混合所有制企業(yè)改革方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的混合所有制企業(yè)改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

陽(yáng)光所國(guó)企混改與員工持股研究中心明律師認(rèn)為，302號(hào)文是國(guó)企改革尤其是“雙百企業(yè)”的沖鋒號(hào)，針對(duì)相當(dāng)部分“雙百企業(yè)”存在“不想改、不敢改、不會(huì)改”的情況，302號(hào)文強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)“雙百企業(yè)”在推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于強(qiáng)化激勵(lì)、著力激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的有關(guān)工作要求，提出抓改革落實(shí)、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的具體措施。為幫助大家快速理解302號(hào)文的內(nèi)容，現(xiàn)將302號(hào)文進(jìn)行解讀如下。

一、明確“雙百企業(yè)”混改方案審批主體

(一)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(商業(yè)一類)的混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;

(二)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的“雙百企業(yè)”(商業(yè)二類)的混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn);

(三)地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

明律師解讀:與《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》的精神一樣 ，除商業(yè)二類國(guó)企，商業(yè)一類“雙百企業(yè)”的混改方案審批權(quán)下放到央企集團(tuán)總部，不需要報(bào)國(guó)資委審批。

二、細(xì)化“雙百企業(yè)”公司治理的要求

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要“一企一策”確定對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

明律師解讀:“雙百企業(yè)”公司治理結(jié)構(gòu)到底如何完善?302號(hào)文給出細(xì)化要求，包括授權(quán)放權(quán)、管控模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、董事會(huì)權(quán)責(zé)、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等。

三、推動(dòng)“雙百企業(yè)”轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

明律師解讀:屬于“三項(xiàng)制度”改革的事項(xiàng)，302號(hào)文明確了“雙百企業(yè)”是“全面”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，“加快”建立職業(yè)經(jīng)理人制度，傳統(tǒng)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式將發(fā)生根本性的改變。

四、“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活的工資總額管理

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要按照分級(jí)分類管理的原則，對(duì)“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

(一)支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委對(duì)商業(yè)一類“雙百企業(yè)”實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;

(二)支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委對(duì)“法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范”的商業(yè)二類“雙百企業(yè)”， 實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;

(三)對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過(guò)3年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

明律師解讀:302號(hào)文突顯對(duì)“雙百企業(yè)”工資總額管理上的靈活高效的導(dǎo)向，從工資總額預(yù)算備案制管理到工資總額預(yù)算周期制管理，總有一款適合你。

五、支持“雙百企業(yè)”建立正向激勵(lì)體系

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。

“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實(shí)施國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績(jī)條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)(解鎖)業(yè)績(jī)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

明律師解讀:所謂正向激勵(lì)，就是基于“增量效益”基礎(chǔ)上的“增量激勵(lì)”，讓員工能分享企業(yè)新增的效益和改革紅利。302號(hào)文首次明確“雙百企業(yè)”股權(quán)激勵(lì)和員工持股無(wú)需申報(bào)試點(diǎn)，全部可以為我所用。

六、突破不允許“員工持股上持下”的禁令

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2008〕139號(hào))有關(guān)精神，“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)屬于科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)的，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后備案。其中，地方“雙百企業(yè)”為一級(jí)企業(yè)，且本級(jí)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須報(bào)經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)督的具體措施，堅(jiān)決防止利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失。

明律師解讀:這是自139號(hào)文出臺(tái)后，第一次突破不允許“員工持股上持下”的禁令，針對(duì)屬于科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)的“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后備案。

七、加強(qiáng)“雙百企業(yè)”黨建工作

各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)。

明律師解讀:302號(hào)文進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨建的措施和目標(biāo)，即通過(guò)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度化、規(guī)范化、具體化，確保黨委實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)的目標(biāo)。

八、“雙百企業(yè)”法無(wú)禁止即可為

支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“法無(wú)禁止即可為”的改革精神，主動(dòng)探索、銳意創(chuàng)新。各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》要求，對(duì)“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過(guò)程中的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。同時(shí)，鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點(diǎn)的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

明律師解讀:法無(wú)禁止即可為，還有改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為你保駕護(hù)航，“雙百企業(yè)”不要在等待觀望了。

第2篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程，目前仍處于不斷探索之中。從最初的放權(quán)讓利到承包制、租賃制的施行，從試行股份制到提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能夠自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，就是要尋找能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求，有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正確立和有效運(yùn)行，有助于增強(qiáng)公有資本的控制力，有助于多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)所在，不僅關(guān)系著國(guó)有企業(yè)改革的成敗，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。自從在十四大提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的探索就沒(méi)有停止過(guò)。但是，國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)至今仍沒(méi)有完成。國(guó)有企業(yè)股份制改造雖然取得了明顯成效，但央企母公司層面的股份制改革進(jìn)展緩慢，名義上的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建完成，但是往往有名無(wú)實(shí)，從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，跟真正的現(xiàn)代企業(yè)制度還存在著不小的差距。國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象還很普遍，董事會(huì)組成人員單一化還很嚴(yán)重，非國(guó)有股東很少或沒(méi)有發(fā)言權(quán)，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，制衡機(jī)制缺失，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚不完善⑩。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度任重而道遠(yuǎn)。與其他所有制經(jīng)濟(jì)形式相比，混合所有制經(jīng)濟(jì)更有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的主要特征是產(chǎn)權(quán)主體的多元化。國(guó)家、集體和個(gè)人都可以成為企業(yè)的投資主體，不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體組成的股權(quán)結(jié)構(gòu)更容易形成相互監(jiān)督、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)的委托問(wèn)題得到徹底解決；有助于打破原有企業(yè)內(nèi)部利益格局，防止國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而形成“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。以電信行業(yè)為例，國(guó)際電信行業(yè)在深刻認(rèn)識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的弊端基礎(chǔ)上，已經(jīng)有包括美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等在內(nèi)的五十多個(gè)國(guó)家的電信業(yè)引入多元化的投資主體，基本上形成了電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局。這種多元化的產(chǎn)權(quán)格局使現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率，企業(yè)的效益得到明顯提升。這種成功的案例值得我國(guó)思考借鑒。

（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于增強(qiáng)公有資本的控制力

混合所有制經(jīng)濟(jì)一般采用股份制的形式。早在十五大報(bào)告中已經(jīng)指出，股份制有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的提出，通過(guò)吸收不同性質(zhì)的所有制資本進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)融資的范圍?；旌纤兄破髽I(yè)中的國(guó)有資本可以產(chǎn)生放大功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的“以小博大”，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力。這樣可以有效鞏固公有制的主體地位，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另外，我國(guó)已經(jīng)積聚了大量的民間資本，在缺乏合理的投資渠道的情況下，這些民間資本容易演變成投機(jī)資本，哄抬產(chǎn)品價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重的還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。這樣的案例在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)越來(lái)越多。尋找良好成長(zhǎng)空間和盈利機(jī)會(huì)的民間資本和急需發(fā)展壯大的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于民間資本的合理引導(dǎo)，也有利于國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于各種所有制形式相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。國(guó)有企業(yè)一般來(lái)說(shuō)企業(yè)規(guī)模較大，管理制度相對(duì)健全，技術(shù)、信息、金融等資源較為雄厚，但也存在著效率相對(duì)低下、企業(yè)委托鏈條較長(zhǎng)等問(wèn)題。民企的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)界定清晰、機(jī)制較為靈活、企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)敏銳等優(yōu)勢(shì)，但也存在企業(yè)規(guī)模較小、治理結(jié)構(gòu)不完善、管理制度不規(guī)范、金融資源獲取較難等弊端。采用混合所有制可以通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；旌纤兄破髽I(yè)通過(guò)引入民間投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決了國(guó)有企業(yè)委托關(guān)系中所有者缺位的問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)主體明確，更加關(guān)注企業(yè)的效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，他們參與企業(yè)的決策，可以有效制約國(guó)有企業(yè)管理者的短期行為，提高企業(yè)的決策質(zhì)量和水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。目前，部分國(guó)有企業(yè)還存在著通過(guò)行政壟斷獲取高額壟斷利潤(rùn)的可能，部分民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展則受到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取障礙等有形或無(wú)形條件的限制。要解決這些問(wèn)題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不失為一條有效途徑。通過(guò)這條途徑，有助于打破國(guó)有企業(yè)的行政性壟斷，使各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益，消費(fèi)者也可能獲得更大的利益。通過(guò)這條途徑，民營(yíng)企業(yè)也獲得進(jìn)一步發(fā)展壯大的空間，解決了民間資本投資渠道狹窄、發(fā)展空間受限的問(wèn)題，兩者在融合的基礎(chǔ)上能夠共同發(fā)展?？傊?，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，通過(guò)引入民間資本，國(guó)有資本和民間資本共同對(duì)公司進(jìn)行投資，通過(guò)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)有資本和民間資本的所有者不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，但可以共享企業(yè)發(fā)展的收益。

二、以完善混合所有制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，民間資本和外資的大幅增加為國(guó)有企業(yè)吸收民間資本和外資參與企業(yè)改造重組提供了重要的外部條件。從90年代開(kāi)始，逐步允許和鼓勵(lì)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)由此發(fā)展起來(lái)。目前，我國(guó)上市公司相當(dāng)大部分是由國(guó)有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，至2012年底，國(guó)有控股上市公司953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%。雖然混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大的成就，但是仍存在著許多問(wèn)題，譬如在已有的混合所有制企業(yè)中，國(guó)家控股的占絕大多數(shù)，民間資本難以對(duì)公司治理發(fā)揮作用；進(jìn)行混合改制的一般是上市的子公司，而母公司大多仍是國(guó)有獨(dú)資公司等。所以，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，就必須采取多種措施，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有權(quán)主體權(quán)益不受侵害

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體人民，這是毫無(wú)疑義的。問(wèn)題在于全體人民只能委托政府來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)。人民對(duì)政府的委托是第一層委托。政府作為行政機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，只能把委托權(quán)再次進(jìn)行委托，目前國(guó)資委是受政府委托管理國(guó)有企業(yè)的主要部門(mén)。國(guó)資委選撥國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員、董事長(zhǎng)等管理企業(yè)是對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的第三層委托。這就造成國(guó)有企業(yè)委托鏈條過(guò)長(zhǎng)，這是制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要弊端，由此導(dǎo)致國(guó)企腐敗問(wèn)題頻發(fā)、企業(yè)效率低下、負(fù)贏不負(fù)虧等現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)三十多年的國(guó)企改革實(shí)際上正是圍繞著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題展開(kāi)的?；旌纤兄频奶岢稣菫榱私鉀Q國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束不強(qiáng)的弊端。當(dāng)前我國(guó)混合所有制企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還存在以下缺陷：國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“一股獨(dú)占”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)主體多元化的實(shí)質(zhì)構(gòu)建仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；大股東的行為難以受到制約，中小股東的合法權(quán)益難以得到保障；國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表不明確。這些因素使混合所有制企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)成分或產(chǎn)權(quán)主體不能保持自身的獨(dú)立性，不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、形成統(tǒng)一整體，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)公私融合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共享的目標(biāo)。另外，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，相關(guān)制度建設(shè)滯后，混合所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)股票市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的渠道仍不暢通。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。要著力健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度規(guī)定，清理和規(guī)范產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益，按照十八屆三中全會(huì)提出的“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的原則，對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁，同等保護(hù)公有制主體和非公有制主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，取消對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)的歧視和限制。嚴(yán)格依法行政，防范非法占有或損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。既要防止國(guó)有資產(chǎn)侵吞民營(yíng)資產(chǎn)，打擊民營(yíng)資本進(jìn)入混合所有制企業(yè)的積極性，也要防止民營(yíng)資產(chǎn)通過(guò)混合所有制改革侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。進(jìn)一步完善公開(kāi)公正、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）改革國(guó)有資產(chǎn)管理模式，實(shí)行真正意義上的政企分開(kāi)

