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(一)寧波市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史
文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一個動態(tài)的發(fā)展過程,要經(jīng)歷一個由粗放向精致化、由文化泛化向文化特色化發(fā)展的過程。寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也不例外,回顧發(fā)展歷程,寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)歷三個階段。雖然早在2000年5月寧波就成立了寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園,但當時主要出于經(jīng)濟發(fā)展需要,并沒有真正地以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位去有意識地推動建設。寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的真正發(fā)端于2008年6月“新芝8號”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立。自此之后,寧波市以及各縣(市)區(qū)政府聯(lián)合社會相關力量,先后建設了一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時,寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園等一批前期園區(qū)也順勢進行了轉(zhuǎn)型調(diào)整,在業(yè)態(tài)類型、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)服務等方面也越趨成熟規(guī)范,從一般的經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)轉(zhuǎn)向了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);但這一階段的發(fā)展主要偏向于園區(qū)數(shù)量的擴張,在園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵上還比較欠缺。當前,寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體上還處于初始發(fā)展階段。這些園區(qū)雖然初具規(guī)模,在一定程度上利用了產(chǎn)業(yè)集聚效應,有力地推動了寧波文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而,由于受文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和資源條件的限制,目前寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要還是處于地理空間意義上的集聚、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成泛化的時期,各園區(qū)發(fā)展水平參差不齊,不能同時滿足園區(qū)發(fā)展的三個要點。但可喜的是,隨著園區(qū)數(shù)量規(guī)模擴張到一定程度后,寧波正在將發(fā)展重心放在園區(qū)質(zhì)量提升方面,更加注重提升園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵和集聚水平。
(二)寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征
到2013年11月為止,寧波已建成形式多樣的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)24個左右,其中國家級園區(qū)5個。此外,還有11個園區(qū)正在建設中。其具體特征為:
1.園區(qū)的業(yè)態(tài)類型豐富多樣
從行業(yè)分布看,基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)中所有的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。在已建成的24個園區(qū)中,以“文化創(chuàng)意和設計服務”行業(yè)所占比例最大,達到42%,其次為文化信息傳輸類、文化休閑娛樂類。同時,大多數(shù)園區(qū)兼具兩種或兩種以上的復合業(yè)態(tài)。雖然已建成的24個園區(qū)尚未涵蓋工藝美術品生產(chǎn)類,但在建的“慈溪周巷天元古舊家具(古玩)一街一城”以工藝美術品生產(chǎn)類為主,將進一步豐富寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的業(yè)態(tài)類型。
2.園區(qū)的區(qū)域特色鮮明
寧海等地較多地利用當?shù)氐拿耧L民俗相應地開展文化藝術類園區(qū)的建設,如寧海大觀園文化園,象山則利用較好的海洋資源,結(jié)合原有的影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極推進寧波影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設,余姚、鎮(zhèn)海、北侖等地工業(yè)制造比較發(fā)達,因此,這些地方則結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,有意識地推動文化創(chuàng)意和設計類、文化信息傳輸類等園區(qū)的建設,如陽明188文化創(chuàng)意、寧波市國家大學科技園、寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)數(shù)字科技園等。中心城區(qū)雖然不具有土地資源優(yōu)勢,但作為城市發(fā)展的中心地帶,具有良好的人才、科技、創(chuàng)意等縣市區(qū)所難以企及的資源優(yōu)勢,因此成為多類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要集聚地,主要是文化創(chuàng)意和設計類、文化信息傳輸類等園區(qū),兼及文化藝術類、文化休閑娛樂類園區(qū),如江東的和豐創(chuàng)意廣場(全市工業(yè)設計中心),鄞州國家動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地(所產(chǎn)動漫作品是寧波動漫業(yè)的最佳代表),寧波文化廣場(寧波休閑娛樂的新地標)。
3.園區(qū)的開發(fā)由政府主導
根據(jù)開發(fā)主體的不同,產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分為政府導向型、企業(yè)導向型以及藝術家導向型三種。政府導向型園區(qū)的開發(fā)主體以政府為主導,這類園區(qū)一般業(yè)務類型多元,規(guī)模大,有區(qū)位優(yōu)勢。企業(yè)導向型園區(qū)的開發(fā)主體主要是企業(yè),一般是由主導企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)進行園區(qū)開發(fā)。藝術家導向型園區(qū)主要是藝術家集聚自然形成的產(chǎn)業(yè)園,如北京798,這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是藝術家自發(fā)集聚的結(jié)果,藝術家在園區(qū)內(nèi)自由創(chuàng)作,作品富有創(chuàng)意,對年輕的消費者有吸引力。目前,寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中以政府導向型占據(jù)絕對優(yōu)勢,約占總數(shù)的70%,如寧波和豐創(chuàng)意廣場;企業(yè)導向型園區(qū)則占到30%左右,如創(chuàng)新128園區(qū);尚無藝術家導向型園區(qū)。
二、寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展亮點
(一)園區(qū)文化企業(yè)占比較高
文化企業(yè)數(shù)在園區(qū)全部企業(yè)的占比是園區(qū)“文化”定位的直觀說明,按照《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》中的要求,園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量要占到園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上。綜觀寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)構(gòu)成,文化企業(yè)的主體地位是明確的,其企業(yè)數(shù)總體占比在60%以上。在一些已形成規(guī)模的園區(qū)中這一比例則更高,以5個具有國家級園區(qū)為例,經(jīng)初步統(tǒng)計,文化企業(yè)數(shù)平均占比在80%以上。由此也可看出,寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展具有較好的可持續(xù)力。
(二)政府支持力度較大
目前,國外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設大致可分為以美國為代表的市場主導型和以韓國為代表的政府主導型??陀^而言,總體上園區(qū)的發(fā)展應該更傾向于市場主導型的發(fā)展方式。但考慮到當前寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段情況,對于尚處在發(fā)展初期的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言,來自政府的主推力量不可或缺。因此,寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設有70%主要得益于政府的支持和推動。政府成為主要推動力,對于園區(qū)初期的發(fā)展來說主要有以下幾個優(yōu)勢:一是有利于資源的整合,在立項審批、發(fā)展資金、政策優(yōu)惠等傳統(tǒng)保障方面更易獲得較好支持;二是有利于統(tǒng)籌規(guī)劃,對于園區(qū)發(fā)展主業(yè)、發(fā)展方向以及發(fā)展途徑有較好的規(guī)范和引導;三是有利于保證社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
(三)園區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)以內(nèi)容性產(chǎn)業(yè)為多
從上述園區(qū)的業(yè)態(tài)類型可以看出,寧波園區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)以內(nèi)容性產(chǎn)業(yè)為主,其中又更多地體現(xiàn)在“文化創(chuàng)意和設計服務”和“文化信息傳輸服務”上。這一業(yè)態(tài)特征總體上符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢,主要體現(xiàn)在以下方面:其一,符合文化產(chǎn)業(yè)將以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重點的發(fā)展導向。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)以高附加值、低能耗為顯著特征,是近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的目標所向,同時也是對當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以制造業(yè)為主,內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為輔”這一結(jié)構(gòu)性缺陷的糾正和補偏。因此,內(nèi)容性產(chǎn)業(yè)(尤其是信息消費、信息傳輸服務)獲得了更多的政策支持和優(yōu)惠保障;其二,體現(xiàn)了文化與科技融合的大趨勢。無論是“文化創(chuàng)意和設計服務”,還是“文化信息傳輸服務”,都缺少不了科技的支撐和文化的創(chuàng)意,這兩個業(yè)態(tài)既得益于文化與科技融合的成果,也進一步推動了文化與科技的融合。從發(fā)展效益來看,也是那些以文化產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)相互交融、和諧共存的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)更勝一籌。
三、寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題分析
近幾年,寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得了較大進展,但也存在著一些不容忽視的問題。
(一)園區(qū)建設存在同質(zhì)化傾向
目前寧波市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然在業(yè)態(tài)類型上較為齊全,但各業(yè)態(tài)占比很不平衡,從業(yè)態(tài)分布情況中可以看出現(xiàn)有園區(qū)中,文化創(chuàng)意和設計類、文化信息傳輸類占據(jù)了71%。在5個國家級園區(qū)中,這一比例進一步放大,達到100%。在縣(市)區(qū)園區(qū)建設中也存在這種功能定位雷同、業(yè)態(tài)同質(zhì)狀況,如余姚市5個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含1個在建園區(qū)),主要業(yè)態(tài)也是文化創(chuàng)意和設計類、文化信息傳輸類,同質(zhì)化傾向較為嚴重。雖然作為內(nèi)容性產(chǎn)業(yè),這一發(fā)展方向是值得肯定的,但園區(qū)定位過于集中在同一業(yè)態(tài),勢必造成不必要的資源浪費和惡性競爭,同時也不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化、規(guī)?;男纬?。
(二)集聚效益和經(jīng)濟貢獻值偏低
從集聚的角度而言,目前園區(qū)的集聚主要是地理意義上的集聚,未能有效形成產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有園區(qū)中,無論是在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間,還是在園區(qū)之間,都缺乏較為清晰的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性。此外,同類型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量過多,但大多數(shù)園區(qū)間缺乏溝通,尚未建立科學的分工與合作體系,難以形成規(guī)模效益。從經(jīng)濟貢獻值而言,園區(qū)總體規(guī)模有限,企業(yè)平均產(chǎn)值不高。園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)基本上屬于小微企業(yè),產(chǎn)出有限。以市內(nèi)5家具有一定規(guī)模的園區(qū)為例(表4),除鄞州國家動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)平均產(chǎn)值略高外,其他都在1000萬元以內(nèi)。根據(jù)最新版的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中所列的劃分方法,即使發(fā)展較好的園區(qū)企業(yè),其產(chǎn)值也基本屬于小微企業(yè)類型。
