法制部門審核意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)和流程等實(shí)際，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，以省政府統(tǒng)一制定的案卷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制作本部門行政執(zhí)法案卷，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。小編為大家分享相關(guān)的關(guān)于執(zhí)法總結(jié)報(bào)告資料，提供參考，希望對(duì)你有所幫助，歡迎參閱。

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕1xx號(hào))精神，根據(jù)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔20xx〕13號(hào))和《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(大政辦發(fā)〔20xx〕52號(hào))要求，現(xiàn)將市體育局落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度

(一)事前公開(kāi)各類制度清單

1.結(jié)合機(jī)構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，調(diào)整完善行政裁量基準(zhǔn)制度，完善部門權(quán)責(zé)清單，編制完成了《xx市體育局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》、《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》、《行政裁量基準(zhǔn)制度》，明確了以市體育局為行政執(zhí)法主體，行使的職責(zé)、權(quán)限和依據(jù)。

2.根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制完成了部門《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確了抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開(kāi)的內(nèi)容。

3.根據(jù)《體育法》、《全面健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》、《健身氣功管理辦法》、《xx市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程。編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事和維護(hù)自身權(quán)益。

4.梳理本部門行政執(zhí)法人員信息，包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

上述各類制度和清單，已按照市司法局的要求，公示于市司法局行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。

(二)事中規(guī)范行政執(zhí)法管理

1.在日常開(kāi)展的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)中，按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并耐心細(xì)致做好說(shuō)明解釋工作。

2.全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查權(quán)證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向行政相對(duì)人表明身份。

3.市體育局進(jìn)駐是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)管理局的行政審批服務(wù)辦公室已按要求設(shè)置了崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法事后公開(kāi)

1.按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及有關(guān)規(guī)定，制定了《xx市體育局行政執(zhí)法公示管理辦法》，明確了本部門開(kāi)展行政執(zhí)法事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等規(guī)定，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。要求執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。

2.按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕5號(hào))及省政府和市政府要求，及時(shí)在部門網(wǎng)站上公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

3.落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前公開(kāi)本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)市政府和省體育局。充分利用全國(guó)一體化在線政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)部門行政審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，及時(shí)錄入行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

二、積極推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

(一)建立完善行政執(zhí)法過(guò)程記錄制度

根據(jù)《xx省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，按照行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類別，制定《xx市體育局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理辦法》，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

(二)規(guī)范文字記錄

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)和流程等實(shí)際，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，以省政府統(tǒng)一制定的案卷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制作本部門行政執(zhí)法案卷，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，明確管理和保存執(zhí)法卷宗責(zé)任。

(三)規(guī)范音像記錄

結(jié)合體體育行政執(zhí)法工作實(shí)際，編制完成了《xx市體育局音像記錄事項(xiàng)清單》，明確了本部門進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。要求行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照本部門《音像記錄事項(xiàng)清單》規(guī)范開(kāi)展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，保管好音像資料。

(四)強(qiáng)化記錄實(shí)效

規(guī)范本部門行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，重視統(tǒng)計(jì)分析獲取的全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。建立健全全紀(jì)錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

(一)建立審核制度

根據(jù)《xx省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定了《xx市體育局重大行政執(zhí)法決定法制審核管理辦法》，為組織做好體育部門做出重大行政執(zhí)法決定事前法制審核的制度依據(jù)。建立以本部門法制機(jī)構(gòu)為審核主體，以依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組為審核決定機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的審核工作機(jī)制。

(二)明確審核范圍

建立完善重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確審核范圍。凡涉及社會(huì)公共利益，可能引發(fā)重大社會(huì)影響，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的決策事項(xiàng)，都要列入《xx市體育局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，啟動(dòng)審核程序。

(三)明確審核內(nèi)容

凡提交局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核的重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，執(zhí)法是否超越了本部門執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際提出書面審核意見(jiàn)，經(jīng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)通過(guò)后，轉(zhuǎn)送行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

(四)細(xì)化審核程序

根據(jù)部門權(quán)責(zé)清單，編制了《xx市體育局重大行政執(zhí)法決定法治審核流程圖》，明確了法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，全面規(guī)范法制審核行為。

(五)明確審核責(zé)任

第2篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

第一條為加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃管理，突出專項(xiàng)規(guī)劃的操作性和相互之間銜接，切實(shí)將規(guī)劃管理納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2005〕54號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕125號(hào)）等規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指的市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是以*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專門領(lǐng)域（不含城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃）為對(duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，是*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。

第三條專項(xiàng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，以及審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目及安排政府投資、編制財(cái)政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)界定在政府履行公共職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，并按事權(quán)和管理分工組織編制。

第四條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、主要專項(xiàng)規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃。

重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為對(duì)象編制的專項(xiàng)規(guī)劃；

主要專項(xiàng)規(guī)劃是以我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的專項(xiàng)規(guī)劃；

除重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、主要專項(xiàng)規(guī)劃外的專項(xiàng)規(guī)劃為其他專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條專項(xiàng)規(guī)劃管理程序包括規(guī)劃立項(xiàng)、銜接審核、咨詢論證、審批、實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革委是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的綜合管理部門，具體承擔(dān)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的綜合管理工作。

第二章規(guī)劃立項(xiàng)

第六條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃一般由其主管部門在每年年底前向市發(fā)展改革委提出規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)；其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、主管部門研究提出，并經(jīng)市政府審核同意后下達(dá)編制計(jì)劃；主要專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委平衡后下達(dá)編制計(jì)劃；其他專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)由其主管部門管理，報(bào)市發(fā)展改革委備案。

第七條專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍；

（二）規(guī)劃組織單位、編制單位以及編制成員的基本情況；

（三）規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來(lái)源；

（四）規(guī)劃編制進(jìn)度計(jì)劃和完成時(shí)限。

第八條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃在每年年初編制計(jì)劃下達(dá)后，規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)單位應(yīng)立即組織力量開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并及時(shí)向市發(fā)展改革委反饋規(guī)劃編制進(jìn)展情況。

未經(jīng)立項(xiàng)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，市政府及市發(fā)展改革委和其他主管部門不予審核審批和。

第九條在市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃年度編制計(jì)劃下達(dá)后，市級(jí)有關(guān)部門接到上級(jí)部門或市政府通知，需要編制專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革委提出增補(bǔ)立項(xiàng)申請(qǐng)，并附上相關(guān)通知復(fù)印件。

第三章銜接審核

第十條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃在編制完成形成送審稿后，必須根據(jù)規(guī)劃管理層次組織與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接審核。其中，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市政府或授權(quán)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接審核，主要專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委為主銜接審核，其他專項(xiàng)規(guī)劃由主管部門為主銜接審核。

