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幾年來,通過政策扶持,科學(xué)引導(dǎo),***區(qū)現(xiàn)已成立注冊(cè)了20家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,并已初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。為更好地發(fā)展壯大我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織,提高全區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合水平,區(qū)農(nóng)機(jī)局專門組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)的20家農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了專題調(diào)研,形成此調(diào)研報(bào)告。
一、目前***區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀
1、基本情況
現(xiàn)全區(qū)成立注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20家,共有社員225人,組織內(nèi)機(jī)手210人,機(jī)具總數(shù)533臺(tái)(套),資產(chǎn)總額1690萬元。合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在全區(qū)及跨地區(qū)開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。目前我區(qū)合作社跨區(qū)作業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)涉及到小麥、玉米收獲、春秋季的耕種收播、農(nóng)田水利建設(shè)及植樹造林、挖掘樹坑等多項(xiàng)內(nèi)容,作業(yè)區(qū)域從河南沿途一直到濟(jì)寧、菏澤、平度、榮成等地,時(shí)間從原先只有 “三夏”、“三秋”兩季延伸至全年。通過近幾年的不斷積累,我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織跨區(qū)作業(yè)已打響了***品牌,不少地區(qū)已經(jīng)和我區(qū)的部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及機(jī)手達(dá)成了定期跨區(qū)作業(yè)的長期協(xié)議。
2、效益情況
20家農(nóng)機(jī)合作社2010年作業(yè)面積32.9萬畝,服務(wù)總收入720萬元,服務(wù)農(nóng)戶12067戶。三夏三秋農(nóng)機(jī)作業(yè)是合作社取得收入的主項(xiàng),通過調(diào)查了解,僅三夏三秋期間每名作業(yè)機(jī)手平均收入達(dá)1萬元以上,規(guī)模較大的仇星合作社人均收入已達(dá)5萬元 以上,最高可達(dá)8.2萬元,最少2.6萬元,其他剩余時(shí)間,社員可自行安排,進(jìn)行其他方面的運(yùn)營。如果合作社有了其他經(jīng)營項(xiàng)目,可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度,個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入比較客觀。
三、存在的問題與不足
一是多數(shù)合作社組織規(guī)模較小,服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)機(jī)作業(yè),服務(wù)范圍小,市場小,機(jī)械的利用率較低,阻礙了經(jīng)濟(jì)效益的提高。
二是在管理方面還不夠規(guī)范,各項(xiàng)制度建設(shè)與執(zhí)行方面存在欠缺。
三是極個(gè)別機(jī)手業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面,操作技能不夠熟練,有時(shí)為了趕進(jìn)度,不嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè),以致于在個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量問題。
四是多數(shù)合作社庫房分散于各個(gè)社員家中。
四、建議
一是要強(qiáng)化對(duì)合作社規(guī)范化管理,要按照農(nóng)民專業(yè)合作社和省辦下發(fā)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程等具體要求,強(qiáng)化管理和服務(wù)指導(dǎo),促使合作社盡快規(guī)范起來。
二是要引導(dǎo)合作社開拓視野,走出去,與外區(qū)縣機(jī)手搞好橫向聯(lián)系,進(jìn)一步整合資源,根據(jù)各地作業(yè)時(shí)間差,組織好跨區(qū)作業(yè),增加機(jī)手收入。
三是政府要進(jìn)一步加大政策扶持力度,不僅在購機(jī)補(bǔ)貼、還田、深耕作業(yè)方面經(jīng)予扶持,在合作社用地方面也要給予傾斜,如三夏三秋農(nóng)機(jī)用油、信貸等,以促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。
四是合作社要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織溝通聯(lián)系,基層服組織要在合作社與農(nóng)民中間起好橋梁紐帶作用,這樣既方便機(jī)手也方便農(nóng)民,特別是在三夏三秋期間,做好這一點(diǎn)尤為重要,同時(shí),相關(guān)部門要積極協(xié)助合作社逐步解決庫房建設(shè)用地問題。
五是進(jìn)一步加大宣傳力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)機(jī)手,加入到合作社這個(gè)隊(duì)伍中來,以增強(qiáng)合作社的整體實(shí)力,定期組織合作社之間相互交流學(xué)習(xí),及時(shí)為合作社提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。
六是強(qiáng)化對(duì)合作社農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工作,要采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)手操作技能、科技知識(shí)等方面的培訓(xùn),提高其操作水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合。
(四)成效明顯化。
全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的強(qiáng)勁發(fā)展,得益于縣委、政府及相關(guān)部門的大力支持。縣政府在20**年出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,從政策、資金等方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社。2009年初,縣政府給每個(gè)典型示范合作社兌現(xiàn)扶持資金1萬元,其他合作社均給予了1000元的補(bǔ)助資金;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、工商等部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行不收費(fèi)、不年檢等優(yōu)惠政策,對(duì)專業(yè)合作社實(shí)行上門指導(dǎo)服務(wù),極大地促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?;l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的制約因素