(三)園區(qū)公共服務體系不完善
一是扶持政策缺失。早在2010年,國家文化部就出臺了兩個關于園區(qū)的專項政策文件——《關于加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》,對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和管理提出了相關意見。一些文化產(chǎn)業(yè)先發(fā)城市則對這項工作進行得更早,如早在2008年,杭州制定了《關于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的若干意見》,深圳頒布了《關于建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的實施意見》以及《深圳市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地認定管理辦法(試行)》。但寧波目前除了2014年出臺的《寧波市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定管理辦法(試行)》外,還未見其他關于園區(qū)的專項政策文件。二是服務平臺缺失。據(jù)統(tǒng)計,上海77家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建有121個公共服務平臺,深圳目前有109個園區(qū)公共服務平臺,并且體現(xiàn)出專業(yè)化分類,例如,高新技術的園區(qū)側(cè)重技術服務、信息服務、人才培養(yǎng)與交流服務,高端工藝美術的園區(qū)則側(cè)重展示展覽、交易服務。而迄今為止,寧波專業(yè)化的園區(qū)服務平臺還較少。服務職能主要是由園區(qū)管理者承擔,但多數(shù)園區(qū)在服務園區(qū)企業(yè)上只起到了“房東+物業(yè)”的作用,而在科學規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等專業(yè)化經(jīng)營管理方面偏弱,忽視園區(qū)公共信息平臺、公共技術平臺、投融資平臺、法律平臺等服務體系的構(gòu)建。
(四)園區(qū)發(fā)展不平衡
一是中心城區(qū)與縣市區(qū)之間的不平衡。園區(qū)主要集中在中心城區(qū)(指海曙、江東、江北、鄞州以及寧波國家高新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)),占比56%。各縣(市)區(qū)(指余姚、慈溪、奉化、寧海、象山、鎮(zhèn)海、北侖等地)園區(qū)數(shù)量相對有限,占比44%。二是各縣(市)區(qū)之間發(fā)展不平衡。目前,余姚的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最快,已初步建成4個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),還有1個正在建設中。北侖目前已建成2個園區(qū),還有1個園區(qū)在建中,在縣市區(qū)里發(fā)展僅次于余姚。寧海、象山、鎮(zhèn)海等地擁有的園區(qū)基本是1-2個,數(shù)量有限。而慈溪雖然有3個在建園區(qū),但目前還沒有一個已建成的園區(qū)。
四、推動寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策
現(xiàn)階段,寧波文化產(chǎn)業(yè)園應通過理順管理體系、強化規(guī)范建設、提高集聚效應、夯實發(fā)展保障等做法,推進可持續(xù)發(fā)展。
(一)成立自上而下的園區(qū)管理機構(gòu),理順園區(qū)管理體系
當前對園區(qū)的建設管理,主要以縣域統(tǒng)籌為主在操作,今后應在縣域統(tǒng)籌的基礎上加強市域?qū)用娴囊?guī)劃設計以及園區(qū)層面的自我管理完善,按照“市縣(區(qū))共建、屬地管理”的原則,形成自上而下的三級管理體系。一是市級層面管理。參照深圳、杭州等地做法,進一步增強市文化體制改革和發(fā)展工作領導小組對全市文化產(chǎn)業(yè)的推動作用,特別是加強對全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理,主要職責包括:負責制定園區(qū)發(fā)展的指導意見、認定標準及管理辦法等政策文件;負責對園區(qū)的認定、授牌和年審等各項重大問題的決策;負責每年對各縣市區(qū)建設管理工作進行督察考核,考核結(jié)果納入對各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核范疇。二是縣(市)區(qū)級層面管理。各縣(市)區(qū)成立相應的管理機構(gòu),為本區(qū)域內(nèi)園區(qū)管理的第一責任人,根據(jù)市級要求,研究制定相應的認定管理辦法,加強對區(qū)域內(nèi)園區(qū)的指導,并協(xié)同相關部門對園區(qū)運行的社會效益和經(jīng)濟效益情況以及經(jīng)費、政策措施落實情況等進行考核。三是園區(qū)級層面管理。在園區(qū)內(nèi)成立相應的管委會或者辦公室,加強園區(qū)自我管理和服務。其主要職責包括:建立健全科學規(guī)范的運營管理機制;積極探索園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式;建立完善公共服務平臺體系,提升交流合作、宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)保護、后勤保障等綜合配套服務功能。
(二)完善寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的相關政策,強化園區(qū)規(guī)范建設
當前著重要完善總體實施意見和專項考核等政策:一是制訂出臺《關于加快寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的實施意見》。具體圍繞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設目標(包括總體目標、階段目標)、組織管理、認定程序以及優(yōu)惠政策支持等方面予以逐項明確,以使寧波文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有章可循。此外,對于一些重點園區(qū),可以實行“一園一策”,作為總體實施意見的配套政策,以推進園區(qū)的差異化發(fā)展。二是制訂寧波市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估考核指標體系。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估考核指標體系要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益,從經(jīng)濟效益而言,應重點圍繞產(chǎn)業(yè)增加值、資產(chǎn)負債率、產(chǎn)業(yè)凈利率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等方面考核,從社會效益而言,應重點圍繞增加值占GDP比重、就業(yè)人數(shù)、員工收入增長率等指標考核。
(三)推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善,提高園區(qū)的集聚效益
文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要以龍頭企業(yè)或品牌產(chǎn)品為依托,以利益為紐帶,把文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)鏈接為一體,形成從創(chuàng)意源頭到終端消費有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。大凡成功的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。利用文化資源的投入及對內(nèi)容深入挖掘從而達到反復產(chǎn)出的目的,相關產(chǎn)業(yè)均可以形成較高的市場附加值。一要重視引進不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)。在招商引資時,應注重園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的協(xié)同效應和上下游鏈接,避免文化企業(yè)類型單一化。如對于動漫園、影視園,其園區(qū)內(nèi)最好有出版(漫畫、劇本)、影視和動畫節(jié)目制作、影視動畫技術企業(yè)、衍生產(chǎn)品開發(fā)等,不能僅僅是幾家動漫企業(yè)或影視企業(yè)的集聚。對于寧海民俗文化園、茅洋民俗文化村等,可以引進與民俗相關的一些技藝制作、民俗表演、宣傳營銷、票務經(jīng)紀、旅游中介、藝術培訓等企業(yè),而不僅僅是民俗展銷。二要重視兩個“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”——創(chuàng)意設計和品牌營銷。在產(chǎn)業(yè)鏈中,附加值更多體現(xiàn)在兩端——設計和銷售,處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。因此,產(chǎn)業(yè)鏈要特別重視這微笑曲線的兩端。其一,要加大對創(chuàng)意設計、品牌營銷的支持力度,注重培育和引進高級創(chuàng)意人才、文化營銷人才;其二,要注重園區(qū)文化品牌的建設,通過“一園一品”等項目引導園區(qū)完善品牌發(fā)展規(guī)劃。
(四)完善園區(qū)配套公共服務,做好園區(qū)發(fā)展保障
這是大型歌舞劇《銀秀》的開篇情景,獨具魅力的呈現(xiàn)形式和舞臺效果,毫無保留地將多彩的民族節(jié)日、濃郁的民族風情展現(xiàn)在觀眾面前,使傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合、文化與旅游交相輝映。
“圍繞‘以旅游市場為導向,以傳播本土文化、增加旅游者娛樂體驗為目的’的項目定位,這臺歌舞劇采用全國乃至全球最先進的演藝手段,旨在向全國、全世界展示出黔東南原生態(tài)民族文化的精華。”黔東南州文改文產(chǎn)辦主任廖永倫說。
《銀秀》的成功上演,僅僅是近年來貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影,隨著“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設的不斷推進,貴州文化產(chǎn)業(yè)將迎來改革發(fā)展的春天。
探尋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
歐陽珍珍的創(chuàng)業(yè)路,是從北京潘家園擺地攤開始的。
2003年,歐陽珍珍如愿以償?shù)啬玫搅藦谋本┘膩淼匿浫⊥ㄖ獣鄙现?,與她相伴的,除了生活和學習用品,還有從凱里老家?guī)サ你y飾和刺繡。
三年的地攤磨練,歐陽珍珍不僅讓更多人了解了家鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品,而且為后來的創(chuàng)業(yè)打下了堅實的基礎。
2008年,從一個銀飾門面開始,歐陽珍珍成了黔東南九黎苗妹工藝品有限公司總經(jīng)理。“我承接的不僅是九黎苗妹工藝品的銷路,更是貴州苗族工藝品的出路?!睔W陽珍珍說,她要把苗族銀飾和刺繡做到世界去。
目前,公司已經(jīng)建成占地20余畝,集博物館、體驗館、展示館為一體的生產(chǎn)基地,年銷售收入達2000多萬元,產(chǎn)品遠銷美國、英國、泰國、馬來西亞等10多個國家。
從擺地攤到家庭作坊,再到現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營模式,歐陽珍珍的創(chuàng)業(yè)背后,是貴州省大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰軌跡。
長期以來,貴州文化產(chǎn)業(yè)基礎差、底子薄、市場發(fā)育不充分,集中體現(xiàn)在數(shù)量少、規(guī)模小、集聚弱等方面,文化企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、實力不強。
在推進文化大發(fā)展大繁榮的時代浪潮中,省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢,于2011年將“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”列入《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,并連續(xù)幾年納入年度工作要點。
2012年,國發(fā)2號文件從國家戰(zhàn)略高度提出貴州要建設文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。全省各地在推動文化旅游融合發(fā)展上做出了很多有益的探索,形成了民族文化、陽明文化、文化、屯堡文化等14個文化旅游融合發(fā)展類型。
2013年,貴州文化產(chǎn)業(yè)增加值為209.72億元,占GDP的比重為2.62%,雖然離支柱產(chǎn)業(yè)的5%還有較遠距離,但是畢竟在前進的道路上邁出了關鍵一步。
“依托文化資源稟賦,挖掘資源優(yōu)勢,打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地,是符合貴州實際,建設文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的一條重要途徑?!笔∥N?、宣傳部部長張廣智說。
推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
2011年,電視劇《奢香夫人》在央視一套黃金段播出后,位于大方古彝文化產(chǎn)業(yè)園的貴州宣慰府曾一度掀起文化旅游的熱潮,成為人們競相前往的旅游目的地。
“在園區(qū)建設的過程中,我們提出了‘圍繞一個人、拍攝一部戲、恢復一座城’的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,采取從政府建設到企業(yè)參與漸進化,從核心園區(qū)到各類園區(qū)組團化,從政府主導到以商招商市場化的措施,在文化配套設施建設、文化人才優(yōu)化、民族文化內(nèi)涵挖掘上大做文章?!贝蠓娇h委副書記、縣長顧掌權(quán)說。
目前,園區(qū)內(nèi)奢香大劇院、游樂場、民族體育體驗區(qū)、順德廣場綜合體等項目已啟動建設,并催生了30多家民族工藝品開發(fā)公司和文化創(chuàng)意公司,逐漸煥發(fā)出園區(qū)、企業(yè)與市場接軌的生機與活力。
與大方古彝文化產(chǎn)業(yè)園一樣,近三年來,全省其余20個園區(qū)、基地的實施主體積極探索發(fā)展規(guī)律,明確功能定位,加快建設投入,搭建公共服務平臺、加強運營管理 ,取得一定的建設和發(fā)展成效。
中國(遵義)文化博覽園是一個集互動、休閑、參與、體驗為一體的紅色旅游綜合體。該項目計劃投資100億元,總規(guī)劃面積6900畝,規(guī)劃建筑面積190萬平方米,主要建設內(nèi)容包括游客集散中心,以及祭奠英雄史詩瞻仰區(qū)、夢回卓絕歷程演繹區(qū)、故事經(jīng)典傳奇體驗區(qū)、走向輝煌夢鄉(xiāng)度假區(qū)等。
貴陽國際會展中心是目前國內(nèi)規(guī)模領先、功能配套完備、設施先進的大型現(xiàn)代會展綜合體。中心以“引進全國展會、吸引外地展會、扶持本地展會、創(chuàng)辦自辦展會,深化開發(fā)大型活動與會議市場”為經(jīng)營思路,積極推進經(jīng)營模式和增長方式的創(chuàng)新。自2011年投入運營以來,中心已承接展會活動306場、實現(xiàn)展會面積約240萬平方米,吸引客流量超過600萬人次。
多彩貴州城汲取黔文化精粹,以文化為靈魂,以產(chǎn)業(yè)為依托,規(guī)劃文化展示、旅游集散、休閑度假、商務服務四大功能板塊,包括貴州文化旅游展示中心、節(jié)慶街、多彩民族樂園、1958文化創(chuàng)意園、美酒河谷、河畔茶莊、民族文化產(chǎn)業(yè)園、記憶貴陽、溫泉水公園、健康養(yǎng)生基地、旅游集散中心等23個組成區(qū)域。
