應(yīng)急部改革方案精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急部改革方案范文

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；改革；啟示

引言

在2007年，美國次級抵押貸款危機全面爆發(fā)。這場危機不僅給金融市場造成嚴重的傷害，而且還嚴重的影響了實體經(jīng)濟的發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟的衰竭。為防止危機的再次出現(xiàn)，2010年7月21日，美國通過了《多德一弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》。

在國際金融危機的背景下，理清金融監(jiān)管的理論依據(jù)，對于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中深化金融監(jiān)管體制改革的中國具有重要的意義。本文將采用比較的手法，在了解美國金融監(jiān)管模式的改革的基礎(chǔ)上，介紹美國金融監(jiān)管改革的主要內(nèi)容并作出簡要的評價，具體探討我國監(jiān)管模式在實踐中所面臨的問題，結(jié)合美國金融監(jiān)管模式變革的環(huán)境與歷程來提出針對性的建議。

一、美國金融監(jiān)管改革的主要內(nèi)容及簡要評價

2009年6月17日，美國政府公布了金融監(jiān)管改革方案。這項改革會對美國的金融體系產(chǎn)生難以預計的沖擊，同時也會對全球金融監(jiān)管走向產(chǎn)生重大影響。該方案提到，美國聯(lián)邦儲備委員會將對大型金融機構(gòu)及其附屬機構(gòu)進行監(jiān)管，并且只有在通過美國財政部的批準之后，美聯(lián)儲才能行使緊急授權(quán)或者援助陷入困境的銀行。此外美國將設(shè)立個人消費者金融保護署,來維護金融消費者的權(quán)益。

（一）金融監(jiān)管方案的主要內(nèi)容

1、加強對金融機構(gòu)監(jiān)管

由于美國市場的過度自由，市場監(jiān)管的自由，我門可以在美國金融監(jiān)管的改革方案中看到,政府要對那些可能給金融市場監(jiān)管帶來嚴重阻力的金融組織和機構(gòu)給予嚴厲的監(jiān)管措施。

2、建立全面的針對金融市場的監(jiān)管體系

在金融市場中，往往會出現(xiàn)一些系統(tǒng)性的危機，還有一些大型的金融機構(gòu)的往往會對市場造成不利的影響，所以美國出臺了《白皮書》。在《白皮書》中我們可以清楚的看到，美國政府正在加強對資產(chǎn)證券化市場的監(jiān)管，其中包括對信用評級機構(gòu)和市場的透明度監(jiān)管力度的加強，也包括對所有在柜臺交易的金融衍生品進行全方位的監(jiān)督管理，并在監(jiān)管中實行集中清算制度，還包括要求發(fā)行人和創(chuàng)設(shè)人在貸款證券化過程中保留應(yīng)有的財務(wù)利益等等，并將支付、清算和結(jié)算系統(tǒng)的監(jiān)管權(quán)限賦予了美聯(lián)儲。

3、使消費者和投資者免受不當金融行為損害

金融消費者容易受到不公正的和欺詐性的金融交易的損害，因此白皮書建議在美聯(lián)儲內(nèi)設(shè)立獨立的金融消費者保護局,以此來保護金融消費者的合法的權(quán)益；同時在美國證監(jiān)會內(nèi)部設(shè)立投資者保護辦公室，以此來保護金融投資者的合法權(quán)益。在金融市場中，由于市場信息的不對稱，金融消費者在市場中明顯處于劣勢地位,因此注重保護金融消費者的利益對于營造一個良好的金融環(huán)境具有非常大的作用。

4、向政府提供應(yīng)對金融危機的政策工具

在金融市場中，政府必須擁有絕對的權(quán)力，能夠制定一系列的措施來防止融危機的發(fā)生。因此，我們在《白皮書》中可以看到，為了避免一些大型金融機構(gòu)在倒閉風險中飄搖從而影響到金融市場的穩(wěn)定，政府應(yīng)當遏制住苗頭，對這類風險提前處理。政府可以在緊急情況下賦予美聯(lián)儲一些權(quán)力，比如說能提供應(yīng)急貸款的權(quán)力。于此同時必須加強美聯(lián)儲在應(yīng)對金融風險方面的職責，從而加強監(jiān)督與管理。

5、提高國際監(jiān)管的標準并改善國際間的合作

《白皮書》中提到，在金融市場中，必須對企業(yè)資本的框架進行改革。在國際金融市場中，要不斷加強對國際金融市場的監(jiān)管,從而提高國際金融監(jiān)管市場的標準。還要對加強跨國企業(yè)之間的監(jiān)管的合作。

（二）對美國金融監(jiān)管改革的評價

1、創(chuàng)新之處

（1）促使金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營

雖然新的《監(jiān)管法案》在金融監(jiān)管的力度方面有所增強，但是金融行業(yè)的基本利益格局并沒有產(chǎn)生變化，金融行業(yè)產(chǎn)生利益的方式?jīng)]有發(fā)生改變，并且由于此次改革涉及的范圍十分廣泛，一些具體的措施需要市場進行相當長的時間去適應(yīng)，在短時間內(nèi)我們很難看到新的《監(jiān)管法案》帶來的影響，但是從長遠的角度看，新的《監(jiān)管法案》將使美國的金融機構(gòu)在更為健康的軌道發(fā)展，這條道路可能是非常嚴厲和規(guī)范的。甚至在以后的金融市場遇到風險的金融機構(gòu)可能被強行分拆，一些金融機構(gòu)在市場中對于嚴厲的規(guī)范不得不作出調(diào)整，將迫使金融機構(gòu)減少過多的投機行為，市場得到優(yōu)化。

（2）有利于金融市場的穩(wěn)定

新法案監(jiān)管的范圍比較廣泛，包括系統(tǒng)性風險防范衍生品交易和金融業(yè)高管薪酬，有利于市場政策的穩(wěn)定性，浙江是對交易的透明度的增加，這將會使短期的金融冒險的行徑得到控制，減少了金融的水分，促進了市場的健康發(fā)展。

2、不足之處

改革方案中存在著過度改革與顧此失彼的現(xiàn)象。美國的改革方案是授權(quán)給聯(lián)儲局來負責的,但是法案中又規(guī)定了在聯(lián)儲局給予幫助之前又必須要得到財政部的書面批準,這種做法不經(jīng)很大程度上干擾了聯(lián)儲局的正常的決斷，而且對聯(lián)儲局的權(quán)力進行了削弱。另外,如此大規(guī)模的改革方案,其實際效果還不確定，需要經(jīng)過實際的驗證和時間的等待,這也是一個否定之否定的過程。同時一個方案的制定也可能出現(xiàn)相反的結(jié)果,比如說嚴格的金融監(jiān)管必將帶來市場創(chuàng)新方面的減少，市場靈活性不足等不利因素。

二、美國的金融監(jiān)管模式對中國的啟示

(一)我國金融監(jiān)管模式的現(xiàn)狀及面臨的問題

第2篇：應(yīng)急部改革方案范文

關(guān)鍵詞:舞蹈學;畢業(yè)設(shè)計;論文改革;學科特色;專業(yè)建設(shè)

中圖分類號:J705文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2010)02-0088-01

在大多數(shù)高等教育的舞蹈學專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中,畢業(yè)論文是以論文形式出現(xiàn),要求學生從理論上闡述學術(shù)觀點及想法。由于大多數(shù)舞蹈學專業(yè)學生自幼學習舞蹈,有的甚是科班對文化知識的全方位掌握有一定欠缺,在論文撰寫上常常感到力不從心,但在專業(yè)領(lǐng)域中,學生能夠較全面的發(fā)揮優(yōu)勢及特長,只有深入探索和研究適合本專業(yè)學科特色發(fā)展創(chuàng)新的畢業(yè)設(shè)計改革方案,找到正確的方針路線,才能真正的體現(xiàn)學以致用、科學合理、符合學科特點的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。

一、研究內(nèi)容

第一,對藝術(shù)專業(yè)領(lǐng)域的畢業(yè)論文改革與創(chuàng)新性研究。在四年制本科教學計劃中,畢業(yè)論文的完成時間一般規(guī)定為8周,通常以論文形式為主。但有部分高校已將藝術(shù)類畢業(yè)論文改為從“單一學術(shù)性論文”到“多樣化畢業(yè)設(shè)計”,高校藝術(shù)類專業(yè)的畢業(yè)論文環(huán)節(jié)將面臨著改革和創(chuàng)新,也將突破傳統(tǒng)模式進行新一輪的有效性研究。

第二,結(jié)合舞蹈學學科特色探索合理科學的畢業(yè)設(shè)計改革方案。在培養(yǎng)舞蹈人才過程中,不能夠片面、單一,更不應(yīng)急于求成。所制定的畢業(yè)設(shè)計要求既能夠反映學生的綜合素質(zhì)能力,又能對適應(yīng)步入社會的第一階段做好充分的心理準備和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

第三,制定體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)計劃的舞蹈學畢業(yè)設(shè)計方案?；诋厴I(yè)設(shè)計質(zhì)量是衡量高校教學水平的重要標志,是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和初步科研能力的重要實踐環(huán)節(jié),結(jié)合舞蹈學專業(yè)的特殊性、科學性和合理性,可將畢業(yè)設(shè)計分為編創(chuàng)作品、匯報演出兩種方式。編創(chuàng)作品即創(chuàng)作舞蹈作品,匯報演出即匯報表演舞蹈,均屬于實踐性質(zhì)。兩者目的都是使學生進一步鞏固加深對所學的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)知識的掌握,使之系統(tǒng)化、綜合化。使學生獲得從事工作的初步訓練,培養(yǎng)學生的獨立思考和綜合運用已學知識解決實際問題的能力,尤其注重培養(yǎng)學生獨立獲取新知識的能力。

二、研究目標及特色

舞蹈是一門實踐性較強的專業(yè),是具體的手把手的教與學,是真正意義上的“言傳身教”,必須通過科學、系統(tǒng)、嚴格的訓練,將理論與實踐并重,才能成為一名“文武雙全”、名符其實的舞蹈教育人。因此在畢業(yè)設(shè)計中的教師指導環(huán)節(jié),要注重實踐性和創(chuàng)新性,鼓勵學生的想法,用正確的觀點來引導他們。只授予學生高超的技藝,不重視提高學生的綜合素質(zhì)與理論知識的培養(yǎng),就不可能造就出優(yōu)秀的舞蹈教育人才。此項研究符合舞蹈學專業(yè)學科發(fā)展建設(shè)的特殊性、科學性和合理性,真正將應(yīng)用型人才培養(yǎng)計劃與人才知識結(jié)構(gòu)需求、高等教育目標、學生綜合素質(zhì)相結(jié)合,使學科建設(shè)得到有效的實行、發(fā)展和提高。

