食品安全監(jiān)管的建議精選(九篇)
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第1篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
一、對現(xiàn)行監(jiān)管體制的評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合歷史唯物觀
從歷史唯物觀出發(fā)，只有對現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行歷史考察才能得出公允的結(jié)論。我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展按照監(jiān)管權(quán)力主體為標(biāo)準(zhǔn)，可大致分為以行業(yè)主管部門行業(yè)化管理為主（1949-1982）、以衛(wèi)生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業(yè)化管理為主（2004-今）三個(gè)時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期的監(jiān)管體制建設(shè)都與當(dāng)時(shí)的宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境密切相關(guān)。監(jiān)管主體也經(jīng)歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監(jiān)管是在復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境下，行政管理部門間基于專業(yè)分工優(yōu)勢和監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素形成的，與建國初期的多元監(jiān)管不可同日而語。
我國食品安全監(jiān)管體制三個(gè)階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)50年代衛(wèi)生部門介入食品衛(wèi)生工作后，數(shù)十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強(qiáng)化，進(jìn)而成為無可爭議的食品衛(wèi)生或食品安全的核心監(jiān)管部門。盡管借鑒美國FDA經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)賦予食藥監(jiān)局組織協(xié)調(diào)職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經(jīng)驗(yàn)上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協(xié)調(diào)職能交還給衛(wèi)生行政部門，數(shù)十年前的選擇依然對后續(xù)的監(jiān)管體制產(chǎn)生著不容忽視的影響力。
食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監(jiān)管體制實(shí)施的改革，除了一方面要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運(yùn)行成本。從當(dāng)前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運(yùn)行合計(jì)的社會總成本未必最低。
因此，我們應(yīng)從建國后數(shù)十年食品安全監(jiān)管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認(rèn)為只要采取單一部門監(jiān)管模式就可以消除當(dāng)前體制弊端的觀點(diǎn)，曾經(jīng)由衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的一元化監(jiān)管體制被多部門分段監(jiān)管主導(dǎo)取代的歷史事實(shí)足以表明，單一部門監(jiān)管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一部分，合理的食品安全監(jiān)管體制模式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，與食品工業(yè)科技的發(fā)展俱進(jìn)，兼顧舊體制變革和新體制運(yùn)行的總成本與收益。
二、食品環(huán)節(jié)的人為劃分是產(chǎn)生弊端的根源
食品安全監(jiān)管體制從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)是人為劃分建構(gòu)的，而現(xiàn)實(shí)中從農(nóng)田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進(jìn)形成的，自然演進(jìn)的規(guī)律與建構(gòu)主義的認(rèn)識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權(quán)力或規(guī)避責(zé)任而出現(xiàn)的矛盾，使得目前食品安全監(jiān)管體制的弊端突出，表現(xiàn)為橫向和縱向的權(quán)力協(xié)調(diào)與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現(xiàn)形式。
1.與食品有關(guān)的某個(gè)環(huán)節(jié)難以確定時(shí)，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。
當(dāng)按照食品產(chǎn)出的不同環(huán)節(jié)分配監(jiān)管責(zé)任時(shí)，如果現(xiàn)實(shí)中某個(gè)環(huán)節(jié)無法和制度設(shè)定的環(huán)節(jié)形成明確的對應(yīng)關(guān)系，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負(fù)責(zé)收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發(fā)生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報(bào)》以“四個(gè)大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]
2.兩個(gè)或兩個(gè)以上環(huán)節(jié)的行為由同一主體實(shí)施時(shí)，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。
現(xiàn)實(shí)中存在大量由同一主體實(shí)施兩個(gè)甚至更多環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，如食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所同時(shí)銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費(fèi)者提供了諸多方便。不同環(huán)節(jié)在同一主體上的重疊給現(xiàn)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管的實(shí)施帶來了難題。由于現(xiàn)行體制把每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確分配給了不同的監(jiān)管者，因此當(dāng)多個(gè)環(huán)節(jié)的行為出現(xiàn)在同一主體身上時(shí)，必然造成監(jiān)管權(quán)的橫向重疊。這種權(quán)力重疊可能導(dǎo)致兩種后果，一是看到困難和風(fēng)險(xiǎn)相互推諉，造成監(jiān)管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監(jiān)管重疊。無論是哪一種情況，都會產(chǎn)生監(jiān)管低效甚至無效的后果。
3.監(jiān)管權(quán)力配置與環(huán)節(jié)特征不吻合，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。
現(xiàn)行監(jiān)管體制采取的是各監(jiān)管部門對本環(huán)節(jié)問題全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)幾乎全部監(jiān)管職責(zé)的模式，這種體制并不一定適合食品安全監(jiān)管每項(xiàng)具體事務(wù)的特點(diǎn)。一般而言，流通環(huán)節(jié)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合發(fā)現(xiàn)問題。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)閮蓚€(gè)環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環(huán)節(jié)行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監(jiān)管成本相對較低，假冒偽劣產(chǎn)品也很難隱蔽，從而克服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，通常只能對企業(yè)存放于成品倉庫的產(chǎn)品才可以進(jìn)行檢查，但許多故意違法的企業(yè)不會老老實(shí)實(shí)地把違法產(chǎn)品放在成品倉庫中等待執(zhí)法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發(fā)現(xiàn)時(shí)，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標(biāo)志等理由辯解，逃避監(jiān)管處罰，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以真正到位。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)管失效和監(jiān)管體制顯然是有一定關(guān)系的。
4.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響協(xié)調(diào)的權(quán)威、公平和有效。
協(xié)調(diào)組織對多部門監(jiān)管體制十分重要。依據(jù)法律、國務(wù)院和中央編辦的文件，國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地也隨之成立了地方政府的對應(yīng)機(jī)構(gòu)。雖然食品安全委員會的協(xié)調(diào)屬于有戰(zhàn)略意義的高端協(xié)調(diào)，但在規(guī)則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)權(quán)之間的界限差異，以至于許多地方為了節(jié)約機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門的食品安全監(jiān)督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)職能，反而帶來現(xiàn)實(shí)中對該部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性和公平性的質(zhì)疑。在處理和監(jiān)管責(zé)任分配等可能導(dǎo)致行政問責(zé)的重大問題時(shí)，被協(xié)調(diào)部門如果堅(jiān)持自己的意見，拒不接受協(xié)調(diào)，由于和其他被協(xié)調(diào)的行政部門平級，衛(wèi)生行政部門難以做出有效的協(xié)調(diào)決定，損害了協(xié)調(diào)的權(quán)威性。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門自身也是體制內(nèi)的組成部分，而且還擔(dān)負(fù)著對食藥監(jiān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在協(xié)調(diào)自己和其他部門或者食藥監(jiān)部門和其他部門之間的矛盾時(shí)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的地位，容易招致對其協(xié)調(diào)公平性的質(zhì)疑。
