基層治理制度精選(九篇)

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第1篇：基層治理制度范文

關(guān)鍵詞:多中心治理;基層公共事務;業(yè)主自治

中圖分類號:D693.62 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)02-0082-04

改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會事務已經(jīng)并正在發(fā)生著巨大的變化,這種變化對政府與社會的治理能力不斷提出新的要求,而以政府為主導且社會組織和公民參與其中的公共治理變革也旨在探索新的治理模式,以適應不斷發(fā)展的社會現(xiàn)實。在城市基層治理變遷中,廣大物業(yè)小區(qū)業(yè)主演繹了自我治理的民主序曲,其內(nèi)含的多中心的治理邏輯是基層公共事務管理的深度創(chuàng)新,也是未來中國社會基層管理的新取向。

一、多中心治理與單中心管理的對比分析

單中心管理的基本邏輯及評價。單中心管理模式認為:為保證社會秩序的生成和穩(wěn)固,就必須有一個權(quán)力中心,這個權(quán)力中心擔負著創(chuàng)建和維持秩序的功能。在此體制中,處于權(quán)力中心的個人或集團就成為者,而其余民眾就成為臣民。“統(tǒng)治者的權(quán)力是絕對的,人類沒有再大的權(quán)力可以交給其他人。最高統(tǒng)治者不必受國內(nèi)法的約束,因為國內(nèi)法只不過是他的命令;他可以任意地擺脫其束縛,沒有人會向統(tǒng)治者要求財產(chǎn)權(quán),因為所有財產(chǎn)權(quán)源于法律,即統(tǒng)治者的意志?！?/p>

霍布斯的這種論斷給后世留下了深遠的影響。行政學創(chuàng)始人威爾遜在《國會制政府》一書中,提出的用于行政科學建設(shè)的范式所內(nèi)含的核心理論是:在任何一個政府中總是存在一個占支配地位的權(quán)力中心;權(quán)力越一元化,它就會受到來自更為負責的單一權(quán)力中心的指導。社會學家韋伯所倡導至今仍廣泛運用的“官僚制”是一種典型的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)――只有一個最高權(quán)威,命令和控制是其運轉(zhuǎn)的基本的手段和方式。波蘭尼認為“一元的單中心秩序”或“設(shè)計的或指揮的秩序”被一個最終的權(quán)威所協(xié)調(diào),通過一體化的命令結(jié)構(gòu)來實施控制。在這種秩序里,存在著嚴格的上下級關(guān)系,并且依賴上下級之間單向的“指揮―服從”的決策與執(zhí)行鏈條得以維系自身的發(fā)展。

綜合而言,此種模式的主要觀點包括:社會的秩序與發(fā)展需要一個單一的權(quán)力中心來維持,這個權(quán)力中心具有單一性和壟斷性,國家、政府、權(quán)力、集體、統(tǒng)一等概念是分析的核心;政府具有無限理性,能夠有效地應對來自社會的各種挑戰(zhàn);越是權(quán)力集中的政府就越負責任;政府是公共物品或服務的唯一生產(chǎn)商和供給者;等級制政府組織能夠以最小的投入導致最大的產(chǎn)出。

事實上,這種模式至少有以下缺陷:首先是對政府的信任過頭,忽視了權(quán)力導致腐敗、絕對權(quán)力導致絕對腐敗的普遍規(guī)律。政府的權(quán)力集中并不必然導致高效率,只有將個人動力激發(fā)起來的組織才能夠獲得更好更快的發(fā)展,權(quán)力集中只是為統(tǒng)治者的意志實現(xiàn)提供了更為便利的條件,其自上而下的命令結(jié)構(gòu)需要消耗很高的意思傳遞、行為監(jiān)督等成本;其次是忽視了民間力量及其智慧,只有切合民間實際的秩序才能獲得很好的維持,也只有公民自身才能夠了解自身的需求與偏好所在,政府沒有能力也沒有必要對本來可以由民間來做的事情費心地設(shè)計一切;第三是對多元化和民主化的趨勢估計不足。社會的發(fā)展日益呈現(xiàn)出多元化的特征,民主化是每個國家都必須面對的問題,而單一中心的治理結(jié)構(gòu)無疑與民主化存在著無法協(xié)調(diào)的矛盾。

