土地征收的政策精選(九篇)

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第1篇：土地征收的政策范文

一、個(gè)人自建房的基本形式與行為界定

個(gè)人自建方主要產(chǎn)生于三種形式：一是由于城鎮(zhèn)邊界擴(kuò)張的原因原本屬于農(nóng)村集體性質(zhì)的土地劃屬于國(guó)有土地，土地上的附屬建筑物也重新劃分產(chǎn)權(quán)，以自建自用的房屋進(jìn)行申報(bào)，變成普通居民住宅，再對(duì)外進(jìn)行出售；二是因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)可以以個(gè)人的名義招拍獲得，再報(bào)以自建房修建住宅和非住宅，建成之后將房產(chǎn)掛記于個(gè)人名下，對(duì)外出售；三則是存在個(gè)人從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司名下獲得土地，再報(bào)以修建自建房對(duì)外出售的情況。在以上自建房的情況中，一般是個(gè)人留用1至4套住房，再將其他的住房按套對(duì)外出售。

盡管將個(gè)人自建房劃分為以上三種形式，但在具體的行為界定中仍然存在不明晰的情況。“個(gè)人”在這里是單指?jìng)€(gè)人還是包括個(gè)人及家庭。大多數(shù)的自建房為家庭共同建造，共同持有。少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)如江蘇省地方稅務(wù)局，對(duì)個(gè)人做出了明確規(guī)定，“個(gè)人”即個(gè)人及其家庭成員。但大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有明確規(guī)定。在單指?jìng)€(gè)人的情況下，那么家庭合建對(duì)外出售則不享有優(yōu)惠政策。其次，自建是以個(gè)人出資為標(biāo)準(zhǔn)還是以個(gè)人出力為標(biāo)準(zhǔn)。如果以出力為標(biāo)準(zhǔn)，那么個(gè)人雇用其他工程人員代為建造則不能免去土地增值稅。

二、個(gè)人銷售自建房的現(xiàn)狀

個(gè)人銷售自建房的情況隨著城鎮(zhèn)范圍的擴(kuò)大以及拆遷的進(jìn)行變的越來(lái)越頻繁。由于個(gè)人自建房的初衷是以個(gè)人居住為目的，因此享有了一定的稅收優(yōu)惠政策。但是，許多個(gè)人自建房對(duì)外銷售漸漸變成了以牟利為目的。一些個(gè)人在自建房過(guò)程中，甚至以住宅小區(qū)的名義對(duì)外進(jìn)行廣告宣傳、預(yù)收訂金甚至簽訂了預(yù)購(gòu)協(xié)議，其行為與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。盡管部分個(gè)人自建房在這之后繳納了土地增值稅，但是這并沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理制度。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，這形成了一種稅負(fù)不公平的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，也違反了稅負(fù)公平的原則。

個(gè)人銷售自建房首先將產(chǎn)權(quán)登記于個(gè)人名下，在買賣過(guò)程中，以二手房的名義轉(zhuǎn)讓給購(gòu)買方進(jìn)行過(guò)戶，達(dá)成交易實(shí)質(zhì)內(nèi)容。財(cái)稅〔2008〕137號(hào)中第二條“對(duì)個(gè)人銷售住房免征土地增值稅”的規(guī)定，此類銷售均應(yīng)免征土地增值稅。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，“此類自建房項(xiàng)目少則數(shù)十套，多則上百套”，在龐大的數(shù)量下，已經(jīng)構(gòu)成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)。于此同時(shí)，這類自建房的修建也帶來(lái)了大量的稅款流失，造成土地增值稅的調(diào)節(jié)作用失靈。

三、個(gè)人自建房的征管難點(diǎn)

土地增值稅是國(guó)家用來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、抑制炒房行為的手段。名為個(gè)人自建房銷售，實(shí)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為違背了這一初衷。但是由于城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張廣，情況復(fù)雜，且房屋許多都以自建的形式存在，因此這類行為監(jiān)控與管理難以實(shí)施，普遍存在著行為界定難、資料收集復(fù)雜、稅款核算難等問(wèn)題。

1.自建銷售牟利行為界定困難

除了上文所講的自建行為的定義存在混淆的情況之外，自建行為銷售是否屬于牟利行為也難以界定。地方政府為了鼓勵(lì)建設(shè)，會(huì)批準(zhǔn)個(gè)人的建設(shè)請(qǐng)求，并且規(guī)定只要拿到相關(guān)部門的許可后便可施工，并沒(méi)有對(duì)建筑物有具體的要求，因此在行為的判斷上十分地難以界定。

2.個(gè)人自建房行為難以監(jiān)控

個(gè)人自建房存在著分布較廣、分布零星、參與人員多、單筆金額較小等情況。這使得個(gè)人自建房出售行為較難被稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控。個(gè)人開(kāi)發(fā)幾乎遍布每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也因此個(gè)人開(kāi)發(fā)行為難以被全盤追查，同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)人員的納稅意識(shí)薄弱，未到有關(guān)部門登記并提供相應(yīng)的資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人真正的信息。

3.稅款核算難

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)多采用的是通過(guò)稅票控制稅源的方法。但是個(gè)人自建房多為私下尋找施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有取得正規(guī)的合同。也由于買賣雙方均是避稅的受益人，因此雙方會(huì)協(xié)定簽訂陰陽(yáng)合同。稅務(wù)部門難以確定正確的應(yīng)納稅款。

4.難以收集基礎(chǔ)資料

按照房地產(chǎn)稅收的管理要求，納稅人開(kāi)發(fā)修建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可、建安合同、竣工驗(yàn)收、銷售記錄、房屋測(cè)繪等主要資料，同時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行備案登記。但是自建房的特殊性質(zhì)使得它其開(kāi)工、建設(shè)、竣工主管稅務(wù)機(jī)關(guān)均無(wú)相關(guān)信息資料，只有集中銷售時(shí)才引起主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注意。

