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一、教育民生工程工作總體情況：
我校2021年上學(xué)期共有學(xué)生196人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生21人，其中建檔立卡學(xué)生18人，共發(fā)放金額12812.5元。下學(xué)期我校共有學(xué)生180人，摸底家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生19人，其中建檔立卡學(xué)生12人，現(xiàn)正在申請(qǐng)中，這些經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由縣財(cái)政根據(jù)學(xué)生提供的農(nóng)戶編碼打入家庭賬戶卡中，學(xué)校一律沒(méi)有截留和挪用。
901班胡蘭同學(xué)，父親去世，母親體弱，學(xué)校積極對(duì)接社會(huì)愛(ài)心人士，聯(lián)系浙江一位愛(ài)心人資助她三年學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。
同時(shí)，積極為符合三位條件學(xué)生申請(qǐng)“暖冬行動(dòng)”救濟(jì)金，為一位學(xué)生申請(qǐng)“春雷計(jì)劃”救助金。
二、工作措施：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)
為規(guī)范學(xué)校貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金發(fā)放管理行為，對(duì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助工作均能按上級(jí)文件貫徹落實(shí)，有配套資金文件，對(duì)獲得貧困寄宿生生活費(fèi)的學(xué)生建立檔案，實(shí)行專人管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。
1、是學(xué)校成立了貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助工作評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全程管理，負(fù)責(zé)對(duì)全校貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
2、是組織學(xué)校管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策的有關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
3、是通過(guò)全體教師大會(huì)，宣傳板報(bào)、專欄，家長(zhǎng)微信群、家校聯(lián)席會(huì)等宣傳貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助這一政策文件精神，提高全體老師的認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化教師的法制意識(shí)，要求教師嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的這一惠民政策，讓這一惠民政策真正落實(shí)并惠及民生。
（二）實(shí)行評(píng)議及公示制，透明享受補(bǔ)助人情況
我校通過(guò)對(duì)這一政策進(jìn)行了大力宣傳，宣傳資助政策，在校內(nèi)和學(xué)生所在村、分發(fā)張貼布告宣傳相關(guān)資助政策，真正做到家喻戶曉。每位教師都明白自身職責(zé)及其工作意義所在。
我校在貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助工作上，組織學(xué)生申請(qǐng)資助程序及受助名單符合規(guī)定，學(xué)校成立有工作小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行宣傳，學(xué)生先寫(xiě)好申請(qǐng)交給班主任，班主任根據(jù)學(xué)生遞交的申請(qǐng)書(shū)和上級(jí)規(guī)定的內(nèi)宿生比例，初步核定班級(jí)受助學(xué)生人數(shù)，并在班級(jí)進(jìn)行班級(jí)評(píng)議，然后把人數(shù)上報(bào)學(xué)校，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子再次評(píng)議，確定全校受助人數(shù)，并在校務(wù)公示欄上，將每個(gè)學(xué)期享受貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助人員公示在醒目的地方，并將學(xué)校舉報(bào)電話也進(jìn)行公示，以便學(xué)校主動(dòng)接受家長(zhǎng)、社會(huì)各界的提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。做到了公開(kāi)、公正、公平的原則，確保補(bǔ)助資金用于最困難的學(xué)生。
（三）規(guī)范資金發(fā)放和管理，從行動(dòng)上狠抓落實(shí)
根據(jù)我學(xué)區(qū)的具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行實(shí)度調(diào)控,勤儉節(jié)約，科學(xué)合理使用資金，以最大限度的爭(zhēng)取資金，改善辦學(xué)條件，使之達(dá)到新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校的教育教學(xué)提供良好的物質(zhì)保障。
二、認(rèn)真抓好常規(guī)工作：
財(cái)務(wù)管理力求科學(xué)化，核算規(guī)范化，費(fèi)用控制合理化，強(qiáng)化監(jiān)督度，細(xì)化工作，低調(diào)做人，高調(diào)做事。切實(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的作用。使得財(cái)務(wù)運(yùn)作趨于更合理化、健康化，更能符合公司發(fā)展的步伐。
1、準(zhǔn)確做好學(xué)校年度預(yù)算和收支計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。全面做好年終的決算工作，為學(xué)校教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況，做到底碼清楚，信息準(zhǔn)確，每月向?qū)W區(qū)校長(zhǎng)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)合理使用資金提供依據(jù)。年底向職工匯報(bào)資金使用情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、積極參加財(cái)會(huì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，做好財(cái)務(wù)年審、換證工作。
4、做好寄宿生生活補(bǔ)助的發(fā)放和減免教科書(shū)費(fèi)的工作。
5、建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度,做好固定資產(chǎn)的登記和檢查工作。新購(gòu)物及時(shí)上帳，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，年終認(rèn)真完成清產(chǎn)核資工作。
6、結(jié)合實(shí)際情況，制定合理可行的五年發(fā)展規(guī)劃，使學(xué)校的發(fā)展有章可循。避免重復(fù)投資。
7、圍繞規(guī)劃，集中使用資金，打造造亮點(diǎn)學(xué)校，使其達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)。
三、抓住重點(diǎn)力求創(chuàng)新：
1、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供可靠保障。
2、結(jié)合新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高各學(xué)校后勤管理水平。
3、虛心聽(tīng)取建議，提高各校后勤人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。
4、組織后勤人員學(xué)習(xí)文化知識(shí)，豐富頭腦；創(chuàng)造機(jī)會(huì)，走入課堂，了解現(xiàn)代教育教學(xué)，更快地提高服務(wù)水平和服務(wù)技能。
四、其他工作：
1、配合學(xué)校搞好人防、技防、物防工作。
2、配合學(xué)校搞好學(xué)生的教育工作。
3、完成各項(xiàng)臨時(shí)性和計(jì)劃外工作。
五、主要活動(dòng)安排
二月
1、 檢查開(kāi)學(xué)情況
2、 制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。
3、 完成2012年經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
三月
1、 配合物價(jià)局做好收費(fèi)檢查
2、 春季義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)
3、 建立學(xué)校財(cái)會(huì)人員檔案
4、 固定資產(chǎn)檢查
四月
1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放