多中心治理的基本邏輯及評價。治理一般指“在政治系統(tǒng)的特定范圍內(nèi)行使權(quán)威,對政務或公共事務作出有效的安排,以達到維護政治秩序和維護正義價值的目的”。[1]“多中心治理”主張同時存在著多個相互獨立的行為單位,這些單位能夠計算受風險和不確定因素影響的潛在成本和收益,促進自身利益擴大;另一方面,體系的各組成部分之間受著一般性規(guī)則的制約,又可進行調(diào)適,使決策者通過相互作用和相互影響來保證整個秩序的穩(wěn)定和運行,從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng)。隨著社會的不斷發(fā)展進步,民眾對于政府的期望愈來愈高,也愈來愈趨于多元化,而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應性的,因此,以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求、提高服務質(zhì)量和效率的理想模式。

在治理主體方面,有多個權(quán)力中心同時進行,社會秩序的生成并不是一個單一的權(quán)力中心努力構(gòu)建的結(jié)果。在秩序生成過程中,來自于基層的力量和智慧起著更為重要的作用。多中心治理理論發(fā)展了以是否具有競爭性和排他性為標準的物品分類方式,認為大部分公共物品都不是嚴格意義上具有非競爭性和非排他性的純公共物品,而表現(xiàn)為具有一定競爭性或排他性的準公共物品,這一特性的區(qū)分使得在公共物品生產(chǎn)和公共事務治理上,可以通過產(chǎn)權(quán)契約安排使相互獨立的分散主體,將傳統(tǒng)的鐵板一塊的公共物品按照地域、特性等方面分散化。每個部分擁有該物品的有限生產(chǎn)權(quán),或公共事務的有限處理權(quán),對自己生產(chǎn)的物品、提供的服務承擔責任。每個單位或主體既相互獨立,又相互聯(lián)系。多中心治理試圖通過多種參與者提供性質(zhì)相似,特征相近的物品,從而在傳統(tǒng)中由單一部門壟斷的公共事務上建立一種競爭或者準競爭機制,公民可以根據(jù)各生產(chǎn)者的相對優(yōu)勢,按照自己的意愿,在各個生產(chǎn)者之間進行選擇,從而迫使各生產(chǎn)者自我約束,降低成本,提高質(zhì)量和增強回應性。

在縱向治理選擇方面,多中心治理強調(diào)集體行動應當盡可能在較低的治理層次上得到解決。強調(diào)多元、民主、合作、非意識形態(tài)化,指向的是政府向社會分權(quán)、權(quán)力回歸于民眾,鼓勵公民參與地方或社區(qū)的公共事務管理的全過程,倡導培育和提升公民的自主管理能力。

多中心治理意味著多種治理手段的綜合應用。以政府能力有限為前提,主張政府和市場既是公共事務處理的主體,又是公共物品配置的兩種不同的手段和機制,主張在公共事務的處理中,既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢,又充分利用市場的回應性強、效率高和社會組織的公益性、成本低的特點,綜合多個主體、多種手段的優(yōu)勢,從而提供了一種合作共治的公共事務治理新范式。

多中心治理中政府角色的重新定位。在公共物品的生命周期中,大致存在著消費者、生產(chǎn)者、中介者三個角色。在公共物品的生產(chǎn)過程中,它們分別由不同的主體來扮演。多中心治理既反對政府壟斷,也不是所謂的私營化。它不意味著政府從公共事務領(lǐng)域的退出和責任的讓渡,而是政府角色、責任與管理方式的變化。在以往的物品提供方面,政府扮演著公共物品的直接生產(chǎn)者和提供者,參與了整個過程,扮演著多重角色。而多中心治理則主張通過其他主體的參與,通過多種方式將公共物品的部分生產(chǎn)任務委托給其他部門來提供。政府的管理方式也從以往的直接管理為主變?yōu)殚g接管理為主。政府更多地扮演了中介者的角色,即制定多中心制度的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則,同時運用經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務的處理提供依據(jù)和便利。