四、加強(qiáng)個(gè)人自建房土地增值稅征管的建議

1.加強(qiáng)部門協(xié)作

建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)相互?M行信息共享，建立完整的信息共享機(jī)制。國(guó)土部門在建造前需要明確土地所屬人的性質(zhì)，項(xiàng)目立項(xiàng)需要規(guī)劃部門的認(rèn)定，建設(shè)部門要對(duì)建筑施工進(jìn)行審批。在房地產(chǎn)建設(shè)的前期稅務(wù)機(jī)關(guān)就需要對(duì)此具體情況進(jìn)行了解。

2.政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理

政府職能部門對(duì)于自建房應(yīng)當(dāng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的自建房的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策限制自建房的建筑面積。例如，按家庭合理需求套數(shù)或人均住房面積來(lái)限定自建住房標(biāo)準(zhǔn)，防止個(gè)人利用自建項(xiàng)目為手段，非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從而從源頭上杜絕偷漏稅的發(fā)生。

第2篇：土地征收的政策范文

一、征地中存在的問(wèn)題

(一)征地用途遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“公共利益”的范疇

被調(diào)查的89戶被征地農(nóng)戶中，共有人口454人，平均每戶家庭5.1人，目前共擁有耕地603畝，平均每戶6.77畝。2000年至今，89戶被征地農(nóng)民平均每戶被征地3.9畝。從征地用途上看，16戶被征土地用于“村統(tǒng)一規(guī)劃、集體開(kāi)發(fā)”，39戶用于“高速公路建設(shè)征地”，15戶用于“企業(yè)建廠”，12戶用于“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”，7戶用于“南水北調(diào)用地”，14戶用于“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地”。在調(diào)查樣點(diǎn)中，為公共利益被征地的農(nóng)戶只占7.9%，即使加上模棱兩可的“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”用地，其比重也不過(guò)21.4%，即有78.6%的被征地農(nóng)戶是由于“非公共利益”的需要，這與憲法規(guī)定的出于公共利益需要可以征收或征用土地的規(guī)定完全相悖。

(二)被征地農(nóng)戶生計(jì)缺乏保障

在被調(diào)查的89戶農(nóng)戶中，大部分家庭的年收入（包括在外打工者匯回部分）集中在2500-10000元之間。具體而言，家庭年收入在1000-2500元之間的3戶，2500-5000元之間的17戶，5000-7500元之間的14戶，7500-10000元之間的17戶，10000-12500元之間的11戶，12500-15000元之間的5戶，15000元以上的22戶。可見(jiàn)，被征地農(nóng)民收入上差距很大，但總體水平不高。

從收入來(lái)源上看，家庭年收入15000元以上的22戶被征地農(nóng)戶其收入主要來(lái)源于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而收入較低的家庭其收入主要來(lái)源于外出務(wù)工。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及沿國(guó)道、省道等交通便利地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化步伐也較快，對(duì)農(nóng)民有一定的吸納能力，因而這一區(qū)域的失地農(nóng)民收入水平較高。但在遠(yuǎn)離城市、交通不便的地區(qū)，土地依然是農(nóng)民主要的、穩(wěn)定的生活保障，一旦土地被征，農(nóng)民很難找到合適的工作崗位，其收入水平很低。

(三)征地的政策法規(guī)不健全

首先，法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使農(nóng)民權(quán)益受到侵害，是征地問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根本原因在于補(bǔ)償安置費(fèi)用都是按照農(nóng)業(yè)用途確定的，農(nóng)民不能參與土地因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而增值部分的分配。在這種情況下，依法確定的征地補(bǔ)償最多僅能滿足農(nóng)戶4.5年的生活消費(fèi)需要。

其次，“公共利益”界定不清，征地范圍過(guò)寬。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。但未對(duì)公共利益作出明確的界定，也沒(méi)有界定哪些用地不是為“公共利益需要”，實(shí)踐中各職能部門對(duì)“公共利益”作出了各種隨意性的理解，征地范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“公共利益”用地這個(gè)范圍。

(四)政策法規(guī)不能得到嚴(yán)格執(zhí)行

首先，地方政府或基層政府征地行為不規(guī)范。在關(guān)于“土地被征收前你是否得到通知”的問(wèn)題中，有55.1%的被征地農(nóng)戶回答“知道”，有6.7%的農(nóng)戶回答“不知道”，有38.2%的農(nóng)戶回答“沒(méi)接到正式通知”?？梢?jiàn)，地方政府的征地行為不透明、不公開(kāi)，沒(méi)有廣泛征集群眾意見(jiàn)。由于不公開(kāi)，導(dǎo)致土地補(bǔ)償金的分配關(guān)系混亂，嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的利益，造成了負(fù)面的社會(huì)影響。

其次，基層政府非法截留征地補(bǔ)償款。我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，但集體產(chǎn)權(quán)邊界模糊不清，這為各種不規(guī)范行為提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)。某些權(quán)力機(jī)構(gòu)與民爭(zhēng)利，賺取“低價(jià)征高價(jià)賣”的巨額差價(jià)，購(gòu)買豪華住宅和高檔轎車，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

再次，拖欠補(bǔ)償款。在回收的89份有效調(diào)查問(wèn)卷中，在回答“是否及時(shí)地得到了補(bǔ)償款”時(shí)，46戶被調(diào)查者選擇“是”，占樣本總數(shù)51.2%，20戶選擇“等了好久才獲得”，占22.5%，23戶選擇“只獲得了一部分”，占25.8%?？梢?jiàn)，拖欠補(bǔ)償款現(xiàn)象仍然存在。補(bǔ)償款的拖欠使原來(lái)“靠地吃飯”的農(nóng)民喪失了主要的生活來(lái)源，農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大。