5.同一類型的食品在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間界定不夠清晰，導(dǎo)致雙重甚至多重監(jiān)管沖突。
在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的體制中，人們往往注意的是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管沖突。實(shí)際上這種沖突在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間同樣存在，尤其是某種食品的監(jiān)管有較大的潛在收益時(shí)，監(jiān)管部門都希望依據(jù)不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)行使監(jiān)管權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管重疊。以酒類商品管理為例：商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》規(guī)定，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國酒類流通監(jiān)督管理工作，食品安全法規(guī)定酒類安全管理應(yīng)當(dāng)適用食品安全法，即由質(zhì)監(jiān)部門和工商管理部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可、流通許可管理。法律本應(yīng)優(yōu)先于規(guī)章，然而實(shí)踐中有些地方反而將商務(wù)主管部門的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如《重慶市酒類商品管理?xiàng)l例》要求在區(qū)縣以上的商務(wù)管理部門內(nèi)設(shè)酒類管理局（正處級），負(fù)責(zé)本區(qū)域的酒類商品的生產(chǎn)許可、流通許可、備案登記和溯源管理。
三、圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)主題改革現(xiàn)行監(jiān)管體制
1.取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化食品安全委員會的組織協(xié)調(diào)職能。
建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)職能完整、統(tǒng)一地歸屬到各級食品安全委員會，實(shí)體化設(shè)置食品安全委員會辦公室，或至少設(shè)置在同級政府辦公廳（室）內(nèi)，使其能夠獨(dú)立于其他監(jiān)管部門，重塑協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性和公信力，并在此基礎(chǔ)上明確各環(huán)節(jié)之間、品種與環(huán)節(jié)之間發(fā)生監(jiān)管沖突時(shí)，由食品安全委員會依據(jù)一定的原則或規(guī)則指定監(jiān)管部門，配置監(jiān)管職責(zé)。
2.確定監(jiān)管權(quán)歸屬的實(shí)質(zhì)性改變原則，讓不同的監(jiān)管部門各司其職。
食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃分可以借鑒原產(chǎn)地規(guī)則中的實(shí)質(zhì)性改變原則。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的實(shí)質(zhì)性改變原則是指發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為時(shí)，承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是對造成食品不安全或不合格的實(shí)質(zhì)性改變行為所處環(huán)節(jié)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任的部門。例如，當(dāng)工商部門在超市發(fā)現(xiàn)不安全或不合格的食品后，如果查明是生產(chǎn)企業(yè)的行為所致，那么承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是質(zhì)監(jiān)部門。[1]工商部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)有監(jiān)管權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，由該部門對違法企業(yè)進(jìn)行處理。
3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立跨地區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
隨著市場經(jīng)濟(jì)觸角的延伸，食品市場不斷向國內(nèi)其他地區(qū)乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費(fèi)早已不再局限于生產(chǎn)企業(yè)所在的城市，相應(yīng)產(chǎn)生的食品安全問題也呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特性，進(jìn)而要求在食品安全監(jiān)管體制中建立起協(xié)調(diào)跨地區(qū)監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。
第2篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
在充分肯定成績的同時(shí)，常委會組成人員認(rèn)為我省食品安全工作還存在一些不足：地方政府監(jiān)管責(zé)任尚未落實(shí)到位，基層監(jiān)管力量相對薄弱，宣傳教育工作開展不夠廣泛深入，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任主體意識淡薄，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在等，全面落實(shí)食品安全法律法規(guī)仍然任重道遠(yuǎn)。常委會組成人員建議，要將食品安全工作納入我省“十三五”規(guī)劃，并提出如下具體意見和建議：
一、高度重視，進(jìn)一步健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系。一要以新食品安全法實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)”，加大督促檢查力度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。調(diào)整政府目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，將抽檢不合格或主動打擊案件不再作為平安考核扣分內(nèi)容，從而提高地方政府強(qiáng)化監(jiān)管的主動性與積極性。二要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步明確食安辦的定位和職責(zé)，充分發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)和督查考核的作用，完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)基層監(jiān)管站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管裝備等方面向基層一線傾斜，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)指導(dǎo)并適當(dāng)提高工資補(bǔ)貼待遇，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用。四要加大財(cái)政投入，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)足額到位，增加檢測種類，擴(kuò)大檢測范圍，提高檢測批次和頻率，增加抽檢覆蓋面；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)；利用高校和科研機(jī)構(gòu)等社會資源，建立第三方公共檢測平臺，研究開發(fā)新的檢測方法和技術(shù)。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步消除食品安全隱患。一要積極推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。統(tǒng)一完善社會誠信系統(tǒng)，實(shí)施信用分類監(jiān)管，做到企業(yè)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結(jié)果應(yīng)用“三結(jié)合”；實(shí)施“黑名單”管理辦法，加大“黑名單”公布力度，倒逼企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任人義務(wù)；加強(qiáng)行政約談，簽訂責(zé)任承諾書，引導(dǎo)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大中型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等特定生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。二要加快溯源體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，加強(qiáng)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基地的跟蹤指導(dǎo)，加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。盡快建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，定期對農(nóng)田土壤進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)開展灌溉用水和大氣指標(biāo)監(jiān)測，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步解決“低、小、散、亂”問題，把食品產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。四要加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。繼續(xù)鞏固深化千萬學(xué)生飲食放心工程建設(shè)成果，健全校園食品安全長效機(jī)制。