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1.1企業(yè)文化的三個層次企業(yè)文化主要分為三個層次,表面層、中間層和核心層,其中,核心層是企業(yè)文化最重要的組成部分。第一,表面層的物質(zhì)文化,稱為企業(yè)的“硬文化”。主要包括廠容、廠貌、產(chǎn)品造型、外觀、質(zhì)量、企業(yè)中的管理技術(shù)部門、基礎(chǔ)設(shè)備和運輸設(shè)備等,這些都是道路運輸企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)。道路運輸單位作為一個服務(wù)大眾性質(zhì)的行業(yè),物質(zhì)文化方面除了運輸設(shè)備在造型、外觀、質(zhì)量方面的要求外,內(nèi)部的管理技術(shù),設(shè)備運轉(zhuǎn)能力也有為重要,這些都是物質(zhì)基礎(chǔ),是保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)必不可少的。第二,中間層次的制度文化,主要包括道路運輸企業(yè)中各部門的崗位職責、領(lǐng)導體制、人際關(guān)系、行為規(guī)范、規(guī)章制度以及組織機制等,是道路運輸企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中的約束和調(diào)控因素。在制度文化方面,道路運輸單位應(yīng)該制定嚴格的規(guī)章制度、行為規(guī)范等,由此來約束少數(shù)職工或者旅客,通過建立這樣的組織機制,保障企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),保證在顧客接受服務(wù)的整個過程中,沒有哪一個環(huán)節(jié)容易出錯。第三,核心層的精神文化,稱為企業(yè)的“企業(yè)軟文化”。主要包括各種行為規(guī)范、價值觀念、企業(yè)的群體意識、職工素質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)等,是企業(yè)文化的核心,被稱為企業(yè)精神。精神文化作為企業(yè)文化建設(shè)的核心層次,應(yīng)當特別對待。精神文化是一種價值觀念,是企業(yè)的群體意識,是一個企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。道路運輸單位應(yīng)該建立以人為本的精神文化。以上均是企業(yè)文化建設(shè)中的主體,也是企業(yè)文化建設(shè)中的重點。
1.2企業(yè)文化的關(guān)鍵因素企業(yè)文化的關(guān)鍵因素一般分為三種,一種是經(jīng)營創(chuàng)新,一種是經(jīng)營價格,還有一種則是服務(wù)質(zhì)量。而道路運輸單位,無論是客運還是貨運,其工作性質(zhì)本質(zhì)上就是一種服務(wù)。服務(wù)必須強調(diào)它是一種特殊的情感式勞動,缺乏情感的服務(wù),顧客是不會滿意的。所以,運輸服務(wù)就不能僅僅滿足于“貨暢其流,人便于行”這種功能性任務(wù)的完成。服務(wù)必須真誠,必須富有情感,才能起到相互溝通、交融情感、令人愉悅、樹立風尚和傳播文明的效果。因此,運輸服務(wù)在強化技術(shù)性、功能性的同時,必須重視道路運輸業(yè)的文化建設(shè),努力提高顧客的滿意度和忠誠度,才能建立企業(yè)的服務(wù)品牌,適應(yīng)道路運輸發(fā)展的新形勢,促進其行業(yè)往又好又快的方向發(fā)展。所以,道路運輸?shù)暮诵睦砟钍欠?wù)至上。海南國有道路運輸單位一直以來秉持著提升服務(wù)質(zhì)量的信念,建立起顧客滿意模式的企業(yè)文化。細化來說,包括以人為本,安全第一,優(yōu)質(zhì)服務(wù),誠信和諧,與時俱進、創(chuàng)新求變。確定了企業(yè)文化的層次和關(guān)鍵因素,下文將談?wù)劦缆愤\輸單位應(yīng)該如何構(gòu)建自己的企業(yè)文化。
2道路運輸單位如何構(gòu)建一個優(yōu)秀的企業(yè)文化
優(yōu)秀的企業(yè)文化是一個企業(yè)向前發(fā)展的基石,它提高了員工的積極能動性,在企業(yè)內(nèi)部形成了一股凝聚力和約束力,營造出優(yōu)秀的企業(yè)環(huán)境,使得企業(yè)資源得以合理配置,提高企業(yè)的競爭力。是企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神紐帶、道德紐帶。以下從四個方面來談?wù)勂髽I(yè)文化的建設(shè):
(1)明確企業(yè)的核心,即企業(yè)理念———“服務(wù)至上”。道路運輸企業(yè)是面向社會服務(wù)的,必須堅持“服務(wù)至上”的經(jīng)營理念,在具體操作中,要堅持五個原則。堅持以人為本的原則,建設(shè)精神文化。以人為本不僅僅是以顧客為本,也是以企業(yè)職工為本,只有滿足了職工的需要,激發(fā)了他們的主動性和創(chuàng)造性,職工才能更好的去關(guān)愛群眾,為群眾提供更好的服務(wù)。這樣才能使得企業(yè)和諧向前發(fā)展。堅持安全第一的原則,建設(shè)安全文化。群眾、職工的安全先于一切、重于一切,它是企業(yè)文明的標志。職工沒有安全保證,談何服務(wù);顧客沒有安全保證,談何滿意。這樣的企業(yè)也就毫無價值。堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則,建設(shè)服務(wù)文化。服務(wù)是永恒的主題。道路運輸企業(yè)要適應(yīng)市場變化,對群眾需求變化敏感,及時做出應(yīng)對措施;同時,對員工進行必要的培訓,除專業(yè)培訓外,禮儀培訓也必不可少。只有這樣,才能建立起完善的服務(wù)體系,為顧客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅持誠信和諧的原則,建設(shè)和諧文化。道路運輸是以群眾為基礎(chǔ)的,走的是群眾路線,群眾就是一切。誠信和諧的企業(yè)文化對企業(yè)來說顯得尤為重要。和諧穩(wěn)定了,企業(yè)才能長久發(fā)展下去。堅持與時俱進、創(chuàng)新求變的原則,建設(shè)創(chuàng)新文化。在市場經(jīng)濟條件下,道路運輸企業(yè)面對競爭在所難免,但不能被競爭嚇退,應(yīng)當正視市場變化,及時做出新的市場戰(zhàn)略,以免企業(yè)在競爭中慘遭出局。與此同時,企業(yè)還應(yīng)當不斷創(chuàng)新,觀念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,只有具有創(chuàng)新性的企業(yè)才能保持強大的生存能力,使得企業(yè)進一步發(fā)展壯大。
(2)設(shè)計本企業(yè)的視覺形象系統(tǒng)。企業(yè)形象是企業(yè)通過外部特征和經(jīng)營實力表現(xiàn)出來的,被消費者和公眾所認同的企業(yè)總體印象。它包括兩個層次,表層形象和深層形象。由外部特征表現(xiàn)出來的企業(yè)的形象稱表層形象,例如招牌、門面、徽標、廣告、商標、服飾、營業(yè)環(huán)境等,這些都給人一種直觀的感覺,可以稱為“第一印象”;僅有第一印象還不夠,還需要深層形象。深層形象是通過經(jīng)營實力表現(xiàn)出來的,它是企業(yè)內(nèi)部要素的集中體現(xiàn),如人員素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力、管理水平、資本實力、產(chǎn)品質(zhì)量等。表層形象以深層形象為基礎(chǔ),沒有深層形象這個基礎(chǔ),表層形象就像是溫室的花朵,經(jīng)不起風吹雨打。所以,企業(yè)在注重表層形象的同時,還應(yīng)該花更大的精力去關(guān)注深層形象。視覺形象系統(tǒng)是企業(yè)文化、核心理念的重要載體,企業(yè)形象要依賴視覺形象才能廣泛傳播。視覺形象系統(tǒng)包括企業(yè)標志、標準字、標準色等。在此基礎(chǔ)上,設(shè)計企業(yè)的廣告形象系統(tǒng)、服裝系統(tǒng)、辦公用品、禮品系統(tǒng)等,通過鮮明的個性化的形象系統(tǒng),以精妙的視覺語言詮釋企業(yè)理念,給公眾以強有力的視覺沖擊。賦予企業(yè)形象極大的感染力。
(3)領(lǐng)導的心態(tài),要重視企業(yè)文化建設(shè)。作為道路運輸企業(yè)的領(lǐng)導,應(yīng)該深刻認識到企業(yè)文化對于企業(yè)的重要性。把企業(yè)文化當作頭等大事來辦。在企業(yè)文化建設(shè)的過程中,領(lǐng)導具有帶頭作用、倡導作用和推動作用。要把企業(yè)文化建設(shè)好,領(lǐng)導必須身先士卒,不斷地向企業(yè)員工灌輸企業(yè)的核心理念,以領(lǐng)導者的人格魅力和管理藝術(shù),推動企業(yè)文化的健康發(fā)展。
(4)企業(yè)職工的自我意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家,以主人的姿態(tài)去為群眾提供服務(wù),積極為企業(yè)發(fā)展獻謀獻策;要有高度的社會責任感,職工要對國家,對企業(yè),對群眾愛崗敬業(yè),盡職盡責,樹立企業(yè)在社會上的優(yōu)秀形象,贏得群眾的高度認可。同時,還應(yīng)當發(fā)揮企業(yè)職工的團隊精神,俗話說“三個臭皮匠賽過諸葛亮”,職工團結(jié)協(xié)作、和諧共處、勇敢前進,一起解決企業(yè)面臨的各種困境。這樣,企業(yè)才能更好更快的發(fā)展。
3結(jié)語
一、加強領(lǐng)導,全面落實責任
成立由局長任組長,分管副局長任副組長,班子城員和各科室主要負責人為成員的交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,進一步明確任務(wù),落實責任,并層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀,切實把安全生產(chǎn)工作納入議事日程,不敢絲毫放松安全生產(chǎn)工作,警鐘長鳴、常抓不懈并對照方案,扎實開展了安全檢查,取得一定成效。
二、精心組織,深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作
(一)道路客運安全工作監(jiān)管情況。加強客運企業(yè)源頭管理,嚴格落實“三不進站、六不出站”、車輛安全例檢規(guī)定,實現(xiàn)客運車輛gps衛(wèi)星定位監(jiān)控100%在網(wǎng)在線,完善突發(fā)事件應(yīng)急預案,有效應(yīng)對各種突發(fā)事故和異常情況,認真履行安保維穩(wěn)工作職責,強化旅客進站安檢,嚴控旅客攜帶易燃易爆危險品進站上車,加強從業(yè)人員安全教育培訓,堅決查處超員超載及未經(jīng)安全檢查合格的客運車輛出站運行。(二)寄遞物流行業(yè)監(jiān)管情況。切實把物流寄遞安全管理作為安全生產(chǎn)重要任務(wù)來抓,督促寄遞物流企業(yè)落實安全管理制度上墻,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,做到在客戶交寄物品時,實名登記、當面收寄驗視,督促寄遞物流企業(yè)認真執(zhí)行從業(yè)人員教育培訓,嚴格執(zhí)行寄遞物流安全管理措施。(三)肺炎疫情防控。局領(lǐng)導要求交通系統(tǒng)各單位要充分認識態(tài)化疫情防控的嚴峻性、復雜性和持久性,冬季呼吸道傳染病易發(fā)高發(fā),疫情防控形勢更加復雜嚴峻,各單位要把常態(tài)下精準防控工作抓得更實更緊更細,為人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟社會秩序恢復提供有力保障。對于做好交通系統(tǒng)冬季疫情防控工作局領(lǐng)導三點要求:一是及時關(guān)注國內(nèi)、國際疫情防控形勢,做好監(jiān)測預警研判工作;二是加強重點場所防控,進一步強化車站等重點場所和公共交通運輸工具防控措施;三是繼續(xù)配合做物流園區(qū)風險排查工作,督促指導物流企業(yè)做好車輛、場站的消毒及從業(yè)人員防護工作。為進一步落實疫情防控措施,縣交通運輸局給縣康北客運中心、縣公交公司、駿馬物流園區(qū)下達了《縣交通運輸局轉(zhuǎn)發(fā)<省交通運輸廳道路運輸管理局關(guān)于進一步加強道路運輸領(lǐng)域狀肺炎疫情防控工作的緊急通知>的通知》文件。要求各單位嚴格按照(通知)要求,抓好觀測落實。