二、解決征地問(wèn)題的對(duì)策

(一)征地范圍明晰化

第一，用列舉法明示哪些項(xiàng)目的建設(shè)可以采用征地手段。雖然列舉公益性項(xiàng)目十分困難，但中國(guó)國(guó)情決定必須這么做。因?yàn)橐坏┻\(yùn)用模糊的語(yǔ)言來(lái)表述公益性用地項(xiàng)目，政府就有了很大的解釋權(quán)，政府作為具有自身利益的組織就會(huì)將一些非公益性用地解釋成公益性用地，從而使只有公益性項(xiàng)目用地才能采用征收手段的規(guī)定名存實(shí)亡。第二，建立多方參與的爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦某項(xiàng)目性質(zhì)的認(rèn)定引發(fā)爭(zhēng)議，則應(yīng)當(dāng)由法院來(lái)進(jìn)行裁決。在法院進(jìn)行裁決時(shí)，由于案件的特殊性，完全依靠成文的法規(guī)條文難以得出令人信服的結(jié)論，因?yàn)槿魏我徊糠啥际遣煌耆暮霞s，即其不可能規(guī)定得完完全全、詳詳細(xì)細(xì)、明明白白。所以，需要建立陪審團(tuán)制度，讓社會(huì)各界廣泛參與案件的審理中，讓民眾擁有對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定的發(fā)言權(quán)。這樣既可以避免強(qiáng)行征地引發(fā)過(guò)多的社會(huì)沖突，也可以保障公益性比較模糊但又是公眾必須的項(xiàng)目建設(shè)。第三，列示明顯屬于商業(yè)性用地的項(xiàng)目，以法規(guī)的形式明確規(guī)定其不得通過(guò)征地手段解決用地來(lái)源問(wèn)題。

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有完全補(bǔ)償（或充分補(bǔ)償）、合理補(bǔ)償（或正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償）、相當(dāng)補(bǔ)償（或叫適當(dāng)補(bǔ)償）3種。目前中國(guó)規(guī)定的補(bǔ)償范圍有：土地費(fèi)用（土地價(jià)款）、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)（機(jī)井、樹(shù)木、溝渠、小房）、被征地農(nóng)民安置費(fèi)。從這一規(guī)定來(lái)看，我國(guó)征地補(bǔ)償屬于適當(dāng)補(bǔ)償，達(dá)不到合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。征地給農(nóng)民造成的損失是多方面的，比如殘余地?fù)p失、生態(tài)環(huán)境破壞損失、交通方便度損失、由于土地減少導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩以及設(shè)備利用率降低的損失，等等，這些項(xiàng)目都需要計(jì)算并給予補(bǔ)償。

具體來(lái)講在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：首先應(yīng)開(kāi)展大量調(diào)研，在科學(xué)計(jì)算和論證的基礎(chǔ)上確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到法律規(guī)定的“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”的需要；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不能僅僅參考土地的歷史產(chǎn)出，而是要將土地交易價(jià)格納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定因素，使農(nóng)民能夠通過(guò)征地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)考慮農(nóng)民進(jìn)城后新的消費(fèi)水平，使得“土地城市化”和“人口城市化”能夠同步推進(jìn)。

(三)政府行為規(guī)范化

一是要完善征地程序、嚴(yán)格規(guī)范基層權(quán)利部門的行為。征地行為的各環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，做到公正公開(kāi)；加大監(jiān)督和懲罰力度，對(duì)于非法截留征地補(bǔ)償款的行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)于囤積土地的行為要追究法律責(zé)任。二是要加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)，明確“土地征收”的界限；對(duì)于濫用征地權(quán)侵害農(nóng)民利益的相關(guān)職能人員堅(jiān)決查辦，把征地過(guò)程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(四)補(bǔ)償安置方式多樣化

第3篇：土地征收的政策范文

關(guān)鍵詞：土地征收 補(bǔ)償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題分析

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來(lái)看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒(méi)有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來(lái)具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來(lái)專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來(lái)源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無(wú)依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒(méi)有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中的各種問(wèn)題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來(lái)源和收益來(lái)源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒(méi)有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒(méi)有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問(wèn)題，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題一直是三農(nóng)問(wèn)題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢?jiàn)，在征收補(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問(wèn)題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問(wèn)題，從相應(yīng)角度來(lái)完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

第4篇：土地征收的政策范文

現(xiàn)將我市房改售房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)后的有關(guān)政策銜接問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、1993年以前已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)給優(yōu)惠辦法購(gòu)房的職工（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工）自愿申請(qǐng)改按成本價(jià)購(gòu)房的，按屆時(shí)成本價(jià)的6％補(bǔ)交房?jī)r(jià)款。具體計(jì)算公式為：

改按成本價(jià)購(gòu)房補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工調(diào)整住房的，須先按原房計(jì)算改按成本價(jià)購(gòu)房需補(bǔ)交的房?jī)r(jià)款，再按有關(guān)規(guī)定以屆時(shí)成本價(jià)分別計(jì)算原房和調(diào)整后新房的房?jī)r(jià)款。

三、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工申請(qǐng)建立住房公積金的，須補(bǔ)交按下列公式計(jì)算的房?jī)r(jià)款：

改建公積金補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×65％×0.6％×（65－購(gòu)房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）

第5篇：土地征收的政策范文

關(guān)鍵詞： 土地房屋征收；法律制度；對(duì)策

0 引言

由于受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同、房屋所有人利益需求的不同以及現(xiàn)有法律制度不完善等多方面的影響，當(dāng)前的土地房屋征收工作遇到了一些土地問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。本文的研究，有助于土地房屋征收工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，有著重要的實(shí)踐意義。

1 當(dāng)前土地房屋征收的主要特點(diǎn)