近幾年,XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快,但合作社規(guī)模效益較小,成員人數(shù)較少,全縣合作社注冊(cè)資本最多為660萬元,最少只有1萬元,絕大部分注冊(cè)資本在10萬元左右,合作社成員多數(shù)在10人左右,合作社規(guī)模效益很難實(shí)現(xiàn)。
存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:
1、缺資金。農(nóng)民專業(yè)合作社在前期建設(shè)時(shí),如設(shè)立固定的辦公場所、流轉(zhuǎn)土地,場地建設(shè)等,占用了大量資金,在后期的開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。農(nóng)民專業(yè)合作社作為企業(yè)法人,只能得到政府一些財(cái)政補(bǔ)助,想進(jìn)一步向銀行融資,當(dāng)?shù)劂y行無相關(guān)的具體扶持政策,制約了合作社的規(guī)?;l(fā)展。
2、缺乏具體的扶持政策。盡管各級(jí)政府和相關(guān)職能部門給合作社的發(fā)展創(chuàng)造了較好的寬松的發(fā)展環(huán)境。但具體到某一行業(yè),能具體執(zhí)行的政策就寥寥無幾。例如在農(nóng)產(chǎn)品初加工和流通環(huán)節(jié)上沒有相應(yīng)的可操作的稅收優(yōu)惠政策,目前各級(jí)政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確,也無章可循,操作性不強(qiáng),各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式,無法開拓合作社的業(yè)務(wù),進(jìn)行產(chǎn)品的深加工,提高產(chǎn)品的附加值,因此對(duì)農(nóng)民吸引力不是很大。
3、缺專門的監(jiān)管。目前全縣合作社魚龍混雜,千種百態(tài)。有些合作社民主管理、民主決策不完善;有些合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清,會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明;有些合作社運(yùn)作和管理隨意性大,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式,作用得不到充分體現(xiàn)。合作社設(shè)立登記不規(guī)范,有證無牌,或是注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符。沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,使農(nóng)民專業(yè)合作社在制度、財(cái)務(wù)、合同、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)等機(jī)制等方面存在很多隱患,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
4、缺人才。目前全縣合作社的參與者基本是農(nóng)民,文化水平普遍不高。合作社的 2、注重具體扶持。
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式和弱勢(shì)群體的聯(lián)合,對(duì)內(nèi)不以盈利為目的,因而它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。一要加大財(cái)政資金扶持。政府應(yīng)對(duì)合作社增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦技術(shù)信息服務(wù)的項(xiàng)目給予支持,以增強(qiáng)合作社市場競爭能力和對(duì)社員服務(wù)的能力。二要加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠,幫助解決合作社資金不足的困境。三要實(shí)行政策優(yōu)惠。可以對(duì)合作社在用電、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策。使合作社在優(yōu)惠政策的扶持下逐步擴(kuò)展壯大。
3、注重人才培養(yǎng)。
由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊,特別是經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對(duì)較弱,社員素質(zhì)普遍較低,合作社很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì),既要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員加入合作社創(chuàng)業(yè),更要加強(qiáng)合作社發(fā)起人、帶頭人的繼續(xù)教育與培養(yǎng),以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。職能部門同時(shí)要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,使這些發(fā)起人帶頭人熟悉合作理論,靈活運(yùn)用優(yōu)惠政策,提高指導(dǎo)合作社健康發(fā)展的工作水平,從而減少經(jīng)營決策局限性,更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、注重服務(wù)體系建設(shè)。
政府要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),為合作社提供政策咨詢、搜集和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場供求信息,以及為合作社之間、合作社與企業(yè)之間交流合作架橋鋪路,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快的發(fā)展,同時(shí),要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng),為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村經(jīng)營主體 經(jīng)營困難 金融服務(wù)建議
一、新型農(nóng)村經(jīng)營主體經(jīng)營現(xiàn)狀及金融服務(wù)狀況
(一)新型農(nóng)村經(jīng)營主體經(jīng)營現(xiàn)狀
3區(qū)縣被調(diào)查的6戶典型新型農(nóng)村經(jīng)營主體中,5戶從事生豬養(yǎng)殖、銷售和飼料供應(yīng),1戶從事金銀花種植、收購、加工和銷售,均已注冊(cè)。截至2012年末,6戶種養(yǎng)殖戶共經(jīng)營耕地2.2299萬畝,其中,50畝以下的3戶、100~500畝的1戶、1000畝以上的2戶;共有勞動(dòng)力0.0165萬人,其中,家庭成員0.0011萬人、常年雇工0.0154萬人;全年經(jīng)營收入共計(jì)7832萬元,6戶經(jīng)營收入都在50萬元以上;6戶種養(yǎng)殖戶主要可抵質(zhì)押資產(chǎn)總估值1430萬元。6戶種養(yǎng)殖戶經(jīng)營發(fā)展資金需求大,未來貸款總需求為1100萬元。