一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)是指企業(yè)過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所形成的可以由企業(yè)占有、控制及使用的經(jīng)濟(jì)資源。而資本概念更多強(qiáng)調(diào)能夠?yàn)槠髽I(yè)未來(lái)帶來(lái)價(jià)值增值的可投入生產(chǎn)要素。與之相對(duì)應(yīng)的，國(guó)有資產(chǎn)就是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，國(guó)有資本是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的各種形式的出資，可以是資金，也可以是其它能夠轉(zhuǎn)換為資金的價(jià)值形式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專門(mén)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，同時(shí)負(fù)有監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職能。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資本相比國(guó)有資產(chǎn)更能代表國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)的資本化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。因此，要按照十八屆三中全會(huì)提出的“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)資本化的趨勢(shì)，只扮演出資人的角色，在公司法的范圍內(nèi)運(yùn)作，不要以國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體身份為由干擾混合所有制企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在原有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有企業(yè)行政色彩濃厚、政企不分的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。國(guó)企負(fù)責(zé)人都有對(duì)應(yīng)的“部”、“廳”等級(jí)別，享受同公務(wù)員一樣的級(jí)別待遇，央企的負(fù)責(zé)人不是到市場(chǎng)招聘，而是由組織部門(mén)進(jìn)行任命。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi)極為重要，如果政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)的發(fā)展將會(huì)偏離正常軌道，民間資本的權(quán)利難以得到保障。在混合所有制企業(yè)中公有資本即使不控股，但由于有政府的支持，而且由于其公有性，有著明顯的道德優(yōu)勢(shì)，如果不實(shí)行政企分開(kāi)，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的決策和管理，企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)將不再單一。所以，要實(shí)行真正的政企分開(kāi)，取消企業(yè)和高層管理人員的行政級(jí)別，使混合所有制企業(yè)去行政化，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不必要的審批手續(xù)，變事前審批為事后監(jiān)督。要完善職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)招聘合格的企業(yè)管理者，賦予董事會(huì)進(jìn)行高管任免、薪酬制定、股權(quán)激勵(lì)等權(quán)力。讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（三）按照國(guó)有企業(yè)分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)體量龐大，有著明顯的行業(yè)差異，因此不能對(duì)其全部實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)的混合所有制改革，而是需按照國(guó)企的性質(zhì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革。國(guó)有企業(yè)可以按照功能分為公益性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。應(yīng)該按照類型的不同采取不同的混合所有制改革方案。公益性國(guó)有企業(yè)一般包括涉及國(guó)家安全的企業(yè)、具有自然壟斷性的企業(yè)、提供公共產(chǎn)品的企業(yè)等。對(duì)于公益性企業(yè)，由于企業(yè)承擔(dān)著提供公共福利等社會(huì)責(zé)任，盈利性較差或者不要求盈利，企業(yè)的宗旨是提高社會(huì)公共福利。對(duì)于這類企業(yè)無(wú)需進(jìn)行混合所有制改造。私人資本也難以有興趣進(jìn)入這類企業(yè)。對(duì)于壟斷性國(guó)有企業(yè)，可以適當(dāng)引入民間資本。壟斷性企業(yè)一般是指憑借政府的保護(hù)而形成的行政壟斷，一些自然壟斷性企業(yè)由于時(shí)代的發(fā)展失去其自然壟斷性后也可包含在這類里面。由于這類國(guó)有企業(yè)壟斷地位的存在，能夠獲取超額壟斷利潤(rùn)，企業(yè)雖然盈利能力良好，但是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公司治理還存在許多不合理的地方，企業(yè)的整體效益還有明顯的提升空間。通過(guò)混合所有制改革，引入多元化投資主體，可以完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高企業(yè)的效益。而且由于這些企業(yè)所在的領(lǐng)域盈利空間較好，私人資本也愿意進(jìn)入這類企業(yè)以獲取一定的利潤(rùn)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是混合所有制改造的重點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，壓力和風(fēng)險(xiǎn)較大，引入民間資本不僅可以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，更大程度地激發(fā)企業(yè)活力，而且可以營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序。當(dāng)然，不僅是國(guó)有企業(yè)要引入民間資本，國(guó)有企業(yè)也可以入股民營(yíng)企業(yè)，幫助一些條件較好的民營(yíng)企業(yè)改造成股份制公司。只要建設(shè)好公平公正的市場(chǎng)秩序，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的混合所有制企業(yè)就會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好。

（四）采取多種措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)如何引進(jìn)民間資本是混合所有制改革的重要議題?，F(xiàn)在民間資本對(duì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)還心存疑慮?；旌纤兄破髽I(yè)的控股權(quán)掌握在誰(shuí)的手里？政府的行政干預(yù)是否會(huì)通過(guò)國(guó)有股強(qiáng)加于整個(gè)企業(yè)？有的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為參與混合所有制的風(fēng)險(xiǎn)較高，很有可能是“偷雞不成反丟一把米的買(mǎi)賣(mài)”。據(jù)媒體報(bào)道，在2014年博鰲亞洲論壇的“放松管制與民企機(jī)遇”討論會(huì)上的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示，對(duì)于目前的混合所有制改革有近七成企業(yè)家持“不確定”和“觀望”態(tài)度。從以往情況來(lái)看，民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)很難獲得相應(yīng)的控制權(quán)，即使有控制權(quán)也會(huì)受到國(guó)有企業(yè)原有行政體系的制約。國(guó)有企業(yè)的政企不分仍是阻礙混合所有制發(fā)展的一個(gè)重要因素。另一方面，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一個(gè)很重要的原因就是要放開(kāi)壟斷性行業(yè)，讓混合所有制改革成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的一條新的路徑。但是阻礙民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的壁壘難以打破，相應(yīng)的制度規(guī)范還很欠缺，“玻璃門(mén)”現(xiàn)象廣泛存在。所以，要采取多種措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。首先，要消除制約非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。其次，制定發(fā)展混合所有制企業(yè)的詳細(xì)規(guī)則。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了原則性規(guī)定，下一步要出臺(tái)具體的改革方案，進(jìn)行詳盡的制度設(shè)計(jì)，在擴(kuò)大企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。最后，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視觀念，加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，打消民營(yíng)企業(yè)家和民間投資者的疑慮，讓他們意識(shí)到發(fā)展混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的方向，國(guó)有資本和民間資本的融合將會(huì)使雙方獲益。

（五）適時(shí)推進(jìn)員工持股

第3篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】混合所有制 國(guó)有股權(quán) 治理結(jié)構(gòu)

黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路，2014年超過(guò)20個(gè)省份公布了各自的國(guó)企改革方案，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》下發(fā)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已然成為新一輪改革的重中之重?；旌纤兄茖?duì)國(guó)有企業(yè)的核心影響是通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)重置，提高國(guó)有企業(yè)效率，使國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?；旌纤兄聘母锉旧硎且豁?xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，更重要的是要采取科學(xué)的研究理論及方法優(yōu)化國(guó)由企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成與混合所有制相匹配的治理模式。

一、發(fā)展混合所有制對(duì)國(guó)有企業(yè)治理水平的影響

（1）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)接軌。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本的流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚、技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)則機(jī)制靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)烈。國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)資本，有利于我國(guó)各種所有制資本在融合中取長(zhǎng)補(bǔ)短，放大國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制力、帶動(dòng)力與影響力，從而在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí)，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）解決國(guó)有企業(yè)效率問(wèn)題。激勵(lì)與監(jiān)督是國(guó)企效率的兩個(gè)方面，二者都是委托人為了促使人按照自己的意圖行動(dòng)而采取的措施。由于在國(guó)有企業(yè)委托關(guān)系當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員、國(guó)資委、中央及各級(jí)地方政府既是委托人又是人，容易出現(xiàn)國(guó)有股權(quán)所有人虛置，滋生各種尋租行為和不作為行為?；旌纤兄仆ㄟ^(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，能夠調(diào)動(dòng)非國(guó)有資本參與決策、實(shí)施監(jiān)督，從機(jī)制上解決國(guó)有股權(quán)效率問(wèn)題，避免人問(wèn)題，糾正國(guó)有企業(yè)因壟斷帶來(lái)的激勵(lì)機(jī)制扭曲。

二、混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)面臨的治理難題

（1）國(guó)有資本的控股問(wèn)題?；旌纤兄剖钱?dāng)前形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的必然選擇，其目的是把競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，讓更多的非公有制經(jīng)濟(jì)參與到國(guó)企改革中，以充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中，混合所有制改革容易造成某些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里國(guó)有資本的過(guò)度退讓，或者在發(fā)展混合所有制過(guò)程中仍然是國(guó)企一家獨(dú)大，缺乏多元股東決策制衡的機(jī)制，缺乏多元股東追求利益的動(dòng)力，缺乏多元股東共謀發(fā)展的活力。

（2）法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。股權(quán)多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征，企業(yè)資本由兩種或兩種以上不同所有制性質(zhì)的主體投資共同組建而成。但從近年實(shí)踐來(lái)看制企業(yè)管理存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象，依然存在國(guó)有股一股獨(dú)大，決策不科學(xué)等問(wèn)題，民營(yíng)股東和個(gè)體股東在混合所有制的經(jīng)營(yíng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)。只有做到以法人治理機(jī)構(gòu)來(lái)代替行政干預(yù)，真正建立法人治理體系，在整體上實(shí)現(xiàn)真正意義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制，這將是混合所有制改革中的一大難點(diǎn)。

（3）國(guó)有資本的保值增值問(wèn)題。確保國(guó)有資本保值增值是國(guó)有企業(yè)的重要使命。假如不考慮客觀需求和效益可行性，為混合而混合，不僅不能提高國(guó)有企業(yè)效率，而且會(huì)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，甚至損害以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制。在混合所有制中，只有當(dāng)國(guó)有資本增值率高于非國(guó)有資本的增值率時(shí)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體而言才是有效的增值。發(fā)展混合所有制帶來(lái)國(guó)有資本被賤賣(mài)、流失的風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑將給國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)與監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三、混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）合理分配控制權(quán)?；旌纤兄颇康脑谟诶糜邢薜膰?guó)有資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，即用有限的現(xiàn)金流來(lái)放大國(guó)有資本的控制權(quán)。李振國(guó)等在對(duì)混合所有制背景下國(guó)有股份的最佳控制權(quán)的研究中提出，混合所有制企業(yè)中國(guó)有股份到底要占多大的比例才能既保持國(guó)有股份的控制權(quán)又使得國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，取決于股權(quán)的分散程、擁有控制權(quán)的大股東各自的持股比例、大股東之間相關(guān)性（即合作意向）。國(guó)有資本控股比例應(yīng)根據(jù)股權(quán)分散程度及企業(yè)重要性來(lái)確定，確保非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與改革的動(dòng)力，讓改制后的企業(yè)更富活力。

（2）優(yōu)化戰(zhàn)略投資者。股權(quán)多元化是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的主要特征之一，混合所有制改革的重要途徑之一就是通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者降低國(guó)有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同所有制交叉持股和相互融合。在實(shí)際操作中，國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者大多是采取引進(jìn)資金的方式，在行業(yè)、市場(chǎng)、管理整改方面合作的案例還不多。國(guó)有企業(yè)應(yīng)有選擇地培育和優(yōu)化機(jī)構(gòu)投資者，真正形成多方協(xié)作、利益平衡的戰(zhàn)略合作關(guān)系。要按一定規(guī)則和速度降低國(guó)有股權(quán)比例，最終使國(guó)有企業(yè)從國(guó)有獨(dú)資或政府絕對(duì)控股的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)。

（3）強(qiáng)化董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部治理是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵，明晰的委托關(guān)系、獨(dú)立的董事會(huì)制度和運(yùn)行機(jī)制則是混合所有制企業(yè)公司治理的基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要使社會(huì)資本參與到企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)，具體可通過(guò)設(shè)計(jì)董事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要設(shè)計(jì)合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大董事會(huì)規(guī)模，代表國(guó)有大股東的董事和內(nèi)部董事的數(shù)量之和不應(yīng)超過(guò)董事數(shù)量半數(shù)。隨著混合所有制公司治理的逐步完善，可以逐漸建立以獨(dú)立董事為主的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事的監(jiān)督職能，讓非國(guó)有資本在監(jiān)事和獨(dú)立董事的人選上有更多話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李濟(jì)廣.國(guó)有企業(yè)混合所有制的目的、形式與治理保障[J].社會(huì)科學(xué)，2015，（2）.