1.1 土地房屋征收的面積越來(lái)越多 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，需要更多的建設(shè)用地。以廈門市為例，2014年全市的建設(shè)用地征收土地的面積為19263.43畝，比2013年的7063.97畝增長(zhǎng)了242%，涉及房屋拆遷1304378平方米，大大超過(guò)2013年的543490平方米。由此可見(jiàn)廈門土地房屋征收的面積在不斷擴(kuò)大。

1.2 各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家具體行使征收土地權(quán) 憲法賦予國(guó)家土地征收的權(quán)利。征收的主體是國(guó)家。但國(guó)家無(wú)法直接使用土地，所以在具體的征收過(guò)程中，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家具體行使征收土地權(quán)。

1.3 土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一 2011年頒布并實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一了我國(guó)的土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方政府根據(jù)具體情況，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也制定了相應(yīng)的細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，為房屋征收提供了法律依據(jù)。廈門市出臺(tái)的《廈門市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》（廈府辦[2011]75號(hào)）進(jìn)一步明確了廈門市土地征收的主體、程序、補(bǔ)償。

2 土地和房屋征收工作存在的困難和問(wèn)題

2.1 被征收人將征收安置工作與原單位、村組遺留問(wèn)題掛鉤 例如因以前與村、小組有利益糾紛，把征收工作組當(dāng)成村、組的上級(jí)，要求“主持公道”，在征收時(shí)將這些糾紛一并給予解決；一些企業(yè)下崗職工則將企業(yè)改制遺留問(wèn)題，甚至改制前企業(yè)沒(méi)有解決的訴求向工作組反映，并要求工作組承諾解決。很多問(wèn)題既不符合相關(guān)政策，也超出了征收工作組的職權(quán)范圍。

2.2 工作人員不能夠有效執(zhí)行相關(guān)政策 部分被征收人對(duì)征收方案一知半解消級(jí)拖延，心理期望值過(guò)高，影響整體征收工作進(jìn)度。有的人錯(cuò)誤和片面理解中央和省里的政策法規(guī)，對(duì)征收方案斷章取義，誤導(dǎo)群眾。部分被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，或存有“拖得越久，補(bǔ)償越高”、“會(huì)鬧的孩子有奶吃”的僥幸心理。

2.3 觸動(dòng)利益，容易引起抵觸 被征收人由于既得利益喪失、征收后生存的不安全感等因素對(duì)征收工作產(chǎn)生心理抵觸慣性。被征收人所在位置往往地理?xiàng)l件優(yōu)越，生活較為便利，有的甚至是家庭謀生的重要依托。不論是上學(xué)、就醫(yī)還是出行都非常方便，住房如果出租，租金也較高，這些都是被征收人原來(lái)住房和土地的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在將他們重新安置，要做好他們的動(dòng)員工作有較大難度。極少數(shù)人鼓動(dòng)被征收人抵制征收，制造不穩(wěn)定事件。

2.4 被征收人對(duì)協(xié)議簽定身份、自搭建筑認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)用等存有疑慮 很多被征收人對(duì)整體征收工作持肯定態(tài)度，但是對(duì)涉及自身利益的具體協(xié)議卻存在異議。比如，一些被征收人認(rèn)為自家的自搭建筑雖然沒(méi)有到城建部門報(bào)批，但在當(dāng)時(shí)都經(jīng)過(guò)原單位或村、組書面或口頭同意，或當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的審批制度，這些建筑不應(yīng)該算違章建筑；有的人對(duì)征收后的安置補(bǔ)償和過(guò)渡費(fèi)是否合理、是否能按時(shí)到位、采取何種形式發(fā)放、安置房選址是否偏遠(yuǎn)及選房規(guī)則是否透明等放心不下。因?yàn)槊考颐繎舳加胁煌那樾危瑑H靠一份征收實(shí)施方案有時(shí)難以概括全部，一些特殊情況，由于特定歷史原因，還存在一定合理性，但征收方案卻不能因?yàn)閭€(gè)案而網(wǎng)開(kāi)一面，造成部分規(guī)定和情、理的不相統(tǒng)一。

3 對(duì)土地和房屋征收工作的幾點(diǎn)建議

3.1 充分發(fā)揮被征收人中黨員和基層干部的作用 被征收人中的黨員和基層干部，首先是被征收對(duì)象，同時(shí)也是原改制企業(yè)和村、組、居委會(huì)的骨干，有較強(qiáng)的理論知識(shí)，比一般人更懂政策法規(guī)，在群眾中有較高的威信。征收工作首先要取得他們的支持，對(duì)征收方案，要多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，首先要獲得他們的認(rèn)同。另外，也可讓他們成立征收監(jiān)督工作小組，由他們代表被征收人對(duì)征收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)征收中的一些歷史遺留問(wèn)題、在簽字協(xié)議時(shí)的一些爭(zhēng)議提出自己的意見(jiàn)和建議。這些黨員和基層干部在普通群眾中的影響力很大，如果他們不和征收工作組配合，將會(huì)產(chǎn)生很大的破壞作用。將他們組織起來(lái)，爭(zhēng)取他們的支持，這些人會(huì)覺(jué)得受到尊重，認(rèn)為還能“發(fā)揮余熱”，激發(fā)自己的使命感和責(zé)任感。由他們?nèi)f(xié)助做群眾的工作，會(huì)取到事半功倍的效果。