強(qiáng)化對統(tǒng)一配送食品的管理，推廣使用安全塑料、鐵質(zhì)餐具，為中小學(xué)生提供安全的飲食條件。五要創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新以監(jiān)管數(shù)據(jù)為技術(shù)平臺的監(jiān)管方法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等新生業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大違法違規(guī)行為的打擊力度。一要嚴(yán)格按照新食品安全法中有關(guān)行政拘留和重復(fù)違法行為處罰、提高行政罰款額度、強(qiáng)化刑事責(zé)任追究等要求，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處和通報(bào)大案要案，突出重大違法案件的懲治警示力度，形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機(jī)制意見》、《浙江省食品危害認(rèn)定操作規(guī)程》等規(guī)定，注重行刑銜接，通過建立部門聯(lián)席會議制度、涉嫌犯罪聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、抽檢互報(bào)和案源互通制度等方式，推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三要加強(qiáng)執(zhí)法干部業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，支持利用先進(jìn)科技裝備執(zhí)法，提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。四要建立和完善與群眾的互動機(jī)制，完善食品安全投訴舉報(bào)工作制度。加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息的相互溝通，推進(jìn)食品安全舉報(bào)受理資源的整合，確保及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。
第3篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
一、我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
（一）食品安全保障體系初步建成
近年來，我國先后制定了多個(gè)保障食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品安全法實(shí)施條例》《種畜禽管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了食品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成效明顯，基本建立了以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項(xiàng)。
（二）部門分工負(fù)責(zé)，監(jiān)管力度加大
各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，近年來均加大了對食品安全的監(jiān)管力度。農(nóng)牧部門主管原料生產(chǎn)，注重從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對種質(zhì)資源、投入品、添加劑使用的監(jiān)管，提高了食品原料的質(zhì)量；商務(wù)部門主管流通貿(mào)易，注重從加工環(huán)節(jié)加強(qiáng)對環(huán)境、人員、設(shè)備和產(chǎn)品檢測的監(jiān)管，使得投放市場的食品質(zhì)量不斷提高；衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門主管對餐飲行業(yè)的從業(yè)人員、衛(wèi)生環(huán)境、原材料、調(diào)味料等的監(jiān)管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門主管對食品進(jìn)入市場的監(jiān)管，初步實(shí)行了原初深加工食品的市場準(zhǔn)入制度；質(zhì)量監(jiān)督部門主管對上市銷售的食品的檢測，增加了檢測頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門加大了對食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。
（三）大型食品加工企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善
隨著我國對高質(zhì)量食品需求量的增長和與世界其他國家食品貿(mào)易的擴(kuò)大，食品進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)和門檻不斷更新。大型食品加工企業(yè)為與國際接軌普遍自覺建立了良好的操作規(guī)范（GMP）、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范（SOP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系，并且大多通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使得產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。
二、我國食品質(zhì)量安全管理存在的問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，已頒標(biāo)準(zhǔn)未得到有效落實(shí)
國內(nèi)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，不能滿足食品安全監(jiān)管需求。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性不高?？傮w上為標(biāo)齡長、通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。四是具有“中國特色”的偽劣食品沒有相關(guān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產(chǎn)品尚無判定標(biāo)準(zhǔn)。五是標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。
（二）生產(chǎn)者群體素質(zhì)不高，方式落后，法制意識淡薄
食品生產(chǎn)者法律意識淡薄，技術(shù)能力缺乏，設(shè)施設(shè)備落后，造成了不良后果。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)過程不規(guī)范，加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格進(jìn)一步造成污染；儲運(yùn)設(shè)備簡單落后，造成產(chǎn)品在儲運(yùn)過程中被污染；摻雜使假現(xiàn)象突出，在產(chǎn)品中添加違禁品以增加保鮮時(shí)間等。
（三）監(jiān)管部門眾多，管理體制效率低下
我國食品質(zhì)量安全管理涉及的部門多， 據(jù)統(tǒng)計(jì)多達(dá)13個(gè)部門。從部門職責(zé)分工來看，各部門之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規(guī)錯位，是一種政出多門、效率低下的管理體制，也是官方監(jiān)管執(zhí)法能力不力的根源所在。
（四）食品來源與流向未實(shí)行有效追溯
在食品安全領(lǐng)域，追溯的定義是：通過記錄的標(biāo)識對具體實(shí)體的歷史、應(yīng)用或位置進(jìn)行追溯的能力。發(fā)達(dá)國家早就利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，嚴(yán)格采用全程追溯體系，環(huán)環(huán)把關(guān)，通過信息的電子傳輸、集中管理、系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)管。我國則沒有統(tǒng)一的全過程監(jiān)管。比如：農(nóng)業(yè)部已推行的牲畜標(biāo)識，要求對存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標(biāo)，作為牲畜唯一性身份標(biāo)識，對牲畜的生產(chǎn)原產(chǎn)地、流通銷售地進(jìn)行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環(huán)節(jié)即不再使用，難以查證動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息；而商務(wù)部門又在進(jìn)行肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，兩個(gè)部門如何銜接，尚無具體措施和行動。
三、對策和建議
（一）建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系
鑒于國內(nèi)食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實(shí)現(xiàn)食品安全信息的準(zhǔn)確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。必須在政府和企業(yè)之間、供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的全過程，形成追溯功能的有機(jī)銜接、高度統(tǒng)一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政府和企業(yè)之間建立起公共信息平臺。
中央和省級食品安全管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門本著各負(fù)其責(zé)、相互銜接、互通有無、信息共享的原則，建立統(tǒng)一的食品信息追溯平臺，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費(fèi)，降低行政成本。
（二）強(qiáng)化生產(chǎn)者是食品安全責(zé)任主體的地位
以畜產(chǎn)品為例，在追溯體系中，動物養(yǎng)殖企業(yè)是基礎(chǔ)，屠宰加工是關(guān)鍵。從國際肉類行業(yè)實(shí)施自動化的中央屠宰的必然趨勢，再結(jié)合中國農(nóng)民分散飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)品的實(shí)際國情，重點(diǎn)和優(yōu)先抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動物性食品的生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案記錄。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部門的要求，記錄動物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對動物標(biāo)示原始代碼，此代碼應(yīng)能在初加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環(huán)節(jié)詳細(xì)記錄待宰動物數(shù)量、屠宰檢疫證明、生產(chǎn)日期、出廠日期、銷售店名及地點(diǎn)等內(nèi)容。大中型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過建立信息終端將以上信息上報(bào)到信息追溯平臺；小型企業(yè)和個(gè)人則由負(fù)責(zé)監(jiān)管的農(nóng)牧部門和商務(wù)部門分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺；從而形成來源可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究的信息追溯體系。
