土地征收補(bǔ)償方式精選(九篇)

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第1篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實(shí)施征收，按照國務(wù)院 590 號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實(shí)施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項(xiàng)目建設(shè)需要，對相關(guān)地塊實(shí)施綜合改造，并對改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實(shí)施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項(xiàng)目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實(shí)施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u估價(jià)再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實(shí)行拆一還一”補(bǔ)差價(jià)，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵(lì)被征收戶向房產(chǎn)市場購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進(jìn)行評估，并按評估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場評估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費(fèi)：按照2000元/戶計(jì)發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計(jì)發(fā)兩次搬家費(fèi)。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個(gè)月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌鲎赓U情況確定），計(jì)發(fā) 20 個(gè)月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價(jià)格補(bǔ)償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動(dòng)合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個(gè)月的工資清冊，補(bǔ)助一年期的生活費(fèi)6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評估價(jià)值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評估的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費(fèi)用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價(jià)格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計(jì)劃在2021年4月下旬開始實(shí)施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時(shí)簽約搬遷獎(jiǎng)，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計(jì)發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計(jì)發(fā)按時(shí)簽約搬遷獎(jiǎng)。

第2篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償；對策

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)，土地征收帶來諸多問題，尤其土地征收的補(bǔ)償問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。土地征收補(bǔ)償不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，與我們社會(huì)公平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分的，有效識(shí)別和解決我國土地征收補(bǔ)償問題、維護(hù)被征地農(nóng)民利益是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

1.土地征收補(bǔ)償存在的問題

近年來，我國土地征用補(bǔ)償安置工作有了顯著改善，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了明顯提高。但是，在工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，土地征用速度、規(guī)模及范圍越來越大，土地補(bǔ)償引發(fā)的問題和激化的矛盾仍是屢見不鮮。通過國內(nèi)外相關(guān)研究綜述發(fā)現(xiàn)，我國對土地征用補(bǔ)償是按照土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，部分地區(qū)率先引進(jìn)了貨幣補(bǔ)償安置與留地及不完全貨幣化補(bǔ)償安置相結(jié)合的創(chuàng)新模式，但是，我國土地征收補(bǔ)償仍存在一些問題。

（1）土地征收補(bǔ)償安置工作缺乏法律保障

盡管我國土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府及土地主管部門，但是在實(shí)際的操作過程中，土地管理事務(wù)所、拆遷事務(wù)所等機(jī)構(gòu)成為代行使土地征收補(bǔ)償部分行政職權(quán)的承托方。問題就在于，相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對這些承托行使土地征收補(bǔ)償部分行政職能的部門的職能和法律地位有相關(guān)明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償工作的進(jìn)行。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住消費(fèi)的增幅穩(wěn)居前幾位，然而，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是圍繞政府的定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)低，這樣導(dǎo)致房價(jià)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間形成了巨大的差價(jià)，最終沒有使被征地農(nóng)民得到利益，反而是脂肪問題更加突出。我國土地征收補(bǔ)償一般都以現(xiàn)金為主，有些采用現(xiàn)金和勞動(dòng)力安置相結(jié)合的防水劑，而沒有考慮土地征收對被征地農(nóng)民造成的長遠(yuǎn)影響，土地作為農(nóng)民生活安全感的重要支撐，農(nóng)民的文化程度和勞動(dòng)技能整體不高，現(xiàn)金補(bǔ)償只讓農(nóng)民一時(shí)擁有大量的現(xiàn)金，短期內(nèi)生活水平大幅上升，但是當(dāng)這些補(bǔ)償款使用完后，農(nóng)民的生活將得不到任何的保障，生活水平下降。

（3）土地征收補(bǔ)償范圍較窄

土地征收范圍是政府對征收土地那些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)范圍限定，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在征收補(bǔ)償范圍上存在差異，但是都存在范圍較窄的問題。土地征收對被征地農(nóng)戶造成的影響不單單是一個(gè)方面的，那么補(bǔ)償范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)土地征收的標(biāo)的物，更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地人所受到的損失。應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地征收給被征地者帶來的綜合損失，并進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)哪康木褪菫榱藴p少對被征地者造成的損失，如果僅僅做出狹窄的補(bǔ)償進(jìn)行敷衍，那么這種補(bǔ)償矛盾是難以解決的。

（4）土地征收補(bǔ)償方法及執(zhí)行尺度不一致

為了有效解決我國土地征收問題，很多地區(qū)都采取了變通方法執(zhí)行相關(guān)土地征收的問題，這樣就導(dǎo)致各地對土地征收補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行在方法上各有迥異，甚至同一地區(qū)在不同的時(shí)期和范圍內(nèi)的補(bǔ)償方法也是各不相同。有些地區(qū)對于征用土地存在手續(xù)不全問題、新建的沒有拆遷的舊屋都不給于補(bǔ)償，但是也有根據(jù)具體的實(shí)際情況作出區(qū)別對待的。這樣，補(bǔ)償?shù)姆椒ê蛨?zhí)行的尺度不一致，必然會(huì)給土地征收補(bǔ)償安置工作的順利開展造成影響。

（5）征收土地缺乏科學(xué)的價(jià)值評估方法

我國土地征收拆遷補(bǔ)償計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由政府制定，政府制定的這些基礎(chǔ)參數(shù)，是根據(jù)一定年份的調(diào)查數(shù)據(jù)而來的，由于成本原因，往往很多年變動(dòng)一次，與市場價(jià)格相比，具有很大的時(shí)滯性，無法適應(yīng)市場的變化。僅僅評價(jià)土地的產(chǎn)值，很容易造成與土地真實(shí)的價(jià)值的差異。我國在實(shí)際評估，主觀性較強(qiáng)，主要是根據(jù)各種條件進(jìn)行估價(jià)，缺乏一個(gè)理論模型。所以土地評估不簡簡單單就是產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行評估，要結(jié)合實(shí)實(shí)際情況，綜合考慮各種因素后，確定一個(gè)評估方法。

2.土地征收補(bǔ)償問題解決對策

通過對土地征收補(bǔ)償存在問題的研究，提出解決這一問題的對策建議，對保障被征地者的切身利益、減少社會(huì)沖突、建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）建立土地征收彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以市場價(jià)格為參考來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民滿意度低的問題。首先，可以在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以市場為導(dǎo)向，將土地的市場價(jià)格作為參考，真正實(shí)事求是的面對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價(jià)格的差異，并采取措施來彌補(bǔ)這一缺口。補(bǔ)償?shù)亩嗌龠€是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問題，這一標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么有利于征地工作的進(jìn)行。其次，在確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不僅是表面的“變通”，采取差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、城市消費(fèi)水平、城市居住消費(fèi)等問題綜合考慮進(jìn)行“變通”。

（2）豐富土地征收補(bǔ)償方式

盡管一些地區(qū)率先引進(jìn)和嘗試使用一些新的補(bǔ)償方式，但是我國整體存在補(bǔ)償方式單一的問題。通過對國外相關(guān)文獻(xiàn)研究和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟示，豐富土地征收補(bǔ)償方式可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，留地安置。為被征地農(nóng)民劃定生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)市場用地等，保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活收入。第二，就業(yè)安置。增加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民服務(wù)技能；為被征地農(nóng)民提供相關(guān)非農(nóng)就業(yè)信息。第三，社會(huì)保障安置。健全社會(huì)保障，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，這可以有效解決其后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申建平. 對農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍的反思[J]. 比較法研究，2013（2）

[2] 張娟，賀海燕. 農(nóng)村征地補(bǔ)償制度的法律思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（6）

第3篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補(bǔ)償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動(dòng)性。我國有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長期生存問題,國家建立了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。但《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償救濟(jì)程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實(shí)踐中引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭議,影響社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講,又需要征地,征地本身又是一個(gè)強(qiáng)制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對矛盾。因此,解決好我國農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問題顯得非常重要和迫切。

我國土地征收補(bǔ)償制度總體來說是不斷地進(jìn)步和合理,比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來越小;土地征收補(bǔ)償程序趨于規(guī)范和細(xì)化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來越靈活多樣;土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補(bǔ)償條款,為土地征收補(bǔ)制度提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

土地問題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個(gè)國家的命脈,解決好土地問題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定,而且使國家征地工作走向市場化、法制化的軌道。有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國家為了公共利益的需要,以補(bǔ)償為前提,強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國家和集體之間發(fā)生變動(dòng)。從來沒有哪個(gè)制度否認(rèn)過憲法的征收權(quán),重要的是對征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”由此可以看出土地征收與土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運(yùn)用國家強(qiáng)制力,經(jīng)過法定的程序,并依法給予補(bǔ)償。土地征收、土地征用雖然都是國家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用由于使用后?yīng)當(dāng)返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對象也有所差別。我國土地的所有制形式只有國家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國《立法法》第八條第六項(xiàng)所要求的,即“下列事項(xiàng)只能制定法律:……(六)非國有財(cái)產(chǎn)的征收?！蓖恋卣饔玫囊罁?jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時(shí)性、緊急性,而且強(qiáng)制取得的只是使用權(quán),所以其嚴(yán)格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對土地的臨時(shí)征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實(shí)施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀及問題