一、安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家、企業(yè)和人民群眾生命財產(chǎn)的大事,為了加強機動車和駕駛員的安全管理,消除各種隱患,防止行車事故的發(fā)生,提高運輸?shù)慕?jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)本公司的運輸工作實際情況,制定本制度。本公司屬下各運輸安全管理部門及所有從事道路貨物運輸人員都必須嚴格遵守本制度。
1、認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針,遵守國家法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,守法經(jīng)營,落實各級交通主管部門的安全生產(chǎn)管理規(guī)定,組織學習安全生產(chǎn)知識,最大限度地控制和減少道路交通事故的發(fā)生。
2、道路運輸經(jīng)營者負責經(jīng)營許可范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,是安全生產(chǎn)第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負總責。
3、聘請符合道路運輸經(jīng)營條件的駕駛?cè)藛T,并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責任書,將責任書內(nèi)容分解到每個工作環(huán)節(jié)和工作崗位,職責明確,責任分清,層層落實安全生產(chǎn)責任制。
4、積極參與各項安全生產(chǎn)活動,設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費,保證安全生產(chǎn)工作的開展。
5、落實事故處理“四不放過”的原則,即:事故原因不查清不放過;事故責任者沒處理不放過;整改措施不落實不放過;教訓不吸取不放過。
6、建立營運車輛維護、檢修工作制度,督促車輛按時做好綜合性能檢測及二級維護,確保車輛技術(shù)狀況良好。
二、管理機構(gòu)及工作職責
公司安全生產(chǎn)第一負責人是**職務(wù)**,主要工作職責是:
1、宣傳和貫徹政府頒布的安全法規(guī)、條例、規(guī)定,組織各項活動、技術(shù)培訓。
2、根據(jù)上級要求和企業(yè)實際制訂的安全工作計劃和有關(guān)管理措施,修訂本公司安全管理規(guī)章制度和安全考核標準并負責組織實施。
3、組織召開安全會議,總結(jié)、分析各階段的安全生產(chǎn)情況,并針對存在問題制定相應(yīng)的防范措施。
第二負責人是**職務(wù)**,主要工作職責是:
1、布置和檢查公司各部門工作人員的安全學習。
2、負責駕駛員的安全考核、培訓及安全獎罰,參與公司重大生產(chǎn)、交通事故的調(diào)處及善后工作。
3、負責機動車和駕駛員的建檔管理以及有關(guān)牌證的換發(fā)、年檢審業(yè)務(wù)的組織、管理事項,并做好有關(guān)資料的收集、統(tǒng)計和各階段工作總結(jié)。
4、培訓駕駛員掌握汽車基本原理,及對交通事故有一定的分析水平和現(xiàn)場處理能力。
三、駕駛員的崗位職責
1、遵守交通法規(guī)和操作程序,抵制違章行為,維護交通秩序,確保安全行車。
2、積極參加各項學習活動,提高安全行車意識和技術(shù)水平。
3、嚴格執(zhí)行公司安全管理規(guī)章制度,遵守勞動紀律,服從指揮,按時、按質(zhì)完成運輸任務(wù)。
4、遵守車輛管理和保修制度,自覺做好車輛"三清例保"工作,保持車輛、輪胎、附屬裝備、隨車工具的整潔及車輛、證件齊全和完好。
5、熟悉車輛性能、熟練駕駛技術(shù),學習先進經(jīng)驗,掌握行車規(guī)律。
6、服從安全管理人員(負責人)的指揮和檢查,接受上級布置的有關(guān)任務(wù)和培訓。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度
1、每月至少進行一次全面安全檢查,重點檢查安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度的建立完善、安全隱患整改、應(yīng)急預案、有關(guān)法律法規(guī)及會議精神的學習貫徹落實情況,并做好記錄。
2、做好出車前、停車后的準備、檢查工作,確保行車安全,發(fā)現(xiàn)隱患要及時修復后方可出車。
3、裝貨時嚴查超載和擅自裝載危險品。
4、不定期檢查車輛的安全裝置、燈光信號、證件。
5、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開車,是否違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
6、檢查消防設(shè)施是否安全有效。
7、建立安全生產(chǎn)獎懲制度,依制度進行獎懲。
五、駕駛員安全管理制度
(一)、公司駕駛員必須遵守《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)交通安全管理的規(guī)章規(guī)則,安全駕車。并應(yīng)遵守本公司其他相關(guān)的規(guī)章制度。
(二)、駕駛員須與公司簽訂聘書,聘用條件為:
1、須持有合法的駕駛執(zhí)照;
2、年齡不超過60周歲;
3、取得道路運輸管理部門頒發(fā)的從業(yè)資格證;
4、經(jīng)公司組織對其進行面試、理論和機械常識考核、道路駕駛技術(shù)測試合格。
(三)、駕駛員的管理、宣傳、教育
1、本公司聘用的駕駛員應(yīng)當樹立良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,為旅客、貨主提供安全、及時、便捷、舒適的運輸服務(wù)。
2、駕駛員應(yīng)愛惜公司車輛,平時要注意車輛的保養(yǎng),經(jīng)常檢查車輛的主要機件。每月到少用半天時間對自己所開車輛進行檢修,確保車輛,以保持車輛的清潔(包括車內(nèi)、車外和引擎的清潔)。駕駛員發(fā)現(xiàn)車輛有故障時要產(chǎn)即檢修。不會檢修的,應(yīng)立即報告管理人員,并提出具體的維修意見(包括維修項目和大致需要的經(jīng)費等)。未經(jīng)批準,不許私自將車輛送廠維修。
3、駕駛員對自己所開車輛的各種證件的有效性應(yīng)經(jīng)常檢查,出車時一定保證證件齊全。行車里程超過四小時的,須配兩名駕駛員,駕駛員連續(xù)駕駛不得超過四小時。
4、公司將不定時、經(jīng)常性的對駕駛員進行安全教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程培訓和考試,考試不合格的,不得上車。
(四)、凡我公司聘用的駕駛員,須遵守《安全行車十一條禁令》禁令,違反者一律解聘。
六、車輛安全管理制度
(一)、車輛的年度檢驗、上戶、轉(zhuǎn)籍、技術(shù)檢測、維護保養(yǎng)由公司負責組織實施。
(二)、凡我公司的客、貨營運車輛均應(yīng)參加保險,投保險種包括:車輛損失險、第三者責任險、承運人責任險、駕駛員人身意外險。
(三)、車輛必須具有良好的技術(shù)善方可參加營運,為保證車輛的安全運行,必須按規(guī)定進行二、好級維護,關(guān)配備各種有效的安全裝置和設(shè)備,如滅火器、防滑鏈、防擴網(wǎng)、鐵鍬等。
(四)、車輛必生故障必須及時修復,特別是危及行車安全的重大隱患,如制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、燈光裝置等。嚴禁車輛帶病出場、出站。
(五)、嚴禁超員、超載行駛,嚴禁客貨混裝,嚴禁超速行駛。
(六)、車輛在運行途中,駕駛員應(yīng)主動做好車輛的自檢自查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(七)、車輛必須按規(guī)定位置停放,嚴禁在辦公樓前、加油站、八字坡、油庫、生活區(qū)亂停亂放。
(八)、安全行車十一條禁令:
1、嚴禁無駕照、無從業(yè)資格證人員駕車;
2、嚴禁違反行車命令行車;
3、嚴禁酒后回車、疲勞行車;
4、嚴禁超員、超載行駛;
5、嚴禁車輛帶病行駛;
6、嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險品乘車;
7、嚴禁車未停穩(wěn)時上下乘客;
8、嚴禁在通過無人看守鐵路道口時與火車搶道;
9、嚴禁車輛載客加油和發(fā)動機運轉(zhuǎn)中加油;
10、嚴禁直流供油、嚴禁冬季明火烤車;
11、嚴禁雨雪道路和涉水后高速行駛。
七、對駕駛員的獎懲
1、年安全獎:凡一年內(nèi)未出現(xiàn)事故或發(fā)生事故責任不在本人,按保險公司返還安全獎的70%獎勵駕駛員(凡出事故并負有50%以上責任的不得安全獎),其余30%獎勵管理人員。
2、月安全獎:按0.006元/公里計算安全獎,凡發(fā)生事故者,不論大小,當月不給安全公里獎。
3、駕駛員在一年內(nèi)行車沒有發(fā)生大小責任事故者,辦公室獎勵100元,出事故者不得獎。
4、節(jié)油獎:月節(jié)油獎按辦公室審定油耗和行駛公里核算,每節(jié)約一公升油獎0.80元;全年節(jié)油在400公升以上,年終按全年節(jié)油數(shù)另獎0.10元/公升;每超耗一公升汽油按市場價駕駛員自付。
5、租車費按總收入15%提獎,獎勵管車人員和駕駛員,獎勵方法按出車天數(shù)、行駛公里計算。
6、修車堅持勤儉節(jié)約原則,修理費以去年年終修理費總額為基數(shù),本年度節(jié)約部份,按30%提獎小車班及管車人員。
7、駕駛員行車去外地執(zhí)行任務(wù),因各種原因,被執(zhí)法單位或執(zhí)法人員罰款,按罰款總額本單位報銷70%,剩下30%由駕駛員自負。
8、駕駛員未經(jīng)派車人員或分管領(lǐng)導許可,私自動用小車辦私事或給他人辦事,除按違紀處分外,發(fā)生大小事故,后果自負,一切損失由駕駛員負責賠償,并按對外服務(wù)收取租車費用,并給予行政、紀律處分。
9、駕駛員執(zhí)行任務(wù)發(fā)生交通事故,視其責任,酌情給予紀律、行政處分。經(jīng)濟損失在500元以上,視其責任,給以50—1000元經(jīng)濟賠償。
10、駕駛員行車途中,出現(xiàn)方向、制動、輪(鼓)胎松落,駕駛員失誤等事故險情(平時保養(yǎng)沒發(fā)現(xiàn)事故苗頭,或錯加油料、雖沒發(fā)生事故,但出現(xiàn)了方向失靈、制動失靈、輪胎松落等險情),酌情給以10—100元經(jīng)濟處罰。
八、駕駛員的勞保待遇
1、按國家工人勞保用品規(guī)定,根據(jù)實際需要,經(jīng)領(lǐng)導同意后實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理,由小車班長統(tǒng)一發(fā)放。
2、勞保用品購買的時間和使用的年限,由小車班長掌握登記,使用時間一個月的勞保用品,在每季度內(nèi)購買一次,使用時間一年以上的勞保用品到時購買。
3、購買數(shù)量:駕駛員每月毛巾一根、手套一雙、肥皂一聯(lián)(計25元以內(nèi)),購買勞動服2年一套,水膠鞋2年一雙(計250元以內(nèi))。
時,在出示檢查證后,司機必須停車配合,如發(fā)現(xiàn)車輛狀況不佳的或違反公司安全管理規(guī)定的,管理人員有對車輛進行停駛、回場檢查的權(quán)力。
(三)、車輛保養(yǎng)和審驗
1、關(guān)于車輛二級維護、季檢、年審。
(1)車輛每季進行一次二級維護,維修廠必須具有福州市交通部門核準資格的修配廠;
(2)車輛進行二級維護后,司機要將二級維護單交到公司備案,再到福州市晉安區(qū)運輸管理所簽章;
(3)嚴禁車輛不進廠檢測而取得二級維護單等弄虛作假現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實,除了重新進行二級維護外,公司將對司機進行罰款;
(4)車輛每年進行綜合檢測年審一次。
2、按規(guī)定參加交警、運管部門組織的檢測、年檢、年審。
1、貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策等法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度,普及安全生產(chǎn)法律知識,提高本公司職工從業(yè)人員(駕駛員、押運員)安全生產(chǎn)意識,做到遵紀守法、安全行車。
2、公司建立健全安全生產(chǎn)工作機制,制定有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和道路運輸安全事故應(yīng)急救援預案。
3、公司應(yīng)當建立責任追究制度,按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、真頓措施未落實不放過、有關(guān)人員為教育不放過的“四不放過”原則,認真查處各類事故。