園區(qū)、基地建設的不斷推進,有效地解決了貴州文化產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題,成為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化的有效途徑,從而迅速在一定區(qū)域內(nèi)聚集多個門類和數(shù)量的文化企業(yè),通過規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化分工,降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)規(guī)模效應,推動產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。
據(jù)統(tǒng)計,全省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”共21個項目,總規(guī)劃面積81428畝,建筑面積3763萬平方米,計劃總投資1173億元,截至目前已落實土地26993畝,已完成投資278億元。
強化文化產(chǎn)業(yè)運營管理
文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地如何規(guī)劃建設,怎么管理運營?是貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須面對的新課題、新工作和新挑戰(zhàn)。
“貴州旅游市場較大,但文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)相對分散、滯后,良好的資源沒有得到有效的整合?!睔W陽珍珍認為,目前文化產(chǎn)業(yè)面臨的障礙和瓶頸,就是沒有龍頭企業(yè)引領,沒有品牌產(chǎn)品帶動。
近幾年來,凱里市通過不斷探索,基本形成了政府投資型、政府拉動型、混合經(jīng)濟型、招商引資型等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在黔東南州委常委、凱里市委書記黃遠良看來,文化產(chǎn)業(yè)最大的難題就是人才的培養(yǎng)與引進,“這樣的人才既要懂文化,又要懂經(jīng)濟,目前我們僅僅是通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來引進人才?!?/p>
《奢香夫人》掀起文化旅游熱之后,也一度引起大方縣委、縣政府的冷思考?!霸诠懦腔謴椭亟ㄉ衔覀儧]有完全跟上,整個產(chǎn)業(yè)缺乏有效匹配,沒有把文化和旅游很好結(jié)合,形成文化旅游精品路線。”顧掌權(quán)說,只有將文化做成產(chǎn)品,將產(chǎn)品做成商品,將商品做成產(chǎn)業(yè),才能真正體現(xiàn)文化的價值。
不同的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地,由于屬性、定位、功能不同,其建設以及建成后的運營管理所要遵循的內(nèi)在規(guī)律也不盡相同。從21個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地來看,主要有三種類型。
第一類是傳媒、出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的園區(qū)、基地,包括黨報黨刊、廣播電視、印務出版等領域。這類園區(qū)、基地需要結(jié)合當前中央的部署和要求,強化互聯(lián)網(wǎng)思維,引進科技創(chuàng)意人才,探索現(xiàn)代科技手段在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新運用,實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展。
第二類是由政府主導、集聚孵化中小微文化企業(yè)的園區(qū)、基地,包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、工藝品交易基地等。這類園區(qū)、基地主要是解決中小微文化企業(yè)集聚發(fā)展的問題,可以通過推動園區(qū)、基地建設,將分散的文化企業(yè)聚集起來,推動文化企業(yè)在創(chuàng)意設計、創(chuàng)作生產(chǎn)、人才技術、信息資金等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
一、發(fā)展目標
按照“總體規(guī)劃、分期實施”的原則,通過3-5年的努力,全縣風電設備產(chǎn)業(yè)總體水平處于全市前列,年銷售額達到80億元,通過8-10年的努力,年銷售額達到150億元,建成一流的產(chǎn)業(yè)基地。
20*-2010年,入駐企業(yè)達10家,年總裝風力發(fā)電機組300臺(套),風電裝機能力達到50萬千瓦,實現(xiàn)銷售80億元,產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步成形,成為全省風電設備制造基地之一,產(chǎn)品部分滿足江蘇風電場建設對國產(chǎn)發(fā)電設備的需求;2011-2015年,入駐企業(yè)達20家,年總裝兆瓦級風力發(fā)電機組600臺(套),風電裝機能力達到100萬千瓦,實現(xiàn)銷售150億元,初具研發(fā)能力,能夠生產(chǎn)各類風電設備及配套產(chǎn)品,建立國家級檢測認證中心、應用研究中心,成為華東地區(qū)最大的風電設備制造產(chǎn)業(yè)基地;遠期入駐企業(yè)達35家,年總裝兆瓦級風力發(fā)電機組1000臺(套),風電裝機能力達到200萬千瓦,成為集研發(fā)、制造、服務于一體,設施完備、功能齊全,國內(nèi)領先、國際知名的風電設備制造基地之一。
二、工作重點
(一)高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
按照“政府組織、部門為主、社會參與、專家咨詢、科學決策”的方法,堅持科學定位,塑造產(chǎn)業(yè)特色。深入研究風電設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢,由縣重大項目開發(fā)指揮部牽頭,開發(fā)區(qū)管委會具體承辦,委托高水平、高資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制全縣風電設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展載體、重點項目,立足阜寧,沖出鹽城,打造全省一流的產(chǎn)業(yè)基地。
(二)高標準建設產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)
以漢德風電為依托,加強對金風科技的跟蹤洽談力度,在開發(fā)區(qū)規(guī)劃5000畝土地,建設金風科技阜寧風電設備產(chǎn)業(yè)園,打造全省風電設備制造基地。
專業(yè)園區(qū)發(fā)展涵蓋核心技術研發(fā)、關鍵材料生產(chǎn)、專業(yè)人才培訓、服務中心等一系列企業(yè)和機構(gòu),保證“九通一平”基礎設施建設到位,吸納上下游配套企業(yè)落戶,積極發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè),為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)載體。
(三)高效率開展產(chǎn)業(yè)專題招商
全縣產(chǎn)業(yè)招商向風電設備產(chǎn)業(yè)傾斜,每季度安排專項經(jīng)費,組織開展定向招商、專題招商,對在風電設備產(chǎn)業(yè)招商引資中有突出貢獻的單位和個人,給予重獎重用。
風電設備產(chǎn)業(yè)以1.5兆瓦葉片為依托,逐步引進、研發(fā)2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦葉片生產(chǎn)線;加快建設塔筒項目,逐步具備2兆瓦級、3-5兆瓦級機組(包括陸上、海上)塔筒的自主設計能力和批量制造技術;重點招引玻璃鋼復合葉片、碳纖維復合葉片生產(chǎn)項目,力爭在熱塑性復合材料葉片(可分解回收,“綠色葉片”)取得突破;重點招引適于海上風電場建設需要的3-5兆瓦級主動失速調(diào)節(jié)、變槳距調(diào)節(jié)和變速恒頻調(diào)節(jié)機組,逐步具備自主設計能力和批量制造能力;重點招引兆瓦級變速恒頻風電機組總裝生產(chǎn)線;重點引進風塔反向平衡法蘭制造、兆瓦級偏航軸承、輪轂、發(fā)電機、齒輪箱、塔筒電梯等關鍵零部件生產(chǎn)項目,逐步具備自主設計能力和批量制造能力。
三、推進措施
(一)組建工作班子力爭重點突破
由縣重大項目開發(fā)指揮部統(tǒng)籌,對風電設備產(chǎn)業(yè)組建專門工作班子,專職負責產(chǎn)業(yè)調(diào)研、跟蹤洽談、項目推進等工作。工作班子由一名縣領導牽頭,有關單位負責人為具體責任人,并明確一名同志具體負責日常工作。工作班子撥付專項經(jīng)費,細化工作措施,明確階段目標,落實推進計劃。
(二)制定扶持政策鼓勵集群發(fā)展
由縣財政和開發(fā)區(qū)財政在3年內(nèi)按每年撥付5000萬元作為專項發(fā)展資金,用于產(chǎn)業(yè)技術平臺建設、人才引進、新品開發(fā)的引導資金、標準廠房建設的貸款貼息。
鼓勵各類風險投資公司投資風電設備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),專門用于核心技術研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的建設。
組建阜寧高新技術產(chǎn)業(yè)風險發(fā)展投資公司,支持風電設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,負責風電設備產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的建設工作。
積極主動與省、市兩級政府溝通協(xié)調(diào),爭取將我縣的風電設備產(chǎn)品納入采購目錄。
(三)提供個性化服務加快項目建設
完善審批手續(xù)一條龍服務,實行審批手續(xù)全程制,名稱核準、注冊資金驗資、工商注冊、代碼證書、稅務登記、土地使用證、項目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建筑規(guī)劃許可證、環(huán)保立項審批及環(huán)境評價、消防審批、土地他項權(quán)證、房產(chǎn)證等13項審批事項均由責任單位負責辦結(jié)。
提供項目建設階段全方位服務。提供設計要點,幫助推薦設計院做好總體設計,幫助推薦建筑工程隊伍,幫助組織招投標,幫助招收員工,組織培訓。
關鍵詞: 市政道路給排水設計排水量管材選擇
中圖分類號: S276 文獻標識碼: A 文章編號:
市政道路排水系統(tǒng)的優(yōu)劣與人民生活息息相關,它不僅影響城市功能的充分發(fā)揮, 而且對道路完好、城市環(huán)保以及城市防洪排澇等都有直接的影響。以珠海市為例,近年來每到雨水旺季因為道路排水原因而造成道路多處積水,交通阻塞嚴重,損失較大,嚴重影響了城市居民正常生活。因此,如何改善道路的使用性能, 提高路面的使用壽命,更好的規(guī)劃雨水的排放,成為亟待解決的問題。
1 工程概況
珠海航空產(chǎn)業(yè)園通飛基地周邊市政配套一期工程,包括航空縱二路、航空橫一路的給水、污水、雨水管渠的設計。其中,縱二路北起金海中路,南至飛機聯(lián)絡道,全長約920米;橫一路全長約367米?,F(xiàn)狀場地周邊除金海中路為已建成路外,其余路網(wǎng)均未建。給水管管徑DN300~DN800,采用球墨鑄鐵管,膠圈承插連接;雨水管圓管管徑為DN300~DN500,雨水暗渠采用漿砌石雨水暗渠,尺寸為1.6*1~2-2.8*1;污水管管徑DN400~DN800,排水圓管管材選擇:管徑小于DN800時采用高密度聚乙烯雙壁波紋管(HDPE),環(huán)剛度≥8,膠圈承插連接;管徑為DN800時采用鋼帶增強聚乙烯螺旋波紋管,環(huán)剛度≥8,承插電熔連接。
2 給排水水量的確定
(1)給水量的根據(jù)下列各種用水確定。1)綜合生活用水: 包括居民生活用水和公共建筑用水。根據(jù)居民生活用水定額或綜合生活用水定額及最高日時變化系數(shù)綜合分析確定。2) 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水和工作人員生活用水: 生產(chǎn)用水量根據(jù)生產(chǎn)工藝要求確定; 工作人員生活用水量( 含淋浴用水量) 根據(jù)車間性質(zhì)確定。3)消防用水: 消防用水量、水壓及延續(xù)時間等根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定確定。4)澆灑道路和綠地用水: 根據(jù)路面、綠化、氣候和土壤等條件確定。5)未預見水量及管網(wǎng)漏失水量: 按最高日用水量的百分比計。
(2)排水量確定?,F(xiàn)就分流制體制的排水量確定進行分析。
1)污水設計總流量Q,L/s。Q=Q1+Q2+Q3,其中,Q1為居住區(qū)生活污水設計流量,L/s,按下式計算: Q1=n*N*K2,n為污水定額,L /(人.d),含居民生活污水定額和綜合生活污水定額,可按當?shù)赜盟~的80%~ 90%采用,N 為設計人口數(shù),K2為生活污水量總變化系數(shù),按《室外排水設計規(guī)范》有關規(guī)定計取或按實際數(shù)據(jù)采用;Q2 為工業(yè)企業(yè)內(nèi)生活污水量、淋浴污水量,L/s,應與國家現(xiàn)行的《室外給水設計規(guī)范》的有關規(guī)定協(xié)調(diào);Q3為工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢水量,L/s,工業(yè)廢水量級及其總變化系數(shù)應根據(jù)工藝特點確定,并與國家現(xiàn)行的工業(yè)用水量有關規(guī)定協(xié)調(diào)。
2)雨水設計流量Q,L/s。按下式計算: Q= F*q*W。其中,F(xiàn)為匯水面積,ha,其劃分應結(jié)合地形坡度、匯水面積的大小及雨水管道布置等情況劃定,地形較平坦時,可按就近排附近雨水管道的原則劃分匯水面積,地形坡度較大時, 應按地面雨水徑流的水流方向劃分匯水面積;W為徑流系數(shù),按《室外排水設計規(guī)范》有關規(guī)定計?。籷 為設計暴雨強度。
3 給水系統(tǒng)設計要點
3.1 給水系統(tǒng)現(xiàn)狀
珠海市給排水工程規(guī)劃圖資料顯示,縱二路西側(cè)規(guī)劃有航空產(chǎn)業(yè)園通飛基地周邊市政配套一期供水干管,規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園通飛基地二期供水干管穿過縱二路地區(qū),與縱二路相交。
3.2 管材選擇
城市給水工程可利用的管材較多,目前國內(nèi)常用的給水管材有球墨鑄鐵管、焊接鋼管、連續(xù)澆鑄鑄鐵管、預應力鋼筋混凝土管、玻璃鋼管、鋼骨架塑料復合管及聚乙烯塑料管等。由于本工程給水管管徑主要為DN1000以下管道,本設計給水埋地管主材首推球墨鑄鐵管(橡膠圈接口)。給水管道穿越障礙物時(如過河、鐵路)推薦采用焊接鋼管,以提高管道的整體性和耐壓性。在管材選擇的過程中還要選擇管材附件,例如:給水閥門井、消火栓、管道支墩、排泥節(jié)點、排氣閥等的選擇要做到工程安全的最大化。
3.3 給水管道設計
根據(jù)《珠海市給水工程規(guī)劃圖》進行給水工程設計。合理布置系統(tǒng),降低系統(tǒng)運行能耗,降低漏損率。配水管道布置應充分考慮綠心地區(qū)的建設發(fā)展計劃,做到近、遠期結(jié)合,干管布局合理。給水管道敷設滿足管線綜合的要求。本項目給水管道布置時,為便于后期給水管道的檢修及維護升級,供水管道沿道路東南側(cè)人行道外側(cè)1.5m布置,且需保證每個地塊至少有一根預留管。
4 雨水系統(tǒng)設計要點
4.1 防洪及雨水系統(tǒng)現(xiàn)狀
工程場地靠海域,現(xiàn)狀雨水主要通過區(qū)域內(nèi)的機場西側(cè)12m×2m排洪渠排入外海。
4.3 管材選擇