(一)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶按嬖诘膯栴}

我國以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補(bǔ)償制度也存在諸多問題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍只是對征地造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,而對因征地形成的殘地?fù)p失及土地使用價(jià)值的下降等間接損失并未提及,事實(shí)上,這些損失是必然會(huì)發(fā)生的,如果不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式及問題

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式

早期征收土地補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是“貨幣補(bǔ)償加安置”的補(bǔ)償形式,即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項(xiàng)目的需要為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地?cái)?shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場的變化,“誰征地、誰安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開始探索新的安置模式。20世紀(jì)90年代以后,各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為“一次性給付貨幣補(bǔ)償”的單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式存在的問題

補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償以一次性貨幣補(bǔ)償為主,一次性補(bǔ)償只能解決農(nóng)民暫時(shí)的生存問題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長期生活的保障,生存將會(huì)受到極大的威脅。采取此種簡單的補(bǔ)償方式只能暫時(shí)解決農(nóng)民生活上的問題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無法為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序及問題

1。農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序中存在的問題

從現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償程序來看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實(shí)施。(1)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。我國有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對于一些重要事項(xiàng)未予以明確。例如,征收行為何時(shí)發(fā)生效力,是批準(zhǔn)征收決定作出后、還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后;被征收的土地所有權(quán)何時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付,”但在實(shí)踐中,征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對于未按期支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的,征收決定是否依然有效等。(2)補(bǔ)償程序不公正,缺乏聽證。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償方案時(shí)已確定,雖然規(guī)定要聽取意見,但被征地人只能就獲得補(bǔ)償?shù)拿娣e等提出異議,對補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)無權(quán)提出任何意見,補(bǔ)償過程缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的程序保障。(3)補(bǔ)償糾紛發(fā)生后,救濟(jì)程序缺失。對于補(bǔ)償決定,《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償裁決決定不服能否申請復(fù)議或提訟等問題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對策

(一)完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性

我國的土地征收補(bǔ)償制度形成以來已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補(bǔ)償制度是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)行的補(bǔ)償制度越來越不適應(yīng)時(shí)展的要求,對此制度進(jìn)行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時(shí)期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個(gè)方面來看都是完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的時(shí)候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的必要性

土地征收中存在的種種問題,不僅犧牲了農(nóng)民的當(dāng)前利益,而且還損害著農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能,打工沒人要,創(chuàng)業(yè)沒本錢,最后導(dǎo)致生活無保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會(huì)影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補(bǔ)償制度對于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

1.豐富補(bǔ)償制度補(bǔ)償方式

關(guān)于補(bǔ)償方式,我國社會(huì)各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對我國一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn),提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中采用政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn),提出我國應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)民可以通過在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì),解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。同時(shí)政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對于被征地農(nóng)民有計(jì)劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)地,而項(xiàng)目建設(shè)過程和建成后會(huì)需要大量工人,這種情況下,可以在對失地農(nóng)民進(jìn)行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會(huì)保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補(bǔ)償費(fèi)用,而是將部分補(bǔ)償費(fèi)用用來為農(nóng)民繳納一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。由勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對符合條件的人員建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會(huì)保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,相比《土地管理法》來說,是一個(gè)可喜的進(jìn)步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會(huì)保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)

征地補(bǔ)償爭議裁決案件的專業(yè)性極強(qiáng),需要由土地法律方面的專家來做這項(xiàng)工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補(bǔ)償程序及司法救濟(jì)程序

“程序是法律的心臟”,無程序即無法治。在一國法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實(shí)體法形同虛設(shè)。補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證,因此完善我國土地征收補(bǔ)償程序,才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補(bǔ)償爭議問題上變?yōu)橛膳鷾?zhǔn)征收土地的人民政府裁決為由批準(zhǔn)征收土地的上一級政府裁決。這樣征收土地的批準(zhǔn)方和裁決方分離,可以保證爭議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽證制度。土地征收過程中應(yīng)充分聽取被征收人和利害關(guān)系人的意見,使其獲得表達(dá)意見的機(jī)會(huì)增強(qiáng)征收程序的民主性公開性。例如:集體農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見,政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補(bǔ)償金發(fā)放程序。建議在征地過程中將土地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。同時(shí),法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補(bǔ)償爭端解決機(jī)制中,逐步擴(kuò)大對征地農(nóng)民的司法救濟(jì),減少政府對征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對農(nóng)民而言無疑是影響巨大的。承認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補(bǔ)償款分配監(jiān)督體系等也是解決問題比較有效的途徑?？傊?必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,使補(bǔ)償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問題就解決不好,而“三農(nóng)”問題又關(guān)系著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度意義重大,我們希望通過不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)

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[4] 竇衍瑞,王珍行.論我國農(nóng)村土地征用程序的法治化.法學(xué)論壇,2007,(2)

第4篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

一、土地征用

土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補(bǔ)償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權(quán)。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權(quán),須按國家規(guī)定的合法程序進(jìn)行。根據(jù)我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補(bǔ)償安置方案;(4)劃撥建設(shè)用地;(5)核發(fā)國有土地使用證。

2.征地批準(zhǔn)權(quán)限

對征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴(yán)格的批準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條及其《實(shí)施條例》第21條的規(guī)定(略)。

二、征用補(bǔ)償

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條(略),在農(nóng)村土地征收中確立公平補(bǔ)償對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等具有重要意義。落實(shí)公平補(bǔ)償應(yīng)做到重塑以市場價(jià)格為基礎(chǔ)的完全補(bǔ)償原則,逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍、合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式、完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑。

1.公平補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)入與意義

我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臈l款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補(bǔ)償程序問題做了相應(yīng)的規(guī)定。目前有關(guān)土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據(jù)該條的規(guī)定,相較于農(nóng)民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補(bǔ)償。這種不完全的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民而言極具不公平:(1)以產(chǎn)值數(shù)倍法的方法測算農(nóng)民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值,漠視了土地對于農(nóng)民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢補(bǔ)償方式限制了農(nóng)民的補(bǔ)償選擇空間,難以保障失地農(nóng)民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的充分救濟(jì),亦會(huì)增加農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。(4)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的高度行政化剝奪了失地農(nóng)民的公平參與權(quán),同時(shí)加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補(bǔ)償糾紛救濟(jì)機(jī)制的缺位、不到位有礙于農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù),也影響到征地工作的順利開展。

2.公平補(bǔ)償?shù)穆窂皆O(shè)想

(1)逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍

與世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的征收補(bǔ)償范圍相比,我國目前的征地補(bǔ)償僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關(guān)損失。目前各國對于征地造成的損害進(jìn)行賠償,從范圍上看至少有三項(xiàng)內(nèi)容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構(gòu)筑物的補(bǔ)償;因征收造成的困難補(bǔ)償;因征地活動(dòng)引起的其他補(bǔ)償,如殘余地補(bǔ)償、相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償?shù)取?/p>

(2)合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式

征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞侵冈谡魇昭a(bǔ)償?shù)倪^程中國家對遭受損失的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)救所采取的各種形式。正確適用補(bǔ)償?shù)姆绞綄浹a(bǔ)受害人的損失具有重要意義。征收補(bǔ)償有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式。直接補(bǔ)償是指以金錢或?qū)嵨锏姆绞街苯訌浹a(bǔ)受害人所遭受的損失,如支付補(bǔ)償金。間接補(bǔ)償是通過授予某種權(quán)利或利益,間接彌補(bǔ)受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導(dǎo)向性的金錢補(bǔ)償方式,除了原來的金錢補(bǔ)償方式外,可以考慮增加以下幾種補(bǔ)償方式并在立法層面作出進(jìn)一步具體的規(guī)定。

(3)完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑

完善的的補(bǔ)償程序與救濟(jì)機(jī)制是農(nóng)民獲得公平補(bǔ)償?shù)闹匾ＷC。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權(quán)行使的不同階段設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)途徑,征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝途葷?jì)途徑并非涇渭分明。具體到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》對征收補(bǔ)償?shù)某绦蜃隽讼鄳?yīng)的規(guī)定,但是在實(shí)踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)某绦颉?qiáng)化對農(nóng)民補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)。

3.完善途徑

(1)規(guī)范土地征用程序,加強(qiáng)民主監(jiān)督,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征用過程中,應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費(fèi),促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(2)設(shè)村民代表會(huì)議