4、公司要按照交通運輸部《道路危險貨物運單使用和管理制度》的要求,在每一次排除任務(wù)時應(yīng)當認真填寫和使用危貨路單,以便及時了解和掌握車輛動態(tài)及危貨的流量、流向、流程。
5、建立健全危貨運輸檔案和從業(yè)人員資格證、押運證檔案,做到一車一檔。
6、建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)自檢、自查自糾的長效機制,采取定期、不定期的方式進行認真的自檢自查自糾,尤其是要加強各大節(jié)日的安全生產(chǎn)大檢查。此項工作必須要有專人負責。
7、相關(guān)從業(yè)人員在道路危險貨物運輸經(jīng)營過程中,必須嚴格遵守、執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》及國家、交通部門制定的道路危險貨物運輸方面的管理規(guī)定,所屬車輛必須持有經(jīng)運政部門審驗合格頒布的加蓋有“道路危險貨物運輸專用章“的道路運輸證。
8、必須雇用持有《道路危險貨物從業(yè)資格證》的,有2年安全駕駛經(jīng)驗或安全行車5萬公里以上的駕駛員駕駛道路危險貨物運輸車輛。每臺車必須配備有一名持有《道路危險貨物運輸操作證》的押運員。駕駛員與押運員不得為同一人。從業(yè)人員變換前必須想公司提供其相關(guān)證件經(jīng)審核、備案后方可上崗。駕駛員與押運員必須嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行作業(yè)。
9、車輛技術(shù)等級必須達到一級。車廂、地板平坦完好、周圍欄板牢固、鐵地板承運易燃易爆貨物時采取襯墊防護措施、排氣裝置裝有有效的隔熱和熄滅火星的裝置、電路系統(tǒng)有切斷總電源和隔離火花的裝置、車輛必須按照《道路運輸危險貨物車輛標志》的規(guī)定安裝、懸掛、噴涂相關(guān)標志、燈具、牌。
10、必須根據(jù)所裝貨物的物理化特征,配有相應(yīng)的消防器材和捆扎、防水、防散失等用具,并定期對車輛進行清洗、消毒。若在運輸過程中發(fā)生意外,司、乘人員應(yīng)及時采取必要的急救措施,減少事故造成的損失,防止事故蔓延、擴大,同時必須在最短時間內(nèi)報公司技安科及公司危貨專管員,以便啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案及危貨運輸應(yīng)急處理方案。
11、裝運危險貨物的罐(槽)車必須是專用的罐車,不得使用可移動罐體。罐體必須持有質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的“容器檢測證書”和“檢驗合格證書”。
12、車輛必須安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)并接受監(jiān)督、檢查、車輛在營運過程中必須保持GPS的正常工作狀態(tài)。如發(fā)現(xiàn)GPS不能正常工作時應(yīng)立即停運及時通知公司修復后方可恢復營運。
13、車輛必須按照要求足額投保第三者責任險、道路危險貨物承運人責任險及司乘險,如到期的要及時續(xù)保。
14、必須嚴格按照運政部門的要求按時對車輛進行檢測、維護及評定。
15、公司應(yīng)督促相關(guān)人員每次營運前應(yīng)對車輛及所承運的危險貨物審驗,嚴禁超范圍運輸。車輛必須保持良好技術(shù)狀態(tài),遵守操作規(guī)程,安全措施到位,司機押運人員符合要求。掌握所載運危險品的理化性質(zhì)、危害特性、包裝容器使用特性。
16、公司每年要與危貨運輸駕駛員、押運員、安全管理人員等相關(guān)從業(yè)人員簽訂安全責任狀。
17、公司須根據(jù)危貨車輛許可的準運種類,給予駕駛員下發(fā)準運危險貨物告知單。
18、公司要明確安全學習周期,每月至少一次。
(?。?責任單位(印)
責任人(簽字): 責任人(簽字):
第一條為規(guī)范道路危險貨物運輸市場秩序,保障人民生命財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,維護道路危險貨物運輸各方當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事道路危險貨物運輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)?,?yīng)當遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運輸除外。
法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運輸另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性,在運輸、裝卸和儲存過程中,容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物。危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》(GB12268)的為準,未列入《危險貨物品名表》的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸車輛(以下簡稱專用車輛),是指從事道路危險貨物運輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸,是指使用專用車輛,通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。
第四條危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應(yīng)當按照國家標準《危險貨物分類和品名編號》(GB6944)、《危險貨物品名表》(GB12268)執(zhí)行。危險貨物的危險程度依據(jù)國家標準《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463),分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級。
第五條從事道路危險貨物運輸應(yīng)當保障安全,依法運輸,誠實信用。
第六條國家鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸,鼓勵道路危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營,鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物。
第七條交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路危險貨物運輸管理工作。
第二章運輸許可
第八條申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的,應(yīng)當具備下列條件:
(一)有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備:
1.自有專用車輛5輛以上;
2.專用車輛技術(shù)性能符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求,車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求,車輛技術(shù)等級達到行業(yè)標準《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級技術(shù)等級;
3.配備有效的通訊工具;
4.有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地。具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的,還應(yīng)當配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標志;
5.配備有與運輸?shù)奈kU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備;
6.運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的,應(yīng)當具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器,車輛應(yīng)當安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng);
7.罐式專用車輛的罐體應(yīng)當經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米,運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米,但罐式集裝箱除外;
8.運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛,核定載質(zhì)量不得超過10噸。
(二)有符合下列要求的從業(yè)人員:
1.專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機動車駕駛證,年齡不超過60周歲;
2.從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度以及從業(yè)人員、車輛、設(shè)備安全管理制度。
第九條符合下列條件的企事業(yè)單位,可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸:
(一)下列企事業(yè)單位之一:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品的企業(yè);
2.有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
(二)具備第八條規(guī)定的條件,但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。
第十條申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請,并提交以下材料:
(一)《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》(見附件1);
(二)擬運輸?shù)奈kU貨物類別、項別及運營方案;
(三)企業(yè)章程文本;
(四)投資人、負責人身份證明及其復印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書;
(五)擬投入車輛承諾書,內(nèi)容包括專用車輛數(shù)量、類型、技術(shù)等級、通訊工具配備、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車軸數(shù)以及車輛外廓長、寬、高等情況,罐式專用車輛的罐體容積,罐體容積與車輛載質(zhì)量匹配情況,運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。若擬投入專用車輛為已購置或者現(xiàn)有的,應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書或者車輛技術(shù)檢測合格證、罐式專用車輛的罐體檢測合格證或者檢測報告及其復印件;
(六)擬聘用駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員的從業(yè)資格證及其復印件,駕駛?cè)藛T的駕駛證及其復印件;
(七)具備停車場地、專用停車區(qū)域和安全防護、環(huán)境保護、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料;
(八)有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十一條申請從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)膯挝?,向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請時,除提交第十條第(五)至第(八)項規(guī)定的材料外,還應(yīng)當提交以下材料:
(一)《道路危險貨物運輸申請表》(見附件2);
(二)下列形式之一的單位基本情況證明:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《危險化學品登記證》;
2.能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料;