三、舞蹈學畢業(yè)設(shè)計改革研究與項目制定

舞蹈是門實踐性較強的學科,因此在制定畢業(yè)設(shè)計改革方案的首要任務(wù)是對此項目的定義,其次是對指導教師的職責要求。最后是對畢業(yè)設(shè)計內(nèi)容和評分標準的制定。工作程序主要包括:1、畢業(yè)設(shè)計選題采取師生雙向選擇的辦法進行,選題來源不限,由系(院)領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)落實。選題原則必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學基本要求,貫徹因材施教的原則,能充分發(fā)揮不同水平學生的創(chuàng)造潛能。2、作品要求以反映培養(yǎng)目標為原則,內(nèi)容應(yīng)與選題緊密相關(guān)。學生應(yīng)盡可能利用各種渠道搜集和檢索信息資料,進行分析、歸納、整理及研究,選出適合自己的題目進行表演。創(chuàng)作作品的學生要結(jié)合課堂知識和實踐經(jīng)驗進行創(chuàng)編,在指導教師幫助下搜集題材,風格體裁不限,充分展開想象力,體現(xiàn)創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。3、評定方法可采用優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格五級制評定成績。評分細則應(yīng)從設(shè)計的目的及意義、知識及技巧掌握程度、質(zhì)量與水平評價(作品難度、完整性、表現(xiàn)力等)、學生組織紀律、存在的主要問題與不足等幾項內(nèi)容著手?？偝煽冇芍笇Ы處熀驮u閱組構(gòu)成,比例為60%和40%。進行成績評定時要求做到實事求是,不要從印象出發(fā),更不要以指導教師的聲望作為評定該學生成績的依據(jù)。對學生的獨立工作能力、科學態(tài)度和工作作風應(yīng)予以充分的注意。

舞蹈學是舞蹈藝術(shù)門類中的一個重要學科,是用人體動作來表達思想感情和真善美的一種藝術(shù)形式。因此,舞蹈學所涉及的研究面是很寬的。在此,筆者對舞蹈學專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計)改革探索及研究還不夠深遠,所做出的改革方案還微不足道,希望借此引發(fā)更多同仁的支持和研討,讓今后高校舞蹈學科的發(fā)展和建設(shè)之路越走越遠。

參考文獻:

第3篇：應(yīng)急部改革方案范文

一、基本情況

（一）市公交營運情況

（二）與它他城市比較

二、市公交存在的問題

（一）過重的社會負擔，造成公交企業(yè)的經(jīng)營收入下降。

（二）站場建設(shè)嚴重滯后，亟待解決。

國家標準50—200輛綜合車場等每車平均標準為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養(yǎng)場等各類配套場站設(shè)施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。

（三）公交行業(yè)營運環(huán)境有待改善。

1、經(jīng)營城市公交的車輛過多，造成公交資源浪費。

按國家

2、市場準入門檻低，競爭激烈。

三、對策與建議

（一）學習其它城市公交的先進經(jīng)驗，改變觀念。

（二）建立公共交通票價的應(yīng)急機制，避免公交票價的頻繁波動。

第4篇：應(yīng)急部改革方案范文

資產(chǎn)管理部在公司的正確領(lǐng)導下，按照公司“搶抓新機遇，實施新突破，打造新優(yōu)勢，全面進入專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展新階段思路，部室認真貫徹落實公司各項工作要求，高質(zhì)量嚴把資產(chǎn)、安全關(guān)，提高工作能力、工作效率、工作標準，不斷提升管理水平，順利完成了上半年各項工作任務(wù)。現(xiàn)將2021年上半年主要工作匯報如下：

一、資產(chǎn)管理方面

1、經(jīng)濟目標完成情況

1）上半年資產(chǎn)管理部根據(jù)公司年度資產(chǎn)投資及公司生產(chǎn)運營狀況購置大型生產(chǎn)車輛11輛、小型生產(chǎn)車輛3輛、電動保潔三輪車32輛、保潔船2艘，資產(chǎn)投資668萬元，為金湖配建卸垃圾碼頭2個，投資16.5萬元。

2）1-6月份主要生產(chǎn)車輛耗油費約137萬元、維修保養(yǎng)費約30萬元、保險費約28.3萬元。原水費用約24萬元、自來水約3萬元（不含工程）、機井水8萬立方、電費約21萬元(不含工程電費)。應(yīng)上合管委會及交通局車輛GPS使用要求，增加了車輛視頻監(jiān)控等功能，共計安裝39輛，費用8.1萬元。小型生產(chǎn)車輛40輛仍繼續(xù)使用卡波特定位設(shè)備，費用1萬元。在安全環(huán)保方面支出約4萬元（不含勞保福利）、日常維護支出約2萬元，。

3）業(yè)務(wù)拓展方面安裝產(chǎn)業(yè)新區(qū)裝飾路燈、維修路燈、水管線等收入40余萬元，各項支出23萬元。

4）房屋租賃2處收入約2270萬元。資產(chǎn)處置25.1萬元。

2、資產(chǎn)評估及處置工作

1）因公司改革需要，資產(chǎn)管理部積極配合各部室及評估公司圓滿完成公司資產(chǎn)全面評估工作。

2）年底盤點及部門申報經(jīng)公司技術(shù)鑒定小組鑒定，資產(chǎn)管理部按國有法定程序報廢處置一批固定資產(chǎn)，該批資產(chǎn)原值約454.6萬元，資產(chǎn)凈值約178.5萬元，評估價值16.5萬元，在青島產(chǎn)權(quán)交易所以拍賣值25.1萬元成交。

3、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理情況

1）對公司固定資產(chǎn)、低值易耗品進行了細化管理，繼續(xù)完善了各項臺賬、記錄，同時加強了固定資產(chǎn)、低值易耗品臺賬登記管理，查找基礎(chǔ)設(shè)施損壞的潛伏期，將損失降到最低，提高固定資產(chǎn)及低值易耗品管理水平，在原有臺賬基礎(chǔ)上繼續(xù)細化完善。

2）配合集團完成了公司混改前的資產(chǎn)方面工作。

4、資產(chǎn)運行管理

1）對公司車輛年度行駛里程、油耗情況、維修情況等各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，車輛維修費用在車輛數(shù)量增加的情況下，維修費用按正常比例上浮。及時對車輛進行投保和上報，協(xié)助各部門完成對車輛的年審工作。有針對性的檢查生產(chǎn)車輛運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。與車輛使用部門一起齊心協(xié)力，保證生產(chǎn)車輛正常運行。

2）、繼續(xù)深入開展設(shè)備月檢查細化考核工作，上半年進行設(shè)備檢查10余次，著重對倉庫備品備件分類定點存放，專人保管，易燃物品單獨存放，大功率電器，私自安裝用電開關(guān)、插座等情況進行檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時督促各部門對使用設(shè)備設(shè)施、車輛擺放整齊有序，充電標準規(guī)范。以保證設(shè)備、設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、運行，外觀整潔。

3）綠化灌溉維護方面，專人專管，對供水管道、供水閥門、電器控制等設(shè)施，進行全面檢查、養(yǎng)護、維修，確保各部門供水充足。

5、在城市照明新業(yè)務(wù)方面的工作

上半年部門多途徑，積極與上合示范區(qū)的有關(guān)部門對接，完善管理運營方案，多方面深入了解智慧城市照明業(yè)務(wù)，以完工的跨海大橋亮化工程為起點，認真分析短板，總結(jié)經(jīng)驗，，為下一步拓展城市照明、亮化工程的施工、管理打好基礎(chǔ)。

6、貫徹落實公司年底會議精神，全面提升資產(chǎn)管理。

深刻領(lǐng)會和全面落實公司年底會議的精神，結(jié)合《管理體制改革方案》，在設(shè)備管理、運營 “找準項目定位，對標行業(yè)先進，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，突破管理機制，提升專業(yè)水準，提高團隊素質(zhì)，全面提升競爭力”這一主題，組織設(shè)備管理有關(guān)人員制定措施，加大力度，加強人員的技能水平及文化素養(yǎng)，檢查督促各班組在設(shè)備使用、保養(yǎng)、檢修、驗收工作中，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化，為公司發(fā)展夯實基礎(chǔ)，全面提升設(shè)備管理。

二、安全環(huán)保管理

1、防疫期間工作到位，時刻警惕疫情出現(xiàn)。

疫情防控期間，根據(jù)集團和公司安排，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，堅持做好公司各卡口的日常檢測、人員進出等臺賬。加強防疫知識培訓、隱患排查，制定好防疫應(yīng)急預案，在密切關(guān)注國內(nèi)外疫情發(fā)展基礎(chǔ)上，時刻保持警惕意識，做到疫情防控常態(tài)化。

2、貫徹落實集團及公司安全環(huán)保精神，及時上報公司安全生產(chǎn)情況

參加集團召開的安全會議2次，全體安委會成員認真觀看相關(guān)視頻及學習上級會議精神、國家及集團近期安全環(huán)保和疫情防控重點工作、全省應(yīng)急管理工作會議、近期重大及典型事故情況，會后貫徹落實領(lǐng)導講話及事故案例學習，并在此基礎(chǔ)上把集團會議文件及《SHEF信息簡報》和《每月全國安全事故通報》在公司OA辦公系統(tǒng)安全生產(chǎn)專欄進行，認真將集團有關(guān)安全指示貫穿到公司的整體安全生產(chǎn)工作中，把會議精神傳達到基層每名員工，使職工領(lǐng)悟?qū)W習到位。每月參加集團召開的安全環(huán)保與經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)會，總結(jié)匯報本月安全環(huán)保、經(jīng)濟運行及下月安全環(huán)保工作情況。召開2次公司年度安委會工作會議，觀看相關(guān)視頻，集體學習刑法學中與安全生產(chǎn)相關(guān)條例。開展2021年安全生產(chǎn)月活動及加強防汛工作的安排意見，在第二次年度安委會調(diào)整了會員。組織各部門安全管理人員學習3次，重點對“夏季四防”、“疫情防控”、“安全用電”、“項目施工安全措施、“三違清單”等幾個專題做了強調(diào)。與此同時，公司安全生產(chǎn)信息及項目建設(shè)“三同時”信息按集團要求實行每周一報，半年來共報送22次。