[2]渡邊真理子.國(guó)有控股上市公司的控制權(quán)、金字塔式結(jié)構(gòu)和侵占行為[J].金融研究，20ll，（6）.

第4篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

2014年全國(guó)“兩會(huì)”將于3月第一周召開(kāi)，投資者的關(guān)注點(diǎn)將再次聚焦“改革”與行業(yè)層面的具體政策的出臺(tái)、落實(shí)等。而且在會(huì)議召開(kāi)之前、召開(kāi)期間，代表們會(huì)提出各種各樣的議題，不管最終落實(shí)與否，都將激發(fā)市場(chǎng)的想象力。從市場(chǎng)反饋來(lái)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、環(huán)保、信息消費(fèi)、軍工、互聯(lián)網(wǎng)金融與改革等主題受到高度關(guān)注。

2014年有什么正面的預(yù)期？一是中央財(cái)政，特別是民生方面的財(cái)政支出，是政府的親民措施，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的最重要手段。中央財(cái)政刺激的基建領(lǐng)域應(yīng)是少數(shù)能夠在3月份仍然活躍的主題投資，電網(wǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保障房可能是主要的投資領(lǐng)域。二是從行業(yè)自下而上的反饋來(lái)看，油氣、環(huán)保、醫(yī)療、新能源、消費(fèi)等領(lǐng)域在“兩會(huì)”前后出臺(tái)政策的預(yù)期較強(qiáng)。

近期中石化開(kāi)啟國(guó)企改革窗口。預(yù)計(jì)可能會(huì)有更多的政策在“兩會(huì)”期間釋放，起碼被“兩會(huì)”代表談?wù)?，這意味著國(guó)企改革新一輪熱潮或?qū)⒃俅瓮七M(jìn)。其實(shí)，相比中央企業(yè)改革，地方國(guó)有企業(yè)改革更有吸引力。因?yàn)榈胤秸馁Y產(chǎn)負(fù)債表狀況并不盡如人意，因此對(duì)改革的需求更為迫切，同時(shí)，在各地政府紛紛劃定了未來(lái)的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)之后，對(duì)于非重點(diǎn)領(lǐng)域，也可能意味著地方政府更加愿意放棄控股權(quán)，未來(lái)股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例可能更大、難度更小。已披露國(guó)企改革方案的地區(qū)國(guó)企改革進(jìn)程或?qū)⒏?。建議重點(diǎn)關(guān)注已經(jīng)披露了國(guó)企改革方案，并且準(zhǔn)備退出某些領(lǐng)域的地區(qū)，例如上海、廣東、天津等，這些地區(qū)未來(lái)改革的動(dòng)力以及速度可能將快于其他省市。也可以關(guān)注政府可能退出的領(lǐng)域。中石化的改革意味著混合所有制經(jīng)營(yíng)方式改革或?qū)⒊蔀橄乱徊絿?guó)企改革的重要方式之一，投資者可關(guān)注在上海、廣東、天津等地區(qū)的非重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其中可能存在國(guó)資退出的投資機(jī)會(huì)。

相應(yīng)地，2014年有什么負(fù)面的預(yù)期？一是在國(guó)務(wù)院107號(hào)文指引下，金融監(jiān)管當(dāng)局正式出臺(tái)針對(duì)“影子銀行”的政策，尤其是大力整頓表外融資方式；二是二季度是地產(chǎn)、礦產(chǎn)、政信合作信托到期的高峰，關(guān)于治理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策出臺(tái)；三是利率市場(chǎng)化進(jìn)程在二季度推進(jìn)，出臺(tái)針對(duì)企業(yè)與居民的大額定期存單等等。只要上述三個(gè)政策任何之一出現(xiàn)，都將對(duì)股市造成相當(dāng)大的估值壓力，尤其是中小股票。

建議投資者持續(xù)關(guān)注流動(dòng)性的變化，特別是短期資金利率的指引作用。

首先，1月份新增信貸與社會(huì)融資總量較大，但并不意味著流動(dòng)性寬松局面將延續(xù)。如果將1-2月份的數(shù)據(jù)合并觀察和分析，其實(shí)社會(huì)融資總量余額增速已降至17.3%，非信貸類融資余額增速降至24.5%，較上年同期分別低了3.6個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。

其次，央行果斷重啟正回購(gòu)，堅(jiān)持中性偏緊的貨幣政策。預(yù)計(jì)利率低于4%，央行就會(huì)主動(dòng)實(shí)施資金的凈回籠。

第5篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)企管理體制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 混合所有制 國(guó)民投資基金

【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

混合所有制改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的重大決策，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵步驟。國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)、承包、多種所有制并存、國(guó)有控股等漸進(jìn)式改革，終于進(jìn)入最為艱難的股權(quán)混合與資本協(xié)作階段。目前，國(guó)資委已經(jīng)啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，各省也陸續(xù)出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但是，國(guó)有企業(yè)的遲疑與民營(yíng)企業(yè)的懷疑給出了并不一致的預(yù)期，學(xué)界和公眾對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了混合所有制改革的企業(yè)也提出了疑問(wèn)，民營(yíng)企業(yè)更是顧慮重重。一些希望進(jìn)行價(jià)值投資的民企擔(dān)心被國(guó)企控制，而另一些民企則借混合所有制改革與國(guó)企迅速聯(lián)姻，再次引發(fā)了人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。

混合所有制改革中可能的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇將構(gòu)建出一個(gè)檸檬市場(chǎng)：如果缺乏良好的機(jī)制和監(jiān)督，通過(guò)混合所有制激發(fā)市場(chǎng)活力的初衷只能迎來(lái)投機(jī)資本或權(quán)貴資本，改革將走向反面?；旌纤兄聘母餆o(wú)異于一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面需要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要完善頂層設(shè)計(jì)，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前應(yīng)盡快改革理順國(guó)有企業(yè)的管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資人、國(guó)企管理機(jī)關(guān)、國(guó)企監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的職、責(zé)、權(quán)平衡，同時(shí)，在資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建立有利于國(guó)企發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

改革國(guó)有企業(yè)管理體制

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、人事任命權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、投資決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分散在國(guó)資委、財(cái)政部、組織部、發(fā)改委、工信部等多個(gè)部門(mén)，看似制衡了權(quán)力，但運(yùn)行效率不高，且沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。這是頂層設(shè)計(jì)上的職、責(zé)、權(quán)不對(duì)等，在運(yùn)行過(guò)程中國(guó)企借機(jī)放大了這種趨利避責(zé)的制度扭曲。改革國(guó)有企業(yè)管理體制需要做好以下幾方面工作：

國(guó)企管理應(yīng)職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。如果將各類國(guó)企看成一個(gè)整體，有必要對(duì)這個(gè)整體建立一種所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的國(guó)企管理體制，從國(guó)家層面平衡國(guó)企管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系。筆者建議，賦予國(guó)有資本投資公司出資人職責(zé)，歸口財(cái)政部管理;由國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企管理，增加人事權(quán)，擴(kuò)大決策權(quán);由人大下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工會(huì)聯(lián)合行使監(jiān)督權(quán)，國(guó)資委的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計(jì)職能。國(guó)企管理體制改革是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善的前提，只有如此，企業(yè)才能回歸價(jià)值最大化的目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自才有實(shí)施的空間。如果僅以股權(quán)結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對(duì)改革，不但國(guó)企舊的弊端難以改變，民企中的不良文化也會(huì)進(jìn)一步侵襲。

“三權(quán)”的分工與協(xié)作。財(cái)政部所屬國(guó)有資本投資公司致力于國(guó)有資本增值保值，其按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在全社會(huì)尋找投資機(jī)會(huì)，對(duì)投資收益負(fù)責(zé)。進(jìn)一步的改革舉措中，財(cái)政部可以成立多家資本投資公司以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，各省也可以成立資本投資公司，出資人代表參加企業(yè)的股東大會(huì)或董事會(huì)，行使相應(yīng)的權(quán)力。

國(guó)資委對(duì)全轄國(guó)企實(shí)施基礎(chǔ)性管理與規(guī)范性管理，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國(guó)企運(yùn)營(yíng)制度。以往，效益不好的國(guó)企依靠政策保護(hù)存活，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和公共事務(wù)承擔(dān)，效益好的國(guó)企則依靠政策保護(hù)維持壟斷，并在企業(yè)內(nèi)實(shí)施高福利，減少紅利上繳，降低了政府的收入。國(guó)企在“軟預(yù)算約束”之下產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形成負(fù)外部性①?，F(xiàn)在，改革過(guò)程中國(guó)資委的職責(zé)就是要將國(guó)有企業(yè)改造成為獨(dú)立、健全的市場(chǎng)主體，破除壟斷，優(yōu)勝劣汰。國(guó)企具有公共企業(yè)性質(zhì)，不管是否為上市公司，都應(yīng)該接受出資人代表和職工的監(jiān)督。人大和工會(huì)代表了全國(guó)人民及職工權(quán)力和利益，筆者建議在人大設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前國(guó)資委自我監(jiān)督的現(xiàn)狀，同時(shí)改革調(diào)整工會(huì)職責(zé)，擴(kuò)大工會(huì)職權(quán)，與人大一起形成上下結(jié)合的監(jiān)督制度。只有在管理機(jī)構(gòu)職、責(zé)、權(quán)對(duì)等，管理體制科學(xué)有效的前提下，國(guó)有企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，混合所有制改革才能夠有效實(shí)施。

創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

優(yōu)秀的企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選出來(lái)的，而不是設(shè)計(jì)與保護(hù)的結(jié)果。不當(dāng)保護(hù)不但影響企業(yè)的公平與活力，而且會(huì)形成壟斷，抑制創(chuàng)新。國(guó)企改革的重心不應(yīng)該聚焦在“一企一策”，而是要從制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)勝劣汰機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力?？梢钥紤]在資本、國(guó)企高管、國(guó)企員工三個(gè)層面實(shí)施“暢通工程”，即資本進(jìn)出暢通、高層進(jìn)退暢通、員工流動(dòng)暢通。

