的申請(qǐng)被市商品市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,憑批文到*市工商行政管理局,向市場(chǎng)監(jiān)督處和企業(yè)注冊(cè)處提交辦理證、照的相關(guān)證明和文件。經(jīng)審查符合規(guī)定的,核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《市場(chǎng)登記證》。
二、商品交易市場(chǎng)變更、注銷(xiāo)的規(guī)定
(一)市場(chǎng)改建、擴(kuò)建、合并、分立、遷移、跨行業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)門(mén)類等,應(yīng)在經(jīng)市商品市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后的15天內(nèi)到工商行政管理局辦理變更登記。
市場(chǎng)辦理變更登記中涉及市場(chǎng)企業(yè)法人登記事項(xiàng)的,應(yīng)同時(shí)辦理市場(chǎng)企業(yè)法人變更登記。
(二)市場(chǎng)變更登記的主要事項(xiàng)有:市場(chǎng)的名稱、地址、舉辦者、負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、上市商品范圍、商品交易方式、組織形式等。
(三)市場(chǎng)可以通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、增資擴(kuò)股等形式變更或調(diào)整投資主體。其投資主體必須具備相應(yīng)資格,符合市場(chǎng)設(shè)立的基本條件。市場(chǎng)變更或調(diào)整投資主體的,應(yīng)辦理市場(chǎng)企業(yè)法人變更登記手續(xù)。嚴(yán)禁以承包、租賃等形式,改變或變相改變市場(chǎng)投資主體。
(四)市場(chǎng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記時(shí),該企業(yè)法人登記同時(shí)注銷(xiāo)。
(五)市場(chǎng)因?yàn)槌蜂N(xiāo)等原因停止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記;不辦理注銷(xiāo)登記的,由*市工商行政管理局責(zé)令限期注銷(xiāo)登記。
三、商品交易市場(chǎng)對(duì)外招商的規(guī)定
(一)市場(chǎng)對(duì)外招商,必須持市場(chǎng)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《市場(chǎng)登記證》,向*市工商行政管理局提出申請(qǐng),經(jīng)審查符合條件的,發(fā)給市場(chǎng)招商許可證明。
(二)新建市場(chǎng)必須完成市場(chǎng)建設(shè)投資總額50%以上工程量或土建結(jié)束。方可申請(qǐng)招商。已建市場(chǎng)因擴(kuò)建、遷移、調(diào)整上市商品范圍等需對(duì)外招商的,也須申領(lǐng)市場(chǎng)招商許可證明。
(三)市場(chǎng)招商并收取攤位費(fèi)的,一次收取的攤位費(fèi)一般以不超過(guò)本年度為限。有特殊情況需要預(yù)收以后年度攤位費(fèi)的,市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)定立合同并報(bào)工商行政管理部門(mén)備案,預(yù)收攤位費(fèi)總額不得超過(guò)市場(chǎng)建設(shè)投資總額的25%。
(四)市場(chǎng)招商廣告,必須持有市工商行政管理局核發(fā)的《市場(chǎng)招商許可證明》。
市場(chǎng)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《市場(chǎng)登記證》及其它證明,不作為市場(chǎng)招商廣告的依據(jù)和證明。
(五)市場(chǎng)企業(yè)法人與經(jīng)營(yíng)戶簽訂攤位(場(chǎng)地)租賃合同時(shí),必須使用工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)簽證。租賃合同中必須明示租賃期限、攤位位置、場(chǎng)地面積、租金金額及支付方式、承租方真實(shí)姓名或法定代表人姓名等事項(xiàng),其中攤位(場(chǎng)地)租賃的期限不得超過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期限。
(六)已簽訂場(chǎng)地(攤位)租賃合同的經(jīng)營(yíng)戶,必須具有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。工商行政管理部門(mén)方可核發(fā)《進(jìn)場(chǎng)交易證》。對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《進(jìn)場(chǎng)交易證》和身份證“三證齊全”的管理制度,不得以自然人身份無(wú)證進(jìn)場(chǎng)交易(農(nóng)貿(mào)市·場(chǎng)中專門(mén)為菜農(nóng)進(jìn)場(chǎng)劃定的交易區(qū)域除外)。
