農(nóng)業(yè)合作社管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)合作社管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

自農(nóng)村中心成立以來(lái)以落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)、村級(jí)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.完成中心機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標(biāo)，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點(diǎn)整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個(gè)目標(biāo)，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認(rèn)真研究制定了考勤制度、請(qǐng)銷假制度、值班制度、印章管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項(xiàng)規(guī)章制度,確保中心各項(xiàng)管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.全力推動(dòng)村級(jí)網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級(jí)網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計(jì)表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展村莊三級(jí)網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個(gè)行政村，選定一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)383名，二級(jí)網(wǎng)格員1498名，三級(jí)網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動(dòng)村級(jí)網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級(jí)網(wǎng)格管理考核細(xì)則》（初稿），現(xiàn)已報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會(huì)同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級(jí)網(wǎng)格電子地圖劃分工作進(jìn)行了培訓(xùn)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動(dòng)落實(shí)。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作

按照區(qū)委“一個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)方案、一個(gè)專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)專班積極開(kāi)展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個(gè)試點(diǎn)村已制定出了初步實(shí)施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點(diǎn)村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村情況報(bào)告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個(gè)管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見(jiàn)。

4.協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開(kāi)展村莊污水處理項(xiàng)目督查，成立了3個(gè)專項(xiàng)督查組，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)利用兩個(gè)月的時(shí)間，分別對(duì)中旺鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村莊開(kāi)展督查工作。通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對(duì)接，協(xié)調(diào)解決各方問(wèn)題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對(duì)幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項(xiàng)核查小組，對(duì)工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護(hù)坡、健身廣場(chǎng)、環(huán)村植樹(shù)等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、驗(yàn)收，目前已開(kāi)展了對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村的缺口資金項(xiàng)目核查工作。

5.認(rèn)真落實(shí)合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬(wàn)元以上的共有15家，其中：國(guó)家級(jí)示范社4家；市級(jí)示范社1家；市級(jí)合作社3家；普通合作社7家。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

    1.合作社規(guī)模偏小,帶動(dòng)能力較弱。雖然至2012年底,全國(guó)已有68.9萬(wàn)農(nóng)民合作社,但從國(guó)家工商局注冊(cè)登記的情況來(lái)看,每個(gè)合作社的平均成員僅為十幾個(gè)農(nóng)民,即使按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的入社人數(shù)來(lái)計(jì)算,每個(gè)合作社也就是七八十戶。由于合作社大多規(guī)模偏小,又缺乏必要的再聯(lián)合,很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不能開(kāi)展深層次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。許多農(nóng)民合作社并沒(méi)有為成員提供購(gòu)買、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等技術(shù)信息等服務(wù),而是收購(gòu)成員產(chǎn)品以購(gòu)銷差價(jià)獲取贏利,入社農(nóng)民利益不能增加反而可能受損,導(dǎo)致合作社凝聚力不強(qiáng),帶動(dòng)作用小,挫傷了農(nóng)民入社積極性。

    2.產(chǎn)業(yè)化水平不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民合作社主要提供種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售服務(wù),缺乏再加工、精包裝、創(chuàng)品牌、搶市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念,難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民自發(fā)組成的合作社面臨的壓力更大,這類合作社往往是以村組為單位,在信息搜集、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面存在較大差距,服務(wù)能力低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

    3.制度機(jī)制不完善,財(cái)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范。一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰。某些合作社假借《合作社法》沒(méi)有規(guī)定出資額度,股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)管理層集中持有趨勢(shì),合作社成立之初成員股權(quán)持有相對(duì)均衡,隨著合作社規(guī)模擴(kuò)大、增資擴(kuò)股,平衡格局被打破,管理層持股比例大幅提高。二是部分合作社民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等合作機(jī)制并未真正落實(shí)。部分合作社不遵守《合作社法》和《章程》,不召開(kāi)或很少召開(kāi)社員大會(huì)、理事會(huì),重大決策往往由合作社發(fā)起人自行決定,普通社員基本被排斥于合作社管理之外。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和公平分配機(jī)制不完善。某些合作社不對(duì)社員進(jìn)行盈余返還,或雖進(jìn)行了盈余返還,但返還比例沒(méi)有達(dá)到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不低于可分配盈余60%的要求,更多的是采取“售前買斷”或“售前結(jié)算”的方式。某些合作社不將盈利返還后的剩余部分及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助等形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員賬戶。四是某些合作社財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范。某些合作社存在不記賬或只記“流水賬”,不編制會(huì)計(jì)報(bào)表、不設(shè)置成員賬戶等問(wèn)題。甚至個(gè)別合作社還存在無(wú)專人核算、無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)合法原始憑證的“三無(wú)”現(xiàn)象。

    4.產(chǎn)業(yè)特色不鮮明,沒(méi)有品牌意識(shí)。沒(méi)有品牌,特色農(nóng)產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。商標(biāo)是合作社的一個(gè)無(wú)形資產(chǎn),對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和附加值有著不可估量的作用。部分合作社經(jīng)營(yíng)者對(duì)品牌和商標(biāo)認(rèn)知不深、反應(yīng)不敏感,缺乏通過(guò)科技攻關(guān)、品種優(yōu)化、質(zhì)量控制、保鮮貯藏、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異性的意識(shí),缺乏認(rèn)證無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌的自覺(jué),缺乏商標(biāo)注冊(cè)、保護(hù)、拓展、包裝等相關(guān)知識(shí)。許多合作社沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一品牌及統(tǒng)一包裝,不能利用品牌優(yōu)勢(shì)洽談業(yè)務(wù)、銷售產(chǎn)品,也無(wú)法利用品牌開(kāi)展廣告宣傳以樹(shù)立產(chǎn)品形象。

    5.成員素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不合理。由于大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是婦孺老幼,合作社成員文化素質(zhì)和農(nóng)技水平普遍偏低。合作社多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏信息處理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí),懂技術(shù)、會(huì)管理、善營(yíng)銷、有創(chuàng)意的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏。目前,合作社的人才年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化,中青年人才偏少且隊(duì)伍青黃不接。人才層級(jí)結(jié)構(gòu)則反映在初級(jí)人才多,中高級(jí)人才少;從事種養(yǎng)殖的人才多,從事加工、流通、營(yíng)銷、品牌運(yùn)營(yíng)的人才少。由于農(nóng)村工作生活環(huán)境及經(jīng)濟(jì)待遇與城鎮(zhèn)相比差距較大,加之人事制度、社會(huì)保障等方面的原因,造成了合作社引進(jìn)人才難和留不住人才的問(wèn)題。

    二、促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的政策選擇

    1.構(gòu)建法律法規(guī)體系。抓緊研究修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,在總結(jié)2007年以來(lái)合作社發(fā)展和法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性,將實(shí)踐中出現(xiàn)的諸如農(nóng)民綜合合作社、合作聯(lián)社等新生事物涵蓋進(jìn)去。一是組織和協(xié)調(diào)《合作社法》中涉及的有關(guān)部門,在組織制度建設(shè)、財(cái)政金融支持、公共服務(wù)提供等方面,制定配套法規(guī)和管理辦法,從而在橫向上形成完善的合作社法律法規(guī)體系。二是各級(jí)地方政府要在《合作社法》的指導(dǎo)下,根據(jù)地方實(shí)際制定適合本地區(qū)的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則,在縱向上不斷完善合作社法律法規(guī)體系。三是加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳普及,為法律法規(guī)的實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民正確地認(rèn)識(shí)、理解和參加合作社。四是規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民合作社的組織章程,幫助合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展再合作、再聯(lián)合,積極探索合作聯(lián)社登記管理辦法。

    2.設(shè)置全國(guó)農(nóng)民合作社指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)整的組織體系是合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,國(guó)外合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家均設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌合作社工作。我們應(yīng)積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)民合作社組織體系,可在農(nóng)業(yè)部設(shè)立政府農(nóng)民合作社主管機(jī)構(gòu),如農(nóng)民合作社局或合作社指導(dǎo)中心,專門負(fù)責(zé)各地農(nóng)民合作社管理和監(jiān)督事務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的合作社工作。

    3.改善對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)政扶持。采取減稅、低稅、免稅和補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法。就我國(guó)而言,政府對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)政支持應(yīng)集中于以下三個(gè)方面:一是加大財(cái)政補(bǔ)助力度。增加各類補(bǔ)貼資金規(guī)模,完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,新增補(bǔ)貼適度向農(nóng)民合作社傾斜。二是明確并落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大對(duì)合作社的稅收減免范圍,把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。三是提供資金支持。政府以低息、減息甚至無(wú)息、貼息的方式向合作社提供資金支持,也可設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向合作社提供擔(dān)保,為其獲得銀行貸款提供便利。逐步擴(kuò)大諸如農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù),指導(dǎo)其建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金,用于支持合作社開(kāi)展培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建等。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在稅源管理上的主要問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，明光市合作社在稅務(wù)部門登記的總數(shù)達(dá)46戶，其中:從事家禽家畜、水產(chǎn)品的飼養(yǎng)、銷售7戶，占15．2%;農(nóng)作物的種植39戶，占84．8%。這些專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以經(jīng)營(yíng)收入為主，以政府、部門、公司扶持資助為輔。盡管在行業(yè)分布、組建方式等方面各不相同，但其運(yùn)作機(jī)制是基本相同的。目前，以上合作社全部都在明光市工商局進(jìn)行了注冊(cè)，且工商登記戶數(shù)為179戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)稅部門登記戶數(shù)。從明光市合作社的發(fā)展來(lái)看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于探索發(fā)展階段，也直接給稅源管理上造成了困難。