2、 學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理辦法
五月
1、 校舍安全檢查
2、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)
六月
1、 建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度
2、 賬外欠款清查統(tǒng)計(jì)
七月
1、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)
八月
1、 聽(tīng)取各校校長(zhǎng)報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)工作意見(jiàn)、建議
九月
1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放
2、 秋季義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)
十月
1、 分配取暖費(fèi)
2、 配合教育局做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查
十一月
1、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)
2、 固定資產(chǎn)檢查
十二月
1、 編制財(cái)務(wù)決算年報(bào)
2、 財(cái)務(wù)工作總結(jié)
在我區(qū)，像楊曼娟這樣獲得政府資助的學(xué)生還有很多。近年來(lái)，我區(qū)的學(xué)生資助體系逐步完善，資助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2012年，從學(xué)前教育到研究生教育，我區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助體系“全覆蓋”。2013年，自治區(qū)政府把農(nóng)村義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活資助、普通高中免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金5個(gè)學(xué)生資助項(xiàng)目納入當(dāng)年全區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，目前已累計(jì)下達(dá)資金27.3億元，資助學(xué)生195萬(wàn)人次。
完善體系：學(xué)生資助“全覆蓋”
近年來(lái)，家住欽州市欽南區(qū)某偏遠(yuǎn)山村的陳大爺有兩個(gè)“沒(méi)想到”：第一個(gè)“沒(méi)想到”是連村里都有了幼兒園；第二個(gè)“沒(méi)想到”是自己的孫女上了幼兒園還能享受補(bǔ)貼。陳大爺今年70多歲，兒子兒媳在鎮(zhèn)上打工，他在家照顧身患疾病的老伴和正在上幼兒園的孫女，家庭經(jīng)濟(jì)一直較為困難。
現(xiàn)在好了，從2012年秋季學(xué)期起，政府設(shè)立了學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園中在園的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童給予每人每年800―1 200元的資助，并于當(dāng)年落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7 528萬(wàn)多元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的在園幼兒15萬(wàn)人。2013年，自治區(qū)政府下達(dá)學(xué)前教育入園補(bǔ)助金1.58億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒16.8萬(wàn)人。陳大爺說(shuō)：“這項(xiàng)政策好，連這么小的娃都關(guān)心到了！”
在小學(xué)和初中，我區(qū)同樣設(shè)立了多項(xiàng)家庭貧困學(xué)生資助項(xiàng)目。僅2013年一年，我區(qū)就下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助金16.26億元，資助農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生138.73萬(wàn)人。
南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)中學(xué)八年級(jí)學(xué)生李欣（化名）家境十分困難，父親早年意外身亡，母親改嫁，留下她與奶奶相依為命。進(jìn)入初中后，盡管不用繳納學(xué)費(fèi)，但基本的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用對(duì)她的家庭來(lái)說(shuō)仍是一筆不小的開(kāi)銷，她一度感到無(wú)助甚至絕望。老師和同學(xué)了解到她家的經(jīng)濟(jì)狀況后，及時(shí)幫她申請(qǐng)了國(guó)家“農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助”和南寧市“義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助”，讓她得以安心學(xué)習(xí)。李欣說(shuō)：“國(guó)家給予我的資助，讓我感到無(wú)比溫暖！”
事實(shí)上，像李欣這樣家庭貧困的學(xué)生，以后都不必為學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)過(guò)度擔(dān)憂。在現(xiàn)階段，我區(qū)不僅制定了高中免學(xué)費(fèi)政策和普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，還落實(shí)了向家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)新生提供路費(fèi)和短期生活費(fèi)補(bǔ)助政策。
近兩年，我區(qū)已安排落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金近7億元，資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近47萬(wàn)人次；安排落實(shí)普通高中免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金2.6億多元，為28萬(wàn)多名庫(kù)區(qū)移民子女和在國(guó)貧縣就讀的普通高中學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)；安排下達(dá)大學(xué)新生路費(fèi)和短期生活費(fèi)補(bǔ)助資金7 000多萬(wàn)元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生10多萬(wàn)人。恭城瑤族自治縣蓮花高中的貧困學(xué)生陳廣群，經(jīng)申請(qǐng)獲得了每年2 000元的助學(xué)金后，樂(lè)觀地表示：“有國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和幫助，困難總會(huì)過(guò)去的，風(fēng)雨過(guò)后是彩虹?！?/p>
及至上了大學(xué)，家庭貧困的學(xué)生同樣無(wú)須為無(wú)錢上學(xué)而過(guò)度擔(dān)憂。近年來(lái)，我區(qū)提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的工作目標(biāo)，深入推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作，全面落實(shí)高校獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，我區(qū)共發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款30多億元，有50多萬(wàn)人次的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生從中受益。尤其是2012年，我區(qū)發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款14.32億元，比2011年增長(zhǎng)29.6%，占全國(guó)發(fā)放總額的12.6%，貸款總額和貸款學(xué)生人數(shù)排在全國(guó)第一位。目前，全區(qū)110個(gè)縣（市、區(qū)）都已開(kāi)通了生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。近兩年，我區(qū)還安排高校獎(jiǎng)助學(xué)金12億多元，獎(jiǎng)勵(lì)、資助廣西高校學(xué)生38萬(wàn)多人次。
艾志國(guó)是桂林電子科技大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)2010級(jí)學(xué)生，他從讀大學(xué)開(kāi)始，就一直得到政府各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的資助，有國(guó)家一等助學(xué)金、國(guó)家二等助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，所獲獎(jiǎng)助學(xué)金總額超過(guò)1萬(wàn)元，極大地減輕了他家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