3.2 應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備和應(yīng)急建設(shè)工作 要在征收工作的前期準(zhǔn)備上下苦功夫。以征收工作組進(jìn)駐前的培訓(xùn)為例，很多征收指揮中心只是組織工作組對(duì)征收方案進(jìn)行學(xué)習(xí)和解釋。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)一線工作組同志的系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)市里有關(guān)征收工作的文件和征收方案，還要學(xué)習(xí)中央和省政府的征收工作相關(guān)法律法規(guī)、本市乃全國(guó)各地征收工作的經(jīng)驗(yàn)或概況，甚至社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、低保補(bǔ)助等社會(huì)保障知識(shí)，居委會(huì)、村委會(huì)選舉法和組織法等都應(yīng)該組織學(xué)習(xí)，還要告知被征收對(duì)象的基本情況，如村委會(huì)近幾年的選舉情況、征地情況，企業(yè)的改制時(shí)間，改制具體政策是什么等等，這些都應(yīng)該納入對(duì)征收工作組培訓(xùn)的內(nèi)容?？蓢L試在被征收對(duì)象中建立信息員隊(duì)伍，幫助宣傳政策，反饋群眾意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人組織聚會(huì)、教唆鬧事等不良苗頭及時(shí)通報(bào)。要建立征收進(jìn)程評(píng)估機(jī)制，指揮調(diào)度中心對(duì)征收進(jìn)程的評(píng)估、可能突發(fā)事件的預(yù)計(jì)要做細(xì)、做實(shí)，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，馬上研究解決。

3.3 完善社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展等配套措施 被征收人如果對(duì)未來(lái)的生活沒(méi)有后顧之憂，也會(huì)自覺(jué)地支持政府的征收工作。所以，完善醫(yī)保、養(yǎng)老保、失業(yè)保等社會(huì)保障政策，加強(qiáng)對(duì)被征收人的就業(yè)培訓(xùn)，介紹他們到工業(yè)園區(qū)工作，在安置點(diǎn)培育就業(yè)崗位等配套措施是征收能夠取得成效的重要保證。

3.4 認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》 目前有個(gè)別從事征收工作的同志片面地認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是給征收工作上了“緊箍咒”，使程序變得繁雜，但如果換個(gè)角度思考，與以前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，新條例更加遵循了征收工作的客觀規(guī)律。從事征收工作的部門應(yīng)該認(rèn)真研讀好新條例，挖掘新條例的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，克服畏懼心理，以積極態(tài)度學(xué)好用好用活新條例，促進(jìn)征收工作上新臺(tái)階。

3.5 征收政策應(yīng)盡可能關(guān)注民生 如果安置補(bǔ)償金過(guò)少，表面上是減少了開(kāi)支，但是由于長(zhǎng)期僵持，可能會(huì)造成資金更大的浪費(fèi)，比如過(guò)渡期延長(zhǎng)造成的過(guò)渡費(fèi)增加，征收工作組的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，處理突發(fā)事件耗費(fèi)的警力和其它行政資源、以及一些不必要的補(bǔ)償?shù)?。另外，如果政策過(guò)緊，很可能在后期出現(xiàn)部分被征收人的補(bǔ)償金以隱形方式突破政策規(guī)定的情況，形成事實(shí)上的超支，而且還會(huì)造成負(fù)面影響。因此，土地和房屋征收政策應(yīng)在財(cái)力允許的情況下寧松勿緊，這樣做很有可能就是最大的節(jié)約，而且最重要的是，可以贏得民心，以及上級(jí)部門和媒體的好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林勝.集體土地上房屋征收工作的幾點(diǎn)思考[J].海峽科學(xué)，2013（07）.

第6篇：土地征收的政策范文

摘要改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運(yùn)而生。集體土地征收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對(duì)集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補(bǔ)償

集體土地征收指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補(bǔ)償后，把原來(lái)集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地資源緊缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個(gè)問(wèn)題的靈丹妙藥。合理實(shí)行集體土地征收是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國(guó)土地征收機(jī)制并不完善，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補(bǔ)償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償為例，征地補(bǔ)償主要分為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償四個(gè)部分。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補(bǔ)償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來(lái)普通耕地能補(bǔ)償1-3萬(wàn)元，這對(duì)于與土地相依為命的農(nóng)民簡(jiǎn)直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強(qiáng)制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見(jiàn)往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強(qiáng)制征地事件，這種做法激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧建設(shè)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國(guó)國(guó)情較為特殊，并無(wú)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對(duì)集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬?qiáng)拆強(qiáng)征”、“以租代征”、“私扣補(bǔ)償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時(shí)有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)被征地的補(bǔ)償應(yīng)該參照當(dāng)時(shí)被征地地區(qū)的綜合地價(jià)，并對(duì)被征地者生活做好安置。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)政府應(yīng)該注意到，在社會(huì)保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對(duì)于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取民眾的理解和支持。如對(duì)農(nóng)村耕地的補(bǔ)償不能單純的一次性的補(bǔ)償，因?yàn)楦氐氖找媸浅掷m(xù)性的，所以對(duì)于耕地的補(bǔ)償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開(kāi)、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開(kāi)、透明，讓民眾廣泛參與，只有進(jìn)行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭(zhēng)取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會(huì)陷入被動(dòng)。與此同時(shí)，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對(duì)持不同意見(jiàn)的民眾要積極勸說(shuō)和開(kāi)導(dǎo)，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)征，激化矛盾。最后，對(duì)集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對(duì)土地的利用率，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補(bǔ)償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問(wèn)題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。征地部門應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實(shí)考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會(huì)得以順利進(jìn)行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強(qiáng)立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過(guò)程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開(kāi)放的深化，集體土地征收制度的作用還會(huì)越來(lái)越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開(kāi)透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對(duì)中國(guó)目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點(diǎn)得不到改正，不僅不能緩解中國(guó)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會(huì)激化社會(huì)矛盾，繼而影響社會(huì)的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：土地征收的政策范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 稅收政策 征收辦法

房地產(chǎn)稅收是指以房地產(chǎn)或與房地產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為作為征稅對(duì)象的稅類，是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、消費(fèi)的全過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要繳納的稅收的總稱。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有投資大、稅負(fù)重等特點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須充分了解我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策，并對(duì)籌資活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次的運(yùn)籌，降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)。