(一)合作社發(fā)起人組成情況繁雜我們?cè)谧咴L調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社初始的發(fā)起人一般來(lái)說(shuō)有這么幾種情況:一是發(fā)起人先前為個(gè)體工商業(yè)戶或者是小規(guī)模個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，在社會(huì)上擁有一定的關(guān)系，加之政府部門硬性指標(biāo)，因而與村、鎮(zhèn)干部一起組織成立專業(yè)合作社，其成員一般是1－2個(gè)個(gè)體工商戶為發(fā)起人，村鎮(zhèn)部門安排幾個(gè)人，以達(dá)到5個(gè)發(fā)起人標(biāo)準(zhǔn);二是家族式的合伙發(fā)起經(jīng)營(yíng)，一般組成是兄弟姐妹或者近姻親。現(xiàn)行的農(nóng)村一般整村、整莊都是親戚，甚至幾個(gè)村都是親戚;三是原先是流動(dòng)商販，長(zhǎng)年在外倒賣農(nóng)產(chǎn)品的，趁此機(jī)會(huì)回家辦起了合作社，其發(fā)起人一般為家族式，但其成員并非本地農(nóng)民，有的涉及到多個(gè)縣市，甚至跨省的都有，很顯然與政策的制定初衷不相符;四是原先經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的商貿(mào)企業(yè)(一般納稅人)，因銷售額較高，每年要交增值稅約為幾十萬(wàn)元，其得知專業(yè)合作社可以免稅，也能開(kāi)具普通發(fā)票給對(duì)方抵扣，則采取注銷企業(yè)而興辦合作社。我們根據(jù)調(diào)查得出一組數(shù)據(jù):屬于第一種情況成立的合作社約占50%左右，屬于第二種情況成立的合作社約占20%左右，屬于第三種情況成立的合作社約占25%左右，屬于第四種情況成立的合作社目前約占5%左右。第四種情況比例較少是因增值稅的農(nóng)產(chǎn)品稅收政策目前屬于進(jìn)銷項(xiàng)倒掛，稅收負(fù)擔(dān)率低，企業(yè)在銷售收入不大的情況下，納稅金額很小，因而暫時(shí)只有少部分企業(yè)向合作社轉(zhuǎn)移。

(二)稅法意識(shí)淡薄合作社的絕大多數(shù)成員，包括法定代表人和負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)稅法更是一知半解。究其根源:一是合作社的成立基于兩種模式，一種是響應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”政策自發(fā)設(shè)立，一種是鑒于政策部門硬性指標(biāo)設(shè)立。不論何種模式成立的合作社，其發(fā)起人和大多數(shù)干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。二是大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心，沒(méi)有對(duì)合作社抱有長(zhǎng)遠(yuǎn)期望。三是有關(guān)部門引導(dǎo)有誤。有關(guān)部門在向農(nóng)民宣傳國(guó)家關(guān)于合作社的政策時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策和權(quán)利，對(duì)稅收優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單解釋為“簡(jiǎn)化一切手續(xù)，完全免稅”，沒(méi)有對(duì)他們加入合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)作出說(shuō)明，沒(méi)有專門指導(dǎo)合作社運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)核算的機(jī)構(gòu)和人員，致使合作社成員誤以為他們創(chuàng)立合作社與稅務(wù)部門無(wú)關(guān)，基本上沒(méi)有學(xué)習(xí)稅法的愿望，這是導(dǎo)致目前合作社的稅務(wù)登記率較低的直接原因。

(三)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范在農(nóng)村整體的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作組織根本沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)。合作社的負(fù)責(zé)人大都是種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或社會(huì)能人擔(dān)任，所聘用的人員也參差不齊，為了降低成本，財(cái)會(huì)人員也基本上來(lái)自本社社員，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)。有的合作社對(duì)《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)會(huì)［2008］9號(hào))文件沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白，表現(xiàn)為:付款支出沒(méi)有發(fā)票或內(nèi)部結(jié)算憑證及其銀行單據(jù)，白條入賬普遍，收款不開(kāi)統(tǒng)一收據(jù)，銷售貨物、提供服務(wù)不開(kāi)具發(fā)票或者內(nèi)部結(jié)算憑證，收入不及時(shí)入賬等。甚至有的合作社存在偽造原始憑證現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息反映滯后、虛假，無(wú)法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。雖然《稅收征管法》第六十條賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)不辦理稅務(wù)登記，財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等方面的行政處罰權(quán)，但合作社的社會(huì)涉及面廣，又是敏感的農(nóng)民問(wèn)題，所以給稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成很大難度。

(四)稅收征管系統(tǒng)模塊不匹配根據(jù)《合作社法》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱81號(hào)文)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。而目前的稅收征管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱CTAIS系統(tǒng))卻沒(méi)有對(duì)合作社的免稅資格認(rèn)定的相關(guān)依據(jù)，合作社應(yīng)歸屬于何種行業(yè)沒(méi)有明確界定，稅種設(shè)定無(wú)法選擇征收品目名稱。

(五)合作社的征稅、免稅難以確定，容易形成新的稅收漏洞依照《合作社法》第二條第二款、第三十四條以及81號(hào)文第一條和第三條規(guī)定的內(nèi)容，專業(yè)合作社對(duì)本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的，向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的行為是免征增值稅的。同時(shí)，從事實(shí)上也規(guī)定了專業(yè)合作社對(duì)非本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)再銷售、對(duì)外(包括本社成員)銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)以外的貨物的行為是屬應(yīng)征增值稅的。81號(hào)文第二條還規(guī)定:增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。顯而易見(jiàn)，專業(yè)合作社銷售的非本社成員(非本社成員的農(nóng)民或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè))的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是征稅的，那么增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的上述征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就不能按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額嗎?從以上情況來(lái)看原因是:1、合作社的財(cái)務(wù)核算能力本來(lái)就十分薄弱，再加上有征稅、免稅的區(qū)別，合作社很容易混淆征、免稅界限，很可能將所有收入計(jì)入免稅項(xiàng)目。2、由于增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按買價(jià)的13%計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，這本來(lái)是國(guó)家扶持合作社發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠政策，但很容易被不法分子利用，成為新的偷、騙稅渠道:A、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，利用合作社開(kāi)具免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，從而偷逃了增值稅，同時(shí)也隱瞞了銷售收入，偷逃了企業(yè)所得稅。B、不法分子利用合作社將免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，虛開(kāi)給具有增值稅一般納稅人身份的有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷項(xiàng)目的企業(yè)，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從而偷逃了增值稅。假如該企業(yè)假報(bào)農(nóng)產(chǎn)品出口，則極有可能騙取國(guó)家的出口退稅。81號(hào)文件只對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但對(duì)企業(yè)所得稅的歸屬管理沒(méi)有界定，是否繳納企業(yè)所得稅成為研究的課題。若繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)財(cái)稅〔2008〕81號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容可以認(rèn)定為應(yīng)視同合作社為農(nóng)林漁牧行業(yè)類型，那么企業(yè)所得稅則可依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則免征企業(yè)所得稅;那么合作社的財(cái)務(wù)核算對(duì)經(jīng)營(yíng)成本如何扣除呢?合作社將成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售時(shí)，不應(yīng)存在收購(gòu)金額。例如:合作社收購(gòu)甜葉菊成員價(jià)格為每公斤12元，實(shí)際銷售價(jià)格為每公斤13元，銷售100萬(wàn)公斤，利潤(rùn)為100萬(wàn)元，假如銷售費(fèi)用等累計(jì)共發(fā)生10萬(wàn)元，則凈利潤(rùn)為90萬(wàn)元，按照《合作社法》規(guī)定，合作社在適當(dāng)提取盈余公積后，只能按照各成員銷售的數(shù)量與全部銷售數(shù)量的比例進(jìn)行分配，而不是按照收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行分配，按照收購(gòu)價(jià)格分配則應(yīng)視同一般購(gòu)銷行為，則不能免征增值稅、企業(yè)所得稅。對(duì)提取的盈余公積可按照各成員出資份額占總份額的比例進(jìn)行分配。這也充分說(shuō)明了合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的合作利益，應(yīng)歸屬于全體合作社成員所有。

(六)合作社的身份認(rèn)定很難把根據(jù)《合作社法》第十二條、第十三條、第十四條第一款、第十五條、第十八條規(guī)定，是為了確實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠通過(guò)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策等方面的扶持，獲得收益最大化，但在實(shí)踐中“農(nóng)民”的身份卻往往難以確定:1、戶籍在農(nóng)村，但已在城市定居，在農(nóng)村沒(méi)有土地或者已將土地轉(zhuǎn)包他人的，已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其農(nóng)民的身份能否確認(rèn)?2、戶籍在城市，但長(zhǎng)期在農(nóng)村居住，承包有土地，實(shí)際直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，可不可以將其身份確定為農(nóng)民?假如“農(nóng)民”的身份難以確認(rèn)，那么農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)80%的標(biāo)準(zhǔn)則難以把握。其次，專業(yè)合作社成員必須依法出資，沒(méi)有出資的不應(yīng)作為本社成員;目前專業(yè)合作社出資方面存在以下情形:某幾個(gè)發(fā)起人共同出資幾十萬(wàn)元(工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本登記數(shù))，等辦理了稅務(wù)登記后其吸納的成員大都以現(xiàn)金方式出資幾百元，工商部門并沒(méi)有追加注冊(cè)資本，企業(yè)只是在賬面上處理為借記現(xiàn)金，貸記實(shí)收資本或資本公積，這種方式是否可以算是成員出資?視同出資如果成立，那么合作社在盈余分配時(shí)的財(cái)務(wù)處理將是管理的一項(xiàng)重點(diǎn)，如不按《合作社法》的規(guī)定分配盈余，則不應(yīng)視同該合作社屬于合作經(jīng)營(yíng)，應(yīng)有弄虛作假的成分存在。