從2012年起，中央財(cái)政出資設(shè)立了研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通高校中表現(xiàn)優(yōu)異的全日制研究生。當(dāng)年我區(qū)按照中央要求，下達(dá)研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金1 227萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的研究生599人。
我區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱中職學(xué)校）也設(shè)立了多項(xiàng)資助項(xiàng)目。國(guó)家從2007年起實(shí)施中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資助政策，我區(qū)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)中職學(xué)校學(xué)生的資助范圍，對(duì)公辦中職學(xué)校全日制在校生中所有的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（某些藝術(shù)專業(yè)除外）。
黃蓓蓓就是受益者之一。她出生在欽州市浦北縣農(nóng)村的一個(gè)貧寒家庭，父母長(zhǎng)年在外打工且身體孱弱，家里尚有年幼的弟弟在讀書(shū)，懂事的她希望學(xué)一門技術(shù)，早點(diǎn)挑起家庭的重?fù)?dān)。2010年初中畢業(yè)那年，在了解到報(bào)讀中職學(xué)校能享受多項(xiàng)政府資助后，她心里很高興，最終選擇報(bào)讀了北海市衛(wèi)生學(xué)校。在校三年，她連續(xù)享受家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)政策，并在2011年和2012年連年獲得自治區(qū)政府獎(jiǎng)學(xué)金。2013年畢業(yè)后，品學(xué)兼優(yōu)的她順利進(jìn)入欽州市第一人民醫(yī)院，成為一名救死扶傷的“白衣天使”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，我區(qū)安排下達(dá)中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金11億多元，免除了57萬(wàn)多名中職學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)；安排下達(dá)中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金5億多元，資助中職學(xué)校學(xué)生近50萬(wàn)人次。
貴陽(yáng)市白云區(qū)：
套取國(guó)家土地征收補(bǔ)償款案
2013年，在金陽(yáng)至扎佐城市一級(jí)主干道項(xiàng)目建設(shè)土地征收過(guò)程中，張世華伙同他人，在兩戶村民戶頭上虛報(bào)6畝土地，套取國(guó)家土地征收補(bǔ)償款67.88萬(wàn)元據(jù)為己有。張世華受到處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
遵義市正安縣：
套取扶貧資金窩案
2012年，正安縣樂(lè)儉鄉(xiāng)違規(guī)將該鄉(xiāng)的方竹林改造項(xiàng)目承包給縣林業(yè)局種苗站站長(zhǎng)鄭維勇實(shí)施，時(shí)任鄉(xiāng)黨委書(shū)記胡志勇、鄉(xiāng)長(zhǎng)冉勝利等8名班子成員和時(shí)任縣扶貧辦主任袁體海、副主任趙天鵬等15名黨員干部收受鄭維勇的錢物共計(jì)30.5萬(wàn)元，使達(dá)不到合同要求的項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。鄭維勇非法套取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助資金228.146萬(wàn)元。正安縣紀(jì)委給予胡志勇、冉勝利、袁體海、趙天鵬、鄭維勇處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。正安縣政府副縣長(zhǎng)何祖華分管扶貧工作，沒(méi)有認(rèn)真履行主體責(zé)任，遵義市紀(jì)委給予何祖華黨內(nèi)警告處分。
六盤(pán)水市：
醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗窩案
2005年至2015年，部分藥品、醫(yī)療器械、耗材經(jīng)銷商以“回扣”方式，大肆向縣、鄉(xiāng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員行賄。該案涉案人員144人，其中，黨員干部107人（科級(jí)以上干部12人），水城縣和六枝特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)任、離任69名院長(zhǎng)“全軍覆沒(méi)”，涉案金額1796萬(wàn)元?，F(xiàn)已黨政紀(jì)處分66人，誡勉談話23人，移送司法機(jī)關(guān)18人。
安順市關(guān)嶺自治縣：
侵占農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金案
2011年至2013年，田應(yīng)勤利用職務(wù)便利，貪污社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8.6萬(wàn)元，騙取、侵占農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款1.83萬(wàn)元。關(guān)嶺自治縣紀(jì)委給予田應(yīng)勤處分， 司法機(jī)關(guān)已依法追究刑事責(zé)任。
畢節(jié)市金沙縣：
制虛假材料套取新農(nóng)合資金案
2011年至2014年，梅波利用職務(wù)便利，通過(guò)制作虛假補(bǔ)償材料，套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金36.58萬(wàn)元，其中30.22萬(wàn)元被用于個(gè)人開(kāi)支。金沙縣紀(jì)委給予梅波處分，司法機(jī)關(guān)已依法追究刑事責(zé)任。
銅仁市萬(wàn)山區(qū)：
貪污寄宿生生活補(bǔ)助資金案
2012年至2013年，魚(yú)塘中學(xué)原校長(zhǎng)陳杰、黨支部書(shū)記鄭世才、副校長(zhǎng)張銳、總務(wù)處主任桂雪峰、辦公室主任楊坤等貪污困難寄宿生生活補(bǔ)助資金26.1萬(wàn)元，私設(shè)私分 “小金庫(kù)”1.76萬(wàn)元。萬(wàn)山區(qū)紀(jì)委給予陳杰等5人處分，司法機(jī)關(guān)已依法追究刑事責(zé)任。
黔東南州岑鞏縣：
打著修路的幌子騙取低保資金
2009年，楊達(dá)洪以低保資金作為修建通村公路費(fèi)用名義，騙取本村15戶農(nóng)戶的戶口本和存折，并陸續(xù)到信用社支取了43775元，其中5732元用于該村修建通村公路的支出，剩余的38043元個(gè)人使用。楊達(dá)洪受到處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
黔南州羅甸縣：
騙低保修建房屋案
2012年，羅秀陽(yáng)在擔(dān)任原八總鄉(xiāng)另桃村駐村干部期間，利用職務(wù)便利，向本村2戶危改對(duì)象索取辛苦費(fèi)共計(jì)4000元;2013年6月，羅秀陽(yáng)從鄉(xiāng)政府領(lǐng)取另桃村納港組羅某雄戶低保存折后，先后4次從存折上取出低保金共計(jì)4990元用于修建自己房屋。2014年6月下旬，羅秀陽(yáng)在新聞上看到縣民生監(jiān)督組即將進(jìn)村開(kāi)展工作后，害怕事情敗露，于7月主動(dòng)將取出的4990元及尚有余款30元的存折退給羅某雄。羅秀陽(yáng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
黔西南州普安縣：
一、問(wèn)題的提出
農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策是我國(guó)政府從2003年開(kāi)始對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策,中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書(shū),地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)義務(wù)教育的普及,解決貧困家庭中小學(xué)生上不起學(xué)的問(wèn)題具有十分重要的作用,是農(nóng)村反貧困的一項(xiàng)重要舉措。四川是一個(gè)多民族聚居的大省,有14個(gè)世居少數(shù)民族,是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和第二大藏族聚居區(qū),其中有少數(shù)民族人口429萬(wàn),民族自治地方占全省總面積的62.9%。由于歷史、文化、自然等多種原因,四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)村貧困問(wèn)題突出。截止2009年底,四川省有民族自治地方國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣20個(gè),占四川國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的55.6%。四川民族地區(qū)貧困人口約135萬(wàn)人,占全省農(nóng)村貧困人口的30%。近年來(lái)國(guó)家為加快西部民族地區(qū)反貧困的步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,制定了一系列政策和措施,其中“兩免一補(bǔ)”政策是一項(xiàng)重要的舉措。這項(xiàng)政策實(shí)施6年多來(lái)對(duì)民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到了哪些作用,具體在哪些方面對(duì)貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了影響,影響程度如何及怎樣使政策更加完善,為此本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。