第十一條專項(xiàng)規(guī)劃的銜接審核，應(yīng)以我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃為依據(jù)，并加強(qiáng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點(diǎn)是主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、區(qū)域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政資金平衡等。

第十二條各銜接審核牽頭部門，在征求相關(guān)部門意見(jiàn)后形成書面銜接審核意見(jiàn)，并及時(shí)反饋給專項(xiàng)規(guī)劃編制部門。

專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)銜接審核后，由其主管部門根據(jù)銜接審核意見(jiàn)作進(jìn)一步的修改完善。

第四章咨詢論證

第十三條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)組織專家咨詢論證，并出具咨詢論證意見(jiàn)。

第十四條對(duì)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證時(shí)，專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和主要專項(xiàng)規(guī)劃的專家人數(shù)一般不少于5人，具有高級(jí)職稱的專家應(yīng)不少于60%，且專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)不少于1/3。

第十五條重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市政府或授權(quán)市發(fā)展改革委主持論證。必要時(shí)，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。主要專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委組織專家咨詢論證。其他專項(xiàng)規(guī)劃的咨詢論證由主管部門組織，市發(fā)展改革委參與。

第十六條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)咨詢論證后，由主管部門根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)作進(jìn)一步的修改完善，形成規(guī)劃草案。

第五章審批

第十七條重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和主要專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門應(yīng)向市發(fā)展改革委報(bào)送專項(xiàng)規(guī)劃草案，并提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本；

（二）規(guī)劃編制說(shuō)明；

（三）專家咨詢論證意見(jiàn)（包括必要的社會(huì)公眾意見(jiàn)）；

（四）銜接審核意見(jiàn)落實(shí)情況以及相關(guān)部門意見(jiàn)和專家意見(jiàn)（包括必要的社會(huì)公眾意見(jiàn)）的采納情況說(shuō)明。

第十八條重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委審核后，報(bào)市政府審批；主要專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同主管部門審批；其他專項(xiàng)規(guī)劃一般由其主管部門審批，報(bào)送市發(fā)展改革委備案。

第六章實(shí)施監(jiān)督

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，應(yīng)按政務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)，讓公眾知曉，接受公眾監(jiān)督。

第二十條市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃后，主管部門應(yīng)制定具體的年度或分期實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的各類約束性指標(biāo)和限制性、禁止。

第二十一條政府投資項(xiàng)目決策程序堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”原則，逐步實(shí)現(xiàn)投資管理和調(diào)控由項(xiàng)目審批向先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目、再安排資金轉(zhuǎn)變；在能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，對(duì)未列入規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目以及重大和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批、核準(zhǔn)或備案。

第二十二條主管部門在市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的中后期應(yīng)向市發(fā)展改革委提供規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告。市發(fā)展改革委可根據(jù)需要，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)重要專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府。

第3篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

第二條本辦法所稱的"一審一核"，是指行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中，由審查員受理、審查，核準(zhǔn)員核準(zhǔn)、簽發(fā)準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的決定。

第三條審查員、核準(zhǔn)員應(yīng)是行政許可機(jī)關(guān)正式在編人員，并具有行政執(zhí)法資格，并按照素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的要求配備。

第四條審查員的職責(zé)：受理公民、法人或其他組織提出的行政許可申請(qǐng)，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審查并提出意見(jiàn)，報(bào)核準(zhǔn)員審核；受理上級(jí)交辦的其他審查事項(xiàng)；參加復(fù)雜行政許可會(huì)審。

核準(zhǔn)員的職責(zé)：依法審核審查員上報(bào)的各項(xiàng)行政許可申請(qǐng)，在規(guī)定工作日內(nèi)完成審核并根據(jù)授權(quán)簽發(fā)行政許可決定或者簽署審核意見(jiàn)；參加復(fù)雜行政許可會(huì)審；參加涉及本部門聯(lián)合審批的聯(lián)審會(huì)議。

第五條審查員、核準(zhǔn)員應(yīng)當(dāng)按照"相對(duì)固定、適當(dāng)流動(dòng)、保留骨干"的原則，有計(jì)劃地進(jìn)行崗位輪換，審查員、核準(zhǔn)員的崗位授權(quán)期限一般為二年。

審查員、核準(zhǔn)員由各行政許可機(jī)關(guān)發(fā)文公布，并報(bào)縣法制辦、縣行政服務(wù)中心備案。

第六條在縣行政服務(wù)中心設(shè)立單獨(dú)窗口的部門（單位），窗口負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干應(yīng)明確為核準(zhǔn)員，符合條件的其他窗口工作人員明確為審查員；其他部門（單位）的核準(zhǔn)員由相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

審查員、核準(zhǔn)員的數(shù)量按照工作量及A、B崗要求由各部門（單位）確定。

第七條行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可原則上按"一審一核"辦法辦理。對(duì)需集體討論、專家論證的行政許可申請(qǐng)，以及依法需要聽(tīng)證和應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣等方式作出決定的行政許可申請(qǐng)，經(jīng)縣法制辦和縣行政服務(wù)中心審核同意，可以不實(shí)行"一審一核"制度。

行政許可機(jī)關(guān)在公開(kāi)行政許可信息時(shí)，應(yīng)明確該行政許可事項(xiàng)是否實(shí)行"一審一核"辦理。

對(duì)各類受理后可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

第八條行政許可機(jī)關(guān)要按照"一事一地、充分授權(quán)、既受又理、一地辦結(jié)"的原則，嚴(yán)格按照"審查、核準(zhǔn)"的程序受理和辦理實(shí)行"一審一核"的許可申請(qǐng)，不得隨意增加或減少審批環(huán)節(jié)。

第九條在縣行政服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立窗口的行政許可機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)原則上由窗口牽頭并派員辦理，因窗口人員不足或業(yè)務(wù)需要需部門業(yè)務(wù)科室或下屬單位辦理的，由窗口通知有關(guān)科室或單位派員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，并將意見(jiàn)送交窗口。未在縣行政服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立窗口的行政許可機(jī)關(guān)（包括綜合窗口成員單位），現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)由主辦的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，對(duì)于聯(lián)辦事項(xiàng)，在接到縣行政服務(wù)中心窗口或牽頭部門（單位）的通知后，應(yīng)按時(shí)派員參加并及時(shí)反饋結(jié)果。

第十條核準(zhǔn)員認(rèn)為在職責(zé)范圍內(nèi)難以把握的復(fù)雜行政許可申請(qǐng)，應(yīng)提出會(huì)審意見(jiàn)。會(huì)審由行政許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持，核準(zhǔn)員、審查員及有關(guān)人員參加，經(jīng)集體討論后決定相關(guān)事項(xiàng)，由行政許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署行政許可或不予行政許可決定，形成會(huì)議記錄，會(huì)議材料歸檔于行政許可案卷。

