國企綜合改革方案精選(九篇)

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第1篇：國企綜合改革方案范文

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院、遼寧交通建設(shè)投資集團交通規(guī)劃設(shè)計院等地區(qū)的多家科研院所入圍第三批混改試點企業(yè)。

事實上，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）就曾點名“轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)”，表示將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點，并支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

除去地方科研院所，媒體記者獲悉，沈陽機床廠也是入圍第三批地方混改試點的企業(yè)之一。

其實早在2017年12月5日，沈陽機床（000410）的公告中已經(jīng)透露了該廠即將推動混改的信息，根據(jù)沈陽機床當天公告，公司控股股東沈陽機床（集團）有限公司（簡稱“沈機集團”）已于12月1日收到國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、央行、銀監(jiān)會及證監(jiān)會等八部委聯(lián)合印發(fā)的通知。

上述八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<沈陽機床廠綜合改革方案>的通知》（國資財管〔2017〕1222號）表示，《沈陽機床廠綜合改革方案》（以下簡稱《改革方案》）已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議審議通過。

【重大事項】

溫氏股份：子公司發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)基金 預(yù)計總規(guī)模不超過10億元

溫氏股份（300498）公告，全資子公司溫氏投資擬2.7億元與廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金管理有限公司，共同作為普通合伙人發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)基金?；痤A(yù)計總規(guī)模不超過10億元，其中第一期4億元，第二期6億元?；鹬饕顿Y廣東省內(nèi)的企業(yè)，不超過50%的資金比例投資在與溫氏股份有上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系的外省企業(yè)。

第2篇：國企綜合改革方案范文

以淘汰落后產(chǎn)能、沖銷呆賬壞賬、去杠桿為例，當前改革的困難與1999年那一輪改革相比，顯而易見要小得多，而不是相反。根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的分析，這一輪產(chǎn)能過剩的四大行業(yè)――水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬，如果剔除20%產(chǎn)能的話，所帶來的下崗人員滿打滿算不會超過500萬人，假如每人補貼兩倍的年收入，即10萬元，所產(chǎn)生的費用不過5000億元，而5000億元在一年14萬億元的國家財政收入大盤中僅僅占到3.6%。

這500萬下崗工人，與1999年2000多萬下崗的傳統(tǒng)國有企業(yè)中終身制工人相比，應(yīng)該說接受這種補償式改革要容易得多。而淘汰落后產(chǎn)能所帶來的去杠桿的債務(wù)重組壓力，根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的計算，也就是7000多億元人民幣，而銀行現(xiàn)有的呆賬壞賬撥備高達5萬億元。因此，并不能用改革比以往更難來解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展的緩慢。

特別值得關(guān)注的是，這一輪改革尤其重視頂層設(shè)計。中央對于改革給予了極大的關(guān)注，投入了極大的能量。每個星期，國務(wù)院常務(wù)會議都會出臺改革的相關(guān)文件和政策，而中央每個月都有一次或者若干次全面深化改革的指導(dǎo)性意見出臺。

所以，這一輪改革的不得力是不能以中央政策不到位來解釋的。相反，目前的情況是上熱下冷，中央各種各樣的政策傳遞到基層出現(xiàn)了落實不力的情況。這是本輪改革進展緩慢的癥結(jié)所在。

我曾去一些國有企業(yè)調(diào)研，有國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)跟我講，他們原本已經(jīng)做好了各種各樣的改革方案，但是地方領(lǐng)導(dǎo)卻往往拿出中央有關(guān)改革文件中的某幾條作為依據(jù)，遲遲不愿批準有關(guān)的國企改革方案。

面對當前上熱下冷、落實不力的改革困境，該怎么辦？

現(xiàn)今，在改革推進問題上缺的是一個個鮮活的案例，缺的是具有標桿意義和榜樣作用的改革樣本。在改革方面，不缺各種指導(dǎo)意見，不缺各種原則，不缺各種說法、各種理論，當前缺少的是如何把這些理論貫徹到一個個改革的案例中。

在國有企業(yè)改革方面，如果能夠有兩三個具體的央企或者國企改革的實操案例，就能給其他的國企樹立榜樣，讓大家去學(xué)習(xí)，去模仿，去超越。

在去杠桿、去產(chǎn)能的過程中，如果有若干具有典型意義的行業(yè)或者企業(yè)實施破產(chǎn)重組，整體情況將產(chǎn)生可喜的變化。

所以，在深化改革的過程中，不僅要有頂層設(shè)計，也許還需要抓住一些典型的案例，一竿子到底，直接為改革的推進提供指導(dǎo)。

這些改革的事例最好是綜合性的，而不僅僅是對個別的企業(yè)有典型意義。比如說，中國摩托車行業(yè)，自2008年以來產(chǎn)量逐年下降，年銷量下降7%―8%，如今馬上要淪入落后于印度的衰退局面。

究其原因，在這個行業(yè)的發(fā)展中，既有各級政府管理方式簡單粗暴，禁摩限摩限制了摩托車在城市的發(fā)展，限制了中國摩托車行業(yè)的升級，讓老百姓兩輪出行的需求得不到滿足；同時，摩托車行業(yè)也是低水平競爭、生產(chǎn)能力高度分散的犧牲品。摩托車行業(yè)的停滯不前也直接導(dǎo)致了我們的城市交通過于依賴小汽車和公交這兩種方式，而不是兩輪車、四輪車與公交齊頭并進的高效率局面。

第3篇：國企綜合改革方案范文

國務(wù)院國資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、董事會授權(quán)試點、混合所有制經(jīng)濟試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、重新啟動國有企業(yè)改革頂層設(shè)計

我國國有企業(yè)深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動了國企改革頂層設(shè)計，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加快我國國企股權(quán)多元化改革步伐，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟也國企深化改革的重點，企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟體系，這樣就會降低國有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動國資與社資共同發(fā)展，還能為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進一步有力條件。國家應(yīng)該積極推動具備上市條件的國企上市，在暫時不具備上市條件的國企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進中央企業(yè)改制上市計劃。我國中央企業(yè)早在12年就由國資委退出了綜合實力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進一步完善排比評價體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵上市公司巡查自身的不足，對提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、規(guī)范市場具有重大的意義。國家相關(guān)部門也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運作水平。

第三，規(guī)范董事會建設(shè)。我國實行董事會以來，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會，董事會的建立有助于國有企業(yè)約束機制以及長效激勵機制的運轉(zhuǎn)與實施，也強化了國企經(jīng)營投資責(zé)任的追究機制。13年，國資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會管理。

第四，加強國有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場競爭保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進能出制度，并且實行重大信息對外公開，實行透明化管理。采用聘請制度能夠有效的激勵國有企業(yè)員工，使管理人員更好的實施管理；普通員工積極進取，提升國有企業(yè)綜合競爭力。

第五，積極探尋國企員工持股方法，進一步推動混合所有制改革。深化國有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟體制下，企業(yè)員工持股，將勞動者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門應(yīng)該在保證國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強國有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國正屬于高速發(fā)展階段，社會矛盾不斷的上升，在國有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問題，對企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國有企業(yè)維穩(wěn)工作，對于國有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠為國企創(chuàng)建一個良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國有企業(yè)提升管理水平。首先，實行上下聯(lián)動協(xié)同方式，有國資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標、路徑、考評等機制，國有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補管理短板，積極推動國有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購重組改革計劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計劃，對企業(yè)內(nèi)部整合實施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購過程中，存在制度不健全、風(fēng)險控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購操作不規(guī)范等問題，針對這些問題，國資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對中央企業(yè)并購提出具體的意見，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險重點監(jiān)控、監(jiān)管或三級以下企業(yè)不能納入并購范圍，對并購主業(yè)之外的企業(yè)實施嚴格的控制。針對現(xiàn)在并購重組中文件，國資委經(jīng)國務(wù)院同意，對以下中央企業(yè)實施了并購重組，如中國華糧物資集團并入了中糧集團有限公司、第二重型機械集團與中國機械工業(yè)集團實施重組。

第二，中央企業(yè)對低效無效資產(chǎn)進行清理，促進企業(yè)改革進一步深化。根據(jù)國資委統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前中央企業(yè)中低效無效資產(chǎn)大量存在，對企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實施。推行國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)評理，能夠有效的夯實國有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無效資產(chǎn)的清理工作。

第4篇：國企綜合改革方案范文

一、*ST廣夏股權(quán)分置改革方案

廣夏(銀川)實業(yè)股份有限公司(股票代碼：000557)，成立于1994年，是一家以葡萄酒農(nóng)產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍涉及高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售；天然物產(chǎn)的開發(fā)、加工、銷售；動植物養(yǎng)殖、種植、加工、銷售；食品、日用化工產(chǎn)品酒的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售；房地產(chǎn)開發(fā)；餐飲、客房服務(wù)、經(jīng)濟信息咨詢等業(yè)務(wù)的綜合性公司。該公司采用社會募集方式設(shè)立，注冊資本為7400萬元，其中，發(fā)起人法人股4400萬股，公開向社會發(fā)行人民幣普通股3000萬股，公司于1994年6月17日在深圳證券交易所上市交易。