(七)合作社成員范圍沒(méi)有明確《合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。合作社的成立應(yīng)該是指農(nóng)村某幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或幾個(gè)村的成員為了共同提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度或經(jīng)濟(jì)效益而聯(lián)合在一起組織起來(lái)的一種組織形式，一般來(lái)說(shuō)合作范圍不應(yīng)超過(guò)一個(gè)縣級(jí)區(qū)域。而在實(shí)際管理當(dāng)中，有不少專業(yè)合作社，其成員都是跨縣、甚至跨省合作;從《合作社法》頒布的原則上看，沒(méi)有對(duì)合作區(qū)域進(jìn)行描述，區(qū)域范圍沒(méi)有明顯的界定，稅務(wù)管理無(wú)從下手。

(八)合作社的原始資料備案管理存在問(wèn)題合作社成立后，應(yīng)按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、減免稅申請(qǐng)等事項(xiàng)，其中包括合作社成員名冊(cè)、合作社與成員簽定的協(xié)議等。而協(xié)議中又包括了該成員經(jīng)營(yíng)的最大范圍。如我市甜葉菊合作社，成員一般簽定的協(xié)議為種植5畝，而每畝最大產(chǎn)量為300公斤，計(jì)1500公斤，按照每公斤銷售價(jià)格16元計(jì)算，應(yīng)計(jì)銷售額為24000元。而我們?cè)趯徍硕鄠€(gè)合作社后發(fā)現(xiàn)，不少成員銷售的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)協(xié)議數(shù)量，有的成員銷售量甚至可以成為一個(gè)小型農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量，且與該成員自身情況不符，存在弄虛作假現(xiàn)象。但財(cái)稅字［2008］81號(hào)文件只規(guī)定了銷售本社成員的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，沒(méi)有對(duì)銷售本社成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與實(shí)際不符的部分，對(duì)超出備案登記的部分如何征免稅進(jìn)行規(guī)定，給稅收管理帶來(lái)又一大難題。

(九)將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷行業(yè)的個(gè)體和企業(yè)公司注銷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的管理好壞，對(duì)現(xiàn)行的購(gòu)銷行業(yè)的個(gè)體工商戶和企業(yè)公司造成一種不良傾向。據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，我市個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷戶每月核定稅額一般情況下在300元左右，全市納稅戶約為百余戶，年稅額約為40萬(wàn)元;企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷企業(yè)15戶，年納稅額約為100萬(wàn)元，兩者合計(jì)140萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)合作社的成立并享受稅收優(yōu)惠，將會(huì)對(duì)上述納稅人形成沖擊，企業(yè)公司和個(gè)體工商戶將會(huì)紛紛注銷，而相繼成立專業(yè)合作社，既可免除繳納增值稅、企業(yè)所得稅，又可不必辦理一般納稅人資格認(rèn)定，節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，何樂(lè)而不為呢?

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社稅源管理問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)合作社目前發(fā)展的客觀情況及在稅源管理方面的一系列問(wèn)題，本人認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺(tái)、補(bǔ)充或者細(xì)化相關(guān)稅收政策，強(qiáng)化對(duì)稅收優(yōu)惠政策的管理，加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持、引導(dǎo)力度，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，使合作社走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

(一)加強(qiáng)稅法宣傳，提高合作社成員的稅法意識(shí)鑒于合作社成員大部分都是農(nóng)民，納稅意識(shí)差，遵法度較低，加強(qiáng)針對(duì)合作社成員的稅法宣傳，轉(zhuǎn)變合作社成員“稅法與我無(wú)關(guān)”的思想態(tài)度，是從根源解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。要迅速提高合作社成員的稅法意識(shí)，就要打破常規(guī)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，將所有“涉農(nóng)”的稅收政策整理成冊(cè)，派專人“送稅法下鄉(xiāng)入戶，進(jìn)行一對(duì)一”的宣傳輔導(dǎo)，在突出合作社稅收政策宣傳的同時(shí)，大力宣傳稅收的地位和作用。

(二)積極引導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，也是開(kāi)展稅源管理工作的客觀保證?！逗献魃绶ā返谌l、第三十四條、第三十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、幫助合作社建賬建制，要求合作社設(shè)置專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)、出納等財(cái)會(huì)工作人員負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗;健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。合作社必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍，參照適合本專業(yè)社的原行業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)政策，設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法。此外，由于合作社成員的文化水平較低，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，這種局面難以很快得到轉(zhuǎn)變，因此建議由政府有關(guān)主管部門出面，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一以較低的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作社的記賬等財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)核算，維護(hù)社員的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化對(duì)合作社的稅源管理合作社是新生事物，在稅源管理上還屬于空白區(qū)域。合作社同時(shí)又在享受多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，而目前配套的監(jiān)管的制度、措施還不完善，在這種情況下，稅源管理工作稍一粗疏，則有可能形成新的稅收流失漏洞。面對(duì)新情況，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施進(jìn)行稅源管理:1、首先建議國(guó)家及早完善有關(guān)法規(guī)、措施，明確稅法上農(nóng)民的身份標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稅法的延續(xù)性，應(yīng)比照《印發(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號(hào))第一條的規(guī)定來(lái)定義稅法上農(nóng)民的概念?！队“l(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號(hào))第一條的規(guī)定:《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十六條所列免稅項(xiàng)目的第一項(xiàng)所稱的＇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品＇，是指直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的身份調(diào)查，著重調(diào)查合作社的組織結(jié)構(gòu)、成員的戶籍和土地承包情況以及實(shí)際種植、養(yǎng)殖情況，以核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員占合作社成員比例能否到達(dá)80%的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民身份的的界定，重點(diǎn)核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員的農(nóng)民身份。3、專門設(shè)立合作社的稅源管理清冊(cè)，詳細(xì)登記合作社的社員數(shù)量、社員農(nóng)田面積、年均產(chǎn)量、出資份額等基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，掌握其資產(chǎn)總量和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，建立其投入、產(chǎn)出的評(píng)估模型，從而判斷其生產(chǎn)、交易的真實(shí)性。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等監(jiān)督管理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

工作目標(biāo)：市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到位，源頭管理工作有效開(kāi)展，監(jiān)督抽檢全面加強(qiáng)，產(chǎn)地準(zhǔn)出制度逐步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力明顯提升、源頭控制水平明顯提高、長(zhǎng)效機(jī)制全面建立、安全隱患基本消除、群眾消費(fèi)放心滿意的工作目標(biāo)；繼續(xù)集中力量抓好專項(xiàng)整治，著重開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)、例行聯(lián)檢工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程用藥行為進(jìn)一步規(guī)范，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上。違規(guī)使用高毒農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%。

工作任務(wù)：全年申報(bào)全國(guó)綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建10萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證8個(gè)、綠色食品認(rèn)證申報(bào)2個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證申報(bào)1個(gè)，綠色食品企業(yè)年檢6家，外銷平臺(tái)建設(shè)疆內(nèi)疆外建立2個(gè)產(chǎn)品專柜；建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，示范區(qū)核心區(qū)（集中連片）面積，大田作物300畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)50畝以上；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)業(yè)合作社成員、散戶農(nóng)民培訓(xùn)2次以上；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)4次以上；報(bào)送材料和信息15條以上。

三、責(zé)任分工

在農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好各自分管領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作：

（一）綠色原料基地創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局綜合科農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

工作內(nèi)容：無(wú)公害、綠色原料基地、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)等材料的創(chuàng)建，綠色食品企業(yè)年檢6家，外銷平臺(tái)建設(shè)疆內(nèi)疆外建立2個(gè)產(chǎn)品專柜。三品一標(biāo)證后監(jiān)管常態(tài)化。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作

責(zé)任單位：市園藝工作站、市農(nóng)技推廣中心

工作內(nèi)容：以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和生產(chǎn)企業(yè)為主，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范點(diǎn)，示范區(qū)（點(diǎn)）要有建設(shè)方案、生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)，要設(shè)立內(nèi)檢員，建立生產(chǎn)檔案，樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌，并與農(nóng)戶簽訂質(zhì)量安全協(xié)議。示范區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行“品種、購(gòu)藥、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)、銷售”六統(tǒng)一，并做到統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、產(chǎn)品訂單生產(chǎn)三個(gè)100%，園藝作物由園藝站負(fù)責(zé)，大田農(nóng)作物由農(nóng)技中心負(fù)責(zé)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

責(zé)任單位：市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心

工作內(nèi)容：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完成每月1次自治州風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，每季度1次市監(jiān)測(cè)任務(wù)，承擔(dān)“三品一標(biāo)”監(jiān)督檢測(cè)，全年開(kāi)展4次；完成每月1次的自治區(qū)聯(lián)檢任務(wù)，每周開(kāi)展1次檢測(cè)工作，對(duì)抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法進(jìn)行處置。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)；配合農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展監(jiān)督抽查。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