資本進(jìn)出暢通，用以解決投資者在場(chǎng)內(nèi)“用手投票”和場(chǎng)外“用腳投票”的問(wèn)題，使資本配置到高效率的領(lǐng)域?；旌纤兄圃诠蓹?quán)主體上是多元的，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上是動(dòng)態(tài)的，沒(méi)有資本通暢，市場(chǎng)選擇與優(yōu)勝劣汰的法則就無(wú)法生效。

高層進(jìn)退暢通，用以解決管理層專業(yè)化和職業(yè)化的問(wèn)題，吸引更多優(yōu)秀人才為國(guó)效力。優(yōu)秀的企業(yè)家是稀缺資源，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培養(yǎng)并留住。如果國(guó)企依舊是半個(gè)政府，依然在“謀人”與“謀事”之間消耗精力，則無(wú)法贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

員工流動(dòng)暢通，用以解決國(guó)家利益高于集體利益的問(wèn)題，給予全社會(huì)勞動(dòng)者公平的機(jī)會(huì)。國(guó)企區(qū)隔了勞動(dòng)力市場(chǎng)，產(chǎn)生了部門(mén)利益和團(tuán)體利益，這種利益與“軟預(yù)算約束”形成粘性，降低了人才活力，阻隔了勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。

如果在上述三方面無(wú)法以創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置機(jī)制就難以形成，倉(cāng)促實(shí)施混合所有制，國(guó)企必將積累更多、更大的困難。

資本市場(chǎng)的規(guī)范與創(chuàng)新

規(guī)范資本市場(chǎng)建設(shè)。資本進(jìn)出暢通要做到產(chǎn)權(quán)清晰、主體平等、規(guī)則公正。其中，產(chǎn)權(quán)清晰是首要條件。國(guó)有資本應(yīng)明確人，職責(zé)清晰，考核清楚，國(guó)有資本投資公司的成立是一個(gè)良好的開(kāi)端，但仍無(wú)法解決問(wèn)題。如果公共資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系依然是模糊的，那么就依然不能激發(fā)民眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)心。

資本主體平等是資本暢通的必要條件。國(guó)有資本和社會(huì)各類資本在公開(kāi)市場(chǎng)上投資有價(jià)值的企業(yè)，應(yīng)獲得同等機(jī)會(huì)，但當(dāng)前對(duì)資本的約束與保護(hù)措施尚不完善，民營(yíng)資本頗有顧慮。此外，改革開(kāi)放以來(lái)擴(kuò)大的貧富分化導(dǎo)致民營(yíng)資本的財(cái)富集中度較高，普通民眾無(wú)法進(jìn)入門(mén)檻頗高的股權(quán)交易市場(chǎng)，分化帶來(lái)的對(duì)立情緒不利于社會(huì)公平公正地對(duì)待資本權(quán)利。

規(guī)則公正是資本進(jìn)出通暢的保障。民營(yíng)資本對(duì)股權(quán)等問(wèn)題的顧慮，都是源自于規(guī)則的缺失。國(guó)企股權(quán)集中度高，民企不愿成為配角，而讓民資控股又會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，市場(chǎng)規(guī)則必須要能保證價(jià)格公開(kāi)、交易公正、同股同權(quán)，否則“摸著石頭過(guò)河”就會(huì)演變成“攪混了水摸魚(yú)”。

創(chuàng)設(shè)國(guó)民投資基金。能否進(jìn)一步明確與細(xì)化公有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)構(gòu)建新的投資主體協(xié)同資本權(quán)益，并作為混合所有制改革的重要力量？筆者建議構(gòu)造新的投資工具來(lái)改善資本與分配關(guān)系。

第一，創(chuàng)設(shè)含有國(guó)民權(quán)益的投資基金。國(guó)有資本投資公司雖然使國(guó)資不再虛位，但所有者依然虛化。公有制包含了平等的所有權(quán)，也應(yīng)包含平等的投資權(quán)。投資國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的組成部分，每個(gè)人的投資限額在數(shù)量上等于全部國(guó)有資產(chǎn)除以全國(guó)人口數(shù)，個(gè)人在限額內(nèi)自由出資，即可形成“國(guó)民投資基金”?；鹂捎扇舜笫跈?quán)的機(jī)構(gòu)管理，參與混合所有制改革，履行出資人職能。

基金購(gòu)入國(guó)企股份后，既保留了“公有”之名，又有了對(duì)應(yīng)的所有者。參照農(nóng)村“可以確權(quán)確股不確地”②的政策，國(guó)民投資基金同樣可以實(shí)現(xiàn)“確權(quán)確股不確企”?；鹪试S贖回和申購(gòu)，只分紅，不轉(zhuǎn)本，不允許轉(zhuǎn)讓與抵押。新生兒自動(dòng)獲得基金認(rèn)購(gòu)權(quán)，亡故后國(guó)民權(quán)益相應(yīng)消失，個(gè)人賬戶贖回銷戶。

第二，基金的募集規(guī)模?；鸱謬?guó)家與省區(qū)兩級(jí)，募集規(guī)模由兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總額確定。以財(cái)政部及銀監(jiān)會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年末中央國(guó)企凈資產(chǎn)26.6萬(wàn)億元，地方國(guó)企凈資產(chǎn)20.4萬(wàn)億元，這即為當(dāng)前兩級(jí)基金的募集規(guī)模。以13.3億人測(cè)算，全國(guó)每人能認(rèn)購(gòu)的國(guó)家級(jí)基金上限約2萬(wàn)元，各省由于國(guó)資規(guī)模不同，認(rèn)購(gòu)上限各異。由于并非每人都有意愿或足夠的積蓄購(gòu)買(mǎi)基金，假設(shè)首批認(rèn)購(gòu)額為募集規(guī)模的20%，則國(guó)家級(jí)基金可募集約5.32萬(wàn)億元，省級(jí)基金可募集約4.08萬(wàn)億元，合計(jì)9.4萬(wàn)億元的基金將產(chǎn)生巨大的投資效應(yīng)。

第三，基金投資與管理規(guī)則。國(guó)民投資基金專門(mén)投資于能源、金融、通訊、交通、公共服務(wù)等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，不投資于政府融資平臺(tái)公司、資產(chǎn)處理公司等非實(shí)體企業(yè)。為體現(xiàn)資本主體平等，國(guó)企股份出讓時(shí)，必須1：1吸納國(guó)民投資基金與非公資本，確保機(jī)會(huì)相同、價(jià)格相同、額度相同。以后的股權(quán)變動(dòng)也須保持基金與社會(huì)資本的持股比例相同，當(dāng)某股東持股比例超過(guò)國(guó)有資本投資公司時(shí)，經(jīng)基金管理人授權(quán)可以獲得相對(duì)控股權(quán)。理論上國(guó)有股可多次出讓直至最后1股，這1股是否出售、出售給誰(shuí)，由人大最終決定。

國(guó)民投資基金的作用與意義。基金能夠協(xié)同國(guó)有資本與非國(guó)有資本，是國(guó)企股權(quán)交易的“參照系”?；旌纤兄聘母锖螅顺鰢?guó)企的國(guó)有資本實(shí)施再投資時(shí)，能夠繼續(xù)吸納基金和社會(huì)資本，成倍地帶動(dòng)社會(huì)直接投資，并減少依靠貨幣投放帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)?；饎?chuàng)設(shè)后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與調(diào)控能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，控制力進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，國(guó)家與各省基金之間合作競(jìng)爭(zhēng)，還能夠減少重復(fù)投資與市場(chǎng)分割。

基金還提供了一個(gè)全民投資的機(jī)會(huì)。按測(cè)算，一個(gè)三口之家能認(rèn)購(gòu)兩類基金合計(jì)約6～10萬(wàn)元。分紅能夠形成新的財(cái)產(chǎn)性收入，并使公眾成為國(guó)企的利益攸關(guān)者，增加公眾監(jiān)督的范圍與力度。同時(shí)，由于基金業(yè)績(jī)直接而連續(xù)地反映了國(guó)企改革成效，可以將其作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革及管理者考核的量化指標(biāo)。

國(guó)企高管的管理與改革

實(shí)施“政企單行道制度”。資本市場(chǎng)改革針對(duì)的是“政資不分”，高管改革針對(duì)的是“政企不分”。國(guó)企管理者中長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家，一直以來(lái)，國(guó)企高管與公務(wù)員間幾乎是相通的，不僅在級(jí)別上也有部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)之分，而且近年來(lái)國(guó)企高管調(diào)任政府要職的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。相比之下，國(guó)企管理者與職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)之間卻沒(méi)有正常的任職途徑，民企和外企的職業(yè)經(jīng)理人很難逾越行政級(jí)別的“龍門(mén)”，進(jìn)入國(guó)企高層。

混合所有制改革中，可以嘗試設(shè)置“政企單行道制度”。國(guó)有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場(chǎng)化選聘比例，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以便在更大范圍內(nèi)選拔人才。同時(shí)，要在長(zhǎng)期考察基礎(chǔ)上，選拔實(shí)績(jī)優(yōu)秀的國(guó)企總經(jīng)理進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，嚴(yán)格控制公務(wù)員空降為高管。公務(wù)員在國(guó)企掛職鍛煉只能在中低層短期進(jìn)行，如愿意入職，必須先辭去公務(wù)員任職，再參加國(guó)企公開(kāi)招聘。

成立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資干部系統(tǒng)。建議國(guó)資委對(duì)國(guó)資系統(tǒng)干部單獨(dú)管理，建立適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的人力資源體系，完善國(guó)企人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、聘任、考核與薪酬制度，破除國(guó)企干部與公務(wù)員行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。選人、推薦人、考核人都由國(guó)資委獨(dú)立完成，這有助于構(gòu)建責(zé)權(quán)對(duì)等的管理制度。獨(dú)立的國(guó)資干部系統(tǒng)提供合理的篩選機(jī)制，選拔最優(yōu)秀的高管治理國(guó)家，選擇優(yōu)秀的管理人才留在國(guó)企穩(wěn)步晉升（或成為職場(chǎng)精英、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家），篩選淘汰不合格的管理者。

系統(tǒng)解決“能上不能下”問(wèn)題。“能上不能下”問(wèn)題有四方面原因：一是行政級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，二是治理結(jié)構(gòu)缺陷引起的管理者尋租，三是“彼得效應(yīng)”導(dǎo)致的外部競(jìng)爭(zhēng)力不足，四是在職消費(fèi)過(guò)多，即期收益過(guò)大。解決這個(gè)問(wèn)題，首先，國(guó)資系統(tǒng)應(yīng)全面規(guī)劃人力資源工作，堅(jiān)決實(shí)施“政企單行道”制度，建立科學(xué)的選人、用人機(jī)制。其次，指導(dǎo)督促企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建既相互支持又相互制約的管理制度。第三，改革高管的薪酬與福利制度，充分考慮貢獻(xiàn)與報(bào)酬，制定基礎(chǔ)薪酬、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與期權(quán)激勵(lì);考慮高管平滑消費(fèi)的需求，取消職務(wù)消費(fèi)與特權(quán)，實(shí)現(xiàn)待遇貨幣化，并有條件地實(shí)行補(bǔ)充年金制度、“金色降落傘”制度、提前退休等制度，讓高管“上得精彩、下得坦然”。