2001年9月7日財政部和證監(jiān)會對公司1998～2000年財務(wù)報表虛構(gòu)利潤認定為造假，因此導(dǎo)致中小股民訴訟。結(jié)合該案經(jīng)辦律師意見，公司預(yù)計損失為1．7585億元，公司于2004年度已作為預(yù)計負債處理。中小股民訴訟對公司的發(fā)展構(gòu)成嚴重的不確定性，如果不盡快解決中小股民訴訟問題，該公司生存危機也未能得以擺脫，資產(chǎn)重組和債務(wù)重組的進一步實施更難以開展。

在我國股權(quán)分置改革第19批名單中，*ST廣夏公布的《股權(quán)分置改革說明書》(以下簡稱“說明書”)將股權(quán)分置改革與解決“中小股民訴訟”相結(jié)合，為ST公司股權(quán)分置改革進行了有益試點。根據(jù)“說明書”，*ST廣夏將用資本公積金向全體流通股股東每10股轉(zhuǎn)增3股股份，即定向轉(zhuǎn)增；非流通股股東持股數(shù)維持不變，流通股股東持股在281037412股的基礎(chǔ)上增加84311224股，總股本增至589572604股。同時，非流通股股東將在股改預(yù)案獲通過后的30日內(nèi)(2006年3月14日至4月12日)，與目前銀川市中級人民法院正式受理的所有以*ST廣夏為被告的虛假陳述民事賠償案(“中小股民訴訟”)的所有原告進行談判，試圖免除目前*ST廣夏承擔的與中小股民訴訟有關(guān)或有負債，并承擔該調(diào)解協(xié)議或撤訴安排中規(guī)定的所有需要向原告履行的義務(wù)。2006年4月26日，*ST廣夏了《非流通股股東與中小投資者訴訟原告協(xié)商結(jié)果》公告，稱“*ST廣夏股權(quán)分置改革方案于2006年3月13日經(jīng)2006年第一次臨時股東大會暨股權(quán)分置改革相關(guān)會議表決通過”。2006年5月8日，經(jīng)深圳證券交易所批準，自2006年5月9日起公司股票簡稱由*ST廣夏變更為ST廣夏，2006年6月22日廣夏公司公布的《股權(quán)分置改革方案實施公告》稱，2006年6月26日，“流通股股東每持有10股流通股股份將獲得以資本公積轉(zhuǎn)增的3股對價和非流通股股東追送的0．57176股對價；公司股票簡稱由‘ST銀廣夏’變更為‘GST廣夏’”。

GST廣夏股權(quán)分置改革方案為我們提出了如下會計新問題：如何理解資本公積的性質(zhì)及ST廣夏已計提的“預(yù)計負債”應(yīng)按原渠道轉(zhuǎn)回還是按新會計準則作為“利得”計入資產(chǎn)負債表等會計問題。

二、資本公積性質(zhì)問題

資本公積性質(zhì)包括“資本公積來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、處置使用及資本保全”等問題。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對資本公積來源進行了明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)歸屬可依據(jù)來源進行判定或推定，對“資本公積處置使用及資本保全”問題卻鮮有相應(yīng)法律依據(jù)，有關(guān)的教科書等資料中也很少涉及，尤其是涉及國有資本公積金處置使用時，是否存在國有資產(chǎn)流失將使問題更加復(fù)雜化。

(一)從資本公積來源看資本公積性質(zhì)關(guān)于資本公積的來源，世界各國及地區(qū)的規(guī)定并不完全相同，我國新修訂的《公司法》第168條規(guī)定“股份有限公司以超過股票票面金額的發(fā)行價格發(fā)行股份所得的溢價款以及國務(wù)院財政部門規(guī)定列入資本公積金的其他收入，應(yīng)當列為公司資本公積金”?！镀髽I(yè)會計制度》(2001)第82條規(guī)定了資本公積的主要來源是資本(或股本)溢價、接受現(xiàn)金(非現(xiàn)金資產(chǎn))捐贈、股權(quán)投資準備、撥款轉(zhuǎn)入、外幣資本折算差額[最新規(guī)定外商投資按當日匯率計入實收資本(股本)，實際上此來源已被取消]、其他資本公積(如原《債務(wù)重組》準則中規(guī)定的債務(wù)重組時債權(quán)人豁免的債務(wù)；確實無法支付的應(yīng)付款項等)。財政部的《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》中還將“關(guān)聯(lián)交易差價(上市公司與關(guān)聯(lián)方之間顯失公允的關(guān)聯(lián)交易所形成的差價)”也作為資本公積的來源之一。

我國2007年1月1日前，資本負債表“所有者權(quán)益”項目僅包括“實收資本(股本)、資本公積、盈余公積和未分配利潤”四個項目，后兩者也統(tǒng)稱“留存收益”，用于核算和披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程導(dǎo)致的所有者權(quán)益變動，前兩者用于核算和披露企業(yè)投資者投入資本項目變動，其中“實收資本(股本)”項目用于核算和披露企業(yè)實際收到投資人投入的資本，投資人投入資金超過其在企業(yè)享有的份額部分計入“資本公積”項目。這就產(chǎn)生一個問題：不應(yīng)計入當期損益、會導(dǎo)致所有者權(quán)益發(fā)生增減變動的、與投資者投入資本或者向所有者分配利潤無關(guān)的項目應(yīng)該計入什么項目?我國原會計制度規(guī)定，此類項目均計入“資本公積”項目，導(dǎo)致了資本公積項目十分龐雜，失去了其本來面目。新修訂的《企業(yè)會計準則――基本準則》第27條規(guī)定：“所有者權(quán)益的來源包括所有者投入的資本、直接計入所有者權(quán)益的利得和損失、留存收益等?！笨梢?，新會計準則體系下，此類項目應(yīng)計入“利得或損失”項目。引入“利得與損失”概念，是新會計準則體系改造我國傳統(tǒng)會計制度中“資本公積”項目的一個重大突破。

我國相關(guān)法律或會計規(guī)范中均沒有對資本公積的概念進行嚴格的界定，《(企業(yè)會計制度)講解》指出，資本公積是投資者或他人投入到企業(yè)、所有權(quán)歸屬于投資者并且在金額上超過法定資本部分的資本或者資產(chǎn)。資本公積從形成來源看，是由投資者投入的資本金額中超過法定資本部分的資本，或者其他人(或單位)投入不形成實收資本的資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化形式，它不是由企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤轉(zhuǎn)化而來。查閱ST廣夏2005年年報，其資本公積期末數(shù)為22793萬元，其中股本溢價21535萬元，其他資本公積1124萬元，股權(quán)投資準備134萬元。股本溢價占資本公積總額比率為94．48％，可見，股本溢價是ST廣夏資本公積最主要的來源，也是本次股權(quán)分置改革中定向轉(zhuǎn)增的最主要的來源。

(二)從資本公積產(chǎn)權(quán)歸屬看資本公積屬性各國或地區(qū)對

資本公積產(chǎn)權(quán)歸屬的理解是一致的，均認為資本公積具有資本的性質(zhì)，又稱為準資本或資本儲備，由全體所有者(股東)享有。新修訂的《企業(yè)會計準則――基本準則》(2007)第26條規(guī)定：“公司的所有者權(quán)益又稱為股東權(quán)益?！币虼耍Y本公積在轉(zhuǎn)增資本時，理應(yīng)按各股東在實收資本中所占的投資比例，對應(yīng)轉(zhuǎn)增各股東相應(yīng)的金額。為解決我國資本市場中流通股與非流通股分置問題啟動的股權(quán)分置改革，部分上市公司使用了資本公積項目作為支付對價，而使用資本公積作為支付對價的前提必須明確資本公積的歸屬。原《公司法》(1993)中關(guān)于“資本公積金”存在“公益金產(chǎn)權(quán)歸屬”法律障礙問題，其第177條規(guī)定公司分配當年稅后利潤時，按5％至10％列入公司法定公益金。公益金專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施的支出，如購建職工宿舍、托兒所、理發(fā)室等方面的支出。住房分配制度改革以后，按照財政部的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途。法定公益金項目產(chǎn)生了一個悖論：“會計學(xué)屬所有者權(quán)益項目，但法律產(chǎn)權(quán)歸屬上不屬股東權(quán)益”。為解決股權(quán)分置改革中法定公益金悖論，新《公司法》(2006)取消了提取法定公益金的規(guī)定，這就純凈了所有者權(quán)益項目。財政部《關(guān)于(公司法)施行后有關(guān)企業(yè)財務(wù)處理問題的通知》中指出，自2006年1月1日起，按《公司法》組建的企業(yè)根據(jù)《公司法》第167條進行利潤分配時，不再提取公益金；同時，為了保持企業(yè)間財務(wù)政策的一致性，國有企業(yè)以及其他企業(yè)一并停止實行公益金制度。公益金結(jié)余轉(zhuǎn)作盈余公積管理使用；赤字依次沖銷盈余公積金、資本公積金、以前年度未分配利潤彌補，仍有赤字，結(jié)轉(zhuǎn)未分配利潤賬戶?！豆痉ā芳柏斦康南鄳?yīng)規(guī)定純凈了我國資本公積項目，使有關(guān)制度前后一致。