(三)特殊運輸需求的說明材料;
(四)經(jīng)辦人的身份證明及其復印件,所在單位的工作證明或者委托書。
第十二條設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺kU貨物運輸行政許可,并進行實地核查。
決定準予許可的,應(yīng)當向被許可人出具《道路危險貨物運輸行政許可決定書》(見附件3),注明許可事項,許可事項為運輸危險貨物的類別和項別、專用車輛數(shù)量及要求、運輸性質(zhì);并在10日內(nèi)向道路危險貨物運輸經(jīng)營申請人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》,向非經(jīng)營性道路危險貨物運輸申請人頒發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。
決定不予許可的,應(yīng)當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人已獲得其它道路運輸經(jīng)營許可的,設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當為其換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》,并在經(jīng)營范圍中加注新許可的事項。如果原《道路運輸經(jīng)營許可證》是由省級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放的,由原發(fā)證機關(guān)按照上述要求予以換發(fā)。
第十四條被許可人應(yīng)當按照限定的時間落實擬投入車輛承諾書。做出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且專用車輛符合許可要求、罐體經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格后,應(yīng)當為專用車輛配發(fā)《道路運輸證》,并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍欄內(nèi)注明允許運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)?,?yīng)當在其《道路運輸證》上加蓋"非經(jīng)營性危險貨物運輸專用章"。
第十五條道路運輸管理機構(gòu)不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運輸。
第十六條被許可人應(yīng)當持《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》依法向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。
第十七條中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路危險貨物運輸?shù)?,?yīng)當同時遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》。
第十八條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位設(shè)立子公司從事道路危險貨物運輸?shù)?,?yīng)當向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)申請運輸許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)報備。
第十九條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位需要變更許可事項的,應(yīng)當向原許可機關(guān)提出申請,按照本章有關(guān)許可的規(guī)定辦理。
第二十條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位終止危險貨物運輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當在終止之日的30日前告知原許可機關(guān),并在停業(yè)后10日內(nèi)將《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》以及《道路運輸證》交回原發(fā)放機關(guān)。
第三章專用車輛、設(shè)備管理
第二十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定,維護、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術(shù)狀況良好。
第二十二條設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期對專用車輛進行審驗,每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行,并增加以下審驗項目:
(一)專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況;
(二)罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗情況;
(三)必需的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備的配備情況。
第二十三條禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術(shù)等級達不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運輸。
除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運輸專用車輛外,嚴禁使用貨車列車從事危險貨物運輸;傾卸式車輛只能運輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險貨物。
禁止使用移動罐體(罐式集裝箱除外)從事危險貨物運輸。
第二十四條專用車輛應(yīng)當?shù)骄邆涞缆肺kU貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)進行維修。
第二十五條用于裝卸危險貨物的機械及工、屬具的技術(shù)狀況應(yīng)當符合行業(yè)標準《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT617)規(guī)定的技術(shù)要求。
第二十六條罐式專用車輛的罐體應(yīng)符合《鋼制壓力容器》(GB150)、《汽車運輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564)等國家標準規(guī)定的技術(shù)條件。罐式專用車輛應(yīng)當在罐體檢驗合格的有效期內(nèi)承運危險貨物。
第四章危險貨物運輸
第二十七條危險貨物托運人應(yīng)當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運,嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝,并向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,應(yīng)當按照規(guī)定添加。托運危險化學品的還應(yīng)提交與托運的危險化學品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標簽。
第二十八條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當嚴格按照道路運輸管理機構(gòu)決定的許可事項從事道路危險貨物運輸活動,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件。
嚴禁非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。
第二十九條不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。
其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸活動,但應(yīng)當對專用車輛進行消除危險處理,確保不對普通貨物造成污染、損害。
危險貨物不得與普通貨物混裝。
第三十條專用車輛應(yīng)當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392)的要求懸掛標志。
第三十一條專用車輛應(yīng)當根據(jù)所運危險貨物的性質(zhì)配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備。
第三十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?/p>
法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運、憑證運輸貨物,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)運輸手續(xù)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定托運人必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)奈kU貨物,道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當查驗有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可承運。
第三十三條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當采取必要措施,防止危險貨物脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
第三十四條專用車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當隨車攜帶《道路運輸證》。
第三十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員。
駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員上崗時應(yīng)當隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十六條在道路危險貨物運輸過程中,除駕駛?cè)藛T外,專用車輛上應(yīng)當另外配備押運人員。押運人員應(yīng)當對運輸全過程進行監(jiān)管。
第三十七條危險貨物的裝卸作業(yè),應(yīng)當在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
第三十八條嚴禁專用車輛違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定超載、超限運輸。
第三十九條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位在運輸危險貨物時,應(yīng)當遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。
第四十條道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標準和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程,了解所裝運危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施。嚴格按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)操作,不得違章作業(yè)。
第四十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓。
第四十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理,配備專職安全管理人員,制定突發(fā)事件應(yīng)急預案,嚴格落實各項安全制度。