（三）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，提升監(jiān)管能力
目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估以各個(gè)職能部門為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評估流行病的發(fā)生、投入品的濫用等潛在危險(xiǎn)，也使分階段評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加精細(xì)，實(shí)現(xiàn)對公共衛(wèi)生進(jìn)行目標(biāo)控制。同時(shí)，實(shí)行全程監(jiān)管，使各職能部門之間能夠相互合作、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管缺位、錯位，堵塞監(jiān)管漏洞，避免職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，有助于重新明晰各部門的職責(zé)，對信息報(bào)送不完整、傳輸不及時(shí)的企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行處罰，從而有效提升監(jiān)管能力。
（四）實(shí)行市場資格準(zhǔn)入制度
對涉及食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行上崗前的全員資格培訓(xùn)，對技術(shù)人員實(shí)行上崗證制度，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力，實(shí)行食品安全信息報(bào)送承諾制。符合相關(guān)要求者，方發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過提高準(zhǔn)入門檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)能力落后的企業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
第4篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
關(guān)鍵詞：博弈論；食品安全；監(jiān)管
一、 引言
由于消費(fèi)者在食品市場中處于相對薄弱的地位，鮮有涉及消費(fèi)者與商家之間的博弈模型。因此針對食品安全這一熱點(diǎn)問題，本文利用博弈論系統(tǒng)分析了食品安全問題涉及的各方群體的行為決策選擇，通過完全信息靜態(tài)博弈和完全信息動態(tài)博弈中的重復(fù)博弈模型，對影響食品安全質(zhì)量的銷售方、購買方和監(jiān)管方之間的博弈進(jìn)行深入分析。其中，著重分析了消費(fèi)者和商家之間的博弈過程及討論消費(fèi)者在食品安全控制中起著不容忽視的作用。同時(shí)，將模型由靜態(tài)擴(kuò)展至動態(tài)以更貼合現(xiàn)實(shí)情況，得到影響食品安全的重要因素和消費(fèi)者、監(jiān)管部門與商家之間的行為策略的相互影響。為提高食品的安全質(zhì)量，減少商家的投機(jī)行為提出一些可能的策略方向。
二、 食品商家出售食品的博弈分析
本文將市場上的食品分為兩類，一類為優(yōu)質(zhì)食品；另一類為質(zhì)量低下甚至對人體健康有危害的劣質(zhì)食品。食品流通是相對復(fù)雜的過程，一般需經(jīng)過生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、零售商等諸多環(huán)節(jié)才能銷售至消費(fèi)者。為簡化研究，本文假設(shè)市場中只有食品商家、消費(fèi)者和監(jiān)管部門三方，其中商家代表完全掌握食品質(zhì)量信息的生產(chǎn)商或銷售商。
市場上的商家在銷售食品時(shí)面臨兩個(gè)選擇：出售優(yōu)質(zhì)食品或出售劣質(zhì)食品，商家的選擇行為會影響其他商家的選擇。假設(shè)市場為無約束市場，分別討論市場中存在一個(gè)、兩個(gè)和多個(gè)商家情況下商家的選擇行為。對商家而言，銷售劣質(zhì)食品和優(yōu)質(zhì)食品所獲得的效用分別為u（L）和u（H）。
當(dāng)市場上只有一個(gè)商家時(shí)則形成壟斷。在銷售價(jià)格相同的情況下，由于劣質(zhì)食品的成本低，商家銷售劣質(zhì)食品所獲得的收益大于銷售優(yōu)質(zhì)食品所獲得的收益。在該情況下，理性的商家會選擇銷售劣質(zhì)食品以獲得更高收益。
當(dāng)市場中存在兩個(gè)商家時(shí)，兩者之間存在競爭。競爭的兩個(gè)商家可能不會同時(shí)選擇以優(yōu)質(zhì)食品的價(jià)格出售食品，從而價(jià)格優(yōu)勢得以凸顯。出售劣質(zhì)食品的商家會通過價(jià)格優(yōu)勢吸引一部分銷售優(yōu)質(zhì)食品的商家的顧客或在價(jià)格相同的情況下依賴成本優(yōu)勢獲得更大收益。該情況下博弈模型的支付矩陣如表1所示。
用？琢表示兩個(gè)商家銷售的食品存在質(zhì)量差別的情況下，銷售劣質(zhì)食品的商家從銷售優(yōu)質(zhì)食品的商家處獲得的收益。由u1（H）
對于多商家的情形，在給定一種其他商家的選擇組合的情況下，出售劣質(zhì)食品的收益總大于出售優(yōu)質(zhì)食品的收益且可從其他出售優(yōu)質(zhì)食品的商家處獲得額外收益。因此，商家總會選擇出售劣質(zhì)食品。由于市場中的商家同質(zhì)，所有商家均選擇出售劣質(zhì)食品。
綜上所述可得以下結(jié)論：在無約束限制的情況下，理性商家會選擇以次充好，向消費(fèi)者出售劣質(zhì)食品。若打破該博弈平衡，需加入其它影響因素以改變商家的行為選擇。
三、 消費(fèi)者與食品商家之間的博弈分析
1. 完全信息靜態(tài)博弈。在食品交易過程中，參與雙方為消費(fèi)者和商家。作如下假設(shè)：市場上只有一個(gè)消費(fèi)者和一個(gè)商家且雙方均為理性經(jīng)濟(jì)人；商家只存在兩種決策選擇：銷售優(yōu)質(zhì)食品或劣質(zhì)食品，而消費(fèi)者可選擇購買或不購買；決策雙方行為相互獨(dú)立且同時(shí)行動，或雙方雖先后行動但后行動一方不確定先行動一方的行動策略。
基于上述研究假設(shè)，可建立商家與消費(fèi)者之間的完全信息靜態(tài)博弈。商家以價(jià)格P出售，出售優(yōu)質(zhì)食品的成本為CH而出售劣質(zhì)食品的成本為CL。消費(fèi)者購買優(yōu)質(zhì)食品獲得收益為V（V>CH>CL），購買劣質(zhì)食品的損失為L。同時(shí)，商家以次充好需承受一定風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門懲罰和信譽(yù)下降所造成的損失之和為R。消費(fèi)者和商家的策略選擇存在四種情況，可得如表2所示的完全信息靜態(tài)博弈模型的支付矩陣。
由表2可得：
當(dāng)P-CH>P-CL-R時(shí)，商家選擇出售優(yōu)質(zhì)食品的收益大于選擇出售劣質(zhì)食品的收益。此時(shí)，博弈存在唯一納什均衡點(diǎn)（購買，優(yōu)質(zhì)），博弈雙方均無改變自身策略的動機(jī)。
由模型可得：由于劣質(zhì)食品成本比優(yōu)質(zhì)食品成本低，達(dá)到上述納什均衡的決定性因素為R，即商家銷售劣質(zhì)食品所受到的懲罰影響商家的銷售決策。懲罰越大，商家以次充好的成本升高，當(dāng)該成本大于優(yōu)質(zhì)食品成本時(shí)，商家將會選擇銷售優(yōu)質(zhì)食品。
當(dāng)P-CH？燮P-CL-R時(shí)，商家以次充好的收益大于銷售優(yōu)質(zhì)食品的收益，但消費(fèi)者購買劣質(zhì)品的收益為（-P-L）
用支付最大化法求解此混合策略情況下的納什均衡。假設(shè)消費(fèi)者購買的概率為p1（0？燮p1？燮1），則選擇不購買的概率為（1-p1）；商家選擇銷售優(yōu)質(zhì)食品的概率為p2（0？燮p2？燮1），則商家選擇銷售劣質(zhì)食品的概率為（1-p2），可得消費(fèi)者的期望收益為：
五、 結(jié)論
通過上述消費(fèi)者與商家，商家與監(jiān)管部門間的博弈模型分析可知，商家在無任何約束的條件下存在銷售劣質(zhì)食品的傾向；但在懲罰力度加強(qiáng)至超過商家的承受范圍時(shí)，商家將自動選擇銷售優(yōu)質(zhì)食品。為能夠更好地保證食品質(zhì)量，可考慮如下措施：
（1）建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加大懲罰力度。由以上博弈分析可知加大懲罰力度可有效改善博弈均衡，因而需保證監(jiān)管部門對劣質(zhì)食品的生產(chǎn)銷售商家進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。監(jiān)管機(jī)制是食品安全相關(guān)法律法規(guī)和獎懲措施得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)和根本，而食品行業(yè)現(xiàn)有的體系存在分工不明確、消費(fèi)者的舉報(bào)信息移送過程耗時(shí)嚴(yán)重延誤有效處理等各類食品質(zhì)量問題，則需監(jiān)管部門建立有效的監(jiān)管機(jī)制，爭取從源頭杜絕劣質(zhì)食品流入市場，發(fā)現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題及時(shí)反應(yīng)并阻斷劣質(zhì)食品流通。
（2）增加信息披露，加強(qiáng)社會監(jiān)督。造成商家出售劣質(zhì)食品的一個(gè)重要原因?yàn)橄M(fèi)者處于信息弱勢地位，無法完全掌握食品質(zhì)量信息。因此，行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門可增加食品安全信息的披露，使食品質(zhì)量信息透（下轉(zhuǎn)第107頁）明化，方便消費(fèi)者獲取。與此同時(shí)，新聞媒體應(yīng)充分體現(xiàn)其監(jiān)督職能，加大對食品行業(yè)的監(jiān)督力度。
（3）提高消費(fèi)者的識別力，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全教育。消費(fèi)者需要一定的專業(yè)知識判斷食品質(zhì)量的優(yōu)劣，如商家了解消費(fèi)者能明確判斷食品質(zhì)量的差異，則不會選擇冒險(xiǎn)出售劣質(zhì)食品。因此可通過進(jìn)行食品質(zhì)量安全教育的方式提高消費(fèi)者的辨別能力，如社區(qū)請專家進(jìn)行食品質(zhì)量安全講座，利用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體制作食品質(zhì)量相關(guān)節(jié)目等。
在實(shí)際的食品市場環(huán)境中，消費(fèi)者往往處于信息劣勢一方，為獲得更為全面信息需付出搜尋信息成本。后續(xù)研究可在該博弈模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)展，考慮不完全信息條件下的靜態(tài)博弈或應(yīng)用動態(tài)博弈分析消費(fèi)者與食品商家之間的關(guān)系。