多中心治理也意味著權(quán)力向度上的改變,即公共事務權(quán)力從強調(diào)單向的自上而下的運作轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?。意味著有許多在形式上相互獨立的決策中心,“它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在,相互簽訂各種各樣的合約,并從事合作性的活動,或者利用核心機制來解決沖突,在這一意義上大城市地區(qū)各種各樣的政治管轄單位可以以連續(xù)的、可預見的互動行為模式前后一致地運作?！盵2]11-12

綜合而言,多中心治理包括著以下基本觀點:本段歸納參考了黃德發(fā):《政府治理范式的制度選擇》[M],廣東人民出版社,2005年版,第112-114頁。一個社會的權(quán)力中心具有多元性和分散交疊的特質(zhì),政府或國家是多極權(quán)力中最大的一極;政府具有有限理性,它無法勝任“無所不能”的角色要求,一群相互依賴的人可以把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同利益;權(quán)力越分散,政府就越容易針對不同的公民需求做出有效的回應,越容易進行及時的科學決策并采取相應的行動,越容易防止權(quán)力的非公共性濫用,反之,集中的權(quán)力在信息收集、決策做出、靈活性等方面具有無法回避的劣勢;政府官員和決策機構(gòu)分享著有限、相對自主的專有權(quán),來決定、實施和變更法律關(guān)系,其中沒有一個機關(guān)或者決策機構(gòu)對強制力的合法使用擁有終極的壟斷權(quán);政府并非是公共物品和服務的唯一供給者,在公共物品的生產(chǎn)和提供上,社會組織和個人可以有所作為;從長遠看,民主政體的效率必然優(yōu)于專制或集權(quán)政體,因為民主政體可以回避大的甚至致命的失誤。

多中心治理理論是人類在尋求解決社會問題上的一次深刻的認識轉(zhuǎn)折,它拓展了國家與社會關(guān)系的分析架構(gòu),超越了自由主義與國家主義的傳統(tǒng)對立,形成了一種新型的國家與社會關(guān)系范式,打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式,即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會等,把有效的管理看作是兩者的合作過程,力圖發(fā)展起一套管理公共事務的全新技術(shù),強調(diào)管理就是合作。核心思想是要打破政府作為唯一管理主體和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀,實現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化。

單中心管理與多中心治理的對比。單中心管理與多中心治理的主要觀點可歸納為下表(見表1):

二、業(yè)主自治:一種更具有多中心色彩的基層治理

業(yè)主自治,是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主,基于建筑物區(qū)分所有權(quán),依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)民主的原則建立自治組織、確立自治規(guī)范、自我管理本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動的一種基層治理模式。業(yè)主自治強調(diào)的是民事法律關(guān)系的設(shè)立、變更和消滅均取決于當事人自己的意思,原則上國家不作干預,只有在當事人之間發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時,國家才以仲裁者的身份出面予以裁決。私法自治的實質(zhì),就是由平等的當事人通過協(xié)商決定相互間的權(quán)利義務關(guān)系。業(yè)主自治的主體是實行自治的全體業(yè)主,組織是業(yè)主大會和業(yè)主委員會;所遵循的基本原則是民主;自治的事項是有關(guān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共事務管理活動;其核心內(nèi)容包括對業(yè)主委員會的民主選舉以及對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

業(yè)主自治是當代城市社會中帶有多中心治理色彩的基層治理,這主要基于業(yè)主自治滿足了多中心治理的諸多特征(見表2)。

三、多中心治理是當代基層公共事務管理的深度創(chuàng)新

業(yè)主自治是優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)的積極探索。中國城市化進程不斷加快,探索適合的治理模式具有顯著的社會意義。日益加速的城市化趨勢將不可避免對城市社會的治理能力造成嚴峻的挑戰(zhàn),城市基層治理的問題將迅速成為建設(shè)社會主義和諧社會的一個極其重要而緊迫的課題,基層自治能力的提高與自治資源的充分利用是緩解政府管理和服務壓力、促進公民社會形成的必然途徑。探索適當?shù)闹卫砟Ｊ骄哂酗@著的社會意義。事實上,我國諸如公共權(quán)力在不同黨派之間進行分配、黨政分開、落實人大的權(quán)力、中央與省級政府之間的分權(quán)、香港和澳門特別行政區(qū)的成立、村民自治、民族區(qū)域自治等一系列中國政府的努力都可視為多中心治理的有益探索。而改革開放以來所取得的偉大成就,在一定程度上講與國家向社會放權(quán)具有密切的關(guān)聯(lián),也帶有與多中心治理內(nèi)在邏輯相一致的成分。在這里強調(diào)業(yè)主自治是更多帶有“多中心治理”色彩的基層治理主要突出的是業(yè)主自治在時下以及未來的中國具有廣泛的社會基礎(chǔ)和來自基層的強大動力,而且它對于日益龐大的城市公民的民利、秩序生成乃至日常生活都有普遍的、切身的聯(lián)系。而業(yè)主自治的經(jīng)驗和教訓也可以為其他領(lǐng)域進行治理探索提供經(jīng)驗和借鑒。