1.房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策簡(jiǎn)介

我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收政策主要涉及項(xiàng)包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前房地產(chǎn)涉及的這些稅收，幾乎占到開(kāi)發(fā)商銷售收入的15%-20%,再加上房地產(chǎn)企業(yè)高額的土地獲取成本，融資成本，房地產(chǎn)行業(yè)超額利潤(rùn)的神話很難實(shí)現(xiàn)。以下就各項(xiàng)稅種的影響進(jìn)行逐一探析。

2.房地產(chǎn)各項(xiàng)主要稅種及其對(duì)企業(yè)影響

2.1營(yíng)業(yè)稅及其附加，在預(yù)收賬款環(huán)節(jié)隨即征收

房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，可以作為所得稅前利潤(rùn)成本扣除，是房地產(chǎn)企業(yè)主要稅種之一。另外還有兩個(gè)附加稅費(fèi)，即城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加即我們平常所說(shuō)的“兩稅一費(fèi)”，通常我們?cè)谟?jì)算開(kāi)發(fā)成本時(shí)，可把“兩稅一費(fèi)”綜合計(jì)算為5.55%。區(qū)別在于：房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)主要是房屋銷售收入；而城建稅、教育費(fèi)附加的計(jì)稅依據(jù)是營(yíng)業(yè)稅。從中可以看出它們的層次關(guān)系，即城建稅和教育費(fèi)附加皆屬于附加稅費(fèi)性質(zhì)，本身并沒(méi)有特定的、獨(dú)立的納稅對(duì)象，隨營(yíng)業(yè)稅繳納而繳納，亦隨營(yíng)業(yè)稅的減免而減免。

一般情況下，開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程只要取得政府部門頒發(fā)的銷售許可證就可以進(jìn)行房屋銷售，此時(shí)商品房還是期房建設(shè)階段，購(gòu)房人不可能取得“商品”，開(kāi)發(fā)商只能開(kāi)具一般往來(lái)收據(jù)，往往在交房時(shí)才開(kāi)正式銷售發(fā)票，稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收營(yíng)業(yè)稅依據(jù)發(fā)票金額，無(wú)形之中延緩了納稅時(shí)間，影響了國(guó)家稅收及時(shí)上繳。所以隨后規(guī)定中規(guī)范了營(yíng)業(yè)稅的征收，對(duì)預(yù)收賬款環(huán)節(jié)隨即征收營(yíng)業(yè)稅，而不是以往待銷售發(fā)票開(kāi)出以后再征稅。這一措施的實(shí)行，對(duì)保證財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)和防止項(xiàng)目公司解體而影響國(guó)家應(yīng)得稅收起到一定積極作用；但是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，稅負(fù)相對(duì)提前，勢(shì)必對(duì)其可調(diào)用資金帶來(lái)影響，減少了資金流動(dòng)量，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)滯延。

2.2土地增值稅

土地增值稅也是房地產(chǎn)企業(yè)主要稅種之一。土地增值稅實(shí)行4級(jí)超額累進(jìn)稅率，具體是：增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%；增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%，未超過(guò)100%的部分，稅率為40%；增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%，未超過(guò)200%的部分，稅率為50%；增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%；另外如果納稅人建造普通住宅出售，對(duì)于增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的可以免征。

土地是國(guó)家資產(chǎn)，國(guó)家理應(yīng)在出讓土地時(shí)獲取一部分政府收益；通過(guò)征收土地增值稅，國(guó)家又一次通過(guò)征稅形式參與土地增值部分的再分配。對(duì)企業(yè)意味著，一方面土地獲取成本加大了，另一方面土地增值稅又沖減了一部分利潤(rùn)，所以房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)在國(guó)家宏觀稅收政策調(diào)控下，房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越薄。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后不進(jìn)行開(kāi)發(fā)直接將空地轉(zhuǎn)讓的，也需要按照規(guī)定的4級(jí)超率累進(jìn)稅率計(jì)征土地增值稅。所以土地增值稅實(shí)施，抑制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，是宏觀調(diào)控的需要加大了開(kāi)發(fā)商房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本，在一定程度控制了土地炒作，規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。

但從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，土地增值稅的實(shí)施，使得開(kāi)發(fā)商成本進(jìn)一步加大，面臨的生存環(huán)境更加殘酷。

2.3契稅

契稅納稅對(duì)象為在中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人，屬于行為稅。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，契稅主要體現(xiàn)在土地招拍掛獲取時(shí)的稅負(fù)。房地產(chǎn)企業(yè)取得土地的契稅政策應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，以為取得該土地使用權(quán)而支付的全部經(jīng)濟(jì)利益為契稅的征稅依據(jù)。全部經(jīng)濟(jì)利息包括貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)利息，如國(guó)稅函[2002]1094號(hào)規(guī)定，以項(xiàng)目換取等方式承受土地使用權(quán)，屬于契稅征收范圍。又如國(guó)稅函[2004]322號(hào)規(guī)定，以土地出資，屬于契稅征收范圍，即投資方以土地出資，受讓方以自身股權(quán)作為支付對(duì)價(jià)，計(jì)稅依據(jù)則為作價(jià)出資額。

第8篇：土地征收的政策范文

報(bào)自治區(qū)審批的樓莊子水庫(kù)工程征收耕地按25倍執(zhí)行，恰木薩水電站工程征收耕地按30倍執(zhí)行的，鏨高水電站工程征收人均耕地不同的村分別按28倍和30倍執(zhí)行的。