第十一條縣監(jiān)察局、法制辦對(duì)行政許可實(shí)行監(jiān)督檢查；行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查員、核準(zhǔn)員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政治思想教育，不定期檢查行政許可材料，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，責(zé)令審查員、核準(zhǔn)員及時(shí)補(bǔ)正。

第十二條由縣行政服務(wù)中心會(huì)同縣監(jiān)察局、法制辦對(duì)"一審一核"制度實(shí)施情況進(jìn)行工作考核。

第十三條審查員、核準(zhǔn)員違反《行政許可法》和本辦法有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，取消審查員或核準(zhǔn)員資格，并給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

一、總體目標(biāo)

按照全省“到2010年底，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行逐步成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)制度，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制”的總體目標(biāo)要求和市政府要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)，梳理、審核、確定和公開(kāi)行政權(quán)力項(xiàng)目，編制、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)劃建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，到2009年上半年初步形成我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)整體建設(shè)水平走在全市前列。

二、基本原則

（一）依法實(shí)施原則。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行行政權(quán)力項(xiàng)目的梳理、公開(kāi)、運(yùn)行和監(jiān)督。

（二）公開(kāi)透明原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力過(guò)程中所產(chǎn)生的非信息都要實(shí)行公開(kāi)。

（三）全面監(jiān)督原則。對(duì)所有行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

（四）便民高效原則。優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務(wù)效率，最大限度地為人民群眾提供便利。

（五）注重實(shí)效原則。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享，節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）依法清理規(guī)范行政權(quán)力。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照權(quán)力的類別編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明權(quán)力名稱、行使依據(jù)、辦理流程、承辦部門及人員等相關(guān)信息，匯總后的信息報(bào)區(qū)政府法制辦進(jìn)行審核確認(rèn)。

（二）編制行政權(quán)力運(yùn)行流程。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要按照權(quán)力運(yùn)行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等項(xiàng)目編制流程圖，經(jīng)區(qū)法制辦審核后，在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)中全程固化。個(gè)別不能進(jìn)行電子化運(yùn)行的項(xiàng)目或自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，報(bào)區(qū)政府辦公室批準(zhǔn)同意后，在網(wǎng)上反映辦理人員、辦理時(shí)間、辦理流程和辦理結(jié)果。

（三）建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)區(qū)法制辦審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，列入?yún)^(qū)級(jí)行政權(quán)力管理數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中行政權(quán)力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內(nèi)容外，其他信息由各職能部門通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護(hù)的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時(shí)間要求自行補(bǔ)充完整。行政權(quán)力的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在法規(guī)、規(guī)章公布或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)，區(qū)法制辦在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核意見(jiàn)的回復(fù)和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整。

（四）建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。

四、工作步驟

（一）清理審核階段。各街道辦事處、各政府部門、各直屬單位要在前一段清理審核行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，加快編制行政權(quán)力公開(kāi)目錄，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要進(jìn)一步優(yōu)化完善行政權(quán)力運(yùn)行流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。

（二）建設(shè)實(shí)施階段。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)各職能部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)情況深入開(kāi)展調(diào)研，摸清我區(qū)整體情況，確定我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度和具體措施，制訂信息系統(tǒng)實(shí)施方案和技術(shù)實(shí)現(xiàn)框架方案。按照由點(diǎn)到面全面推開(kāi)、先粗后細(xì)逐步完善、先易后難分步實(shí)施的原則，“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)，確保到2009年6月底前我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)按照市政府要求建成并投入運(yùn)行。

（三）完善提高階段。2009年下半年，我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行后，在做好優(yōu)化完善信息系統(tǒng)、增加接入單位覆蓋面、豐富公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開(kāi)發(fā)具有我區(qū)自身特點(diǎn)的應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目，迎接市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作小組的正式驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、各部門單位要建立相應(yīng)的工作組織，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專人專管，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第5篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

二、本暫行規(guī)定所稱的行政權(quán)力是指法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政許可、非行政許可行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政征收、行政強(qiáng)制及其他行政執(zhí)法權(quán)力。

三、本暫行規(guī)定適用于我市具有法定行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托實(shí)施行政權(quán)力的組織及其工作人員。

四、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行是指政府及所屬部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政權(quán)力時(shí)，利用政府統(tǒng)一建設(shè)或政府批準(zhǔn)自建的行政權(quán)力網(wǎng)上信息系統(tǒng)（或平臺(tái)），實(shí)行內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋，全過(guò)程接受監(jiān)督，全程留痕。

五、規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行要圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，方便基層和群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。要遵循“以網(wǎng)上運(yùn)行為原則，不上網(wǎng)運(yùn)行為例外，優(yōu)化運(yùn)行流程，創(chuàng)新運(yùn)行方式；以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，非政務(wù)信息應(yīng)予公開(kāi)”的運(yùn)行原則。

六、各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為依法行政考核和績(jī)效管理的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。

七、建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、監(jiān)察和法制機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、人民群眾積極參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

八、市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理，市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范辦）具體負(fù)責(zé)，各職能部門根據(jù)職責(zé)適當(dāng)分工。市規(guī)范辦掛靠市政府辦公室，下設(shè)效能監(jiān)察、法律督導(dǎo)、技術(shù)保障三個(gè)工作組，分別由市監(jiān)察局、法制辦、信息化局負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的規(guī)劃指導(dǎo)、檢查考核和監(jiān)督監(jiān)控工作，并對(duì)相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行處理；市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力事項(xiàng)變更、流程變動(dòng)的審核進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理以及法制監(jiān)督工作；市公務(wù)員局負(fù)責(zé)將規(guī)范行使行政權(quán)力工作納入行政執(zhí)法部門及其公務(wù)人員績(jī)效考核的內(nèi)容；市信息化局負(fù)責(zé)信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)、升級(jí)的技術(shù)把關(guān)，協(xié)調(diào)做好資源共享工作；市行政服務(wù)中心管理處負(fù)責(zé)行政許可、非行政許可行政審批和行政確認(rèn)的事項(xiàng)納入市行政審批管理信息系統(tǒng)中運(yùn)行管理，以及市行政審批管理信息系統(tǒng)的功能完善、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和日常維護(hù)工作，同時(shí)做好中心網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)與市網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作；市電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的技術(shù)保障、功能完善、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和日常維護(hù)工作。

各縣（市、區(qū)）及市各有關(guān)部門建立相應(yīng)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的工作運(yùn)行機(jī)制。