(七)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租、出借、炒賣(mài)攤位,嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)讓攤位。確需轉(zhuǎn)讓攤位的,應(yīng)持有關(guān)證件和轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議,經(jīng)市場(chǎng)企業(yè)法人書(shū)面同意,報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后辦理轉(zhuǎn)讓的有關(guān)手續(xù)。
四、商品交易市場(chǎng)廣告管理的規(guī)定
(一)市場(chǎng)需在其建筑物控制地帶設(shè)立自身牌匾廣告的,應(yīng)持有關(guān)證明文件,向*市工商行政管理局辦理登記手續(xù)。
(二)市場(chǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)室內(nèi)店堂廣告合理規(guī)劃、整潔安全、建立檔案和將廣告樣件送工商行政管理機(jī)關(guān)備案,并指定專人管理市場(chǎng)廣告
(三)凡在市場(chǎng)內(nèi)印刷品廣告和顯示屏廣告的,在市場(chǎng)內(nèi)舉辦展覽、展銷(xiāo)表演等活動(dòng)涉及廣告經(jīng)營(yíng)的,在市場(chǎng)室外戶外廣告的,分別依照印刷品廣告、廣告顯示屏、臨時(shí)性廣告、戶外廣告的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
(四)市場(chǎng)從事市場(chǎng)廣告經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),依法取得廣告經(jīng)營(yíng)資格。
五、商品交易市場(chǎng)日常管理完任的規(guī)定
(一)市場(chǎng)應(yīng)建立健全市場(chǎng)日常管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)日常管理機(jī)構(gòu)必須把維護(hù)交易秩序、市場(chǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、治安消防、商品質(zhì)量管理、廣告、匯總和上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料,以及通訊、結(jié)算、運(yùn)輸、信息、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等納人日常管理,并接受相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)督管理。
市場(chǎng)的主要管理人員,應(yīng)定期接受*市工商行政管理部門(mén)牽頭舉辦的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)。
(二)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立自律性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員由市場(chǎng)舉辦者與經(jīng)營(yíng)戶代表為主組成,根據(jù)需要可設(shè)若干專業(yè)小組,負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)戶的自我教育、自我管理,調(diào)解市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的一般性糾紛。有條件的市場(chǎng)可建立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的基層組織。
待條件成熟時(shí),可組建*市市場(chǎng)協(xié)會(huì),發(fā)揮其在市場(chǎng)管理中的自律協(xié)調(diào)作用。
(三)市場(chǎng)應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)教育制度。
*市各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)工作,應(yīng)給予指導(dǎo)和幫助。
(四)在有條件的市場(chǎng)推行法律顧問(wèn)制度,指導(dǎo)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),進(jìn)行法制教育和法律咨詢工作,參與民事糾紛的調(diào)解等。
(五)市場(chǎng)應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建星級(jí)市場(chǎng)活動(dòng)。制訂創(chuàng)建規(guī)劃,圍繞凈化環(huán)境、美化市容、文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建章立制、有序管理等內(nèi)容,組織實(shí)施星級(jí)達(dá)標(biāo)工程,提高市場(chǎng)的整體素質(zhì)。
六、其他規(guī)定