多中心治理契合了當代社會民主化的必然趨勢。多中心治理的基本預設(shè)是基層社會和民眾可以通過自己的理性選擇來有效地管理社會公共事務,比較而言,它更是一種自發(fā)的秩序或生成的秩序,而不是一種強制的秩序或構(gòu)建的秩序?！皟煞址ā闭J為,政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行,行政管理的本質(zhì)屬性就是執(zhí)行性。這種理論主張將科層制的絕大多數(shù)公務員置于一種缺乏價值追問和感性認知的工具人狀態(tài),也人為地加大了由公民訴求到行政執(zhí)行的流程周期和潛在成本。由于基層組織的回應性缺乏導致了官僚制的尷尬狀況――人們已經(jīng)無法容忍“官僚制”組織的專橫、奢華和低效。事實上,隨著社會多元化的深入,單一中心總會存在著回應不足的弊病,而熟知基層社會問題和訴求的基層組織卻缺乏相應的治理權(quán)力。社會穩(wěn)定與和諧更多地體現(xiàn)在基層秩序的穩(wěn)健程度,所以,如何給民主化浪潮下的公民意志留有足夠的治理空間是政府管理必須要面對的問題。事實上,上世紀70年代末開始的政府治理之道的變革,主要方向是“政府職能市場化、政府行為法制化、政府決策民主化和政府權(quán)力多中心化”。[3]而這“四化”本身又是一個相互聯(lián)系、不可分割的有機系統(tǒng)。隨著這種改革的不斷深入,多中心治理將日益顯示出其生命力。

多中心治理的深入發(fā)展將緩解傳統(tǒng)模式的治理壓力。中國漸進式改革是在政府主導的情況下進行的,這種模式到目前為止,取得了巨大的成功,但也面對著一系列難以克服的結(jié)構(gòu)性矛盾。前期之所以取得成功,其原因在于這種模式確保了改革主體的強勢性,它可以有力地打破原有的各種制度和利益結(jié)構(gòu),可以對改革進行較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計和強力推進,而且效果的取得也與當時的民主化程度不高、民間社會發(fā)育弱小、法制落后、經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大等因素高度相關(guān)。而隨著改革開放的深入,我國的經(jīng)濟社會形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化:經(jīng)濟實力迅速提升、民主意識不斷高漲、法制環(huán)境趨于良好,更重要的是一個強調(diào)自我的多元化社會正在形成,這些都使得原有的政府主導型模式面臨著不可持續(xù)的危險,而且改革越是深入,民間的力量就越為凸顯,政府的作用領(lǐng)域和程度將越為有限;政府必須探索一種能夠容納和整合民間訴求,并充分利用民間治理資源的新的治理模式,這種壓力將隨著網(wǎng)絡社會的興起和網(wǎng)絡民意的幾何級膨脹日趨增加。而多中心治理所持有的是一種和現(xiàn)有政府管理模式完全不同的邏輯,它的探索和成熟必然會對未來的政府治理形成一個可替代的或可借鑒的有益進路。

參考文獻:

[1]張鳳陽.政治哲學關(guān)鍵詞[M],南京:鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、江蘇人民出版社,2006年版.