九、行政權(quán)力事項(xiàng)的審核和公布

（一）市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審核。

（二）市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行初審，并報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審核。報(bào)送審核時(shí)，需提供所報(bào)送行政權(quán)力事項(xiàng)的法律依據(jù)。經(jīng)市政府法制辦審核后，行政執(zhí)法部門應(yīng)將行政權(quán)力事項(xiàng)向社會(huì)公布，并列入市行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或部門職能發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)提供對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的法律依據(jù)，經(jīng)市政府法制辦合法性審核后調(diào)整。

（四）市級(jí)行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定享有行使行政自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形制定裁量基準(zhǔn)：

（1）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的立法目的、法律原則；

（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性；

（3）管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響；

（4）其他可能影響自由裁量權(quán)合理性的因素。

市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整裁量基準(zhǔn)，經(jīng)市政府法制辦審核后執(zhí)行。

（五）行政權(quán)力事項(xiàng)的確認(rèn)和調(diào)整，市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定設(shè)立、修改（含調(diào)整裁量基準(zhǔn)）、廢止生效前15個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)，市政府法制辦10個(gè)工作日內(nèi)完成審核意見(jiàn)并回復(fù)。申報(bào)回復(fù)后，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)審核意見(jiàn)，重新公布調(diào)整后的行政權(quán)力事項(xiàng)，并對(duì)行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整。

（六）行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行一律繪制流程圖

外部流程圖應(yīng)當(dāng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定對(duì)流程有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序制訂流程圖；沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政權(quán)力實(shí)際運(yùn)行情況制訂相應(yīng)的流程圖。

內(nèi)部流程圖應(yīng)按照外部流程確定的基本程序和時(shí)限要求，將辦理行政事項(xiàng)的法定環(huán)節(jié)和步驟細(xì)化到內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)間期限等。

（七）行政權(quán)力事項(xiàng)由各部門按照下列規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：

1、經(jīng)市政府法制辦審核的行政許可、非行政許可行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決、行政強(qiáng)制及其他行政執(zhí)法行政權(quán)力事項(xiàng)的目錄，以及目錄下每項(xiàng)權(quán)力的靜態(tài)信息。

2、行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容：

行政權(quán)力基本信息包括：行政權(quán)力名稱、實(shí)施主體、法律依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、外部流程、裁量基準(zhǔn)、法定期限、辦理機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話以及其他規(guī)定內(nèi)容。

行政權(quán)力基本信息及外部流程圖，經(jīng)本部門初審后報(bào)同級(jí)人民政府法制辦公室審核。

3、行政權(quán)力事項(xiàng)的靜態(tài)信息在“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”網(wǎng)站集中公開(kāi)。“中國(guó)”政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“行政權(quán)力公開(kāi)”欄目，并與“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)的行政權(quán)力信息網(wǎng)上機(jī)制。各相關(guān)行政執(zhí)法部門和各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)靜態(tài)信息的更新維護(hù)。

十、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察

（一）網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控實(shí)行分級(jí)管理。市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市監(jiān)察局、市政府法制辦等負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制、綜合分析和數(shù)據(jù)的篩選應(yīng)用。市級(jí)各部門和縣級(jí)監(jiān)察、法制等部門，負(fù)責(zé)對(duì)本單位本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的辦理監(jiān)察、流程監(jiān)察、行為監(jiān)察、異常報(bào)警、異常處理等監(jiān)督處理工作。

（二）網(wǎng)上行政監(jiān)察包括以下主要內(nèi)容：

1、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)察。行政執(zhí)法事項(xiàng)以及相關(guān)信息是否按要求全面公開(kāi)，并做到公開(kāi)形式規(guī)范，便于行政相對(duì)人查閱；

2、辦理監(jiān)察。行政許可、非行政許可行政審批和行政確認(rèn)事項(xiàng)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)行；行政處罰事項(xiàng)均應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法后一個(gè)工作日內(nèi)錄入“市網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)”受理，并在“市網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)”辦理。各相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)所有數(shù)據(jù)均應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)向“市行政執(zhí)法信息平臺(tái)”報(bào)送。

3、流程監(jiān)察。所有行政執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行流程是否優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化，辦理信息是否完整；

4、行為監(jiān)察。對(duì)適用法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性、操作行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督,包括自由裁量權(quán)應(yīng)用、行政執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、權(quán)責(zé)明晰、行政相對(duì)人投訴處理等方面；

5、異常情況督辦的跟蹤監(jiān)察。

電子監(jiān)察系統(tǒng)采取自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、處理和人工輔助功能相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)控。時(shí)效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容均應(yīng)采取系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦、考核的方式。利用輔助功能，采取定期統(tǒng)計(jì)分析、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等方式對(duì)法律、法規(guī)適用的準(zhǔn)確性、操作行為的規(guī)范性和合理性進(jìn)行輔助監(jiān)控。

6、咨詢投訴辦理監(jiān)察。重點(diǎn)對(duì)通過(guò)“市網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”受理的各類咨詢件和投訴件的辦理情況進(jìn)行時(shí)效性和有效性監(jiān)察。網(wǎng)上咨詢件各相關(guān)行政執(zhí)法部門、市效能辦必須于3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容要詳實(shí)；投訴件必須于10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

十一、績(jī)效考核和責(zé)任追究

（一）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各單位及工作人員規(guī)范行使行政權(quán)力。市公務(wù)員局對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、透明、廉潔、高效等情況納入行政執(zhí)法部門績(jī)效考核。

（二）責(zé)任追究

各部門及其工作人員以及行使行政權(quán)力的其他單位和人員，違反推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行規(guī)范管理的，具有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：（1）由市效能辦給予通報(bào)批評(píng)、效能告誡、責(zé)令限期整改；對(duì)不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法人員，給予暫扣或吊銷執(zhí)法證；（2）違紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處；（3）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

1、對(duì)本部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)而不公開(kāi)，或公開(kāi)不全面、不及時(shí)、不真實(shí)的；

（1）未公開(kāi)部門的職責(zé)和管理權(quán)限，未公開(kāi)辦事依據(jù)、程序、時(shí)限和方式、方法、結(jié)果的；

（2）沒(méi)有全部公開(kāi)權(quán)力目錄的，或只公開(kāi)權(quán)力目錄，而未公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的；

（3）公開(kāi)的范圍與行政權(quán)力涉及的范圍不一致的；

（4）當(dāng)行政職能發(fā)生調(diào)整或改變時(shí)，未按照規(guī)定的程序及時(shí)提出調(diào)整說(shuō)明、重新上報(bào)備案和及時(shí)修訂職權(quán)目錄的；

（5）其它應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)事項(xiàng)。

2、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行不規(guī)范的：

（1）擅自行使未經(jīng)市政府法制辦審核的行政執(zhí)法事項(xiàng)的；

（2）未按已經(jīng)公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行程序行使權(quán)力，擅自增加辦理程序、辦理?xiàng)l件或延長(zhǎng)辦理時(shí)間的；