雨水管道埋深一般較淺,基本上采用大開挖法施工,可選用管材主要有排水混凝土管或鋼筋混凝土圓管、高密度聚乙烯雙壁波紋管等。本工程雨水暗渠采用漿砌石雨水暗渠,管道采用高密度聚乙烯雙壁波紋管,橡膠圈承插接口。
4.2 雨水系統(tǒng)設計
本區(qū)地形平坦,雨水系統(tǒng)就近接入河道,設計地面標高高于洪水位。區(qū)內(nèi)雨水工程與防洪工程總體協(xié)調(diào),應充分考慮各種影響因素,并結(jié)合實際加以實施。由于區(qū)內(nèi)已有現(xiàn)狀排洪渠,應該充分利用這種優(yōu)勢,將雨水導入排洪渠,有利于減少管道埋深。合理劃分匯水面積,使各地塊的雨水能以最短時間注入排洪渠。雨水出水口管內(nèi)頂標高要高于排洪渠常水位。雨水管道坡度盡量與道路縱坡一致,以減少管道埋深。山洪由獨立的防洪系統(tǒng)直接排入內(nèi)河,不進入城市雨水管道系統(tǒng)。
5 污水管道系統(tǒng)設計要點
5.1 污水系統(tǒng)現(xiàn)狀
場地現(xiàn)狀無污水管道系統(tǒng),珠海污水工程規(guī)劃中,該區(qū)域規(guī)劃有污水提升泵站及污水干管。
5.2 管材選擇
考慮到污水系統(tǒng)對管道的抗?jié)B透性要求高,污水管道需要選用抗?jié)B性好、具有一定剛度、能承受一定外壓的管材。污水管道因施工工藝不同,相應選擇的管材也不相同。管徑小于DN800時采用高密度聚乙烯雙壁波紋管(HDPE),環(huán)剛度≥8,膠圈承插連接;管徑為DN800時采用鋼帶增強聚乙烯螺旋波紋管,環(huán)剛度≥8,承插電熔連接。管線的布局應該與道路或者是建筑平行,各種地下管線從道路邊線向道路中心線方向平行布置。
5.3 污水系統(tǒng)設計
根據(jù)規(guī)劃,污水提升泵站位于縱二路附近區(qū)域,污水管道應該滿足周邊污水收集的要求。根據(jù)《珠海市污水工程規(guī)劃圖》進行污水工程設計。污水管沿規(guī)劃市政道路鋪設,并且應該選擇經(jīng)濟合理的路線,盡量避免穿越河道、鐵路、高速公路等障礙物。道路排水體制采取雨、污分流制,污水集中處理排放。污水系統(tǒng)應結(jié)合道路布局、坡向等進行布局。
污水管布置在道路北側(cè)非機動車道下,污水預留支管間距不大于90m,且需保證每個地塊至少有一根預留管。污水管管徑根據(jù)污水量、設計充滿度及水力坡度確定。
6 設計中需要注意的問題
(1)城市的給排水系統(tǒng)與城市的形象有著密切的關系,為了避免城市給排水建設問題的發(fā)生,必須做到設計規(guī)劃方案的合理并且安全可行。因此在做規(guī)劃方案之前必須做好前期調(diào)查,從而使設計規(guī)劃方案做到安全可靠。
(2)在管道設計過程中要避免管道的交叉,注重環(huán)境保護,在執(zhí)行中才可以做到各工程之間的相互協(xié)調(diào)。再次在規(guī)劃中要取得政府的大力支持,從最根本的地方改變城市的環(huán)境,在規(guī)劃時不能盲目進行,要獲取多方的意見,做到規(guī)劃的科學性。
(3)在建設的同時要注意對環(huán)境的修復,考慮多種因素,做到?jīng)Q策的科學性,堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念。
7 結(jié)束語
總之,在城市建設給排水工程規(guī)劃設計中,要充分考慮各種因素,盡量做到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),避免片面地看問題。針對珠海市的規(guī)劃方案,在規(guī)劃設計的過程中要考慮到各種影響因素,給水、排水、污水,管材等都要考慮到設計方案中。由于市政給排水工程量很大,因此也要考慮到造價的問題,才可以做到科學決策,確保給排水工程的順利實施,使城市的建設發(fā)展及改善人們生活環(huán)境。
參考文獻
[1]寧克明.淺談城市市政排水工程設計[J].科學之友,2011(8).
根據(jù)市人大常委會20__年工作要點安排,3月25日至28日,市人大常委會組成調(diào)研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作進行專題調(diào)研。這次調(diào)研采取實地調(diào)研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調(diào)研組先后深入__縣__古鎮(zhèn)建設項目、__工業(yè)園區(qū),__縣濕地公園建設項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū),__縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關項目進行實地調(diào)研,廣泛聽取業(yè)主及相關人員的意見建議;召開座談會,聽取了市人民政府,__、__、__縣關于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作情況的專題匯報,并與市直、縣直有關部門及企業(yè)負責人進行座談;查閱了__區(qū)、平果縣、__縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、__縣、隆林各族自治縣、__縣等9個縣(區(qū))的相關材料,詳細了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標,不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制,加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導引作用;加強城市基礎設施、公共服務和民生工程建設,提高城鎮(zhèn)的承載能力,以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集,增加城鎮(zhèn)人口,全市城鎮(zhèn)建設不斷加快。20__年,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達__6.75平方公里,城鎮(zhèn)人口達161.95萬人,城鎮(zhèn)化率達到39.5%。主要工作成績?nèi)缦拢?/p>
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善
各級人民政府及相關職能部門認真落實規(guī)劃相關法規(guī),加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作,并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導,為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供保障。目前,《__市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》、《__新區(qū)概念規(guī)劃和城市設計》、《__市園博園修建性詳細規(guī)劃》、《__市美麗__景觀控制概念性規(guī)劃設計》正進一步完善;__市江風祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審,迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進一步優(yōu)化完善,《__市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系,通過加強規(guī)劃引導,嚴格規(guī)劃管理,為促進轄區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設的有序發(fā)展提供有力支撐。__區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。__縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制,完成了縣城區(qū)給排水、道路路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃氣、節(jié)水、照明等專項規(guī)劃,編制完成__等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等__個村屯的村莊規(guī)劃。__縣目前已經(jīng)完成了全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作,完成了城市市政設施等7個專項規(guī)劃編制工作,進一步完善了城市基礎功能,提高了城市綜合承載能力。
(二)城鎮(zhèn)建設取得一定成效
1.加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入力度。20__年全市城市基礎設施完成投資__0.18億元,村鎮(zhèn)建設投資約16.9億元,全市在建房屋建筑和市政基礎設施項目1174項,在建房屋建筑施工面積約967.__萬㎡,同比增長23.87%??⒐ろ椖?31個,竣工面積約127.65萬㎡,同比增長23.__%。重大城建項目強力推進,__礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設,__大道、__大橋即將建成通車,__大道、第五屆園博園等項目加快推進,城市基礎設施進一步完善,城市新區(qū)框架不斷拉大,城區(qū)綜合承載力進一步加強;__縣總投資7.1億元建設敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目,目前已全面建成通車,為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設加快推進,共完成投資2032.5萬元,其中__縣__村完成投資160萬元、__區(qū)__鎮(zhèn)__村完成投資807萬元、__縣__村完成投資1065.5萬元。
2.產(chǎn)城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設。一是大力推進生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設,將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設。2012年以來,全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎設施建設。完善和提升以平果、__、靖西為主的三大鋁生產(chǎn)基地,加快建設以__石化工業(yè)園為主的化學鋁和配套產(chǎn)業(yè)基地,大力推進以__工業(yè)園區(qū)和____鋁產(chǎn)業(yè)示范園為主的產(chǎn)學研基地建設。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局,以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,為加快城鎮(zhèn)建設奠定了堅實的基礎。二是加強城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展,推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接,推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20__年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值896.34億元,全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%。同時,創(chuàng)新園區(qū)管理體制,增強園區(qū)的綜合服務能力,做好城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,為產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、生產(chǎn)運營服務,進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施,壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與園區(qū)建設互動發(fā)展。
3.實施擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,推動城鎮(zhèn)建設。市人民政府將市職能部門的446項管理權(quán)限細化、落實到縣一級政府及有關試點鎮(zhèn),解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣(區(qū))和擴權(quán)試點鎮(zhèn)完善工作機構(gòu)、工作機制,做好擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進工作,進一步激活縣域經(jīng)濟自身發(fā)展的潛力,切實增強縣域經(jīng)濟可持
續(xù)發(fā)展的能力和實力,促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20__年,全市累計開工建設各類保障性住房82416套,面積546.48萬平方米,基本建成65984套,面積436.05萬平方米,分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設,大力推進房地產(chǎn)市場開發(fā),有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口住房難問題,帶動了更多的農(nóng)村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè),為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎
5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署,不斷完善各項配套政策,放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件,鼓勵、引導農(nóng)民工和外來進城務工經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例,__區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。
(一)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題
1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃滯后于城市建設。有的是邊建設、邊規(guī)劃,規(guī)劃趕不上變化,變化隨意更改規(guī)劃,甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建,剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況,影響了城市建設的系統(tǒng)性、科學性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導,城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性,缺乏合理性和超前性,不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的要求。
2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠,導致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設現(xiàn)象普遍,職能部門對違法建設現(xiàn)象查處力度有待提高;二是只注重城區(qū)及重點部位的管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上,規(guī)劃沒有得到很好的實施。
(二)土地制約問題