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第5篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
同志們：
縣政府在第一次全體會議結(jié)束之后，隨即召開全縣食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議精神，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢，動員各級各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我縣食品藥品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，食品藥品監(jiān)管工作保障體系、責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網(wǎng)”建設(shè)取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監(jiān)管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協(xié)委員反映最強(qiáng)烈、提案最集中的問題之一；在全國質(zhì)量萬里行去年統(tǒng)計(jì)的一萬多件消費(fèi)者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓(xùn)十分深刻。從我縣情況看，種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥獸藥、不當(dāng)使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產(chǎn)加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品、非法行醫(yī)經(jīng)營藥品、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認(rèn)識不高，重視程度不夠，工作落實(shí)不到位，進(jìn)展不平衡；部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護(hù)的意識和能力欠缺，食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關(guān)部門務(wù)必要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，充分認(rèn)識監(jiān)管工作的長期性和艱巨性，攻堅(jiān)破難，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機(jī)制，采取得力措施，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。
二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作水平
2008年，全縣食品藥品監(jiān)管工作要按照“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，以實(shí)施食品藥品放心工程為重點(diǎn)，以推進(jìn)食品藥品市場專項(xiàng)整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以信用體系建設(shè)為保障，著力建立食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個(gè)方面：
1、突出源頭治理，加大專項(xiàng)整治力度，深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。一要堅(jiān)決打擊無證非法生產(chǎn)（加工）經(jīng)營食品藥品行為。要依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的食品藥品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營小作坊、流動食品攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法批發(fā)、超范圍經(jīng)營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴(yán)肅查處制售假劣食品藥品違法違規(guī)行為。深入開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、違禁藥物濫用的整治，不斷加強(qiáng)對濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實(shí)加大對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和餐具消毒的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)餐具消毒管理制度，有效改善食品衛(wèi)生狀況，嚴(yán)防食物中毒事件的發(fā)生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內(nèi)外有關(guān)媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強(qiáng)烈。工商、廣電等部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)、從快查處一批違法刊播未經(jīng)審批、篡改審批內(nèi)容和形式的廣告的行為。
2、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。農(nóng)村群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《**縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》要求，以消除農(nóng)村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)和死角為目標(biāo)，深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”和創(chuàng)建“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，積極探索食品藥品監(jiān)管工
????????作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端?？h政府將在5月中旬對此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
3、嚴(yán)格履行職責(zé)，提高監(jiān)管效率和水平，著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的，該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”的工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
4、積極引導(dǎo)幫促，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”，樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效
食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
一要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動，大力普及科學(xué)飲食用藥習(xí)慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權(quán)的自我保護(hù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，在曝光各種違法犯罪行為的同時(shí)，大力宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，努力營造人人關(guān)注、廣泛參與的良好社會氛圍。
二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級各有關(guān)部門務(wù)必要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把食品藥品監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，列入重要議事日程，結(jié)合各自工作性質(zhì)，制定可行方案，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實(shí)效。要堅(jiān)決杜絕走過場、搞形式、不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。
三要密切協(xié)作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。特別是縣食品藥品監(jiān)督管理局要敢于擔(dān)當(dāng)重任，充分發(fā)揮牽頭抓總職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動，全力以赴，按照各自的職責(zé)范圍和權(quán)限，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，齊心協(xié)力凈化全縣食品藥品市場秩序。
四要完善機(jī)制，快速反應(yīng)。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《**縣重大食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步完善申訴舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)好節(jié)日值班制度，公布食品藥品安全群眾投訴電話，及時(shí)掌握食品藥品市場質(zhì)量狀況動態(tài)信息。一旦發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費(fèi)者人身健康的隱患事件，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并立即采取有力措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。
同志們，食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的新局面，切實(shí)保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實(shí)現(xiàn)總體小康，加快和諧社會進(jìn)程做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
????????作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端?？h政府將在5月中旬對此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
3、嚴(yán)格履行職責(zé)，提高監(jiān)管效率和水平，著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的，該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”的工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