實踐中若將資本公積按股東投資比例轉(zhuǎn)增是不存在問題的，但ST廣夏《股權(quán)分置改革說明書》卻使用了定向轉(zhuǎn)增，這就會引發(fā)以下兩個問題：(1)定向轉(zhuǎn)增是否違背資本公積產(chǎn)權(quán)屬性。各國雖然對資本公積來源的實踐不同，但對資本公積產(chǎn)權(quán)歸屬于全體投資者(股東)卻是一致的。如果將歸屬于全體股東的資本公積定向轉(zhuǎn)增部分股東，顯然違背了資本公積的產(chǎn)權(quán)屬性。查閱ST廣夏公布的《股權(quán)分置改革說明書》，本次股權(quán)分置改革由中聯(lián)實業(yè)、深文化等5家非流通股股東(或?qū)嶋H控制人)提出動議，但尚有25家非流通股股東(合計占股權(quán)比例為9．51％)未明確表示意見，因此，“說明書”中專門對此采用了代為墊付方式進行解決，兼顧了資本公積的產(chǎn)權(quán)屬性。(2)定向轉(zhuǎn)增是否會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。股權(quán)分置改革是通過非流通股股東和流通股股東之間的利益平衡協(xié)調(diào)機制，消除A股市場股份轉(zhuǎn)讓制度性差異的過程，是一項完善市場基礎(chǔ)制度和運行機制的改革。資本公積定向轉(zhuǎn)增意味著非流通股股東放棄其享有的資本公積，我國資本市場中非流通股股東一般涉及到國有資產(chǎn)，定向轉(zhuǎn)增將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失是不爭的事實。ST廣夏“說明書”也明確指出：“本公司非流通股份中存在國有法人股，本次股權(quán)分置改革方案中，對該部分股份的處分尚需國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批同意?！盨T廣夏資本公積定向轉(zhuǎn)增總股份為84311224股，按2005年12月31日，公司非流通股與流通股股權(quán)結(jié)構(gòu)(44．38％；55．62％)計算，定向轉(zhuǎn)增中非流通股股東放棄的股份約為3742萬股，假設(shè)按2元，股計算，共放棄7484萬元，僅占中小股民訴訟標的物的42％。

定向轉(zhuǎn)增違背資本公積產(chǎn)權(quán)屬性，將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)嚴格審批?？紤]ST廣夏將股權(quán)分置改革與解決“中小股民訴訟”相結(jié)合，此模式對解決ST上市公司歷史遺留問題，推進ST公司資產(chǎn)重組和債務(wù)重組，恢復(fù)公司生存功能具有重要意義，根據(jù)2006年3月9日ST廣夏臨時公告，寧夏回族自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會寧國資發(fā)[2006]24號《關(guān)于國有股股東參與廣夏(銀川)實業(yè)股份有限公司股權(quán)分置改革的批復(fù)》，同意寧夏綜合公司實際控制的銀廣夏股份46703222萬股(占總股本的9．24％)、深圳市廣夏文化實業(yè)有限公司持有的銀廣夏股份33892944股(占總股本的6．71％)非流通股價按支付對價的方式參與銀廣夏股權(quán)分置改革，國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)嚴格審查后同意了該股改方案，具有推廣借鑒價值。

(三)從資本公積使用看資本公積屬性資本公積能否用于彌補虧損，在我國實踐中由于原《公司法》規(guī)定的模糊性而一直存在爭議。我國新修訂的《公司法》第169條規(guī)定：“公司的公積金用于彌補公司的虧損、擴大公司生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為增加公司資本。但是，資本公積金不得用于彌補公司的虧損。”明確了此問題，使新《公司法》與《債務(wù)重組》、《企業(yè)會計制度》等會計規(guī)范協(xié)調(diào)一致。資本公積和實收資本(股本)一樣，通常不得支付給投資者，一般只有在企業(yè)清算時，清償完所有的債務(wù)后才可將剩余部分返還給投資者?！豆痉ā?2006)第167條刪除了“股份有限公司經(jīng)股東大會決議將公積金轉(zhuǎn)為資本時，按股東原有股份比例派送新股或增加每股面值”的規(guī)定，這就為資本公積定向轉(zhuǎn)增解決股權(quán)分置問題掃除了法律障礙?？梢?，ST廣夏股權(quán)分置改革方案具有十分重要的推廣價值，也符合《公司法》(2006)立法修訂精神。

需要指出的是，《公司法》(2006)中的“資本公積金”應(yīng)是新會計準則體系中、已純凈后的資本公積金，即不包括“直接計入所有者權(quán)益的利得和損失”。圍繞“直接計入所有者權(quán)益的利得和損失”項目又將產(chǎn)生以下新問題：直接計人所有者權(quán)益的利得項目是否可以彌補公司虧損或增加公司資本；資本公積金轉(zhuǎn)增資本前是否需要扣除直接計入所有者權(quán)益的損失項目；資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項目中“利得與損失”應(yīng)分別單獨披露或合并披露等問題。如此系列問題的解決需建立在我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與大量的會計實踐基礎(chǔ)上，任何主觀的學(xué)術(shù)推論或官方規(guī)范或許均會有失偏頗，但值得密切關(guān)注。

三、預(yù)計負債轉(zhuǎn)回的會計處理

我國修訂前的《企業(yè)會計準則――或有事項》(以下簡稱“原準則”)和新頒布的《企業(yè)會計準則第13號――或有事項》(以下簡稱“新會計準則第13號”)規(guī)定的“預(yù)計負債”屬國際會計準則第37號《準備、或有負債和或有資產(chǎn)》(以下簡稱“IAS37”)中的準備項目?！霸瓬蕜t”和“新會計準則第13號”均沒有對準備的轉(zhuǎn)回作出明確規(guī)定，“原準則”第6條規(guī)定，如果清償預(yù)計負債所需支出全部或部分預(yù)期由第三方或其他方補償，則補償金額只能在基本確定能收到時作為資產(chǎn)單獨確認?！靶聲嫓蕜t第13號”在保留原準則已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，補充了確認金額的上限，即“確認的補償金額不應(yīng)當超過預(yù)計負債的賬面價值”。IAS37第61條規(guī)定，準備應(yīng)僅用于最初為該項支出確認準備的支出?？梢姡覈鴷嫓蕜t與國際會計準則均沒有明確已計提的“預(yù)計負債”轉(zhuǎn)回的會計處理問題。

ST廣夏2005年年報中，結(jié)合經(jīng)辦律師意見，將中小股民訴訟

預(yù)計損失1．7585億元確認為“預(yù)計負債”，其確認標準是“原準則”第4條的規(guī)定，計提預(yù)計負債時的賬務(wù)處理為借記“營業(yè)外支出”1．7585億元，貸記“預(yù)計負債”1．7585億元。如果非流通股股東代表公司與中小股民訴訟的原告在定向轉(zhuǎn)增股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，達成協(xié)調(diào)協(xié)議或撤訴，則該項預(yù)計負債將部分或全部消除，當很可能導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出企業(yè)的或有事項消失或已確認的預(yù)計負債的金額已不能真正反映企業(yè)過去的交易或事項時，企業(yè)應(yīng)對預(yù)計負債進行調(diào)整，即應(yīng)轉(zhuǎn)回預(yù)計負債，這就產(chǎn)生了如何將已計提的“預(yù)計負債”轉(zhuǎn)回會計處理問題。

“預(yù)計負債”轉(zhuǎn)回在原會計制度體系中有兩種會計處理模式，一是在預(yù)計負債產(chǎn)生原因消除年度做計提時相反的會計處理，即借記“預(yù)計負債”、貸記“營業(yè)外支出”。二是視為濫用會計估計，按重大會計差錯更正的方法進行會計處理，借記“預(yù)計負債”，貸記“利潤分配――未分配利潤”、“遞延稅款”。上述兩種會計處理模式存在以下不足：第一種處理模式將可能會使ST廣夏2005年度實現(xiàn)賬面盈利(2005年前三季度ST廣夏利潤總額-為4316萬元)；第二種模式使用的前提是企業(yè)所做的估計與當時的事實嚴重不符，如未合理預(yù)計損失或不恰當?shù)囟嘤嫽蛏儆嫇p失，才被視為濫用會計估計。ST廣夏應(yīng)是合理地預(yù)計了中小股民訴訟金額，不應(yīng)視為濫用會計估計，也不用追溯調(diào)整?！邦A(yù)計負債”在新會計準則體系中，還有如下會計處理模式，即借記“預(yù)計負債”、貸記“利得”。這種會計處理模式的好處是，將“預(yù)計負債”轉(zhuǎn)入資產(chǎn)負債表中的“利得”項目，不影響當期損益，可以避免利潤操縱嫌疑。這種會計處理模式在我國股權(quán)分置改革完成后，資本市場上市公司股份實現(xiàn)全流通時，理應(yīng)成為我國會計規(guī)范機構(gòu)首選會計處理模式。