國(guó)企員工流動(dòng)的舉措與建議

將員工管理作為混合所有制改革配套方案加以重視。流動(dòng)暢通是勞動(dòng)力資源合理配置的前提，如果員工“難進(jìn)難出”，則對(duì)外形成人才壁壘，對(duì)內(nèi)造成活力喪失。國(guó)企的用工“進(jìn)入代價(jià)高，在職保障高，退出成本高”，員工管理一方面成為國(guó)企頑癥，另一方面又成為既得利益群體延緩改革的交集。改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，員工管理必須制定一攬子改革方案并加以實(shí)施，不能將歷史障礙交給某一位總經(jīng)理去化解。

進(jìn)行人力資源綜合規(guī)劃。在國(guó)資委統(tǒng)籌管理下，首先，國(guó)企應(yīng)破除員工身份差異，以同工同酬釋放人才活力。其次，授予經(jīng)理人足夠的權(quán)限，改革國(guó)企內(nèi)部的官僚體制，形成不拘一格降人才的制度。第三，規(guī)范考核與獎(jiǎng)懲制度，使勞資雙方在公平規(guī)則面前雙向選擇。第四，取消隱利與保障，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬福利政策。第五，實(shí)施員工保障計(jì)劃，通過(guò)完善企業(yè)年金制度維護(hù)員工利益，比如采取級(jí)差提取制度、跨行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移制度等等。同時(shí)，建立工會(huì)失業(yè)救助基金，用于階段性救助。

員工持股宜緩行。有人曾建議以員工持股實(shí)現(xiàn)混合所有制，筆者認(rèn)為這種方式當(dāng)前并不可行，國(guó)企員工身份差別較大，持股只會(huì)強(qiáng)化部分員工的特權(quán)，并不能對(duì)全員產(chǎn)生激勵(lì)，既不利于人才競(jìng)爭(zhēng)，又不利于人員流動(dòng)。再者，員工持股的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格往往遠(yuǎn)低于市值，這不是真正的激勵(lì)措施，而是變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

總之，十八屆三中全后的混合所有制改革進(jìn)入了資本融合的新階段，作用重大，意義深遠(yuǎn)。三十多年前的改革需要摸著石頭過(guò)河的勇氣，今天更需要一份清晰的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，以科學(xué)決策與穩(wěn)步實(shí)踐確保改革成功。

（作者為安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院副教授;本文系2013年安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“資產(chǎn)評(píng)估與管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2013jxtd098）

【注釋】

①劉瑞明：《國(guó)有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，上海：格致出版社，2013年。

第6篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

國(guó)企改革在諸多改革中的確定性最大。2013年12月，上海國(guó)企改革方案的公布，標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革的春風(fēng)再起，當(dāng)前各地各級(jí)政府、國(guó)有國(guó)資企業(yè)正密集討論改革方案，預(yù)計(jì)2014年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將明顯加速，或有模式創(chuàng)新和制度突破的方案出臺(tái)。

國(guó)企改革投資年

新一屆政府著力于轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，采取更加市場(chǎng)化的手段。

政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化手段將有助于形成有效率的政企關(guān)系，而進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放也倒逼國(guó)有企業(yè)重新進(jìn)行布局，以適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)也需要國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的布局和調(diào)整激活全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下，賦予了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的任務(wù)，也將通過(guò)自身的改革帶動(dòng)全社會(huì)的改革。從國(guó)際比較看，在工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有企業(yè)的改革將是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展深化的重要?jiǎng)恿χ?。?guó)企改革也將是深化改革的重要一環(huán)，整體社會(huì)改革也將使得本輪以經(jīng)營(yíng)權(quán)下放、產(chǎn)權(quán)明晰向?qū)崿F(xiàn)國(guó)有出資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的高效率模式取得成功。

我們認(rèn)為，本輪國(guó)企改革將帶來(lái)一種全新的市場(chǎng)化模式的創(chuàng)新，政府職能改革權(quán)力下放和事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變也使得政府和市場(chǎng)的界限更加清晰，國(guó)企在這一背景下，長(zhǎng)期困擾的一些矛盾將得到解決。

2014年初爆發(fā)的中誠(chéng)信托剛性兌付的考驗(yàn)和增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)都在增加市場(chǎng)的不確定性。投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好和市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率維持高位的背景下，主題投資主導(dǎo)市場(chǎng)的時(shí)代才剛剛開(kāi)始，其中國(guó)企改革主題的確定性最強(qiáng)，將貫穿全年。

一些地方政府進(jìn)行國(guó)企改革的動(dòng)力強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，相比上海市提出的國(guó)企改革方案，不排除有部分省市的國(guó)企改革將會(huì)以更快更深更強(qiáng)的方式展開(kāi)，在未來(lái)的國(guó)企改革進(jìn)程中跑得更快。

當(dāng)前已有的國(guó)企改革方案的可操作性略有不足，未來(lái)可能在兩大方面得到改善：①我們認(rèn)為未來(lái)國(guó)企改革試點(diǎn)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，部分市場(chǎng)化程度比較高的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)可能會(huì)被納入試點(diǎn)范圍；②我們預(yù)計(jì)政府會(huì)出臺(tái)更多的配套落實(shí)政策。

目前配套落實(shí)的政策多集中在法人治理結(jié)構(gòu)和任期管理相關(guān)的方向，未來(lái)不排除政府在培育大型企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)、薪酬管理、工資總量調(diào)控和國(guó)有企業(yè)土地管理等方面出臺(tái)進(jìn)一步文件的可能。

國(guó)有企業(yè)高層人事任命制度也有進(jìn)一步改革的可能，我們認(rèn)為，伴隨著國(guó)企改革鋪開(kāi)，核心高層以外的人事管理將逐漸市場(chǎng)化。在約束機(jī)制建立之后，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)。

國(guó)企改革投資大潮

國(guó)有國(guó)資企業(yè)將首先受益，主要投資方向包含以下四個(gè)方面：

1.競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)效率提升：主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①公司治理改善和股權(quán)治理機(jī)制理順；②約束激勵(lì)機(jī)制的建立和完善；③國(guó)資國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部的資源整合重組。東方明珠、老鳳祥、全聚德、上汽集團(tuán)這樣的國(guó)企將成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。

2.國(guó)企改革加快傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)資國(guó)企向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：我們預(yù)計(jì)政府會(huì)在項(xiàng)目審批、融資和稅收上給予政策優(yōu)惠，加速國(guó)企向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型。上海機(jī)電、太極實(shí)業(yè)屬于這一類典范。

3.部分省市理念先進(jìn)，改革準(zhǔn)備充分，可能在本輪國(guó)企改革的進(jìn)程中形成獨(dú)有模式或推行制度創(chuàng)新。物產(chǎn)中大、合肥三洋、廣電運(yùn)通、中華企業(yè)可能會(huì)成為這個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)兵。

4.央企改革進(jìn)程加速，年內(nèi)可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。中國(guó)海誠(chéng)、太極股份、航天長(zhǎng)峰這一類可能成為改革的先鋒。

伴隨著改革的向前推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)證券化的進(jìn)程也將再次加速，同時(shí)，一些被國(guó)企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域也有可能會(huì)逐漸放開(kāi)，也存在相應(yīng)的投資價(jià)值。

當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)格在短期內(nèi)最大的敵人是風(fēng)險(xiǎn)偏好變化+資金寬松預(yù)期。

創(chuàng)業(yè)板和不少主題板塊的調(diào)整來(lái)源于資金寬松預(yù)期在節(jié)后的放大，但這種預(yù)期是“無(wú)源之水”：首先，資產(chǎn)價(jià)格通脹在強(qiáng)化（如房?jī)r(jià)）；第二，風(fēng)險(xiǎn)偏好上升推升資金價(jià)格中樞。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)偏好在年前中誠(chéng)信托事件后進(jìn)一步加強(qiáng)。高風(fēng)險(xiǎn)屬性股票回調(diào)在短期內(nèi)提供新的買(mǎi)入機(jī)會(huì)。其中國(guó)企改革又是最能體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)屬性的主題機(jī)會(huì)。

國(guó)資委于1月28日召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了小組工作細(xì)節(jié)和分工方案。

我們認(rèn)為，國(guó)資委緊跟中央召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，說(shuō)明國(guó)企國(guó)資改革在全面深化改革中的地位非常重要，國(guó)資委對(duì)全面深化改革準(zhǔn)備充分，一旦前期準(zhǔn)備工作完成，改革進(jìn)程將快于市場(chǎng)預(yù)期。

國(guó)資委副主任黃淑和在《求是》發(fā)文稱國(guó)企改革將深化，重點(diǎn)在于加快國(guó)企股權(quán)多元化，并健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認(rèn)為，核心刊物密集發(fā)文預(yù)示國(guó)企改革將再次加速，兩會(huì)前后是重要時(shí)點(diǎn)，地方政府將用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)中央，地方性改革配套措施和試點(diǎn)企業(yè)短期內(nèi)即將出臺(tái)。

國(guó)企改革三部曲

我們理解的國(guó)企改革核心三部曲是：管資本—分類管理和改革—完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，從出資人的角度進(jìn)行分類，完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。最終的目的是讓市場(chǎng)決定資源配置的方向。

以管資本為主，首先是要管國(guó)有資本的流動(dòng)和進(jìn)退。國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。然后就是管資本的再投入方向，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

國(guó)企分類監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)：競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企要搞活資產(chǎn)，但需真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，同時(shí)經(jīng)理人也不再歸政府管。功能類和公共服務(wù)類要保障穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，經(jīng)濟(jì)效益退居其次，考核主要由政府和有公信力的第三方來(lái)進(jìn)行。分類改革將以“進(jìn)而有為，退而有序”為導(dǎo)向。發(fā)揮國(guó)企的窗口作用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)、走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)政府從國(guó)企中退出是有步驟有限度的。目前來(lái)看，政府暫時(shí)還不會(huì)放出相對(duì)控股權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企絕對(duì)控股權(quán)則可以逐漸放開(kāi)。

以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)。深化國(guó)企改革其一就是積極發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，混合所有制有利于放大國(guó)有資本的功能，吸收非公資本轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力；其二是完善法人治理機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，真正使決策民主化、科學(xué)化，防止個(gè)人獨(dú)斷專行或內(nèi)部人控制的國(guó)企常見(jiàn)弊?。黄淙歉倪M(jìn)和完善內(nèi)部具有活力的激勵(lì)約束機(jī)制。處理好高管和員工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制的配套。

無(wú)論從海外成功案例或者是中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)企改革路徑都會(huì)是先易后難。因此，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革是我們最看好的領(lǐng)域之一。

競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革主要以自下而上的方式進(jìn)行，靠企業(yè)自身上報(bào)方案，政府審批。成熟一家搞一家，搞好了就推廣?？偟膩?lái)說(shuō)，法人治理機(jī)制比較優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企將優(yōu)先進(jìn)行。

我們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企效率提升驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)基本特征是所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)之間權(quán)利義務(wù)明確，各司其職，相互制衡。中國(guó)國(guó)有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在很大的距離。

在“管資本”進(jìn)程中受益于法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善的行業(yè)將有重大的投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在國(guó)企ROE與同行業(yè)的民企相比有較大提升空間的行業(yè)。毛利率市場(chǎng)化和嚴(yán)控跑冒滴漏降低三費(fèi)占比是主要的改善舉措。尤其是農(nóng)林牧漁、有色金屬、鋼鐵和電子行業(yè)中非國(guó)企ROE水平要顯著高于國(guó)企，有較大改善空間，但這個(gè)過(guò)程較長(zhǎng)。