第四十三條在危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故,駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當立即向當?shù)毓膊块T和本運輸企業(yè)或者單位報告,說明事故情況、危險貨物品名、危害和應(yīng)急措施,并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施,并積極配合有關(guān)部門進行處置。運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案。
第四十四條在危險貨物裝卸、保管、貯存過程中,應(yīng)當根據(jù)危險貨物的性質(zhì)和保管要求,輕裝輕卸,分區(qū)存放,堆碼整齊,防止混雜、撒漏、破損,不得與普通貨物混合存放。
第四十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當為危險貨物投保承運人責任險。
第五章監(jiān)督檢查
第四十六條道路危險貨物運輸監(jiān)督檢查按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十七條道路運輸管理機構(gòu)工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)專用車輛有超載行為且具備安全卸載和儲存條件的,應(yīng)當要求駕駛?cè)藛T或者押運人員到具備所運輸危險貨物儲存條件的場所卸貨。
第六章法律責任
第四十八條違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止運輸,有違法所得的,沒收違法所得。運輸貨物屬于危險化學品,違法所得5萬元以上的,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或違法所得不足5萬元的,處2萬以上20萬以下的罰款。運輸貨物屬于危險化學品以外的其它危險貨物,有違法所得的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得道路危險貨物運輸許可,擅自從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
(三)超越許可事項,從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
(四)非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的。
第四十九條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第五十條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位有下列行為之一,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期投保;拒不投保的,由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)未投保危險貨物承運人責任險的;
(二)投保的危險貨物承運人責任險已過期,未繼續(xù)投保的。
第五十一條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護和檢測專用車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十二條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定攜帶《道路運輸證》的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位、托運人有下列行為之一的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)從事道路危險化學品運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的;
(二)托運人托運危險化學品,不向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況;或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑,交付托運時未添加的;
(三)運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準,并未按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
第五十四條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
近年來,隨著我國化學、原子能、電氣和石油等工業(yè)的迅速發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)中越來越多地使用到危險品作為產(chǎn)品的生產(chǎn)原料,并且在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了許多有毒的廢料,為了完成正常的生產(chǎn)活動,就必須進行危險品運輸,而公路運輸則是其中最主要的形式。危險品在運輸過程中,有一定的危險性,具有要求高、標準嚴、環(huán)節(jié)多等特點。在操作運行中,必須加強對危險品運輸管理,積極做好防范措施。
二、危險品運輸?shù)幕靖拍罴疤攸c
危險品在從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過程中,一般都要經(jīng)過運輸階段。據(jù)有關(guān)部門估計,危險品的運輸量占世界總貨運量的20%以上。今后,隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展必然會帶動能源和化工產(chǎn)品的高需求,而我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的精細化分工也必然加速化工用品在各地周轉(zhuǎn),頻率也會相應(yīng)增加。而航空、鐵路和水運等運輸方式對危險品運輸?shù)南拗茥l件較多,成本相對也較高,公路運輸理所當然的成為危險品運輸?shù)闹饕绞健?/p>
從上述危險貨物的含義、特點可以看出,危險貨物運輸不同于一般的貨物運輸,這一點突出表現(xiàn)在其在運輸過程中對安全性的特殊要求。道路危險貨物運輸是指使用專用車輛,通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。從法律層面上簡單理解道路危險貨物運輸為經(jīng)營者使用載貨汽車在道路上從事運輸經(jīng)營的活動。
另外,危險品物流運輸還有以下幾個特點:一是運輸管理的規(guī)章制度多,企業(yè)必須規(guī)范管理與運作,承運車輛必須符合危險品運輸?shù)臈l件并配備相應(yīng)的各種設(shè)備,危險品操作人員必須經(jīng)過各類危險化學品操作培訓持證上崗。二是專業(yè)性強,要嚴防超載、超速等危及行車安全的情況發(fā)生,還要根據(jù)貨物的物理和化學性質(zhì),滿足特殊的運輸條件。三是人員專業(yè),從事道路運輸危險貨物的駕駛員、押運員和裝卸人員必須了解所運載的危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施,必須做到持證上崗。
三、X公司現(xiàn)狀及存在的問題
1.公司的現(xiàn)狀
隨著化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 危險品運輸市場需求的持續(xù)增長,國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)大型化工企業(yè)的推動和影響,公司在規(guī)模、專業(yè)技術(shù)、管理等方面發(fā)展快速。但公司危險品運輸從整體看仍然存在諸多問題。與大型的危險品運輸企業(yè)還存在較大的距離。公司掛著的車輛差不多只有10輛,且只需要2T的車有時5T的來運。危化品運輸環(huán)節(jié)事故呈多發(fā)狀態(tài), 并占相當高的比例。由于盲目追求利潤,缺乏安全意識。此外,大部分危險品運輸管理模式只是沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作,致使安全事故不斷發(fā)生。因此,加強危險品運輸管理已成為公司面前的重要課題。
2.公司存在的問題主要有:
(1)運輸車輛少,掛在公司的車輛僅有10輛,每當客戶多的時候,經(jīng)常聯(lián)系不到車輛,這樣就為公司的利益帶來一定的損失,并直接影響到客戶的信任感。(2)運力選擇不當,由于危險品運輸配裝存在諸多限制,使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具,產(chǎn)生安全隱患,或者實載率低,浪費運力的現(xiàn)象。(3)運輸?shù)缆愤x擇不當,運輸?shù)缆愤x擇不當,為了圖路近而走情況復雜的道路,容易造成事故的發(fā)生。公司為了盲目的追求經(jīng)濟效益,往往忽視運輸?shù)缆返倪x擇。(4)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低、積極性不高,人才匱乏。(5)事故應(yīng)急救援機制落后,公司危險化學品應(yīng)急救援機制還不完善。一般的駕駛?cè)藛T缺乏對化學品救援的知識和應(yīng)急培訓。公司對危險貨物運輸事故處理尚無快速反應(yīng)的有效機制。
四、提出的解決方法
1.添加車輛
公司的車輛較少,特別是油罐車,可以適量的添置車輛,至少添加5輛,保障公司的利益不下滑,同時有效的、安全的、及時的、能夠把貨物送到客戶那里。
2.改善運輸車輛的裝備水平,加強運輸車輛的監(jiān)督與控制
按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》(GBl3392―1992),要求危險貨物運輸車輛必須懸掛危險品運輸標志,公司要逐步選用與各類危險貨物特性相適應(yīng)的運輸車輛與裝卸工具,嚴格執(zhí)行維護與清洗制度,防止泄漏與交叉污染。對于從事運輸劇毒化學品、爆炸品等危害性極大的危險化學品的車輛,安裝CPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀等通訊設(shè)備,掌握車輛運行情況和運輸經(jīng)由線路,保證運輸安全。加強運輸基礎(chǔ)設(shè)施與運輸工具之間的匹配建設(shè),建立統(tǒng)一的標準體系,避免出現(xiàn)運力浪費以及運輸?shù)陌踩[患。同時也要提高道路危險貨物集約化經(jīng)營程度,擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高運輸車輛的實載率。
3.運輸?shù)缆返淖顑?yōu)選擇
由于危險品運輸?shù)臐撛谖kU性對人類構(gòu)成嚴重威脅,因此,找到一條最優(yōu)的行車路線是使危險品運輸?shù)奈kU性降低到最小程度的重要保證。運輸危險品要選擇道路平整的國道主干線,不能圖路近而走情況復雜的道路。行車要遠離城鎮(zhèn)及居民區(qū),非通過不可時,要再檢查一次,確認安全無泄漏后再過境。不能在城市街道、人口密集區(qū)停車休息、吃飯。提倡白天休息,夜間行車,以避開車輛、人員高峰期。萬一發(fā)生泄漏,個人力量無法挽回時,要迅速開往空曠地帶,遠離人群、水源。
4.提高從業(yè)人員的素質(zhì)及積極性
危險貨物品類繁多、性能各異,各種貨物有特定的操作規(guī)范與防護要求,因此對道路危險貨物運輸從業(yè)人員實行資格認定,即所有從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員必須考試合格,取得相應(yīng)從業(yè)資格證后方可上崗。目前,道路危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓考試工作主要由各級交通部門負責,具體由設(shè)區(qū)的市級交通主管部門委托市級運政管理機構(gòu)組織進行,市級運政管理機構(gòu)與市級交通主管部門共同組織考試,按照駕駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員不同工種發(fā)放和管理從業(yè)資格證同時公司還應(yīng)結(jié)合本公司運輸?shù)母黝愇kU貨物的特性、操作規(guī)程和防護措施進行企業(yè)內(nèi)部的培訓。并在現(xiàn)有的機動車駕駛證準駕車型中增加一種危險品運輸車型符號,規(guī)定只有持此種駕駛證的駕駛員才能從事該項運輸。