(二)金融服務(wù)新型農(nóng)村經(jīng)營主體情況
南川、豐都、武隆3區(qū)縣商業(yè)銀行采取“三權(quán)抵押、循環(huán)貸款”等方式向種養(yǎng)殖戶提供了資金支持。到2012年底,6戶被調(diào)查新型農(nóng)村經(jīng)營主體均獲得銀行貸款支持,貸款余額888萬元,其中10萬元以下的1戶、10~50萬的1戶、50萬以上的4戶,一定程度緩解了新型家村經(jīng)營主體的資金需求壓力。目前,僅中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司部分分支機(jī)構(gòu)開辦了能繁母豬保險(xiǎn)。
重慶農(nóng)村商業(yè)銀行豐都支行向種植戶提供了“三權(quán)抵押、農(nóng)戶小額信用、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”等貸款品種,累計(jì)發(fā)放種養(yǎng)殖貸款54300萬元,貸款余額4883萬元,支持種養(yǎng)殖大戶1808戶;重慶武隆融興村鎮(zhèn)銀行向武隆縣華禹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)放了410萬元3年期抵(質(zhì))押循環(huán)貸款;截至2013年7月底,重慶亞坤野豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社和南川區(qū)江楊生豬養(yǎng)殖場共有貸款余額50萬元。
二、存在問題及成因
(一)資金缺口較大,發(fā)展受到限制
調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分新型農(nóng)村經(jīng)營主體資金缺口較大,發(fā)展受到極大限制,被調(diào)查的6戶新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展資金缺口達(dá)1100萬元。以武隆縣華禹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例,該合作社于2009年10月在火爐鎮(zhèn)車壩村建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園,推廣優(yōu)質(zhì)母豬和養(yǎng)殖商品生豬,到2012年底,建設(shè)成了引進(jìn)純種母豬800頭,年出欄商品仔(種豬)2萬頭,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3000萬元的養(yǎng)殖規(guī)模。盡管該合作社以其法定代表人的房產(chǎn)向重慶武隆融興村鎮(zhèn)銀行貸款480萬元,但受前期投入資金較大,生產(chǎn)性資金缺口500余萬元,生產(chǎn)發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。
(二)抵押物缺乏、銀行“惜貸”,融資較難
據(jù)對(duì)3區(qū)縣種養(yǎng)殖戶和商業(yè)銀行調(diào)查,受抵質(zhì)押物缺少,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單一(僅開辦能繁母豬保險(xiǎn)),農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難控制等因素影響,加之種養(yǎng)殖戶難以找到擔(dān)保人,商業(yè)銀行存在“惜貸”現(xiàn)象,種養(yǎng)殖戶難以獲得信貸資金支持。據(jù)被調(diào)查的種養(yǎng)殖戶反映,目前銀行發(fā)放的種養(yǎng)殖業(yè)貸款期限短、利率較高、額度較低,且手續(xù)較復(fù)雜,難以滿足養(yǎng)殖業(yè)大戶貸款需求。
重慶市武隆縣集銀中藥材有限責(zé)任公司,成立于2008年5月,注冊(cè)資金300萬元,因該公司主要從事金銀花種植、收購、加工和銷售,生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng),資金季節(jié)性需求270萬元。目前,該公司僅以其法人商用房抵押向建行武隆縣支行貸款70萬元,因缺乏抵押品,難向銀行再獲得200萬元貸款支持。
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和品種單一
據(jù)3區(qū)縣新型農(nóng)村經(jīng)營主體反映,目前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大局面尚未得到根本改變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,廣大新型農(nóng)村經(jīng)營主體迫切盼望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。然而,在農(nóng)村開辦的保險(xiǎn)品種單一和開辦保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)薄弱,除中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開辦了能繁母豬保險(xiǎn)外,其他牲畜、家禽、糧食作物和蔬菜等大量農(nóng)副產(chǎn)品尚未納入保險(xiǎn)范圍,極大制約了新型經(jīng)營主體經(jīng)營融資。
三、相關(guān)工作建議
(一)創(chuàng)新金融服務(wù),簡化手續(xù),加大信貸支持力度
建議金融主管部門大力引導(dǎo)商業(yè)銀行針對(duì)家庭農(nóng)場(種養(yǎng)殖大戶)等家村新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,加大信貸支持力度,更好服務(wù)“三農(nóng)”;商業(yè)銀行進(jìn)一步簡化貸款流程,擴(kuò)大信貸抵(質(zhì))押品范圍,將農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等財(cái)產(chǎn)作為抵(質(zhì))物;適當(dāng)降低貸款利率,延長貸款期限,提高信貸額度,滿足種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)需求。
(二)擴(kuò)大保險(xiǎn)品種,完善要素市場,增強(qiáng)融資能力
建議保險(xiǎn)部門創(chuàng)新保險(xiǎn)品種,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,如將糧食作物、蔬菜等納入保險(xiǎn)范圍,為家庭農(nóng)場(種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供更多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);健全農(nóng)村“三權(quán)”要素市場,完善林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”有序流轉(zhuǎn),消除貸款抵押障礙,增強(qiáng)家庭農(nóng)場(種養(yǎng)殖大戶)融資能力。
(三)出臺(tái)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加大財(cái)稅扶持力度,促進(jìn)金融部門提高服務(wù)水平