二、“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施對(duì)四川民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評(píng)價(jià)
(一)貧困農(nóng)戶家長(zhǎng)教育觀念增強(qiáng)
家長(zhǎng)的教育觀念大概包括兩方面:一是與家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的目標(biāo)和終極目的有關(guān),包括人才觀(家長(zhǎng)對(duì)什么是人才以及希望子女成為什么樣的人才的看法)和生育觀(家長(zhǎng)培養(yǎng)教育子女的動(dòng)機(jī));二是與親子關(guān)系和教養(yǎng)方式的選擇有關(guān),包括兒童觀(對(duì)兒童及其發(fā)展的認(rèn)識(shí))和教子觀(對(duì)教育子女內(nèi)容和方式的看法)。 家長(zhǎng)的教育觀念指導(dǎo)和約束著他們的教養(yǎng)態(tài)度和行為,并通過(guò)教養(yǎng)態(tài)度和行為影響著子女的個(gè)性發(fā)展。同時(shí),家長(zhǎng)的教養(yǎng)觀念自身也受到社會(huì)文化、家長(zhǎng)自身的經(jīng)歷、家長(zhǎng)的文化水平及其所學(xué)的文化知識(shí)的影響。尤其是社會(huì)文化,它直接影響家長(zhǎng)在教育上的價(jià)值取向,并在其教養(yǎng)態(tài)度和行為上表現(xiàn)出來(lái)。
“兩免一補(bǔ)”政策在四川民族地區(qū)實(shí)施后直接影響到貧困家庭家長(zhǎng)的教育觀念,貧困家庭家長(zhǎng)都愿意把自己的子女送到學(xué)校讀書(shū),民族貧困地區(qū)適齡兒童享受到了接受義務(wù)教育的權(quán)利,失學(xué)率降低、升學(xué)率提高。隨著入學(xué)兒童的增多,貧困家庭的整體文化程度得到提高,進(jìn)而提高了勞動(dòng)力素質(zhì),這樣有利于提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力,從而幫助貧困農(nóng)戶加快反貧困的步伐。(見(jiàn)圖1)
(二)小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)顯著增加
2005年四川省教育廳和省財(cái)政廳共同制定了本年度農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施總體方案,“兩免一補(bǔ)”總投入4.1億元。在“兩免一補(bǔ)”政策的驅(qū)動(dòng)下,四川省民族貧困地區(qū)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)由2004年的122395人上升到2005年的153826人,初中入學(xué)人數(shù)由56990人上升到78115人。
對(duì)比分析四川民族地區(qū)小學(xué)、初中、高中入學(xué)人數(shù)可知,小學(xué)入學(xué)人數(shù)、初中入學(xué)人數(shù)顯著增多,但是高中入學(xué)人數(shù)增加并不明顯,因?yàn)楦咧须A段不是義務(wù)教育,因此“兩免一補(bǔ)”政策不覆蓋高中階段的教育,家庭困難的子女在完成小學(xué)、初中教育后迫于經(jīng)濟(jì)壓力一般難以繼續(xù)升學(xué)。
(三)貧困農(nóng)戶教育支出成本降低,可支配收入增加
四川民族地區(qū)在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策以后,小學(xué)生每生減負(fù)約200元、初中生340左右元。按我國(guó)2004年公布的絕對(duì)貧困線農(nóng)村人均年收入882元計(jì)算,分別相當(dāng)于農(nóng)村絕對(duì)貧困人口人均收入的22.6%和38.5%;如果加上寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi),這個(gè)比例還要提高,這對(duì)貧困家庭帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)影響。具體而言,“兩免一補(bǔ)”資金按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到貧困家庭,即直接承擔(dān)了貧困家庭的教育支出,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)又減少了貧困家庭的總支出,使其可支配收入增加,這樣就使得貧困家庭的低收入狀況得以改善,有機(jī)會(huì)將這些多出的資金投入到其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,增加收入,提高生活水平。
(四)絕對(duì)貧困人口減少,貧困發(fā)生率降低
四川民族地區(qū)在消除絕對(duì)貧困方面取得了巨大成就。以涼山州為例,2004年四川省涼山州絕對(duì)貧困人口54.2萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為14.6%,經(jīng)過(guò)5年的反貧困,到2008年底,四川省涼山州的絕對(duì)貧困人口下降到32.9萬(wàn)人,貧困發(fā)生率下降為8.4%。
四川省涼山州在消除絕對(duì)貧困方面取得的巨大成就跟國(guó)家的扶貧政策投入是密不可分的,其中教育扶貧政策是最主要的部分。教育不僅能喚醒人們沉睡的需求意識(shí),而且隨著人們接受教育程度的提高,能使人們不斷產(chǎn)生新的需求,激發(fā)起對(duì)新的生活(生活的水平、生活的質(zhì)量、生活的方式等)的追求。同時(shí),能提高人們對(duì)生活差距問(wèn)題上的敏感度以及增強(qiáng)改變現(xiàn)狀的決心,從而內(nèi)在地產(chǎn)生一種新的進(jìn)取精神,希望從根本上改變經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)狀。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策屬于教育扶貧政策的一部分,因此它在減少四川民族地區(qū)絕對(duì)貧困人口與降低貧困發(fā)生率方面起到了和大作用。
(五)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加,貧困人口收入提高
教育是對(duì)人力資本的長(zhǎng)效發(fā)展性投資,它具有社會(huì)和私人的雙重效益。有研究表明,農(nóng)戶受教育程度與農(nóng)戶收入水平呈高度正相關(guān)關(guān)系?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策實(shí)施后,提高了勞動(dòng)者素質(zhì),加快了貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。
如圖2所示,2008年阿壩州全州輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.26萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.4億元,農(nóng)村人均勞務(wù)收入435元。在全州輸出農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中及以上文化程度占總輸出人數(shù)的47%,初中文化程度占總輸出人數(shù)的26%,小學(xué)文化程度占總輸出人數(shù)的16%,文盲半文盲占總輸出人數(shù)的11%。分析可知,勞動(dòng)力受教育程度與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量成正比?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施提高了民族地區(qū)農(nóng)村人口的受教育程度,提高了民族地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì),促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增多,收入就會(huì)相應(yīng)增加,有利于加快民族地區(qū)反貧困進(jìn)程。
隨著四川民族地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度的增高,人均全年總收入、工資性收入、外出務(wù)工收入都呈增長(zhǎng)趨勢(shì),即勞動(dòng)力受教育程度與其收入成正比。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上講,“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施有助于提高四川民族地區(qū)整體勞動(dòng)力受教育程度,有助于增加民族地區(qū)貧困人口人均全年純收入,將對(duì)民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到很大作用。(見(jiàn)圖3)