2水利水電工程征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別的原因

從目前已開(kāi)工或完成審批（或核準(zhǔn)）的水利水電工程看，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別主要為投資建設(shè)主體不同和相關(guān)各方對(duì)征收補(bǔ)償政策規(guī)定理解不同。2.1投資建設(shè)主體不同如葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐工程，建設(shè)資金含國(guó)家投資，項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)嚴(yán)格按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）執(zhí)行，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為16倍。如葉爾羌河恰木薩水電站，屬企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)依據(jù)《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）的規(guī)定確定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為30倍。投資建設(shè)主體不同、審批或核準(zhǔn)主管部門不同，因此，不同工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。2.2相關(guān)各方對(duì)征地補(bǔ)償政策規(guī)定理解不同如葉爾羌河鏨高水電站工程，該工程移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門提出征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)應(yīng)采用以行政村為單位的人均耕地來(lái)確定，由于該工程建設(shè)征地涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)的5個(gè)村，根據(jù)各村人均耕地統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人均耕地有1畝以下的，也有1~2畝之間的，因此該項(xiàng)目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)出現(xiàn)了30倍（人均耕地1畝以下的村）和28倍（人均耕地在1~2畝之間的村）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）中未具體說(shuō)明確定征收土地安置補(bǔ)助費(fèi)的“人均耕地”是以征地所在行政村還是以鄉(xiāng)或是以縣為單位來(lái)計(jì)算，因此在確定上述類項(xiàng)目（征收耕地涉及行政村數(shù)量較多且各村人均耕地差別較大的項(xiàng)目）征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及規(guī)劃報(bào)告審查部門對(duì)在什么范圍內(nèi)確定的“人均耕地”理解不一致，導(dǎo)致各方主張的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。若鏨高水電站工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用鄉(xiāng)或縣的人均耕地來(lái)確定，那么征收該鄉(xiāng)各村耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)均為30倍。因此，由于相關(guān)政策規(guī)定不具體，征地相關(guān)各方對(duì)政策相關(guān)規(guī)定的理解和把握不一致，導(dǎo)致同一工程征收同鄉(xiāng)范圍內(nèi)不同村之間同等質(zhì)量耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3同一區(qū)片不同工程征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)不一致引起的問(wèn)題

以葉爾羌河上的阿爾塔什水利樞紐工程（已開(kāi)工建設(shè)）、鏨高水電站工程（已核準(zhǔn)）、恰木薩水電站工程（已開(kāi)工建設(shè)）為例，上述3個(gè)工程為葉爾羌河出山口處的3個(gè)梯級(jí)工程，建設(shè)征收耕地均屬于山區(qū)鄉(xiāng)，涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)和喀群鄉(xiāng)，其中阿爾塔什水利樞紐工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)阿爾塔什村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為16倍；鏨高水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)努爾巴格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為28倍，征收該鄉(xiāng)多來(lái)提巴格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為30倍；恰木薩水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)亞瓦格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為30倍，征收喀群鄉(xiāng)恰木薩村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為28倍。從上述工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際工作遇到的情況來(lái)看，在同一區(qū)片依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定確定的耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別，會(huì)給征地補(bǔ)償相關(guān)工作帶來(lái)問(wèn)題。（1）以“人均耕地”確定征收耕地安置補(bǔ)助倍數(shù)的規(guī)定，存在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)人均耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或某些地方干部為爭(zhēng)取耕地補(bǔ)償費(fèi)用謊報(bào)人均耕地?cái)?shù)量的可能性，如一些工程出現(xiàn)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出具人均耕地證明數(shù)據(jù)相差較大的情況；（2）相關(guān)政策規(guī)定不夠具體，在編制及審批移民安置規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)單位、地方政府及業(yè)主單位對(duì)“人均耕地”的統(tǒng)計(jì)范圍理解不一致，導(dǎo)致對(duì)征收耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)難以達(dá)成一致意見(jiàn)，出現(xiàn)地方政府和項(xiàng)目業(yè)主之間相互扯皮，同時(shí)也增加審查部門工作難度；（3）征地補(bǔ)償實(shí)施階段，同一區(qū)片同等耕地被征收的不同村組農(nóng)民難以接受不同倍數(shù)的耕地補(bǔ)償費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致地方政府實(shí)施難度加大，移民攀比上訪情況增多，嚴(yán)重影響區(qū)域社會(huì)和諧及穩(wěn)定。

4推行區(qū)片綜合地價(jià)的必要性

4.1推行區(qū)片綜合地價(jià)是當(dāng)前政策規(guī)定的要求。自國(guó)土資源部2008年6月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》開(kāi)始，內(nèi)地多省已相繼制定相應(yīng)政策并順利實(shí)施，也取得了良好效果。如《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》（2015年）、《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（2014年）、《甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)》（2016年）、《河南省關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政﹝2016﹞48號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（閩政﹝2017﹞2號(hào)）等。自治區(qū)國(guó)土資源廳也在2009年將《新疆維吾爾自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)自治區(qū)人民政府批示，并征求相關(guān)各單位意見(jiàn)，但目前仍未全面推行該項(xiàng)政策規(guī)定。國(guó)務(wù)院于2017年4月14日公布《關(guān)于修改大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的決定》（國(guó)務(wù)院令第679號(hào)），將原條例第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。這些與土地征收緊密相關(guān)的政策規(guī)定的出臺(tái)，使土地征收尤其是耕地的征收外部法律、政策環(huán)境發(fā)生了變化，這就要求在土地征收的政策制訂上、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作機(jī)制上全面進(jìn)行規(guī)范化，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和政策規(guī)定。4.2實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)是解決合理確定耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用以被征收“該耕地”的前3年平均年產(chǎn)值乘以法定補(bǔ)償倍數(shù)的辦法，征收耕地的補(bǔ)償倍數(shù)按照“人均耕地”確定，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在考慮因素單一、統(tǒng)計(jì)誤差較大、各方對(duì)政策規(guī)定把握不一致的情況，造成同一區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。而區(qū)片價(jià)在測(cè)算因素的選擇上，綜合考慮了土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多個(gè)因素，突破了法律規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法，并運(yùn)用國(guó)際上通用的地價(jià)評(píng)估方法市場(chǎng)比較法，使測(cè)算結(jié)果更具科學(xué)性和合理性。4.3提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，且接受社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民充分了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的年產(chǎn)值及人均耕地作為測(cè)算的依據(jù)，在實(shí)際工作中不同地類、不同項(xiàng)目之間存在征地補(bǔ)償同地不同價(jià)，甚至差距懸殊的問(wèn)題，造成被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶心理不平衡。實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)后，在同一區(qū)片內(nèi)同一地類不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，確保征地補(bǔ)償價(jià)格透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民切實(shí)權(quán)益。