設(shè)村民代表會(huì)議行使集體土地所有權(quán),以解決集體所有權(quán)主體虛位化的問題。

(3)嚴(yán)格界定“公共利益”

在法律中應(yīng)明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時(shí)規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進(jìn)入一級市場

農(nóng)地征用制度應(yīng)該符合法制化要求,堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國城市化發(fā)展步伐相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度,更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國有土地的所有權(quán)平等保護(hù),適當(dāng)開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個(gè)建立在尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

(5)探索新的補(bǔ)償方式

政府在工商、稅務(wù)等方面,可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)失地農(nóng)民興辦城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開展就業(yè)和教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能和再就業(yè)能力。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項(xiàng)目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,讓被征地農(nóng)民能長期分享土地的增值收益。在征地時(shí)按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置被征地農(nóng)民,可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂,有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

第5篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度

由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無所依托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾日益突出，因征地引發(fā)的居高不下，時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這些都暴露出我國集體土地征收上制度性的缺陷，有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。以下就來分析一下我國集體土地征收及補(bǔ)償安置制度所存在的問題。

（一）法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定

土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開的聽證程序；在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機(jī)制還缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

（三）集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對過低的征地補(bǔ)償難以理解。而與此相對比的是，集體土地被低價(jià)征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對“土地財(cái)政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭利的現(xiàn)象。

（四）政府在征收程序中權(quán)力集中，暗箱操作，腐敗滋生

政府在征收過程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場化的土地出讓市場，通過出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動(dòng)了一些地方政府為賣地而征地的行為。地方政府成為“賣地財(cái)政”。政府官員與開發(fā)商“共同運(yùn)作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險(xiǎn)收受賄賂，為違法的征收行為保駕護(hù)航，部分政府將土地以低廉的價(jià)格用來招商引資以實(shí)現(xiàn)自己的政績。

二、對完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀原因，也有其現(xiàn)實(shí)的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中難以避免的問題?，F(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問題，并著手去應(yīng)對解決，在保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

（一）提升農(nóng)民的法制觀念及了解政策的意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)中了解到，因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)薄弱或者對國家相關(guān)的征地及征地補(bǔ)償制度不了解，雖然覺得征地的程序或者補(bǔ)償不合理，可往往拿不出相關(guān)知識(shí)出來而蒙受損失。這就不僅需要農(nóng)民自己主動(dòng)去了解國家的一些切實(shí)關(guān)乎自身利益的法規(guī)政策，而且，各級政府應(yīng)該將國家頒布的相關(guān)法規(guī)政策及時(shí)宣傳到位，提升村民的法律意識(shí)，避免在征地過程中出現(xiàn)不和諧的事件發(fā)生。

（二）制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序

土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補(bǔ)償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補(bǔ)償義務(wù)。

（三）制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度

必須由法律來規(guī)定按市場價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場價(jià)格評估機(jī)制。中國承認(rèn)農(nóng)民對土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對應(yīng)的以土地市場價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。從中國目前各地的實(shí)際做法來看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。

（四）公平合理地進(jìn)行土地征收補(bǔ)償

為確保被征收者在因征收而受到權(quán)益侵害時(shí)可以獲得補(bǔ)償，法律必須規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、種類等條款。為了更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，首先，對于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)采公平補(bǔ)償方式，由被征地方與用地方以平等主體的方式對土地價(jià)格、地上物價(jià)值、搬遷費(fèi)用等進(jìn)行一系列的要約與承諾來完成，這種方式也最能充分體現(xiàn)土地所有者及使用者的權(quán)能，也很好地維護(hù)了談判雙方的利益。其次，法律應(yīng)該明確土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括土地的價(jià)格，而且青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)、移民安置補(bǔ)助費(fèi)等都應(yīng)包括在補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)。再次，明確土地征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放主體，盡管土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體組織所有，但土地征收也損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，所以，土地補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)該分配給農(nóng)民一部分，針對出現(xiàn)的農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)民此部分的收益可以通過社會(huì)保障的形式實(shí)現(xiàn)。集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對于農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。而地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有就自不待言。最后，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放方式也鼓勵(lì)創(chuàng)新，我國主要實(shí)行貨幣化的安置方式，但由于現(xiàn)在農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系，為了保證社會(huì)的安定以及農(nóng)民個(gè)體的長遠(yuǎn)利益，在符合法律規(guī)定和適應(yīng)本地實(shí)際情況的前提下，鼓勵(lì)多種模式的補(bǔ)償辦法。

（五）提高征地程序的透明度，完善征地聽證制度

第6篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償制度；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆N種問題涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會(huì)要積極努力，切實(shí)保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概述

農(nóng)村土地征收是指國家為了公共利益的需要，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)批準(zhǔn)程序?qū)r(nóng)村集體所有的土地依法收歸國有土地的行政強(qiáng)制行為。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是國家依照法律或相關(guān)批準(zhǔn)程序，為了國家和社會(huì)的公共利益需要，對國家強(qiáng)制征收的集體土地變?yōu)閲型恋氐霓r(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

通過上述兩個(gè)概念，我們可以看出國家為了公共利益需要，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制征用后實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并建立一系列的補(bǔ)償制度，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑。

二、目前我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題及現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：

1、農(nóng)村征地補(bǔ)償原則規(guī)定模糊

農(nóng)村征地補(bǔ)償原則很多國家是在憲法中規(guī)定的，如德國、法國和美國。我國在黨的十六屆三中全會(huì)上提出過“合理補(bǔ)償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補(bǔ)償”的理論。2007年《物權(quán)法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。這個(gè)規(guī)定相比《憲法》有所進(jìn)步，有了關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)囊恍┨岱?，但是還不是很具體明確，沒有確立“公平合理補(bǔ)償”原則。

2、農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是很合理

按照我國《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性，主要問題如下：

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地價(jià)值有時(shí)不能反映土地的實(shí)際價(jià)值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國家政策調(diào)整和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢地段，如果還按照劣勢地段土地給予補(bǔ)償對農(nóng)民來講是極其不公平的，嚴(yán)重后果損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映被占耕地本身的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值。征地時(shí)，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實(shí)際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達(dá)萬元。這個(gè)時(shí)候在補(bǔ)償時(shí)如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這對征地農(nóng)民來不公平的。

2.3程序設(shè)計(jì)不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯?。政府在征收農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實(shí)施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見?，F(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

3、司法救濟(jì)途徑欠缺

按照我國《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可以由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成的，可以申請由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權(quán)益不能通過其他途徑解決，對于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟(jì)途徑。

三、完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對策

1、在憲法中應(yīng)明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t

具體而言我國應(yīng)先在《憲法》中規(guī)定出公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，公平原則會(huì)隨著不同時(shí)期，不同地方的補(bǔ)償而有所不同，也就是說會(huì)遵循市場原則，按照該區(qū)段土地平均價(jià)格和被征收土地的使用用途予以確定補(bǔ)償金額和方式。具體而言，公平補(bǔ)償原則是以完全補(bǔ)償原則為主，同時(shí)又伴有不完全補(bǔ)償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導(dǎo)下完成相關(guān)法律的制定，使得一些模糊的補(bǔ)償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護(hù)農(nóng)民的利益。

2、適當(dāng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國國情適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補(bǔ)償、搬遷費(fèi)的補(bǔ)償、土地改良物的補(bǔ)償、領(lǐng)地?fù)p失的補(bǔ)償、安置征地農(nóng)民生活的補(bǔ)償以及殘地?fù)p失的補(bǔ)償?shù)确矫?。在土地征收過程中，必然會(huì)損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民造成損失，因此對于這部分也需要作出補(bǔ)償。對于具體補(bǔ)償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行計(jì)算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、健全我國的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可依照各地區(qū)的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)值，也就是說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場的交易價(jià)為準(zhǔn)。應(yīng)逐漸建立專業(yè)的土地評估制度，以明確補(bǔ)償?shù)氖袌鰞r(jià)格，同時(shí)還需要體現(xiàn)出土地的潛在價(jià)值。逐漸增加我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑥亩喾矫娑嘟嵌葋碓黾友a(bǔ)償?shù)姆N類。目前我國常用的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但是相對來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國應(yīng)在現(xiàn)有的補(bǔ)償方式上進(jìn)行完善，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。

4、完善農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

4.1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時(shí)要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認(rèn)真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.2健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制，完善司法救濟(jì)程序。農(nóng)村土地征收對農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，造成損害就要有補(bǔ)償。因此建議完善司法救濟(jì)，從國家法律層面上明確人民法院對于土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ü茌牂?quán)，使越來越多的征地農(nóng)民可以向法院尋求司法救濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