三、結(jié)論和進(jìn)一步探討的問(wèn)題
(一)“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的作用正在逐漸地顯現(xiàn),其中最為顯著的表現(xiàn)在:一是減少了貧困家庭教育費(fèi)用的支出,可支配收入增加,低收入狀況有所改善。二是貧困家庭子女受教育的狀況有所改善,勞動(dòng)者素質(zhì)逐步提高。三是提高了貧困家庭勞動(dòng)者從事本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工的就業(yè)能力,增加了收入,從而使貧困家庭生活條件得到改善和提高。
(二)研究中發(fā)現(xiàn),“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)民族貧困地區(qū)反貧困的積極正效應(yīng)是顯著的,但是其政策的實(shí)施還不夠完善,影響了其效果的發(fā)揮,如何進(jìn)一步完善“兩免一補(bǔ)”政策是需要探討的問(wèn)題。
一是對(duì)貧困寄宿生生活補(bǔ)助所需配套資金主要由基層政府承擔(dān),而村貧困人口比例高的地區(qū),貧困寄宿生的比例也較高。這也就意味著這些地區(qū)的基層財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的生活補(bǔ)助也更多,這一狀況在四川民族大部分地區(qū)都不同程度的存在。這些國(guó)家貧困縣大都自然條件惡劣,又沒(méi)有可利用資源,生產(chǎn)條件差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都非常薄弱,要承擔(dān)貧困寄宿生生活補(bǔ)助所需專項(xiàng)資金壓力很大。要解決這一問(wèn)題就應(yīng)該多渠道籌措資金機(jī)制,同時(shí)要加強(qiáng)資金的管理,確保?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。
二是“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施中存在監(jiān)督不力的情況。如有的學(xué)校出現(xiàn)受助名額與學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤,甚至出現(xiàn)受助名額被當(dāng)作禮物或人情贈(zèng)送的現(xiàn)象。這些行為不但剝奪了本該受助學(xué)生的權(quán)利,且在社會(huì)上造成極其惡劣的影響。此外,對(duì)未落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策及在“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)中的違法違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,也沒(méi)有做出明確規(guī)定。因此應(yīng)該建立以行政監(jiān)督為主,以社會(huì)監(jiān)督及司法監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。
狠抓“兩項(xiàng)工程”，為和諧校園建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)。一是全力實(shí)施校園安全工程建設(shè)。為進(jìn)一步加大校園安全系數(shù)，庫(kù)倫旗有序推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，計(jì)劃利用四年時(shí)間，投入資金15326.47萬(wàn)元，在全旗全面實(shí)施校舍安全工程建設(shè)。其中重建擴(kuò)建校舍84086.7平方米，維修加固校舍89919乎方米。2009年該旗投入資金1094萬(wàn)元，完成新建校舍8674平方米，現(xiàn)已如期人駐。2010年投入資金7592.41萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)旗回民小學(xué)、六家子學(xué)校等6所中小學(xué)實(shí)施新建擴(kuò)建，對(duì)旗第三中學(xué)、庫(kù)倫鎮(zhèn)小學(xué)兩所學(xué)校實(shí)施整體搬遷，8所學(xué)校建筑總面積達(dá)50707.7平方米，開(kāi)工率達(dá)100％。同時(shí)，還有5所學(xué)校預(yù)計(jì)在2011年施工。二是全力推進(jìn)寄宿生飲食放心工程建設(shè)。庫(kù)倫旗96％的學(xué)校具有寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)，為此，該旗著力打破學(xué)校食堂承包制，推行食堂“托管”制，即學(xué)校食堂由專業(yè)團(tuán)隊(duì)托管，學(xué)校主動(dòng)參與食堂管理，確保寄宿制學(xué)校學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)和伙食質(zhì)量。2010年有11所學(xué)校新建了宿舍、食堂，建筑面積達(dá)25302平方米。并且出臺(tái)了《庫(kù)倫旗中小學(xué)生食堂管理辦法》，寄宿生全部實(shí)現(xiàn)了早餐一個(gè)雞蛋一杯奶的標(biāo)準(zhǔn)，午餐、晚餐改變了原來(lái)主副食單一的形式，實(shí)現(xiàn)了多樣化。他們還建立了定期巡查制度，旗教育主管部門定期組織衛(wèi)生、公安、消防等機(jī)關(guān)單位對(duì)學(xué)校宿舍及食堂進(jìn)行安全大排查，消除安全隱患，確保進(jìn)入校園的食品質(zhì)量安全和師生生命、財(cái)產(chǎn)安全，從而形成齊抓共管的良好格局。各校還依托黑板報(bào)、宣傳櫥窗、廣播臺(tái)、食堂等一系列宣傳陣地，通過(guò)設(shè)置宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)等形式，大力宣傳食品安全及法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造濃厚的食品安全氛圍。
切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)隊(duì)伍”建設(shè)，為和諧校園做保障。一是加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。旗教育主管部門與全旗各校負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)管理、校舍建設(shè)、校園安全、教育質(zhì)量等十項(xiàng)責(zé)任狀，全面規(guī)范辦學(xué)理念。2010年下半年，對(duì)個(gè)別履職不到位的校長(zhǎng)和學(xué)校班子成員予以免職，或進(jìn)行崗位調(diào)整。要求校長(zhǎng)帶頭轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，親自參加教育教學(xué)活動(dòng)，并組織教學(xué)管理人員，結(jié)合實(shí)際探討提高教學(xué)質(zhì)量的方法和措施。在處理學(xué)校事務(wù)上要本著公平、公正、公開(kāi)的原則，形成風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的凝聚力。通過(guò)培訓(xùn)的方式，聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等部門的專業(yè)人員對(duì)全旗校長(zhǎng)隊(duì)伍及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全旗校長(zhǎng)隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)教師整體隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，要求教師嚴(yán)格自律，自覺(jué)抵制社會(huì)不良風(fēng)氣。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，開(kāi)展全旗教師隊(duì)伍崗位大練兵，2010年共評(píng)選出200余名教學(xué)能手、50名骨干教師、30名名教師。通過(guò)開(kāi)展系列教育教學(xué)比賽活動(dòng)，改進(jìn)教師育人觀念，強(qiáng)化教學(xué)基本技能訓(xùn)練，推進(jìn)學(xué)習(xí)型教師和學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)。為平衡城鄉(xiāng)師資水平，2010年從旗直學(xué)校選派24名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，招錄了168名特崗教師，其中137名分配到農(nóng)村學(xué)校任教。
落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，為和諧校園建設(shè)保穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生住宿補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)已全部發(fā)放到位。2010年共計(jì)免除學(xué)生雜費(fèi)274萬(wàn)元，免除學(xué)生課本費(fèi)402萬(wàn)元，發(fā)放學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)942萬(wàn)元。186名高中生享受了中央彩票公益金資助，資金已全部到位。同時(shí)，還辦理貧困大學(xué)生生源地貸款850萬(wàn)元。