4、積極引導(dǎo)幫促，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”，樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效
食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化
第6篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
2 食品安全管理概述
2.1 食品安全的概念
食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達(dá)到相應(yīng)的營養(yǎng)需求，對于人們的身體健康不會產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。
2.2 食品安全管理的概念
針對食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。
3 中、美食品安全管理體制的對比
3.1 美國食品安全管理體制
美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國出臺了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。
3.2 中國食品安全管理體制
2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》。《食品安全法》中明確了我國食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。
3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足
3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。
3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。
3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評判材料，其展現(xiàn)形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國無法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監(jiān)管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對其實(shí)施監(jiān)管與評判。除此之外，美國還創(chuàng)建起了相對穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。
4 美國食品安全管理體制對我國的啟示
4.1 完善我國食品管理體制
當(dāng)前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。
4.2 完善相關(guān)法律體系
美國的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發(fā)展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。
4.3 構(gòu)建食品追溯體系
食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對應(yīng)的編號，在購物環(huán)節(jié)或在購買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。
4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一，需要創(chuàng)建相對完善的國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全操作守則以及安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測以及監(jiān)測體系依然相對薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時(shí)，還存在區(qū)域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測單位。
第7篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
【關(guān)鍵詞】食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；第三方；建議
【中圖分類號】F203 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0044-01
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是食品安全保障體系建設(shè)和執(zhí)法技術(shù)支撐的核心，《食品安全法》對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置作了原則規(guī)定，但當(dāng)前各地問題突出?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)踐就構(gòu)建第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行思考與建議。
1 當(dāng)前現(xiàn)狀
目前，我國食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照《食品安全法》規(guī)定和食品安全監(jiān)管體制調(diào)整進(jìn)行了較大變動，形成了以食品安全監(jiān)管部門下屬機(jī)構(gòu)為主，高校、科研等社會機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)為輔的格局，在規(guī)模設(shè)備、技術(shù)條件、業(yè)務(wù)能力、檢測項(xiàng)目、職業(yè)誠信等方面存在差異。同時(shí)，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門以加強(qiáng)裝備、壟斷使用本部門下屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主，基本上不外檢樣品，出現(xiàn)了執(zhí)法、出證是一大家的情形，在某種程度上左右著監(jiān)督執(zhí)法及其公正；民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)檢測隨意性現(xiàn)象，影響了檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前出現(xiàn)了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不合理、銜接不緊密、重復(fù)建設(shè)多、整體合力弱等突出問題，形成了資源普遍分割、檢驗(yàn)項(xiàng)目重復(fù)、檢測能力不高、布局不盡合理、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的食品檢驗(yàn)體制格局[1]。
2 法律依據(jù)
2.1《食品安全法》第57條規(guī)定“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動?！保⑹跈?quán)衛(wèi)生部制定“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范”。據(jù)此，任何符合“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件”并經(jīng)國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可部門核準(zhǔn)取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依照《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》等規(guī)定開展食品檢驗(yàn)是合法的。
2.2《食品安全法》第60條第三款規(guī)定“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。”。據(jù)此，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)委托取得資質(zhì)的包括非本部門下屬的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測是合法的。
2.3 根據(jù)《食品安全法》第57條、第60條第三款的以上規(guī)定，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對所委托的監(jiān)督抽檢樣品進(jìn)行檢測的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)再進(jìn)行審核。
3 思考建議
為了回避部門利益、避免執(zhí)法不公、強(qiáng)化統(tǒng)一管理、防止重復(fù)建設(shè)，應(yīng)從以下方面構(gòu)建第三方格局的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
3.1建議國家（或有關(guān)職能部門）出臺規(guī)定，要求質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、食藥監(jiān)管部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，委托非本部門下屬的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得由本部門下屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，避免監(jiān)管部門執(zhí)法利益化和證據(jù)部門化，確保監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)出證的公正性。
3.2 由國家認(rèn)證認(rèn)可部門依法嚴(yán)格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢食品進(jìn)行委托檢驗(yàn)不得對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再次審查考核。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門全面清理已經(jīng)制定的相關(guān)規(guī)定。
3.3 整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資源，避免各職能部門重點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)本系統(tǒng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，選擇在食品安全監(jiān)管三大部門（質(zhì)監(jiān)、工商、食藥）系統(tǒng)外的現(xiàn)有食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室，政府加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)與扶持，承擔(dān)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職能，向食品安全監(jiān)管部門、所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會各界提供同等檢測服務(wù)，通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展[2]，面向社會提供食品安全檢驗(yàn)綜合服務(wù)平臺，實(shí)行檢驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取查詢、信息共享，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的食品安全檢驗(yàn)檢測體系[3]。
