海洋垃圾處理精選(九篇)

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第1篇：海洋垃圾處理范文

“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測海域也未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾，海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢頭得到初步遏制?！睆V東省環(huán)境保護廳相關負責人告訴記者，目前海洋垃圾整治工作正處于起步階段，其工作職責涉及到多個職能部門，需攜手共治才可破頑疾。

監(jiān)管不到位導致垃圾外流

“海洋垃圾會破壞海洋水環(huán)境質量，會給漁業(yè)發(fā)展帶來嚴重的經濟損失，這些破壞和損失，加強源頭管理，是可以被遏制的。”珠海市公安部門相關負責人告訴記者，通過對珠海、中山等市已在處理的海上傾倒垃圾案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前有一些地方政府在垃圾監(jiān)管方面存在主體責任落實不到位，導致本地生活垃圾違法外流現(xiàn)象。

此前，記者也從廣東打擊海上違法傾倒垃圾行動情況介紹會上獲悉，目前廣東省公安廳對外公布的四起典型垃圾違法傾倒案件，垃圾主要來自深圳、東莞等地，其中有一起案例（“德慶1318”案件），還涉及東莞市某鎮(zhèn)公共事務服務中心，涉嫌存在監(jiān)管不力的行為。

“經過對‘德慶1318’案件的調查，我們發(fā)現(xiàn)此批垃圾的出處是合法的，犯罪嫌疑人與相關職能部門是簽訂了生活垃圾無害化處理協(xié)議，但是東莞相關部門在移交垃圾后，并無對垃圾的真正去向進一步監(jiān)督，疏于管理才給投機分子有了可乘之機。”珠海市公安部門相關負責人說。

據了解，東莞市的生活垃圾清運工作是市場化運作的，不排除第三方運輸在運作過程中會存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對海洋垃圾傾倒事件進行調查時也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾焚燒廠、填埋場普遍存在超負荷運轉現(xiàn)象，不少村鎮(zhèn)甚至還沒建起無害化垃圾填埋場。

此前也有媒體披露說，2016年，深圳市的垃圾產生量為1.8萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當地能燒掉和進填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000多噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時堆放。據了解，廣州、汕頭、揭陽等地也同樣存在本地垃圾處理難度較大的問題。

中山大學生命科學學院教授楊中藝認為，當地政府的責任無法推卸。他說，“明知垃圾產生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準備、沒有規(guī)劃，這是不負責任的表現(xiàn)。應該追究當地主管垃圾處理的住建部門責任?！彼€提出，監(jiān)管不到位是導致垃圾偷倒入海入江的原因之一。

據了解，生活垃圾有別于工業(yè)危險廢物、嚴控垃圾，在監(jiān)管方面并沒實行聯(lián)單管理制度?！八^的聯(lián)單管理制度，是一種從垃圾產生和收運、處置單位都必須如實填寫聯(lián)單內容，并在城管部門備案的一種制度，全過程掌控垃圾去向?！睒I(yè)內人士說。

據了解，目前廣東各地的生活垃圾運輸處理運輸工作，普遍存在著未對進場（廠）垃圾車輛建立基礎信息數據庫，實現(xiàn)車輛統(tǒng)一管理和智能調度。“主要反映為大部分車輛未裝車載 GPS 和調度屏，缺乏信息的實時共享和對車輛去向執(zhí)行情況的實時監(jiān)督?！睒I(yè)內人士告訴記者，除此以外，很多城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和垃圾稱重系統(tǒng)硬件設施也不完善，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動等系統(tǒng)，無法實現(xiàn)稱重過程智能監(jiān)管。“垃圾稱重數據和各處理設施運行工況數據的上傳統(tǒng)計，能讓管理者了解垃圾‘生’到‘死’的全過程?！?/p>