結(jié)束語

綜上所述，雖然目前我國對于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策不斷的完善及有力落實(shí)，使之能夠推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第7篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，集體土地征收的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種“非公益”征收搭乘“公益”征收快車的現(xiàn)象越來越多，由此引發(fā)的征收人與被征收人之間、被征收人之間的糾紛也越來越多，呈現(xiàn)出居高不下之勢。通過總結(jié)分析集體土地征收糾紛的特點(diǎn)，對厘清集體土地征收糾紛的脈絡(luò)，進(jìn)而把握集體土地征收糾紛從萌芽、發(fā)展、爆發(fā)、消退的發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

集體土地;土地征收;糾紛

行政征收是一個(gè)行政法上的概念，涉及征收人與被征收人兩方面的主體，征收人是代表國家行使管理權(quán)力的政府，被征收人一般是除政府以外的單位、個(gè)人、集體等行政相對人。在我國，征收指為公共利益的需要，征收人依法定程序和權(quán)限并支付合理補(bǔ)償后，利用國家強(qiáng)制力將被征收人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給征收人所有的一種行政行為。征收是征收人發(fā)起的將單位、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)改為國家所有的一種具有強(qiáng)制力的具體行政行為行為。征收憑借的是國家強(qiáng)制力，不得肆意濫用，否則即有侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之虞，故國家在三個(gè)方面對其進(jìn)行規(guī)制:目的規(guī)制(為公共利益之目的)，程序規(guī)制(依照法定程序和權(quán)限)，補(bǔ)償規(guī)制(給付合理補(bǔ)償)。征收的范圍是范圍是廣泛的，既包括動(dòng)產(chǎn)，也包括不動(dòng)產(chǎn)，其中不動(dòng)產(chǎn)征收就包括土地征收。實(shí)際上，土地征收是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一個(gè)不容回避的問題，中外概不如此。依據(jù)《憲法》的規(guī)定，我國土地所有權(quán)權(quán)屬分為國有、集體兩種，故土地征收的對象一般指集體土地。集體土地征收糾紛是指征收人與被征收人、被征收人之間因征收行為合法性、補(bǔ)償分配以及其他原因而產(chǎn)生的矛盾沖突。我國集體土地征收糾紛有以下特點(diǎn):

一、集體土地征收糾紛原因的利益性

集體土地征收糾紛原因多種多樣，既有集體土地所有者及使用者對政府“公共利益”征收的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍提出異議，也有集體土地所有者與使用者之間因征收補(bǔ)償款的分配產(chǎn)生糾紛，還有集體土地的使用者與政府因安置補(bǔ)償方案發(fā)生糾紛。等等。透過這些紛繁復(fù)雜的集體土地征收糾紛的表象，我們可以發(fā)現(xiàn)集體土地所有者及使用者、政府這三者之間矛盾的原點(diǎn)是利益，是圍繞土地征收過程產(chǎn)生的利益。即便是集體土地所有者及使用者對政府征收的“公共利益”目的提出異議，也不過是以征收合法性為武器保衛(wèi)自己的個(gè)體利益不受損失。況且在我國，集體土地所有者的主體集體經(jīng)濟(jì)組織與與作為征收者的政府關(guān)系密切，有時(shí)候甚至是利益同盟軍，因此，在征收過程中，集體土地所有者往往不會(huì)對政府征收行為的“公共利益”目的性提出質(zhì)疑。實(shí)踐中，村民委員會(huì)的委員、村民代表反而會(huì)被政府要求去做村民的工作，以保證土地征收能夠順利進(jìn)行。集體土地征收是將集體所有土地轉(zhuǎn)換為國家所有，所有權(quán)屬性變更的背后是國家利用行政權(quán)力對土地利益進(jìn)行再分配。政府通過壟斷土地一級市場，進(jìn)而利用行政征收權(quán)把集體土地所有權(quán)變更為國家所有，將土地投入一級市場，再通過拍賣進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。在這一過程中，集體土地通過兩次所有權(quán)變更、兩次“交易”，其價(jià)值同最初因征收支付給集體土地所有者和使用者的價(jià)值相比無異于天壤之別。在這場土地利益再分配的盛宴中，利益相關(guān)方有政府、集體土地所有者及使用者，其中作為征收主導(dǎo)者的政府，既是土地利益這塊蛋糕的制定者，又是蛋糕的分配者，還是最大塊蛋糕的享有者;集體土地的所有者集體經(jīng)濟(jì)組織和使用者村民反而是土地利益最小受益者。政府因第一次征收的價(jià)值與第二次經(jīng)過市場交易后的價(jià)值之間產(chǎn)生的巨大剪刀差，攫取了巨大收益，收獲了“土地財(cái)政”。集體土地所有者及使用者由于只能獲得征收的初級價(jià)值，無法參與到土地的第二次市場交易過程中，反而是利益分配中的弱勢群體。在實(shí)際的土地利益分配中，市縣級政府往往會(huì)獲得土地收益的60%－70%，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)得到25%－30%，村民僅僅得到5%－10%。利益分配的不均衡是導(dǎo)致集體土地征收糾紛易發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的根本原因。巨大現(xiàn)實(shí)利益的誘惑往往會(huì)驅(qū)動(dòng)著政府去公益征收，甚至去非公益征收。有的地方政府為了所謂的政績甚至去違反土地管理等方面的法律法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田、耕地，暴力征地拆遷，引起村民強(qiáng)烈反抗，迫使村民采取各種手段與政府對抗，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。作為弱勢群體的村民，土地是其生產(chǎn)生活重要的來源，是其心理安全的保障，是其核心利益所在。土地不僅是村民這一最大社會(huì)群體穩(wěn)定的基石，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在集體土地征收中，村民既無實(shí)體上否決政府的征收行為的權(quán)利，又沒有阻礙征收行為效力的程序性救濟(jì)權(quán)利。村民對土地利益的保障就是盡可能在補(bǔ)償方式、范圍，以及安置方案上與政府博弈，在這種博弈過程中，村民可使用的手段并不多，一旦博弈失敗，利益受損，村民與政府之間就會(huì)產(chǎn)生集體土地征收糾紛，勢必導(dǎo)致村民群體的不穩(wěn)定，對社會(huì)安全造成挑戰(zhàn)。在集體土地征收中，所有者集體經(jīng)濟(jì)組織與使用者村民本應(yīng)是利益共同體，但因土地補(bǔ)償款的支配權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，村民只有地上附著物補(bǔ)償?shù)闹錂?quán)，而對土地補(bǔ)償款并沒有處置權(quán)。

二、集體土地征收糾紛主體的多元化

糾紛在漢語中的意思是爭執(zhí)不下的事情。《布萊克法律詞典》將糾紛描述成一種狀態(tài)，即一種對抗或敵對的狀態(tài)。從糾紛的詞源意義來說，糾紛涉及的對抗主體一般為雙方或多方，單方主體不能產(chǎn)生糾紛。在集體土地征收糾紛中，糾紛的主體一般涉及到行使征收權(quán)的政府、集體土地的所有者、集體土地的使用者三方。在我國有權(quán)行使征收權(quán)的主體為縣(區(qū))及以上政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有土地征收權(quán)，不是集體土地征收糾紛的主體。由于我國集體土地的所有者構(gòu)成復(fù)雜，既有集體經(jīng)濟(jì)組織如村民委員會(huì)，還有村民小組、生產(chǎn)大隊(duì)等，實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也存在一定的集體土地。在實(shí)行后，集體土地的使用者中最主要的主體是土地承包使用權(quán)人村民，除此之外，還包括集體建設(shè)用地使用權(quán)人以及其他有用益物權(quán)的人。如改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過自然淘汰后變?yōu)樗綘I企業(yè)，該私營企業(yè)成立時(shí)與集體土地所有權(quán)人簽訂了30年土地使用期限，而該土地仍為原集體建設(shè)用地。糾紛主體的多元化意味著糾紛解決方式的多元化。當(dāng)集體土地使用者村民與行使征收權(quán)的政府因補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍發(fā)生糾紛時(shí)，糾紛雙方的主體，一方是有公權(quán)力的政府，一方是普通的村民，雙方處在不平等的行政法律關(guān)系中。在這種行政法律關(guān)系中，村民是行政相對人，當(dāng)其與政府發(fā)生糾紛時(shí)，其權(quán)利的救濟(jì)渠道是行政訴訟、和協(xié)商。當(dāng)機(jī)體土地所有者集體經(jīng)濟(jì)組織與集體土地使用者村民因土地補(bǔ)償費(fèi)的分配發(fā)生糾紛時(shí)，糾紛雙方是一種平等的民事法律關(guān)系。在這種民事法律關(guān)系中，村民或集體經(jīng)濟(jì)組織既可以自主協(xié)商解決糾紛，也可以提起民事訴訟，通過法院判決對土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配。依據(jù)土地管理法規(guī)的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)的支配權(quán)由集體土地所有者行使，即一般由村民委員會(huì)支配，不直接發(fā)給村民個(gè)人。村民委員會(huì)在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，經(jīng)村民民主協(xié)商程序，土地補(bǔ)償費(fèi)或是發(fā)給村民個(gè)人，或是由村集體統(tǒng)一保管使用。實(shí)踐中，在集體土地征收中，土地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，村民為了獲取更大的利益，往往傾向把土地補(bǔ)償費(fèi)全部發(fā)給個(gè)人，但有的村民委員會(huì)經(jīng)常不把土地補(bǔ)償費(fèi)全部發(fā)給村民個(gè)人，而是分幾次發(fā)放。當(dāng)村民對土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放提出異議時(shí)，首先會(huì)在村集體內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，村民就會(huì)訴諸訴訟，甚至有村民會(huì)以或舉報(bào)的形式迫使村干部發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)。