建議出臺(tái)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,建立專項(xiàng)基金,吸引銀行、保險(xiǎn)等金融部門加大服務(wù)力度。一是將新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款納入財(cái)政貼息范圍,由專項(xiàng)基金按一定比例承擔(dān)貸款損失;二是提高財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失比例;三是減免金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型經(jīng)營主體稅費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
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[2]胡永倫.關(guān)于金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與建議,2011.2.
鎮(zhèn)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第一階段調(diào)研報(bào)告
一﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,##農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和增加農(nóng)民收入”為目標(biāo),以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整為主線,積極發(fā)展生態(tài)﹑特色農(nóng)業(yè)﹑取得了一定成效。
##鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口4萬,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約1.5萬人,可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優(yōu)水產(chǎn)品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20xx年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.1億元,畝產(chǎn)值近5千元。
(一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,成績顯著。優(yōu)質(zhì)西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,品牌效應(yīng)明顯提高,市場占有率不斷上升。糧經(jīng)比例23:77,種植業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有增。
(二)林果業(yè)健康發(fā)展。至20xx年末,全鎮(zhèn)林地和經(jīng)濟(jì)果林總面積已達(dá)到9000畝,林地覆蓋率已達(dá)26%。林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和生態(tài)效益大幅度提高。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到初步發(fā)展。全鎮(zhèn)以“打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群﹑延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”為目標(biāo),已培育農(nóng)民專業(yè)合作社30余家。20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)5千多萬元,“田博”、“君安”成為全市知名品牌產(chǎn)品,其中“君安”在20xx年被選為奧運(yùn)會(huì)特供蛋品。產(chǎn)品通過國家級(jí)無公害產(chǎn)品認(rèn)證,全鎮(zhèn)已有“田博”等多家專業(yè)合作社的耕地通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)初現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)內(nèi)完成了兩港大道以東為條狀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態(tài)片林、特色水產(chǎn)品等一批項(xiàng)目?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)生產(chǎn)總面積已達(dá)3000余畝。
二﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向
(一)指導(dǎo)思想
根據(jù)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市委市政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義國際大都市農(nóng)村新郊區(qū)的總要求,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作布局,以科教興農(nóng)﹑深化經(jīng)營體制改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力,促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本構(gòu)架。
(二)目標(biāo)任務(wù)
重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“四大轉(zhuǎn)型”和“五化建設(shè)”。
1、“四大轉(zhuǎn)型”
一是產(chǎn)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。大膽開拓和創(chuàng)新,積極探索和建設(shè)具有##特色的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社﹑品牌農(nóng)業(yè)﹑生態(tài)休閑觀光旅游開發(fā)和建設(shè)?;緲?gòu)筑起現(xiàn)代都市型生態(tài)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的基本框架。
二是生產(chǎn)方式和組織形式的轉(zhuǎn)型。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為主要抓手,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度,向產(chǎn)加銷一體化、直銷配送、連鎖經(jīng)營的方向發(fā)展,努力創(chuàng)新和提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化品牌建設(shè)和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),以龍頭企業(yè)或合作社為依托,在各主要產(chǎn)品生產(chǎn)上,做好做強(qiáng)1-2個(gè)品牌,以品牌的質(zhì)量、形象和誠信,拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的升級(jí)和市場轉(zhuǎn)型。通過休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷提高服務(wù)性產(chǎn)品的比重,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和市場的多元化。