3、開展安全隱患大排查大整治

堅定“預防為主”，高度重視并嚴細落實安全隱患排查整治：根據(jù)青島市政府安委會《關(guān)于扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動堅決遏制事故發(fā)生的緊急通知》要求，上半年總經(jīng)理帶隊開展公司級安全檢查11次，整改各類安全隱患30多項，特別在安全月期間公司領(lǐng)導帶隊開展了以“夏季項目施工安全”為主的綜合安全大檢查，對各項目工程夏日期間的“防汛、防雷、防火、防暑及現(xiàn)場安全”等工作進行了全面、細致檢查，查出的問題及時下整改通知單。二是各單位嚴格落實各自的安全主體責任，按照公司要求認真落實安全隱患排查，按照業(yè)務(wù)范圍及職責，對員工行為、崗位制度、設(shè)備設(shè)施每天進行全方位、全過程的安全自查，即查即報即整改，查出安全隱患28項。三是公司組織了多次專項安全生產(chǎn)排查，圍繞電動車充電、用電用氣、消防設(shè)施、現(xiàn)場作業(yè)、防汛預案、物資準備等方面查找安全隱患和不足，查出隱患21項，合并部門自查項，匯總整理出安全隱患39項，查處各種違章20多人次對檢查出的安全隱患，制定整改責任人、整改措施、整改時間及完成檢查，現(xiàn)全部完成。上半年反“三違”和全體員工的“查、保、促”活動一直不間斷地進行，確保了安全隱患的及時消除，確保了公司的安全平穩(wěn)發(fā)展。

4、落實項目建設(shè)主體責任，嚴格把控特種作業(yè)程序

房地產(chǎn)工程建設(shè)要落實屬地化管理職責，明確界定建設(shè)方、總包方、監(jiān)理方的安全主體責任，園林工程施工要落實安全主體責任，重點圍繞樹木吊裝、車輛駕駛、交通要道安全防護、動土挖掘作業(yè)、高壓線下施工防護、惡劣天氣作業(yè)等方面，注重作業(yè)前安全技術(shù)交底、強化崗前安全教育培訓、加大現(xiàn)場安全巡檢力度。物業(yè)針對物業(yè)大量雇傭社會用工，簽訂用工協(xié)議時明確雙方的安全主體責任；同時，公司重點加強環(huán)衛(wèi)道路保潔與園林養(yǎng)護的現(xiàn)場人員與作業(yè)管理，加大作業(yè)人員的班前安全教育培訓和安全技術(shù)交底，明確上班期間的規(guī)定動作，注重個人防護穿戴、警示設(shè)施擺放、日常作業(yè)及道路應(yīng)急作業(yè)安全操作規(guī)程的落實等。

5、強化安全“雙基”建設(shè)，繼續(xù)推行目視化安全管理

充分利用宣傳櫥窗，張貼相關(guān)安全事項，以最直接的方式向出入人員作安全提醒；繼續(xù)在一線班組室內(nèi)墻壁掛醒目的安全生產(chǎn)職責、崗位操作規(guī)程等，努力提高大家的安全防范意識與技能；著重圍繞“基層班組和安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全作業(yè)圖片展示、員工行為觀察、班組成員一對一幫扶”等方面細致開展具體工作，推動公司班組整體工作的進展。

6、大力開展“安全生產(chǎn)月”活動，積極開展應(yīng)急演練

在第20個全國“安全生產(chǎn)月”活動中，緊緊圍繞“落實安全責任，推動安全發(fā)展”的活動主題，根據(jù)集團下發(fā)的關(guān)于開展“安全生產(chǎn)月”活動的統(tǒng)一部署和安排及相關(guān)安全文件精神，資產(chǎn)管理部結(jié)合實際及時制定了安全月活動方案，并對活動進行了認真宣傳和組織，使活動開展得有計劃、有布置、有檢查、有落實。牢固把握公司“安全工作永不滿足，安全紅線絕不逾越”的安全理念。使得此項活動在公司范圍內(nèi)迅速有序開展。制定修改了多項應(yīng)急預案并為檢驗預案的實質(zhì)性，提高公司全員應(yīng)急反應(yīng)能力，有序開展五次現(xiàn)場應(yīng)急演練。

三、下半年重點工作推進計劃

1、原水管道遷移施工項目，根據(jù)綠化用水情況，結(jié)合東西大通道工程進度，選擇合適的時間節(jié)點進行施工，最大減少因施工影響綠化用水，按照施工要求進行施工。

2、如意金岸3號物業(yè)用房中央空調(diào)安裝

3、中加學校辦公區(qū)域房屋排污管道、場地、室內(nèi)地面等場所維修工程，合同簽訂完畢，人員、材料準備就緒，7月份正式開工維修。

4、下半年重要節(jié)日期間安全防控必須全面做好：學習公司新修訂極端天氣系列應(yīng)急預案，及時應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生；制定細致的檢查方案，組織全公司范圍內(nèi)的隱患排查，嚴格落實隱患治理責任制；加強值班，確保聯(lián)系暢通，切實做好公司的安全消防保衛(wèi)工作。實施全員全過程全方位的安全管理，牢固樹立“安全紅線意識”，切實把住安全底線。

5、繼續(xù)加大安全教育培訓，提高全員安全意識，公司主要負責人和安全管理人員積極參加地方政府應(yīng)急管理部門和集團的集中培訓，確保通過年度復審考試考核并取得安全資格證書

6、加強公司全員培訓以公司以三級安全題庫為主，多深入一線班組、崗位和施工作業(yè)現(xiàn)場，切實把安全教育融入到實際工作中，很好地把理論與實踐相結(jié)合。

7、深刻領(lǐng)會和全面落實2020年底會議的精神，要扎實開展提升海達核心競爭力大討論、大行動，針對安全資產(chǎn)管理的突出問題，制定措施，提出解決方案，落實到位。

總結(jié)上半年，展望下半年，在公司正確領(lǐng)導下，資產(chǎn)管理部將繼續(xù)貫徹落實管理體制改革方案要求，安全生產(chǎn)，嚴把質(zhì)量關(guān)，提升核心競爭力，向?qū)I(yè)化、品牌化、標準化方向發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗與不足，協(xié)調(diào)推進各項業(yè)務(wù)發(fā)展，努力為海達未來的明天提供必要的支持和保障。

第5篇：應(yīng)急部改革方案范文

關(guān)鍵詞 南烏牛二級站；機電設(shè)備；管養(yǎng)分離；實施方案

中圖分類號 TV734；TV738 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0179-01

南烏牛二級站設(shè)于大荔縣范家鎮(zhèn)南烏牛村原下黃河高灘上，西部緊靠四級階地斜坡，眉峰呈階梯狀或被沖蝕成不規(guī)則狀。安裝4臺“黃河KD4-110”水泵（簡稱黃河4號），單機出水量4.3 m3/s，配套4臺改制的TD215/120-8型同步電動機，凈揚程103.13 m。水泵出水側(cè)配Z943SA-40型高壓電動閘閥各1臺，液壓操縱蝶式緩閉閥各1臺。烏牛系統(tǒng)灌溉耕地2.73萬hm2。

管理費用不足是東雷抽黃灌區(qū)面臨的最大困難，水價政策倒掛是灌區(qū)陷入困境的根本原因。水價政策倒掛，管理局財力拮據(jù)，職工收入微薄，嚴重影響了隊伍穩(wěn)定。近年來，因為人員經(jīng)費不斷加大，而灌溉用水增長緩慢的情況，使管理局經(jīng)費開支逐年困難。在此形勢下，為適應(yīng)管理局發(fā)展要求，進一步提高機電管理水平，節(jié)約管理維護費用，降低灌溉用水成本，建立優(yōu)質(zhì)、低價、可靠的供水平臺，為管理局發(fā)展建立牢固的道路基礎(chǔ)的思路下，機電管理方面積極探索新的管理維護模式。為此，南烏牛二級站特實行機電設(shè)備管理分離改革試點工作。

1 積極宣傳動員，組織實施

機電設(shè)備管理改革試點工作，成立改革領(lǐng)導小組，并召開職工會議，講述該項工作的工作意義和必要性及重要性，做好思想宣傳和動員工作，使職工思想認識明確。南烏牛二級站委會組織機電班長、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，協(xié)商探討具體實施方案，經(jīng)多次討論確定實施方案并上報管理局機電科室，認真做好改革方案的組織準備工作。

2 研討方案，組織實施

2.1 制定方案

在崗機電工18 人，技術(shù)員2名，管養(yǎng)分離工作由機電工作人員執(zhí)行，分機電運行班和機電檢修班2個大班組，經(jīng)站改革領(lǐng)導小組與相關(guān)人員多次協(xié)商討論制定出3組方案，具體如下。

2.1.1 方案1。運行班12人，檢修班6人，各配1名技術(shù)員負責技術(shù)工作。工作范圍：①機電運行班。負責機電設(shè)備的運行、操作及監(jiān)護工作；水、風、油系統(tǒng)的設(shè)備維護及保養(yǎng)工作；設(shè)備除塵及廠內(nèi)衛(wèi)生、照明系統(tǒng)維護工作；電氣設(shè)備的檢修、保養(yǎng)及校驗工作；進水閘、節(jié)制閘及管道伸縮節(jié)的檢修維護工作；行車的檢修及保養(yǎng)；清水泵的運行及檢修。②機電檢修班。負責主機組的檢修保養(yǎng)；主閘閥（平板閘閥、緩閉閥）的檢修保養(yǎng)；運行期間緊急情況的應(yīng)急處理。

2.1.2 方案2。運行班9人，檢修班9人，各配1名技術(shù)員負責技術(shù)工作；工作范圍：①機電運行班。負責機電設(shè)備的運行、操作及監(jiān)護工作；水、風、油系統(tǒng)的設(shè)備維護及保養(yǎng)工作；設(shè)備除塵及廠內(nèi)衛(wèi)生、照明系統(tǒng)維護工作；電氣設(shè)備的檢修、保養(yǎng)及校驗工作；進水閘、節(jié)制閘及管道伸縮節(jié)的檢修維護工作。②機電檢修班。負責主機組的檢修保養(yǎng)；主閘閥（平板閘閥、緩閉閥）的檢修保養(yǎng)；行車的檢修及保養(yǎng)；清水泵的運行及檢修；運行期間緊急情況的應(yīng)急處理。