1.責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦

工作內(nèi)容：職責(zé)明確，人員到位，工作規(guī)范，協(xié)調(diào)有力。按時(shí)參加上級(jí)部門會(huì)議和培訓(xùn)，每月至少召開(kāi)一次例會(huì)，協(xié)調(diào)各單位落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)做好培訓(xùn)工作及州農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦安排的其它工作。

2.責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

工作內(nèi)容：建立高毒農(nóng)藥采購(gòu)實(shí)名登記制度、投入品購(gòu)銷臺(tái)帳制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及合作社生產(chǎn)記錄制度；組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查全年不少于4次，生產(chǎn)單位不少于4次；開(kāi)展不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。

3.責(zé)任單位：市農(nóng)技推廣中心

工作內(nèi)容：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站履行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，參與監(jiān)管辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查和考核，對(duì)各監(jiān)管站全年工作任務(wù)予以督促和落實(shí)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市農(nóng)廣校農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

工作內(nèi)容：向農(nóng)業(yè)信息中心提供農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的詳細(xì)資料、生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、品牌名稱等，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，督促、指導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)產(chǎn)品信息在追溯平臺(tái)上的錄入；監(jiān)管信息報(bào)送及新聞宣傳工作。

（六）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

工作內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出規(guī)范化管理，明確實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，具體規(guī)定要求等。落實(shí)基地農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出檢測(cè)制度，并在蔬菜、食用菌、水果等重點(diǎn)生產(chǎn)基地開(kāi)展2個(gè)產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行上市前檢測(cè)準(zhǔn)出制度。

（七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

工作內(nèi)容：綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)由市農(nóng)業(yè)局組織，以國(guó)家和自治區(qū)、自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)、監(jiān)管制度、三品一標(biāo)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和目標(biāo)任務(wù)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)2-3天，受訓(xùn)面為100%；農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組織，以農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，集中培訓(xùn)3天，受訓(xùn)面達(dá)到100%；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心組織，以檢測(cè)人員實(shí)操為重點(diǎn)，集中培訓(xùn)3天，受訓(xùn)面為100%。階段性培訓(xùn)全年進(jìn)行，時(shí)間根據(jù)需要確定。

四、工作要求

1.各單位要相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同完成好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)任務(wù)。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

考察團(tuán)分別參觀了__縣__片區(qū)、__片區(qū)、__片區(qū)、__茶業(yè)集團(tuán)以及__縣__片區(qū)、__鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團(tuán)聽(tīng)取了各參觀點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺(tái)賬、了解精準(zhǔn)扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

__、__兩縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)，取得顯著成效。

__、__兩縣，在精準(zhǔn)扶貧上，始終堅(jiān)持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，__縣以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評(píng)選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為_(kāi)_的“草根明星”、百姓學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。__縣是十星級(jí)文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級(jí)文明戶評(píng)選，__村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國(guó)文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強(qiáng)大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當(dāng)好人、有好報(bào)”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，孕育良好民風(fēng)。

在精準(zhǔn)扶貧中，__、__兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標(biāo)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏。

舉全縣之力，招引外援，全力爭(zhēng)取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)__片區(qū)的敖勇按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊(cè)成立____藥谷晨康藥業(yè)有限公司，__創(chuàng)建__錦源綠化造林公司，采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國(guó)紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉(zhuǎn)后，“五個(gè)一點(diǎn)”的收入有效促進(jìn)了貧困戶脫貧，即身富力強(qiáng)的農(nóng)戶外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標(biāo)準(zhǔn)收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計(jì)算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元?jiǎng)趧?wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。

同時(shí)在發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖方面推出以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直補(bǔ)農(nóng)戶的相關(guān)政策，比如：養(yǎng)牛3頭以上，每頭補(bǔ)助300元，養(yǎng)豬按實(shí)際出欄數(shù)，每頭補(bǔ)助100元，發(fā)展一家農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助2000元，發(fā)展一家商店補(bǔ)助1000元等補(bǔ)助措施，有效帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。

2014年以來(lái)，針對(duì)銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問(wèn)題，__縣出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《__縣郵儲(chǔ)政銀“互惠貸”、“助農(nóng)貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，__縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔(dān)保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行，按貧困農(nóng)戶1:5、企業(yè)1:10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。

為確保扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行，__縣根據(jù)脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設(shè)定了貸款額度、貼息年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對(duì)帶動(dòng)貧困戶占比達(dá)到50%或年帶動(dòng)貧困戶脫貧達(dá)到10戶以上的給予全額貼息；對(duì)縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng)新資金主要投向全縣各類發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶及龍頭企業(yè)。縣扶貧辦、縣郵儲(chǔ)銀行對(duì)申請(qǐng)扶貧貸、助農(nóng)貸的農(nóng)戶，逐戶調(diào)查，指導(dǎo)幫助他們制定發(fā)展計(jì)劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。

統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國(guó)土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、

環(huán)保等相關(guān)部門搬遷項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“三為主” （集中安置、進(jìn)城鎮(zhèn)安置、進(jìn)中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建房試樣，采取村級(jí)修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補(bǔ)助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。__無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧困層度與__、__兩縣相比，都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，我們理應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當(dāng)前實(shí)際，提出如下建議：

當(dāng)前部分干部職工仍把精準(zhǔn)扶貧工作等同于以往的“三萬(wàn)”工作，滿足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶、給點(diǎn)錢、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭(zhēng)著要當(dāng)貧困戶，等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種“等人授魚，等米下鍋”的思想，嚴(yán)重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的扶貧理念，干部精準(zhǔn)幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；商河縣；實(shí)體培育；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432172

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)的必然結(jié)果，近年來(lái)商河縣大力扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等蓬勃發(fā)展，在發(fā)展中探索思路和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以期為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)過(guò)多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣糧、棉、蒜、菜、畜、漁、瓜果、花卉8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)64.73億元。糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。年糧食播種面積穩(wěn)定在113390萬(wàn)m2，2015年全年糧食總產(chǎn)98萬(wàn)t，其中小麥單產(chǎn)515.04kg/667m2，總產(chǎn)47.2萬(wàn)t；玉米單產(chǎn)602.97kg/667m2，總產(chǎn)50.8萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)3增長(zhǎng)，均創(chuàng)歷史最高水平；棉花生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2015年全縣種植棉花6536.6萬(wàn)m2，預(yù)計(jì)每667m2產(chǎn)皮棉92kg，總產(chǎn)2.04萬(wàn)t；大蒜產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)。大蒜種植面積在10005萬(wàn)m2左右，初加工能力基本形成，年產(chǎn)蒜薹10萬(wàn)t，蒜頭19.2萬(wàn)t；蔬菜產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人。主要以大棚瓜果菜和淺水藕為主，全縣蔬菜面積已發(fā)展到15341萬(wàn)m2；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。1―9月份，生豬存欄32.2萬(wàn)頭，牛存欄7萬(wàn)頭，羊存欄10萬(wàn)只，家禽285萬(wàn)只，全縣肉類總產(chǎn)量5.2萬(wàn)t，禽蛋2.7萬(wàn)t，市級(jí)肉類加工龍頭企業(yè)6家，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到986處，其中6670m2以上養(yǎng)殖小區(qū)517處，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20.6億元。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

基地建設(shè)發(fā)展迅速。1005萬(wàn)m2的大蒜基地、1667500m2的彩椒基地、1200600m2的黃瓜基地以及1400700m2的淺水藕基地已初具規(guī)模，承載規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)；生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程完備。先后制定了各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程30余個(gè)，涵蓋了全縣的主要農(nóng)作物和重大動(dòng)物，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了科學(xué)指導(dǎo)；產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展較快。先后認(rèn)證“展旺牌”黃瓜、芹菜，“鼓子秧歌牌”彩椒、西紅柿，“瓦西牌”冬瓜無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，“商玉寶牌”大蒜、“金王牌”甜玉米、糯玉米、花菜等綠色食品6個(gè)。

1.3 龍頭企業(yè)不斷壯大

目前，全縣涉農(nóng)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到51家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，鄉(xiāng)村綠洲、金王食品、萬(wàn)潤(rùn)肉類等8家公司被認(rèn)證為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，先后有9家企業(yè)承擔(dān)過(guò)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不斷增強(qiáng)，連接市場(chǎng)和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用逐步顯現(xiàn)。

1.4 農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展迅速

圍繞打造以規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、加工銷售等產(chǎn)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)合作組織，堅(jiān)持農(nóng)民自愿聯(lián)合、互助服務(wù)、民主管理、共同發(fā)展的合作模式，積極創(chuàng)辦各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，動(dòng)員農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)、奔小康，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。截止目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)組織1068家。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，效益不高，質(zhì)量不優(yōu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)特色不突出，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，基地建設(shè)不規(guī)范。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，全縣作為農(nóng)業(yè)大縣，目前無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品注冊(cè)量較少。

2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展滯后

全縣現(xiàn)有涉農(nóng)省、市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有51家，規(guī)模企業(yè)群體較小。農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，終極產(chǎn)品少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，普遍存在“一高、一少、一弱”的突出問(wèn)題，即：初級(jí)產(chǎn)品率高、規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工增值轉(zhuǎn)化能力弱。