(一)本規(guī)定適用于*市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等商品交易市場(chǎng),形成集中交易的其它市場(chǎng)參照?qǐng)?zhí)行。
(二)*市工商行政管理局作為商品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),要依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。稅務(wù)、物價(jià)、公安、消防、衛(wèi)生、動(dòng)檢、技術(shù)監(jiān)督、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)要認(rèn)真履行各自的管理職責(zé),并密切配合,做好市場(chǎng)管理工作。對(duì)違反市場(chǎng)登記和市場(chǎng)管理規(guī)定的行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)期刊 經(jīng)營(yíng)
中圖分類號(hào) G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
社科類經(jīng)濟(jì)刊物怎樣才能贏得讀者,怎樣才能在市場(chǎng)上站穩(wěn)站好腳跟,怎樣才能辦成精品經(jīng)濟(jì)期刊,這些既不是由它的經(jīng)營(yíng)部門(mén)說(shuō)了算,也不是由編務(wù)部門(mén)說(shuō)了算,而是由它的編輯、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售、策劃、生產(chǎn)等部門(mén)共同商討決定。這就要求把經(jīng)濟(jì)期刊的采編、發(fā)行、策劃和廣告納入一個(gè)體系,進(jìn)行整體綜合考慮,統(tǒng)一安排,才能把刊物辦成精品讀物、在此,筆者根據(jù)十多年辦刊經(jīng)驗(yàn)淡淡以下建議
一、明確期刊定位
經(jīng)濟(jì)類期刊的市場(chǎng)準(zhǔn)確定位非常重要。必須以消費(fèi)者為導(dǎo)向,將產(chǎn)品定位在日標(biāo)消費(fèi)者偏愛(ài)的位置上。一般而言,經(jīng)濟(jì)期刊的發(fā)行量做大相對(duì)較難,越是專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)期刊,其讀者越少,發(fā)行量也小。雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)期刊不能沒(méi)有一定數(shù)量的讀者群和發(fā)行量,而且發(fā)行量與期刊的質(zhì)量和效益之間有著緊密的聯(lián)系,但是,任何一種期刊,它的辦刊宗旨、專業(yè)面向、發(fā)行范同一經(jīng)確定,其相應(yīng)的讀者群、市場(chǎng)也就隨之確定。不同類型,不同辦刊宗旨的期刊所面對(duì)的客觀存在的讀者群、市場(chǎng)的大小是不同的那發(fā)行量這個(gè)“度”該怎樣掌握?超越了這個(gè)“度”,勢(shì)態(tài)就會(huì)向相反的方向轉(zhuǎn)化,如果社科類經(jīng)濟(jì)期刊片面地追求發(fā)行量,可能會(huì)違背了辦刊宗旨,更不利于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合,目前一些經(jīng)濟(jì)期刊逐漸走向了小眾化的市場(chǎng),得到很好的發(fā)展如美國(guó)《財(cái)富》雜志時(shí)刻把握形勢(shì),在抓住大眾市場(chǎng)的同時(shí),兼顧小眾市場(chǎng),制定了一些“小眾”創(chuàng)新策略,將目標(biāo)讀者定位為那些需要專業(yè)性知識(shí)的讀者。1999年,在《財(cái)富》創(chuàng)刊70周年之際,它推出了“財(cái)富500”股票指數(shù)與“財(cái)富e-50”’股票指數(shù),期望在不久的將來(lái)誕生以這兩個(gè)指數(shù)為基礎(chǔ)的其他金融_上具以及共同基金 這使《財(cái)富》雜志牢牢地站到了世界最活躍、最重要的經(jīng)濟(jì)前沿理論層面,成為了美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)界必不可少的閱讀刊物。因此,把脈讀者需求,以讀者為導(dǎo)向,并在此基礎(chǔ)上確定期刊最合適的位置,提供讀者最需要的產(chǎn)品,以最有價(jià)值的內(nèi)容來(lái)吸引顧客和廣告商,這可作為新世紀(jì)社科類經(jīng)濟(jì)期刊謀求多方共贏和發(fā)展的有效手段和辦刊宗旨。
二、明確期刊編采與經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)編輯與經(jīng)營(yíng)相分離