定性定量困難 鑒定時間長

“從常理上，大家都知道違法傾倒垃圾行為是肯定有問題的，但是要從法律上去追究這些人的責任，是要從定性定量上進行大量細致的工作?！敝猩绞泄簿窒嚓P辦案警察告訴記者，目前，海上傾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要證據鑒定難和認定難的問題。

據了解，海上傾倒垃圾案件屬于新型案件，形式多樣，手段五花八門，除了抓獲涉案嫌疑人外，如何對傾倒垃圾行為進行定性，還面臨著法律適用問題，這直接關系到嫌疑人是否有罪。

目前，《“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱兩高司法解釋）第一條第（一）項至第（五）項規(guī)定的都是情節(jié)犯罪，明確非法排放、傾倒、處置的污染物必須是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質。而巧的是，這些海上違法傾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不屬于飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)范疇，甚至案發(fā)時，還有些垃圾船的垃圾也并沒有進行傾倒。此外，生活垃圾并不屬于危險廢物范疇，不存在有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質，這些都給辦案人員造成了一定的阻力。

“為嚴懲違法份子，震懾污染環(huán)境行為，我們辦案組成員查閱了大量的法律法規(guī)、司法解釋，多次請教專業(yè)人士， 最終明確了從造成損失金額入手的偵查方向。”中山市公安局相關辦案警察說，最終依據兩高司法解釋第一條第（九）項規(guī)定，因傾倒垃圾致使公私財產損失達三十萬元以上的，屬于嚴重污染環(huán)境（兩高司法解釋明確指出，被判嚴重污染環(huán)境，將被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）。

“該條款所指的公私財產，可以理解為修復環(huán)境所需的費用，如委托相關單位檢測、運輸、打撈等費用，甚至是可以理解為要求還原破壞前環(huán)境的費用，這些數額都將是巨大，若多項同時進行，治理費用超千萬都不止?！睆V州市某律師事務所杜律師說。

據了解，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等法律法規(guī)，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護法》對向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。

據介紹，目前已抓獲的海上違法傾倒垃圾案件的監(jiān)測檢測、運輸、打撈等費用，均由當地政府或相關部門支付，這無疑是增加了當地政府的財政負擔及浪費納稅人的錢。據統(tǒng)計，此類案件的刑事取證費用均超過30萬元?！斑@是目前缺乏有力的法律依據而造成的局面，需要M快出臺相關規(guī)定，是否可考慮從傾倒垃圾的數量、重量上進行量刑?！倍怕蓭熃ㄗh說。

“根據工作部署，下一階段，我們各相關執(zhí)法部門也將加強與檢察機關溝通，積極開展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責任，加大違法成本?！睆V東省公安廳相關負責人說。據介紹，目前，各相關職能部門都在加快修訂相關法律，如廣東省環(huán)境保護廳正在修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及準備出臺《廣東省建筑廢棄物處理條例》等，為預防與打擊違法處理垃圾提供強有力的法律依據。

據了解，在此類案件中，垃圾成分鑒定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等報告，是追究嫌疑人刑責的重要依據。按照有關規(guī)定，這類報告應由執(zhí)法單位委托有資質的相關機構進行。由于專業(yè)性強，過程復雜，因此一般耗時較長，往往要一個多月才能做出來。

“這無形也是給加快、從嚴打擊各類污染環(huán)境罪增加了難度?！毕嚓P市公安局辦案警察說。

需多部門配合聯(lián)合執(zhí)法

廣東是海洋大省，與香港海域相連，位置敏感，加大海洋環(huán)境保護力度十分重要。據了解，2016年下半年以來，廣東珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發(fā)、影響惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府在去年9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地、相關部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴罰”的整治部署。

2016年，廣東各級海監(jiān)隊伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機關以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達8300噸。