四、GST廣夏股權(quán)分置改革會計處理

根據(jù)ST廣夏董事局2006年4月26日的公告，ST廣夏非流通股股東自2006年3月14日至2006年4月12日與中小投資者訴訟原告進行了協(xié)商談判，協(xié)商結(jié)果如下：經(jīng)銀川市中級人民法院確認，截止4月12日，與公司非流通股股東達成調(diào)解協(xié)議且銀川市中級人民法院制發(fā)的民事調(diào)解書已經(jīng)生效的中小投資者訴訟原告共計333人，其訴訟請求金額合計103140105．40元，尚有502名原告未與公司非流通股股東達成和解，其訴訟請求金額合計71176763．86元。公司非流通股股東代表公司與中小股民訴訟原告達成前述調(diào)解協(xié)議或撤訴安排，減少公司相應(yīng)的或有負債104031710．66元。根據(jù)公司股權(quán)分置改革方案所列公式計算，每10股流通股價可獲追送股份0．57176股。同時，依據(jù)公司股權(quán)分置改革方案，以公司2005年12月31日流通股本281037412股為基數(shù)，用公司資本公積金向股改方案實施股權(quán)登記日登記在冊的銀廣夏全體流通股股東轉(zhuǎn)增股本，流通股股東將獲得每10股轉(zhuǎn)增3股的股份，公司總股本將增加至589572604股。

第5篇：國企綜合改革方案范文

在充分肯定我國高鐵全方位趕超成就的同時，也應(yīng)當看到，我國高鐵在原始創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭能力提升等方面仍然面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)筑新的動力機制釋放進一步發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)對中車青島四方機車車輛股份有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電力機車有限公司、中車中央研究院、中國鐵道科學(xué)研究院、京福鐵路客運專線安徽有限責(zé)任公司、中車長春軌道客車股份有限公司等單位開展的系列調(diào)研所了解到的情況，我們認為，在“后鐵道部”時代，當支撐我國高鐵創(chuàng)新的傳統(tǒng)的動力機制、創(chuàng)新體系和組織方式及其效應(yīng)逐漸弱化，而新的激勵機制、創(chuàng)新體系和組織保障又沒有完全建立起來的條件下，以更加務(wù)實、靈活和更具戰(zhàn)略性的方式加快推進鐵路體制改革和高鐵創(chuàng)新體系建設(shè)，具有必要性和緊迫性！

一、我國高鐵創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與潛在問題

在充分利用我國獨特的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在長期積累的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有力支撐下，我國高速鐵路無論在工程建設(shè)、裝備制造還是運營管理等各個領(lǐng)域都取得了成就。也應(yīng)當看到，我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新水平提升和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在更好滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求、以更強實力獲得國際市場認可等方面還有巨大的潛力。雖然在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上我國高鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)掌握了系統(tǒng)層面的正向設(shè)計能力，但在完善新一代的技術(shù)標準（如CTCS4標準）、部分核心零部件設(shè)計制造（如制動系統(tǒng)）和基礎(chǔ)軟件開發(fā)、國際市場的知識產(chǎn)權(quán)競爭（截至2014年我國在國外獲得授權(quán)的發(fā)明專利僅有17件）和標準制定主導(dǎo)權(quán)等方面仍與日本、德國等高鐵強國存在差距。

與此同時，與我國其他裝備產(chǎn)業(yè)相比，我國高鐵整車在出口市場的價格優(yōu)勢也并不明顯。目前我國高鐵整車與國外西門子、日立等廠商同類車型的成本優(yōu)勢大約在10%-20%之間，在競爭美國市場的投標過程中，韓國企業(yè)甚至可以報出低于我國整車廠的價格。通過設(shè)計改進和工藝創(chuàng)新進一步完善功能、提升性能、降低成本、塑造品牌的任務(wù)還很艱巨。

然而，當前我國的鐵路體制、激勵機制和創(chuàng)新體系還不足以有力支撐我國高鐵完成由追趕向領(lǐng)先的二次跨越。一是長期政府主導(dǎo)和債權(quán)融資主導(dǎo)的投融資模式已經(jīng)嚴重損害了我國高鐵的可持續(xù)發(fā)展能力。截至2015年三季度末，鐵總負債規(guī)模已經(jīng)高達3.94萬億元，負債率已經(jīng)從2007年的42.43%上升到66.0%，而多數(shù)的高鐵運營又處于虧損狀態(tài)。如果不利用改革的有利時機加快推進鐵路體制改革，不盡快形成市場化的投融資模式、培育有效率的鐵路建設(shè)和運營主體、從而形成鐵路系統(tǒng)自生發(fā)展的能力，高鐵裝備企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新能力也將最終受到影響。

二是微觀創(chuàng)新主體的激勵機制不健全。雖然中國中車已經(jīng)實現(xiàn)整體上市，但中車系統(tǒng)內(nèi)的四方、長客、唐車等整車廠以及中車系統(tǒng)內(nèi)外的主要零部件供應(yīng)商仍主要是國有或國有絕對控股企業(yè)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、治理機制不完善、核心管理人員和研發(fā)人員的薪酬機制落后的問題，在骨干高鐵裝備企業(yè)中較為普遍存在。高速增長的高鐵市場，相對較高的技術(shù)性進入壁壘，一定程度上掩蓋了這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和治理問題。但如果想要以更高的效率和更強的活力直面全球市場挑戰(zhàn)，這些問題就必須得到有效解決。如果能夠把握我國高鐵市場快速增長所創(chuàng)造的改革機會窗口，推進骨干裝備企業(yè)的混合所有制特別是管理層持股改革，并配套推進國有企業(yè)的人事制度改革，通過進一步調(diào)動核心管理人員和研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，完全可以在更高水平激發(fā)這些企業(yè)的創(chuàng)新活力。

三是創(chuàng)新主體間存在功能錯位問題。過去十幾年特別是鐵道部時期，為了提高技術(shù)引進消化吸收的效率，鐵路系統(tǒng)整體上采用了自上而下不斷分解任務(wù)的實用主義組織方式。這種實用主義戰(zhàn)略和實踐的一個結(jié)果就是，為了提高技術(shù)引進的效率，一方面根據(jù)既有主體“能做什么”，而不是“應(yīng)該做什么”來布置任務(wù)，另一方面在解決技術(shù)問題的同時創(chuàng)新主體的制度建設(shè)沒有跟進。在這種情況下，一些主體逐漸發(fā)展出了超越主體“元功能”的衍生功能，如鐵科院開始辦企業(yè)，并且類似的商業(yè)性活動不斷擴大。這些商業(yè)性的活動雖然為研發(fā)人員獲得合理合規(guī)的報酬提供了渠道，但同時也影響了鐵科院作為我國鐵路系統(tǒng)共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的公共服務(wù)功能。加快鐵科院的科研體制改革，增強其面向全行業(yè)的競爭前技術(shù)服務(wù)功能，將是進一步完善我國高鐵創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)筑我國高鐵創(chuàng)新發(fā)展新機制的思路與方向

破解制約我國高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展障礙的關(guān)鍵，是系統(tǒng)推進鐵路體制和高鐵創(chuàng)新體系改革。從有利于創(chuàng)新發(fā)展的角度看，改革既要充分考慮當前社會各界廣為關(guān)注的效率性和公益性原則，同時也要充分考慮改革后的鐵路體制要有利于高鐵技術(shù)創(chuàng)新和競爭力提升的戰(zhàn)略性原則。在改革路徑的選取方面，在綜合平衡效率性、公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)上，既要考慮到改革方案的可行性和最優(yōu)性，也要考慮改革方案是否具有足夠的柔性和靈活性，即是否有利于各類資產(chǎn)和創(chuàng)新資源在市場競爭過程中流動和重新優(yōu)化組合。

首先解決債務(wù)包袱問題，讓鐵路發(fā)展輕裝上陣。考慮借鑒日本經(jīng)驗，成立鐵路債務(wù)清償公司，解決歷史債務(wù)問題。在綜合評估債務(wù)形成原因和銀行、運輸企業(yè)等市場主體當前和未來償債能力的基礎(chǔ)上，合理確定鐵路市場主體應(yīng)當承擔的債務(wù)比重，剩余債務(wù)由新設(shè)立的專門負責(zé)償還債務(wù)、處理資產(chǎn)、安排剩余員工的鐵路債務(wù)清償公司進行承擔。

應(yīng)合理確定政府投資鐵路建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域。可以預(yù)期，未來五年到十年我國鐵路建設(shè)仍將處于快速發(fā)展期，鐵路運營回收的資金仍難以支持大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資。因此，需要在合理確定盈利性業(yè)務(wù)和公益性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上科學(xué)確定政府的出資比例和規(guī)模，為深化鐵路體制改革、塑造財務(wù)上能夠獨立運營的鐵路市場主體打開大門。另一方面，以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)為目標，在鐵路資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，積極推動新形成的各類鐵路市場主體上市，通過資本市場融資優(yōu)化鐵路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅降低鐵路的債權(quán)融資比重。加強綜合運輸體系和高鐵車站科學(xué)規(guī)劃，推進鐵路水路聯(lián)運、鐵路公路聯(lián)運、高鐵地鐵無縫接駁建設(shè)，實現(xiàn)鐵路沿線周邊和站點的土地綜合開發(fā)，通過提升鐵路市場主體盈利能力從根本上遏制形成新的債務(wù)包袱。