在國(guó)外,著名期刊普遍將內(nèi)容編輯質(zhì)量視為刊物的核心競(jìng)爭(zhēng)力,注重維護(hù)自身品牌。為了確保內(nèi)容不受廣告商和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的影響,刊物內(nèi)部大多將編輯部門(mén)同廣告、經(jīng)營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離,采編報(bào)道不同廣告、經(jīng)營(yíng)發(fā)生任何關(guān)系,廣告、經(jīng)營(yíng)部門(mén)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)采編部門(mén)的事務(wù)。這種制度一定程度上保證了刊物的定位和編輯力’針的實(shí)現(xiàn)。如,美國(guó)《財(cái)富》雜志設(shè)有兩個(gè)獨(dú)立平行、互不干涉的序列,即以總編輯為首的編輯系統(tǒng)和以社長(zhǎng)為首的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)??偩庉嫼蜕玳L(zhǎng)平行并列,沒(méi)有隸屬關(guān)系??偩庉嫴豢紤]經(jīng)營(yíng),只考慮按他們的原則和理念辦出一本讀者信任的最好雜志。社長(zhǎng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)推廣,但不能對(duì)總編輯施加任何影響,干涉報(bào)道:這種內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)確保了《財(cái)富》長(zhǎng)期恪守職業(yè)道德,較為真實(shí)與公正地報(bào)道和評(píng)論工商界的人物和活動(dòng)。同時(shí),為《財(cái)富》雜志帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此,一個(gè)期刊的成功與否,是否能辦成精品,都與編采與經(jīng)營(yíng)正確處理好關(guān)系密不可分。
三、正確處理好期刊經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系,不能盲目搞“轟動(dòng)效應(yīng)”
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦社科類經(jīng)濟(jì)期刊時(shí),讓社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展,是辦好精品期刊的基本。經(jīng)濟(jì)效益是刊物生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在日前新聞出版改革體制背景下要解決這個(gè)問(wèn)題,必須做到兩個(gè)效益一起抓,將期刊辦成精品,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益共同發(fā)展的最終追求。在追求期刊經(jīng)濟(jì)效益時(shí),期刊不能盲目搞”轟動(dòng)效應(yīng)“來(lái)提高期刊知名度,來(lái)謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益:由于對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有慎重考慮,有些期刊為達(dá)到好的經(jīng)濟(jì)效益,一味將辦刊目標(biāo)定在“轟動(dòng)效應(yīng)”上,雖說(shuō)有時(shí)期刊影響擴(kuò)大了,發(fā)行量拉升了,經(jīng)濟(jì)效益也暫時(shí)提高了;但是期刊的輿論導(dǎo)向把握度必將下降,刊載的文章的可信度必將降低,辦刊之本必將丟失。所以我們要處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展的關(guān)系,正確理解好期刊的社會(huì)效益的內(nèi)核是導(dǎo)向正確、讀者歡迎、市場(chǎng)接受、為社會(huì)服務(wù)的。抓住了這個(gè)“核”,期刊就會(huì)有生命力。
四、提高期刊編輯、記者、校對(duì)隊(duì)伍的素質(zhì)
經(jīng)濟(jì)期刊要辦成為精品。就必須有一批高素質(zhì)的編輯、記者、校對(duì)。編輯要在自己熟悉的經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域發(fā)掘選題資源,因?yàn)橹挥性谧约菏煜さ慕?jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域里,眼光才會(huì)更準(zhǔn),思維才會(huì)更敏捷,才能最大限度地發(fā)揮編輯的才能,才能與優(yōu)秀的作者建立友誼,在比較了解、平等的平臺(tái)上與作者對(duì)話,從源頭上保證選題和稿件的質(zhì)量。同樣,記者要經(jīng)常外出采訪,并要寫(xiě)采訪稿,是否能很好地把握所訪人物的觀點(diǎn),能否妙筆生花的完成稿件,都對(duì)記者的專業(yè)和業(yè)務(wù)能力提出了很高的要求。在校對(duì)工作方面,校對(duì)工作是出版環(huán)節(jié)中的最后一道工序,期刊中所有的隱患和遺憾。通過(guò)這最后的關(guān)卡,就成為無(wú)法彌補(bǔ)的真正的缺憾了。因此,校對(duì)在整個(gè)期刊出版過(guò)程中起著斷后的作用,是不可忽視的重要工序。這對(duì)校對(duì)人員的素質(zhì)同樣提出了很高的要求,同時(shí)應(yīng)該考慮制定校對(duì)質(zhì)疑正確被采納后的獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)校對(duì)人員在校對(duì)過(guò)程中不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn),把好最后一道關(guān)。有了正確的機(jī)制和政策的導(dǎo)向,就為提高期刊編輯工作質(zhì)量提供了保障。