“在中山市的兩起案件中（‘恒輝20’和‘貴港怡海168’及‘平南順輝969’案件），是由當地政法委牽頭，召開了各涉及部門領導參加的案情推進會，并且成立了聯(lián)合工作組，明確了各部門的分工、責任和完成任務的時間節(jié)點，才使得案件的偵破能夠比較順利地開展。 ”中山市公安局相關負責人說，打擊海上違法傾倒垃圾的行為，看似是一件簡單的事情，實際上卻涉及公安、環(huán)保、住建、海洋漁業(yè)、邊防、武警、檢察院等多個部門。

“根據省委、省政府對此項工作做了系統(tǒng)的部署，確定了由省環(huán)境保護廳、住建廳、海洋漁I廳作為主要牽頭單位，不斷加強監(jiān)督檢查工作，并會同其他相關部門共同開展打擊海上違法傾倒垃圾行為。”海洋漁業(yè)廳相關負責人說，各地政府是保障本地區(qū)環(huán)境生態(tài)安全的主要主體，環(huán)保、住建、漁業(yè)等部門將對工作不落實問題，較突出的地區(qū)，提起采取約談、掛牌督辦等方式推進工作?！耙蚬ぷ鞑涣Γ斐缮鷳B(tài)環(huán)境受到嚴重損害的地區(qū)，將按照《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》追究相關單位和人員的責任?！?/p>

目前省和沿海城市海洋、海事、公安邊防、海警等海上執(zhí)法部門已在港口碼頭、敏感海域、海島周邊等重點區(qū)域，加大巡查頻次，開展巡查值守等工作。“我們也強化了珠江口重點海域，如重點養(yǎng)殖區(qū)、入?？卩徑Ｓ?，傾倒區(qū)附近海域的海水水質和海漂垃圾監(jiān)測工作?！焙Ｑ鬂O業(yè)廳相關負責人說，只要發(fā)生異常情況，將及時通報并組織力量進行巡查。

第2篇：海洋垃圾處理范文

關鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復雜。為了完成將新加坡建設成為一個潔凈、綠色的城市的目標，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機構的設置及其主要職責

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機構之一國家環(huán)境局（NEA）履行。國家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環(huán)境。該局設有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網絡服務署（3PND）、企業(yè)服務和發(fā)展署(CSDD)（下設五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業(yè)公關部門(CCD)、政策與規(guī)劃部門(PPD)（下設四個子部門）、環(huán)境保護部門(EPD)（下設四個小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(EPHD)（下設三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設三個子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設一個子部門）、環(huán)境技術辦公室(ETO)、產業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設3個子部門）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負責環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

環(huán)境公共衛(wèi)生署通過綜合的地面監(jiān)測、研究和適當的防護性措施，來確保新加坡有一個高水準的公共衛(wèi)生。同時，EPHD還負責新加坡的整體清潔以及確保食品零售行業(yè)有一個高標準的衛(wèi)生水平。另外，EPHD在優(yōu)化新加坡的人居環(huán)境上起著重要作用，主要方法就是通過一些項目（如小販中心翻新計劃、公共廁所清潔計劃）來進行優(yōu)化。EPHD有以下部門。1.環(huán)境衛(wèi)生局（EHD）：EHD旨在創(chuàng)建一個市民有環(huán)保責任心的社會，努力實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。EHD工作的重點和焦點有兩個：監(jiān)測和社區(qū)參與。監(jiān)測就是上文提到過的綜合的地面監(jiān)測，根據監(jiān)測所得到的實時數據來為各種公共衛(wèi)生問題制定預防性措施和防護性措施；而社區(qū)參與則跟社區(qū)發(fā)展理事會、鎮(zhèn)議會、基層組織和居民以及國家環(huán)境局下社的區(qū)域辦公室的推動密切相關。2.環(huán)境衛(wèi)生研究所（EHI）：環(huán)境衛(wèi)生研究所的研究領域主要是傳染?。ㄈ绲歉餆?、基孔肯雅熱、瘧疾和漢坦病毒感染）和其他環(huán)境問題（如室內空氣質量、軍團桿菌病和真菌感染）。3.公共衛(wèi)生局（DPC）：將整個新加坡的公共場所的清潔由DPC統(tǒng)一領導，能有效提高服務的質量。這種將所有公共場所（如，道路、人行道、下水道）的清潔由一個機構單獨管理的模式，解決了以往由幾個不同的部門來管理公共場所的清掃而出現(xiàn)的缺乏效率的情況，從長遠來看也提高了清潔標準。通過從其他機構逐步接管現(xiàn)有的清潔合同,并對公眾的反饋提供更快的響應能力，DPC在不斷的提高自己對公共場所清潔的管理能力，確保新加坡的干凈與衛(wèi)生。