參考文獻(xiàn)：
[1] 健康報(bào)網(wǎng).人大代表聯(lián)名建議整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源[EB/OL]. http：//.cn/document.jsp？docid=280293&cat=09C，2011-03-12
第8篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管完善 監(jiān)管體制 食品安全法
一、食品安全監(jiān)管必要性研究
民以食為天，食以安全為先。近年來食品安全問題越演越烈，足以暴露出食品安全問題的嚴(yán)重性，食品安全是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是政府職能部門市場監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。食源性疾病和新出現(xiàn)的食源性危害的遞增負(fù)擔(dān)加劇；生活方式的改變和快速城市化的發(fā)展；食品生產(chǎn)、加工、行銷技術(shù)的快速變化；隨著消費(fèi)者對食品安全和質(zhì)量知曉愿望的增加和對食品安全信息需求的增長等諸多方面對食品安全監(jiān)管發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。在食品安全方面政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，并且要明確企業(yè)是第一責(zé)任人，社會公眾同時(shí)參與到食品安全監(jiān)督工作中，由此可見完善食品安全監(jiān)管制度勢在必行。總而言之，監(jiān)督管理是手段，但防患于未然才是最終目的。
二、國外食品安全監(jiān)管制度的借鑒
通過對美國、加拿大和日本這三個(gè)發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管制度的分析不難得出，要確保食品的安全，使食品企業(yè)保持強(qiáng)大的競爭力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于有一套科學(xué)完善的監(jiān)督管理制度和健全的食品安全法律體系。雖然各發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管的具體情況不同，但其都具有如下共同的特點(diǎn)：
1.具有比較完善在食品安全管理方面的法律法規(guī)、相關(guān)的政策和一系列詳細(xì)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.根據(jù)自身特點(diǎn)建立食品安全監(jiān)管模式，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的劃分、運(yùn)行的機(jī)制和人員的資質(zhì)等各方面都做出相應(yīng)的規(guī)定。
3.采取一整套先進(jìn)的監(jiān)控手段對食品的質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，并采取一系列具體措施。
4.建立食品質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)。
三、對中國食品安全監(jiān)管制度的完善
（一） 構(gòu)建食品安全法體系
我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國《食品安全法》體系。首先，制定嚴(yán)密的基本概念定義。其次，健全《食品安全法》體系。
（二）建立、健全相關(guān)制度
1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。我國已經(jīng)完成了由食品高度匱乏短缺到極大豐富及快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一系列迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：對食品進(jìn)入市場的門檻設(shè)置過低。我國食品安全如何直面加入WTO后的技術(shù)壁壘。因此如何設(shè)置我國的技術(shù)屏障，保護(hù)我國的食品工業(yè)，必須通過開展一些重大科研基金項(xiàng)目來支持，提高我國在該領(lǐng)域的科技水平，嚴(yán)卡食品市場準(zhǔn)入重塑我國食品安全在國際上的形象。
2.健全缺陷食品召回制度。對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。與此同時(shí)，還要完善已有的法律。
3.建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。筆者建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
4.完善信息公開制度。要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
5.強(qiáng)化懲罰制度。
（三）設(shè)立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)
1.成立跨部委聯(lián)合食品安全委員會。成立一個(gè)跨部委的全國統(tǒng)一的中國食品安全委員會來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作。
2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析人才培養(yǎng)儲備。要加大對食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。
食品安全是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問題，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的影響。保證食品安全，應(yīng)當(dāng)建立健全以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人的意識，加強(qiáng)各級人民政府對食品安全監(jiān)管和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，加大食品安全監(jiān)督的執(zhí)法力度，俗話說“法行天下，食者無憂”。建立全社會參與食品安全的監(jiān)管機(jī)制，就給了全社會成員以充分的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給了大家在受到傷害以后的尋求保護(hù)權(quán)、追討賠償權(quán)和提請懲處權(quán)。只有當(dāng)食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳、無處不在的眼光注視之中，只有當(dāng)食品安全的任何疏忽遺漏都要有責(zé)任人付出代價(jià)的時(shí)候，只有當(dāng)涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責(zé)任的時(shí)候，政府才不敢懈怠，企業(yè)才不敢懈怠，食品藥品安全才有了可靠的保障。這就是食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“民主促民生”的真正體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐黎標(biāo).發(fā)達(dá)國家如何監(jiān)管食品安全 [J].杭州食品科技，2007（2）.155
第9篇：食品安全監(jiān)管的建議范文
［關(guān)鍵詞］消費(fèi)者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)交流
一、消費(fèi)者對我國食品安全監(jiān)管的認(rèn)知
消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指個(gè)體或群體在社會、文化、個(gè)人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監(jiān)管的認(rèn)識，對食品安全監(jiān)管作出的判斷和評價(jià)。②研究表明，消費(fèi)者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費(fèi)者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點(diǎn)，這對于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關(guān)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運(yùn)用研究工具對消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過訪談來了解消費(fèi)者對于我國食品安全監(jiān)管體系的評價(jià)、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個(gè)人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實(shí)施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個(gè)市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機(jī)抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時(shí)間段分散進(jìn)行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費(fèi)發(fā)達(dá)的場所進(jìn)行訪談。②通過對消費(fèi)者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗(yàn)影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實(shí)際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗(yàn)證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費(fèi)者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費(fèi)者食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響因素的5個(gè)公共因子，構(gòu)建消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對監(jiān)管的信任、對監(jiān)管活動的認(rèn)知和食品安全事件三個(gè)維度組成，對監(jiān)管活動的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個(gè)次級潛變量。對研究結(jié)果的分析表明，我國消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費(fèi)者對于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，但通過了解消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。
