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第一章 總則
第一條 為做好綠色能源示范縣建設(shè)工作,規(guī)范管理程序,明確建設(shè)要求,落實(shí)責(zé)任主體,發(fā)揮示范作用,促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綠色能源示范縣,是指國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同認(rèn)定的、以開(kāi)發(fā)利用可再生能源為主要方式解決或改善農(nóng)村生活用能的縣(市)。
第三條 綠色能源示范縣(以下簡(jiǎn)稱示范縣)建設(shè)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制、管建并重、持續(xù)發(fā)展”的要求,建立健全農(nóng)村能源管理體系,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?;?、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展,形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和自我發(fā)展模式,確保示范縣建設(shè)取得實(shí)效。
第四條 示范縣建設(shè)在國(guó)家主管部門(mén)的指導(dǎo)下分級(jí)管理。省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的審查,以及示范縣建設(shè)的監(jiān)管和竣工驗(yàn)收??h級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制,以及項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)管與竣工驗(yàn)收。
第二章 規(guī)劃及實(shí)施方案
第五條 示范縣須編制綠色能源示范縣建設(shè)規(guī)劃,明確技術(shù)路線、項(xiàng)目布局和管理要求。申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助的須編制實(shí)施方案,明確建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源和實(shí)施主體。實(shí)施方案要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。
第六條 示范縣建設(shè)規(guī)劃編制要根據(jù)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源特點(diǎn)、自然條件和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式等,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,明確農(nóng)村能源發(fā)展模式,確定農(nóng)村能源建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
第七條 示范縣建設(shè)規(guī)劃要全面分析全縣各鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,包括鄉(xiāng)村分布、人口數(shù)量、用能狀況等,提出利用可再生能源解決農(nóng)村生活用能的技術(shù)方案和項(xiàng)目布局,包括采用大中型沼氣、集中式生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能熱利用和光伏發(fā)電、小水電、小風(fēng)電等技術(shù)解決農(nóng)村用能問(wèn)題的村戶數(shù)和消費(fèi)量,并匯總形成全縣可再生能源開(kāi)發(fā)利用量。
第八條 示范縣規(guī)劃要提出示范縣建設(shè)管理體制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,按照“政府扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方支持”的要求,提出專業(yè)化投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的要求和相應(yīng)措施,鼓勵(lì)縣域內(nèi)同類項(xiàng)目由同一項(xiàng)目法人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,形成規(guī)模效益,提高項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。
第九條 示范縣實(shí)施方案的制定要本著“資源充足、資金落實(shí)、技術(shù)可行、條件成熟”的原則,選擇經(jīng)濟(jì)效益較好、建設(shè)規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目,以同類批量建設(shè)的方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;痉?,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十條 實(shí)施方案應(yīng)明確具體項(xiàng)目、項(xiàng)目法人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模(包括可解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)、能源供應(yīng)量等)、技術(shù)方案、實(shí)施進(jìn)度安排、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、建設(shè)條件落實(shí)情況、總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式等。
納入實(shí)施方案中的各項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建設(shè)方案。各項(xiàng)目的建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)審核。
第十一條 實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的組織管理體系,建立監(jiān)督考核制度,提出保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的措施。
可采取招標(biāo)方式選擇投資經(jīng)營(yíng)主體(項(xiàng)目法人)。同一項(xiàng)目法人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全縣多個(gè)項(xiàng)目的,應(yīng)提出總體建設(shè)管理體制和運(yùn)營(yíng)方案。
第十二條 示范縣建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案由縣級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合上報(bào)省級(jí)能源主管部門(mén)及財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén),省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審后,聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第十三條 國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部,對(duì)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行審定。審核內(nèi)容包括總體方案可行性、項(xiàng)目技術(shù)工藝可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性以及項(xiàng)目建設(shè)管理方式和運(yùn)營(yíng)模式等。其中,技術(shù)工藝可行性由農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家能源局和財(cái)政部按照《綠色能源示范縣建設(shè)技術(shù)管理暫行辦法》進(jìn)行審核。審定后聯(lián)合批復(fù)實(shí)施方案。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第十四條 經(jīng)審定的實(shí)施方案中的各項(xiàng)目,應(yīng)落實(shí)建設(shè)條件,編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,由省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)按照項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)。
第十五條 地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)示范縣建設(shè)需要,加強(qiáng)對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo),進(jìn)一步完善農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn),提高新形勢(shì)下服務(wù)農(nóng)村能源的水平和能力。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目單位要建立健全制度,按照建設(shè)方案做好項(xiàng)目實(shí)施工作,確保項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度。
項(xiàng)目單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。由于條件變化,需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行較大調(diào)整的,須按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第十七條 示范縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目法人應(yīng)每季度向縣級(jí)能源主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況,每年底前,縣級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)省級(jí)能源主管部門(mén),省級(jí)能源主管部門(mén)匯總后報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第十八條 項(xiàng)目竣工后,由縣級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收,依據(jù)建設(shè)方案、技術(shù)管理辦法以及技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄等,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用、工程檔案、運(yùn)營(yíng)體系等進(jìn)行驗(yàn)收。
示范縣項(xiàng)目全部建成后,由省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案及有關(guān)文件規(guī)定,對(duì)示范縣進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第四章 運(yùn)行管理
第十九條 項(xiàng)目單位要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度,包括崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、原料保障制度、成本核算制度、質(zhì)量控制制度和檔案管理制度等,加強(qiáng)技能培訓(xùn),推行持證上崗,保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。
第二十條 縣級(jí)能源主管部門(mén)要建立示范縣項(xiàng)目運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度,記錄項(xiàng)目運(yùn)行信息和數(shù)據(jù),包括原料消耗、能源產(chǎn)量和銷售量、解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)和用能量、就業(yè)人數(shù)、利稅等。每年1月底前將上一年度信息和數(shù)據(jù)報(bào)省級(jí)能源主管部門(mén),省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)匯總后報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第二十一條 各地要結(jié)合實(shí)際,建立健全農(nóng)村用能有償使用機(jī)制,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等措施,建立城鄉(xiāng)能源一體化服務(wù)體系,促進(jìn)示范縣項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 各級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)中央資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)《技術(shù)管理辦法》和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 項(xiàng)目法人有擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的,關(guān)鍵設(shè)備出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的,以及其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為,將根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任:
第二十四條 對(duì)地方有關(guān)主管部門(mén)組織推動(dòng)不力、嚴(yán)重影響示范縣建設(shè)進(jìn)度;不能如期完成示范縣建設(shè)任務(wù)的;在實(shí)施方案和建設(shè)方案審查中把關(guān)不嚴(yán)、造成損失的,將取消綠色能源示范縣資格。
第二十五條 各省(區(qū)、市)可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定示范縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。
第六章 附則