三、集體土地征收糾紛影響的廣泛性

作為糾紛主體一方的政府是固定的，即作出行政征收的決定機(jī)關(guān)，但因集體土地征收涉及特定區(qū)域內(nèi)全部村民和其他用益物權(quán)人的利益，故集體土地征收糾紛的另一方主體的人數(shù)往往眾多。當(dāng)村民因征收合法性與政府發(fā)生集體土地征收糾紛時(shí)，囿于村民個(gè)體力量薄弱，為反抗土地征收，不得不聚集在一起守望相助，以集體的力量共同與政府對話協(xié)商，一旦協(xié)商不成，政府采取強(qiáng)制征收，村民勢必會(huì)采取較為激烈的方式阻止政府征收。在這種情況下，村民與政府的利益對抗強(qiáng)烈，村民情緒激動(dòng)，極易釀成群體沖突事件，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。尤其是隨著微博、微信等自媒體的運(yùn)用，人人都有了麥克風(fēng)，人人都成了記者，新聞傳播速度成核裂變式擴(kuò)散，一旦發(fā)生矛盾沖突事件，極易引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。村民本是集體土地征收中的弱勢群體，其維護(hù)自身權(quán)益的手段和渠道有限，如溝通不暢，村民極易采取極端手段維護(hù)自身權(quán)利，而這是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一旦通過自媒體擴(kuò)散出去，個(gè)別矛盾沖突事件就會(huì)成為社會(huì)輿情事件，造成廣泛影響。如“唐福珍拆遷自焚事件”，“江西宜黃拆遷自焚事件”，“黑龍江密山拆遷自焚事件”，“湖南株洲拆遷自焚事件”等等。上述這些極端案例，不僅給村民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，侵蝕了政府公信力，還在社會(huì)上造成很惡劣的影響，制造了緊張對立情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定。在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，個(gè)別地方政府為了政績和財(cái)政收入，迫使村民同意征地拆遷，以株連的方式，讓在政府工作的人員去做親屬工作，做不通工作不讓上班，甚至在政府的利誘下，有村干部與開發(fā)商公然利用“社會(huì)人員”對村民實(shí)施威脅。如2014年，山東平度市政府在舊村改革過程中，有村主任和工地承建商勾連指使“社會(huì)人員”放火燒毀村民看守土地的帳篷，造成村民被燒死。該事件一經(jīng)發(fā)生就以極快的速度在社會(huì)傳播，嘩然聲一片，在社會(huì)造成很大負(fù)面影響。因集體土地征收拆遷引發(fā)的種種社會(huì)熱點(diǎn)事件，在極大的拷問著政府公信力，激起全社會(huì)對集體土地征收的討論同時(shí)，也加快了法律法規(guī)修改的進(jìn)程。

四、集體土地征收糾紛發(fā)展的階段性

第8篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

[基金項(xiàng)目] 江蘇省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于農(nóng)民參與的江蘇征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究”（14FXC002）；中國法學(xué)會(huì)2015年度部級法學(xué)研究課題“我國農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉?gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究”[ CLS（2015）D140 ]。

[作者簡介] 彭小霞（1980 ― ），湖北武漢人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向：土地征收補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償。

土地征收中農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指被征地農(nóng)民在土地征收過程中，依據(jù)法律享的有在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，以維護(hù)自身基本生存和發(fā)展的權(quán)利。對農(nóng)民生態(tài)權(quán)的漠視與我國目前土地征收補(bǔ)償制度中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜狈τ泻艽箨P(guān)聯(lián)。減少土地征收對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，必須以農(nóng)民的生態(tài)權(quán)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。

一、農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損的具體表現(xiàn)

根據(jù)我國《土地管理法》第47條規(guī)定，土地征收補(bǔ)償主要是發(fā)放給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)、發(fā)放給被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其顯著特點(diǎn)是我國征地補(bǔ)償著眼于土地的經(jīng)濟(jì)功能的補(bǔ)償而忽視了土地的生態(tài)功能的補(bǔ)償。我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償法律制度的內(nèi)容中生態(tài)補(bǔ)償方面存在空白，以及征地主體對耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，還有土地征收主體、使用主體在土地征收實(shí)踐中對農(nóng)地生態(tài)功能的漠視，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境隨著土地征收的持續(xù)推進(jìn)被嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害。我國農(nóng)民的生態(tài)權(quán)在土地征收實(shí)踐中遭受損害的具體表現(xiàn)有：

1. 農(nóng)民生態(tài)利用權(quán)受損

對土地的耕種或者說對土地的開發(fā)利用權(quán)是農(nóng)民最重要的和最基本的生態(tài)利用權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村土地不斷在土地征收的名義下轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，原來種植農(nóng)作物的農(nóng)地被大量開發(fā)為商業(yè)性和工業(yè)性的園區(qū)。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，大批城市淘汰的生產(chǎn)技術(shù)和高污染的企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度的提升不斷搬至郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。然而，農(nóng)村對城市源源不斷的資源供給而造成的自身環(huán)境污染和生態(tài)破壞，卻缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償體系的填充和彌補(bǔ)，農(nóng)民作為貧困群體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與城市居民存在巨大差異，對環(huán)境破壞的治理和應(yīng)對顯得能力不足，因而只能被動(dòng)和無奈地承受環(huán)境破壞的惡果，農(nóng)民利用農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)獲取生存和發(fā)展的權(quán)利成為空談，換句話說，土地征收中農(nóng)民的生態(tài)利用權(quán)在事實(shí)上被剝奪了。

2. 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)受損

生態(tài)知情權(quán)是生態(tài)權(quán)體系中的基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》第11條對于公眾的生態(tài)知情權(quán)作出了初步規(guī)定，但在當(dāng)前農(nóng)村土地征收實(shí)踐中，這條規(guī)定并未落實(shí)，農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)和生態(tài)利益往往存在隱害的情形，或者說農(nóng)民在涉及自身生態(tài)權(quán)益的土地征收事項(xiàng)上缺乏知情權(quán)，如被征地用途是否會(huì)損害生態(tài)環(huán)境、征地對生態(tài)環(huán)境的損害程度、是否采取了補(bǔ)償措施等等農(nóng)民都不知情。土地征收程序都是政府主導(dǎo)，被征地農(nóng)民對于征地在審批前不享有知情權(quán)，對其審批的過程和結(jié)果更無從監(jiān)督。一些存在嚴(yán)重污染的工業(yè)投資和發(fā)展計(jì)劃，在公益征收的旗幟下大行其道。被征地農(nóng)民在有關(guān)生態(tài)環(huán)境利益的土地征收目的以及后期的土地開發(fā)和利用上存在著信息不完全和不對稱，這種不利處境直接影響了被征地農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)。

3. 農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)受損

生態(tài)參與權(quán)的目的是建立一種溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的利用、開發(fā)、保護(hù)等決策上能夠表達(dá)其不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益平衡和共存。生態(tài)參與權(quán)是農(nóng)民保障和實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)利益的一項(xiàng)必須具備的程序上的權(quán)利。一方面農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)和行為習(xí)慣的影響，其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式比較狹窄；另一方面，被征地農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，而且目前的政府主導(dǎo)型征地程序排斥農(nóng)民參與，農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的行使還處于較低的水平。在實(shí)踐中，農(nóng)民大多在生態(tài)利益被侵犯后通過上訪和抗議等非制度化方式參與生態(tài)維權(quán)。而這種非制度化的生態(tài)參與在地方政府維穩(wěn)目標(biāo)和片面追求行政效率的慣性思維的支配下，往往遭遇了強(qiáng)制打壓或者有意擱置的冷處理，因而農(nóng)民的生態(tài)參與維權(quán)行為難以取得預(yù)期效果。另一方面，被征地農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的缺失與其生態(tài)知情權(quán)受侵犯密切相關(guān)，被征地農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)的缺失直接導(dǎo)致其生態(tài)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在困境。