二、財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)：
1、加強(qiáng)收費(fèi)管理，落實(shí)“一次性”收費(fèi)制度。要嚴(yán)格按照物價(jià)中心、教育局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)工作做到：”兩公示、兩檢查”即：對(duì)學(xué)期初預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公示于眾；與學(xué)生結(jié)算時(shí)，務(wù)實(shí)填寫(xiě)結(jié)算清單，結(jié)清長(zhǎng)退、短補(bǔ)手續(xù)，再次公示于眾。聯(lián)校將于開(kāi)學(xué)初檢查預(yù)收費(fèi)情況，學(xué)期中檢查結(jié)算清況。對(duì)有違規(guī)收費(fèi)行為的責(zé)任人，除務(wù)實(shí)清退多收款項(xiàng)，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并通報(bào)全聯(lián)校。
2、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，杜絕違規(guī)行為。預(yù)算外資金要杜絕轉(zhuǎn)移收入，隱蔽收入行為，學(xué)校預(yù)算外資金應(yīng)全部納入、上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，挪用、截留、坐支各項(xiàng)收入現(xiàn)象。聯(lián)校在對(duì)收費(fèi)工作檢查的同時(shí)，對(duì)預(yù)算外資金收繳情況一并進(jìn)行檢查。
3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益
（1）繼續(xù)堅(jiān)持：“校財(cái)局管、預(yù)算控制、單位支配、超支不報(bào)、結(jié)余留用”的管理原則，做到量收而至，支出有計(jì)劃，把有限的經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)一線。
（2）從嚴(yán)控制大額開(kāi)支。大額開(kāi)支繼續(xù)堅(jiān)持初中XX元，土地殿寄宿制小學(xué)1000元，中心校600元，其余學(xué)校300元的審批制度。審批前必須經(jīng)學(xué)校教代會(huì)研究通過(guò)，寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)并簽字，經(jīng)聯(lián)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可開(kāi)支。嚴(yán)禁先支出，后審批、不經(jīng)教代會(huì)通過(guò)的現(xiàn)象發(fā)生。
（3）嚴(yán)格控制招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要制止用公款大吃大喝現(xiàn)象，各學(xué)校招待費(fèi)要控制在總經(jīng)費(fèi)的百分之二以內(nèi)，每月應(yīng)將招待費(fèi)支出情況在校內(nèi)公示，接受師生監(jiān)督。
4、規(guī)范支出票據(jù)
（1）嚴(yán)禁白條入帳。
（2）報(bào)銷票據(jù)必須項(xiàng)目填寫(xiě)齊全，具有合法性、真實(shí)性。做到經(jīng)手人、校長(zhǎng)簽字齊全，100元以上的票據(jù)必須附明細(xì)。
（3）業(yè)務(wù)發(fā)生額1000元以上的應(yīng)以轉(zhuǎn)賬支付。
一、著力抓好財(cái)政收入征管。受疫情影響，全年今年財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，1~5月份完成綜合財(cái)政收入8274萬(wàn)元，占年初預(yù)算26,276萬(wàn)元的31.5%。其中：稅務(wù)7754萬(wàn)元。占預(yù)算25,000萬(wàn)元的31%，同比減少6.8%；財(cái)政500萬(wàn)元，占預(yù)算1276萬(wàn)元的41%。
二、著力加強(qiáng)財(cái)政支出管理。堅(jiān)持把“六?！敝С龇旁谪?cái)政支出的優(yōu)先位置，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出。1~5月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出2050萬(wàn)元，占年初預(yù)算4930萬(wàn)元的41.5%。
三、著力保障和改善民生。扎實(shí)有序?qū)嵤?3項(xiàng)民生工程，優(yōu)化推進(jìn)民生工程的務(wù)實(shí)舉措，努力把疫情對(duì)社會(huì)事業(yè)民生建設(shè)的影響降到最低，1~5月份通過(guò)一卡通打卡發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金36項(xiàng)，3798.9萬(wàn)元,其中殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼80.74萬(wàn)元,殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)貼49.1萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金2007.6萬(wàn)元，村干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼177.4萬(wàn)元，低收入老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼25.77萬(wàn)元，冬春救助資金15萬(wàn)元，撫恤優(yōu)撫生活補(bǔ)助393.99萬(wàn)元，孤兒基本生活費(fèi)29.5萬(wàn)元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶擴(kuò)面資金129.7萬(wàn)元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)特扶資金228.88萬(wàn)元，庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助94.6萬(wàn)元，困難殘疾人生活救助57.9萬(wàn)元，臨時(shí)救助47萬(wàn)元，農(nóng)村五保戶補(bǔ)助228萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金33.1萬(wàn)元，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金32.12，貧困學(xué)生寄宿生生活補(bǔ)助資金13.4萬(wàn)元，醫(yī)療救助資金35.2萬(wàn)元等。
四、著力支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保我鎮(zhèn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。二是進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效管理，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)使用、精細(xì)管理。1~5月份實(shí)施扶貧項(xiàng)目127個(gè)，投資額達(dá)2014.68萬(wàn)元。其中水利項(xiàng)目15個(gè)、402萬(wàn)元；交通112個(gè)、1612.68萬(wàn)元。三是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，用好上級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于大氣污染防治，秸稈禁燒，揚(yáng)塵治理，水環(huán)境治理和城鄉(xiāng)黑臭水體治理等項(xiàng)目。
2012年，十閉幕不久，到河北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，專門講了這么一段話：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。”
今年教師節(jié)前夕，在給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>
教育部在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想的同時(shí)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵詞，著眼于到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困地區(qū)同步建成小康社會(huì)的歷史使命，全力推進(jìn)教育扶貧全覆蓋。
面向未來(lái)
今年夏天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》引發(fā)全國(guó)上下的集體聚焦。因?yàn)檫@是一項(xiàng)惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬(wàn)鄉(xiāng)村孩子的民心工程，通過(guò)拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關(guān)鍵舉措，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