2.1.3 方案3?？紤]到機電運行和檢修工作不在同一時段內(nèi)并且任務(wù)緊加上機電人員不多的情況，南烏牛二級站采取一套人員2種崗位的方法，即運行時全體機電人員為運行工，檢修時全體機電人員為檢修工，各配1名技術(shù)員負責技術(shù)工作。

以上3種方案，各有優(yōu)缺點，其中方案1、方案2分工較清，但局部有相互穿插地方，即運行中有檢修，檢修中有運行，同時人員數(shù)難以兼顧崗位數(shù)。在實際操作時，考慮到上述原因及機電工作的安全性，南烏牛二級站按第3種方案實行。

2.2 做好準備工作

面對3項改革工作，把機電業(yè)務(wù)學習作為一項重點來抓，全年利用45 d的時間，集中組織職工進行了3次大的業(yè)務(wù)學習，加強職工業(yè)務(wù)能力，同時通過執(zhí)證上崗考試改革，促進職工進一步加強崗位工作能力，做好管養(yǎng)分離改革準備工作[1-2]。

2.3 工作考核

依據(jù)單站承包量化考核的要求，制定出相應(yīng)詳細的考核辦法分別對運行班和檢修班進行工作考核，由站長考核各班組、班長考核各班班員，考核工作每月打分1次，年底總結(jié)并納入年終考評工資。

2.4 費用統(tǒng)計

機組維護及大修費用的核算工作由責任站長負責，技術(shù)員具體落實，保管及財務(wù)人員配合，每次運行和檢修結(jié)束后及時進行核算。通過2年費用統(tǒng)計結(jié)果比較，管養(yǎng)分離實行后機電管理有所提高，機組維護費用有所下降，但其相差不大[3-4]。

3 結(jié)語

要發(fā)展就必須不斷改革，改革是促進發(fā)展的有效手段，面對管理局現(xiàn)狀，要尋求發(fā)展就要改革現(xiàn)有體制，向體制要效益，同時要有決心面對改革中的各種坎坷，及時總結(jié)經(jīng)驗和結(jié)果，對的堅持繼續(xù)，不對的要及時改而勉之。

管理局現(xiàn)在機電人員是運行檢修工即運行、檢修一手抓，通過管養(yǎng)工種分離，可以培養(yǎng)出一批精于機電運行和檢修的人員，運行人員專搞運行、檢修人員專搞檢修，提高工作效率和工作質(zhì)量，節(jié)約機電維護成本，有效提高機電管理工作，這是管養(yǎng)分離的好處。

但同時管養(yǎng)分離改革在管理局機電工作的實行，還有一些具體困難和實際不太相符的地方：一是陜西省渭南市東雷抽黃灌溉工程管理局機電運行時間較短，不像其他泵站和電力部門一樣一年四季長期運行，同時運行時不檢修、檢修時不運行，時間上可以錯開，實行管養(yǎng)分離容易造成人力資源浪費。二是陜西省渭南市東雷抽黃灌溉工程管理局各泵站現(xiàn)有機電工人員不多，如果不增加人員，僅靠現(xiàn)有人員實行管養(yǎng)分離工作，難以兩頭兼顧，造成運行或檢修人員不足。

4 參考文獻

[1] 余凱，楊剛，宋歷歷.分析水電站機電設(shè)備的維修檢修與管理[J].華東科技（學術(shù)版），2015（9）：140.

[2] 彭忠群.建筑工程機電設(shè)備安裝施工技術(shù)[J].工程技術(shù)（文摘），2016（12）：12.

第6篇：應(yīng)急部改革方案范文

宏觀金融話題選好落地點

十以來，各種改革創(chuàng)新層出不窮，金融領(lǐng)域的改革更是如此。比如，利率市場化深入推進，匯率浮動空間逐漸放開，首批民營銀行獲準開業(yè)，中央提出加大“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融供給……

從表面來看，金融很多時候是全國上下一盤棋，改革自上而下進行，地方黨報似乎不容易找到合適角度切入。但每個地方都會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地進行改革和創(chuàng)新。抓住這一特點，在涉及宏觀性金融題材報道中，地方黨報可以挖掘出獨特的素材。

同類型話題的橫向比較。如何報道金融改革、金融創(chuàng)新？以國務(wù)院推動區(qū)域性金融改革為例，近兩年來，國務(wù)院相繼批復上海、廣東、溫州、深圳前海等地的金融改革創(chuàng)新方案。上海立志于打造國際金融中心，廣東探索珠三角金融綜合改革，溫州則重點發(fā)展民間金融。

2015年7月，《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》經(jīng)國務(wù)院同意，由人民銀行、國家發(fā)改委等9部委正式批復同意并下發(fā)。

與上述地區(qū)相比，武漢城市圈金改方案，依托東湖高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索科技與金融融合，形成武漢城市圈金融改革創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。

方案提出，允許注冊在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)，從境外融入人民幣資金，條件成熟后可以向武漢城市圈推廣，這是只有上海自貿(mào)區(qū)等少數(shù)幾個自貿(mào)區(qū)才能享受的政策。

在報道中，記者將武漢城市圈的金融改革方案與上海、廣東、溫州等地的金融改革方案橫向比較，突出武漢城市圈科技金融這一獨特優(yōu)勢，并提出省內(nèi)企業(yè)該如何搶抓機遇，貼近性和服務(wù)性大大增強。

多角度尋找落地點。2014年11月 連接內(nèi)地與香港資本市場的“大橋”――滬港通正式啟動，上海和香港兩地證券市場連通，這是涉及跨境資本市場發(fā)展的話題，地方黨報如何從中尋找與本地的關(guān)聯(lián)，做好落地報道？

A股股民習慣在市場上聽消息，不管是藍籌股，還是垃圾股，只要能講故事，就憑著一點小道消息大膽買入。而在香港，機構(gòu)和散戶大多以公司業(yè)績?yōu)闇?，更多追捧藍籌股。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，滬港通開閘后，湖北股民開戶較為踴躍，但實際入場交易卻相當謹慎。某券商在湖北的兩個營業(yè)部，共有1700名客戶開戶滬港通，但首日參與交易的僅有30戶。因此，從投資者操作技巧及風險警示等方面進行報道，黨報可以貼近與地方投資者的距離。

湖北有13家上市公司被納入滬港通標的，這對企業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響？記者采訪了多家上市公司負責人，紛紛表示納入滬港通標的，對企業(yè)來說是機遇也是挑戰(zhàn)。

從機遇來講，境外機構(gòu)和資金的進入，有利于提升公司價值，擴大公司在海外的影響力，對公司開辟國際市場、打響品牌具有巨大推動力;從挑戰(zhàn)來看，境外資金一旦投資鄂股，將會按國際化標準要求鄂企，如信息披露、財務(wù)公開等。

一則跨境資本市場的宏觀金融改革，地方黨報通過從企業(yè)和投資者兩個角度報道產(chǎn)生的影響及對策，體現(xiàn)較好的貼近性與可讀性。

從支持實體經(jīng)濟發(fā)展的角度看金融

從企業(yè)角度觀察金融。新聞報道，角度決定視野，視野決定格局。金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)（部分地區(qū)金融業(yè)增加值在GDP中占比超過5%），同時又服務(wù)于國民經(jīng)濟。

在黨報報道金融服務(wù)實體經(jīng)濟時，記者如果只是就金融談金融，單單采訪金融監(jiān)管層、金融機構(gòu)，或者就金融機構(gòu)提供的素材簡單編輯整理，那得出的結(jié)論可能是新增貸款不斷增長，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強。

比如，在央行連續(xù)多次降準降息后，商業(yè)銀行的可貸資金增加，以湖北為例，上半年全省實際新增本外幣貸款2758億元，同比多增619億元，為歷史同期最高水平。境內(nèi)上市公司數(shù)量86家，居中部首位。

但是，實際情況是，與銀行“風景獨好相比”，中小企業(yè)融資難、融資貴等現(xiàn)象依舊存在，部分地區(qū)還有加重趨勢，地方政府和企業(yè)對銀行發(fā)展頗有微詞

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，銀行新增貸款不少投向了大企業(yè)、大項目，中小企業(yè)由于缺乏抵押物、抗風險能力弱等因素，難以獲得銀行貸款。

這就要求記者在做金融報道時，跳出金融行業(yè)本身，多采訪實體企業(yè)，傾聽訴求，反映心聲。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)矛盾，全面、客觀、公正地報道金融行業(yè)。

做好建設(shè)性報道。黨報的金融報道，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，報道不能僅僅停留在反映問題層面，還要探討解決方案。

采訪中，記者注意到各地為緩解企業(yè)融資難、融資貴進行了有針對性探索。以湖北為例，紅安縣出臺了《政府性資金存放與信貸支持掛鉤管理辦法》，將銀行業(yè)金融機構(gòu)的政府性存款、財政性資金存款賬戶與其每個時期的貸款情況掛鉤，該方法效果明顯，2014年以來，在縣域存款增長下滑情況下，紅安存款逆勢增長。

又如，宜昌市出臺《宜昌市市級中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》，市財政局從產(chǎn)業(yè)基金中安排2億元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，緩解企業(yè)資金臨時周轉(zhuǎn)困難，成本僅為民間借貸的1/18。

針對普遍存在的融資難、融資貴現(xiàn)象，黨報通過對相關(guān)縣市典型經(jīng)驗的深入剖析，能夠給其他地區(qū)解決融資難、融資貴提供借鑒，起到助推實體經(jīng)濟發(fā)展的目的。

金融報道要強調(diào)“三化”

地方黨報中從事金融報道的記者和編輯，多為中文、新聞專業(yè)出身，金融專業(yè)知識相對欠缺，記者要注意培養(yǎng)報道的專業(yè)化、語言的通俗化、視角的全局化。

報道的專業(yè)化。近年來，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新層出不窮，股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、新三板融資、區(qū)域性股權(quán)市場融資、中小企業(yè)私募債等新產(chǎn)品、新模式不斷見諸報端。

與之相對應(yīng)的是，部分企業(yè)的老板和財務(wù)負責人，金融知識相對匱乏，風險意識淡薄。這就要求，黨報的金融報道，應(yīng)當承擔普及金融知識、揭示金融風險、做好投資者教育的功能。