四是生產(chǎn)布局空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。以條狀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)的布局模式調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,并與臨港新城、安置小區(qū)和其他非農(nóng)集聚區(qū)有機(jī)組合,形成和諧有序的區(qū)域空間結(jié)構(gòu),建設(shè)田園化都市農(nóng)業(yè)區(qū)域。
2、“五化建設(shè)”
一是農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。以高產(chǎn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,蔬菜瓜果園藝設(shè)施工程,以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工﹑貯運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)工程為主要抓手,努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。以品牌﹑技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)一銷售的橫向聯(lián)合和多種合作,探索和建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流﹑加工配送直銷等產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營中各環(huán)節(jié)利益協(xié)調(diào)極致和模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化建設(shè),提升發(fā)展水平。
三是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。以新品種﹑新技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用﹑現(xiàn)代信息和生態(tài)農(nóng)業(yè)中的實(shí)踐應(yīng)用為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的科技含量。
四是農(nóng)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如在西甜瓜和水果生產(chǎn)上,以“田博”和“生清”品牌戰(zhàn)略為抓手,在各生產(chǎn)點(diǎn)建立配套的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范,帶動(dòng)全鎮(zhèn)同類農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化品牌生產(chǎn),大幅度提高產(chǎn)品的市場競爭力。
五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模生態(tài)化。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)鏈銜接,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中再生資源的綜合利用、化肥和農(nóng)藥的“雙減”使用,生產(chǎn)、生態(tài)和景觀效益的有機(jī)結(jié)合為主要目標(biāo),加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的投入和扶持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
(三)具體措施
1、種植業(yè)
重點(diǎn)抓好各村高產(chǎn)糧田示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到市政府要求的最低保有量,增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力和提高綜合生產(chǎn)能力;強(qiáng)化測土配方,提高土地肥力;進(jìn)一步調(diào)優(yōu)夏﹑秋熟種植結(jié)構(gòu),發(fā)展無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)抓好待開發(fā)過渡性地區(qū)存續(xù)期內(nèi)的種植業(yè)生 產(chǎn)。
2、林果業(yè)
以桃、梨、桔為主的經(jīng)濟(jì)果林,要重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、引進(jìn)和推廣,調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu);建設(shè)生態(tài)型果園,拓展生態(tài)景觀和休閑觀光功能積極開發(fā)衍生服務(wù)產(chǎn)品。繼續(xù)強(qiáng)化大治河沿岸的千畝桔林的生產(chǎn)和自然生態(tài)景觀。
3、養(yǎng)殖業(yè)
要穩(wěn)步調(diào)減總量與規(guī)模;適度引進(jìn)養(yǎng)殖新品種,優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量;逐步完成鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)改造,支持“君安”品牌成為20xx年世博會(huì)專供蛋品供應(yīng)商。
4、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)
重點(diǎn)依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優(yōu)勢(shì)資源條件,以農(nóng)村文化﹑民俗風(fēng)情﹑景觀生態(tài)﹑參與體驗(yàn)為主題,生產(chǎn)經(jīng)營與休閑觀光有機(jī)融合,率先打造一批有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品。為市民提供親近自然、體驗(yàn)農(nóng)村生活的休閑場所。
5、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)站為中心,進(jìn)一步健全和完善多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、點(diǎn)面結(jié)合的專業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種配套服務(wù)。以“科技強(qiáng)農(nóng)”為載體,立足自主創(chuàng)新、積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果、加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用、強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