2.3 科技支農(nóng)水平低，農(nóng)技推廣體系不健全

農(nóng)業(yè)專業(yè)人才資源匱乏，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人員少，學(xué)歷低，使一些常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)不能在面上推廣，高新農(nóng)林技術(shù)更是無(wú)從談起。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于近年來(lái)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，路、橋、溝、閘、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件建設(shè)滯后，特別是水利工程老化失修，蓄水、防洪、排澇能力大大下降。

3 建議

3.1 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全縣大蒜、畜牧、林果、大棚菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還比較分散，布局不盡合理，建設(shè)管理水平和綜合生產(chǎn)能力還不高，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的集聚效果還不明顯。依附現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)這個(gè)載體，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出科技推廣、示范引導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)3個(gè)重點(diǎn)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推廣種植有機(jī)菜和綠色菜，積極打造商河蔬菜品牌，形成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建成濟(jì)南市的名優(yōu)綠色蔬菜供應(yīng)基地；抓好畜牧示范園區(qū)建設(shè)，按照設(shè)計(jì)方案和施工進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，打造全省一流水平的生豬標(biāo)準(zhǔn)化繁育生產(chǎn)示范基地，真正起到對(duì)養(yǎng)豬專業(yè)戶的培訓(xùn)、示范、帶動(dòng)推廣作用；加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)的實(shí)施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員和科技示范戶的培訓(xùn)，以技術(shù)推廣項(xiàng)目為載體，大力普及小麥、玉米高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，逐步建立技術(shù)人員直接到戶，科技成果直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新體系。

3.2 突破龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)品牌化生產(chǎn)體系

龍頭企業(yè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“牛鼻子”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量有了實(shí)質(zhì)性突破，有了終極產(chǎn)品，才能加快產(chǎn)業(yè)聚集步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。逐步把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。研究制定《商河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)管理辦法》，認(rèn)證一批縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并對(duì)這些企業(yè)在政策上和資金上予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造終極產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)把萬(wàn)潤(rùn)、宇飛等骨干企業(yè)培育成省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力帶動(dòng)生豬、肉食雞等畜牧業(yè)的發(fā)展。依托瑞海打造大蒜、依托商南打造彩椒等種植業(yè)品牌產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)特色品牌化，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用；著力發(fā)展林業(yè)招商。引進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)已成為一個(gè)新的發(fā)展方向，要拓展企業(yè)引進(jìn)思路，研究制定林業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)收益最大化；積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行貼息扶持，對(duì)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取由市政進(jìn)行全額貸款貼息扶持，切實(shí)做好省市級(jí)龍頭企業(yè)的申報(bào)工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力。

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

論文摘要:農(nóng)村金融已成為我國(guó)整體金融系統(tǒng)的瓶頸,具有不同于城市商業(yè)金融的特質(zhì),尤其在目前農(nóng)村金融改革進(jìn)程中,為了構(gòu)建健全的農(nóng)村金融體系、促進(jìn)農(nóng)村金融充分競(jìng)爭(zhēng),滿足農(nóng)村金融有效需求,從法律制度的角度強(qiáng)化農(nóng)村金融監(jiān)管具有充分的法理基礎(chǔ)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和城鄉(xiāng)二元分化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期制約,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后,決定了現(xiàn)階段農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低,由此造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量低下、虧損嚴(yán)重、資本嚴(yán)重不足、難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題,使得我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為整個(gè)金融體系的瓶頸和“短板”。農(nóng)村金融的監(jiān)管無(wú)論在理念、對(duì)象、內(nèi)容和手段等方面均具有不同于整體金融或者商業(yè)金融的特殊性。一方面,農(nóng)村金融供給不足,有效競(jìng)爭(zhēng)不充分,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能錯(cuò)位,農(nóng)村資金回流,農(nóng)民融資困難等問(wèn)題要求建立具有多元化主體的農(nóng)村金融體系,促進(jìn)農(nóng)村金融有效競(jìng)爭(zhēng),滿足農(nóng)村融資需求;另一方面,相對(duì)寬松的準(zhǔn)入政策、過(guò)于復(fù)雜的農(nóng)村金融局面以及難以對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有效金融支持的缺陷均需要完善的農(nóng)村金融監(jiān)管體制來(lái)保護(hù)相關(guān)主體的合法利益,穩(wěn)定金融秩序,保障金融安全。

一、完善農(nóng)村金融監(jiān)管的法理基礎(chǔ)

格萊珉銀行創(chuàng)立者·尤努斯認(rèn)為,金融權(quán)利如同人們?cè)谝率匙⌒猩舷碛械臋?quán)利一樣,也是一種人權(quán),也是一種人的基本生存權(quán)利。法哲學(xué)研究中的人權(quán)理論將其劃分為應(yīng)有的人權(quán)、法律上的人權(quán)和現(xiàn)實(shí)中的人權(quán)三個(gè)層次,農(nóng)民的金融權(quán)益便屬于應(yīng)有人權(quán)的范疇,不僅可以從社會(huì)公平正義理論、平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等角度得以證成,而且可以通過(guò)對(duì)其在現(xiàn)實(shí)中的享有和實(shí)現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)一國(guó)金融法律的質(zhì)量和狀況。首先,包括金融融資、獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、參與并實(shí)現(xiàn)合作金融等各項(xiàng)權(quán)利的農(nóng)民金融權(quán)益需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以正式的確認(rèn)和肯定;其次,無(wú)論進(jìn)行融資、獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抑或參與合作金融,都需要在農(nóng)村金融監(jiān)管的法律體系中得到保障和制度支持;最后,對(duì)農(nóng)民金融權(quán)益的關(guān)注和保護(hù),決定著農(nóng)村金融監(jiān)管制度的價(jià)值目標(biāo)和基本理念的轉(zhuǎn)化。因此,可以說(shuō),從法學(xué)的層面上,運(yùn)用權(quán)利理論對(duì)農(nóng)民的金融權(quán)益狀況、原因和保護(hù)進(jìn)行權(quán)利理論上的分析和論證,從而在制度層面上尋求法律的保障,是解決農(nóng)村金融問(wèn)題的核心。

二、完善農(nóng)村金融監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求

1.我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管資源不足,難以形成有效的監(jiān)管合力。現(xiàn)有的“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管格局具有諸多方面的缺陷。具體到農(nóng)村金融體系,目前主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為銀監(jiān)會(huì),而且地方銀監(jiān)分局為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有機(jī)構(gòu)小鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn),絕大多數(shù)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)都設(shè)在縣(市)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村,在其轄區(qū)內(nèi)只設(shè)有監(jiān)管辦事處,這些辦事處并不具有獨(dú)立的監(jiān)管主體資格,而且一般僅有3—5人的監(jiān)管人員,應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已是困難,再加上村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的大量出現(xiàn)以及大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和外資銀行的參與,監(jiān)管資源更是難以為繼。

2.監(jiān)管體系混亂,非正規(guī)農(nóng)村金融游離于監(jiān)管之外:(1)傳統(tǒng)商業(yè)性和政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管;村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu),也由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管,但其在資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)定位、資金運(yùn)作、員工構(gòu)成、貸款審批和組織結(jié)構(gòu)等方面均與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)存在重大差別,難以根據(jù)一元化的監(jiān)管體系進(jìn)行簡(jiǎn)單處理;(2)農(nóng)村信用社的監(jiān)管比照《商業(yè)銀行法》執(zhí)行,監(jiān)管責(zé)任由銀監(jiān)會(huì)和地方政府共同擔(dān)當(dāng),其效力通過(guò)縣聯(lián)社—省聯(lián)社的模式由聯(lián)社體制來(lái)貫徹,但公司治理改革未能完成,省聯(lián)社的行政管理和基層社的公司治理之間沖突加劇;(3)只貸不存的小額貸款公司無(wú)需接受銀監(jiān)會(huì)的審慎監(jiān)管,由省政府指定省金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)試點(diǎn),實(shí)際情況是,由省金融辦把試點(diǎn)的權(quán)限再次下放到縣政府,負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)督管理的則為當(dāng)?shù)毓ど叹?(4)合會(huì)、私人錢莊等非正式金融形式缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,農(nóng)村民間金融組織總體存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3.金融改革以及監(jiān)管方式多采取自上而下的強(qiáng)制性手段,忽視對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生性培育。上個(gè)世紀(jì)80年代農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展軌跡即可說(shuō)明這一問(wèn)題,而我國(guó)農(nóng)信社的改革過(guò)程仍然忽視農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生力量,未能給農(nóng)民自下而上的金融創(chuàng)新和改革保留必要的制度空間,而是采取由政府自上而下的出臺(tái)一攬子改革方案,然后由各地去執(zhí)行的方式,使得農(nóng)信社的合作金融機(jī)制完全未能體現(xiàn)農(nóng)民的自主參與意愿。

4.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制缺失。一個(gè)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系應(yīng)由三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成:市場(chǎng)約束條件下的外部銀行、證券、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、被監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)自身內(nèi)控系統(tǒng)與社會(huì)監(jiān)督體系。但我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管體系除前述已經(jīng)論及的外部監(jiān)管系統(tǒng)缺陷外,其內(nèi)部治理、控制和行業(yè)自律等監(jiān)督體系均存在缺失。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融監(jiān)管制度的借鑒

構(gòu)建完備的農(nóng)村金融監(jiān)管體制對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作、農(nóng)村金融市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)具有重要作用。世界很多具有發(fā)達(dá)農(nóng)村金融體系的國(guó)家均具有完善和健全的農(nóng)村金融監(jiān)管制度。