五、制定嚴(yán)格、規(guī)范的期刊企業(yè)管理制度
目前我國(guó)期刊出版單位由事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變,目的就是要改變?cè)瓉?lái)粗放的運(yùn)行體制,建立符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律的企業(yè)制度,這樣才能使期刊出版企業(yè)走向市場(chǎng),提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,才能明確出版企業(yè)的法人地位,明確出版企業(yè)的出資人地位,建立完善的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度與管理制度。這樣你才能把期刊企業(yè)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān)系理順,把激勵(lì)、約束的關(guān)系理順,使企業(yè)真正貫徹公平原則,切實(shí)做到以人為本,進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí),要加大期刊經(jīng)營(yíng)管理人才的培育力度。一方面,要加強(qiáng)理論教育和新聞出版業(yè)務(wù)能力的培育;另一方面,要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的培育。同時(shí),還要充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,完善監(jiān)督體系,積極發(fā)揮編輯、記者、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)人員的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)期刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種越“軌”行為,為期刊領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀,提高領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)決策能力。任何期刊的出版、發(fā)行,如若沒(méi)有嚴(yán)格、規(guī)范、完善的內(nèi)部管理制度,必定辦不出精品期刊;同樣,那些冠以精品之名的期刊,若只是吃老本,忽視期刊經(jīng)營(yíng)和管理,好日子也不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。
六、正確處理好期刊編者、作者、讀者之間的關(guān)系
要把期刊辦成精品,就必須正確處理好編者、作者、讀者的關(guān)系。當(dāng)前,很多社科類經(jīng)濟(jì)期刊存在稿源不足或來(lái)稿質(zhì)
量欠佳的問(wèn)題,因此,要保證期刊時(shí)時(shí)選到優(yōu)質(zhì)的稿源,就必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的作者隊(duì)伍。筆者認(rèn)為,可以通過(guò)作者參與期刊的部分欄目、選題的決策,加強(qiáng)作者對(duì)期刊的責(zé)任感;也可開(kāi)辟一些時(shí)效性較強(qiáng)的欄目。給那些有潛質(zhì)的作者,為期刊開(kāi)拓培養(yǎng)新作者源,為以后期刊開(kāi)發(fā)創(chuàng)新欄目打下基礎(chǔ);還可和優(yōu)質(zhì)名作者簽訂長(zhǎng)期為期刊撰稿的合同,穩(wěn)定期刊固定無(wú)形資產(chǎn)。
讀者的支持、鼓勵(lì)、批評(píng)、建議等等都將直接影響著期刊的生存與發(fā)展。特別是辦精品期刊更需要很多讀者的支持和參與,對(duì)廣大讀者提出的意見(jiàn)和建議要擇其良言而改之,才能獲得更多讀者的支持;還要通過(guò)讀者問(wèn)卷調(diào)查等形式使讀者參與到期刊的改革發(fā)展之中,使期刊刊登的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)選題和欄目更順應(yīng)讀者的需要,但絕不要盲目順從,要有理有度。
總之,通過(guò)上述關(guān)系的理順,既可穩(wěn)定作者群,也可擴(kuò)大讀者群,更能提高期刊的可讀性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,同時(shí)可被讀者默認(rèn)為“精品”期刊。
七、正確處理好期刊發(fā)行、廣告、質(zhì)量之間的關(guān)系