著眼未來(lái)，面向未來(lái)，是教育扶貧全覆蓋各項(xiàng)政策舉措的一個(gè)鮮明基調(diào)。
從2011年開(kāi)始連續(xù)實(shí)施兩期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。截至2014年年底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長(zhǎng)77%，是東部地區(qū)增速的四倍；中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長(zhǎng)65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。
在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的政策規(guī)劃中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金640億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入800多億元，惠及3 000多萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生。
一項(xiàng)對(duì)貧困地區(qū)6至15歲男、女生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，各年齡段平均身高、體重、平均成績(jī)都有不同程度提高。這一結(jié)果對(duì)我國(guó)2011年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策無(wú)疑是個(gè)積極的回應(yīng)。截至2015年6月，中央和地方已累計(jì)安排資金1 443億元，全國(guó)超過(guò)1/3的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及3 210萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生。
今年初，在的親自關(guān)懷下，教育部會(huì)同9個(gè)部門共同編制了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》將680個(gè)連片特困縣從出生開(kāi)始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童作為實(shí)施范圍，重點(diǎn)圍繞健康、教育兩個(gè)核心領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)對(duì)兒童關(guān)愛(ài)的全覆蓋，確保貧困地區(qū)的孩子生得好、長(zhǎng)得好、學(xué)得好，以超前規(guī)劃、著眼未來(lái)的姿態(tài)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的安全網(wǎng)。
民生底色
21世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助）政策，曾伴隨著廣袤鄉(xiāng)間隨處可見(jiàn)的“標(biāo)語(yǔ)”深植于一代農(nóng)村學(xué)子的心間。
隨后，“農(nóng)村”二字的消失，賦予了這項(xiàng)政策更多的民生內(nèi)涵，也讓政策的陽(yáng)光灑向更多生活在城市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生已免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語(yǔ)字典。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。
在高等教育階段，目前已經(jīng)建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。
在國(guó)家學(xué)生資助體系逐步完善的進(jìn)程中，普通高中、學(xué)前教育、中等職業(yè)教育三大領(lǐng)域一度“缺席”。然而，從2010年到2012年，連續(xù)3年，一年一進(jìn)階，在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，三大領(lǐng)域全部納入國(guó)家學(xué)生資助體系――
2010年，開(kāi)始實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，用于資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元，資助面約為20%，2014年495萬(wàn)名學(xué)生享受資助；
2011年，開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育資助政策，地方政府對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，各級(jí)政府資助幼兒382萬(wàn)人，資助資金51億元；
2012年秋季學(xué)期，開(kāi)始實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策，這一政策已對(duì)連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。
援助幫扶
據(jù)教育部民族教育司副司長(zhǎng)何光彩介紹，經(jīng)過(guò)十幾次提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，“三包”政策（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）覆蓋了從學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學(xué)生達(dá)52.5萬(wàn)人，資助金額達(dá)15億元。在毗鄰的南疆，喀什、和田、阿克蘇、克爾克孜四地州則實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育，覆蓋了學(xué)前兩年教育、義務(wù)教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬(wàn)人，資助金額超過(guò)50億元。
重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)援助，成為近年來(lái)我國(guó)民族地區(qū)教育發(fā)展的一道風(fēng)景。
四次全國(guó)教育工作會(huì)議的直接“成果”，是投入資金5.95億元，17個(gè)?。ㄊ校?shí)施的148個(gè)教育項(xiàng)目，涵蓋學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師交流培訓(xùn)、貧困生資助等。而到2014年19個(gè)援疆?。ㄊ校?shí)施的386項(xiàng)教育項(xiàng)目，則以雙語(yǔ)教育和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，培訓(xùn)各級(jí)各類教師14萬(wàn)人次，派出支教教師3 000余人。
第二次中央新疆工作座談會(huì)后，新疆與內(nèi)地?。ㄊ校┲行W(xué)“千校手拉手”活動(dòng)全面啟動(dòng)，不僅新疆1 584所中小學(xué)與援疆?。ㄊ校┲行W(xué)建立了“手拉手”關(guān)系，疆內(nèi)1 200余所學(xué)校之間也建立了“手拉手”關(guān)系。
探索教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等精準(zhǔn)扶貧模式，也是教育扶貧政策的實(shí)踐選擇。直屬高校定點(diǎn)扶貧政策推進(jìn)過(guò)程中，44所科研實(shí)力最強(qiáng)、以理工科院校為主的直屬高校已累計(jì)投入資金和物資折合5.3億余元，承擔(dān)44個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。 （來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》 柴 葳 萬(wàn)玉鳳/文）
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20項(xiàng)教育扶貧政策
第一項(xiàng)政策是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。從2011年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)實(shí)施兩期，中央財(cái)政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。截至2014年年底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長(zhǎng)77%，是東部地區(qū)增速的四倍；中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長(zhǎng)65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。
第二項(xiàng)政策是全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。2013年開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。截至目前，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金640億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入800多億元，惠及3 000多萬(wàn)農(nóng)村貧困學(xué)生。