1.美國(guó)以農(nóng)業(yè)部為政府監(jiān)管主體,輔以行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)控制以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)的農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系組成。其中農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)均隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部管轄。農(nóng)村合作金融體系則采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,專門設(shè)立了比較健全的農(nóng)村金融監(jiān)管體系,包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、資金融通清算中心和互助保險(xiǎn)集團(tuán),這四種機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、職能各異。在美國(guó),各種信用社協(xié)會(huì)或合作金融多達(dá)幾十個(gè),這些行業(yè)協(xié)會(huì)從事的主要工作之一就是制定行為規(guī)范,進(jìn)行自律管理。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)村金融的存款統(tǒng)一實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),具體業(yè)務(wù)由聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)保險(xiǎn)基金承擔(dān),并承擔(dān)對(duì)投保金融組織的監(jiān)督。

2.法國(guó)“半官半民”體制模式。法國(guó)的農(nóng)村金融體制是從下而上逐步形成的,相對(duì)較為穩(wěn)定。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作金融體系主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行、省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方信貸合作社三級(jí)構(gòu)成。其中地方信貸合作社是基層組織,直接由個(gè)人成員和集體成員入股組成,省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行則由地方農(nóng)業(yè)信貸合作社組成,同時(shí)以國(guó)家的政策性銀行——國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行作為合作金融的中央機(jī)構(gòu),對(duì)合作金融的運(yùn)作提供最后的保證。1945年,省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì),作為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸銀行在國(guó)家一級(jí)的代表,參與決定農(nóng)業(yè)信貸政策。除此之外,法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制也相當(dāng)發(fā)達(dá),并與農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)地設(shè)置了三個(gè)層面的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

3.日本“相互配合型”的協(xié)調(diào)機(jī)制。在日本,對(duì)農(nóng)村金融實(shí)施雙重監(jiān)管:一是政府金融監(jiān)管廳,對(duì)各種金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)整體風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控;二是全國(guó)和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門配合金融監(jiān)管廳對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,包括農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)金融科對(duì)農(nóng)林中央金庫(kù)的監(jiān)管,農(nóng)林水產(chǎn)省在六個(gè)大區(qū)設(shè)置農(nóng)政局對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣信聯(lián)的監(jiān)管,以及都、道、府、縣農(nóng)政部對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)協(xié)合作金融部的監(jiān)管。另外,為了保證合作金融安全、健康地運(yùn)行,日本還設(shè)立了農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及政府和信用合作組織共同出資的存款保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度和農(nóng)業(yè)信用保證保險(xiǎn)制度等制度措施。

四、完善現(xiàn)行農(nóng)村金融監(jiān)管法律的構(gòu)想

1.針對(duì)農(nóng)村金融的特質(zhì),建立不同于城市金融的政府監(jiān)管體系。我國(guó)的農(nóng)村金融改革和發(fā)展實(shí)踐,總是將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)作一般的金融機(jī)構(gòu)看待,僅僅要求投入金融資源,沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性和由此產(chǎn)生的城市和農(nóng)村金融之間的顯著差別。實(shí)際上,農(nóng)村金融要與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合,其本質(zhì)主要是貼近農(nóng)民,而不是貼近金融機(jī)構(gòu)。作為城市金融監(jiān)管首要主體的銀監(jiān)會(huì),在農(nóng)村金融監(jiān)管中具有監(jiān)管資源不足,難以貼近農(nóng)村、不了解農(nóng)村金融現(xiàn)實(shí)需求,與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村政策之間不具有順暢的溝通、交流機(jī)制,極易造成“一管就死、一放就亂”的監(jiān)管局面。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo),同時(shí)厘清農(nóng)村政策性金融的設(shè)置目標(biāo)和宗旨,在農(nóng)村政策性金融和農(nóng)業(yè)部之間建立順暢的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的表達(dá)和執(zhí)行機(jī)制,并通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村政策性金融對(duì)農(nóng)村合作金融組織的導(dǎo)向、補(bǔ)充和支持等作用,構(gòu)建農(nóng)村金融的政府監(jiān)管體系。同時(shí)可以在財(cái)政部的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等方面建立輔助機(jī)制。

2.健全完善金融同業(yè)公會(huì),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用。我國(guó)于2005年底成立中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村金融工作委員會(huì),應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)揮職能作用,建立日常工作聯(lián)系機(jī)制和管理辦法,完善同業(yè)公約及規(guī)章,將那些監(jiān)管部門不宜管,而被監(jiān)管機(jī)構(gòu)又需要的工作,盡量交由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理與國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。

3.注重農(nóng)村金融主體的內(nèi)部治理和控制,自下而上地培育農(nóng)村金融本土力量。內(nèi)控制度建設(shè)是建立有效監(jiān)管體制的關(guān)鍵,也是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。農(nóng)村金融監(jiān)管中內(nèi)部治理的作用集中體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融組織中,基層合作金融組織中自愿入股的成員通過(guò)完善的治理結(jié)構(gòu),形成、表達(dá)并且實(shí)現(xiàn)自己的意愿,同時(shí),由于基層成員是最為貼近金融需求、了解融資狀況的主體,使得對(duì)于資金發(fā)放、運(yùn)用以及貸款的回收等事項(xiàng)具有最為直接和靈活實(shí)用的監(jiān)督管理作用。另外,就農(nóng)村金融本土力量的培育和發(fā)展方式而言,應(yīng)該是把選擇權(quán)交給農(nóng)民,通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐和摸索,自下而上地生成一套成功的借貸模式和本土金融組織形式,更好地挖掘和滿足當(dāng)?shù)夭煌问降慕鹑谛枨蟆?/p>

4.完善金融監(jiān)管法律制度體系。一是針對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管進(jìn)行理性立法,設(shè)立可以作為農(nóng)村金融監(jiān)管依據(jù)的法律;二是完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制,將已在農(nóng)村廣泛存在的非正規(guī)金融納入正規(guī)的金融監(jiān)管體系,減少非正規(guī)金融活動(dòng)對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管的消減效應(yīng);三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)功能;四是建立存款保險(xiǎn)制度以及金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)制度,完善農(nóng)村金融的市場(chǎng)退出機(jī)制,維護(hù)金融安全和社會(huì)公眾利益。

參考文獻(xiàn):

[1]張燕,吳正剛,楊依凡.論農(nóng)民金融權(quán)益的法律保障與實(shí)現(xiàn)[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(27).

[2]應(yīng)寅鋒,趙巖青.國(guó)外的農(nóng)村金融[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2006:34.

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】無(wú)公害蔬菜；生產(chǎn)；對(duì)策

在人們對(duì)食品安全充滿憂慮的今天，蔬菜安全自然也被十分關(guān)注。事實(shí)上，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)被積極探索和實(shí)施，是我國(guó)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。特別在人們生活水平快速提高，食品安全意識(shí)不斷提升的今天，對(duì)于蔬菜品質(zhì)的要求、蔬菜農(nóng)藥和重金屬殘留的要求、蔬菜營(yíng)養(yǎng)的多樣性要求等方面，日益提高著標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)于蔬菜消費(fèi)的觀念已不再滿足“有菜吃”，已經(jīng)發(fā)展到講究“吃放心菜、吃合口味菜、吃營(yíng)養(yǎng)菜”的水平。那么，怎樣來(lái)滿足這樣的需求，發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供可放心使用的無(wú)公害蔬菜，就成為值得積極探討和實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

1.從蔬菜生產(chǎn)和食用蔬菜中的問(wèn)題看發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的緊迫性

1.1無(wú)公害蔬菜俗稱綠色蔬菜，是集安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)為一體的潔凈蔬菜。

無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)既可保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障食物安全、滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要和有利于人體健康，也是出口占領(lǐng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是，在我國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)中卻存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題必須得到正視，在認(rèn)清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，來(lái)增強(qiáng)對(duì)發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的自覺(jué)意識(shí)。

一是分散式生產(chǎn)的弊病。實(shí)行土地承包后，蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)值明顯高于大田作物的幾十倍，農(nóng)民認(rèn)準(zhǔn)這一商機(jī)，自愿、自發(fā)的種植蔬菜，由大田生產(chǎn)發(fā)展到保護(hù)地生產(chǎn)，由比較單一的品種發(fā)展到較為豐富的品種，由地產(chǎn)菜的種植發(fā)展到地產(chǎn)菜與引進(jìn)菜的兼種，由農(nóng)戶個(gè)體種植發(fā)展到農(nóng)戶個(gè)體與農(nóng)業(yè)合作社等多種種植模式，并逐步形成了產(chǎn)銷一條龍的生產(chǎn)模式，從總體發(fā)展趨式上看是不斷進(jìn)步和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的。但是，分散生產(chǎn)的弊病也從中顯露出來(lái)，其中最主要的弊病就是蔬菜的食用質(zhì)量不能得到應(yīng)有的保障。

二是菜田倒茬難。在加快城市化建設(shè)和加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)背景下，菜田的耕作面積正在日益減少，個(gè)別地區(qū)人均彩田面積僅僅0.446畝，輪作倒茬難能實(shí)現(xiàn)。原本僅僅存在于城市中的環(huán)境污染問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)在菜田中，如空氣和水源污染等問(wèn)題。且由于耕作不利，導(dǎo)致老菜區(qū)土地板結(jié)、鹽漬化和重金屬超標(biāo)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，制約了蔬菜品質(zhì)的提高和無(wú)公害蔬菜的發(fā)展。