其次，按照政企分開、運輸綜合優(yōu)化和權(quán)力制衡的原則，完善有利于鐵路創(chuàng)新發(fā)展的公共治理體系。

一是通過完善相關(guān)法律法規(guī)進一步明確交通運輸部和國家鐵路局在綜合運輸規(guī)劃和鐵路專項規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位，提高國家綜合運輸規(guī)劃和鐵路專項規(guī)劃的權(quán)威性；通過國內(nèi)外專家充分參與、社會各界廣泛討論、制定過程透明公開等機制，提高鐵路發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性，改變鐵路發(fā)展規(guī)劃與其他交通運輸規(guī)劃銜接不暢、規(guī)劃目標調(diào)整頻繁的問題。

二是在進一步完善國家鐵路局目前的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理職能的基礎(chǔ)上，通過引進高端專業(yè)人才、設(shè)立專業(yè)委員會等形式，重點提升其針對行業(yè)重組后新的市場結(jié)構(gòu)和競爭行為，特別是接入定價的管制水平和能力。

三是增強目前由國家鐵路局科技與法規(guī)司管理的鐵道行業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會在人事和財務(wù)方面的獨立性，弱化其政府部門色彩，完善高鐵標準化建設(shè)的組織機制和動力機制，推動我國高鐵積極參加國際鐵路聯(lián)盟（UIC）的標準制定工作，以促進歐亞鐵路互聯(lián)互通為目標，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交手段，力促我國高鐵標準成為UIC的國際標準。

再次，盡快啟動新一輪的鐵路業(yè)務(wù)重組和產(chǎn)權(quán)改革，通過培育競爭性的市場主體，以運營市場的競爭帶動高鐵裝備創(chuàng)新?！拌F道部時代”，我國高鐵裝備創(chuàng)新的原動力主要來自鐵道部層層下達的政績壓力、南北車集團內(nèi)外部的激烈競爭以及鐵路企業(yè)顯著改善盈利能力、大幅提升社會地位的期望和抱負?！昂箬F道部時代”，隨著政企分離、南北車合并以及高鐵裝備企業(yè)逐漸進入技術(shù)水平和經(jīng)營狀況的穩(wěn)步發(fā)展期，我國高鐵創(chuàng)新的原動力更多來自于鐵總、鐵路局不斷擴大鐵路建設(shè)規(guī)模和中車系統(tǒng)內(nèi)部的競爭。一方面，過去政府主導(dǎo)驅(qū)動的創(chuàng)新體系被削弱；另一方面，競爭性的市場驅(qū)動型創(chuàng)新機制又沒有建立起來。相對于以往的技術(shù)學(xué)習(xí)階段，我國高鐵在攻堅克難、推動技術(shù)突破方面的創(chuàng)新效率實際上是有所放緩的。解決高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展的動力問題，構(gòu)筑新時期我國高鐵創(chuàng)新的原動力，關(guān)鍵是根據(jù)我國高鐵技術(shù)發(fā)展進入新階段的客觀要求，通過塑造競爭性的市場結(jié)構(gòu)和市場主體，形成自下而上的經(jīng)濟目標驅(qū)動型的創(chuàng)新體制。

從各國的鐵路改革實踐看，并不存在完美的鐵路體制改革方案；而我國的電信、石油體制改革也表明，只要打破壟斷，市場在競爭過程中存在朝著更加有效的市場結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在力量。因此，當務(wù)之急不是找到實際上并不存在的完美改革方案，而是要在綜合考慮效率性、靈活性和能力要求等因素的前提下以更加務(wù)實的態(tài)度堅定地推進改革。

目前我國鐵路改革爭論的焦點主要在鐵路資產(chǎn)究竟是以網(wǎng)運分離的方式拆分還是按區(qū)域拆分。按照效率的原則，兩種模式各有優(yōu)缺點，但如果考慮改革方案的靈活性，則網(wǎng)運分離模式一定程度上優(yōu)于區(qū)域性一體化鐵路公司的模式，因為前者轉(zhuǎn)化為后者的難度相對較小，而后者一旦改革不成功再轉(zhuǎn)向網(wǎng)運分離模式則較為困難。此外，網(wǎng)運一體的區(qū)域拆分模式對于政府制定公平合理的接入價格或清算價格的監(jiān)管能力要求也更高。更重要的是，區(qū)域性一體化公司的區(qū)域壟斷性特點，并不利于高鐵裝備的創(chuàng)新發(fā)展。考慮到以上因素，將網(wǎng)運分離作為中國鐵路體制改革的初步方案具有更大合理性。在網(wǎng)運分離和債務(wù)合理剝離的基礎(chǔ)上，逐步放開鐵路建設(shè)、鐵路運營和鐵路裝備市場，形成產(chǎn)權(quán)多元、能力多元的競爭主體，通過多層次的競爭，才可能實現(xiàn)我國高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展。

復(fù)次，以形成有效的創(chuàng)新激勵、主體歸位為目標，加快微觀主體的制度建設(shè)，形成既合理分工又相互合作的高鐵創(chuàng)新體系。一是選擇符合條件的高鐵裝備企業(yè)開展混合所有制和員工持股改革，并協(xié)同推進配套的人事制度改革。一方面充分肯定過去幾十年高鐵研發(fā)人員、管理人員和技術(shù)骨干對實現(xiàn)技術(shù)趕超做出的巨大貢獻，給予相關(guān)人員必要的股權(quán)獎勵；另一方面積極引入多元投資主體，并給予對企業(yè)未來發(fā)展起關(guān)鍵作用的管理層和研發(fā)人員股權(quán)激勵。在產(chǎn)權(quán)改革中，吸取國內(nèi)部分國有企業(yè)管理層持股失敗的教訓(xùn)，建立管理層、研發(fā)人員能上能下、能進能出的市場化人事制度，與管理層持股制度共同構(gòu)成高鐵創(chuàng)新發(fā)展的微觀制度保障。具體管理層持股方案的設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，避免過度糾纏于定價細節(jié)，更多通過透明公開的披露制度保障國有資產(chǎn)定價的相對合理性，為推進管理層持股掃清障礙。二是以鐵科院的改革為核心，建立與共性技術(shù)研發(fā)相適應(yīng)的共性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和運營機制。以突出鐵科院面向全行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和試驗平臺的功能為改革根本目標，按照將個人層面的多任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織層面的多任務(wù)并進行適度組織分隔的理論邏輯，根據(jù)既保證公共服務(wù)效率又尊重機構(gòu)和個人歷史貢獻的原則，考慮將鐵科院目前下屬的商業(yè)性企業(yè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一到鐵科院產(chǎn)業(yè)集團進行統(tǒng)一管理，研究所按照歷史貢獻在相應(yīng)企業(yè)獲得一定的股份。在業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)成熟的治理經(jīng)驗，大幅提高科研人員固定收入的比重和水平，在保證研究人員獲得具有競爭力的固定收入的前提下控制科研人員從各類委托項目、包括原下屬企業(yè)委托項目獲得可變報酬的比例（如確定為10%），確保公共研發(fā)服務(wù)的公益性，配合完善職稱評審制度激勵研發(fā)人員將精力更多投向競爭前技術(shù)研發(fā)和面向下一代技術(shù)的研發(fā)；鐵科院運營經(jīng)費的一定比例（如70%）由國家財政負擔，其余由鐵科院面向社會爭取競爭性的項目，保證共性技術(shù)研發(fā)的效率以及公共研發(fā)與企業(yè)技術(shù)需求的有效對接；研究機構(gòu)需要向社會定期披露財務(wù)信息和服務(wù)報告，形成社會監(jiān)督，保證共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)公益性和效率性的最佳平衡。

第6篇：國企綜合改革方案范文

改革開放三十多年來,中國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸顯。

今年全國“兩會”以來,收入分配不公的話題成為各方熱議的一大焦點,專家獻計獻策,有關(guān)部門也陸續(xù)配合出臺諸如上調(diào)最低收入工資標準等相關(guān)政策,并有消息說“收入分配改革方案”可能年底出臺。

要改變扭曲的收入分配現(xiàn)狀,無疑是好消息。

但就目前出臺的相關(guān)政策而言,基本都圍繞職工工資做文章,這是遠遠不夠的。工資問題只是收入分配中的一個微小方面,學(xué)術(shù)一點說,它是初次分配的重要體現(xiàn)。

工資問題是市場層面的問題。首先,政府明令漲工資無疑有干預(yù)市場之嫌;再者,漲工資不是說漲就能漲的。

我們看看哪些人能在“漲工資”的一紙令下享受到實惠。公務(wù)員可以漲、事業(yè)單位員工可以漲、國企員工可以漲,概括說,就是處于壟斷性質(zhì)單位的員工可以漲。

但是,一般的民營企業(yè)則不然。正常市場環(huán)境下,員工收入與公司盈利成正比。不排除有部分經(jīng)營效益不錯的企業(yè),有給員工加薪的可能。但總體而言,當下的不少民營企業(yè),特別是中小企業(yè)可謂是負重前行。稅負本就很重,再強行讓他們漲工資,就太強人所難了。如若民營企業(yè),特別是中小企業(yè)背負的重壓得不到緩解,給員工漲工資就只能是一句空話。對這些中小企業(yè)的員工而言,收入“倍增”就只能是“被增”。