二0一三年安全工作在上級主管部門、公司領(lǐng)導大力支持和公司所有員工的共同努力下平安度過。在二0一三年的工作中,公司安全工作始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全方針,深入宣貫落實《道路旅客運輸企業(yè)安全規(guī)范》、《進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾硪庖姟?、《道路交通安全法實施條例》、《交通運輸管理條例》及《安全生產(chǎn)法》。認真扎實開展各項安全專題活動;夯實全主體責任制,大力開展企業(yè)安全文化建設(shè)和普及,進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。確保了公司的健康、穩(wěn)定、和諧有序發(fā)展。現(xiàn)將2013年安全工作總結(jié)如下:
一、安全控制目標完成情況
今年公司投入營運車輛77輛,安全行駛總里程783萬公里,發(fā)生責任事故35起,死0人,傷21人,經(jīng)濟損失 ,事故頻率上升了10%、死傷人數(shù)比去年下降了40% ;未發(fā)生較大及以上行車安全責任事故;非營運車無責任傷亡事故;消保工作均在控制目標范圍內(nèi),無服務(wù)質(zhì)量投訴。(發(fā)放 安全獎金)
二、安全工作情況
(一)、做好年度安全工作安排部署,層層簽訂安全責任書
組織各部門、科室、簽訂了《2013年度安全生產(chǎn)、穩(wěn)定責任狀》,《2013年度駕駛員安全行車責任書》,簽訂面達100%,將安全目標指標量化、分解到各部門、科室、崗位、人員,并作為全年安全生產(chǎn)工作的重要考核內(nèi)容,做到了橫向到邊,縱向到底的安全責任管理體系。
(二)、認真做好“春運”、“客運道路安全年活動”、“生命帶-安全帶活動”、“道路旅客運輸安全隱患大排查、大整治活動”、“道路運輸客運市場專項整治活動”和“安全生產(chǎn)月”等重大活動的安全工作,確保每項活動開展扎實平穩(wěn)有序進行。
“春運”按照縣運管所和公司春運工作的統(tǒng)一安排部署,提前召開了春運工作動員大會,成立了春運領(lǐng)導小組,安排部署了春運運輸安全工作,組織全體員工、駕乘人員層層簽訂了春運安全目標責任書。進行春運安全教育培訓,精心組織教案,突出典型事故案例與規(guī)章制度及規(guī)范向結(jié)合,強化落實安全責任和事前預防。春運工作堅持 “安全第一,優(yōu)質(zhì)服務(wù),有序組織”的原則,在全體員工的共同努力下,實現(xiàn)了讓旅客走得舒心,走得放心的春運工作目標。對“客運道路安全年活動”、“安全生產(chǎn)月”等階段性專項安全活動,嚴格做到事前有安排,事中有落實,事后有總結(jié),實現(xiàn)了活動期間安全秩序的根本穩(wěn)定。
結(jié)合上級安排實施的“生命帶-安全帶活動”、“隱患大排查大整治”和“安全生產(chǎn)月”等專項活動,高度重視、認真組織,分別成立各項活動領(lǐng)導小組,明確責任,制定方案、落實措施,抓好活動前的安排、部署、動員,做好活動中督查、分析。做好活動后的總結(jié)、鞏固和提高。
(三)、堅持安全會議制度
今年,堅持了安全會議制度,每季度定期召開安委會、定期召開安全生產(chǎn)分析例會和駕駛員安全學習,并及時進行了統(tǒng)計。會議、學習中及時總結(jié)各階段安全生產(chǎn)工作完成情況和對存在的安全工作不足等進行了分析、總結(jié),對下一步安全工作進行安排部署。同時傳達了各級主管部門對安全生產(chǎn)工作的最新要求,通報、分析了典型安全生產(chǎn)事故案例,確保了安全工作不拖拉、無死角、無遺漏,各項工作得以順利進行。今年,共計召開安委會4次,安全生產(chǎn)分析例會12次,駕駛員安全學習72次。
(四)、認真組織開展各項安全專項整治活動
安全專項整治是我司常抓不懈的一項重要工作。我司按照“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,繼續(xù)以“抓安全管理體系建設(shè)、抓源頭安全隱患整治、抓安全監(jiān)管工作落實”為工作思路,以安全管理責任體系、監(jiān)管體系、責任追究體系的建立、落實,危險源排查、整治,員工安全培訓教育,應(yīng)急方案的完善與演練,基礎(chǔ)資料的管理為重點。今年,按照行業(yè)主管部門的要求,認真組織開展了“春運”、“ 客運道路安全年活動”、“道路客運隱患整大排查大整治”、“ 生命帶-安全帶活動”“ 道路運輸客運市場專項整治”以及防汛工作等專項活動?;顒又校瑥闹贫韧晟?、設(shè)施設(shè)備改造投入、安全監(jiān)管督查、責任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓等幾個方面入手,開展定期和不定期的安全大檢查;組織各部門、科室進行了安全自查。在專項整治活動工作中,嚴把人員關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、準入關(guān),對查出的隱患記錄在案,做到了隱患及時整改并跟蹤治理,隱患整改率和違章處理率達到100%,杜絕了因管理不到位引發(fā)的安全責任事故。
(五)、嚴格源頭管理、行車安全管理,落實車輛、駕駛員準入制度
1、重點抓好人、車、路、環(huán)境的四項監(jiān)控。一是:嚴格駕駛員的準入和管理。人是行車安全管理的重要因素,今年,制定了駕駛員“開車請系安全帶”、“駕駛員安全行車承諾”、“三檢”規(guī)定,并加強了日常督促落實。對新進駕駛員,嚴格按照國家兩部一局新頒布實施的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾硪庖姟返囊蠛托聵藴剩瑖腊褱嗜腙P(guān),對不符合要求的駕駛員一律不予聘用,對嚴重違規(guī)駕駛員一律調(diào)離工作崗位;同時,進一步建立健全了駕駛員個人檔案,并對資料及時更新,檔案內(nèi)容齊全,確保其時效性、完整性與連續(xù)性,有力促進了制度化、標準化管理;二是:抓好車輛技術(shù)管理。通過“道路旅客運輸安全隱患大排查大整治活動”的開展,仔細逐車檢查車輛行駛里程、車輛二級維護及審檢和技術(shù)資料裝存檔情況,按新《規(guī)范》要求確保檔案內(nèi)容齊全,有時效性、連續(xù)性。堅持預防維修和預測維修相結(jié)合、日常“三檢”和車輛技術(shù)隱患排查相結(jié)合的車輛維護管理原則,開展車輛隱患集中排查4次,保證了車輛技術(shù)狀況良好,杜絕了機械事故的發(fā)生。并按時進行車輛檢測和車輛技術(shù)等級評定,車輛維護臺帳記錄齊全;三是:抓好路況的防范,集中開展運行道路隱患排查3次。時刻關(guān)注天氣、道路信息情況并及時通過短信平臺預警信息,特別加強春運加班安全管理。嚴格做到天氣、路況不好不發(fā)車;四是:落實了重點時段的監(jiān)管,安全關(guān)口前移,杜絕行車事故發(fā)生。
2、抓好現(xiàn)場的安全管理。堅持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管、誰負責、誰簽字、誰負責”的原則,堅持人到崗,責任落實到人,制度獎懲逗硬,杜絕了因管理不到位引發(fā)的源頭安全責任事故。
3、抓好安全動態(tài)監(jiān)控管理。一是:根據(jù)年前安全工作崗位責任及車輛調(diào)整情況,按照分片監(jiān)管的具體辦法,確保了分片監(jiān)管的有效性,每月開展駕駛員安全學習2次,從根本上減少了違法、違紀行為;二是:嚴格執(zhí)行公司GPS安全管理辦法,落實了監(jiān)管職責,對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的車載故障問題及時聯(lián)系GPS中心進行維護,確保平臺定位良好、準確。嚴格糾正違章行為,今年,對超速、不按規(guī)定線路行駛等違章行為進行了嚴厲處理,并及時通報;三是:認真組織開展定期和不定期的路檢、路查38次,檢查客運車輛300余車次,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,使違章行為得到了基本遏制,杜絕了因管理不到位和源頭監(jiān)管不力引發(fā)的安全責任事故。 (上路稽查38次查處 11人,3380元罰款 .車載監(jiān)控查處 25人,5910元罰款 )
(六)、認真組織開展安全教育培訓工作
今年,按照2013年駕駛員年度安全教育培訓計劃,對駕駛員進行集中培訓,時間達50學時;駕駛員日常安全教育學習每月2次,職業(yè)駕駛員安全教育培訓參培率100%,合格率100%。安全教育培訓內(nèi)容重點放在國家、行業(yè)新修訂頒布實施的《道路旅客企業(yè)安全管理規(guī)范》和《進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾硪庖姟?、公司管理?guī)章制度、季節(jié)、階段安全管理、工作重點及典型事故案例分析、安全駕車習慣、應(yīng)急避險處置、汛期安全駕駛技能等。對培訓效果進行評估、總結(jié),對試卷進行分析講評。達到了培訓目的,取得了培訓效果,提升了全員安全意識。同時,認真開展各項安全生產(chǎn)宣傳,邀請公司上級及行業(yè)主管部門參加,寓教于樂創(chuàng)造濃厚的安全氛圍并取得良好效果。
(七)、嚴格執(zhí)行公司保險規(guī)定,堅持車輛統(tǒng)一保險,認真做好車輛保險和安全統(tǒng)籌金工作
按照公司機動車輛統(tǒng)一保險制度要求,對車輛足額進行了投保,購買了法定交強險、三者險不低于100萬/每車、承運人責任險不低于30萬/每座等,無一例脫保、漏報和保額不足現(xiàn)象。進一步有效規(guī)避了社會風險和企業(yè)風險。
三、 存在的問題:
雖然2013年在安全工作中做了大量工作,取得了一定的效果,但同時應(yīng)該認識到公司安全工作也存在一定的薄弱環(huán)節(jié):一是全員安全意識,有待進一步提高。二是安全規(guī)章制度及操作規(guī)程應(yīng)依據(jù)新規(guī)定進行及時修訂,執(zhí)行力度有待進一步加強,偶然性和不可預見性安全隱患仍然存在。我公司將采取安全方面的措施一是要充分認識安全工作的重要性,加大安全宣傳教育力度及從業(yè)人員培訓。二是加大安全經(jīng)費投入,切實落實預防為主的方針。三是建立健全責任制度,明確責任主體,加強日常安全監(jiān)管和安全隱患排查治理工作,落實責任追究制度,建立安全生產(chǎn)長效機制。
四、2014年年安全工作重點
繼續(xù)以“抓安全管理體系建設(shè)、抓源頭安全隱患整治、抓安全監(jiān)管工作落實”為工作思路,以道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)達標考評工作為重點,進一步建立完善公司安全管理責任體系、監(jiān)管體系、責任追究體系,進一步強化危險源排查、整治工作,落實員工安全培訓教育,應(yīng)急方案的完善與演練,做好基礎(chǔ)資料的管理,盡快完成企業(yè)安全評估達標工作任務(wù)。從制度完善、設(shè)施設(shè)備改造投入、安全監(jiān)管督查、責任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓等幾個方面入手,開展定期和不定期的安全大檢查;組織各部門、科室進行安全自查。嚴把人員關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、準入關(guān),杜絕因管理不到位引發(fā)的安全責任事故。
為了使調(diào)研的結(jié)果盡可能地符合真實情況,調(diào)研區(qū)域主要設(shè)定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區(qū)、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市,選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調(diào)研對象囊括上述各省(直轄市、自治區(qū))交通運輸主管部門、綜合運輸管理部門、各地市交通運輸主管部門、大中型運輸企業(yè)、重點道路貨運站場和集裝箱貨運站、有關(guān)協(xié)會、學會、專家及相關(guān)政策制訂者和執(zhí)行者。
本次調(diào)研通過召開座談會、查閱資料、現(xiàn)場考察、信函調(diào)查等方式,調(diào)研小組對樣本區(qū)域道路貨運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及經(jīng)驗,現(xiàn)行道路貨運管理辦法、政策構(gòu)成及政策需求,道路貨運站場的發(fā)展規(guī)劃、管理辦法(建議)、政策需求,道路貨運站場類型、規(guī)模、投資構(gòu)成、經(jīng)營模式及其存在的問題及政策需求,道路貨運站場的信息化現(xiàn)狀、存在的問題及政策需求,規(guī)范道路貨運站場經(jīng)營管理的相關(guān)設(shè)想等問題進行了詳細的了解和分析。
貨運站場存在問題多