二、完善企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)資委副主任黃淑和曾表示，將積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘的比例，加大市場(chǎng)化管理力度。我們認(rèn)為，薪酬市場(chǎng)化、股權(quán)激勵(lì)和市值管理是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企提升經(jīng)營(yíng)效率的主要激勵(lì)手段。

2013年12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)突出長(zhǎng)期激勵(lì)與約束機(jī)制相配套。

建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場(chǎng)水平接軌。具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

在完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中受益于通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、高管薪酬市場(chǎng)化和市值管理來(lái)提升經(jīng)營(yíng)效率的行業(yè)有投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在人力成本占比較大、歷史經(jīng)驗(yàn)表明股權(quán)激勵(lì)意愿較強(qiáng)、國(guó)企高管薪酬與同行業(yè)的非國(guó)企相比有較大提升空間，以及市值管理動(dòng)機(jī)較強(qiáng)的行業(yè)。

近三年實(shí)施過(guò)股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)中，計(jì)算機(jī)、家用電器、通信、房地產(chǎn)和建筑裝飾行業(yè)市值占比較大，皆超過(guò)了三成。而計(jì)算機(jī)、通信、電氣設(shè)備、建筑裝飾、家用電器和電子行業(yè)個(gè)數(shù)占比較大，都在18%以上。實(shí)證這些行業(yè)股權(quán)激勵(lì)意愿較為強(qiáng)烈。

在人力成本占比較高的行業(yè)中，人通常是最核心的資源，在這些行業(yè)中逐步放松股權(quán)激勵(lì)限制將起到降低激勵(lì)成本和提高激勵(lì)效果的雙重作用。數(shù)據(jù)表明，非銀行金融、傳媒、電子、國(guó)防、計(jì)算機(jī)和通信行業(yè)內(nèi)的國(guó)企受益最大。

2012年上市公司前三高管報(bào)酬總額中，大部分行業(yè)國(guó)企高管的薪酬要高于非國(guó)企，這一現(xiàn)象與國(guó)企所管理的市值、資產(chǎn)、營(yíng)收、盈利、人員等要大于非國(guó)企有關(guān)。數(shù)據(jù)表明，紡織服裝、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、采掘和化工行業(yè)國(guó)企高管薪酬與同行業(yè)的非國(guó)企相比有提升空間，該行業(yè)內(nèi)的國(guó)企將會(huì)更顯著受益于國(guó)企改革薪酬市場(chǎng)化所帶來(lái)的激勵(lì)。

市值管理的本意是上市公司追求公司價(jià)值最大化，為股東創(chuàng)造價(jià)值。市值管理不單是用來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)資國(guó)企的工具， 也應(yīng)該是調(diào)整國(guó)資分布和提升績(jī)效的管理手段，會(huì)逐步成為國(guó)資帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革的重要內(nèi)容。我們統(tǒng)計(jì)了近三年上市公司的回購(gòu)行為，鋼鐵、建筑材料、紡織服裝、輕工制造和汽車行業(yè)回購(gòu)金額占流通市值比重較大，其中的國(guó)企可能更顯著受益于市值規(guī)模成為國(guó)資管理重要指標(biāo)的過(guò)程。

結(jié)合股權(quán)激勵(lì)意愿、人力成本占比、高管薪酬水平和市值管理行為的分析，我們判斷，計(jì)算機(jī)、紡織服裝、房地產(chǎn)和通信四個(gè)行業(yè)中的國(guó)企將最受益于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)效率提升。

“翻燒餅”的投資魄力

上海一大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)提出“要大改要‘翻燒餅’”，我們認(rèn)為這一改革思路值得在國(guó)企改革的主題投資中借鑒。

我們通過(guò)數(shù)次的國(guó)企改革主題調(diào)研，看到了過(guò)去一年多國(guó)企改革在各方面各領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和變化。從中央到地方政府推進(jìn)改革的力度和速度來(lái)看，可以確定國(guó)企改革“改”是大方向，自上而下改革決心十分堅(jiān)定。

改革決心決定了國(guó)企國(guó)資管理面臨的各種困難必須被跨越。因此，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是小打小鬧，而是制度性的變革。從微觀角度上來(lái)說(shuō)，改革對(duì)國(guó)企帶來(lái)的影響，往往不是現(xiàn)狀的漸進(jìn)改善，而是非線性的巨變。

既然方向和變革的幅度都是相對(duì)確定的，又何必在乎一尺一寸的得失？在投資國(guó)企改革主題時(shí)，要有“翻燒餅”的精神，解放思想，勇于貪婪。我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革是跨年度的主題行情，投資機(jī)會(huì)豐富且空間巨大。把握這個(gè)大方向才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，東方明珠、老鳳祥、全聚德、寶信軟件、上汽集團(tuán)這一類競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)將是新一輪國(guó)企改革的先行領(lǐng)域。當(dāng)然，傳統(tǒng)向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、理念先進(jìn)地域的模式創(chuàng)新、央企資產(chǎn)證券化等方向也有不錯(cuò)的投資機(jī)會(huì)。

第7篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

既然國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與其涉及領(lǐng)域所生產(chǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性程度有關(guān)，那么只有厘清壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類。1.壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系從最一般的意義上來(lái)說(shuō)，壟斷是作為競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立面而存在的，表現(xiàn)為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制或阻礙。⑤經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷等四種類型。⑥而大家通常以一個(gè)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的數(shù)目的多少來(lái)衡量競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，將壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)看成同一個(gè)譜系上的兩個(gè)極端，而譜系中間的序列依次是雙頭壟斷、寡頭壟斷、壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。⑦其中，“壟斷是作為競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立面而存在的”中的“壟斷”是廣義的，它本身就包括了作為“完全競(jìng)爭(zhēng)”極端面的“壟斷”以及“雙頭壟斷”“寡頭壟斷”和“壟斷性競(jìng)爭(zhēng)”?！半p頭壟斷”“寡頭壟斷”和“壟斷性競(jìng)爭(zhēng)”是依該產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的數(shù)目多少來(lái)劃分的，即這三種形式其實(shí)質(zhì)仍是包含著競(jìng)爭(zhēng)因素的壟斷，可歸納為不完全競(jìng)爭(zhēng)或不完全壟斷的范圍內(nèi)。而作為“完全競(jìng)爭(zhēng)”極端面的“壟斷”，則其本身已經(jīng)極端化為不存在任何一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)因素的壟斷，可歸納為非競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)。根據(jù)此種劃分，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該可以劃分為完全競(jìng)爭(zhēng)，不完全競(jìng)爭(zhēng)（或不完全壟斷）和非競(jìng)爭(zhēng)三種類型。2.最契合國(guó)有企業(yè)類型化改革的分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上文對(duì)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間關(guān)系的分析可知，不完全競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是有所區(qū)別的。據(jù)此，國(guó)有企業(yè)可劃分為完全競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)、不完全競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。完全競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)的治理制度以及法律規(guī)制應(yīng)與私企一樣。不完全競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)必須由國(guó)家進(jìn)行先期投資。隨著行業(yè)的發(fā)展，其可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆?jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，此時(shí)對(duì)該行業(yè)的治理以及法律規(guī)制就應(yīng)該有所變化，即與私企同樣。非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)一般比較穩(wěn)定，這主要是因國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的考慮而不能放開(kāi)，這種行業(yè)的治理及法律規(guī)制政策性更強(qiáng)，可能是需要特別法的特殊規(guī)制。

二、類型化改革后國(guó)有企業(yè)治理制度的重構(gòu)

在國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制上，不能武斷地選擇其中某一種類型對(duì)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處的領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)進(jìn)行子類分析，并在分析的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)采取不同的治理模式。本文認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在子類劃分中，宜將國(guó)有企業(yè)分為五個(gè)領(lǐng)域：具有特殊意義和作用的國(guó)有企業(yè)；提供公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)；自然壟斷性國(guó)有企業(yè)；處在基礎(chǔ)行業(yè)、支柱行業(yè)和先導(dǎo)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。

（一）具有特殊意義和作用的國(guó)有企業(yè)的治理模式

該領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容的過(guò)程中并不強(qiáng)調(diào)自身是否為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，而是強(qiáng)調(diào)其能否有效地發(fā)揮非國(guó)有企業(yè)不具備的公共經(jīng)濟(jì)職能。其應(yīng)該選擇國(guó)有國(guó)控的改革模式，讓政府擁有全部或大部分所有權(quán)；而在政策上，國(guó)家應(yīng)該傾斜保護(hù)；除了滿足公司法的一般要求外，還要針對(duì)其所處行業(yè)建立有專門(mén)的行業(yè)法規(guī)來(lái)管理。

（二）提供公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)的治理模式

提供公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的企業(yè)是非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的，容易出現(xiàn)外部性和搭便車的行為，私人企業(yè)是不愿進(jìn)入的。此類國(guó)有企業(yè)的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家政策性目標(biāo)，糾正市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致的資源配置非效率等問(wèn)題。其改革最主要的是建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的管理制度，例如在出資人的管理制度或是對(duì)企業(yè)功能上予以正確的定位，同時(shí)形成規(guī)范和力量和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。⑨即采取以國(guó)有國(guó)營(yíng)為主、私人經(jīng)營(yíng)為輔的治理模式。

（三）自然壟斷性國(guó)有企業(yè)的治理模式

自然壟斷行業(yè)主要是指業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，具有邊際成本不斷下降和網(wǎng)絡(luò)效益特征的行業(yè)。⑩這類國(guó)有企業(yè)既不能直接由政府經(jīng)營(yíng)，也不能按照完全市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造，而應(yīng)選擇國(guó)有國(guó)控模式?，F(xiàn)在實(shí)踐中對(duì)自然壟斷性國(guó)有企業(yè)的改革主要是采取網(wǎng)運(yùn)分離的模式。

（四）處在基礎(chǔ)行業(yè)、支柱行業(yè)和先導(dǎo)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的治理模式

基礎(chǔ)性行業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部分的制約和關(guān)聯(lián)程度，以及不可替代性程度?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)受到國(guó)家政策的保護(hù)而具有壟斷性質(zhì)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。這類國(guó)有企業(yè)既不能直接由政府經(jīng)營(yíng)，也不能按照完全市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造，而應(yīng)選擇國(guó)有國(guó)控模式。以資本為紐帶，實(shí)行資產(chǎn)重組，吸引多種經(jīng)濟(jì)形式參股，形成國(guó)家控股、其他經(jīng)濟(jì)成分參股的混合經(jīng)濟(jì)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。

（五）競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的治理模式

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，盈利是其經(jīng)營(yíng)的主要目的。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)在治理模式選擇上往往考慮其規(guī)模大小，將其分為競(jìng)爭(zhēng)性大中型國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革方案選擇。競(jìng)爭(zhēng)性大中型國(guó)有企業(yè)大部分應(yīng)該進(jìn)行公司制改造，部分可以采取承包、租賃等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。競(jìng)爭(zhēng)性小型國(guó)有企業(yè)則應(yīng)該采取完全放開(kāi)的方針。