國際上著名的財經(jīng)類報紙《華爾街日報》、《金融時報》，以及國內(nèi)的財經(jīng)媒體《21世紀經(jīng)濟報道》等，除報社自身的社論、評論、記者采寫文章外，還約請權(quán)威人士就金融熱點問題撰寫評論，從第三方視角來發(fā)掘新聞事實背后的深層次問題，這樣做的好處是，增加了媒體的中立性、報道的專業(yè)性與權(quán)威性。

黨報的金融報道，要注重引用權(quán)威人士的觀點，注重信息源的真實可靠性。不能為了吸引受眾，提供各類市場傳聞或者一些尚未證實的消息，這樣會使得報道缺乏嚴肅性和準確性。

語言的通俗化。金融報道的內(nèi)容涉及金融體制、金融政策、金融運行及金融產(chǎn)品，這些內(nèi)容相對專業(yè)，很難讓讀者產(chǎn)生親近感。這就要求黨報的金融報道，將專業(yè)性與通俗化相統(tǒng)一，令專業(yè)人士看了解渴，一般受眾看了明白。

簡潔明快，生動活潑，通俗易懂的金融報道，更能夠吸引讀者的閱讀興趣。要做到通俗易懂，就是要注重在文中避免過多使用太多的術(shù)語、數(shù)字以及公告式的語言。

對于枯燥的數(shù)字，要做好背后的解讀，讓數(shù)字顯得親切。如“上半年1000億元新增貸款”，這是個很虛的概念，一般的讀者很難引起關(guān)注。如果以“1000億元新增貸款投向了誰”來詮釋這一數(shù)據(jù)，通過懸念形式，剖析貸款流向，分析哪些產(chǎn)業(yè)和何種類型企業(yè)能夠獲得銀行青睞，關(guān)注度就大大提高，數(shù)字也就變得具體起來，親切起來。

對于專業(yè)俗語，要做好翻譯，化專業(yè)為通俗。很少有讀者會因為報紙上的專業(yè)術(shù)語而去查閱資料，記者的翻譯顯得尤為重要，打比方是一種好的翻譯方式?！翱h域貸存比逐年降低”在一些貧困地區(qū)存在。為了將這一復雜而專業(yè)的現(xiàn)象說清楚，記者用了一個“抽水車”的比方，“水”即資金流，也就是說銀行將在縣域吸收上來的存款，通過上一級行的資金“抽調(diào)”，將資金轉(zhuǎn)化為貸款，投向大城市的大項目，而縣域地區(qū)的“三農(nóng)”項目和中小企業(yè)，得不到資金的照顧。“抽水車”對“縣域貸存比逐年降低”形象比喻， 起到了較好的翻譯效果。

視角的全局化。金融作為經(jīng)濟的核心，牽一發(fā)而動全身，對整個經(jīng)濟生活和社會穩(wěn)定影響巨大，如果報道把關(guān)不嚴，就可能產(chǎn)生不良的社會效果，影響社會穩(wěn)定。黨報涉及金融運行中所出現(xiàn)的敏感問題時，要慎重行事。該不該報道，如何報道，何時報道都要從政治的高度來認識，要嚴格遵守黨的宣傳紀律和新聞紀律。

2014年3月 ，江蘇射陽農(nóng)商行發(fā)生儲戶擠兌風波，疑與當?shù)負９九苈酚嘘P(guān)。農(nóng)商行作為地方性銀行，品牌知名度較國有銀行低，是公眾眼中的“小銀行”。但是，由于它是地方法人制銀行，吸收的存款全部用于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，又是支持地方經(jīng)濟的主力大行。

銀行發(fā)生擠兌，話題關(guān)注度高，是難得的新聞素材。但是，如果渲染過大，報道不當，極可能引發(fā)擠兌潮向本省蔓延，導致金融系統(tǒng)風險。

記者在報道江蘇射陽農(nóng)商行擠兌風波時，指出該農(nóng)商行本身并無經(jīng)營風險，擔保公司的跑路只是有可能引發(fā)壞賬。同時，及時采訪本地農(nóng)商行人士，客觀報道本地農(nóng)商行系統(tǒng)資產(chǎn)質(zhì)量及風險控制情況，讓儲戶對存款風險有客觀、全局性的認識，穩(wěn)定儲戶的情緒。

第7篇：應(yīng)急部改革方案范文

應(yīng)該承認，這一改革方案是對原有各項改革的重大突破；若能付諸實施，對推動中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展將起重要作用。但在筆者看來，整個改革方案中，除涉及農(nóng)村集體土地外，并未涉及"三農(nóng)"問題，尤其缺乏對糧食生產(chǎn)與安全方面的改革內(nèi)容，這似乎有些遺憾。

當前，我國糧食安全存在許多令人擔憂的地方，糧食生產(chǎn)與流通方面的改革還有很長的路要走，有很多障礙需跨越。問題突出表現(xiàn)在七大方面：

其一，雖是農(nóng)業(yè)大國，但糧食仍沒有完全自給，每年進口糧食數(shù)額巨大。上世紀90年代中期以來，我國糧食平均自給率達到100.5%。近幾年，盡管糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了"十連增"，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求旺盛，進口飆升。2012年中國進口糧食8025萬噸，同比增加25.9%，其中，小麥進口量是2005年以來的最高值；玉米進口量較上年增長近兩倍；大米進口量同比增長三倍。隨著進口增加，我國糧食自給率逐年下降。2009年、2010年、2011年糧食自給率分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%。

如果按我國糧食統(tǒng)計口徑（包含大豆等），自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品自給率則更低。從世界范圍看，多數(shù)大國糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%，美國、加拿大、法國、德國等自給率在100%—200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%-100%之間。由此可見，中國糧食安全形勢不容樂觀，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

其二，糧食價格太低，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)無法成為養(yǎng)家糊口的產(chǎn)業(yè)，"棄農(nóng)進城"現(xiàn)象突出。當前，農(nóng)業(yè)大省產(chǎn)糧越多，財政負擔狀況越重的局面日益突出，嚴重影響種糧積極性。如最近媒體反映吉林、黑龍江等13個產(chǎn)糧大省人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國平均水平；13個糧食主產(chǎn)省人均財政支出6136元，相當于全國平均水平的80%。盡管國家多次調(diào)整和提高糧食收購價格，但依然偏低；

以湖南現(xiàn)在稻谷收購均價130元/百市斤，而勞動力成本、農(nóng)藥化肥等成本支出約120元，糧食生產(chǎn)基本賺不到錢；在大部分產(chǎn)糧食省份，農(nóng)民種糧一年不如打一月工。如此，造成大量農(nóng)民棄農(nóng)進城，導致農(nóng)村進一步"空心化"，農(nóng)村多為"386170"隊伍，糧食生產(chǎn)勞動力嚴重不足，在部分地區(qū)棄荒現(xiàn)象突出，嚴重威脅糧食生產(chǎn)安全。

其三，國家糧食儲備體系不完善，儲備管理漏洞多，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害，可能會危及政局穩(wěn)定?，F(xiàn)有國家糧食儲備局、地方糧食儲備局的糧食儲備格局，沒有把民間儲備力量納入儲備體系；且本身儲存數(shù)量有限，難以真正發(fā)揮供應(yīng)市場和平抑糧價作用，也難以真正抗御糧食風險；加上糧食儲備垂直管理，自我約束不到位，監(jiān)督機制缺乏，儲備糧中弄虛作假如套取國家補貼、虛報儲備數(shù)量造成貪污挪用案頻發(fā)，近年河南中儲糧窩案中的"轉(zhuǎn)圈糧"，將國家糧食儲備中的弊端和問題暴露無遺。

其四，各項種糧優(yōu)惠政策存在弊端，糧食直補偏低，農(nóng)資價格漲幅過快過高，增加糧食生產(chǎn)成本，導致農(nóng)民不愿種糧。從2004年國家出臺"種糧補貼"惠農(nóng)政策以來，調(diào)動了農(nóng)民和產(chǎn)糧地區(qū)種糧的積極性，但問題不容易忽視：補貼標準雖經(jīng)多次調(diào)整，補貼標準過低，無法跟上農(nóng)資上漲價格和糧食成本的增長，糧補作用被抵消，難以發(fā)揮作用；此外，糧食補貼中還存在跑冒滴露等違法犯罪行為，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

其五，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、土地利用方式粗放。我國大部分水利設(shè)施興建于上世紀50-70年代，盡管中央政府近年投入了大量資金，但因地方政府財力有限，配套資金不到位，投入資金顯然不足，水利老化嚴重，灌溉效能和效率下降；加之管理不散，農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營，能力有限，對水利設(shè)施重視不夠；尤其近二十年，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，水利設(shè)施更缺少勞動力維修。據(jù)水利部門2006年一項統(tǒng)計，在125個縣477個萬畝以上灌區(qū)中，有效灌溉面積206.67萬公頃，但實際灌溉面積只有135.67萬公頃，34.4%的面積灌不上水。

其六，糧食流通體系滯后，造成農(nóng)民在豐產(chǎn)時出現(xiàn)賣難以及壓價現(xiàn)象，挫傷了糧農(nóng)積極性。當前糧食流通體系不暢表現(xiàn)為糧食主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)之間還沒有建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，不能使主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)順價銷售；主要糧食品種缺乏分散和回避價格風險的工具；同時，糧食市場發(fā)育滯后，農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低，沒有推行糧食購銷市場化的地區(qū)，糧農(nóng)在市場準入上受政策限制，處于不平等競爭地位。

另外，缺乏完善的糧食市場體系和完善的市場價格體系。我國糧食零售市場已覆蓋城鄉(xiāng)，但存在著不規(guī)范、缺乏相應(yīng)法律法規(guī)、假冒偽劣商品經(jīng)常出現(xiàn)以及市場秩序混亂等問題；省間大批量的大品種糧食交易基本不進批發(fā)市場，仍是一對一的秘密協(xié)商，交易中違約、三角債、貪污受賄屢屢發(fā)生。

其七，城鎮(zhèn)化加快，占用了大量耕地，糧食種植面積和產(chǎn)量實際呈下降趨勢。盡管十連增，但增長幅度不大，實質(zhì)處在徘徊不前狀態(tài)。我國耕地總量18.26億畝，已接"紅線"。人均耕地不足1.4畝，是世界平均值的40%。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，耕地減少已成必然。為保證耕地數(shù)量，國家規(guī)定建設(shè)地"占補平衡"即占多少補多少，但我國后備耕地資源十分有限，最終將無從補充。據(jù)相關(guān)資料，本世紀初至今，我國耕地減少了1億多畝，年均1000萬畝。2010年全國建設(shè)用地700多萬畝，其中來自農(nóng)用地達500多萬畝。國家對地方建設(shè)用地有嚴格計劃指標，而地方總是在"超額"用地。據(jù)估算，我國耕地每年凈減少400萬畝。

糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)最重要的內(nèi)容，筆者認為，不論從哪個角度考慮，都應(yīng)該將建立糧食生產(chǎn)與安全體系納入此次改革重要內(nèi)容，在"383"方案中增加"糧食生產(chǎn)、流通與安全"內(nèi)容，把其變?yōu)?393"方案，具體設(shè)想為"以推動糧食價格合理增長為重點，促進糧食生產(chǎn)體系、儲備體系和流通體系的改革創(chuàng)新，確保國家糧食安全"。

確保糧食價格合理增長，即以國家糧食收購指導價格為主轉(zhuǎn)向以市場供求關(guān)系為主決定價格，逐步形成市場自主定價機制，確保糧食價格靈活反映市場供求狀況。同時，政府不能放松對糧食價格干預，當糧食豐收出現(xiàn)收購價格疲軟或糧食減產(chǎn)導致收購價格高漲時，政府應(yīng)有強有力市場救治措施，既保證糧農(nóng)生產(chǎn)利益不受損失，也確保糧食消費者不被高昂糧價影響生活。

只有當糧食價格合理增長，確保糧食生產(chǎn)有賺頭，使農(nóng)業(yè)成為養(yǎng)家糊口產(chǎn)業(yè)，才會激起農(nóng)民種糧和增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。當前，農(nóng)民種糧積極性下降，尤其種糧大省越來越覺得種糧加重財政負擔，與糧食價格過低、嚴重偏離糧食價值存在很大關(guān)系。

因此，國家要及時改革不利于糧食安全的系列政策，比如既要保糧食生產(chǎn)安全，鼓勵農(nóng)民和種糧大省多產(chǎn)糧食，又不拿出切實可行的措施來增加糧農(nóng)收入，并在收購價格上實行名為保護價，實為控制糧食價格的政策，嚴重壓抑了糧農(nóng)積極性。當前亟需扭轉(zhuǎn)這種糧食生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀，應(yīng)促進和推動糧食生產(chǎn)體系、儲備體系和流通體系的改革創(chuàng)新：

以糧食價格為動力，推動全社會糧食安全生產(chǎn)體系改革創(chuàng)新。糧食生產(chǎn)體系創(chuàng)新的動力在于糧食價格增長能否覆蓋生產(chǎn)成本和風險，只有當銷售收入在抵消糧食成本和抗御自然災(zāi)害之后，有一定利潤，全社會糧食安全生產(chǎn)體系才會形成。這種安全生產(chǎn)體系大致描述為政府搞好糧食生產(chǎn)各類補貼，形成安全生產(chǎn)導向力；引導社會和民間資金進入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，形成安全生產(chǎn)催生力；激活糧食生產(chǎn)主體自我投資意識，形成安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力：

一是政府要控制好涉農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品主要是農(nóng)資生產(chǎn)和銷售價格，由各級財政對農(nóng)資生產(chǎn)實行補貼，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格"剪刀差"，糧食生產(chǎn)價格才能降下來；并設(shè)立糧食生產(chǎn)風險補償基金，增加農(nóng)業(yè)保險投入，增強糧食生產(chǎn)抗風險能力。同時，繼續(xù)實行糧食補貼并建立靈活動態(tài)的市場補貼機制，使糧食補貼能跟上社會物價漲幅，加強種糧補貼發(fā)放監(jiān)督，實行糧補發(fā)卡直接到戶，讓種糧大戶真正得到實惠。二是讓種糧具有穩(wěn)定可觀的收入，成為有效投資產(chǎn)業(yè)，吸引更多城市資本和社會資金回流農(nóng)村，組建各類糧食生產(chǎn)組織形式，使糧食生產(chǎn)獲得外部"輸血"外援，解決糧食生產(chǎn)設(shè)施投入中資金不足的困局。三是通過提高糧食價格提高農(nóng)業(yè)比較效益，讓種糧成為養(yǎng)家糊口和賴以生存的產(chǎn)業(yè)，一方面使農(nóng)民增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入的信心，改變當前水利和其他設(shè)施嚴重老化現(xiàn)狀，夯實糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。同時，吸引進城農(nóng)民工回流農(nóng)村投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變糧食生產(chǎn)"空心化"和"老年化"現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不利局面。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制。中央政府對產(chǎn)糧大省或地區(qū)進一步增加糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高對糧食生產(chǎn)的補貼比例，并按全?。ǖ貐^(qū)）糧食生產(chǎn)總量給予相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)嵭歇剟钪贫?，以改變種糧大省變成財政窮省的現(xiàn)狀，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)大省的種糧積極性。

以糧食價格為參照，推動全社會糧食安全儲備體系創(chuàng)新?，F(xiàn)有糧食安全儲備僅靠中央和地方政府承擔的模式管理成本大、漏洞多，既不科學規(guī)范，也難持久；同時，到了關(guān)鍵時候，不一定能發(fā)揮安全保障作用，從國家和地方糧食儲備體系中已暴露的問題，實在令人擔憂。因此，當前應(yīng)對糧食安全儲備狠下改革決心，增強改革信心，打破現(xiàn)有模式，以糧食價格為參照系，實現(xiàn)中央政府引導儲備、地方政府適當儲備、鼓勵民間、糧食生產(chǎn)組織及農(nóng)民自發(fā)為主儲備的"三位一體"社會糧食安全儲備體系：

一是中央政府減少現(xiàn)有儲備規(guī)模和數(shù)量，中央政府重點負責軍隊糧食、抗災(zāi)救災(zāi)糧食的戰(zhàn)略儲備；并進一步改革現(xiàn)有管理體系，防止出現(xiàn)漏洞；將減少儲備節(jié)約的資金直接補貼給地方政府儲備和民間儲糧組織，并加強橫向和縱向監(jiān)管力度。二是各級地方政府從當?shù)刎斄图Z食生產(chǎn)實際出發(fā)，確定合理的儲備規(guī)模和水平，對種糧大省多增儲備的糧食成本由中央財政和調(diào)入?。ǖ貐^(qū)）適當分攤的辦法解決。三是民間糧食儲備為主主要是鼓勵企業(yè)、糧食生產(chǎn)組織、糧農(nóng)根據(jù)自身資金勢力、倉儲能力、管理水平進行自我儲糧，實現(xiàn)"藏糧于民"的糧食社會儲備局面；政府糧食管理部門承擔相應(yīng)儲藏技術(shù)培訓和管理指導；國家、地方政府與民間儲糧組織簽署儲備合同，中央財政、地方財政按糧食數(shù)量給予相應(yīng)補貼；在儲糧戶銷售困難時，國家和地方政府幫助收購或負責收購；在國家應(yīng)急需要時，可按市場價賣給政府，使國家糧食安全儲備步入正常運行軌道。

以糧食價格為牽引，推動全社會糧食安全流通體系創(chuàng)新。當前，糧食生產(chǎn)除價格低影響糧農(nóng)種糧積極性及國家糧食安全之外，流通機制不健全、流通體系不暢也是影響糧食價格的重要因素；同時，糧食所具有的公共物品和私人物品以及政治和經(jīng)濟的雙重屬性決定了糧食在流通過程中既受到市場機制的調(diào)節(jié)作用，又受到來自國家干預和調(diào)控。

第8篇：應(yīng)急部改革方案范文

天津最新公布的一項調(diào)查顯示，超過20%初中生內(nèi)心秘密不愿意告訴任何人。該項由天津社會科學院社會學所與相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合進行的調(diào)查顯示，內(nèi)心的秘密不愿意告訴任何人的小學中年級學生為8.6%，小學高年級為16.4%，初中生高達21.3%;心情不好時沒有人安慰的小學中年級學生為3.2%，小學高年級為5.3%，初中生為11.7%。

316所

日前，四川省財政廳與省通信管理局印發(fā)《四川省農(nóng)村中小學免費通寬帶試點方案（2014-2015年）》?！斗桨浮访鞔_，截至2015年底，四川省將免費為316所農(nóng)村地區(qū)未通寬帶中小學校接入光纖寬帶，惠及2.9萬農(nóng)村中小學師生。此次試點涵蓋馬邊縣、廣元市昭化區(qū)等10個試點縣（區(qū)）的316所農(nóng)村地區(qū)中小學，占試點地區(qū)學?？倲?shù)的40%。

2 次

近日，《北京市教委等部門關(guān)于建立北京市中小學校舍安全保障長效機制的意見》意見明確：建立校舍安全年檢制度。在日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，對中小學校舍和建筑設(shè)施設(shè)備，每年至少進行兩次安全檢查。進一步提高本市中小學校舍防震減災(zāi)能力。建立健全中小學校舍安全預警聯(lián)動機制，加強災(zāi)害預警信息化建設(shè)，及時向?qū)W校災(zāi)害預警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時安全預警。

“放心中考吧，爸已經(jīng)幫你拿到加分了?！?/p>

近日，浙江浦江縣公布了《浦江縣無償獻血優(yōu)惠政策實施意見》，《意見》最大的亮點是，榮獲國家級無償獻血奉獻金獎、銀獎、銅獎的獻血者（金、銀、銅獎獲獎?wù)攉I血總量分別達到8000、6000、4000毫升）的個人，其直系子女參加中考的，分別給予3分（金獎?wù)撸?分（銀獎?wù)撸?分（銅獎?wù)撸┑闹锌技臃帧?/p>

“以前我以為陪他上一段時間學，他就能像普通孩子一樣，現(xiàn)在看來情況不是很樂觀。課堂上，我如果不拽著他，他還是會到處跑?！?/p>

自然界里，雄企鵝為了孵化后代，60多天不能進食。于是人們用“企鵝爸爸”的稱呼，來贊美父愛的偉大。在武漢，就有這么一位“企鵝爸爸”，為了患有重度多動癥的兒子能和正常孩子―樣，他把兒子送進了普通學校，自己則放棄了工作，與兒子成為形影不離的“同桌”。

“我兒子這個班81個人，其他9個班也差不多?！?/p>

河南省鄭州市區(qū)一所小學一年級某家長表示，教室里滿滿當當?shù)財[了8排桌子，每排10人，最后一排桌子幾乎都已經(jīng)靠著后墻，教室的后門也根本沒辦法打開。盡管這樣，教室里也只能擺80張桌子，這就意味著還有一位學生沒有座位。從2007年起，河南就提出要消除大班額，七年過去了，大班額仍未能消腫。