目前我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)期刊常常只在包裝上追求精美,紙張上追求優(yōu)等??呛芏鄡?yōu)美產(chǎn)品的廣告頁(yè),追求快速經(jīng)濟(jì)效益,但在期刊欄目策劃、內(nèi)容等方面不下大功夫,使期刊刊載的內(nèi)容單調(diào)、貧乏。讓人有“金玉其外、敗絮其中”的感覺(jué)。還有一些期刊雖然有精美的內(nèi)容,但粗糙不專業(yè)的封面和內(nèi)頁(yè)設(shè)計(jì)、劣質(zhì)的內(nèi)文紙印刷、裝幀等等,同樣會(huì)令人無(wú)精神來(lái)閱讀。提高期刊質(zhì)量是期刊生存、發(fā)展的關(guān)鍵。在遵循辦刊宗旨。面向讀者服務(wù)的基礎(chǔ)上,依靠期刊對(duì)讀者的吸引力和一定的宣傳措施,盡量地占領(lǐng)其市場(chǎng)。這是期刊編輯部追求的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō),該刊特定的讀者對(duì)象閱讀率越高,則該刊的質(zhì)量與社會(huì)效益越好。怎么才能搞好期刊發(fā)行、廣告,且又能保證期刊質(zhì)量呢?筆者認(rèn)為:首先,要有一批精干的高素質(zhì)的編輯、記者、校對(duì)、經(jīng)營(yíng)者、作者隊(duì)伍;其次,策劃好欄目,選擇精美的稿件,做到編輯流程、設(shè)計(jì)、裝幀、印刷都精美,這樣辦出來(lái)的期刊必將在讀者中樹(shù)立好精品期刊的形象。再次,要學(xué)習(xí)國(guó)外著名品牌期刊辦刊的經(jīng)驗(yàn)。目前相當(dāng)多的國(guó)外著名期刊并不單純依靠雜志的發(fā)行收入,而是采取發(fā)行與廣告經(jīng)營(yíng)并舉的戰(zhàn)略,使雜志獲得全方位、綜合性的成長(zhǎng)。許多雜志的經(jīng)營(yíng)甚至更多地倚重廣告。比如《商業(yè)周刊》以雜志、在線網(wǎng)絡(luò)和“商業(yè)論壇”等多種形式為客戶提供廣告,具有強(qiáng)大的商業(yè)影響力。廣告收入可觀。此類期刊的經(jīng)營(yíng)完全依靠廣告客戶,發(fā)行量是一個(gè)定數(shù),多印多發(fā)反而賠錢(qián)。最后,要做好期刊的營(yíng)銷(xiāo)宣傳工作。只有這樣,期刊才能真正走向讀者,才能盡可能地多占有市場(chǎng)份額,增加發(fā)行收益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化。
關(guān)鍵詞:新媒體 廣告投放 思路
新媒體環(huán)境下,大眾對(duì)新媒體缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性,媒體缺失第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)阻礙了新媒體廣告投放的發(fā)展路徑。為此需要構(gòu)建科學(xué)合理的廣告媒體投放對(duì)策來(lái)拓寬投放渠道。越來(lái)越多的中小企業(yè)在社交網(wǎng)絡(luò)上投放廣告,但是在這些投放廣告的企業(yè)中有些企業(yè)覺(jué)得非常有效,而有的商戶抱怨??梢?jiàn),F(xiàn)acebook 廣告投放還是需要一些技的。Facebook 的廣告投放應(yīng)根據(jù)廣告的投放目的來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)耐斗挪呗?。尤其是我們不能局限于現(xiàn)狀,還要想方設(shè)法拓寬新媒體廣告投放的思路。
一、新媒體投放策略產(chǎn)生的原因
1、人們參與意識(shí)增強(qiáng)
如今就,只要是熟悉網(wǎng)絡(luò)的群眾就可以進(jìn)入新媒體的門(mén)檻,且沒(méi)有年齡限制,例如2011年推出的微信,人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速的發(fā)送免費(fèi)的圖片、短信、視頻和文字等,同時(shí),它還可以獲得最新的娛樂(lè)信息、國(guó)際國(guó)內(nèi)新聞等,不僅不影響人們的使用,而且迅速得到了大眾人士的青睞。受眾通過(guò)瀏覽相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站了解近期發(fā)生的事情,從而激發(fā)了人們參與各類媒體信息的主動(dòng)性和積極性。
2、新媒體為人們?cè)黾恿硕喾N選擇
傳統(tǒng)的廣告?zhèn)鞑シ绞叫畔⒏滤俣容^慢,當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的加入可以給人們提供最及時(shí)、最全面的信息資訊,得到了消費(fèi)者的親睞。而媒體傳播內(nèi)容廣泛,自2010年起,家電、汽車(chē)、化妝品、食品等廣告主紛紛轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)媒體相反,網(wǎng)絡(luò)媒體給媒體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大的變化?!端{(lán)海戰(zhàn)略》要贏得明天,企業(yè)就要在充滿血腥競(jìng)爭(zhēng)的“紅?!敝袕P殺。
3、廣告受眾的關(guān)注范圍逐漸擴(kuò)大
過(guò)去,人們對(duì)廣告關(guān)注的焦點(diǎn)一般都集中明星精英上,默默無(wú)聞的人無(wú)法得到關(guān)注。隨著新媒體的發(fā)展,媒體向人們傳播了越來(lái)越多的信息,而且人們關(guān)注的范圍也越來(lái)越大。很多人巧妙地在網(wǎng)絡(luò)上傳播自己并擴(kuò)大自己影響力。另外各個(gè)電視臺(tái)也不斷開(kāi)辦選秀或者是各種競(jìng)技類、娛樂(lè)類的節(jié)目。例如,浙江衛(wèi)視的《中國(guó)好聲音》、江蘇衛(wèi)視的《非誠(chéng)勿擾》等,越來(lái)越多的人通過(guò)不同的平臺(tái)進(jìn)入到了更多人的視線當(dāng)中,贏得了更多的人脈。