三是施肥不科學(xué)。老菜區(qū)蔬菜生產(chǎn)特別依賴施肥，以過(guò)量施用復(fù)合肥、化肥、沖施肥等做法來(lái)替代對(duì)農(nóng)家肥的使用，致使土壤中的大量元素失去了平衡，微量元素不足。常常是氮肥的量過(guò)多，硝酸鹽的含量過(guò)多，土壤板結(jié)。字市場(chǎng)銷售中出現(xiàn)了菠菜、小白菜等全株可食用蔬菜硝態(tài)氮含量比施農(nóng)家肥的同種蔬菜高1-4倍的問(wèn)題。

四是一味追求產(chǎn)量。在蔬菜生產(chǎn)中，菜農(nóng)更看重產(chǎn)量，以追求產(chǎn)量來(lái)獲取更大的收益。對(duì)于蔬菜的品質(zhì)、風(fēng)味、口感并不在意，出現(xiàn)了產(chǎn)量高并不等于產(chǎn)值高的現(xiàn)象。生產(chǎn)實(shí)踐中，種植相同作物如露地番茄的適口性明顯好于保護(hù)地，使用農(nóng)家肥的蔬菜明顯好于使用化肥的蔬菜，如果菜農(nóng)能夠科學(xué)管理，合理施肥，適當(dāng)使用農(nóng)藥，一定會(huì)達(dá)到產(chǎn)量與產(chǎn)值的雙贏。無(wú)公害蔬菜的價(jià)格會(huì)大幅度提升，生產(chǎn)潛力將會(huì)得到挖掘。

1.2食用蔬菜中出現(xiàn)的問(wèn)題

臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)保健營(yíng)養(yǎng)學(xué)系教授劉珍芳指出，蔬菜的菜幫和菜蒂是農(nóng)藥殘留最多的部分。以大白菜為例，首先，噴藥時(shí)因?yàn)橹亓ψ饔?，農(nóng)藥會(huì)順著菜葉和菜稈流下來(lái)，聚在菜幫底下，因此，菜幫上的農(nóng)藥就會(huì)比較多。其次，因?yàn)椴藥涂拷孛?，日夜風(fēng)吹日曬造成農(nóng)藥減少或分解的幾率比較小，因此菜幫上的農(nóng)藥殘留就更加頑固一些。人們吃蔬菜，最擔(dān)心的就是農(nóng)藥殘留污染。菜幫菜蒂農(nóng)藥最多　營(yíng)養(yǎng)學(xué)專家指出，蔬菜的菜幫和菜蒂是農(nóng)藥殘留最多的部分。以大白菜為例，首先，噴藥時(shí)因?yàn)橹亓ψ饔茫r(nóng)藥會(huì)順著菜葉和菜稈流下來(lái)，聚在菜幫底下，因此，菜幫上的農(nóng)藥就會(huì)比較多。其次，因?yàn)椴藥涂拷孛?，日夜風(fēng)吹日曬造成農(nóng)藥減少或分解的幾率比較小，因此菜幫上的農(nóng)藥殘留就更加頑固一些。

《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》期刊2000年第五期曾刊登一片題為“吃蔬菜、不吃農(nóng)藥”的文章，文章中披露，當(dāng)年　3月份　，沈陽(yáng)電視臺(tái)報(bào)道了新城子區(qū)兩少年食用生菜中毒事件。事隔半個(gè)月　，鐵西區(qū)又發(fā)生了一起食用生菜中毒事件。事實(shí)上，在生活中我們常會(huì)聽(tīng)到一些人食用蔬菜之后出現(xiàn)了嘴麻、迷糊、惡心等中毒癥狀的事件。據(jù)有關(guān)資料介紹　，僅　1998年　1-　10月份　，全國(guó)因吃蔬菜農(nóng)藥中毒人數(shù)達(dá)　94　165人　，死亡　910　7人。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖称?。由于蔬菜中有農(nóng)藥殘留　，人們?cè)诖罅渴秤檬卟说耐瑫r(shí)　，也將農(nóng)藥攝入體內(nèi)。農(nóng)藥殘存在人體內(nèi)　，對(duì)人體健康、乃至生命構(gòu)成威脅。人的骨質(zhì)病、血液病、皮膚病等一些疾病和人體內(nèi)的農(nóng)藥殘留有直接關(guān)系。面對(duì)著鮮嫩的蔬菜、面對(duì)著蔬菜中的農(nóng)藥　，人們本能地渴望：我們要吃蔬菜　，不吃農(nóng)藥。

2.大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的對(duì)策

2002年4月9日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同的第12號(hào)令正式頒布了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，將我國(guó)無(wú)公害蔬菜確定為包括無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品蔬菜三種認(rèn)證蔬菜。大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，需要將之視為一個(gè)系統(tǒng)工程，要從源頭的產(chǎn)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)中的技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量三方面采取措施，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制?！∮绕湫枰谝韵氯齻€(gè)方面著力：

2.1促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立。要把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳始終放在重要的位置。通過(guò)廣播、電視、各種會(huì)議及普法培訓(xùn)等多種形式，反復(fù)宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)的法規(guī)，使菜農(nóng)們既認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新機(jī)制，又同時(shí)消除思想顧慮，農(nóng)民專業(yè)合作社不是又走回頭路，“吃大鍋飯”，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的一種平等、自愿、互利的聯(lián)合，是廣大農(nóng)民今后搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

2.2建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的監(jiān)督體系

發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)必須建立蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管體系，產(chǎn)前進(jìn)行無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供高抗病蟲害的蔬菜有之種子、高效無(wú)毒生物農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；生產(chǎn)中能夠阻止無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)咨詢；生產(chǎn)后提供無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，提供銷售信息，疏通銷售渠道。從政府部門、組織管理到協(xié)調(diào)工作方面，建立和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)保障體系。

2.3規(guī)范無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)體系

無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)需要規(guī)范的技術(shù)體系作保障。為此，要在無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)中把好“三關(guān)”，即把好生產(chǎn)基地選址關(guān)、種植過(guò)程無(wú)害無(wú)話關(guān)、蔬菜殘留毒物檢測(cè)關(guān)。把好著三個(gè)關(guān)口需要有技術(shù)規(guī)范做依據(jù)，將這些技術(shù)規(guī)范確定好，對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)好，在局已實(shí)施中把握和貫徹好。

2.4樹(shù)立品牌意識(shí)，發(fā)展品牌蔬菜

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，蔬菜業(yè)已成為我國(guó)種植業(yè)中除糧食外的第二大產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，“品牌蔬菜”的發(fā)展也正引起人們的關(guān)注。在國(guó)際大市場(chǎng)中，“品牌蔬菜”作為我國(guó)為數(shù)不多的擁有眾多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展。全國(guó)著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：近年來(lái)，壽光市全市掀起一場(chǎng)以“無(wú)公害蔬菜”為重點(diǎn)的蔬菜生產(chǎn)“”后，壽光菜農(nóng)因這些蔬菜推向市場(chǎng)后，沒(méi)有一個(gè)響亮的名號(hào)，往往質(zhì)優(yōu)而價(jià)不高，轉(zhuǎn)而意識(shí)到品牌的意義，紛紛把自已最有特色的產(chǎn)品冠以響亮、動(dòng)聽(tīng)的名稱，精心“包裝”后全面推向市場(chǎng)。如今其走紅全國(guó)市場(chǎng)的“品牌蔬菜”已達(dá)30多種，如“王婆”牌甜瓜、“樂(lè)義”牌蔬菜等。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡家慧，蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J]農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)：2011-1-10.

[2]葛文光，張泉　推進(jìn)無(wú)公害蔬菜進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策[J]經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2004年11期.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社管理辦法范文

重慶：農(nóng)村三權(quán)抵押融資

早在2007年，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶就出臺(tái)政策，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。

2007年6月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)以來(lái)，重慶的綜改以為重點(diǎn)，進(jìn)行了一系統(tǒng)的試點(diǎn)和探索，已在全市范圍內(nèi)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資。重慶推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，其目的是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，探索解決農(nóng)村金融服務(wù)的制度性缺陷，緩解貸款難、促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。根據(jù)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》規(guī)定，用于抵押的土地將由之前僅限于流轉(zhuǎn)的土地，擴(kuò)大到所有農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地；抵押的農(nóng)房?jī)r(jià)值，將同房屋及其占用的土地一并評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格或復(fù)墾產(chǎn)生地票的交易價(jià)格；用于抵押的林地不僅包括商品林，還包括一般公益林。據(jù)新華社報(bào)道，重慶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押融資時(shí)，其價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，可以由其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。金融機(jī)構(gòu)在處置抵押物時(shí)，可以依法拍賣、變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)等。

數(shù)據(jù)顯示：2009年，重慶全市涉農(nóng)貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)戶貸款占比僅為2%，低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。

在金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村間搭建一個(gè)金融平臺(tái)，通過(guò)金融創(chuàng)新，讓金融機(jī)構(gòu)的資金安全地投放到農(nóng)村，并以此來(lái)激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等沉睡資產(chǎn)。這是此項(xiàng)政策受期待的地方。如果可以激活其中的兩到三成，全市可供抵押的資產(chǎn)至少有2000億元。如果銀行按評(píng)估價(jià)的五成提供貸款，那么，就可以貸出千億元資金?！吨貞c日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，這項(xiàng)新舉措有助于“破解農(nóng)村金融‘失血’，激活農(nóng)村萬(wàn)億元沉睡資源”。