4. 農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)受損

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害時(shí)，農(nóng)民的生態(tài)利益表達(dá)呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，出于對現(xiàn)有利益格局和權(quán)利制衡關(guān)系的理性判斷，農(nóng)民在權(quán)利維護(hù)上表現(xiàn)出猶豫和畏縮，在這里稱其為“柔弱的農(nóng)民生態(tài)權(quán)救濟(jì)行為”；另一方面，隨著生態(tài)權(quán)損害程度的加深和農(nóng)民自身權(quán)利意識(shí)的增長，被征地農(nóng)民生態(tài)維權(quán)的自力救濟(jì)力度也逐漸提升。在GDP至上的政績觀的影響，或者說在“資本挾持環(huán)境治理”的過程中，地方政府很容易與污染企業(yè)組成利益同盟，卻無視被征地農(nóng)民的生態(tài)利益訴求，行政機(jī)關(guān)主要運(yùn)用行政命令和行政強(qiáng)制等行政手段對農(nóng)民的反映、陳情、請?jiān)浮⑸显L等生態(tài)利益表達(dá)訴求進(jìn)行強(qiáng)制打壓，通過國家強(qiáng)制力隱匿社會(huì)矛盾和消除不滿情緒，致使被征地農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)

征地生態(tài)補(bǔ)償是在公平正義的前提下，對土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益進(jìn)行分配、整合和保障，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。

1. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益分配機(jī)制。其內(nèi)容包括：第一，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。主要是指農(nóng)村土地被征后，針對被破壞的生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)補(bǔ)償主體提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)來達(dá)到生態(tài)的養(yǎng)護(hù)，這實(shí)際上是生態(tài)補(bǔ)償主體對生態(tài)受償主體所遭受損失的生態(tài)利益的補(bǔ)償。第二，恢復(fù)整治。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡時(shí)維護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對于開發(fā)商在土地開發(fā)利用中對自然資源的破壞以及造成的生態(tài)系統(tǒng)的失衡，必須進(jìn)行治理和修復(fù)，這實(shí)質(zhì)上是人類對給大自然造成損失的填補(bǔ)。第三，控制和限制。生態(tài)補(bǔ)償還包括出臺(tái)一些政策上的優(yōu)惠措施，具體有：征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)稅，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等將土地征收行為對生態(tài)環(huán)境的影響控制在可再生自然資源的再生速度范圍和自然環(huán)境的自凈能力限度內(nèi)，限制和控制土地開發(fā)商對被征地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞以及對農(nóng)民的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪。

2. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益整合機(jī)制。作為生態(tài)補(bǔ)償在土地征收中的延伸和深化，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是對土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益的重新整合和協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：第一，在征地中生態(tài)資源消耗比較多的群體對生態(tài)資源消耗較少的群體作出補(bǔ)償；第二，在征地過程中為自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)小的群體對自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)大的群體進(jìn)行補(bǔ)償；第三，由征地活動(dòng)所帶來的生態(tài)受益區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)受損區(qū)域作出補(bǔ)償、生態(tài)資源開發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源被保護(hù)區(qū)域作出補(bǔ)償。

3. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益保障機(jī)制。征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從根本上說是為了保護(hù)、恢復(fù)與治理因征地而破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。具體說來，是政府按照土地資源開發(fā)對自然環(huán)境的破壞程度來不同的征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)將納入預(yù)算管理的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為專門保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)基金，對為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而失去更好發(fā)展機(jī)會(huì)的受損者給予彌補(bǔ)，對生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者與維護(hù)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與資助。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償可理解為外部化的生態(tài)環(huán)境成本的負(fù)擔(dān)機(jī)制，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的維護(hù)農(nóng)民生態(tài)利益的保障機(jī)制。

三、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著力解決農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問題――“誰補(bǔ)償”、“補(bǔ)償給誰”、“補(bǔ)償多少”、“怎么補(bǔ)償”，其分別對應(yīng)著征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)膶ο?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍、補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

1. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

首先，國家（中央政府）是非常重要的補(bǔ)償主體，其承擔(dān)的主要角色表現(xiàn)在：生態(tài)資源的所有者、生態(tài)補(bǔ)償決策的作出者、生態(tài)資源的管理者和公共生態(tài)利益的提供者和補(bǔ)償實(shí)施者。作為全國整體生態(tài)利益的維護(hù)者，國家有義務(wù)使公共生態(tài)利益保值或增值，當(dāng)人民的公共生態(tài)利益受到損失時(shí)，國家有責(zé)任對生態(tài)利益受損的人或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

其次，是土地開發(fā)利用者。在征地生態(tài)補(bǔ)償中，土地利用者是以合法的程序征用土地，并對土地進(jìn)行開發(fā)利用，在此過程中對生態(tài)資源所有者和使用者的利益產(chǎn)生了損害，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。因此，土地利用者也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體。然而，土地征收實(shí)踐中，開發(fā)商基于市場主體逐利的本性不僅會(huì)盡量縮減對被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再加之環(huán)境保護(hù)觀念的缺乏以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性，開發(fā)商更傾向于忽視土地作為自然資源的的生態(tài)價(jià)值。這使得大量的農(nóng)地的生態(tài)平衡功能隨著土地征收而喪失卻得不到補(bǔ)償，引發(fā)被征地地區(qū)以及相鄰地區(qū)的生態(tài)危機(jī)。

最后，地方政府擁有一定的行政職能，承擔(dān)著地方生態(tài)補(bǔ)償政策的制定、中央生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督等多項(xiàng)職能，所以地方政府理論上應(yīng)作為被征地農(nóng)民生態(tài)利益的強(qiáng)有力的維護(hù)者。然而，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，在各種內(nèi)外因的綜合作用下，地方政府扮演的角色恰恰相反。宥于我國目前分稅制的財(cái)政體制改革，為獲得更多的財(cái)政收入，地方政府開始大量依賴于“土地財(cái)政”；以及在經(jīng)濟(jì)利益至上的不當(dāng)政績觀的誤導(dǎo)下，地方政府會(huì)與土地開發(fā)上結(jié)成利益同盟者，置本地區(qū)的生態(tài)利益而不顧，由被征地農(nóng)民生態(tài)利益的維護(hù)者蛻變?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民生態(tài)利益的侵犯者和被征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者。

2. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο?/p>

我國征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο笾饕寝r(nóng)村集體組織和被征地農(nóng)民。根據(jù)我國《憲法》第10條的規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法所有主體，農(nóng)民是農(nóng)村土地的合法使用主體，因此農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地征收生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯永嫦嚓P(guān)主體。隨著農(nóng)地的大量征收，客觀存在的農(nóng)地生態(tài)價(jià)值在城市化進(jìn)程的沖擊下不斷減損，但作為土地征收主體的地方政府和土地開發(fā)經(jīng)營主體的開發(fā)商卻無償消耗了農(nóng)村土地資源的生態(tài)價(jià)值，農(nóng)村集體和農(nóng)民為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的付出沒有獲得彌補(bǔ)，生態(tài)補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的缺失所帶來的嚴(yán)重后果是耕地銳減，大量土地拋荒、閑置的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民成為征地中生態(tài)利益的最大受損者和犧牲者。除此以外，從整體主義生態(tài)觀考察，土地與其他自然資源一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)整體，主體在某一塊土地上的經(jīng)營開發(fā)行為會(huì)對它周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以，土地被征收很容易造成土地單一農(nóng)用形式被人為分割為建設(shè)用地和農(nóng)用地兩種，使農(nóng)用地的規(guī)模利用率降低，不僅影響了周圍未被征用的殘留地的耕種，而且也使相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)率下降。因此，相鄰地區(qū)農(nóng)民和殘留地經(jīng)營者也是征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者①，有權(quán)利要求獲得生態(tài)補(bǔ)償。

3. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

為最大限度的保護(hù)農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)權(quán)，應(yīng)該確立公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)損失得以合理的彌補(bǔ)。而公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合征地補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償各自的特性，以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和參考，體現(xiàn)為區(qū)域性、市場性和合法性的特征。首先，這里的“公平”并非抽象的泛指，而是指確立征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須考慮不同區(qū)域的具體情況。所以，公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是“一刀切”的統(tǒng)一采用同一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)被征地地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)破壞程度等方面不同的特征，確立區(qū)域化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，確立市場化的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須大力發(fā)揮市場的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制的作用，讓市場形成合理的土地資源價(jià)格，在確立具體地塊的價(jià)格時(shí)，以相鄰地的市場價(jià)格為參考并根據(jù)市場行情加以調(diào)整和修正。再次，征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的合法性。征地生態(tài)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是政府在公平的基礎(chǔ)上對被征地農(nóng)民及相關(guān)區(qū)域生態(tài)利益的重新調(diào)整，其結(jié)果表現(xiàn)為政府以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段保障生態(tài)環(huán)境以及公共的生態(tài)利益，可以說政府主導(dǎo)著整個(gè)征地生態(tài)補(bǔ)償過程。然而，在土地征收中，排除農(nóng)民的參與，由政府單方面制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其公正性和合理性讓人質(zhì)疑。所以，政府在征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定過程中，必須以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，并通過采取向社會(huì)征求意見、開展聽證會(huì)、座談會(huì)等方式積極吸收農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性參與，并對補(bǔ)償中的爭議應(yīng)該允許農(nóng)民提起訴訟，以減少和遏制征地生態(tài)補(bǔ)償中的違法失職行為，保證征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的合法性，最終維護(hù)農(nóng)民的合法生態(tài)利益。最后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中，還應(yīng)適當(dāng)考慮了未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平提高等因素。

4. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

生態(tài)效益損失。土地征收，將土地的農(nóng)用屬性轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地屬性，在改變了土地用途的同時(shí)也改變了土地所維系的生態(tài)平衡。因此，對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和利用必須付費(fèi)和補(bǔ)償。體現(xiàn)在土地資源的利用上，就是土地開發(fā)經(jīng)營主體必須對開發(fā)土地資源的行為付費(fèi)以彌補(bǔ)該行為對生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而使土地利用行為具有合理性。也就是說，征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包括征地給生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，以生態(tài)環(huán)境損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡管目前生態(tài)影響的定量評估技術(shù)尚不完善，但這不應(yīng)該成為忽視征地給農(nóng)村帶來的生態(tài)破壞現(xiàn)象的借口，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)算技術(shù)上的困難只能決定著生態(tài)保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題，而不能決定著是否有必要實(shí)施征地生態(tài)補(bǔ)償以對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的問題。

間接財(cái)產(chǎn)損失。如前文所述，我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償主要集中在與被征土地的所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的直接財(cái)產(chǎn)損失，而對于因征地而導(dǎo)致的相鄰?fù)恋睾臀慈空魇盏臍堄嗟厣a(chǎn)、經(jīng)營收益減少而造成的損失卻無涉及，尤其是失地農(nóng)民在征地前能無償使用的公共資源因土地征收而被限制，如在我國的廣大農(nóng)村，農(nóng)民生活所使用的水資源、燃料、飼料等都是可以無償使用的集體公共財(cái)產(chǎn)，然而農(nóng)村土地被征收后，農(nóng)民身份上的農(nóng)轉(zhuǎn)非的改變并未給他們的生活帶來實(shí)質(zhì)性的便利。這些因土地征收而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)上的附隨損失，相對于失地農(nóng)民的直接的青苗損失、房屋損失而言是一種間接財(cái)產(chǎn)損失，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。為彌補(bǔ)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度直接補(bǔ)償?shù)谋锥耍鞯厣鷳B(tài)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償范圍上應(yīng)將此類因生態(tài)破壞和環(huán)境改變而導(dǎo)致的間接財(cái)產(chǎn)損失包括在內(nèi)。

精神損害補(bǔ)償。無論是城市化發(fā)展需要的征地，還是生態(tài)保護(hù)需要而實(shí)施的生態(tài)移民，失地農(nóng)民都面臨著對新的生活環(huán)境的文化適應(yīng)上的困難。以維護(hù)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)為目標(biāo)定位的征地生態(tài)補(bǔ)償，不僅要在財(cái)產(chǎn)上合理補(bǔ)償以保證失地農(nóng)民的基本生活，更應(yīng)該在精神上將失地農(nóng)民從恐怖、痛苦中解脫出來。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償對失地農(nóng)民精神損失的補(bǔ)償，不應(yīng)僅限于治標(biāo)的給付一定精神損害補(bǔ)償金，應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際需要，對癥下藥地增加復(fù)制原有生活環(huán)境的補(bǔ)償方式。就復(fù)制生活環(huán)境的補(bǔ)償方式而言，征地機(jī)關(guān)應(yīng)該要盡可能在被安置地區(qū)為失地農(nóng)民模擬和創(chuàng)造與原居住環(huán)境相似的自然環(huán)境、社會(huì)和文化氛圍。保證失地農(nóng)民能住在被征地生態(tài)環(huán)境中或周邊地區(qū)，讓失地農(nóng)民按照自己的意愿重建原有的生活環(huán)境，應(yīng)作為補(bǔ)償失地農(nóng)民精神損失的治本之策。

第9篇：土地征收補(bǔ)償方式范文

一、征收補(bǔ)償安置依據(jù)

依據(jù)中華人民共和國《土地管理法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)和政策。

二、征收范圍

本項(xiàng)目征收范圍為：東臨琴江河，南至原琴江收費(fèi)站叉路口，西臨居民區(qū)、古樟工業(yè)園、農(nóng)田及山地，北接油榨下縣交警大隊(duì)大門口南苑路、縣城西華南路、贛江源大橋叉路口。具體范圍以城南沿江大道項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖為準(zhǔn)。

三、征收補(bǔ)償基本情況

該項(xiàng)目征收涉及私房252戶，征收占地面積約33000㎡，圍院占地約2660㎡，建筑面積約60500㎡；涉及企、事業(yè)單位及其他設(shè)施用地18戶（其中企業(yè)6戶，事業(yè)單位6戶，其他設(shè)施6戶），征收占地面積約59200㎡，建筑面積約49900㎡，豬欄、廁所占地面積約3700㎡。

四、征收補(bǔ)償安置辦法

本項(xiàng)目私房征收補(bǔ)償安置方式采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和異地宅基地安置三種方式，工業(yè)廠房征收采用貨幣補(bǔ)償或工業(yè)用地安置方式。被征收人只可選擇其中一種補(bǔ)償安置方式。違章建筑不予補(bǔ)償安置。具體辦法如下：

(一)貨幣補(bǔ)償

1.被征收房屋、廠房價(jià)格確定：由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被征收人房屋、廠房進(jìn)行評估，并將被評估的房屋、廠房面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年限、評估價(jià)進(jìn)行公示，征收人和被征收人對房屋、廠房的面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年限、評估價(jià)等有異議的，可自評估報(bào)告送達(dá)之日起10天內(nèi)向原評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可在10天內(nèi)申請專家委員會(huì)鑒定。被征收人逾期未提交書面申請復(fù)估或?qū)＜诣b定的視為無異議。

2.付款方式：被征收戶簽訂好協(xié)議時(shí)，征收人預(yù)付50%的房地產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，并支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)，搬遷完畢經(jīng)征收人驗(yàn)收合格后付清全部房地產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。

(二)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

1．安置房位置：安置房位于工業(yè)園生活小區(qū)（新職校西南側(cè)）。

2.選房原則：被征收人可在工業(yè)園生活小區(qū)安置套房依序選擇房號（戶型、面積）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，調(diào)換建筑面積原則上為1：1，如被征收人建筑面積大于最大安置套房面積的，可選擇兩套以上的安置房，但必須按照安置的套數(shù)最少、安置面積最接近征收建筑面積的原則確定。如果選擇的安置套房面積超過其住宅征收建筑面積，超過部分套房價(jià)格按套房出售時(shí)市場價(jià)格購買，未超過部分套房價(jià)格按當(dāng)時(shí)評估時(shí)點(diǎn)的市場評估價(jià)購買；如果選擇的安置套房面積少于住宅征收建筑面積，安置的套房價(jià)格按當(dāng)時(shí)評估時(shí)點(diǎn)的市場評估價(jià)購買。

3.宗族廳堂（祠堂）、臨時(shí)設(shè)施、豬牛欄、廁所（不含套房內(nèi)廁所）不計(jì)入安置面積，只可貨幣補(bǔ)償。

4.被征收房屋及安置房的價(jià)格確定：被征收人的房屋價(jià)格按貨幣補(bǔ)償辦法確定。安置套房價(jià)格由同一評估機(jī)構(gòu)按相同方法、相同估價(jià)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行評估確定。評估結(jié)果張榜公布。

5.結(jié)算方式：征收人與被征收人簽訂征收協(xié)議后，被征收人可先領(lǐng)取臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)，被征收人的房地產(chǎn)征收補(bǔ)償款由征收人掛賬暫存，與安置套房購買款進(jìn)行軋差計(jì)算，多還少補(bǔ)。

6.安置套房建筑標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)墻為毛坯墻，進(jìn)入套房第一道門安裝防盜門。外墻裝修完畢并安裝鋁合金窗，水、電總管、總線到戶，戶內(nèi)管線由被征收人自行負(fù)責(zé)。