（3）未執(zhí)行已細(xì)化的行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）未按規(guī)定在網(wǎng)上辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)的；

（5）未按規(guī)定數(shù)據(jù)報(bào)送或弄虛作假等行為的；

（6）在行政執(zhí)法中不正確行使權(quán)力，不作為或亂作為，故意刁難、吃拿卡要、的；

（7）其它不規(guī)范行使行政執(zhí)法行為的。

3、監(jiān)督管理不到位的：

（1）行政執(zhí)法部門處理投訴不及時(shí)，未向群眾答復(fù)或反饋處理結(jié)果的；

（2）未按市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求及時(shí)糾正和整改問(wèn)題的；

（3）不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員。

十二、其他事項(xiàng)

（一）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門可按此規(guī)定制定具體工作細(xì)則。

第6篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

第二條 起草、協(xié)調(diào)、報(bào)送審查、討論通過(guò)、、評(píng)估等規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本廳制定并以本廳名義(包括擬報(bào)請(qǐng)省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后由本廳)的，對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。

本廳制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事務(wù)作出的行政處理決定，以及對(duì)本廳直接管理單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件的，不屬于本辦法適用范圍。

第三條 本廳各處室、各直管單位、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定、規(guī)范性文件。上述處室、單位和機(jī)構(gòu)需要制定規(guī)范性文件的，可以以本廳名義制定、規(guī)范性文件。

第四條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)本廳規(guī)范性文件的合法性審核、報(bào)送審查、報(bào)請(qǐng)公布以及指導(dǎo)監(jiān)督工作。

第五條 各處室(含有關(guān)直屬、直管單位，下同)根據(jù)實(shí)際需要，負(fù)責(zé)或者組織起草各自職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。

綜合性的、涉及多項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范性文件由辦公室或者政策法規(guī)處組織起草。

各處室在規(guī)范性文件起草前和起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政策法規(guī)處溝通，政策法規(guī)處在政策、合法性及文件規(guī)范性方面給予支持、進(jìn)行指導(dǎo)。

第六條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列事項(xiàng)：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政管理事項(xiàng)尚未專門作出明確規(guī)定，確需制定規(guī)范性文件，或確有必要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)一步作出明確、具體和操作性的規(guī)定;

(二)不得違反上位法的規(guī)定;

(三)不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令和規(guī)范性文件規(guī)定;

(四)不得設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制或者規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)(包括管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、滯納金、咨詢費(fèi)等);

(五)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作為依據(jù)，不得作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定;

(六)不得以解釋性表述對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的條文、相關(guān)定義、適用范圍等的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定，也不能采取其他表述做出擴(kuò)大化或縮小化的規(guī)定;

(七)不得超越本廳的職權(quán)范圍。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下形式要求：

(一)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱;

(二)結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，概念統(tǒng)一，語(yǔ)言規(guī)范準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔明了;

(三)原則上不對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容作重復(fù)性表述，但在作出操作性、具體性規(guī)定時(shí)，可以對(duì)相應(yīng)的原則性條文規(guī)定進(jìn)行引用表述;

(四)文末應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，除應(yīng)急需要外，原則上印發(fā)日期與施行日期之間不少于30日;

(五)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有效期，暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不超過(guò)2年;其他規(guī)范性文件的有效期不超過(guò)5年。有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新制訂和。

第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

(一)制定目的;

(二)制定依據(jù);

(三)適用范圍;

(四)依法設(shè)立或者實(shí)施的有關(guān)工作制度、事項(xiàng)、辦事程序、時(shí)限和要求等主要內(nèi)容。

第九條 起草人員完成起草工作后，起草處室應(yīng)當(dāng)在本處室范圍內(nèi)組織討論、修改，形成規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)稿，并按如下規(guī)定征求相關(guān)單位意見(jiàn)：

(一)征求本廳有關(guān)處室和直屬、直管單位意見(jiàn);

(二)以本廳名義征求有關(guān)地級(jí)以上市水行政主管部門、順德區(qū)國(guó)土城建和水利局以及省直管縣級(jí)水行政主管部門意見(jiàn);

(三)涉及中央直屬單位、地級(jí)以上市政府或順德區(qū)政府、省直其他相關(guān)部門職責(zé)的，以本廳名義征求其意見(jiàn);

(四)擬報(bào)請(qǐng)省政府或者省政府辦公廳以及報(bào)經(jīng)省政府或者省政府辦公廳批準(zhǔn)后以本廳名義的，以本廳名義征求有關(guān)地級(jí)以上市政府及順德區(qū)政府的意見(jiàn);

(五)通過(guò)在廳門戶網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站專欄集中刊載等多種形式、多種渠道，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn);

(六)依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十條 起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)作出相應(yīng)的修改或者協(xié)調(diào)，形成規(guī)范性文件草案后送政策法規(guī)處審核，并提交下列文件：

(一)規(guī)范性文件草案文本;

(二)制定規(guī)范性文件的簡(jiǎn)要說(shuō)明，包括起草背景、必要性、依據(jù)、起草過(guò)程以及主要制度等內(nèi)容，制定依據(jù)包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等;

(三)對(duì)征求意見(jiàn)的采納情況和未予采納的說(shuō)明;

(四)公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)情況;

(五)有關(guān)聽(tīng)證材料和處理意見(jiàn)。

第十一條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核。

對(duì)各處室提交審核的文件，經(jīng)審核認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)將該文件退回起草處室，并說(shuō)明理由;對(duì)屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見(jiàn)。

政策法規(guī)處審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和合理性。合法性審核應(yīng)重點(diǎn)圍繞立法保留事項(xiàng)、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、限制權(quán)利以及是否超越權(quán)限等七個(gè)方面開(kāi)展。

若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者合理性問(wèn)題時(shí)，政策法規(guī)處可以就文件可行性、合理性及結(jié)構(gòu)、文字表述等問(wèn)題提出修改意見(jiàn)，由起草處室決定是否修改。

對(duì)草案主要內(nèi)容意見(jiàn)較多或者存在較大分歧的，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)召集起草處室和有關(guān)處室進(jìn)行協(xié)調(diào)、修改，必要時(shí)提請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專門會(huì)議研究決定。

第十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)政策法規(guī)處合法性審核后，由起草處室提請(qǐng)廳務(wù)會(huì)議審議。

第十三條 規(guī)范性文件草案經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，政策法規(guī)處會(huì)起草處室擬文，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)送省政府法制辦公室審查。

第十四條 經(jīng)省政府法制辦公室審查的規(guī)范性文件草案，按下列程序處理：

(一)經(jīng)審查同意的，由起草處室擬文會(huì)簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);