簡單操作,容易引發(fā)惡劣后果。要求漲工資的結(jié)果只能是:工資差距越來越大,導(dǎo)致更大的不公。

漲工資固然重要,但它不是收入分配不公的全部,甚至說,它只是很小的一塊。說要解決收入分配不公問題,卻將矛頭指向“漲工資”,這種做法有偷換概念之嫌,其掩蓋了真實的社會矛盾,也掩蓋了政府不作為。拿漲工資說事,將社會矛盾轉(zhuǎn)化為員工與雇主之間的勞資矛盾,規(guī)避了問題的實質(zhì)。

我們不可被這樣的言論遮住眼。我們希望通過理清紛紛擾擾的現(xiàn)象,探求到導(dǎo)致收入分配不公的本質(zhì),并邀請專家支招,探討解決之道,這是我們做本期選題的核心所在。

收入分配問題是一個綜合性問題,涉及多個層面。因而,要解決這一問題也必須進行綜合性改革。

要調(diào)整收入分配不公,當首先明辨收入分配不公的本質(zhì),抓主要矛盾、從根本入手,才是解決問題的正道。否則,做表面文章,非但解決不了問題,反而很可能轉(zhuǎn)移了矛盾,貽誤了改革良機,致使問題越積越多,收入分配不公的現(xiàn)象越發(fā)突出。

第7篇：國企綜合改革方案范文

繼營改增之后，個稅改革已經(jīng)成為稅制改革中市場最為關(guān)注的焦點。按照2015年財政收支數(shù)據(jù)，2015年個人所得稅收入8618億元，同比增長16.8%。這意味著，每一年，都有超過五千億元的個稅收入進入國家稅收的版圖。而這五千億元分攤落實的背后是上千萬人的利益。

10月10日，由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱“意見”）提出，“要進一步減輕中等以下收入者的稅負，同時適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。但對于文件中的“高收入者”，該《意見》并沒有明確的數(shù)字界定。

隨后，這一官方消息被一些媒體誤讀。10月23日，一則“年收入12萬元以上被稱為高收入群體，要加稅”的消息在多家自媒體公號上流傳，并在朋友圈迅速擴散，話題持續(xù)發(fā)酵。盡管，財政部和國家稅務(wù)總局的專家團隊馬上站出來辟謠，但一石激起千層浪，由此引發(fā)了人們對個稅改革的熱議。

尚未明確界定

自2011年個稅起征點設(shè)定為3500元以來，已經(jīng)連續(xù)5年未曾調(diào)整?！笆欠裉岣邆€稅起征點，稅率及扣除因素，能否開創(chuàng)以家庭為單位征收等，都是目前市場關(guān)注的改革熱點。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授曹明星在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時這樣指出。

《中國經(jīng)濟信息》記者通過查閱《意見》以及歷次個稅修正案，從中并未發(fā)現(xiàn)對于所謂的“高收入人群”有“年收入12萬元以上”的標準界定。但確有“年收入12萬元以上的個人所得稅納稅義務(wù)人，應(yīng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報”的規(guī)定。這出自國家稅務(wù)總局在2006年《關(guān)于印發(fā)的通知》中“自行申報個稅”的要求。

而四年之后，2010年國家稅務(wù)總局的《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》中，也提及“加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理”。

但事實上，工薪階層占個人所得稅收入的50%左右。這一數(shù)據(jù)來源于財政部2009年公布的《我國個人所得稅基本情況》。由于稅制設(shè)計問題，對于工薪階層而言，其發(fā)生的講課費、翻譯費、稿費等諸多費用均需上報繳稅，但對于一些高收入者的管理辦法卻是要求他們自行納稅申報，導(dǎo)致工薪階層成為個稅的主力軍，造成稅收不公平。

曹明星也表示，我國現(xiàn)行稅法中尚未對高收入人群有明確界定，“年收入12萬元以上”只是個人所得稅自行申報的標準。

國家統(tǒng)計局在今年5月13日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全部調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為50809元，折合月平均工資為4234元。再次引發(fā)是否提高個稅起征點的熱議。但在中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇看來，個稅改革的公平并非依靠提高起征點來體現(xiàn)?，F(xiàn)行個人所得稅法是2011年第六次修正后的版本，雖然提高了工薪所得免征額（也就是俗稱的“起征點”），也調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，但仍采取分類計征的方式。由于征管的難易程度不同，工薪階層事實上成為了個稅繳納的主體，收入多元的高收入群體反而容易避稅。

不過，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對《中國經(jīng)濟信息》記者分析，近年來，“高收入”已經(jīng)成為了隨著居民不斷提高的收入水平而不斷變化的相對概念，而且不同地方的收入平均水平也并不相同，不可一概而論。

“稅法設(shè)計的公平性原則，并非針對某一個特定收入以上的人群有特殊對待?！笔┱恼f：“真正的公平，更多的應(yīng)該在稅率上體現(xiàn)對高收入人群的收入調(diào)節(jié)?！?/p>

中產(chǎn)階級之痛

“年所得12萬元”、“月應(yīng)納稅所得額8萬元”等與“高收入人群”相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞，在這一輪個稅改革的輿論風(fēng)波中被反復(fù)提及。

然而“年所得12萬元”究竟是一個怎樣的收入水平？“中產(chǎn)階級”為什么會因此恐慌？

一方面，輿論中不少聲音反映所謂的“年所得12萬元”在扣除五險一金后其實所剩寥寥。

而大多數(shù)“年所得12萬元”人群分布在北上廣深等一線城市，這些地區(qū)的消費水平、生活成本也更高。另一方面，也有人表示，年收入12萬元即使在一線城市所代表的收入水平也不低。根據(jù)上海社會科學(xué)院公布的2016年一期民生民意調(diào)查報告，個人年收入在“5萬元及以下”的占29.70%，“5.1萬元至7萬元”的占30.60%，“7.1萬元至10萬元”的占25.30%，“10萬元以上”的占14.40%。由此表明，收入10萬元以上的人群仍然只占少數(shù)。

在北京從事IT行業(yè)的郝帥（應(yīng)采訪對象要求化名）告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，自己今年剛剛邁入這一“年所得12萬元”以上的行列。但他算了一筆賬。以10月份為例，郝帥的崗位工資所得應(yīng)為13500元，外加兩項稅前補助合計五百元左右，月薪資總額超過14000元。工資單顯示，郝帥的五險一金是在工資中扣除，扣款合計2793.96元，之后應(yīng)征稅薪水合計11221.04元。按照現(xiàn)行個稅征收辦法，扣除工資稅收989.21元后，到手的收入其實只有一萬元出頭?！霸诳鄢孔馀c生活開銷后，每月能存的最多五千元。”郝帥坦言：“這樣下去想在北京定居購房，壓力很大?！?/p>

“郝帥們”在一線城市面臨著房子的剛需卻承擔不起買房的天價，愿意為更高質(zhì)量的生活埋單卻難以承受物價的膨脹。在他們的眼中，這12萬元其實并不寬裕。一邊是達到“年所得12萬元”的人依然為數(shù)不多，一邊又是12萬元在當下所產(chǎn)生的購買力日漸單薄，所謂的“中產(chǎn)階級”實則認為自己是“被中產(chǎn)”，淪為“夾心層”。

現(xiàn)行稅法中對“高收入”人群雖然沒有明確金錢上的劃分，但施正文指出，國家稅務(wù)總局曾經(jīng)過加強監(jiān)管十類高收入行業(yè)9類高收入人群的文件。其中規(guī)定，規(guī)模較大的私營企業(yè)主、演員、經(jīng)紀人等屬于高收入人群；電信（移動通信）、煙草、金融等企事業(yè)單位，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、房產(chǎn)公司等中介機構(gòu)，外資企業(yè)、外國企業(yè)和外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)等屬于高收入行業(yè)。

而2010年《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》中所列的高收入者所得，主要所得包括財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得（限購股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得），利息、股息、紅利所得，規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等。

究其根本，“中產(chǎn)階級之痛”源于中國社會收入財富的分配不均。2015年，官方公布的中國家庭基尼系數(shù)為0.481。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會動蕩。中國經(jīng)濟高速增長的背后，是財富分配在最近十年出現(xiàn)的進一步劇烈分化，延伸的問題便是階層固化以及階層碾壓的焦慮密集出現(xiàn)。

“難產(chǎn)”十年

“以個人為所得稅征收單位，而非以家庭為單位”，被施正文視為我國的個稅征收方法存在的主要缺陷之一。施正文分析，中國人的實際收入和支出往往都是以家庭為單位發(fā)生，而以個人為單位征稅對于雙收入家庭與單收入家庭將會產(chǎn)生明顯的區(qū)別。而現(xiàn)行征收方法的另一個主要缺陷在于過分考慮收入端。一味地依據(jù)收入多少確定不同的所得稅稅率，但忽視了不同收入者的正當支出的差異。例如獨生子女家庭與非獨生子女家庭需要撫養(yǎng)的兒童與贍養(yǎng)的老人數(shù)量的差異，每月需支付的房屋貸款利息等。原來的所得稅制度都沒有作出必要的考慮與相應(yīng)的扣除。