一是征地折遷難度大,由于征地拆遷補償?shù)?,失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位,很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作;二是建設用地指標緊缺,特別是國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20__]18號文件出臺后,國家對土地審批嚴格控制,現(xiàn)有的用地指標已滿足不了項目建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要,限制了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。
(三)資金制約基礎設施建設問題
受資金制約,城市配套設施還不健全,道路成網(wǎng)率不高,交通要道通行不暢,城市排污能力亟待加強,市政線路管網(wǎng)較亂、標高不等,污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設施還不完善,還有是公立幼兒園、中小學校的建設與需求還有很大差距。
(四)人口制約問題
一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè),安排就業(yè)能力有限,工資待遇不高,對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強,二是提供公共服務,特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn),導致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20__年__縣,全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn),其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶__人、招聘落戶8人。
(一)各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設管理工作的認識。要強調(diào)城市規(guī)劃編制的科學性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴肅性,把嚴格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I導和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導作用的城鎮(zhèn),要及時組織規(guī)劃修編,在規(guī)劃修編前要作好策劃,規(guī)劃過程中要組織專家評審,力求規(guī)劃具有科學性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準,就要嚴格執(zhí)行,不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導,明確從業(yè)人員須具備相應的專業(yè)知識。
(二)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度,對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處,嚴厲打擊違法建筑行為,要避免以罰代管,選擇性執(zhí)法等行為,堅決遏制違法建筑蔓延勢頭;要通過完善巡控、查處和問責制度,建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制;通過規(guī)范審批,編制村莊規(guī)劃,將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍,使職能部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當?shù)牧己米黠L。
(三)逐步完善征地補償機制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍,實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元,但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解,全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險,建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行;二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平,發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要保障。政府在用地指標的落實上應予以照顧,在項目的報批過程中,有關職能部門能簡化手續(xù),加快項目的審批速度,減免項目審批相關費用,減輕集體負擔,并加強對項目的協(xié)調(diào)指導,幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設,確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益;三是建立教育培訓保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓,加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓,提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,使失地農(nóng)民充分就業(yè),既提高村民綜合素質(zhì),又保證農(nóng)民生活水平不降低。
(四)多措并舉保障城鎮(zhèn)建設用地。隨著城鎮(zhèn)建設的加快發(fā)展,城建用地供需矛盾突出,要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標,必須給城鎮(zhèn)建設留有相應的發(fā)展用地空間。為此,在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下,一是要用足政策,積極向自治區(qū)爭取建設指標。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標環(huán)境,職能部門要認真梳理項目用地情況,使項目符合自治區(qū)預留機動指標用地條件,企業(yè)要把項目做好,為向上爭取指標搭好平臺,要通過全市上下的齊心協(xié)力,多途徑上爭用地指標;二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地
招商引資,吸引中小項目落戶;要加大項目用地批后監(jiān)管,嚴格實施項目用地復核驗收,加大違法用地專項清理工作力度;要堅持土地集約利用,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,鼓勵提高容積率和提高建筑高度,對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當補貼。(五)采取市場化運作,多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設資金短缺是制約城市基礎設施發(fā)展的首要問題,在加大財政預算內(nèi)籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時,還應注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的供給渠道,最大限度地利用市場機制,充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎性作用,引導資金的投向,形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制,多從社會上、市場上找資金,要進一步盤活城鎮(zhèn)建設國有資產(chǎn),運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款,放寬基礎設施建設和公用事業(yè)投資市場,建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。
時間:2004年2月16日上午
主持人:毛
出席人:黃立鵬、王梅珍、陳星達、陳運能、張福良、黃煒
列席人:林建萍、徐進、李克讓、梁慧、朱國定、呂秀君、鄭祿紅、李濱、張劍鋒、董珍時、夏朝豐、陸麗君、劉雪燕、任振成、馮盈之、范建波
一、毛同志傳達了全國第二次產(chǎn)學研工作會議精神和今年全省教育工作要點。要求要結(jié)合上級指示精神,創(chuàng)造性地開展工作。
二、會議決定,王梅珍同志協(xié)助毛同志主持學院行政日常工作。各單位、部門要及時向分管領導請示、匯報工作,分管領導要在職權(quán)范圍內(nèi)大膽工作,及時拍板。如有重要問題需要學院解決,則提交辦公會議研究。
三、毛同志再次重申了會議制度改革和加強管理問題。毛院長強調(diào),院長辦公會議是決策會議,研究、解決學院辦學過程中的重大問題。要形成例會制度,如無特殊情況,每周一上午召開,以確保及時研究問題、解決問題,提高工作效率。具體程序是,每周四前,在取得分管領導同意后,將需要解決的議題提交辦公室。會議研究決定的問題,即為學院決策,各單位、部門要認真執(zhí)行,辦公室負責督促檢查。
毛院長就有關部門反映的教學管理中的若干具體問題,再次重申,一定要理順工作關系,部門與部門之間、機關與分院之間、分院與分院之間一定要做好溝通、銜接工作,互相理解,互相支持。機關職能部門要注意通過努力工作來樹立自己的形象?;鶎臃衷阂岣吖ぷ餍?,對沒有按時間控制點完成任務的要提出批評。要切實加強基礎管理工作,查漏補缺,努力杜絕教學事故的發(fā)生。
三、會議決定,要進一步關心學生的生活問題。責成學生處結(jié)合教室管理等工作,落實好學生的勤工儉學任務。將教工餐廳移到二樓,一樓餐廳全部供學生使用,以解決學生就餐擁擠問題。針對校外施工單位晚上違規(guī)施工,影響學生休息問題,會議責成計劃財務處立即與高教園區(qū)管委會反映,盡快妥善解決。
四、會議決定,要規(guī)范學生的技能鑒定工作。重申,學生畢業(yè)之前須取得中級以上技能證書,才能發(fā)給畢業(yè)證書。由產(chǎn)業(yè)園設計中心(考工站)具體組織學生的報名、培訓和考核工作。
關鍵詞:濕地公園; 生態(tài)旅游; 兩型示范;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
Abstract:Protection and restoration of wetland ecosystems as the precondition, building new urban and rural demonstration areas as the purpose, Development of Ecotourism as the leading ,the study discuss some related concepts based on the relevant concept of Eco-tourism planning and construction of two demonstration town. Control the pattern of urban development and ecological protection Relying circlelike structure, Organize tourism island construction and lake tour line through the development of the chain-island, make Use of wetlands water treatment formulation to form a complete network system of wetlands and create a model of wetland Demonstration Area. This paper proposes the basic ideas and framework of construction and protection of the coordinated development, and how reasonably to develop leisure tourism and agricultural science and technology to achieve urban and rural development. This paper introduces two characteristics of the project to promote the construction of initial development demonstration area, to establish two types of policy environment, make use of preferential measures to support the construction of demonstration area.
Keywords:wetland park; ecotourism;two-oriented demonstration;urban-rural integration
中圖分類號:TU984.18
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2013)08-0078-03
1 前言
湘潭水府示范區(qū)位于湘鄉(xiāng)市西部,緊鄰婁底市主城區(qū),處于省會長沙1h經(jīng)濟圈內(nèi)。上瑞高速,在建益婁衡高速、312省道、湘黔鐵路、滬昆高鐵等區(qū)域交通干線構(gòu)成了示范區(qū)的大動脈。湘潭水府示范區(qū)掛牌成立,使湘潭水府示范區(qū)規(guī)劃建設正式拉開序幕,未來湘潭水府示范區(qū)將建設成為國內(nèi)頂級生態(tài)旅游度假勝地、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、水資源綜合保護和適度開發(fā)的人水和諧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。
2 水府示范區(qū)的建設要求
2.1設立水府兩型示范區(qū)的外部背景和內(nèi)部因子
根據(jù)國務院批復的《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》,以及《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020)》的要求,按照省委省政府對兩型社會建設確定的“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的原則,確立了五個示范區(qū)。即為:大河西示范區(qū)、云龍示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)、濱湖示范區(qū)。水府廟水庫流經(jīng)婁底、湘鄉(xiāng)和雙峰三縣市行政區(qū)域,因行政權(quán)屬不明確導致的建設滯后,開發(fā)散亂需得到解決;另水府旅游區(qū)建設經(jīng)驗的積累,進一步推動了水府廟水庫旅游開發(fā)建設的模式的發(fā)展[1]。
2.2設立水府兩型示范區(qū)的根本目的是實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
長株潭城市群作為湖南老工業(yè)基地和中西部地區(qū)的主要城市群,其主要問題是消耗高、污染大、效益低,高耗能產(chǎn)業(yè)和高耗能規(guī)模企業(yè)所占比重高,能源消費彈性系數(shù)較大。而旅游業(yè)與兩型社會具有相同的理論基礎,其與自然環(huán)境和人文環(huán)境關系密切,且具有低消耗,輕污染,高效益的特性,是一個可以引導的兩型產(chǎn)業(yè)。水府示范區(qū)發(fā)展旅游業(yè)則具有得天獨厚的條件,在資源節(jié)約和環(huán)境和諧發(fā)展的背景下,通過生態(tài)旅游業(yè)和文化旅游業(yè)的大力發(fā)展來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本手段。
2.3建設水府示范區(qū)的前提是保護利用好水府濕地公園