5結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建投資數(shù)額大、征地影響范圍廣，工程建設(shè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)也產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)征地和移民安置問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，直接影響工程能否順利準(zhǔn)，提高征地工作透明度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償公平，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，建議全區(qū)水利水電工程征收耕地盡快推行實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔杰.土地承包地及征地補(bǔ)償案件的法律適用[M].人民法院出版社,2005.

第9篇：土地征收的政策范文

一、關(guān)于房地產(chǎn)稅收一體化征收窗口(以下簡(jiǎn)稱征收窗口)的設(shè)立

各地方稅務(wù)分局分別設(shè)立房地產(chǎn)稅收一體化管理征收窗口。市區(qū)(含大凌河街道)征收窗口設(shè)在市地方稅務(wù)局申報(bào)大廳。

二、關(guān)于房地產(chǎn)稅收一體化稅款的入庫(kù)級(jí)次

(一)市本級(jí)

1、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓稅款。

2、房屋所有者或承受者一方為市屬以上單位的，進(jìn)行房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)生的稅款。

3、市區(qū)征收窗口所征收的所有房地產(chǎn)稅收一體化稅款。大凌河街道辦事處的該部分稅收收入由市財(cái)政部門確定數(shù)額給予返還。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

房屋所有者或承受者雙方均為所轄區(qū)域內(nèi)個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位的，進(jìn)行房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)生的稅款。

三、享受稅收優(yōu)惠政策的普通住房與非普通住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)

我市享受稅收優(yōu)惠政策的普通住房應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下(__市行政區(qū)域內(nèi)住房平均交易價(jià)格為2200元／平方米)。不能同時(shí)滿足以上條件的住宅為非普通住房。

四、關(guān)于土地、房屋權(quán)屬變更的稅收管理程序

(一)納稅申報(bào)

轉(zhuǎn)讓或承受土地、房屋權(quán)屬的納稅人，在辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更前，按照納稅申報(bào)的有關(guān)規(guī)定，向征收窗口提供有關(guān)納稅申報(bào)資料，征收窗口應(yīng)向納稅人公示需提供的有關(guān)資料。

(二)納稅審核

1、征收窗口根據(jù)納稅人提供的納稅資料，確定應(yīng)繳納稅種、適用稅率、應(yīng)征稅額，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，告知納稅人應(yīng)交納的稅種及稅額。對(duì)納稅人提供的計(jì)稅價(jià)格、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，征收窗口有權(quán)核定稅額或指定具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2、符合稅收減免政策及不征稅范圍的房地產(chǎn)交易，征收窗口按照相關(guān)稅收政策規(guī)定辦理減免稅手續(xù)或不征稅手續(xù)。

(三)稅款征收

納稅人依法繳納稅款時(shí)，征收窗口開(kāi)具完稅憑證和不動(dòng)產(chǎn)銷售專用發(fā)票，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)已征稅款分屬地和級(jí)次入庫(kù)。

(四)辦理變更手續(xù)

納稅人憑契稅完稅憑證或契稅減免手續(xù)(不征契稅手續(xù))和不動(dòng)產(chǎn)銷售專用發(fā)票到市國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

五、加強(qiáng)信息傳遞工作

市地方稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門根據(jù)房地產(chǎn)稅收有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立和完善信息共享、情況通報(bào)制度。

1、市國(guó)土資源部門對(duì)以新辦征用或出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地的和變更土地登記的，在辦理用地手續(xù)的次月初5個(gè)工作日內(nèi)向市地方稅務(wù)局提供上月土地審批情況和相關(guān)資料。

2、對(duì)單位和個(gè)人將購(gòu)買住房對(duì)外銷售的，市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在辦理房屋權(quán)屬登記的次月初5個(gè)工作日內(nèi)，向市地方稅務(wù)局提供上月權(quán)屬登記的房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人，房屋面積、成交價(jià)格等信息。

3、市地方稅務(wù)部門從市國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門獲得的土地、房產(chǎn)交易登記資料，只能用于征稅之目的，并有責(zé)任予以保密。

六、加強(qiáng)部門配合及分工協(xié)作

1、市地方稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門共同研究強(qiáng)化稅收征管的辦法和措施，通過(guò)多種形式溝通情況和信息，加強(qiáng)有關(guān)部門間的協(xié)作配合。

2、市國(guó)土資源局在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬變更時(shí)，對(duì)沒(méi)有出具繳納契稅、耕地占用稅、土地增值稅(或減免稅)憑證的，不予發(fā)放土地使用權(quán)證。辦理土地權(quán)屬變更后，應(yīng)將完稅(或減免稅)憑證或復(fù)印件和權(quán)屬資料一并歸檔備查。

3、市房地產(chǎn)管理部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更時(shí)，對(duì)沒(méi)有出具契稅完稅(或減免稅)憑證和轉(zhuǎn)讓銷售不動(dòng)產(chǎn)專用發(fā)票的，不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

4、對(duì)于市國(guó)土資源部門、房地產(chǎn)管理部門配合稅收管理增加的支出，市財(cái)政將給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

市地方稅務(wù)局

市財(cái)政局

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局