“外面一直都是霧霾，不能出去活動，一直都在座位上坐著很不舒服，做一做抻拉，改變一下姿勢，感覺很好?！?/p>

由于北京出現(xiàn)霧霾天氣，為了減少戶外活動對學生身體造成的影響，學校取消了戶外活動體育課，而特別為小學生編排了室內(nèi)形體健身操，讓孩子們在室內(nèi)也能夠得到運動和鍛煉。對于此舉，小學生胡婉琳如上表示。

天津市各學校將配備智能報警裝置

為了更好地保障校園安全，天津市各中小學幼兒園將在校園警務(wù)室內(nèi)安裝與所在區(qū)縣公安局110指揮中心相連的一鍵式智能報警裝置。

天津市教委、市公安局要求，區(qū)縣教育局、公安局要對轄區(qū)內(nèi)學校幼兒園的一鍵式報警裝置至少每月測試一次，并保證暢通、有效;學校幼兒園一鍵式報警裝置的使用、測試、保養(yǎng)要建立臺賬，學校幼兒園安全負責人簽字備查;學校幼兒園保安要熟練使用一鍵式報警裝置，報警后按照預案進行前期處置。

新學期開學第一周將設(shè)為安全教育周

從2014年秋季學期始，上海把每學期開學第一周設(shè)為中小學“安全教育周”，開展“六個一”安全教育活動，強化學校安全管理。

“六個一”安全教育活動的內(nèi)容為：學校要開展一次安全教育，組織一次應(yīng)急疏散演練，開展一次識險避險、自救互救知識技能學習訓練;學生要自主學習一門網(wǎng)絡(luò)安全課程，查找一次學?；蚣彝グ踩[患并提出改進建議，完成一份安全教育作業(yè)。通過這些教育活動，讓學生學會識別、規(guī)避身邊的安全隱患。

中小學教師資格考試將改為國考

福建省教育廳近日下發(fā)《關(guān)于開展中小學教師資格考試改革試點的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，從2015年開始，福建省開始中小學教師資格考試改革試點，中小學教師資格考試將改為國考;資格證申請不再有師范生和非師范生之分――師范類畢業(yè)生也須參加考試，才能取得教師資格證。此前，非師范人員申請教師資格證，只要通過省級“兩學”（心理學和教育學），即可申請。

重慶將適時取消中考聯(lián)招

近日，重慶市教委正在根據(jù)全國考試招生制度改革總體方案和配套改革意見，結(jié)合重慶實際，研究制定重慶考試改革方案。方案包括：完善義務(wù)教育免試就近入學制度，嚴禁小升初考試，推行學區(qū)制和九年一貫對口招生;適時取消中考聯(lián)招;直屬普通高中指標到校辦法;推行文化知識+專業(yè)技能的高職考試招生改革，加大市屬高校連片貧困區(qū)縣定向招生專項和全科教師專項招生力度等。

嚴禁公辦中小學參與所謂的“占坑班”

針對近日網(wǎng)絡(luò)上流傳的北京市2015年“小升初”占坑班等入學方式，北京市教委回應(yīng)稱，中小學須嚴格按區(qū)縣制定的計劃、劃定的片區(qū)，并通過全市統(tǒng)一的服務(wù)系統(tǒng)招生，嚴禁公辦中小學舉辦或參與民辦學校舉辦的與招生入學掛鉤的“占坑班”。

據(jù)透露，2014年，北京市小學和初中入學首次全部采用網(wǎng)上統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)，全程記錄每一位學生的入學途徑和方式。取消“共建”，并嚴控特長生招生，實行九年一貫對口招生，就近入學比例明顯提高。

第9篇：應(yīng)急部改革方案范文

10月10日，這家企業(yè)的老板胡福林突然歸來，許多人的擔心暫時化解。按照溫州市政府的統(tǒng)一安排，信泰集團先恢復生產(chǎn)，以穩(wěn)定民心，此后再逐步推進重組。但原定10月17日復工的計劃，未能兌現(xiàn)，被迫延至20日。

接近本次重組的人士透露，作為溫州市頗具影響的民營企業(yè)之一，信泰集團的重組將會得到政策的特殊照顧。其余跑路的100余家企業(yè)則未必能獲得如此大的幫扶措施。目前，以政府部門牽頭的工作組，按照“一企一策”原則，正在逐一排查風險，制定解困方案。

在經(jīng)歷了9月的瘋狂后，浙江省、溫州市政府對當前局勢的官方表述是：局面已得到控制，形勢正在逐漸好轉(zhuǎn)。但是，《財經(jīng)》記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州基本面雖得到控制，但“跑路”現(xiàn)象依然存在，善后工作和政策制定面臨諸多難題和考驗。

具體看來，溫州市中小企業(yè)融資渠道依然不通暢，資金鏈仍然緊張。各家銀行言行不一，雖承諾不抽貸，增加授信額度，但執(zhí)行并不到位。各家銀行出于各自利益，尚未做到 “同進同退”。此外，擔保公司業(yè)務(wù)仍處于暫停狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

溫州市中安擔保有限公司董事長譚建國戲稱，“總理來了，溫州人都很高興，總理離開后，卻發(fā)現(xiàn)沒有變化。”

這種政策預期的落空，一定程度上使個人、企業(yè)、銀行之間的信任危機仍在蔓延。

溫州市高層官員在多個內(nèi)部場合坦言，在傳統(tǒng)年關(guān)來臨之際，溫州或?qū)⒚媾R又一波沖擊。

信泰復活

10月10日晚上11點左右，信泰集團跑路老板胡福林，在剛剛回國后數(shù)小時，便在集團總部接受個別官方媒體采訪。

采訪由市政府部門統(tǒng)一安排，并被提前設(shè)定了四個問題。但胡福林沒有按照官方提供的“標準答案”接受采訪，而是脫稿暢談。采訪進行了約30分鐘后被現(xiàn)場工作人員終止。此后，胡福林再也沒有公開接受媒體采訪。

采訪中，胡福林稱，9月20日赴美是籌資洽談業(yè)務(wù)。但一位知情人士對《財經(jīng)》記者透露，由于資金無法周轉(zhuǎn)，胡“實為躲債”。胡福林是被一筆數(shù)千萬元到期債務(wù)逼到“絕路”。

由于信泰是溫州市的標桿企業(yè)，胡福林的“出走”被看做是高利貸風波由小企業(yè)向大企業(yè)蔓延的標志性事件。危機也由此升級。溫州地區(qū)銀行、擔保公司、民間借貸資金業(yè)務(wù)全都暫停，陷入了極度惶恐。

得知此消息，原計劃僅到紹興考察的國務(wù)院總理臨時改變路線，于10月4日來到溫州。召開座談會，要求地方政府千方百計穩(wěn)定人心，堅定信心，妥善處理個別企業(yè)資金鏈斷裂的問題。

要求，一個月內(nèi)穩(wěn)定局勢。溫州市政府工作重點之一，便是動員跑路老板回到溫州。甌海區(qū)政府和溫州市政府高層官員多次和胡福林電話溝通，希望胡福林回到溫州，恢復生產(chǎn)，并承諾不追究其責任，許諾由政府部門出面，積極協(xié)調(diào)包括債權(quán)人在內(nèi)多方關(guān)系，通過重組的形式幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

此時的信泰集團總部辦公區(qū)已經(jīng)被供貨商和債權(quán)人團團包圍。再三思量后，胡福林選擇回國，回國的第一時間，便被安排上述采訪，表態(tài)“信心有了，離恐慌遠了”。

隨后，由甌海區(qū)政府、溫州市工商聯(lián)、溫州眼鏡商會等部門共同牽頭，信泰集團的債務(wù)重組啟動。

浙江信泰集團有限公司（簡稱信泰集團）1993年成立于溫州，是典型的家族式企業(yè)。2010年，其眼鏡業(yè)務(wù)銷售收入為2.7億元。

2008年以來，面對金融危機重組，國家出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，光伏行業(yè)作為新能源行業(yè)成為重點支持產(chǎn)業(yè)。加之當時信貸政策普遍較為寬松，各地光伏企業(yè)紛紛上馬。信泰集團正是在此背景下投資10億元進入光伏產(chǎn)業(yè)。

當年信泰集團預測，到2011年底，光伏行業(yè)預計達成600兆瓦，年產(chǎn)能70億元。而光伏行業(yè)是資金和技術(shù)密集型企業(yè)，“兩頭在外”，即原材料和市場都要依賴于出口，外部不確定性較大?，F(xiàn)如今，光伏行業(yè)產(chǎn)值遠非當時所預期。

冠豪集團董事長鄭志遠認為，信泰集團出事，主要是因為投資光伏行業(yè)所致。依照目前眼鏡行業(yè)平均凈利潤率不足10％，按照目前信泰集團的負債規(guī)模測算，在光伏和其他行業(yè)嬴利有限的情況下，根本無法完成自救。

根據(jù)中介機構(gòu)初步完成資產(chǎn)和負債核算評估，信泰集團負債約為13億元，其中銀行負債8億元左右，剩余債務(wù)中，民間借貸有3億至4億元，供應(yīng)商負債約6000萬元。其中貸款來自包括四大國有商業(yè)銀行在內(nèi)的九家銀行，金額最大的是中國銀行，貸款規(guī)模超過2億元，其次是建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行貸款金額都達到近1億元。

經(jīng)過前期的溝通和協(xié)商，重組的方式已經(jīng)逐漸明朗，可行的方式有債轉(zhuǎn)股、引進戰(zhàn)略投資者等模式，多方信息證實,奧康集團擬參與重組，此外溫州眼鏡商會也在積極參與。

信泰集團負債中，銀行債務(wù)、民間債務(wù)和供貨商債務(wù)將遵循不同的原則處理，處理方案也漸次清晰。接近建設(shè)銀行溫州分行的一位負責人表示，目前各家銀行已經(jīng)組成了債權(quán)人委員會，跟企業(yè)、政府協(xié)商債務(wù)的處理原則。他透露，由銀行、企業(yè)和擔保公司協(xié)商后，銀行債務(wù)處理方案基本是確定的，部分貸款可以適當展期，或者追加抵押物，約定還款期限。銀行也將承諾繼續(xù)為企業(yè)提供貸款。