湖南推進四化兩型的建設,對濕地的保護與建設是創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的重要任務。從旅游功能上來說,濕地公園是旅游的載體,其建設既要盡量去人工化,保護生物多樣性增強其觀賞性,又要讓人工景觀藝術化保證其觀賞性,還要讓科普功能游憩化使其具有參與性。水府示范區(qū)是以水府廟水庫濕地為依托,示范區(qū)內(nèi)濕地的保護和建設關系到區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡和環(huán)境品質(zhì),建設需要考慮濕地周邊水源涵養(yǎng),保持地下水位,嚴格控制地下水采掘;通過退耕還湖、退村還湖等措施,擴大湖面面積,提高湖容;引入鄉(xiāng)土漂浮植物、浮葉植物、沉水植物等,建立多樣化濕地生態(tài)系統(tǒng),重建濕地的生態(tài)群落。
2.4建設水府兩型示范區(qū)需立足長株潭兩型社會的建設
長株潭綜合配套改革試點的空間載體——長株潭城鎮(zhèn)群一直以來是湖南省的核心增長極,是湖南實現(xiàn)跨越式發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動力。就城鎮(zhèn)群自身而言,首先要通過試驗區(qū)的建設打造長株潭經(jīng)濟增長帶以實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,同時通過試驗區(qū)的建設打造中部崛起引領極,推動湖南率先崛起。從各片區(qū)的定位分析來看,水府示范區(qū)需與其它片區(qū)實行錯位發(fā)展,產(chǎn)業(yè)互補,既依托長株潭已經(jīng)有的先進制造業(yè)和湘中經(jīng)濟帶,又對兩型示范區(qū)中的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實行補充,提升在區(qū)域范圍內(nèi)的競爭力。
2.5建設水府兩型示范區(qū)需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
根據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求,科學地規(guī)劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有效利用農(nóng)業(yè)資源,建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),這是進行資源節(jié)約型社會建設的重要特色內(nèi)容。示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)城鎮(zhèn)實力不強,對農(nóng)村輻射帶動能力差;農(nóng)村相對分散,與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)系較弱;勞動力外流,農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制尚未形成。
實施示范區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,需要優(yōu)化村莊布局,結(jié)合旅游發(fā)展的需要,構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游基地模式,
建設旅游特色村莊,在規(guī)劃的環(huán)線周邊建設旅游特色村莊,切實結(jié)合旅游發(fā)展,加快農(nóng)村自身的發(fā)展。
另外保護開發(fā)展示以人的視覺所觀察到的具體的農(nóng)業(yè)科技景觀,主要有農(nóng)田水利、大型水庫、農(nóng)田梯田、農(nóng)具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技設施景觀等,可以大力開發(fā)農(nóng)業(yè)科技旅游,加速農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”進程。
3 水府示范區(qū)的規(guī)劃思路
3.1兩型建設的規(guī)劃理念
以“島鏈、圈層、濕地”三大功能體系為基礎,形成“生態(tài)優(yōu)先、層級分明、串聯(lián)發(fā)展”模式的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。“島鏈式”城鎮(zhèn)發(fā)展指的是城鎮(zhèn)建設圍繞環(huán)龍形水庫景觀大道發(fā)展,采用組團、島嶼式布局,結(jié)合旅游基地開發(fā),賦予島嶼特定的功能,形成以鏈串島的空間格局?!叭邮健笨臻g結(jié)構(gòu)是利用圈層的保護結(jié)構(gòu),中心為控制發(fā)展?jié)竦乇Wo圈層,中部為加速發(fā)展城鎮(zhèn)旅游圈層,外部為協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)林生態(tài)圈層。“濕地式”保護體系指依托示范區(qū)內(nèi)水系較長、庫灣較多、濕地生態(tài)本底優(yōu)良的特點,采用分段水處理、凈化等生態(tài)修復措施,在示范區(qū)內(nèi)形成較完整的濕地保護網(wǎng)絡體系,營造濕地保護示范區(qū)的典范。
3.2多層次空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃區(qū)的空間結(jié)構(gòu)組成因子從生態(tài)綠核到城鎮(zhèn)組團,或從旅游島嶼到生態(tài)軸線,都體現(xiàn)著保護與開發(fā)的結(jié)合。規(guī)劃打造“一芯一環(huán)、兩極兩核”、三軸十二島”的空間結(jié)構(gòu)。一芯即為水府示范區(qū)的生態(tài)綠芯,濕地體驗游覽核心,含濕地高爾夫和五個專類園,分別為有機農(nóng)莊園、健身運動園、魔幻探險園、苗木觀光園和野生動物園。一環(huán)為環(huán)龍形水庫景觀大道,是水府示范區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展動力環(huán)。兩極為綜合服務配套基地增長極,毛田配套服務組團和棋梓配套服務組團。 兩核即生態(tài)旅游發(fā)展核心游覽區(qū),分別為太陽湖國際英倫小鎮(zhèn)和水府民俗風情文化小鎮(zhèn)。 三軸為示范區(qū)縱橫向生態(tài)通廊;十二島則為環(huán)湖旅游建設的主題島,從西往東分別為: 濕地科普島,浪漫櫻花島,萬澤百鳥島,大地音樂島,漁樂體驗島,農(nóng)場休閑島,民俗風情島,科技探索島,湘軍拓展島,文化藝術島,商旅度假島,歡樂運動島。
3.3濕地保護體系
水府廟水庫又名溪口水庫,位于婁底市東,跨婁星區(qū)、湘鄉(xiāng)、雙峰三縣市區(qū),它切斷漣水,庫容5.6 億m3,水庫面積相當于9個杭州西湖,為韶山灌區(qū)的源頭。水庫有100多km長的庫岸線,擁有100多個庫灣34個鳥嶼,最大的3km2。庫中水質(zhì)優(yōu)良,碧波蕩漾,水鳥嬉戲。規(guī)劃采用“活、通、連、擴”等水系改造措施,梳理水系機理,退田、退建還湖,建設以水府水庫河道為主脈,與周邊塘、洼、沼、澤、溪、渠相連或相交換的濕地生態(tài)處理段濕地保育段地體系,營建豐富多樣化的濕地生境。
3.3.1對水庫分段設計水體濕地:
對水府水庫的主要河流水面進行濕地分段處理,邵峰建材組團以西上游階段為濕地生態(tài)凈化水處理段,以濕地氣泡和濕地凈化池建設為主;科技探索島以北水段為濕地保育段,以濕地浮島和濕地水汊的營建為主;尾段至大壩處為濕地探索段,以濕地探索和濕地游樂開發(fā)為主。
3.3.2建設水處理的生態(tài)林地:
水庫以外的山體丘林地,通過疏導水塘,退田還林,建設生態(tài)草溝,從匯入湖體的源頭上凈化水質(zhì)。
3.3.3豐富 洲島的類型:
水府廟水庫濕地的一個主要特色就是洲島眾多,丘林地內(nèi)散落大小塘、洼,規(guī)劃確定水體濕地周邊部分島的開發(fā)方向,豐富島嶼的類型如:百鳥島、櫻花島、竹島、浮島等,來豐富景觀類型,提高生物多樣性,強化特色,強化島嶼邊緣岸線設計,種植水生濕生植物。
3.4創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游園區(qū)
城鎮(zhèn)建設結(jié)合旅游開發(fā),創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合體驗旅游,旅游與創(chuàng)意文化結(jié)合是當前旅游發(fā)展的一種趨勢。上海以海派文化的姿態(tài)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了多元化的經(jīng)濟和人文發(fā)展環(huán)境,長沙以湖湘文化為品牌建設國際文化名城。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟注入了新的活力,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)發(fā)展旅游配套相關產(chǎn)業(yè)、教育培訓、文化會展(書畫、攝影)等新型產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。園內(nèi)建筑布局采用低密度,高綠化的組團式生態(tài)建筑,力求用最簡潔的形狀和線條造就功能多樣的建筑風格,建筑材料以現(xiàn)代鋼材、玻璃幕墻、綠化屋頂為主。園區(qū)開敞空間設計注重步行連續(xù)性和交流空間的搭配。
4 水府示范區(qū)的兩型項目設計實踐
在規(guī)劃期內(nèi),按照“兩型社會”建設的要求,堅持改革和制度創(chuàng)新,把湘潭水府示范片區(qū)建成率先改革試驗的生態(tài)創(chuàng)新陣地,力爭在城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向限制等重點領域以及資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、對外開放、行政管理、投融資和財稅體制機制等配套關鍵環(huán)節(jié)取得率先突破,創(chuàng)建城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地模式、生態(tài)開發(fā)模式,使耕地保護、城鄉(xiāng)建設用地控制、城鄉(xiāng)環(huán)境治理節(jié)能節(jié)水以及居住環(huán)境等指標進入湖南前列,成為長株潭城市群的“兩型社會”建設示范區(qū)的亮點,為全國的生態(tài)旅游新城建設模式給予示范作用。
從城市功能區(qū)建設和完善社會公共服務工程、重點產(chǎn)業(yè)支持項目、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化項目、市政基礎設施、綜合交通工程、旅游休閑度假項目六大方面完善兩型建設產(chǎn)業(yè)項目庫。近期主要建設聽泉園、湘軍水寨、太陽湖英倫小鎮(zhèn)、國際商旅休閑中心、環(huán)湖大道及其風光帶、棋梓污水處理廠等兩型示范項目。
4.1太陽湖英倫小鎮(zhèn)的設計要點
在歡樂運動島西側(cè)打造500畝英倫風情旅游度假小鎮(zhèn),塑造濃郁異國情調(diào)。建筑布置依山就勢,疏密有致,形式小巧多樣。場地內(nèi)引入水系,形成具有景觀代表性的浪漫水街,濱水布置大型草坪、教堂、酒店,打造一體式戶外婚禮基地。
4.2文化藝術島的設計要點
以山為背景,以水為靈魂,打造大型文化藝術基地,濱水布置書畫家基地—聽泉園、攝影家基地、湘劇基地。同時配套建設藝術之家酒店、空中茶廳等服務設施,打造藝術草坡、藝術創(chuàng)意空間、視覺走廊等景觀空間,運用夸張充滿視覺沖擊力的表現(xiàn)手法突出其藝術氛圍。為藝術家建設一個可激發(fā)文化藝術靈感的交流平臺,同時營造可游、可覽、可停、可陶冶情操的旅游景點。
4.3歡樂運動島的設計要點
歡樂運動島位于水府示范區(qū)的東南部,是示范區(qū)旅游的東部入口區(qū),也是核心旅游區(qū),具有舉足輕重的地位。以弧線型道路作為區(qū)域整體框架,聯(lián)系各個旅游景點;以夸張和現(xiàn)代的景觀營造手法,引進豐富多彩的游樂運動項目,表達“歡樂”和“動感”的主題。標志景觀塔作為主入口視覺焦點,通過弧線道路朝南聯(lián)系大型水景游樂空間——水國迷城和主題游樂園,并發(fā)展南北向的景觀軸線。在主入口西側(cè)濱水建設由自行車競技場、創(chuàng)意滑板園、森林鐳戰(zhàn)場等組成的歡樂競技場,以及由水上攀巖、水上蹦極、快艇碼頭、水上滑翔等組成的極限運動場。通過旅游景點的打造,營造主入口區(qū)熱鬧、歡樂的氛圍,迅速聚集人氣[2]。
5 水府兩型示范區(qū)的政策管理
完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的政策環(huán)境是加快“兩型社會”建設的制度創(chuàng)新的重要措施之一。
5.1建立與科學發(fā)展觀相協(xié)調(diào)的政府宏觀調(diào)控的政策環(huán)境
利用各種宏觀調(diào)控手段,提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗,以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟利益和社會效益。扶持綠色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè),對高能耗、強污染的行業(yè)與企業(yè)進行限制與禁止,提高環(huán)境標準,以阻止境外企業(yè)的污染轉(zhuǎn)嫁行為。對一些節(jié)約資源、有利環(huán)保的重大工程項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目,政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持,發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用[3]。
5.2建立與生態(tài)文明觀念相協(xié)調(diào)的市場微觀調(diào)控的政策環(huán)境
加快完善自然資源的價格形成機制,逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系,充分利用價格的杠桿作用。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等的價格政策,促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。充分運用價格機制調(diào)控土地,提高土地的使用效率。制定支持“兩型社會”建設的財稅和收費政策,研究建立再生資源回收處理收費制度,完善礦產(chǎn)資源補償費制度,建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復、破壞修復責任制度[4]。
5.3建立環(huán)境資源分配與責任承擔的政策環(huán)境。
資源節(jié)約、環(huán)境保護問題也是一個公平分配環(huán)境資源與承擔責任的問題,要建立一套有利于實現(xiàn)社會公平和社會和諧的環(huán)境資源分配與責任承擔政策體系,獎懲嚴明,對因資源的開采與利用遭受環(huán)境破壞、遭受經(jīng)濟損失的地區(qū)實行生態(tài)補償與補貼制度,對資源開采企業(yè)、污染排放企業(yè)征收環(huán)境稅,建立環(huán)境污染責任保險制度,對環(huán)境污染受害人實行公平與公正的無過錯賠償制度。
5.4建立公眾、社會和政府互動的的政策環(huán)境。
建立和完善有利于“兩型社會”建設的產(chǎn)品標示制度,鼓勵公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品;另外要通過政策調(diào)整使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖,使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。在政府采購中,確定購買“兩型”產(chǎn)品的法定比例,推動政府綠色采購。
參考文獻:
[1] 國家發(fā)改委.關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的通知[R].2007.
[2] 湘鄉(xiāng)市人民政府.水府示范區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030年)(階段稿)[R].2012.