（二）環(huán)境保護署（EPD）

EPD的主要任務是保護新加坡的環(huán)境，確保新加坡人世世代代都能享受高質量的生活環(huán)境。其主要職責有：對環(huán)境污染進行監(jiān)控以減少和防止環(huán)境污染；對新加坡本島的四個垃圾焚化場（大士、大士南、烏魯班丹、圣諾哥）和一個近海垃圾埋置場（實馬高島）進行管理；同時，為了節(jié)約資源和垃圾埋置空間，環(huán)保署也采取措施來減少廢物產生,最大限度地回收垃圾和節(jié)約能源。EPD之下又設有以下四個部門。1.放射線保護與核科學部（RPNSD）主要是負責執(zhí)行新加坡防輻射法的一系列許可。2.能源效率與節(jié)能部（EECD）EECD主要通過針對新加坡居民、工廠及公共部門而制定的策略和政策及規(guī)劃以及相應的激勵措施來促進能源效率的利用以減少溫室氣體的排放。3.污染控制部（PCD）PCD通過監(jiān)測新加坡的環(huán)境空氣質量以及水體的純度來控制新加坡的空氣和水污染。同時，新加坡有害物質和有毒工業(yè)廢料的管理也是由PCD負責。另外，通過中央建筑計劃單元(CBPU),PCD將環(huán)境因素納入土地利用規(guī)劃、開發(fā)和建設中來。4.廢品與資源管理部（WRMD）WRMD主要負責大士、大士南廢物發(fā)電廠和實馬高島的垃圾埋置場以及大士海洋垃圾站的運營和維護。同時，WRMD還通過制定政策及實施規(guī)劃，來提高廢物的回收率盡可能的減少廢棄物。這種從源頭上減少到達廢物發(fā)電廠和實馬高島垃圾埋置場廢棄物數量的廢物處置方式，對土地稀缺的新加坡而言不僅是具有成本效益的而且也是高效一種策略。

（三）小販中心（HCD）

主要是對新加坡的小販中心進行管理，以確保新加坡人可以在干凈衛(wèi)生的環(huán)境中享受到實惠的食物。同時，為了給公眾和小販帶來最佳利益，HCD還負責制定、審核和實施有關小販管理的政策。HCD設有以下部門及關鍵角色。1.政策和業(yè)務開發(fā)部主要是開發(fā)、檢驗、運營小販政策和策略以及建立外部組織和政府機構戰(zhàn)略合作伙伴關系，探索新的混合管理模式。2.規(guī)劃發(fā)展部小販中心的規(guī)劃和發(fā)展以及替換都由它負責。3.租賃管理部主要負責管理小販中心的設施以及攤檔的租期和租約等。另外，該部在日常運作中還與利益相關者建立合作關系以此來加強公眾參與以及管理公眾反饋和媒體查詢等。

（四）3P網絡部

3P（People,PublicandPrivate）網絡部主要負責協(xié)調市民、企業(yè)及政府之間公共關系，對公眾進行教育并引導參與社會管理。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要特點