(二)經(jīng)審查提出修改意見(jiàn)的，由起草處室會(huì)同政策法規(guī)處修改后呈報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);

(三)對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，由政策法規(guī)處提請(qǐng)省人民政府復(fù)核;

(四)經(jīng)審查認(rèn)為不能的，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，取消該規(guī)范性文件草案。

第十五條 擬報(bào)請(qǐng)省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)、以本廳名義的規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處按程序報(bào)經(jīng)省政府法制辦公室審查，并由起草處室報(bào)請(qǐng)省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后，由起草處室擬文會(huì)簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十六條 規(guī)范性文件后，由政務(wù)中心在廳門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件實(shí)施的有關(guān)工作。

政策法規(guī)處于規(guī)范性文件后5個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式兩份、電子文本一式一份報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳在《廣東省人民政府公報(bào)》上，并將一份紙質(zhì)文本抄送省政府法制辦公室。

在《廣東省人民政府公報(bào)》前的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十七條 政策法規(guī)處每隔兩年組織對(duì)本廳的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室提出廢止、宣布失效或者修訂建議。

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件新出臺(tái)、廢止、宣布失效、修訂或調(diào)整的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月內(nèi)提出修改或者廢止意見(jiàn)。

暫行或試行的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)自暫行或試行期滿3個(gè)月前對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并于暫行或試行期滿1個(gè)月前提出廢止或制定正式規(guī)范性文件的意見(jiàn)。

負(fù)責(zé)實(shí)施的處室在組織實(shí)施規(guī)范性文件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件規(guī)定不一致，或因?qū)嵤l件發(fā)生變化等需要修訂或停止實(shí)施規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止意見(jiàn)。

修改程序按制定程序執(zhí)行。

第十八條 規(guī)范性文件內(nèi)容存在歧義，或者因公民、法人或者其他組織對(duì)本廳的規(guī)范性文件有異議的，由政策法規(guī)處會(huì)同起草處室進(jìn)行解釋或依法作出其他處理。

第十九條 本廳與省直其他部門聯(lián)合起草、制定規(guī)范性文件的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法自之日起施行。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

第7篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育培訓(xùn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展路徑

 

在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)卻處于相對(duì)穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長(zhǎng)生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊?guó)的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對(duì)教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識(shí)技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識(shí)技能來(lái)增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會(huì)，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會(huì)和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢(shì)下教育管理論文，對(duì)教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過(guò)加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來(lái)促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)巨大市場(chǎng)，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問(wèn)題也都暴露無(wú)余。為了對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場(chǎng)以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就成為了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國(guó)各省市均出臺(tái)有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡(jiǎn)章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開(kāi)題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無(wú)證辦學(xué)。無(wú)證辦學(xué)均視為市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請(qǐng)。行政審批通過(guò)后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前招生簡(jiǎn)章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見(jiàn)由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見(jiàn)不能通過(guò)的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見(jiàn)再次不能通過(guò)，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

二、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

（一）教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)度飽和，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證就是培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的根源。而如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證，沒(méi)有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過(guò)高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門檻也就沒(méi)了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場(chǎng)不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語(yǔ)言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見(jiàn)，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，劃分的越來(lái)越細(xì)。而我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)化以及學(xué)生少、對(duì)場(chǎng)地要求不高，這些特點(diǎn)并沒(méi)有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了真空的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆](méi)有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過(guò)于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，投訴者首先會(huì)找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場(chǎng)培育的過(guò)程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國(guó)內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開(kāi)展教育培訓(xùn)。

三、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)

（一）市場(chǎng)容量總量設(shè)計(jì)與控制

市場(chǎng)容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場(chǎng)預(yù)測(cè)有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷管理者制定正確的營(yíng)銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識(shí)、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)市場(chǎng)容量的測(cè)定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場(chǎng)容量是控制市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來(lái)確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。

（二）市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開(kāi)題報(bào)告范例。對(duì)于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動(dòng)態(tài)的必須和市場(chǎng)接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序合理簡(jiǎn)化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對(duì)協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開(kāi)展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

而對(duì)于私人性質(zhì)的社會(huì)教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊(cè)成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場(chǎng)需求杠桿和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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第8篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦〔〕22號(hào)）要求和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)〔〕）28號(hào)）精神，為使我市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)制度）銜接工作盡快實(shí)施，決定在全市開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作。特制定如下實(shí)施方案，望認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、目標(biāo)、基本原則及時(shí)間要求

（一）目標(biāo)。通過(guò)兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為下一步制定新的十年扶貧規(guī)劃提供有效依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，堅(jiān)持群眾自愿、政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）時(shí)間要求。此項(xiàng)工作按上級(jí)要求在年12月底結(jié)束。

二、工作內(nèi)容

（一）明確扶持對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于1110元的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及由于生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對(duì)象是指家庭人均純收入低于新定扶貧標(biāo)準(zhǔn)1500元以下，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

（二）科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家和我省新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算識(shí)別規(guī)模，市確定我市今后十年內(nèi)識(shí)別規(guī)模為0.5萬(wàn)貧困人口。參照省市扶貧辦對(duì)貧困人口指標(biāo)的確定方案及要求，并結(jié)合我市實(shí)際，將貧困人口分解到有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體人口數(shù)為：鄉(xiāng)9個(gè)村1750人，鄉(xiāng)5個(gè)村1750人，鎮(zhèn)4個(gè)村1000人，鎮(zhèn)2個(gè)村500人，

（三）規(guī)范識(shí)別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和上墻公示要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)兩項(xiàng)制度涉及對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，報(bào)市民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及市民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)扶持對(duì)象中涉及殘疾人內(nèi)容的識(shí)別和審核，協(xié)助民政部門落實(shí)殘疾人的普惠、特惠政策。

（四）落實(shí)扶持政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保項(xiàng)目直接到戶、實(shí)體帶動(dòng)到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人要提供重點(diǎn)幫扶。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。市民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況，對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時(shí)將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要適時(shí)將其納入扶貧對(duì)象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由民政部門負(fù)責(zé)，其他部門要積極配合，主動(dòng)參與。

為保證我市兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，市成立由市政府辦公室黨組成員、市政府法制局局長(zhǎng)武建朝任組長(zhǎng)、市民政局黨組書記孫桂林、副局長(zhǎng)任建偉任副組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的“兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局。辦公室主任由扶貧辦主任王辰寶兼任。工作人員由市民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門臨時(shí)抽調(diào)，集中辦公。

（二）積極協(xié)調(diào)配合。民政部門要做好兩項(xiàng)制度銜接中交叉對(duì)象、扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的的扶持措施，落實(shí)扶持政策；財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)；殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

第9篇：法制部門審核意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政投入科技項(xiàng)目；項(xiàng)目驗(yàn)收；評(píng)價(jià)機(jī)制；評(píng)價(jià)主體