（三）異地宅基地安置

1.安置地位置：（1）高速交警辦公室圍墻北側(cè)安置地；（2）新職校西南側(cè)安置地；(3)故居西南側(cè)安置地（根據(jù)規(guī)劃可適度向東南延伸）；(4)東華山林場（原工信局天然氣站）安置地。城南加油站至上壩大橋路段被征收戶原則上安置在高速交警辦公室圍墻北側(cè)安置地；上壩大橋至金豐大道路段被征收戶原則上安置在新職校西南側(cè)安置地；金豐大道至工業(yè)二路路段被征收戶原則上安置在故居西南側(cè)安置地，被征收戶按選地序號依次選地，若該安置地面積不夠，剩余被征收戶安置到新職校西南側(cè)安置地；工業(yè)二路以北至贛江源大橋路段被征收戶原則上安置在東華山林場（原林業(yè)職工住房）即原工信局天然氣站安置地，被征收戶按選地序號依次選地，若該安置地面積不夠，剩余被征收戶安置到新職校西南側(cè)安置地。

2.土地安置指標(biāo)面積的確定：被征收房屋主體第一層建筑占地面積小于40㎡的不安置土地；被征收房屋主體第一層建筑占地面積大等于40㎡的可安置土地，其中選擇高速交警辦公室圍墻北側(cè)安置地的按1:0.7的標(biāo)準(zhǔn)安置，選擇在其它地段安置的按照1：1的標(biāo)準(zhǔn)安置。每戶安置地面積不得超過120㎡。

3.安置地價(jià)格：由同一評估機(jī)構(gòu)評估確定。實(shí)際安置土地面積小于或等于其土地安置指標(biāo)面積的，安置地價(jià)格按評估價(jià)計(jì)算。實(shí)際安置土地面積大于其土地安置指標(biāo)面積的，超過部分安置地價(jià)格按安置時(shí)市場價(jià)計(jì)算。實(shí)際安置土地面積少于其土地安置指標(biāo)面積的，少安置部分由征收人按土地安置時(shí)的市場價(jià)進(jìn)行回購。

4.安置地轉(zhuǎn)讓：在辦理相關(guān)建房手續(xù)之前允許轉(zhuǎn)讓一次，免收辦理轉(zhuǎn)讓用地手續(xù)的各種規(guī)費(fèi)和稅金，若建房后交易則必須交繳所有規(guī)費(fèi)和稅金。

5.補(bǔ)償及安置費(fèi)用結(jié)算方式：被征收人的房地產(chǎn)補(bǔ)償款由評估機(jī)構(gòu)按貨幣補(bǔ)償方式確定，被征收人房地產(chǎn)補(bǔ)償款掛賬暫存，安置用地購地款掛賬暫付，收支相抵掛賬軋差，軋差余額多還少補(bǔ)。

6.安置地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：完成“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.安置用地建房必須服從城市規(guī)劃、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管。采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收的建設(shè)方式。對違反規(guī)定的除依法處罰外，取消該安置用地的優(yōu)惠政策。

（四）工業(yè)用地安置

1.對符合進(jìn)古樟工業(yè)園條件的企業(yè)，由縣工業(yè)小區(qū)管委會(huì)按規(guī)定統(tǒng)籌安排安置地。

2.安置指標(biāo)面積的確定：按征收用地面積1:1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。

3.安置地價(jià)格：由同一評估機(jī)構(gòu)評估確定。

4.工業(yè)用地的安置地不允許轉(zhuǎn)讓。

5.補(bǔ)償及安置費(fèi)用結(jié)算方式：被征收人的房地產(chǎn)補(bǔ)償款由評估機(jī)構(gòu)按貨幣補(bǔ)償方式確定（其中地價(jià)應(yīng)參照被征收人購買該工業(yè)用地的價(jià)格確定），被征收人房地產(chǎn)補(bǔ)償款掛賬暫存，安置用地購地款掛賬暫付，收支相抵掛賬軋差，軋差余額多還少補(bǔ)。

6.安置用地廠房建設(shè)必須服從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等園區(qū)統(tǒng)一管理、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

五、安置戶頭確定原則

根據(jù)被征收房屋所有權(quán)證（或土地使用權(quán)證）載明的產(chǎn)權(quán)人或2010年12月31日前單獨(dú)立戶（以公安戶口簿登記的戶口）的原則確定安置戶頭。

六、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.私房征收：臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按被征收房屋主體建筑面積每平方米36元計(jì)算（18個(gè)月）；搬遷補(bǔ)助費(fèi)按被征收房屋主體建筑面積每平方米3元計(jì)算，選擇安置套房和異地土地安置的支付2次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

2.工業(yè)廠房征收：臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況另行商定。

七、征收部分產(chǎn)權(quán)房屋征收補(bǔ)償辦法

征收部分產(chǎn)權(quán)房屋，征收補(bǔ)償費(fèi)按被征收房屋產(chǎn)權(quán)人各方擁有的產(chǎn)權(quán)比例分別給予補(bǔ)償。

八、安置房選房和異地宅基地安置選地辦法

序號確定按被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)間、搬遷完畢（交付鑰匙并驗(yàn)收合格）時(shí)間分別編出序號，兩個(gè)序號相加得數(shù)從小到大排列，得出選擇序號，被征收人按選擇序號依次選擇安置房或安置地，選擇序號相同的按簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)間先后確定先后順序，如簽訂協(xié)議時(shí)間仍相同的則抽簽確定先后順序。

被征收人必須遵守選房（地）規(guī)則，并按時(shí)參加。如果未按時(shí)參加，視為被征收人自動(dòng)放棄安置序號，征收人有權(quán)安排下一序號的被征收人。

九、相關(guān)政策

1.被征收人在2011年10月31日前簽訂協(xié)議并搬遷完畢（交付鑰匙并驗(yàn)收合格）的，按被征收房屋主體建筑面積加房屋主體第一層建筑占地面積之和獎(jiǎng)勵(lì)20元/m2；被征收人在2011年11月1日至2011年11月30日前簽訂協(xié)議并搬遷完畢的，按被征收房屋主體建筑面積加房屋主體第一層建筑占地面積之和獎(jiǎng)勵(lì)10元/m2；被征收人在2011年12月1日后簽訂協(xié)議并搬遷完畢的不給予獎(jiǎng)勵(lì)，不享受其它優(yōu)惠政策。

2.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除完畢的，征收前已安裝水、電、閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及電話的，遷移時(shí)免交水、電、閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及電話等開戶費(fèi)用，遷移水、電各經(jīng)營單位只可收取表內(nèi)材料費(fèi)及10元/戶的工時(shí)費(fèi)；遷移閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及電話，各經(jīng)營單位只可收取10元/戶的工時(shí)費(fèi)，被征收人過渡期間申請報(bào)停的，不收報(bào)停費(fèi)，年內(nèi)一次性繳清服務(wù)費(fèi)的，報(bào)停期內(nèi)的服務(wù)費(fèi)可轉(zhuǎn)移至開通后使用。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的從臨時(shí)安置房內(nèi)遷入安置房時(shí)，可再享受一次以上優(yōu)惠政策。原已辦產(chǎn)權(quán)證的，辦理產(chǎn)權(quán)證只收工本費(fèi)，行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)、基金及各種代征費(fèi)全免，服務(wù)性費(fèi)用及經(jīng)營性費(fèi)用減半征收。

3.征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，對被征收人給予適當(dāng)補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為征收前3個(gè)月額定稅收金額總和的4倍。

4.被征收人選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢（交付鑰匙并驗(yàn)收合格）的，可按其被征收房屋主體建筑（含裝修）和房屋主體第一層建筑占地的評估補(bǔ)償價(jià)格的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.安置用地使用權(quán)類型為國有出讓土地。

6.房屋拆除工作必須由征收部門委托有拆除資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一拆除。嚴(yán)禁被征收戶自行拆除房屋，否則將在其房屋補(bǔ)償款中扣除一定殘值，所造成的一切后果自行負(fù)責(zé)。

7.房屋征收范圍內(nèi)嚴(yán)禁一切搶搭、搶建、搶修、搶種和改變房屋用途的行為，否則不予補(bǔ)償。

十、征收搬遷期限

2011年9月15日開始征收，2011年12月31日前征收完畢。

十一、管線遷移和建設(shè)

征收范圍內(nèi)的所有管線的遷移改造和建設(shè)，按照“誰主管、誰遷移、誰經(jīng)營、誰出錢”的原則，由各經(jīng)營單位將各自的管線在規(guī)定期限內(nèi)遷移改造完畢。征收完成后需建設(shè)的，也由各經(jīng)營單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)劃自行建設(shè)完成。

十二、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利

被征收人對征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級人民政府申請行政復(fù)議，也可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。被征收人逾期不申請行政復(fù)議和的，將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。