楊志勇則指出，目前的個人所得稅征稅是分類進行，共有11大類，每類按各自方法征稅，同樣數(shù)量的勞動所得，繳納不一樣的稅，很不公平?！跋乱徊絺€人所得稅制改革將建立綜合與分類相綜合的個人所得稅制，這個目標比較明確，但先綜合哪幾類有不同的看法。就目前來看，工資薪資所得和勞務(wù)報酬所得先進行綜合沒有太大分歧?！睏钪居骂A(yù)測。

一位國家稅務(wù)總局的專家團隊成員向《中國經(jīng)濟信息》記者透露，目前財政部已經(jīng)完成了個稅改革方案的草案，但方案并未向社會公開征求意見，甚至之前參與研討的專家學(xué)者也未能“窺其真顏”。

十八屆三中全會提出，要建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。今年上半年，財政部長樓繼偉及其他財政部官員多次表示，個稅改革方案已上報國務(wù)院，做法是分步到位。實行綜合扣除標準，不僅是工薪，一些專項因素也將進入稅前扣除，比如個人職業(yè)發(fā)展再教育費用、滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息、撫養(yǎng)孩子費用和贍養(yǎng)老人費用等。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫也表示，下一步個人所得稅改革中，將通過建立“基本扣除+專項扣除”機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。

適當調(diào)低工薪稅，或進一步提高工薪所得稅的扣除額，或提供一個更加優(yōu)惠的扣除機制。被目前稅務(wù)專家們視為能對稅收二次分配“抑高提低”，降低對中產(chǎn)階級的“誤傷”的短期辦法。

“下一步就是要減并所得項，形成真正有效的年度申報體制，我們現(xiàn)在所謂的12萬元申報在國外是年度申報，每個人在年度把自己全部所得綜合進行申報?！痹诓苊餍强磥恚?2萬元視為年度申報的試點會更合適，并非僅僅針對高收入群體。

上述國家稅務(wù)總局人士還透露，今年國家稅務(wù)總局先后多次組織專家團隊深入各個地方進行實地調(diào)研，調(diào)查的重點在于個稅全面開征的技術(shù)準備。

“綜合所得目前并未實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，給征管增大了難度。”施正文也認為，對高收入群體的收入調(diào)節(jié)，加強對其個人收入的信息征集和交易行為的監(jiān)管是實現(xiàn)全面征管所必不可少的條件。例如，將高收入人群的股權(quán)交易、地產(chǎn)交易以及其他一些交易納入到監(jiān)管范圍。

從征管成本來考慮，綜合與分類相結(jié)合的稅制，意味著稅務(wù)機關(guān)要直接面對自然人收稅，接受大量的個人申報納稅，這意味著對稅務(wù)部門的征管能力也提出了更高的要求?！岸悇?wù)部門需要對納稅人的申報進行稽核和甄別。建立和完善適用于自然人納稅人的征管機制，如自然人納稅人的稅務(wù)登記制度和納稅服務(wù)體系、與個人和家庭有關(guān)的涉稅信息系統(tǒng)等?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

“當下個稅改革問題之所以備受關(guān)注，與個稅改革決策程序有關(guān)?！睏钪居轮赋觯P(guān)乎千家萬戶的個稅改革的決策過程不透明，草案不僅沒有向全社會公開征求意見，甚至參與研討的專家都無從知曉，并不能較好地體現(xiàn)“開門立法”的原則。

個稅改革方案最終必須要經(jīng)過人大，要向全社會公布。在楊志勇看來，與其讓社會可能的反應(yīng)在那個時候釋放出來，還不如提早公布，以得到更多的草案完善機會?！懊恳淮蔚牟莅竿晟?，可以促進個稅專業(yè)知識供給和需求脫節(jié)問題的解決，同時也是社會壓力釋放的過程?！睏钪居抡f。

10月24日至27日，第十八屆中央委員會第六次全體會議召開。會議決定，明年下半年召開。市場認為，個稅改革在跨越了四個“五年計劃”后，在“”召開之際或?qū)⒂行碌倪M展。

個稅改革行邁靡靡，中產(chǎn)階級戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

相關(guān)鏈接

世界各國個人所得稅征收方案

2016年畢馬威會計事務(wù)所最新研究數(shù)據(jù)顯示，全球個稅稅率最高的國家：為丹麥56.4%，芬蘭54.25%，法國約49%，挪威46.9%，愛爾蘭46.25%。據(jù)經(jīng)合組織2016年報告，比利時個稅比例最高。比利時個稅加社會保障繳款占收入的比例達到55.3%。

英國

世界最早實行個人所得稅國家之一，納稅人是英國居民和非居民。在英國居住滿六個月為英國居民，所得稅分類規(guī)定的所得扣除必要費用后，加以匯總，再除以生計費用后的余額，扣除的金額隨五家指數(shù)調(diào)整，英國個人所得稅根據(jù)扣除的稅率檔次繳納。例如1995年個人所得稅扣除最低額為3445英鎊，個人所得稅采取源泉扣除和查實征收。

美國

除了法律規(guī)定免稅外，其他收入必須繳納個人所得稅，分為寬免額和扣除，采用六超額累計值，稅率分別為10%，15%，25%，28%，33%，35%。例如，根據(jù)美國國稅局數(shù)據(jù)庫2010年至2014年數(shù)據(jù)，前1%最富者：年收入在38.0354萬美元以上，前5%最富者：年收入在15.9619萬美元以上，前10%最富者：年收入在11.3799萬美元以上。

每年1月至4月是報稅季節(jié)，目前，美國最高稅率約39%，大約有三分之一聯(lián)邦個人所得稅是年收入50萬美元以上收入者繳納。

日本

1887年開征個人所得稅，實行綜合所得稅，以分類增收。每個納稅人一年內(nèi)收入合計，按照適合稅率課稅，日本所得稅分為10各大類，對收入所得、營業(yè)所得、不動產(chǎn)、雜項等進行綜合課稅。20世紀80年代以來，日本經(jīng)濟發(fā)展趨緩，為了吸引投資，促進消費，采取了一系列減稅措施。

丹麥

丹麥是一個高福利、高稅收的發(fā)達國家。丹麥個人所得稅征收范圍包括個人所得稅和其他形式收入報酬。在丹麥，每一個18歲以上成年人有一個最低生活保證金，若低于這個數(shù)額將免交個人所得稅，征收個人所得稅采用累進稅制法。先從個人收入中扣除最低生活保證金，在計算應(yīng)繳稅收時，在基本收入超出部分按照稅率計算應(yīng)交金額，對資本收入采取加進法。

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第8篇：國企綜合改革方案范文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前我國經(jīng)濟工作的主線，自2016年初，全面行動的號角正式吹響，在“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報告的指引下，各行各業(yè)紛紛發(fā)起了供給側(cè)的改革攻堅戰(zhàn)。目前，改革雖然取得了初步成效，但“三去一降一補”絕非一日之功，正如中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚所說，因化解產(chǎn)能過剩、減少地產(chǎn)庫存、削弱杠桿率、降低企業(yè)成本、彌補短板推進難度大、見效周期長，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更需要不斷深化和戰(zhàn)略定力。

去產(chǎn)能去庫存 市場化手段或加強 任務(wù)艱巨 去產(chǎn)能仍是2017年經(jīng)濟工作重要抓手，未來圍繞去產(chǎn)能和去僵尸方面還將有一系列配套政策出臺，如國家層面和央企層面處置僵尸企業(yè)方案及行業(yè)兼并重組相關(guān)政策。

2016年下半年以來，去產(chǎn)能速度明顯加快。據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民2016年11月11日在新聞會中透露，從全國來看，截至2016年10月底，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務(wù)有望提前完成。目前，各地方、國務(wù)院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，國家層面的抽查工作已陸續(xù)展開。

不過，北大國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學(xué)者姚洋對此坦言，盡管2016年去產(chǎn)能基本是超額完成任務(wù)，特別是鋼鐵和煤炭行業(yè)，但其中依舊存在問題，即采用行政手段壓制產(chǎn)能會產(chǎn)生一些消極后果。比如在新一輪經(jīng)濟上行中，某些產(chǎn)能由于被壓制，導(dǎo)致價格上漲迅速，然而這里不乏有些產(chǎn)品是我國沒有自行產(chǎn)生卻還要進口的，在此種情況下，工廠極易恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致去產(chǎn)能反彈。此外，去產(chǎn)能的地區(qū)不平衡化也較為嚴重，這些將是未來去產(chǎn)能工作的重點。

“進入2017年后，去產(chǎn)能任務(wù)會比較艱巨?！苯疸y島市場分析師潘層層說。雖然2016年去產(chǎn)能任務(wù)已完成，但去掉的產(chǎn)能中無效產(chǎn)能占比較大，也就是停產(chǎn)超一年的產(chǎn)能。2016年以來，鋼鐵價格持續(xù)上漲，鋼鐵企業(yè)扭虧為盈，部分前期停產(chǎn)高爐或軋線重新生產(chǎn)，增加了去產(chǎn)能難度。2017年鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)也將很快下發(fā)，難度或?qū)⒏哂?016年，因此2017年也將成為鋼鐵去產(chǎn)能攻堅年。