在我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，建立完善的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，是順應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政支出管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，有利于提高科技項(xiàng)目的管理質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的使用效益，有利于營(yíng)造良好的科技活動(dòng)氛圍，對(duì)于“合理配置我國(guó)科技資源”、“提高我國(guó)的整體科研質(zhì)量”也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

世界各國(guó)的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)都有其獨(dú)特的發(fā)展歷程，但從整體范圍來(lái)看，科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)依次經(jīng)歷了自由評(píng)價(jià)，自發(fā)式管理評(píng)價(jià)、法制和規(guī)范化評(píng)價(jià)三個(gè)階段的發(fā)展歷程。由于起步較晚，我國(guó)現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有達(dá)到法制化階段的要求，在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)制度等方面依然有待于完善。本文從驗(yàn)收評(píng)價(jià)主體之間關(guān)系人手，探尋我國(guó)公共財(cái)政投入科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議。

1　我國(guó)科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.1　科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)行框架體系

我國(guó)的科技項(xiàng)目評(píng)估工作已經(jīng)在評(píng)價(jià)流程、驗(yàn)收辦法和相關(guān)政策方面取得了一定的成果，已逐步形成了由“評(píng)價(jià)委托方、受托方和被評(píng)價(jià)方”構(gòu)成的、“貌似三方、實(shí)則兩方”的評(píng)價(jià)機(jī)制，其框架體系如圖1所示。

1.2　驗(yàn)收評(píng)價(jià)主體及其職能

評(píng)價(jià)機(jī)制框架體系(見(jiàn)圖1)反映出我國(guó)科技項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)價(jià)主體由評(píng)價(jià)委托方(即政府相關(guān)主管部門)、受托方(即主管部門下屬的評(píng)估機(jī)構(gòu))和被評(píng)價(jià)方(即項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))三方構(gòu)成。雖然形式上是政府主管部門委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)性評(píng)價(jià)，但實(shí)際上評(píng)估機(jī)構(gòu)隸屬于政府主管部門，只為主管部門的決策提供專業(yè)性的參考依據(jù)，而最終的驗(yàn)收結(jié)論仍是由主管部門判斷給出?？梢?jiàn)，受托方完全依附于委托方，不具有評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性。所以，可以認(rèn)為我國(guó)項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)價(jià)主體只由委托方和被評(píng)價(jià)方這兩方構(gòu)成，而且這種“貌似三方、實(shí)則兩方”的評(píng)價(jià)機(jī)制使得評(píng)價(jià)主體的組成結(jié)構(gòu)呈直線式而非三角式(見(jiàn)圖2)。其中，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的委托方包括從國(guó)家科學(xué)技術(shù)部(簡(jiǎn)稱科技部)到地方科技局(或科委)的各相關(guān)主管部門，而這些政府部門不僅是成果的驗(yàn)收方，更是項(xiàng)目的出資方。這種實(shí)質(zhì)上的兩方驗(yàn)收機(jī)制，難免會(huì)導(dǎo)致權(quán)利失衡等驗(yàn)收問(wèn)題。

從評(píng)價(jià)主體的職能分工角度講，項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主體可以分為內(nèi)審方、外審方、驗(yàn)收方和支持方四個(gè)部分，各評(píng)價(jià)主體的職能詳見(jiàn)表l。其中，內(nèi)審方由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成，負(fù)責(zé)完成科技項(xiàng)目預(yù)期的研究任務(wù)，并對(duì)完成情況進(jìn)行全面地自我評(píng)價(jià)，為外審方的評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)和參考。外審方指中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從第三方的角度對(duì)項(xiàng)目的研究成果和內(nèi)審方的自我評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行客觀審核，為驗(yàn)收方提供專業(yè)的審核意見(jiàn)。驗(yàn)收方由從中央到地方的相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)全面整合各種審核資料，對(duì)從立項(xiàng)目的、研究成果等項(xiàng)目層面問(wèn)題，到項(xiàng)目對(duì)整個(gè)科研計(jì)劃的貢獻(xiàn)程度等宏觀層面問(wèn)題進(jìn)行綜合驗(yàn)收，以判斷項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論。支持方主要由驗(yàn)收方的相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)確保整個(gè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

1.3　驗(yàn)收評(píng)價(jià)的影響因素分析

影響科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作效率的因素有很多，但是從委托方的角度講，主要影響因素有驗(yàn)收制度、監(jiān)管體系、驗(yàn)收態(tài)度；從受托方的角度講，主要有評(píng)審規(guī)定、權(quán)限范圍、遴選機(jī)制；從被評(píng)價(jià)方的角度講，主要有驗(yàn)收制度、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、自評(píng)態(tài)度。

首先，驗(yàn)收態(tài)度和自評(píng)態(tài)度是影響驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作效率的關(guān)鍵因素。委托方是否把科技項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)被評(píng)價(jià)方是否真正意識(shí)到內(nèi)審的重要性、是否認(rèn)真完成自我評(píng)價(jià)活動(dòng)，將直接影響到項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的成效。

其次，驗(yàn)收制度和評(píng)審規(guī)定是對(duì)評(píng)價(jià)主體行為的一種制度約束。專業(yè)評(píng)審意見(jiàn)是否客觀公正，驗(yàn)收結(jié)論能否令公眾信服，很大程度上都取決于制度的規(guī)范性、政策的透明性和相關(guān)法律法規(guī)的完備性。而且，這些因素將進(jìn)一步影響到我國(guó)項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制能否繼續(xù)向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

最后，監(jiān)管體系、遴選機(jī)制和權(quán)限范圍是協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系的一種制衡因素。雖然委托方和受托方之間存在委托，甚至是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是科學(xué)的專家遴選機(jī)制、較為完善的監(jiān)管體系和適當(dāng)?shù)臋?quán)限規(guī)定能夠彌補(bǔ)兩方驗(yàn)收機(jī)制的一些缺陷。這些協(xié)調(diào)各評(píng)價(jià)主體間利益關(guān)系的制衡因素對(duì)我國(guó)項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制的完善將起到積極地推動(dòng)作用。

此外，團(tuán)隊(duì)素質(zhì)是決定被評(píng)價(jià)方行為的內(nèi)在因素。被評(píng)價(jià)方能否在合同規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度下完成計(jì)劃的各項(xiàng)研究任務(wù)，不僅要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具備足夠的科研實(shí)力，更要具有踏踏實(shí)實(shí)搞研究的學(xué)術(shù)修養(yǎng)。這樣才能在完成合同規(guī)定的同時(shí)，保證項(xiàng)目成果的質(zhì)量。