三、國(guó)有企業(yè)類型化改革的程序保障與法律責(zé)任

（一）國(guó)有企業(yè)類型化改革程序保障——分類標(biāo)準(zhǔn)選擇的權(quán)限主體

國(guó)有企業(yè)類型化改革的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指國(guó)有企業(yè)在類型化改革中，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類劃分時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)實(shí)踐中各省市對(duì)其國(guó)有企業(yè)類型化改革措施的了解，大部分省市還是選擇其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為其改革的主管部門(mén)。例如，上海出臺(tái)“國(guó)資國(guó)企改革20條”中，在強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一管理分類監(jiān)管”時(shí)提到：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。從歷來(lái)的立法實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也是國(guó)有企業(yè)改革中各種行為標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，例如在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《三定方案》）中規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值體系的考核標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)；在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）中規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系的職權(quán)。囿于各省市國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐和相關(guān)立法規(guī)定，以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，國(guó)有企業(yè)類型化改革的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)選擇。

（二）國(guó)有企業(yè)類型化改革的法律責(zé)任

政府及其部門(mén)在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，主要是審批職權(quán)的履行。在審批相關(guān)國(guó)有企業(yè)改革項(xiàng)目時(shí)，政府及其各部門(mén)應(yīng)該依法對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審核，并依法履行相關(guān)的法律程序，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)的行政責(zé)任。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定法律規(guī)章時(shí)應(yīng)該要有法律的授權(quán)，在制定相關(guān)規(guī)則辦法時(shí)應(yīng)該符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，否則，其制定的法規(guī)不具備法律效力。在履行審批或監(jiān)管職能時(shí)，也應(yīng)符合實(shí)體法律和程序法律的規(guī)定，否則其審批、監(jiān)管行為無(wú)效。第三部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革也具有監(jiān)管的可能性，但是這種監(jiān)管不具有行政性。第三部門(mén)在履行監(jiān)管職能最主要的依據(jù)是法律賦予其的權(quán)利。同時(shí)，第三部門(mén)在行使除監(jiān)管以外的權(quán)利，如產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)披露產(chǎn)權(quán)交易信息等，這些行為都應(yīng)該依法進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改革中，執(zhí)行人員的范圍是非常廣泛的，不僅包括政府中的行政執(zhí)法人員、社會(huì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，還包括私人。任何領(lǐng)域的組織和人員，當(dāng)其涉入國(guó)有企業(yè)改革中，就應(yīng)該依法規(guī)范其自身行為，否則可能要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

四、結(jié)論

第8篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

關(guān)鍵詞:債務(wù)重組;方式;問(wèn)題;措施

中圖分類號(hào):F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0021-02

近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,有些企業(yè)可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)決策失誤或者受外部環(huán)境的不利影響,導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、盈利能力下降,出現(xiàn)資金暫時(shí)緊缺、難以償還債務(wù)的現(xiàn)象。在這種情況下,為了保證能夠收回債權(quán),債權(quán)人可以通過(guò)一定的法律程序,接收債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。但是,破產(chǎn)程序往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間,其結(jié)果也不一定能夠使債權(quán)人的所有債務(wù)得到清償,因此,債務(wù)重組這種解決債務(wù)糾紛的方法就應(yīng)運(yùn)而生。債務(wù)重組是指?jìng)鶛?quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁決同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)。

一、債務(wù)重組的方式

只要修改了原來(lái)規(guī)定的債務(wù)的條件,新的償還條件不同于原來(lái)的,就應(yīng)該作為債務(wù)重組來(lái)進(jìn)行處理,包括采用消減債務(wù)、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行重組。債務(wù)重組是企業(yè)運(yùn)作的重要財(cái)務(wù)手段,其方式有:

1.削減債務(wù)后以現(xiàn)金償還。即以低于原來(lái)賬面價(jià)值的現(xiàn)金償還債務(wù)?，F(xiàn)金是指貨幣資金,包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金。

2.以現(xiàn)金以外的資產(chǎn)償還債務(wù)。這種方式是指?jìng)鶆?wù)人通過(guò)向債權(quán)人轉(zhuǎn)讓其現(xiàn)金以外的資產(chǎn)償還債務(wù)。用于轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)主要有短期投資、存貨、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資以及無(wú)形資產(chǎn)等。一般轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值低于債務(wù)的賬面價(jià)值。

3.債務(wù)轉(zhuǎn)為股本。債轉(zhuǎn)股是指?jìng)鶆?wù)人將債務(wù)轉(zhuǎn)為實(shí)收資本,同時(shí)債權(quán)人的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。但是在我國(guó)根據(jù)《公司法》的規(guī)定,股份制的企業(yè)只有滿足法律規(guī)定的條件才能用這種方式進(jìn)行企業(yè)之間的債務(wù)重組。

4.修改其他條件的債務(wù)重組。修改其他條件的債務(wù)重組是指除了以現(xiàn)金、現(xiàn)金以外的資產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股以外的其他方式進(jìn)行的債務(wù)重組。例如:債權(quán)人允許債務(wù)人延期償還債務(wù),延長(zhǎng)支付期限的同時(shí)收取一定的利息,或者同意延長(zhǎng)支付期限的同時(shí)減少債務(wù)的本金和利息等。

5.混合債務(wù)重組。采用以上兩種或者兩種以上的方式方法進(jìn)行的債務(wù)重組就是混合債務(wù)重組。

二、債務(wù)重組存在的問(wèn)題

債務(wù)重組是企業(yè)運(yùn)作的重要財(cái)務(wù)手段,但是債務(wù)重組在實(shí)際的操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)主要有:

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)有的與債務(wù)重組有關(guān)的法律法規(guī)不健全,使得企業(yè)破產(chǎn)時(shí)銀行債權(quán)得不到有力的保護(hù)。與金融有關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)一般都落后于企業(yè)的改革方案,銀行對(duì)企業(yè)改革的過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況無(wú)法采取有效的措施,當(dāng)債權(quán)出現(xiàn)損失的時(shí)候,無(wú)法做到事前的有效預(yù)測(cè)防止、事中的及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和事后的糾正控制,這使得政策法規(guī)之間無(wú)法從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào),還有一些領(lǐng)域政策法規(guī)有多重規(guī)定,使得處理相應(yīng)事件的依據(jù)不一。在法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組,必須有完善健全的政策法規(guī)保障利益相關(guān)者的利益。

2.不符合謹(jǐn)慎性原則。在采用非現(xiàn)金方式償還債務(wù)的債務(wù)重組的方式下,非現(xiàn)金資產(chǎn)在債權(quán)人一方入賬時(shí)采用的是重組債權(quán)的賬面價(jià)值,容易虛增資產(chǎn),不符合對(duì)資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)范,違背了謹(jǐn)慎性原則。在采用無(wú)形資產(chǎn)償還債務(wù)方式的債務(wù)重組的過(guò)程中,這種情況尤為明顯:債權(quán)方往往會(huì)因?yàn)楸苊鉀_銷大額壞賬產(chǎn)生損失而接受債務(wù)人的無(wú)形資產(chǎn)償債方案,債務(wù)人就會(huì)利用債權(quán)人的這一心理,以低質(zhì)量的無(wú)形資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù),這就會(huì)導(dǎo)致債權(quán)方違背謹(jǐn)慎性原則多計(jì)資產(chǎn),使其資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能真正反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

3.違背一致性原則。當(dāng)債務(wù)人采用以現(xiàn)金方式支付債務(wù)時(shí),債權(quán)人受到的現(xiàn)金會(huì)低于債務(wù)的賬面價(jià)值,其差額確認(rèn)為債務(wù)重組損失,計(jì)入債權(quán)人的營(yíng)業(yè)外支出。但是當(dāng)債務(wù)人以現(xiàn)金以外的資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí),非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價(jià)值卻是按照債務(wù)的賬面價(jià)值入賬,非現(xiàn)金資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與債權(quán)的賬面價(jià)值之間的差額不確認(rèn)債務(wù)重組的損失。這兩種債務(wù)重組方式實(shí)際上是相同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),但是在會(huì)計(jì)處理上卻采用了兩種不同的方法,不符合會(huì)計(jì)上的一致性原則。

4.債務(wù)重組對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)產(chǎn)生一定的影響。首先,債務(wù)重組可以使債務(wù)人減少負(fù)債,從而降低其資產(chǎn)負(fù)債率,但是債務(wù)人負(fù)債的減少是由于債權(quán)人讓步,分擔(dān)了債務(wù)人一部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),并不是債務(wù)人正常償還債務(wù)的結(jié)果,所以這并不能說(shuō)明債務(wù)人的償債能力增強(qiáng),也不能說(shuō)明債務(wù)人資產(chǎn)的變現(xiàn)能力增強(qiáng)。其次,債務(wù)重組可以使債務(wù)人的所有者權(quán)益增加,但是這并不代表債務(wù)人的盈利能力增強(qiáng)。所有者權(quán)益的增加是債權(quán)人讓步的結(jié)果,或者是由于債務(wù)人以現(xiàn)金以外的資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí),債務(wù)人債務(wù)的賬面價(jià)值低于轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)的賬面價(jià)值,將其差額計(jì)入當(dāng)期的損失。影響債務(wù)人盈利能力的因素,例如產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平等并沒(méi)有得到相應(yīng)的改善。再次,債務(wù)重組會(huì)導(dǎo)致債務(wù)人的實(shí)收資本虛增。由于債務(wù)重組可以采用債轉(zhuǎn)股的方式進(jìn)行,這種方式只是債務(wù)人所有者權(quán)益與負(fù)債的轉(zhuǎn)換,企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)并沒(méi)有增加,面臨財(cái)務(wù)困境的債務(wù)人并沒(méi)有新資產(chǎn)的注入。另外,負(fù)債轉(zhuǎn)為所有者權(quán)益,使得企業(yè)的實(shí)收資本增加,債務(wù)人的所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,可能會(huì)影響其以后的利益分配關(guān)系。

三、改進(jìn)完善企業(yè)債務(wù)重組的措施

債務(wù)重組都不是一帆風(fēng)順的,總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題。根據(jù)以上對(duì)債務(wù)重組問(wèn)題的分析,應(yīng)該采取相應(yīng)的措施,使債務(wù)重組能夠順利進(jìn)行。

1.科學(xué)地確定債務(wù)重組的對(duì)象及范圍。并不是所有擁有負(fù)債的企業(yè)都可以采用債務(wù)重組,債務(wù)重組的對(duì)象是由于某些原因暫時(shí)陷入財(cái)務(wù)困境的企業(yè),但是其所處的行業(yè)發(fā)展前景較好。債務(wù)重組的對(duì)象如果選擇科學(xué)合理,那么國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這些企業(yè)。由于接受債權(quán)人的讓步而解除了債務(wù)包袱,企業(yè)凈資產(chǎn)的數(shù)量以及質(zhì)量都有了很大提高,這無(wú)疑會(huì)給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)積極的影響。

2.建立健全與重組配套的政策法規(guī)。首先,應(yīng)該加快行業(yè)間的管理體制改革。目前在我國(guó),行業(yè)管理在一定程度上還是部門(mén)管理,政府相關(guān)部門(mén)既參與行業(yè)行政管理,又行使行業(yè)管理職能,同時(shí)又是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。明顯的,這種部門(mén)所有制容易造成資源的條塊分割,嚴(yán)重阻礙了跨行業(yè)、跨地區(qū)的債務(wù)重組。為此,應(yīng)該加快行業(yè)間的管理體制改革,使現(xiàn)行的部門(mén)管理真正的變?yōu)樾袠I(yè)管理。其次,應(yīng)該健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。要完善企業(yè)債務(wù)重組的法律環(huán)境,不單單是出臺(tái)幾部法律的事情,還應(yīng)該健全與之相關(guān)的法律法規(guī)體系。再次,應(yīng)該注重債務(wù)重組的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)建立健全企業(yè)債務(wù)重組的社會(huì)保障體系,減少企業(yè)的負(fù)擔(dān),例如建立較為完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等等。同時(shí),要改善企業(yè)籌資的資本結(jié)構(gòu),探索新出路,使企業(yè)從沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中走出來(lái)。