首先，擁有一套完整的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系以及嚴格的環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)也是新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生如此潔凈重要原因。以新加坡《環(huán)境公共衛(wèi)生法》為例，它是更新新加坡衛(wèi)生立法和改善公共衛(wèi)生標準的一系列措施之一。目標也是把新加坡變成一個潔凈、綠色的城市。由于新加坡的法律（Act）由國會通過,條例(Reg-ulation)由各部部長批準。而《環(huán)境公共衛(wèi)生法》于1987年5月20日由國會通過，并于1987年6月10日由總統(tǒng)同意。該法旨在建立一套標準規(guī)范，以管理公共清潔服務、市場、攤販、食品機構和一般環(huán)境的衛(wèi)生相關事項。它還綜合了公共衛(wèi)生部門的職能，取代了1963年《地方政府綜合條例》第4部分中載有維持公共衛(wèi)生的規(guī)定。另外，該法是效仿英國的《公共衛(wèi)生法案》、新西蘭的《新西蘭公共衛(wèi)生法案》以及美國的《紐約市健康條例》等類似法規(guī)而制定的，在當時的歷史背景下具有一定的先進性。但隨著時間的推移以及公共衛(wèi)生環(huán)境管理的復雜性，截至2018年1月，該法已歷經20余次的修訂。這使得該法的規(guī)定更加詳實、細致，同時也更適應新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀。該法共有12部分，其中對生活垃圾、建筑垃圾的收集、處理都有嚴格規(guī)定，例如，在公共場所亂扔垃圾和不適當的處理垃圾，如瓶子和食品容器，將會被處以罰款。對在公共場所存放建筑材料廢物或在建造過程中未采取預防措施以防止危險的人，也受到處罰。該法還對食品機構及攤位的設立和游泳池、殯儀館、墓地或火葬場設立、使用、管理、經營都有嚴格的規(guī)定。另外，還對違反該法的行為所應受到的罰款都進行了比較詳細的規(guī)定。其次，新加坡良好的公共衛(wèi)生環(huán)境還得益于其先進的垃圾處理理念。從垃圾的分類來看，新加坡的小區(qū)樓下會有大型可回收垃圾箱和社區(qū)發(fā)到每家每戶的裝可回收垃圾的塑料袋，每個月社區(qū)和承包商會上門回收這些垃圾。此外，社區(qū)還有廢舊衣物和廢舊書本回收項目。從垃圾的回收來看，新加坡的垃圾回收主要有兩種方式，一種是由承包商負責，每戶居民每月定期繳納垃圾處理費；另外一種是通過真空管道系統(tǒng)回收。從新加坡的垃圾焚化來說，由于新加坡是小國，沒有土地去做填埋，現(xiàn)行的方式是先在四個垃圾發(fā)電廠焚化發(fā)電后將灰分送到離島進行填埋?？傮w來說，這種先進的垃圾處理理念在一定程度上使得新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境更加的潔凈。最后，環(huán)保教育先行也是新加坡能夠保持優(yōu)良的公共衛(wèi)生環(huán)境的重要原因之一。上文已經提到新加坡國家環(huán)境衛(wèi)生局通過3P網絡部門與社會基層組織密切合作，通過教育和宣傳以及一些合作項目來鼓勵民眾參與各種環(huán)保教育活動。最具代表性的活動就是清潔和綠化周，該活動主要是通過參加一些社團來引領一種綠色的生活方式來保護和關心環(huán)境，主要是在以下方面：清潔環(huán)境、城市花園和水、節(jié)能和資源保護。新加坡通過全面加強全民環(huán)境保護教育，從提升普通民眾的環(huán)境保護意識開始，把環(huán)境保護教育貫穿于大、中、小學教育的全過程。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環(huán)境保護深入人心。

三、結語

新加坡環(huán)境維護和建設并重的理念，是新加坡公共環(huán)境衛(wèi)生管理的一大特色。作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡政府面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，除了要解決居民的生產生活需要，不斷發(fā)展經濟，同時還要滿足居民對良好的生活環(huán)境的追求。新加坡政府在發(fā)展經濟與保護環(huán)境這二者之間找到一個平衡點，這也是值得借鑒和學習的。

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