通過對調(diào)查區(qū)域的實地調(diào)研不難發(fā)現(xiàn),我國道路貨運站場經(jīng)營管理中有許多不足亟待解決。
站場定位不明
道路貨運站場在性質(zhì)上是屬于社會公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施還是道路基礎(chǔ)設(shè)施的定位不夠明確。但站場性質(zhì)定位是根本性的,它將直接影響貨運站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經(jīng)營管理方式等。道路運輸站場(主要是貨運站)與運輸管理部門、運輸企業(yè)的關(guān)系以及在運輸市場中的地位不合理,有礙于形成有機的運輸站場體系,有礙于形成社會的多渠道投資主體。
因為貨運站的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體不明晰,使得國家投資和股權(quán)及其收益的管理不夠嚴格,投資主體和經(jīng)營主體不夠明確。也因為管理人員與經(jīng)營者不明確其功能、面積、定位、運營主體等重要問題,因此在實際執(zhí)行中遇到了種種分歧,產(chǎn)生不便。例如廣州市運管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運站場這樣的問題。
在貨運場站的規(guī)劃與建設(shè)中同樣存在諸多的問題。道路貨運站場規(guī)劃在地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中法律地位不夠明確,站場建設(shè)與道路建設(shè)、道路運輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)、城市公交、其他運輸方式、城市布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)渠道與手段不夠通暢和有效;政府在規(guī)劃中的職責既有布局,又參與項目立項與實施,政企分工不明確。
規(guī)劃主體層次過低,沒有打破行政區(qū)劃的限制,從而造成貨運站場規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不銜接,投資容易失敗。一些貨運站場的建設(shè)標準過低,一些地方根據(jù)1995年制定的零擔貨運站級別來建設(shè)現(xiàn)代的物流園區(qū),若按照這樣的標準來建設(shè),絕大多數(shù)的貨運站場用地將大幅度縮減,明顯不適應(yīng)現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合發(fā)展方向。
由于以上原因,許多貨運站的選址規(guī)劃與海陸空運輸方式、城市配送銜接不到位,公安和城管部門不讓貨車進城,直接造成非法面包車拉貨猖獗,即城市的最后一公里不暢,推高了物流成本。
建設(shè)資金缺口較大
資金問題是制約道路貨運站場發(fā)展的瓶頸,充足的資金才能為企業(yè)發(fā)展謀求更多的市場機會。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),道路貨運站場除了極少數(shù)是由國家和地方政府投資或補助建設(shè)的以外,多數(shù)主要還是依賴于民間資本,例如大連市有7個零擔貨運站,其中80%的在建項目均為民營,資金量稍顯不足。
現(xiàn)有政府投資部分的籌資渠道較窄,目前主要是國家和地方的車購費、客貨運輸附加費及交通企業(yè)自有資金等,這使得道路站點建設(shè)缺乏資金投入;政府資金扶持方式主要是撥款,推行無息或低息貸款方式和資本金方式,由此造成許多省份對于道路貨運站場長期投入不足,甚至毫無補助。部分省份現(xiàn)有的道路貨運站場建設(shè)改造主要依賴于交通運輸部和省廳的撥款,資金有限,如廣東的貨運站場建設(shè)資金目前缺口達到30億元,而且下?lián)苜Y金遲緩,企業(yè)似乎看不到政府的支持。
土地使用障礙重重
原有的貨運站場和物流園區(qū)隨著城市的發(fā)展被商業(yè)地產(chǎn)等包圍,被迫拆遷,然而由于城市經(jīng)營者的逐利和城市形象等問題,遷建的土地申請卻常常被地方政府拒絕,土地政策難以落實到位。
貨運站場土地租期較短,政府在物流用地方面缺乏指導,經(jīng)營者只好各顯神通,各自拿地,土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運市場,到了1998年就被迫拆遷,2005年拆掉了廣州有名的同德貨運市場,2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業(yè)經(jīng)營,因為經(jīng)營時間得不到保障,由此造成投資謹慎,物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,水平低下。
管理政策體制不健全
調(diào)查顯示,只有廣州、深圳、大連等少數(shù)地市制定了自己的貨運站管理制度,其余的僅以國家的規(guī)范來進行管理,事實上已經(jīng)完全放開,缺乏治理貨運站的有力依據(jù)。
就目前而言,道路貨運業(yè)的市場準入門檻過低,從源頭上導致了貨運市場競爭無序、貨運發(fā)展滯后等諸多問題,為管理工作帶來重重困難。同時,行業(yè)準入制度本身存在問題,如進入行業(yè)應(yīng)有的資質(zhì)、經(jīng)營范圍等問題都不明確。
運管部門管理不到位,對于非法營運打擊不夠,未經(jīng)許可的貨運站仍然有機會生存。一些地方貨運站場建成后許多貨車仍然不進站經(jīng)營,市場仍然保持分散經(jīng)營、惡性競爭的狀態(tài),極大沖擊了正規(guī)市場的運營秩序。
政府對信息化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準。以中外運廣東省分公司為例,企業(yè)在GPS應(yīng)用中因為與配套系統(tǒng)產(chǎn)生沖突,不得不多次放棄原有系統(tǒng),現(xiàn)有GPS系統(tǒng)已經(jīng)是企業(yè)使用的第四套了,信息化標準的缺失實際形成了很大的浪費。
貨運站的投資選擇標準以及資金的安全回收方面有所不足。在現(xiàn)有貨運站的選擇標準下,一些站被政府選上并進行了補助,可是結(jié)果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對投資的監(jiān)控和后評價,在國家各級政府投入資金以后,在資金使用效果的監(jiān)管和安全退出問題方面就顯得有心無力了,如廣西目前仍有4個億的政府投資沒有回收。
一些地方政府直接進行貨運站場的日常經(jīng)營,這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應(yīng)該盡快明確站場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體,加強國家投資和股權(quán)及其收益的管理。
人力資源問題無疑是阻礙道路貨運業(yè)發(fā)展的一塊短板。交通運輸管理部門人員素質(zhì)參差不齊,加上相關(guān)規(guī)定一片空白,造成針對貨運站場的執(zhí)法隨意性較大,企業(yè)無所適從。行業(yè)內(nèi)不僅職業(yè)經(jīng)理人嚴重不足,技能型人才也有很大的缺口。
道路貨運站場實際運營水平低下。現(xiàn)有貨運站場和物流園區(qū)多為民營,經(jīng)營主體五花八門,以個體為主,缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念,第三方物流較為薄弱,服務(wù)方式和手段傳統(tǒng)、單一,貨運站場主要還是采用大排檔的形式建設(shè),與物流園區(qū)的定位不符,致使站場經(jīng)營效益低下,缺乏對入駐業(yè)戶的嚴格管理以及風險管理機制。
經(jīng)營者市場觀念薄弱。多數(shù)傳統(tǒng)的道路貨運站場無論是設(shè)備投資還是服務(wù)項目設(shè)計,其水平都不高,也沒有形成貨運站的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),其經(jīng)營不適應(yīng)運輸市場需求變化,站場經(jīng)濟效益普遍較差,基本處于微利和保本狀態(tài),特別是國有貨運站場虧損面大,貨主和車主不能得到滿意的服務(wù),不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
貨運站場運營管理中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)導致車輛空駛率增加,實載率低,能源浪費驚人;同時嚴重影響道路基礎(chǔ)設(shè)施及運輸車輛能力的充分發(fā)揮和運輸效率的提高,制約了道路運輸作為多種運輸方式聯(lián)系的紐帶所應(yīng)發(fā)揮的作用。
信息化水平低且缺乏標準,運輸組織化程度低,很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個有機聯(lián)系的道路運輸服務(wù)系統(tǒng)。
綜上可知,目前我國道路貨運站場的管理是很空泛的,管理力度遠遠不能起到引導發(fā)展的作用,管理依據(jù)在一定程度上名存實亡,管理行為效果差。道路貨運站場對管理部門有很大的意見和期待,希望通過一定的行政手段來規(guī)范貨運市場和貨運站場的發(fā)展。
如何引導貨運站場健康發(fā)展
根據(jù)9個省份的座談、現(xiàn)場察看及問卷調(diào)查結(jié)果分析,各級道路運輸行業(yè)管理部門、道路運輸企業(yè)及貨運站場經(jīng)營者主要關(guān)注道路運輸站場性質(zhì)、功能定位、投資政策、市場準入等問題,先要解決道路貨運市場培育、發(fā)展完善和監(jiān)管、道路貨運站場建設(shè)等問題,在此前提下才能做好引導道路貨運站場運營管理的規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。
明確站場性質(zhì)、功能與定位
大多數(shù)調(diào)研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運場站的類型劃分及各類道路貨運站場的性質(zhì)和功能,盡快明確道路貨運站場與物流中心、物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別與聯(lián)系;建議通過明確貨運站與物流園區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系,劃分清楚貨運站場的公益性或經(jīng)營性屬性,加快制定道路貨運站場建設(shè)投資、土地、稅費相關(guān)政策,統(tǒng)籌規(guī)劃國家道路運輸樞紐城市的零擔貨運站、集裝箱中轉(zhuǎn)站,以及物流中心和物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施的布局。
改善站場投資環(huán)境
除甩掛運輸試點項目的道路貨運站場建設(shè)有明確的中央政府補貼外,其他道路貨運站場政府投資政策不明確,規(guī)劃、土地、融資、稅收等方面的相關(guān)政策缺乏強有力的法律和制度保障,導致道路貨運站場投資環(huán)境欠佳,各地方政府及行業(yè)管理部門對道路貨運站場建設(shè)投資態(tài)度差異明顯(從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在)。建議從國家層面推動交通運輸行業(yè)管理部門與發(fā)改、建設(shè)、國土、稅務(wù)部門協(xié)作,加大道路貨運站建設(shè)用地、投融資及稅收優(yōu)惠政策并保障其落實,同時明確本部門對道路貨運站場建設(shè)的投資方向和補貼力度,統(tǒng)一資金使用模式和投資標準,從國家層面消除不同部門對道路貨運站場與道路運輸類物流基礎(chǔ)設(shè)施投資政策差異。
多部門協(xié)作把好準入關(guān)
絕大多數(shù)道路運輸企業(yè)、貨運站場經(jīng)營者認為我國道路貨運市場過度開放、市場運行效率差,呼吁通過強化市場準入引導道路貨運業(yè)及道路貨運站場的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。建議道路運輸行業(yè)管理部門從落實許可制度、提高準入門檻、加強誠信體系建設(shè)、完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場退出機制等方面強化市場監(jiān)管力度;特別建議對于道路貨運站場經(jīng)營行為的市場準入應(yīng)改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度,爭取貨運站場經(jīng)營者在獲取規(guī)劃國土部門的用地許可、營業(yè)執(zhí)照之前能實施道路貨運站場經(jīng)營許可制度,以保障道路運輸行業(yè)管理部門能真正把好市場準入關(guān)。