調(diào)研報告
為助推落實縣委關于“提升發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè),打牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎”的戰(zhàn)略部署,按照縣政協(xié)2019年工作要點安排,8月13日至15日,縣政協(xié)組織農(nóng)業(yè)界部分政協(xié)委員和相關部門負責人,先后深入蔡旗、昌寧等8個鎮(zhèn)和天祝、榆中2個縣,圍繞綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展了專題調(diào)研和觀摩學習,并召開綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展季度協(xié)商座談會。通過實地考察調(diào)研和協(xié)商互動交流,把脈問診、研判分析,博采眾議、建言獻策?,F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下:
一、發(fā)展優(yōu)勢
——自然條件優(yōu)越。我縣屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū),東西北三面環(huán)沙,光照強、降水少、積溫高,晝夜溫差大,營養(yǎng)積累多,地勢平坦,土層深厚,光、熱、水、土資源組合優(yōu)越,特別適宜冬春季日光溫室、塑料大棚和夏秋露地瓜菜生長,是西北乃至全國發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)最佳區(qū)域之一。此外,我縣地處西北內(nèi)陸,無工礦企業(yè),水體、土壤、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境清潔無污染,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達,有機肥源充足,病蟲危害輕且宜防控,與周邊的**、**、**、**等地相比,自然條件得天獨厚,是發(fā)展綠色有機蔬菜的“風水寶地”。
——市場前景廣闊。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)人口急劇增長,人們對安全食品的需求日趨強烈,蔬菜在膳食結(jié)構(gòu)中的比例大幅增加,“綠色消費”形成共識,市場容量不斷加大。同時,我縣生產(chǎn)的溫室拱棚和夏秋露地蔬菜品質(zhì)好、產(chǎn)量高,上市期適逢南方蔬菜淡季,外銷市場空間較大。經(jīng)香港客商分析,按廣州、香港的市場需求量,我縣蔬菜規(guī)??蛇_到2萬畝以上,綠色有機蔬菜市場前景十分廣闊。
——產(chǎn)業(yè)效益明顯。有機蔬菜價格比普通蔬菜平均高出4-5倍。種植綠色有機蔬菜與傳統(tǒng)大田經(jīng)濟作物相比,有明顯的價格和效益優(yōu)勢。如蘇武供港蔬菜,年產(chǎn)四茬菜心,畝均產(chǎn)量1800公斤,畝均純收入3125元,是葵花的近3倍;昌寧華建供港蔬菜,香菜畝均純收入1.5萬元、金絲王1.2萬元;蔡旗月牙露地蔬菜,西蘭花畝均純收入3000元、娃娃菜5000元;薛百更名蘆芛,畝均純收入6000元;雙茨科中路高辣朝天椒,畝均純收入4000元;大壩王謀黃秋葵,畝均純收入4000元;重興上案拱棚蔬菜,棚均單茬收入可達5萬元以上。加之日光溫室人參果、西紅柿、沙蔥等效益十分可觀,扎子溝溫室人參果達到每棚15萬元,發(fā)展綠色有機蔬菜大有可為。
——政策機遇良好。國家高度重視綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定出臺《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》和一系列扶持政策。省政府出臺《甘肅省加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》,設立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,對蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)、貯藏保鮮、市場建設、技術培訓服務進行資金扶持。市、縣把綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,在土地流轉(zhuǎn)、招商引資、品牌打造、基地建設、園區(qū)示范、產(chǎn)品銷售等方面加大政策扶持,為我縣綠色有機蔬菜可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策機遇,我們必須堅定發(fā)展的信心和決心。
二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
一是生產(chǎn)規(guī)模有突破。2019年全縣穩(wěn)定形成以人參果、西紅柿、西甜瓜、沙蔥、甜美南瓜、辣椒、葉菜等為主的瓜菜總面積達到16.47萬畝,其中日光溫室瓜菜4.78萬畝、辣椒1.17萬畝、西葫蘆4000畝、葉菜類2600畝、供港蔬菜5800萬畝,瓜菜產(chǎn)量38萬噸,實現(xiàn)總產(chǎn)值9.48億元,種植規(guī)模逐年擴大。打造日光溫室有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地1100畝,建成蔡旗官溝村韭黃等7個縣級產(chǎn)業(yè)園和昌寧華建村綠色蔬菜示范點等21個鎮(zhèn)級示范點。
二是種植模式有突破。大力推廣“露地—拱棚—溫室”等綠色有機蔬菜栽培模式,日光溫室示范推廣秋冬茬、冬春茬、越冬一大茬、一年多茬等種植模式,建成壩區(qū)茄果類、沙蔥,環(huán)河片小乳瓜、西葫蘆溫室特色產(chǎn)區(qū),初步形成蔡旗、重興、昌寧三雷、薛百、蘇武、大灘、雙茨科等精細蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和溫室拱棚大田錯峰上市、四季供應的規(guī)模效應,實現(xiàn)了“四季有鮮、均衡上市、品種繁多、品質(zhì)升級”的周年生產(chǎn)目標。
三是產(chǎn)品認證有突破。制定頒布綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程40項,累計認定“三品一標”57個,其中綠色食品29個、有機產(chǎn)品6個、國家地理標志保護產(chǎn)品6個,總面積達48.64萬畝,注冊“”“漠上花”“翠玉”等蔬菜品牌。2018年民勤沙蔥、蔡旗管溝韭黃、薛百更名蘆筍、雙茨科人參果、蘇武葉菜等企業(yè)(合作社)榮獲首批“中國小產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品試驗示范基地”稱號?!懊袂逶础碧厣放朴绊懥χ鸩綌U大。民勤成為甘肅省首批“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”和“全國蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣”,正積極申報創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范縣”。
四是市場營銷有突破。瞄準北京、上海、廣州、香港、深圳等高端市場,推行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷模式,走出去搞好市場對接,宣傳推銷民勤有機蔬菜品牌,與阿里巴巴、京東、兄弟供應鏈等知名電商平合打造民勤電商模式,成功舉辦瓜菜全網(wǎng)發(fā)售活動,加快瓜菜線上線下銷售。建成蔬菜保鮮庫25家,總貯藏能力達到15萬噸。培育騰盛、生平公司等蔬菜龍頭企業(yè)
家,組建金惠農(nóng)瓜菜、長煉沙蔥等蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社165家,培育發(fā)展日光溫室、大田蔬菜家庭農(nóng)場6家。
五是服務保障有突破。縣委、縣政府把“推進綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展”列入縣政府重點工作,納入績效考核,制定落實獎勵扶持政策,不斷加大投入力度,2019年累計投入縣級財政資金1億元,有力支持瓜菜基地建設、冷鏈物流、儲藏保鮮和市場體系建設??h政府還積極與中國農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)科院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學等科研院校加強技術合作,成立吳明株院士工作站,擬建綜合試驗站和民勤瓜菜研究所,為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。
三、突出問題
(一)產(chǎn)業(yè)推進落實機制不夠得力。一是宣傳引導服務不得力。有關部門未能采取各種有效宣傳形式,對綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、可行性、必要性以及市場前景、對比效益、技術路線等方面缺乏深入廣泛的宣傳引導,干部群眾普遍對綠色蔬菜、無公害蔬菜、有機蔬菜的概念模糊,對發(fā)展綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏足夠認識和堅定信心,存在等待觀望情緒。二是品種結(jié)構(gòu)布局不合理。生產(chǎn)布局比較分散,存在種植不集中、連片規(guī)模小等問題,規(guī)?;痉稁有粡?。種植品種比較單一,存在種植結(jié)構(gòu)簡單、品種單一、鎮(zhèn)村類同的問題,品種種植規(guī)模與市場供需不平衡,缺乏適應市場的靈活性和競爭力。三是推進落實機制不健全。目前全縣綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)正處于半坡起步、加快發(fā)展的關鍵階段,縣級層面整體發(fā)展規(guī)劃不明確,鎮(zhèn)和職能部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案不明細,縣、鎮(zhèn)、村專門機構(gòu)和目標責任不到位,組織指導、聯(lián)系包抓、限時推進、獎懲扶持、責任考評等機制尚不完善,綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展的推進措施不夠得力。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎設施配套不夠完善。一是基礎設施配套不完善。有的蔬菜示范園區(qū)水、電、路、冷鏈物流等基礎設施配套不完備;產(chǎn)地批發(fā)市場建設滯后;部分鎮(zhèn)受資金困擾儲藏保鮮庫建設進展緩慢,不能按時投入運行;部分日光溫室標準不高,設施老化破損嚴重,卷簾機、棉被等設備配套不足,改造維護費用巨大。二是企業(yè)和合作社建設用地沒有得到合理解決。蔡旗鎮(zhèn)引進的一家蔬菜企業(yè)因不能解決建設用地而不得不將儲藏保鮮庫建在了相鄰的永昌縣;昌寧鎮(zhèn)引進的蔬菜企業(yè)金從玉公司也因無法協(xié)調(diào)解決建設用地而不能就地建設蔬菜加工廠和儲藏保鮮設施。三是基地土壤鹽漬化嚴重。如蘇武供港蔬菜產(chǎn)業(yè)園,全部使用噴灌節(jié)水設施,
造成土壤表層鹽堿不能下滲,積鹽嚴重,出現(xiàn)蔬菜死苗、輪作倒茬困難、土壤耕性變差、病蟲害難防、產(chǎn)量品質(zhì)下降等問題,制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展。四是種苗供應能力不足。蔬菜專業(yè)化育苗基地和季節(jié)性育苗溫室數(shù)量少、規(guī)模小、技術含量低,各產(chǎn)業(yè)園無力自建育苗基地,蔬菜規(guī)?;l(fā)展的種苗供應能力不足,大量種苗缺口從武威、金昌、張掖等地外調(diào),種苗成本大且良莠不齊。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入短缺嚴重。一是投資扶持力度不夠。盡管政府在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了一定的政策扶持和資金投入,但總的頂層設計還不完善,投入資金十分有限,獎補政策落實不夠及時到位,生產(chǎn)基地的規(guī)模化程度不高。二是生產(chǎn)投入成本高風險大。由于人工鋤草采摘、有機認證、土地流轉(zhuǎn)、耕地整理、種苗、水電、生物殺蟲等各種費用開支較大,蔬菜種植投入高且抗風險能力弱,特別是勞動力成本居高不下,一旦市場疲軟或遭遇自然災害,種植戶很難收回成本。三是科技投入明顯不足。蔬菜科研投入和科技創(chuàng)新明顯不足,品種、技術和人才儲備不夠,高標準示范園區(qū)數(shù)量少、檔次低,示范輻射帶動作用不強。此外,社會資本投入相對不足,貸款融資困難重重,嚴重制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(四)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力明顯不足。一是重點龍頭企業(yè)匱乏??h域內(nèi)缺乏加工、購銷、儲藏保鮮集于一體,牽引帶動能力較強的蔬菜重點龍頭企業(yè)?,F(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模小、檔次低、帶動力弱,有的企業(yè)在蔬菜加工運銷環(huán)節(jié)因管理不善,導致成本加大、效益下滑,甚至虧本經(jīng)營,長遠發(fā)展難以為繼。二是專業(yè)合作社帶動能力有限。多數(shù)蔬菜專業(yè)合作社形同虛設,
在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術信息服務方面沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。三是蔬菜產(chǎn)品競爭力不強。我縣蔬菜以初級產(chǎn)品為主,企業(yè)重收購、保鮮、貯存,輕加工、包裝、品牌,商品化處理包裝率和精深加工率不足,“民清源”等集體商標影響力不高,“民勤蔬菜”品牌沒能真正叫響叫亮,導致我縣品質(zhì)好的蔬菜沒有形成較高的市場知名度和競爭力,不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是市場體系建設滯后。蔬菜專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)地交易市場建設滯后,冷鏈物流設施設備配套不到位,不能適應蔬菜大規(guī)模、高速度發(fā)展需求,難以發(fā)揮蔬菜供求調(diào)節(jié)和“淡吞旺吐”的功能。
(五)產(chǎn)業(yè)技術人才隊伍建設比較滯后。農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴重,人才短缺日益突出,成為制約蔬菜發(fā)展不可忽視的瓶頸。一是專業(yè)技術人員力量有限。我縣蔬菜專業(yè)技術人員匱乏,現(xiàn)有技術力量年齡普遍偏大,知識更新不及時,結(jié)構(gòu)不合理,很難適應產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需求。二是本土產(chǎn)業(yè)工人缺乏。蔬菜生產(chǎn)從集中采摘、統(tǒng)一包裝到保鮮上市,時間短、用工量大、技術要求高。我縣大部分有文化、有技能的青壯年農(nóng)民外出務工,剩余農(nóng)村勞動力普遍缺乏蔬菜生產(chǎn)技術及年齡偏大、報酬要求高,加之技術培訓跟不上,產(chǎn)業(yè)基地的采摘、包裝基本是外地人口,本地有技術的產(chǎn)業(yè)工人嚴重不足,造成企業(yè)在蔬菜采收旺季用工緊張。三是企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營中還存在中間環(huán)節(jié)多、管理人才少、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位、運行成本費用高等許多難題,有的企業(yè)和專業(yè)合作社抓管理、搞加工、促營銷、拓市場的專業(yè)人員缺乏,精細化管理不到位。
四、發(fā)展建議