而民間借貸資金，則由政府出面協(xié)調(diào)擬重組方、企業(yè)和債權(quán)人各方關(guān)系，確定本金償付比例和利息減免。

多位接觸過信泰集團人士表示，信泰集團及其旗下子公司，都是比較干凈的企業(yè)，經(jīng)營比較規(guī)范。況且胡福林在行業(yè)內(nèi)有著較好的人緣和威望。所以信泰的重組難度不大。

輸血救急

信泰集團是此次陷入高利貸泥潭最大的企業(yè)，與之情況類似的大企業(yè)，將以信泰模式接受破產(chǎn)清算或者重組。

對于資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)，溫州市政府則于10月12日設(shè)立了溫州市區(qū)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金予以應(yīng)對。該專項資金規(guī)模為5億元，先予撥付2億元。但是政府對申請此資金的企業(yè)提出了嚴格的要求。

此外，外界一直傳言，溫州市政府擬申請600億元央行再貸款，期限一年，用于支持溫州金融機構(gòu)增加對困難企業(yè)的融資，維護地方金融穩(wěn)定。然而，幾日后，溫州銀監(jiān)局官員表示對此不知情。

一位國有大行浙江分行高層人士表示，沒有收到總行關(guān)于下放央行再貸款的通知，僅收到總行關(guān)于信貸支持溫州穩(wěn)定的口頭指導。

在危機發(fā)生以來，相關(guān)監(jiān)管部門明確，要加強對溫州中小企業(yè)融資提供更多支持和便利。溫州市政府亦要求各家銀行“同進退”，不斷貸、不停貸。

10月8日，溫州市政府部門組織25個工作組分別進駐25個市級銀行業(yè)機構(gòu)。意在協(xié)助銀行和中小企業(yè)做好融資對接，防止中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。此外，監(jiān)管部門規(guī)定，溫州市貸款利率上浮不得超過同期貸款利率的30％。

各家商業(yè)銀行也紛紛表態(tài)，承諾不抽貸、不斷貸，并以公開渠道宣稱，總行增加對溫州分行的授信額度。

但是實際執(zhí)行情況并不理想。溫州最大的擔保公司中安擔保的負責人對《財經(jīng)》記者表示，自7月份直到現(xiàn)在，中安擔保一直處在停業(yè)狀態(tài)，跟銀行的合作也已終止。他透露，一些股份制商業(yè)銀行仍然停止向溫州中小企業(yè)發(fā)放貸款。目前只有幾大國有商業(yè)銀行對溫州的信貸基本持平。

一位溫州市區(qū)銀行高層管理人員證實，此現(xiàn)象的確存在。

而這些股份制銀行卻在溫州危機發(fā)生以后，紛紛表示，增加對溫州地區(qū)的授信額度。上述溫州市區(qū)銀行高層管理人員坦承，一旦出現(xiàn)一家銀行停貸、抽貸，其他銀行出于風險考慮必然跟風，這也是目前企業(yè)資金鏈仍然緊繃的重要原因之一。

據(jù)溫州金融辦透露，目前溫州當?shù)仄髽I(yè)貸款規(guī)模仍在繼續(xù)下滑，只是態(tài)勢有所緩解。根據(jù)金融辦統(tǒng)計，在小企業(yè)貸款下滑最嚴重的8月份，貸款余額環(huán)比下降約370億元。

目前，地方各金融主管部門，對于溫州高利貸危機到底需要多大的資金支持，一直說法不一，諱莫如深。溫州市銀監(jiān)局在10月10日公布數(shù)據(jù)稱，由于中小企業(yè)資金鏈斷裂牽連21家銀行15.86億元資金。但一位接近政府部門的人士透露，資金缺口可能會達到1000多億元。

上述一位國有大行浙江分行管理層人士認為，銀行現(xiàn)在都沒底，不知道溫州到底窟窿有多大，各商業(yè)銀行總行也擔心貸款風險。他認為，政府部門應(yīng)該把底攤開，讓商業(yè)銀行和監(jiān)管部門有一個清楚的判斷。這樣才有利于商業(yè)銀行心中有數(shù)，爭取做到“同進退”。

據(jù)了解，10月17日，溫州市政府高層與省政府幫扶小組對接會上，重點討論了這一話題，地方政府擬向各銀行總行和上級政府部門溝通此情況。

探路改革

短期來看，溫州市政府希望通過上述應(yīng)急政策，穩(wěn)定民心，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。長期來看，當局寄希望于溫州國家金融綜合改革實驗區(qū)的獲批，加快推進地方金融改革。

在溫州考察期間，表示溫州考慮可以開展金融綜合改革試驗區(qū)試點，相關(guān)部門可以再研究一下。

《溫州全國金融綜合改革實驗區(qū)的方案》在溫總理提議后，就迅速研究起草，前后僅用一周時間，10月10日左右，便上報至浙江省政府。一位參與起草的溫州市金融辦官員表示，方案從溫州本地情況出發(fā)，感覺有點急。

浙江省從本省出發(fā)，也擬定了浙江省金融改革創(chuàng)新二十三條措施，溫州市方案將附在其中，于近日一并上報國務(wù)院。此外，溫州最近出臺溫州市金融改革創(chuàng)新行動方案。按照溫州市工作計劃，爭取年內(nèi)獲得國務(wù)院試點批準。

浙江省、溫州市的三個改革方案本質(zhì)上大同小異。溫州市最大的亮點在于民間融資陽光化，包括開展民間資本管理服務(wù)公司試點和組建民間借貸登記服務(wù)中心。

溫州提出，今年內(nèi)在兩個到四個縣（市、區(qū)），各選擇一個行政村或中心鎮(zhèn)試點民間資本管理服務(wù)合作社；同時在成熟縣（市、區(qū)）先行開展民間借貸登記服務(wù)中心試點，服務(wù)中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集、借貸合約公證和登記、交易款項結(jié)算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)。

這些措施旨在有效引導民間資本健康合理有序流動。促使民間借貸行為陽光化、合法化，引導民間資本合法有序地進入融資、創(chuàng)業(yè)活動。這也被業(yè)內(nèi)視為試點方案的唯一亮點，但在執(zhí)行過程中，具體如何規(guī)范和引導，將是很大的挑戰(zhàn)。

此外，方案的另一核心是引導民間資金有序地流向金融體系。方案提出了增加溫州市小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、啟動農(nóng)村合作銀行股份制改造，同時引導和鼓勵發(fā)展各類本土股權(quán)投資基金。

上述浙江省政府參與修改此方案的人士表示，這一金融綜合改革方案，試圖以此吸納民間資金，整體上覺得有點虛，缺少“抓手”，地方對整個銀行金融體系認識不深刻，思路集中在增加金融機構(gòu)的數(shù)量上，缺乏創(chuàng)意深度與厚度。

溫州市一位小額貸款負責人表示，2009年小額貸款公司剛剛推出的時候，民間資金爭相進入，但當時實行額度控制，當時民間利率水平較低。如今，小額貸款公司以注冊資本發(fā)放貸款受到嚴格限制，民間利率水平已遠遠超過小額貸款公司的利率上限。因此，現(xiàn)在政策吸引力已下降。再如，在本次溫州危機中興風作浪的擔保公司，一邊想盡辦法從銀行獲得資金，另一方面吸收民間存款，然后參與高利放貸業(yè)務(wù)。

溫州市金泓擔保有限公司吸收數(shù)百人存款約5億元，另一家金橋擔保有限公司吸收上千人存款逾10億元。而監(jiān)管部門對擔保公司這一做法卻約束不力。金泓擔保公司是溫州市融資性擔保公司，應(yīng)納入銀監(jiān)會等部門頒布的監(jiān)管領(lǐng)域。在2009年以來，溫州各類擔保公司呈現(xiàn)泛濫之勢。監(jiān)管卻流于形式。

溫州擔保行業(yè)協(xié)會粗略統(tǒng)計，截至今年8月，溫州市融資性擔保公司總數(shù)為47家，而各類擔保公司（含未注冊）的總數(shù)超過500家。

模式創(chuàng)新

在規(guī)范民間金融的同時，官方銀行體系的小企業(yè)信貸模式也在謀求創(chuàng)新。

10月10日，浙江省政府常委會上決定啟動幫扶行動，由省政府組建11個直接服務(wù)組，分赴各市開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動，幫助中小企業(yè)解決困難，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，并任命11家銀行浙江省副行長為領(lǐng)導小組組長。

10月17日上午，中國建設(shè)銀行浙江分行帶領(lǐng)的幫扶小組和溫州市政府及金融部門官員溝通了當前溫州的情況。

在當天對接會上，溫州市政府官員表示，目前雖然局勢基本穩(wěn)定了，但是銀行在服務(wù)中小企業(yè)的過程中，政策的執(zhí)行并不到位，中小企業(yè)仍然不能有效獲得貸款融資。

根據(jù)溫州官方統(tǒng)計，溫州地區(qū)將近80％中小企業(yè)融資依賴民間融資，中小企業(yè)通過銀行獲得資金不足20％。

銀行普遍不愿為中小企業(yè)融資，根源與銀行自身的商業(yè)模式有關(guān)。傳統(tǒng)銀行模式下，一個客戶經(jīng)理最多可以服務(wù)30個－50個客戶，而對絕大多數(shù)商業(yè)銀行來說，目前要求人員零增長。受人力成本約束，商業(yè)銀行不可能依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”來解決中小企業(yè)的融資問題。

據(jù)了解，10月下旬，溫州市和主要商業(yè)銀行將啟動溫州中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。該平臺的核心理念是“大規(guī)模協(xié)作中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺”，此模式一改銀行傳統(tǒng)的點對點的商業(yè)模式。

該平臺的最大特點是，各家商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸系統(tǒng)對接，搜集工商稅務(wù)等政府部門、水電通信等公共基礎(chǔ)服務(wù)部門信用信息，接入第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。以此降低銀行、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)間的信息不對稱程度。

通過此平臺，為銀行貸前、貸中、貸后各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成，大大節(jié)約銀行人力成本。據(jù)了解，此業(yè)務(wù)模式最早由中國建設(shè)銀行開發(fā)，此前已在浙江省試點。

中國建設(shè)銀行浙江分行行長助理、浙江省派溫州幫扶小組副組長王葉毅建議，溫州應(yīng)該借本次危機，不斷探索建立起銀行服務(wù)中小企業(yè)融資的商業(yè)模式，即“大規(guī)模協(xié)作中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺”，把此平臺建設(shè)作為溫州國家金融綜合改革實驗區(qū)的特色。