為防止農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資時(shí)，出現(xiàn)農(nóng)民流離失所和金融機(jī)構(gòu)壞賬風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，打消農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂已經(jīng)納入了該市政策的考量。重慶市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，即通過(guò)市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助、申請(qǐng)中央支持等方式成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。目前首期風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金為5億元，主要用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)因開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)損失額的30%。對(duì)可能出現(xiàn)流離失所危險(xiǎn)的農(nóng)民，該專項(xiàng)基金也將發(fā)揮及時(shí)救助作用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村抵押房屋“變現(xiàn)難”等問(wèn)題，重慶將完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押登記體系。在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，重慶在考慮成立一些土地信托機(jī)構(gòu)。農(nóng)民可將耕地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，交給這樣的信托機(jī)構(gòu)，他們來(lái)集中招商，引進(jìn)大戶，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民可收取租金，也有機(jī)會(huì)成為企業(yè)雇傭工人。

除了金融機(jī)構(gòu)融資，重慶也在考慮建立一個(gè)長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌資機(jī)制。一方面要依靠土地的資本化改革。另一方面，可將視野放開(kāi)一些，比如建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制。重慶國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)現(xiàn)在已達(dá)到1萬(wàn)億元，所有者權(quán)益達(dá)到2000多億元。今后幾年，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)將全部上市。那么，將國(guó)有總股本的10%，用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每年就可以有1000億元。國(guó)有資本的存量資產(chǎn)也可用起來(lái)。現(xiàn)在重慶進(jìn)行的公租房建設(shè)，財(cái)政成本接近500億元，房屋產(chǎn)權(quán)，租金收益，都可以實(shí)現(xiàn)證券化，在市場(chǎng)交易。這個(gè)產(chǎn)權(quán)可以不要全部國(guó)有，將一部分給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓他來(lái)融資，可以做很多事。這樣會(huì)形成一套國(guó)有資產(chǎn)新型的分配機(jī)制。

成都：農(nóng)地股權(quán)融資，政府主導(dǎo)，商業(yè)擔(dān)保

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前成都市上千個(gè)村莊流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地面積達(dá)188多萬(wàn)畝。

按照成都市政府的思路，通過(guò)確權(quán)，在克服產(chǎn)權(quán)缺陷基礎(chǔ)上，通過(guò)土地市場(chǎng)引導(dǎo)土地流動(dòng)，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，此外，還通過(guò)引入其他權(quán)利安排，把土地市場(chǎng)與農(nóng)村金融市場(chǎng)相銜接，使農(nóng)民獲得其發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金。

2008年，由成都市委、市政府牽頭，組建了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司。資料顯示，該公司由成都市國(guó)資委控股的成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，與成都市17家區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)投資公司等20個(gè)“股東”一起組建，注冊(cè)資本3億元。擔(dān)保公司主要提供“行為擔(dān)?！焙汀靶庞脫?dān)?！眱身?xiàng)業(yè)務(wù)。主要是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用農(nóng)村各種權(quán)屬證明質(zhì)押融資進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。成都市擔(dān)保公司副總楊他介紹，“我們每年可以提供24億元的擔(dān)保資金。但公司真正切入土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保還是從2008年5月底才開(kāi)始的。擔(dān)保合同期為一年，在一年內(nèi)這8500畝土地流轉(zhuǎn)出了問(wèn)題，兩邊都首先找我們”。

擔(dān)保公司每年收取1%的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和5%的擔(dān)保保證金，這兩部分費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方即公司方面支付。當(dāng)流轉(zhuǎn)受讓人無(wú)力按時(shí)、足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，由擔(dān)保公司承擔(dān)保證責(zé)任，支付土地租金；而一旦出現(xiàn)因流轉(zhuǎn)方違約，企業(yè)投資遭受損失時(shí)，擔(dān)保公司也要根據(jù)擔(dān)保標(biāo)的承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保賠償責(zé)任。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然有一定的擔(dān)保成本，但通過(guò)擔(dān)保在融資方面有放大效應(yīng)，可以獲得銀行更多的授信額度，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)入的話，就更好了?！睏钏硎?。成都市擔(dān)保公司也有自己的規(guī)則：流轉(zhuǎn)的土地不能改變農(nóng)業(yè)用途，只能用以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；擔(dān)保期超過(guò)一年，公司不再負(fù)責(zé)因土地未能第二次流轉(zhuǎn)所造成的損失。“畢竟這是一種商業(yè)擔(dān)?！?，楊他說(shuō)，雖然屬于政府主導(dǎo)，但企業(yè)的試點(diǎn)也不能不計(jì)成本，“這個(gè)擔(dān)子畢竟很重”。

2010年9月13日，成都市金融辦主任嚴(yán)靜在“英國(guó)金融助推企業(yè)騰飛”研討會(huì)上透露，為進(jìn)一步支持股權(quán)投資基金在蓉發(fā)展，成都正準(zhǔn)備成立專門的股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)，并出臺(tái)專門的扶持政策。而成都建設(shè)西部金融中心的潛力與良好前景，引起參會(huì)英國(guó)企業(yè)極大興趣。

成都地方金融發(fā)展腳步越來(lái)越快。成都市地方出資設(shè)立的法人保險(xiǎn)公司――錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)于2011年1月獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)；成都銀行重慶分行已開(kāi)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展成為全國(guó)性股份制銀行。成都地方金融的發(fā)展里程碑事件，還包括2010年3月正式掛牌成立的錦程消費(fèi)金融有限責(zé)任公司，這是國(guó)內(nèi)首家合資消費(fèi)金融公司。除了地方金融業(yè)的發(fā)展，成都在建設(shè)西部金融中心時(shí)，全城銀行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2010年6月底，成都共有銀行機(jī)構(gòu)45家，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額14329億元，借款余額11277億元。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到54家，保費(fèi)總收入169.6億元。成都市在境內(nèi)外上市的公司共有43家。同一時(shí)間，有17家小額貸款公司獲批籌建，目前已有13家正式開(kāi)業(yè)。

新興金融業(yè)在成都的發(fā)展成績(jī)可喜，隨著新增的11家公司，目前成都融資性擔(dān)保公司數(shù)量已超過(guò)百家。獨(dú)立的第三方金融服務(wù)外包企業(yè)近30家，成都已初步形成外包集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，在成都的各類基金已達(dá)30余家，專門的股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)亦進(jìn)入籌建階段。此外，成都在金融創(chuàng)新方面，因成都獲批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，已成功開(kāi)辦了首筆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，這也是我國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家開(kāi)出的首筆人民幣進(jìn)口信用證。

浙江：“農(nóng)地入股” 芝麻開(kāi)門

國(guó)土部2009年11月確定在浙江開(kāi)展農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)。 2010年元旦起，浙江在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的健康流轉(zhuǎn)模式。不過(guò)隨后浙江方面將“農(nóng)村集體用地”更正為“農(nóng)村集體建設(shè)用地”。

浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳2009年3月15日聯(lián)合公布的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的，由全體社員評(píng)估作價(jià)?！稌盒修k法》的出臺(tái)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)性要素，可以折價(jià)出資，也可以以股份形式加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素市場(chǎng)。該辦法的出臺(tái)解決了農(nóng)民以土地入股的合作法人登記問(wèn)題，使得農(nóng)地作價(jià)出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開(kāi)了最后一道閘門。

浙江的“農(nóng)地入股”在制度設(shè)計(jì)上和重慶有所不同。浙江規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》中，早就明確地規(guī)定承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。從而保證了經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能回到農(nóng)戶手上，不影響農(nóng)民對(duì)土地既有的任何權(quán)益。

允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股，將農(nóng)民手中“死”的土地資源轉(zhuǎn)化為“活”的資本，“農(nóng)地入股”在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式。一方面流出方通過(guò)入股所得收益要高于其他流轉(zhuǎn)方式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)。

浙江省在2009年高規(guī)格下發(fā)了一份“37號(hào)”文件，專門用于引導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省財(cái)政用于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1.2億元。該省成立了244家以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的土地股份合作社，入股面積15.4萬(wàn)畝，同時(shí)在探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)部門的一些人士看來(lái)，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民兼業(yè)化程度高，土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的省份，通過(guò)“農(nóng)地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“地盡其力”為農(nóng)民致富的重要手段。另一方面，以入股的方式將土地要素激“活”，也為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及生產(chǎn)生活帶來(lái)了大量啟動(dòng)資本。

試水土地信托流轉(zhuǎn)，湖南益陽(yáng)獨(dú)辟新路徑

2010年4月，湖南益陽(yáng)市選擇沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，建立了以政府為主導(dǎo)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，利用信托的手段逐步建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)體系的新模式。由沅江市政府出資200萬(wàn)元建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了土地信托托管中心，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地委托給托管中心，托管中心向企業(yè)集中招標(biāo)。農(nóng)民每畝將獲得500~700元的收益，這比農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)每畝收益高出100元以上。同時(shí)由受托的大戶繳納每畝10元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，而土地信托托管中心的收益除保障公司的正常運(yùn)行外，一部分將投入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)當(dāng)中，還有一部分將為農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)埋單。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂10年的土地流轉(zhuǎn)合同。截至目前，草尾鎮(zhèn)已成功流轉(zhuǎn)土地15100畝。

用活“五類權(quán)證”，河南信陽(yáng)構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的金融服務(wù)體系