6、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),積極扶持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè),努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),在主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)上,品牌合作社輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)能基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí),加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系,實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和質(zhì)量認(rèn)證工作力度,努力提高無公害和綠色產(chǎn)品認(rèn)證率,無公害和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比重逐步提高到50%以上。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和植保體系建設(shè),切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治工作。
7、種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?;蜕罴庸し较虬l(fā)展
為提高生產(chǎn)效益和水平,應(yīng)積極支持土地向大戶集中,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營機(jī)制,確實(shí)以規(guī)模產(chǎn)生效益。同時(shí),引進(jìn)食品加工企業(yè),特別是像桔﹑梨﹑桃等水果產(chǎn)業(yè),只有在延長產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,才能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“筆試者”為你整理了這篇鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果情況調(diào)研報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅(jiān)成果,10月中旬,市統(tǒng)計(jì)局對(duì)井岡山市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會(huì)、與市政府職能部門深入交流等方式,廣泛聽取意見建議,形成了本調(diào)研報(bào)告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作基本情況
2017年2月26日,井岡山實(shí)現(xiàn)在全國率先脫貧“摘帽”后,按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”要求,明確“產(chǎn)業(yè)為根、立志為本、機(jī)制為要、黨建為基”總體思路,實(shí)施“產(chǎn)業(yè)增收、能力提升、兜底保障、黨建引領(lǐng)”四個(gè)全覆蓋和可持續(xù),不斷鞏固提升脫貧成果,并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底,實(shí)現(xiàn)脫貧入口4751戶17172人,剩余未脫貧21戶86人,貧困發(fā)生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預(yù)脫貧21戶86人,貧困戶人均可支配收入達(dá)到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”,并用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作,得到了國家、省、吉安市的高度認(rèn)可以,獲得了多項(xiàng)殊榮:被評(píng)為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例、2019年江西省及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)集體三等獎(jiǎng),井岡山脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成功安全參展“決戰(zhàn)2020脫貧攻堅(jiān)展”。
(一)聚力工作格局更加堅(jiān)實(shí)。在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作過程中,始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,深入推進(jìn)“黨建+” 扶貧。實(shí)施“321”黨員幫扶機(jī)制,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、干部包戶、第一書記駐村、黨員結(jié)對(duì)、技術(shù)人員指導(dǎo)的幫扶力量“五個(gè)覆蓋”。向17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)全覆蓋派駐扶貧團(tuán),2017年以來,各級(jí)扶貧單位統(tǒng)籌幫扶資金達(dá)1.168602億元。選派了124名第一書記協(xié)同扶貧駐村工作組全程駐村,實(shí)現(xiàn)了貧困戶家家有幫扶責(zé)任人。推廣“支部+全作社+農(nóng)戶”、“ 支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式,帶動(dòng)群眾致富。同時(shí)堅(jiān)持“志智”雙扶,激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
(二)政策保障體系更加扎實(shí)。在政策落實(shí)方面,在原有的產(chǎn)為扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策繼續(xù)保持不變的基礎(chǔ)上,對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,使脫貧政策更接地氣、更為精準(zhǔn)、更有底氣。加快了產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效,培育了“井岡山九豐農(nóng)業(yè)”、“井岡山夏一農(nóng)業(yè)”等一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和長塘古韻民宿產(chǎn)業(yè)、大倉村全域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等民宿、研學(xué)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步健全了產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)系機(jī)制。2019年,4579戶貧困戶有3993戶有勞動(dòng)能力的貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)扶貧資金的扶持,參與貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收4605元。