第三項(xiàng)政策是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。自2011年起，國(guó)家按照每生每天3元（2014年11月提高到4元）標(biāo)準(zhǔn)為片區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。截至2015年6月，中央和地方已累計(jì)安排資金1 443億元，全國(guó)超過(guò)1/3的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及3 210萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。監(jiān)測(cè)表明，貧困地區(qū)6～15歲男、女生各年齡段平均身高、體重、平均成績(jī)都有不同程度提高。
第四項(xiàng)政策是學(xué)前教育資助政策。從2011年起，地方政府對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，各級(jí)政府資助幼兒382萬(wàn)人，資助資金51億元。
第五項(xiàng)政策是義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助）。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生已免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語(yǔ)字典。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天4元、初中生5元。
第六項(xiàng)政策是普通高中學(xué)生資助政策。從2010年起國(guó)家實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，用于資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元，資助面約為20%，2014年495萬(wàn)學(xué)生享受資助。
第七項(xiàng)政策是中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策。從2012年秋季學(xué)期起，按照每生每年2 000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，并給予全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年2 000元的國(guó)家助學(xué)金資助。這一政策已對(duì)連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。
第八項(xiàng)政策是高等教育學(xué)生資助政策。目前，高等教育階段已經(jīng)建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。
第九項(xiàng)政策是15年免費(fèi)教育和新疆南疆四地州14年免費(fèi)教育。實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，“三包”政策覆蓋了從學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學(xué)生達(dá)52.5萬(wàn)人，資助金額達(dá)15億元。新疆南疆四地州實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育，覆蓋了學(xué)前兩年教育、義務(wù)教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬(wàn)人，資助金額超過(guò)50億元。
第十項(xiàng)政策是教育、援疆政策。教育部召開(kāi)了四次全國(guó)教育工作會(huì)議，組織17個(gè)?。ㄊ校?shí)施了教育項(xiàng)目148個(gè)，投入資金5.95億元，用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師交流培訓(xùn)、貧困生資助等。教育援疆工作以雙語(yǔ)教育和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，到2014年19個(gè)援疆?。ㄊ校?shí)施教育項(xiàng)目386項(xiàng)，投入資金85億元，培訓(xùn)各級(jí)各類教師14萬(wàn)人次，派出支教教師3 000余人。
第十一項(xiàng)政策是新疆與內(nèi)地?。ㄊ校┲行W(xué)“千校手拉手”活動(dòng)。在新疆和援疆?。ㄊ校└髅褡鍖W(xué)生中廣泛開(kāi)展“心連心手拉手”活動(dòng)，新疆1 584所中小學(xué)校與援疆?。ㄊ校┲行W(xué)建立了“手拉手”關(guān)系，結(jié)對(duì)學(xué)生146.8萬(wàn)人；疆內(nèi)1 200余所學(xué)校之間也建立了“手拉手”關(guān)系。
第十二項(xiàng)政策是四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。從2009年起，四川組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校免費(fèi)接受3年中等職業(yè)教育，每年1萬(wàn)人左右，每生每年7 000多元。已惠及藏區(qū)學(xué)生近5萬(wàn)人，其中87%以上來(lái)自農(nóng)牧民家庭。
第十三項(xiàng)政策是內(nèi)地民族班政策。內(nèi)地班已辦班30年，累計(jì)招收初中生4.64萬(wàn)人、高中生3.45萬(wàn)人、中職生0.84萬(wàn)人，為培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各級(jí)各類人才。內(nèi)地新疆班已辦班15年，累計(jì)招生高中生7.1萬(wàn)人、中職生1.02萬(wàn)人，為新疆培養(yǎng)輸送高校畢業(yè)生1.3萬(wàn)人。
第十四項(xiàng)政策是少數(shù)民族預(yù)科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。少數(shù)民族預(yù)科班自1980年舉辦，到2014年，累計(jì)培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生40萬(wàn)余人，被譽(yù)為“造就少數(shù)民族專門人才的金色橋梁”。少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃2006年開(kāi)始實(shí)施，截至2014年，累計(jì)為培養(yǎng)高層次骨干人才近2.7萬(wàn)人。
第十五項(xiàng)政策是職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援。2012年，東部地區(qū)10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)與滇西10州（市）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)口幫扶滇西職業(yè)學(xué)校發(fā)展，并協(xié)助對(duì)口合作州（市）制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、打造高端技術(shù)技能人才隊(duì)伍等。2014年，建立17個(gè)東中部職教集團(tuán)與和四省藏區(qū)17個(gè)地州的職業(yè)教育對(duì)口幫扶機(jī)制。
第十六項(xiàng)政策是面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。自2012年起，在普通高校招生計(jì)劃中專門安排本科一批為主的招生計(jì)劃，面向貧困地區(qū)實(shí)行定向招生。到2015年，招生規(guī)模從1萬(wàn)名擴(kuò)大到5萬(wàn)名，實(shí)施區(qū)域從680個(gè)連片特困縣擴(kuò)大至包括國(guó)貧縣在內(nèi)的832個(gè)貧困縣，招生高校覆蓋所有“211工程”學(xué)校和中央部屬高校。專項(xiàng)計(jì)劃共錄取學(xué)生18.3萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)近兩年連續(xù)增長(zhǎng)10%以上。
第十七項(xiàng)政策是對(duì)新疆、高校開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援。2010年教育部正式啟動(dòng)了高校團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援工作，共成立了42所高校參加的6支對(duì)口支援團(tuán)隊(duì)，支援新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、大學(xué)、民族學(xué)院和藏醫(yī)學(xué)院。
第十八項(xiàng)政策是直屬高校定點(diǎn)扶貧。由44所科研實(shí)力最強(qiáng)、以理工科院校為主的直屬高校承擔(dān)44個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，統(tǒng)一納入新十年定點(diǎn)扶貧工作體系中。經(jīng)過(guò)近3年的努力，探索出教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等高校精準(zhǔn)扶貧模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各校已累計(jì)投入資金和物資折合5.3億余元。