二、報(bào)媒經(jīng)營(yíng)的突圍路徑
1、品牌影響力
媒體廣告需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化來(lái)統(tǒng)籌媒體戰(zhàn)略、媒體計(jì)劃。新媒體技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了學(xué)界和業(yè)界對(duì)于新媒體的廣泛探討。另外,新媒產(chǎn)廣告成為了國(guó)內(nèi)外傳播學(xué)和廣告界等領(lǐng)域?qū)W者研究的焦點(diǎn)之一。潘彤在《基于AHP法的房地產(chǎn)廣告媒介效果評(píng)價(jià)》中闡述了利 用層次分析法來(lái)以達(dá)到廣告效果最大化目的方法,為新媒體廣告提供一種輔助決策工具。一是要集中在品牌的研究上,新 媒體的環(huán)境中要選擇適合的媒體投放方式,從中國(guó)廣告媒體環(huán)境及廣告受眾特征分析入手,針對(duì) 不同目標(biāo)消費(fèi)群體進(jìn)行媒體組合和排期,二是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的手機(jī)短信、手機(jī)WAP、手機(jī)APP等新媒體形式。這些并購(gòu)既有品牌的投放逐漸增大了自身的實(shí)力和品牌影響力科學(xué)研究。所以,品牌方圍繞同一主題想要投放多個(gè)KOL也可以采用這種傳播方式,而不是統(tǒng)一制作單一的傳播物料。
2、聚合效應(yīng)
鋪天蓋地的宣傳未必能比精確定位人群后的廣告帶來(lái)多少新客戶。一是借助于 Facebook后可以根據(jù)Facebook 用戶的性別、年齡、教育背景和地理位置和興趣愛(ài)好定位出那些潛在客戶,當(dāng)需要在 Facebook 上做促銷(xiāo)宣傳時(shí)將廣告定位到這些潛在客戶上即可。如果廣告要引起關(guān)注,這時(shí)候應(yīng)該以“喜歡”的方式將 Facebook用戶帶到公司的 Facebook 頁(yè)面。如果你想讓 Facebook 用戶更多地關(guān)注新產(chǎn)品消息,這時(shí)候應(yīng)該將這種廣告將出現(xiàn)在 Facebook 用戶主頁(yè)的消息條目中。
3、整合渠道資源,為廣告提供更有效的傳播平臺(tái)
如今,轉(zhuǎn)制后的報(bào)、新媒體圍繞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)整合人力資源、設(shè)備資源和資金資源,摒棄了效率低下的制度根源,構(gòu)建起具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的新模式。
3.1擴(kuò)大市場(chǎng)份額
在擴(kuò)大市場(chǎng)和塑造產(chǎn)品品牌的同時(shí)要塑造企業(yè)品牌來(lái)保持消費(fèi)者對(duì)企業(yè)品牌的忠誠(chéng)度。目前,新媒體板塊的集約化的品牌廣告投放已_到廣告投放的縣區(qū)。品牌傳播就是在廣告內(nèi)容、載體、廣告時(shí)段等沒(méi)有明顯錯(cuò)誤的情況下,廣告頻率越高效果越好。通常情況下,廣告效果和廣告播放頻率成正比。
3.2新媒體廣告投放的分散性
經(jīng)調(diào)查書(shū)記顯示, 92.3%的人不會(huì)重復(fù)看一些沒(méi)有文化性或精品性的品牌欄目如此使很多企業(yè)走入廣告投放誤區(qū)。如:安踏投放采取"明星代言+中央 5 套"的策略,獲得了較好的效果。
3.3廣告投放的季節(jié)性
寶潔從未停止過(guò)廣告宣傳,尤其是在旺季加大宣傳力度,淡季則減少投放但不停止。使用電視媒體進(jìn)行套播或企業(yè)贊助產(chǎn)品特性可以起到到銷(xiāo)售促進(jìn)及塑造品牌作用的。
企業(yè)在做出廣告投放前,要從企業(yè)的產(chǎn)品特性、定位、市場(chǎng)狀況等出發(fā)確定傳播區(qū)域,在媒體運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行資源整合。報(bào)媒不但需要媒介自身的行業(yè)資源互相嫁接,更需要廣泛的社會(huì)資源、多渠道的行業(yè)資源的深度整合和配置,如與社區(qū)聯(lián)手搞二手房租賃、提供品牌家政服務(wù)等。與書(shū)畫(huà)家舉辦書(shū)畫(huà)拍賣(mài)會(huì);還可對(duì)動(dòng)漫游戲、會(huì)展會(huì)議、傳媒研究等行業(yè)進(jìn)行科學(xué)、有序的介入,并形成新的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、開(kāi)放心態(tài)
新媒體環(huán)境下人人都是記者和編輯。這時(shí),報(bào)媒就必須放棄采取信息、查資料的報(bào)紙出版模式。編輯記者要學(xué)會(huì)與受眾的信息互動(dòng)吸引更多的人關(guān)注,廣告才能捕獲消費(fèi)群體的關(guān)注,達(dá)到營(yíng)銷(xiāo)目的。
參考文獻(xiàn)
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