全力幫助扶貧對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè),全市貧困勞動(dòng)力9710人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)8034人,其中園區(qū)企業(yè),農(nóng)業(yè)合作社以及就業(yè)扶貧車間就業(yè)1485人,外出務(wù)工3148人,公益性崗位就位1995人,從事旅游以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1406人,扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)各個(gè)階段的一攬子幫扶資助政策,僅2019年財(cái)政資金和社會(huì)資助資金共計(jì)972萬元,資助學(xué)生7446余人。健康扶貧開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng),并加強(qiáng)了村衛(wèi)生室的管理,17042余貧困人口享受了家庭醫(yī)生簽約服務(wù),充分了村民就近、便捷就醫(yī)、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫(yī)難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力,10種大病免費(fèi)救治、21種重大疾病實(shí)行專項(xiàng)救治;提高了貧困人口住院醫(yī)療和門診特殊性性病待遇;貧困人口免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療附加險(xiǎn),通過建立和完善“四道保障線”,有效解決了因病致貧,因病近觀貧問題。
(三)扶貧工作作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)。創(chuàng)新脫貧“三大紀(jì)律”。嚴(yán)守政治紀(jì)律,樹立黨員干部正確的脫貧政績觀,杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧;嚴(yán)守群從紀(jì)律,駐村幫扶決不增加群眾負(fù)擔(dān);嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律,緊盯扶貧資金使用,讓每一分錢都用在刀刃上。以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān),涌現(xiàn)了一批感人先進(jìn)扶貧事跡,密切了黨群干群血肉聯(lián)系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作中采取了一系列行之有效的措施,投入了大量人力、財(cái)力和物力,取得了顯著的成效,但也存在一些問題和困難。
(一)極少部分脫貧戶仍有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。目前我市對(duì)極少數(shù)貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面,對(duì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的辦法不多,幫持措施助推脫貧效益沒有充分發(fā)揮。此類沒有家庭勞動(dòng)力、沒有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐、沒有穩(wěn)定就業(yè)渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因?yàn)?zāi)返貧或致貧。
(二)極少數(shù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。極少部分脫貧戶思想消極,脫貧增收的主體意識(shí)不強(qiáng),自我脫貧的技能和內(nèi)在動(dòng)力欠缺,“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在,以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象,一定程度上屬于被動(dòng)脫貧。
(三)部分扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧基礎(chǔ)不牢固。一是貧困戶勞動(dòng)技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍,自我發(fā)展能力較低,部分到戶的特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小,農(nóng)產(chǎn)品盈利能力弱,部分項(xiàng)目可持續(xù)性不強(qiáng)。二是我市雖有較多新型經(jīng)營主體,但大型龍頭企業(yè)不多,今年由于疫情的影響,扶貧產(chǎn)業(yè)都不同程度受到影響。同時(shí)由于部分經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈條不長,產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后,訂單式產(chǎn)業(yè)比率較小,抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足,扶貧產(chǎn)業(yè)效果都沒有達(dá)到預(yù)期。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)脫貧業(yè)內(nèi)穩(wěn)定脫貧增收的利益鏈結(jié)效果不佳,部分農(nóng)民在部分扶貧產(chǎn)業(yè)中分享土地出租+務(wù)工收益,只能實(shí)現(xiàn)基本生活保障,交沒有充分共享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利,難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點(diǎn)建議
(一)建立健全鞏固長效機(jī)制,遏制返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機(jī)制,重點(diǎn)在于繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶貧到戶政策一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù),并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、結(jié)對(duì)幫扶、財(cái)政支持等方面的扶持政策予以細(xì)化。一是實(shí)行政府兜底保障機(jī)制。關(guān)注潛在的可能因病因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致的返貧致貧群體,根據(jù)不同的貧困成因“量身定做”,制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的特殊對(duì)象單列出來,實(shí)行政府兜底保障。二是構(gòu)建長期“造血”機(jī)制。對(duì)于有勞動(dòng)力的脫貧戶家庭,要繼續(xù)通過技能培訓(xùn)、扶持發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等切實(shí)可行的方式幫助其致富不返貧或致貧,將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機(jī)銜接,確保脫貧戶長效穩(wěn)定脫貧,有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現(xiàn)象。
(二)進(jìn)一步實(shí)施“志智”幫扶,激發(fā)自主穩(wěn)定脫貧意識(shí)。
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