去產(chǎn)能仍是2017年經(jīng)濟工作重要抓手，未來圍繞去產(chǎn)能和去僵尸方面還將有一系列配套政策出臺，如國家層面和央企層面處置僵尸企業(yè)方案及行業(yè)兼并重組相關(guān)政策。2017年高質(zhì)地推進去產(chǎn)能工作，多位專家學(xué)者建議，應(yīng)注意以下兩方面：其一，去產(chǎn)能的執(zhí)行需更加注重市場內(nèi)生性機制建立與完善;其二，產(chǎn)品價格回升易引起投機和套利，需防治虛假去產(chǎn)能。

去杠桿 力度更大

供給側(cè)改革主要任務(wù)是“三去一降一補”，鑒于2016年已經(jīng)在去產(chǎn)能、去庫存方面取得了一定成績，齊魯資管首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷預(yù)計2017年將加大去杠桿力度。

然而，去杠桿不同于去產(chǎn)能、去庫存，單憑政府支持還遠遠不夠。對于2016年去杠桿的工作，姚洋坦言，成效不大，在他看來，原因主要有兩點：首先，在經(jīng)濟下行環(huán)境中，企業(yè)無法運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致杠桿率不斷累積;其次，去杠桿需要發(fā)揮市場的作用，或者至少市場要和政府的措施相結(jié)合，而市場的反應(yīng)具有很強的不可控性。

“我們不能普遍地講降杠桿，要想降杠桿，在某些部門一定要加杠桿?！币ρ蠓治稣J為，2017年的任務(wù)主要是尋找既能保增長，又可調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口。因此，關(guān)于去杠桿，他建議可以考慮在政府部門加杠桿，以此補貼民生，特別是用來消除三、四線城市的房地產(chǎn)庫存。“此舉既可去庫存，又能降杠桿?！?/p>

此外，目前，杠桿率較高的部門主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵等國企部門。姚洋認為，削弱國企杠桿率可采取將國企負債轉(zhuǎn)成股份，在市場上拍賣，讓民間資本進入的方法。通過債轉(zhuǎn)股，不僅可以讓民間資本參與到國企管理中，改變國企的公司治理機構(gòu)，改善經(jīng)營機構(gòu)，還可以把國企強大的技術(shù)力量和人員力量充分利用起來。

而根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，安信證券分析師羅云峰預(yù)計，在2017年，去杠桿力度將進一步加大，政府、家庭、金融機構(gòu)、非金融企業(yè)四個部門將全面面臨去杠桿壓力。“綜合來看，2017年全社會四個部門負債同比增速下行的概率均明顯大于上行的概率，融資需求萎縮主導(dǎo)的衰退式寬松再現(xiàn)，債市牛市根基未變，負債同比增速企穩(wěn)回升可能要等到2018年才能出現(xiàn)?！?/p>

值得關(guān)注的是，在去杠桿方面，近期已有相關(guān)政策文件，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度。申萬宏源首席宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇坦言，這些政策將指引2017年工作。2017年在債轉(zhuǎn)股、去杠桿方面可能會有較大突破，也會有更多市場化辦法出臺。預(yù)計將有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務(wù)重整進程中。

標新降成本 立異補短板

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，增長新動能有望加快培育和崛起。愛建證券分析師吳正武指出，降成本和補短板是中國轉(zhuǎn)向新的、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。他表示，降成本的出路在于提高生產(chǎn)力，而不是轉(zhuǎn)移成本，

不同于吳正武著眼于生產(chǎn)端的“降成本”，對于繼續(xù)降稅減費，減輕企業(yè)用工成本，制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)的建議和預(yù)計也不斷發(fā)出。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就曾指出，降成本要發(fā)力在降低制度易成本。無獨有偶，李迅雷也認為財稅改革將是2017年值得期待的亮點?！拔咫U一金”仍有下調(diào)空間，尤其是個稅改革，由于個稅改革涉及到再分配的公平性，可能會加快推進。

此外，擴大有效供給，著力補齊短板也是推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點之一。目前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，社會主義市場經(jīng)濟制度還需要繼續(xù)完善，在社會發(fā)展、制度設(shè)計、發(fā)展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。中央經(jīng)濟工作會議對補短板做出了新的全面部署，指出要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

對于2017年補短板的政策動向，吳正武建議，可重點關(guān)注科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧脫貧、農(nóng)產(chǎn)品供給等領(lǐng)域。

國企改革 多點發(fā)力

展望2017年，作為供給側(cè)改革重要一環(huán)，國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有望實現(xiàn)破題。國企十項改革試點將全面推開，國企改革有望在壟斷領(lǐng)域混改及員工持股、石油天然氣領(lǐng)域、國有資本投資運營公司組建、國企并購重組四方面加速推進。

2016年11月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》內(nèi)容，國家將推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，在東北三省各選擇10家至20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點，組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。這意味著，一向被喻為“難啃的硬骨頭”的東北國企改革有望大尺度破題。

此外，壟斷領(lǐng)域混改也已箭在弦上。目前，國家發(fā)改委已明確東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點。2016年10月，中國聯(lián)通也已確認正在研究混合所有制改革方案。

第9篇：國企綜合改革方案范文

一是抓好經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革。進一步貫徹落實上級關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的決策部署，及時調(diào)度本領(lǐng)域內(nèi)的改革任務(wù)進展情況，協(xié)調(diào)解決推進中的問題，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系和生態(tài)文明制度體系。二是抓好公車改革。在落實上級公車改革要求的基礎(chǔ)上，探索符合縣內(nèi)實際的公車改革方案，確保在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量的完成公車改革任務(wù)。三是抓好戶籍制度改革。落實上級關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定配套政策，穩(wěn)步推動工作開展。

（二）加強宏觀指導(dǎo)，突出三項研究。

一是加強戰(zhàn)略性研究。圍繞全面深化改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施，針對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策方向，站在全縣戰(zhàn)略高度研究謀劃、分析我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的形勢，找準結(jié)合點，提出發(fā)展思路及對策，形成專題調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考。二是加強規(guī)劃性研究。在做好年度計劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進“十三五”規(guī)劃編制工作，進一步加大對經(jīng)濟增長、生態(tài)保護、民生建設(shè)等宏觀調(diào)控目標的調(diào)控，確?！盃巹?chuàng)強縣”目標的實現(xiàn)。三是加強經(jīng)濟形勢的預(yù)測分析。適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，以季度經(jīng)濟綜合分析報告為主體，狠抓研究報告質(zhì)量，努力提高經(jīng)濟運籌水平，為縣委、縣政府當好參謀。

（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確三個重點。

一是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。加大服務(wù)業(yè)載體培育力度，進一步加強市級服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)認定標準及有關(guān)政策、規(guī)劃的銜接，全力推進文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局；著力抓好績效考核，將服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)列入年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門承諾目標；積極完善科學(xué)合理的統(tǒng)計體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門以及服務(wù)業(yè)企業(yè)相互溝通的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計平臺制度，及時掌握全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的動態(tài)。二是加強重點項目管理。結(jié)合全縣招商引資契機，積極做好重點項目儲備，篩選符合條件的項目申報省、市級重點，幫助項目單位做好前期手續(xù)辦理工作，力爭在省、市級重點項目申報上取得新突破，進一步增強重點項目建設(shè)的后勁；圍繞規(guī)劃項目抓開工，在建項目抓進度，建成項目抓投產(chǎn)，積極落實重點項目推進工作，著力加強對重點建設(shè)項目的調(diào)度和全程跟蹤服務(wù)，確保項目順利進展；研究利用好市里的優(yōu)惠政策，按照要求積極提報大項目好項目，爭取市級重點項目專項資金、重大項目前期策劃專項資金以及市級統(tǒng)籌用地指標，為我縣重點項目建設(shè)助推助力。三是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育。堅持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，緊盯世界500強、中國制造業(yè)500強、民營百強、大型國企和上市公司五大主攻方向，嚴格評審把關(guān)，擇強選優(yōu)落地；堅持把骨干企業(yè)培育作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的重要引擎，大力實施百億級企業(yè)培植計劃，培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品競爭力強的龍頭骨干企業(yè)；堅持把平臺建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大支撐，全力加快濱河項目區(qū)、廬山化工園區(qū)、鈦鐵工業(yè)園區(qū)、龍泉化工園區(qū)四個千億級園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力。

（四）提升服務(wù)水平，加強三大工作。

一是抓好上級政策的爭取和落實。圍繞我縣資源特色優(yōu)勢，著力在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、特色園區(qū)、民生問題等方面，早規(guī)劃，早研究，早準備，儲備、包裝一批能夠吸引上級扶持的項目，加強與國家、省、市發(fā)改委的聯(lián)系，加大項目資金爭取力度。二是做好行政審批工作。落實行政審批制度改革，提高辦事效率，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求，嚴把審批關(guān)口，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是加強重點項目銀企互聯(lián)機制，支持銀企合作發(fā)展。進一步完善重點項目評估機制，探討建立與金融部門共享信息平臺，及時公開重點項目信息，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排的資金支持。