3.在債務(wù)重組的過(guò)程中引入貨幣的時(shí)間價(jià)值。資金時(shí)間價(jià)值強(qiáng)調(diào),資金在不同的時(shí)間其價(jià)值是不同的,而且,資金的時(shí)間價(jià)值在企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中起著重要的作用,如果企業(yè)忽視了它的作用,就可能帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。債務(wù)重組過(guò)程中在修改其他債務(wù)條件的時(shí)候,債權(quán)人應(yīng)該計(jì)算債權(quán)的賬面價(jià)值與修改條件后的未來(lái)應(yīng)收款的現(xiàn)值,并進(jìn)行分析比較,當(dāng)前者大于后者時(shí),差額確認(rèn)當(dāng)期損失,后者大于前者時(shí),不做會(huì)計(jì)處理。

4.發(fā)揮相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。首先,應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能,政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)之間的債務(wù)重組進(jìn)行積極的引導(dǎo)和支持,政府作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的總協(xié)調(diào)者,必須要對(duì)企業(yè)的債務(wù)重組實(shí)施宏觀調(diào)控,例如:通過(guò)規(guī)劃、監(jiān)督、扶持、服務(wù)相關(guān)債務(wù)重組行為促進(jìn)債務(wù)重組的順利進(jìn)行。其次,要發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。債務(wù)重組中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是確定資產(chǎn)的公允價(jià)值,為了防止國(guó)有資產(chǎn)的不必要流失,必須由權(quán)威的第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。對(duì)此,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策,由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)例如事務(wù)所解決此技術(shù)性問(wèn)題。再次,要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。隨著改革的深入,債務(wù)重組過(guò)程中應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)完成債務(wù)重組,例如使銀行、證券公司、投資基金等加入債務(wù)重組過(guò)程,為企業(yè)提供策劃、咨詢等服務(wù),降低債務(wù)重組的成本。

5.改善企業(yè)的內(nèi)部管理,提高盈利能力。企業(yè)擺脫財(cái)務(wù)困境的根本途徑是要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此,企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)管理。一方面,通過(guò)清除不能帶來(lái)收益的資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓閑置的固定資產(chǎn)等方式回籠資金,提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率;另一方面,企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)其核心能力(包括其核心技術(shù)能力、核心運(yùn)營(yíng)能力、核心制造能力等)的培養(yǎng),提高其核心競(jìng)爭(zhēng)能力,使企業(yè)真正的扭虧為盈,能夠長(zhǎng)期健康的發(fā)展。

總之,企業(yè)應(yīng)該利用好債務(wù)重組的機(jī)會(huì),克服重組過(guò)程中遇到的種種困難,采取多方措施,盤(pán)活存量資產(chǎn),提高企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率,使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 王小軍,馬健.企業(yè)債務(wù)重組誤區(qū)[J].理論界,2004,(1).

[2] 張國(guó)富.新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則債務(wù)重組規(guī)定的差異探討[J].會(huì)計(jì)研究,2009,(12).

第9篇：混合所有制企業(yè)改革方案范文

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把國(guó)有貿(mào)易企業(yè)搞好，是我們不得不重視的問(wèn)題。改革開(kāi)放至今，中國(guó)的國(guó)有貿(mào)易企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，頗有成效。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的改革和升級(jí)，分析原有貿(mào)易的優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)地組織生產(chǎn)活動(dòng)，改革用人制度，發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的重要方法。

二、原有貿(mào)易的優(yōu)劣勢(shì)

1.原有國(guó)有貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的作用包括：第一，填補(bǔ)市場(chǎng)存在的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不到位、政府不能依靠其他行政手段達(dá)成的一般或特定社會(huì)公共政策目的的實(shí)現(xiàn)；二是推動(dòng)戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；三是作為實(shí)現(xiàn)公有制的一種方式，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略控制的體現(xiàn)，能夠體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的決定力量。作為中國(guó)國(guó)有企業(yè)之一的貿(mào)易企業(yè)通過(guò)改革有了進(jìn)一步的發(fā)展，也走上了具有中國(guó)特色的道路。

2.原有國(guó)有貿(mào)易的劣勢(shì)

國(guó)有貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)不再不可替代。隨著市場(chǎng)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，除了壟斷行業(yè)之外，國(guó)有貿(mào)易企業(yè)不可替代的特性己經(jīng)消失。換句話來(lái)說(shuō)，排除某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷行業(yè)后，在許多市場(chǎng)能夠產(chǎn)生替代企業(yè)的領(lǐng)域，國(guó)有貿(mào)易企業(yè)即使完完全全的退出市場(chǎng)，其他經(jīng)濟(jì)成分會(huì)快速填補(bǔ)這個(gè)空缺，但不會(huì)過(guò)大的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)。這和90年代中期以前國(guó)有貿(mào)易企業(yè)處于無(wú)可替代的地位已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從九十年代中期始，因?yàn)楫a(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、社會(huì)對(duì)消費(fèi)品需求的要求提高和商貿(mào)流通業(yè)投資問(wèn)題等緣由，形成了過(guò)剩的中國(guó)的商貿(mào)流通業(yè)設(shè)施。形成買(mǎi)方市場(chǎng)之后，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)漸漸有了引導(dǎo)商品生產(chǎn)、滿足社會(huì)消費(fèi)的新職責(zé)。國(guó)有商貿(mào)企業(yè)既能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)商品資本向貨幣資本轉(zhuǎn)變，又能促進(jìn)商品資本向貨幣資本轉(zhuǎn)變。

三、如何做好傳統(tǒng)貿(mào)易

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入到世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)內(nèi)整體投資環(huán)境更加開(kāi)放，國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程也不斷加速。在這種情況下，傳統(tǒng)的國(guó)有貿(mào)易企業(yè)面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，務(wù)必要進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革，在轉(zhuǎn)型中逐漸發(fā)展、在發(fā)展中逐漸轉(zhuǎn)型，重新構(gòu)造宏觀環(huán)境的微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

1.借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

傳統(tǒng)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)由于改制和轉(zhuǎn)型的需要，需要一大批精通開(kāi)放經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)管理人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員。可以嘗試借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取辦培訓(xùn)班、公開(kāi)招募人才、建立培訓(xùn)中心等方式，建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)基金，以加速培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理人才，加強(qiáng)與國(guó)際人才培養(yǎng)的交流與合作。

2.建立人才管理政策

獲取高級(jí)管理人員和技術(shù)人員，全力留住優(yōu)秀人才，制定穩(wěn)定人才的政策，并與強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)核心人才給予其豐厚的待遇或者滿足其個(gè)性需求，為其做更好的定位，取得對(duì)方的認(rèn)同，保證其未來(lái)發(fā)展，以獲取其信任和支持，從而發(fā)揮自身最大效能，進(jìn)而影響其他員工的認(rèn)同感。對(duì)普通員工，可以根據(jù)人才資源整合計(jì)劃，保障員工的福利待遇和未來(lái)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的動(dòng)力；另外，還要制定人力資源危機(jī)人員候補(bǔ)方案，使大規(guī)模人員跳槽或離職時(shí)，人員能夠得到及時(shí)補(bǔ)充。

3.提高自主研發(fā)能力

提高自主研發(fā)能力。技術(shù)地方化理論的主要觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)引進(jìn)并不是簡(jiǎn)單的模仿和復(fù)制，而是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，是一個(gè)對(duì)技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)造的過(guò)程。國(guó)有貿(mào)易企業(yè)就需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自己經(jīng)驗(yàn)，做出自己的創(chuàng)新。因此，必須要重視培養(yǎng)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的高級(jí)技術(shù)人員，通過(guò)自主創(chuàng)新人才帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力提高，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，最終促進(jìn)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是自主研發(fā)的最終目的。要改革和完善人事制度，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分配獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立國(guó)有貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新專業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)而提升核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)能力。

四、引進(jìn)新的貿(mào)易形式，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

1.改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

我們所說(shuō)的制度創(chuàng)新指改變國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，并且在產(chǎn)權(quán)制度建立之后促進(jìn)互相牽制的法人治理機(jī)構(gòu)的建立，由此推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的科學(xué)管理高效制度的建立，并且監(jiān)督和科學(xué)管理企業(yè)。國(guó)有貿(mào)易企業(yè)制度創(chuàng)新的目標(biāo)與方向?qū)⑹墙F(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度改革的重點(diǎn)是公司制改造?，F(xiàn)代企業(yè)制度也叫財(cái)產(chǎn)組織形式，制約并支配企業(yè)行為的一系列規(guī)則綜合，能夠適應(yīng)目前的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)情況。因?yàn)楦脑炱髽I(yè)制度建設(shè)與行業(yè)和規(guī)模相關(guān)，各自的行業(yè)和規(guī)模企業(yè)有不同的方法，因此我們需要加以區(qū)分。國(guó)有特大型的國(guó)際貿(mào)易企業(yè)可以借鑒跨國(guó)公司的公司體制，將國(guó)有資產(chǎn)作為運(yùn)營(yíng)主體。一定條件下，大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)可借鑒改制母子公司制度。中國(guó)中小型的國(guó)有貿(mào)易企業(yè)，要從所在城市和具體企業(yè)的情況出發(fā)，改革方向有：出售、股份合、聯(lián)合作，用適宜的方式改革企業(yè)。研究國(guó)有貿(mào)易企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的主要方法是促進(jìn)以國(guó)有資產(chǎn)為主多種資產(chǎn)結(jié)合的混合所有制體制的發(fā)展。

2.要合理處理富余人員

以分離企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為根據(jù)，要合理處理國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的富余人員需要兩種方法：一是解除勞動(dòng)關(guān)系，二是變更勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)改革的實(shí)踐中，通過(guò)“有償解除 ”，企業(yè)與員工的關(guān)系得以重塑，經(jīng)常性地通過(guò)有償解除勞動(dòng)合同的方式，轉(zhuǎn)變國(guó)有貿(mào)易企業(yè)職工的身份，從現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)再次確立企業(yè)和員工之間的契約關(guān)系，把契約關(guān)系建立在市場(chǎng)和法律的基礎(chǔ)上，這既能夠使國(guó)有貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生“減員增效”的效果，也能夠解決企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題。

3.通過(guò)資源的整合和創(chuàng)新，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力

資源可分為人力資源、技術(shù)、企業(yè)文化及品牌形象等無(wú)形資源，以及動(dòng)力原材料、能源、設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施、組織資源、金融性資源等有形資源。原有的國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展中，許多企業(yè)整合的重點(diǎn)放在了有形資源，例如貿(mào)易企業(yè)會(huì)重視資本的積累去發(fā)展各式的業(yè)務(wù)范圍。經(jīng)濟(jì)管理理念不斷發(fā)展，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)看到了技術(shù)資源、人力資本的重要性。例如更多的國(guó)有貿(mào)易企業(yè)對(duì)自由外貿(mào)高級(jí)人才的培養(yǎng)的意識(shí)加深，獨(dú)創(chuàng)特色品牌。目前，我國(guó)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)整合和創(chuàng)新無(wú)形資源和有形資源，促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。并且能夠兩者兼顧，不能偏廢這兩個(gè)部分的資源的任何一方，能夠統(tǒng)籌把握并順應(yīng)時(shí)展地利用資源。