對跨省道路貨運企業(yè)入駐貨運站場經(jīng)營時的許可或者備案問題,部分道路運輸行業(yè)管理部門建議,應(yīng)由交通運輸部牽頭推動省際道路運輸行業(yè)管理部門例會制度,以進一步加強對道路貨運市場及道路運輸站場的監(jiān)管。
同時,部分省市道路運輸行業(yè)管理部門建議結(jié)合《公路保護條例》的源頭治超相關(guān)條文,應(yīng)建立健全行業(yè)管理職能,進一步加強道路運輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用,明確道路運輸站場對經(jīng)營者、承運人、駕駛?cè)藛T及車輛的管理職責,建立貨運源頭監(jiān)督管理機制。
推動標準體系建設(shè)與考核
道路運輸行業(yè)管理部門和道路貨運企業(yè)代表認為,原《汽車貨運站(場)級別劃分和建設(shè)要求》(JT/T402-1999)已不適應(yīng)運輸服務(wù)和物流業(yè)發(fā)展需要,建議盡快修改貨運站場建設(shè)標準,應(yīng)對道路貨運站場的規(guī)模、功能、設(shè)備設(shè)施(如倉庫、綠地)等建設(shè)標準進行修改、完善,以便于根據(jù)修訂過的貨運站站級標準進行評級,對符合標準的貨運站給予相應(yīng)的補助金額;同時,建議制定貨運子系統(tǒng)間的配合標準,包括信息平臺的建設(shè)標準、各類信息系統(tǒng)的接口標準、貨運站與貨物、包裝、運輸車輛、裝卸機械等各種設(shè)施設(shè)備的配合標準,形成全國貨運站場建設(shè)體系。
同時,大多數(shù)道路運輸行業(yè)管理部門和道路貨運企業(yè)建議制定和實施全國性的道路貨運站場服務(wù)標準、管理規(guī)范、道路貨運站場及經(jīng)營業(yè)戶質(zhì)量信譽考核辦法等,并下發(fā)指導性文件,并建立信息披露制度向社會公布,建立起正確的市場導向,逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制,提高道路貨物運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量,這樣做有利于道路貨運和物流的發(fā)展;并建議通過規(guī)章制度對貨運站場駐站經(jīng)營業(yè)戶的不良經(jīng)營行為(如貨物損壞不賠償、不執(zhí)行合同、不誠信經(jīng)營等)予以嚴格管理,應(yīng)將道路貨運企業(yè)、道路貨運站場的信譽考核與級別評定相結(jié)合。
推進信息平臺建設(shè)與監(jiān)管
大多數(shù)道路貨運企業(yè)和道路貨運站場經(jīng)營者認為,中央及省級政府與道路運輸行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵、支持全國性或區(qū)域性道路貨運公共信息平臺建設(shè),積極實施信息系統(tǒng)對接工程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。建議按照政府主導、企業(yè)經(jīng)營的模式設(shè)立信息平臺,政府主導可以統(tǒng)一標準,為全省、省際、全國聯(lián)網(wǎng)做好鋪墊,企業(yè)經(jīng)營可以調(diào)動市場主體的積極性,從而推進貨運信息化的程度,通過建立全國道路貨運站場統(tǒng)一的物流信息平臺吸引貨主和運輸企業(yè)進場交易,從而促進貨運站場規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。
部分道路貨運企業(yè)和道路貨運站場經(jīng)營者建議,道路運輸行業(yè)管理部門和“虛擬網(wǎng)絡(luò)貨運站”應(yīng)加強對道路貨運公共信息平臺的監(jiān)管與監(jiān)督檢查,特別要對運輸車輛、從業(yè)人員信息真?zhèn)芜M行身份識別,通過審核信息保證實名操作和信息真實,將相關(guān)違規(guī)信息、不誠信記錄可以及時反饋到運政系統(tǒng)中。
推動規(guī)范化經(jīng)營
關(guān)鍵詞:公路運輸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新
交通運輸是當今社會活動的產(chǎn)物,它推動著社會的發(fā)展。伴隨著科學技術(shù)的不斷進步,公路交通運輸作為信息技術(shù)的傳遞途徑也得到了巨大的發(fā)展空間。公路運輸在國內(nèi)綜合運輸系統(tǒng)中占有重要的地位,建立完善的公路運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。然而國內(nèi)的公路運輸長期處在低效率的發(fā)展狀態(tài),只有從經(jīng)濟學的角度進行審視公路運輸管理體制,才能從政策上對運輸業(yè)的改進提供借鑒。
一、公路運輸?shù)母拍?/p>
公路運輸指的是使用載運工具沿著公路實現(xiàn)對人或物的空間移位,因此我們可以將公路運輸劃分為公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施和公路運輸產(chǎn)品兩大系統(tǒng)。
二、公路運輸?shù)奶攸c
(一)使用靈活,適應(yīng)能力強
由于公路運輸網(wǎng)絡(luò)比鐵路、水路運輸?shù)拿芏纫蠛芏啵植碱I(lǐng)域也非常廣,因此公路運輸?shù)能囕v可以做到“無處不到,無時不有”。公路運輸在使用時比較靈活,運輸?shù)能囕v可以隨時調(diào)度,可以隨時裝運等等。公路運輸對客、貨的運輸量多少有很強的適應(yīng)能力,這一點對搶險救援有重要意義。
(二)可實現(xiàn)“上門”的運輸服務(wù)
由于汽車的體積較小,運輸途中一般不需要換裝,除了可沿分布較廣的路網(wǎng)運輸外,還可以離開路網(wǎng)將旅客和貨物送到企事業(yè)單位、鄉(xiāng)下農(nóng)村、居民住宅等等地方,可實現(xiàn)“上門”的運輸服務(wù)。這是其他運輸方式不能比擬的特點之一。
(三)運輸速度較快
在較短途的運輸中,由于公路運輸可以實現(xiàn)“上門”的運輸服務(wù),中途不用換裝,將旅客和貨物一次性送到目的地,因此,與其他運輸方式相比,公路運輸?shù)臅r間較短、運輸速度非???。
(四)投資少,資金回轉(zhuǎn)塊,操作方式簡單易學
在運輸體系中,水路運輸與航空運輸都需要較齊全的固定設(shè)施,更需要投入大量的資金,而公路運輸則不然,只需要簡單的設(shè)施,車輛的購買費用也非常低,投資興辦比較容易。公路運輸?shù)牟僮鞣椒ê丸F路水路相比簡單易學,不像鐵路水路那么嚴格,只要踏實努力,嚴于律己就可以達到要求。
三、國內(nèi)公路發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,全國公路建設(shè)早已進入一個全新時期,公路等級和公路的質(zhì)量也有很大的提高,已經(jīng)成為我國公路建設(shè)的主導。隨著高速公路的快速發(fā)展,國內(nèi)的公路設(shè)施水平從整體上發(fā)生了跳躍式發(fā)展,經(jīng)過20余年的不斷努力,我國已經(jīng)有多條長距離、跨省區(qū)的高速公路。高速公路的快速發(fā)展,大大縮短了省際之間、重要城市之間的時空距離,加快了個區(qū)域之間的交流,在更大空間上實現(xiàn)了資源的有效配置,對提高國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起了很大作用。而今天,高速公路早已進入人們的生產(chǎn)生活,正在改變?nèi)藗兊纳罘绞?,使人們逐漸變得富強起來。
四、如何促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展
(一)統(tǒng)一思想、完善政策
廣大干部職工要結(jié)合實際改變觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,統(tǒng)一思想,完善政策和規(guī)章制度,進一步提高工作質(zhì)量,構(gòu)建“和諧交通,平安運輸”。通過實行監(jiān)督監(jiān)管制度,進一步深化公路運輸?shù)谋O(jiān)督管理,并通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運營機制,保障國有資產(chǎn)保值增值。
(二)實現(xiàn)公路運輸?shù)募w化經(jīng)營
就目前的狀況來看,我國的公路運輸公司都以自我為中心,都采用獨立經(jīng)營的發(fā)展方式。這樣就使各個公司內(nèi)耗加大,沒有凝聚力,企業(yè)根本得不到明顯的發(fā)展,只能在小的經(jīng)營圈子里徘徊,根本不能抵抗外來市場的競爭。所以,我們要組建跨區(qū)域的道路運輸企業(yè),使各運輸企業(yè)之間有密切的聯(lián)系,進而促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)要有均攤風險的精神
各公路運輸模式都具有較大的風險,由于道路建設(shè)與車輛增加的速度不能同步,因此道路運輸?shù)能囕v越來越多,交通事故隨時都可能發(fā)生,為了吸納個體車輛加入運輸公司的經(jīng)營,運輸公司應(yīng)建立有效的風險共擔機制,為經(jīng)營者在一定程度上解除風險,排除后顧之憂。
五、公路交通運輸對整個社會經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用
(一)改善區(qū)域條件,優(yōu)化環(huán)境
交通運輸作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,它直接影響著運輸企業(yè)的生存與發(fā)展,隨著高速公路的快速發(fā)展,為客貨運輸提供的重要條件,對各運輸企業(yè)有很大的吸引力,盡可以節(jié)省運輸時間,又可以提高運輸質(zhì)量,同時還大大降低了運輸成本。
(二)提高就業(yè)率,合理用人
在公路建設(shè)中,將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量剩余勞動力提供就業(yè)機會,帶領(lǐng)大批勞動力從事挖掘、運輸?shù)壬a(chǎn)加工中,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難的問題。高速公路建成后還需要做進一步的養(yǎng)護,這樣就可以縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)之間的距離,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出,因此,高速公路的建設(shè)可以直接或間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人民提供就業(yè)崗位,提高他們的生活水平。
(三)促進交流,加快發(fā)展
高速公路的建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密不可分,不僅吸納了大批勞動力進城,同時城市居民也來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資旅游,在無形中就將發(fā)達地區(qū)的先進技術(shù)與思想觀念等進步因素向相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞,進而改變他們的思維模式與生活方式,對落后地區(qū)的發(fā)展起到積極影響。高速公路的發(fā)展將使得落后地區(qū)有封閉走向開放,并逐漸與發(fā)達國家相接觸,進而加強交往與經(jīng)濟技術(shù)合作。
六、結(jié)束語
從整體上看,國家的發(fā)展離不開公路運輸,公路運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈,與國家的經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),隨著科學技術(shù)的進步,公路運輸也逐漸覆蓋各個區(qū)域,且覆蓋面積非常廣。從而言之,只有公路運輸?shù)玫搅撕玫陌l(fā)展,國家的經(jīng)濟才能更好地發(fā)展,才能發(fā)展的平穩(wěn),相信在不久的將來,我國的公路運輸經(jīng)濟將會得到突飛猛進的發(fā)展,讓我們拭目以待。
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