1、搞好規(guī)劃布局,推進規(guī)模集約發(fā)展。一要科學規(guī)劃。抓緊制定加快綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,細化各鎮(zhèn)各部門年度實施方案,分區(qū)域科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局和品種布局,避免鎮(zhèn)村之間種植類同和無序競爭,持續(xù)擴大基地規(guī)模,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要合理布局。區(qū)域布局上,環(huán)河區(qū)的昌寧、蔡旗、重興要重點規(guī)?;l(fā)展;壩區(qū)的三雷、蘇武、雙茨科、東壩等鎮(zhèn)要選擇適宜村社適度發(fā)展,其它區(qū)域小面積試驗示范,不要規(guī)模生產(chǎn)。品種布局上,對應深圳、廣州、香港等市場需求,優(yōu)先種植精細主體品種,如芥蘭、學斗、菜心、紅芥蘭、銀絲王等;適度種植大路品種,如甘藍、西蘭花、娃娃菜、胡蘿卜等;探索種植其它品種,如香菜、芹菜等;低檔蔬菜不宜種植。三要創(chuàng)新模式。種植模式上,擴大日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模,示范推廣大中小拱棚“春提前”、“秋延后”生產(chǎn)技術,延長蔬菜供應時間,提升均衡上市能力。生產(chǎn)組織模式上,一方面采取“企業(yè)+基地”模式,通過企業(yè)流轉(zhuǎn)土地,建立基地自主生產(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營;另一方面采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式,以農(nóng)戶生產(chǎn)為主體,企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共同體,帶動農(nóng)戶增收發(fā)展。四要準確定位。以綠色蔬菜為主體,有機蔬菜做引領。加快優(yōu)質(zhì)綠色、無公害蔬菜規(guī)?;l(fā)展,因地制宜、選定區(qū)域、確定品種、定實面積、嚴格標準,分區(qū)域開展有機蔬菜生產(chǎn),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,逐步引領民勤綠色有機蔬菜上檔次、提效益。
2、提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)持續(xù)長遠發(fā)展。一要抓好標準化示范園建設。集中資金、技術、人員,選擇有條件的村社,重點建設一批蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū),從蔬菜標準園環(huán)境選擇,到功能分區(qū)、田間配套、生產(chǎn)技術示范、合作社經(jīng)營管理等方面著手,建立高標準、高水平示范樣板,發(fā)揮示范、引領、帶動作用。二要實施標準化管理。嚴格落實綠色有機蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程,嚴把種苗、用藥、用肥、用水和銷售五個關口,全程監(jiān)控基地耕、種、管、收過程,形成“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和追溯體系。三要加強種苗繁育基地建設。以縣級人參果育苗中心為龍頭,在蔬菜生產(chǎn)重點鎮(zhèn)村扶持建立商品化蔬菜育苗基地,為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗和全程技術跟蹤服務,從育苗、田間管理、采收、包裝等過程全面實行標準化。
3、注重品牌打造,助推產(chǎn)品高效暢銷。一要精心打造民勤蔬菜品牌。堅持“品牌就是利潤空間,就是購買欲望”的理念,以“綠”為主,以“特”取勝,以“新”引人,有關部門組織專人或請專業(yè)人士,對民勤綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)進行精準研判、品牌規(guī)劃和商標設計,依托“民清源”區(qū)域公共品牌影響力,真正做精打響“民勤蔬菜”自己的品牌。鼓勵引導蔬菜行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等,積極開展“三品一標”認定登記和產(chǎn)地認定工作。二要積極推行“雙單”產(chǎn)銷模式。大力推行“訂單+保單”產(chǎn)銷模式,通過訂單保銷售、保單防風險,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推行蔬菜政策性價格保險和災害保險,增強蔬菜種植抵御風險能力,保障農(nóng)民收入持續(xù)增長。三要及時搞好信息。建立縣級蔬菜流通信息服務平臺和蔬菜數(shù)據(jù)資源庫,組建縣級信息采集分析專家組,構(gòu)建完善蔬菜信息監(jiān)測、風險預警機制,跟蹤國內(nèi)外蔬菜發(fā)展信息,通過手機APP平臺及時或提前蔬菜的生產(chǎn)、需求、預警、貿(mào)易、認證等信息,幫助菜農(nóng)及時按市場需求合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu),規(guī)避盲目種植風險。四要走出去推介拓展市場。由政府牽頭組織定期赴大城市開展聯(lián)誼和產(chǎn)品推介活動,主動參與蔬菜展銷對接會,開拓外部市場和高端市場。適時舉辦各種節(jié)會、賽事,邀請外地客商來民考察,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”業(yè)務,推進綠色有機蔬菜網(wǎng)上交易,提高民勤蔬菜的知名度和影響力,確保蔬菜“種得好、產(chǎn)得出、銷得快”。
4、夯實發(fā)展基礎,增強主體帶動能力。一要培育做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場帶動功能,加大招商引資力度,引進扶持一批蔬菜骨干龍頭企業(yè),組建科技企業(yè)聯(lián)盟,規(guī)范建設蔬菜專業(yè)合作社和經(jīng)紀人隊伍,合理流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,引領帶動我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。二要新建改建蔬菜交易市場。配套完善縣級蔬菜批發(fā)市場綜合服務功能,集中扶持新建、改建和擴建一批集散能力強的產(chǎn)地交易市場和區(qū)域性批發(fā)市場,保障蔬菜集散流通順暢。三要加快建設冷鏈物流設施。以精細蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和重點示范園區(qū)為主,積極扶持蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶建設蔬菜恒溫氣調(diào)庫,加強分級、包裝、冷藏設施建設,發(fā)展保鮮、冷鏈運輸,提高蔬菜的“旺吞淡吐”、均衡供應和避峰上市能力。四要配套完善基礎設施。配套完善新建蔬菜基地道路、渠道、電力設施,規(guī)劃建設尾菜處理利用設施,大力推廣膜下溝灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水和自動化灌溉技術,提升蔬菜作業(yè)機械化水平。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“科學發(fā)展示范點”建設,以資源的高效和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極促進資源節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,深入推進生態(tài)縣建設,努力將建設成為省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。
二、重點工作
(一)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
1.大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè),高質(zhì)量推進2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、10個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、13個特色農(nóng)業(yè)精品園建設,建成2.2萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
2.推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,推廣測土配方施肥60萬畝以上,植保統(tǒng)防面積3.5萬畝。
3.做好秸桿綜合利用工作,通過加工成生物質(zhì)燃料、秸桿還田等方式,秸桿綜合利用率達到90%以上。
4.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,全面完成第一批國家小型農(nóng)田水利重點縣建設任務,改善有效灌溉面積3.16萬畝。
5.創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,推廣生態(tài)化、循環(huán)型的種養(yǎng)模式,加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,組織實施新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”,確保新興產(chǎn)業(yè)投入占工業(yè)總投資的60%以上。
2.調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能,建立健全落后低效產(chǎn)能退出常態(tài)機制,制訂實施年度落后產(chǎn)能淘汰計劃。
3.切實推動服務業(yè)加快發(fā)展,完成服務業(yè)增加值130億元。
4.加快推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新增國家高新技術企業(yè)5家、規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。
5.推進陶莊廢舊金屬利用循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設,加快陶莊再生金屬產(chǎn)業(yè)園項目建設。
(三)切實做好節(jié)能降耗工作
1.降低萬元生產(chǎn)總值綜合能耗,完成年度工作任務。
2.大力推進清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作,完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)12家,創(chuàng)建綠色企業(yè)1家。
3.著力推進建筑節(jié)能,研究制訂并實施建筑節(jié)能相關政策,新建建筑節(jié)能設計完成年度目標,完成省級、市級節(jié)能示范建筑面積任務。
4.做好國家級可再生能源建筑應用農(nóng)村示范縣工作,分步驟、分階段推進可再生能源建筑應用。
5.推進交通節(jié)能,抓好交通運輸企業(yè)節(jié)能減排技改,在公共交通領域推廣使用節(jié)能環(huán)保型車輛。
6.引導全社會節(jié)能。積極推廣綠色照明節(jié)能新技術、新產(chǎn)品,嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準,加強對城鄉(xiāng)居民節(jié)能用能的理性引導。
(四)提高資源利用率
1.實施“百萬造地”農(nóng)村土地開發(fā)整治工程,完成土地開發(fā)新增耕地1000畝,實現(xiàn)耕地占補平衡;完成農(nóng)村土地整治復墾1322畝以上,確保完成上級下達的任務數(shù);合計新增耕地2322畝以上。
2.實施“五個一批”等節(jié)約集約用地工程,盤活存量土地2000畝,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;消化轉(zhuǎn)而未供土地2000畝以上,超額完成市下達任務;合計盤活(消化)存量土地4000畝以上。
3.提高水資源利用率,大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,提高灌溉水利用系數(shù),加大節(jié)水技術及節(jié)水器具推廣力度。
4.深入推進河道綜合治理,完成河道疏浚120公里,河道綠化100公里。扎實開展河道長效保潔工作。
5.穩(wěn)妥有序有效推進新市鎮(zhèn)集聚區(qū)和縣城中心集聚區(qū)建設,積極探索節(jié)地模式。
6.深化提升村莊整治建設,抓好省定村莊整治項目建設,申報實施省定村莊整治建設項目10個。
7.大力開展資源綜合利用工作,加強對資源綜合利用企業(yè)的申報和日常監(jiān)管。
8.積極開展城區(qū)典型廢棄物循環(huán)利用體系建設,重點在餐廚廢棄物、包裝廢棄物方面推進相應政策體系、管理制度的制定,努力樹立城區(qū)典型廢棄物資源化樣板。
9.提升包裝廢棄物的廢舊包裝物、廢紙、廢塑料的回收利用水平。
(五)加強環(huán)境保護
1.全面完成污染物減排年度工作任務。
2.加快推進污水處理設施建設,全面完成年度污水管網(wǎng)建設任務,提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。
3.加大垃圾處理力度,提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率,開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設,推動垃圾處置減量化、資源化。
4.進一步嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴查環(huán)境違法行為。強化“飛行監(jiān)測”,抓好全縣重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
5.加大環(huán)境保護工作力度,狠抓環(huán)境綜合整治,加強水環(huán)境綜合整治和大氣污染防治。
6.抓好《縣太浦河飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》的實施,積極推進太浦河——長白蕩飲用水水源地保護工程。
7.制定太湖流域水環(huán)境綜合治理年度計劃,完成年度建設任務。
(六)不斷深化生態(tài)建設
1.積極推進國家級生態(tài)縣和省級森林城市創(chuàng)建,制定落實各項整治計劃、工程和措施。
2.推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化建設和改造,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效益,努力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為依托的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
3.積極探索生態(tài)環(huán)境補償機制,深化完善排污權(quán)有償使用和交易制度,建立健全有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護的市場機制。
4.深入開展各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作,著力抓好生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作,開展綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建活動。
5.大力開發(fā)生態(tài)旅游,開展省級生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建工作。
三、保障措施
(一)加強組織領導
全面貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)、政策要求,推進實施《縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》,充分發(fā)揮縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會領導小組作用,健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作機制,制定切實可行的循環(huán)經(jīng)濟推進年度計劃,全面推進我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(二)推進體制機制創(chuàng)新
深入推進綠色金融,引導各類金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持。鼓勵和支持社會資金參與循環(huán)經(jīng)濟項目建設。加強循環(huán)經(jīng)濟技術研究,營造循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵企業(yè)積極與高校、科研單位開展多形式的產(chǎn)、學、研聯(lián)合,加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。積極建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價指標體系、評價制度和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。