二、基于消費(fèi)者認(rèn)知的我國食品安全監(jiān)管問題
綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費(fèi)者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有所作為、實(shí)事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對消費(fèi)者常用食品進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布檢測結(jié)果以消解公眾對食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實(shí)全面地及時(shí)公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時(shí)也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過程中需要考慮的問題。
1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評價(jià)的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)?！妒称钒踩ā穼τ诘胤绞称钒踩芾眢w制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個(gè)部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實(shí)際監(jiān)管中容易走向兩個(gè)極端:一方面，對有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān);另一方面，對沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時(shí)，消費(fèi)者往往不知道找哪個(gè)部門投訴，這種效率低下、資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費(fèi)者對監(jiān)管部門的不信任。
2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對監(jiān)管能力的評價(jià)，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動質(zhì)量，對改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費(fèi)者對監(jiān)管的態(tài)度，同時(shí)可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗(yàn)?zāi)芰?、食品安全問題預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可?！妒称钒踩ā冯m然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會關(guān)注度高的食品檢測項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測設(shè)備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者不認(rèn)同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。
3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和實(shí)際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評估。公眾對政府執(zhí)行力的感受，對政府公共服務(wù)滿意度和信任度對于監(jiān)管法律規(guī)范的落實(shí)有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費(fèi)者在對加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時(shí)，對于法律法規(guī)能否真正落實(shí)的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態(tài)度。《食品安全法》對大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實(shí)施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實(shí)處。
4．信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價(jià)因素包括信息完整性、及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性三個(gè)方面⑤，而意見互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰?！妒称钒踩ā吩谑称钒踩畔⒐挤矫骐m然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機(jī)制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，有時(shí)政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報(bào)道，結(jié)果引起公眾對食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時(shí)消除，公眾就會對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者組織的意見等實(shí)質(zhì)性信息。另外，信息不對稱也出現(xiàn)在消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對于食品安全信息，消費(fèi)者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會對消費(fèi)者隱瞞真實(shí)信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費(fèi)者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策。
5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費(fèi)者認(rèn)知中的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費(fèi)者食品購買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對消費(fèi)者食品安全形勢判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時(shí)表示其對自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼χ卮笫称钒踩鹿侍幚碜髁艘?guī)定，在地方上建立了縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)還是會出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實(shí)地報(bào)道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時(shí)間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報(bào)道的信息披露機(jī)制。
三、完善食品安全監(jiān)管的對策建議
消費(fèi)者認(rèn)知反映了消費(fèi)者對于食品安全監(jiān)管的評價(jià)偏好，對食品安全的形勢和政策實(shí)施效果有重要影響。①通過探討消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費(fèi)者對于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管情況的評價(jià)，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對策建議。
1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗(yàn)分析能力有限導(dǎo)致無法通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題，龐大的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因?yàn)檎咧贫〞r(shí)對公眾食品安全認(rèn)知問題的關(guān)照不夠充分。相對于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費(fèi)者更期望看到監(jiān)管部門的行動和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費(fèi)者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對消費(fèi)者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗(yàn)結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時(shí)，不僅檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費(fèi)者進(jìn)行食品檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費(fèi)者對監(jiān)管工作的支持和信任。
2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗(yàn)分析能力、事前對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時(shí)，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。
3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，普通消費(fèi)者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，對于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費(fèi)者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險(xiǎn)、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評價(jià)，對食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜?shí)效，因而應(yīng)建立包含風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)交流等在內(nèi)的綜合評價(jià)體系，通過科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會影響力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費(fèi)的食品等風(fēng)險(xiǎn)信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險(xiǎn)信息，對于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復(fù)消費(fèi)者的情緒。