2　基于評(píng)價(jià)主體的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題診斷

2.1　評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性問(wèn)題

兩方評(píng)價(jià)機(jī)制本身存在著權(quán)利分配失衡的缺陷，評(píng)價(jià)方與被評(píng)價(jià)方之間存在著懸殊的強(qiáng)弱勢(shì)關(guān)系，造成了評(píng)價(jià)主體之間的根本性矛盾。委托方與受托方的隸屬關(guān)系導(dǎo)致受托方喪失了評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性，容易導(dǎo)致政府主管部門及其專家評(píng)估機(jī)構(gòu)因偶發(fā)性評(píng)價(jià)問(wèn)題而面臨外界質(zhì)疑，也容易促使社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管機(jī)制產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2　驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度的建設(shè)問(wèn)題

雖然我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了各種關(guān)于科技評(píng)價(jià)的規(guī)定，如科技部頒發(fā)的《科技評(píng)估管理暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)》和《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》。但在科技評(píng)估的立法層面上依然處于空白，導(dǎo)致現(xiàn)有的評(píng)價(jià)主體及其評(píng)估行為缺乏相關(guān)法律的約束與規(guī)范，人為主觀性的影響不可避免，在一定程度上影響了評(píng)價(jià)的效率和公平。此外，雖然在《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)章中提到了項(xiàng)目合同管理的有關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容大多停留在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，涉及到驗(yàn)收階段的較少，比起合同的簽訂內(nèi)容而言，委托方對(duì)合同的實(shí)施和考核管理仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3　驗(yàn)收評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向問(wèn)題

在科技項(xiàng)目的實(shí)際驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，存在三個(gè)比較突出的目標(biāo)導(dǎo)向問(wèn)題：①委托方與被評(píng)價(jià)方普遍存在“重立項(xiàng)輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象。②驗(yàn)收評(píng)價(jià)過(guò)程中存在“重形式輕實(shí)效”，直接影響公共財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)的使用效率與有效性。③科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告不僅可為以后的相關(guān)項(xiàng)目提供寶貴的資料和經(jīng)驗(yàn)，還能為相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)作指導(dǎo)，而當(dāng)前在同類項(xiàng)目的指導(dǎo)借鑒等方面處理地并不理想。

3　國(guó)外驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)關(guān)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)際做法刮(見(jiàn)表2)，為我國(guó)科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的這些問(wèn)題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)活動(dòng)，主要由社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，受到立法的保護(hù)，具有法制化、制度化和規(guī)范化等特征。美國(guó)政府只是出資方，不承擔(dān)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，但與受托方之間存在互相監(jiān)督機(jī)制。這不僅提高了政府的監(jiān)督效率，而且減少了驗(yàn)收評(píng)價(jià)中的和暗箱操作現(xiàn)象。

英國(guó)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)活動(dòng)的社會(huì)化趨勢(shì)日益明顯，政府只從事國(guó)家科技政策和科技發(fā)展計(jì)劃的評(píng)價(jià)，具體的項(xiàng)目評(píng)價(jià)活動(dòng)主要由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。中介機(jī)構(gòu)往往采用合同委托的方式，聘請(qǐng)本領(lǐng)域的專家組成評(píng)估小組，其評(píng)估結(jié)果決定項(xiàng)目能否得到經(jīng)費(fèi)支持、能否通過(guò)驗(yàn)收。此外，英國(guó)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)非常重視評(píng)估方法的改進(jìn)與創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域和不同層面的人員共同參與；注重大量的數(shù)據(jù)采集與調(diào)查活動(dòng)。

德國(guó)的科技評(píng)估活動(dòng)主要由科研教育資助組織等中介評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府部門在其中的影響力很小，以確保通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓最有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)獲得資助。但這些中介機(jī)構(gòu)屬于相關(guān)政府部門內(nèi)設(shè)的評(píng)估職能機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立組織的特性，所以德國(guó)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制屬于兩方機(jī)制。但是，德國(guó)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制和明確的立法保障，彌補(bǔ)了兩方機(jī)制的一些弊端。

4　完善我國(guó)驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議

4.1　建立健全科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)的法律法規(guī)

要想從根本上完善我國(guó)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制，首先需要在國(guó)家層面上制定相關(guān)的法律法規(guī)，作為科技評(píng)估的政治和法治保障。這樣不僅能進(jìn)一步約束與規(guī)范評(píng)價(jià)主體的行為，而且能確保我國(guó)的科技評(píng)價(jià)活動(dòng)順利地向制度化和法制化階段發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同的實(shí)施和監(jiān)督，避免人情關(guān)懷，對(duì)違反合同規(guī)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按合同要求或法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

4.2　增強(qiáng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

并不是要求評(píng)估機(jī)構(gòu)完全從科技項(xiàng)目主管部門中脫離出來(lái)，形成獨(dú)立的第三方組織，而只是在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體制下，適當(dāng)拓寬其自主評(píng)價(jià)的權(quán)限范圍，適當(dāng)提升其對(duì)最終驗(yàn)收結(jié)論的裁判權(quán)。這種獨(dú)立性主要表現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)不僅能提供專業(yè)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，更能給出具有影響力的驗(yàn)收結(jié)論。這樣可以減輕那些項(xiàng)目眾多的科技主管部門的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，有利于提高社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的認(rèn)可度和信任度，更能緩解各評(píng)價(jià)主體之間因?yàn)闄?quán)利失衡所導(dǎo)致的各種矛盾。

4.3　建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制

雖然政府主管部門與中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間由于存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，很難建立起項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，但是不同的主管部門之間，尤其是在驗(yàn)收項(xiàng)目成果和審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主管部門之間可以建立相互監(jiān)督和制約機(jī)制。同時(shí)，可以憑借媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)公眾對(duì)科技項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)注程度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的監(jiān)督能力，從而促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的不斷完善。

4.4　完善專家遴選與信用機(jī)制

在選擇專家方面需要進(jìn)行詳細(xì)到位的調(diào)查工作，盡量選擇與項(xiàng)目單位無(wú)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，引入外部專家參與，并且保證專家選擇的廣泛性和流動(dòng)性，以保證項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量與公正性。同時(shí)，在專家選擇的過(guò)程中，應(yīng)盡量選擇在研究領(lǐng)域、知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)背景上有互補(bǔ)性的，以避免評(píng)價(jià)結(jié)果受專家知識(shí)結(jié)構(gòu)與偏好等方面的影響。此外，完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)專家的信用機(jī)制，確保驗(yàn)收評(píng)審過(guò)程中落實(shí)同行評(píng)價(jià)原則，同時(shí)對(duì)“信用優(yōu)秀”和“信用不合格”的專家進(jìn)行網(wǎng)上公示，以規(guī)范專家的評(píng)價(jià)行為。