第2篇：基層治理制度范文

一、考勤制度

1、考勤對象為鎮(zhèn)屬機關(guān)、事業(yè)單位全體干部和職工。

2、實行雙休日制度。星期六和星期日為雙休時間，星期一至星期五為上班時間，每天上下班時間為：上午8：00—12：00，下午2：00—6：00。凡在雙休日鎮(zhèn)黨委、政府有中心工作安排或雙休日逢趕場天，雙休日自然取消，按正常時間規(guī)定上、下班。上班時間內(nèi)不得做與工作無關(guān)的事，更不能擅自離崗。每曠工一天，扣其本人當月工作的日平均工資，以此類推。中心工作期間，每曠工一天，按扣罰三天工資處理。3、堅持每月考勤制。每天上午8：00—8：30為干部、職工簽到時間。干部、職工下村、出差必須到黨政辦說明事由和去向，黨政辦不清楚去向不能說明情況的，一律按曠工處理。

二、會議制度

1、實行例會制度，每逢星期五的上午8：30—12：00召開黨政聯(lián)席會議，各工作組匯報一個星期來的工作開展情況，并安排下一周的工作。

2、除例會外，其他會議由黨政辦電話、書面或口頭通知相關(guān)的參會人員，參會人員必須按時帶筆記本參加會議，并認真作好會議記錄。

3、因事、因病不能參會者，必須向單位負責人請假，說明原因。

4、會議實行簽到制。遲到、早退三次，算曠工一天，無故不參加會議者，按曠一罰三處理，并計入年終考核。

三、學習制度

1、每月的10號、20號、30號三天為全體干部職工的理論、政策學習時間，學習的考勤按制度執(zhí)行。

2、學習內(nèi)容為黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)以及相關(guān)的業(yè)務知識。

3、學習期間，每位干部職工必須認真做好學習筆記，年底進行檢查，作為本人考評的重要內(nèi)容之一。

4、鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況定期或不定期進行綜合測試，以檢查學習成果。

四、請假制度

1、請假方式。一般干部、職工請假一天，由站、所長、辦公室主任或工作組長審批；請假兩天由分管領(lǐng)導審批；請假三天以上，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審批。站、所長請假兩天由分管領(lǐng)導簽字審批，請假3天以上，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽字審批。

2、請假必須先寫假條，注明請假原因，經(jīng)領(lǐng)導簽字后方能準假。遇特殊情況者，事后補假，必須經(jīng)主要領(lǐng)導簽字同意，方可計假，否則，按曠工處理。請病假必須持醫(yī)院證明或領(lǐng)導核實后才能準假，并按有關(guān)規(guī)定處理。

五、獎懲制度

干部、職工的考勤由黨政辦記載，并與當月工資掛鉤。上班時間內(nèi)、辦公場所和下村一律不準賭博，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款100元，并計入年終考核。

六、財務管理制度

1、鎮(zhèn)機關(guān)的各項經(jīng)費撥款，預算內(nèi)、預算外收入集中統(tǒng)一由鎮(zhèn)財政所進行管理，各村的財務收支實行鎮(zhèn)管村用，各村只設(shè)一名報帳員。

2、安排的經(jīng)費，由財政所按照確定的資金來源渠道籌集資金，憑正式發(fā)票報銷，?？顚Ｓ?。

3、大額支出（超過1500元以上的）必須報鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會議研究決定后，財政所才能予以開支。

4、鎮(zhèn)機關(guān)的各項支出，必須由鎮(zhèn)長簽字報銷，會計審核監(jiān)督使用。未經(jīng)鎮(zhèn)長簽字同意，財政所不準支出或報銷。

各項支出，一定要堅持量入為出、精簡節(jié)約的原則。

5、鎮(zhèn)財政所必須嚴肅財經(jīng)紀律，必須定期向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長匯報財務收支情況，做到帳目清楚，日清月結(jié)，定期公布，并將結(jié)果送黨政辦。

7、鎮(zhèn)財稅所工作接受鎮(zhèn)人大主席團和鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督。

七、后勤管理制度

（一）車輛管理制度

1、車輛主要服務于鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正常業(yè)務需要。

2、車輛駕駛必須是持有駕駛證的專職人員。駕駛員必須服從鎮(zhèn)領(lǐng)導的安排用車，并保證車輛性能良好，外觀整潔，平常作好檢測，保證隨時出車。未經(jīng)領(lǐng)導批準，駕駛員不能私自開車外出。

3、車輛因公外出時，駕駛員必須隨時注意安全，嚴禁酒后開車，不能違章駕駛，車輛證件隨人同行。

4、一般情況下不準公車私用，如遇特殊情況私人需要用車時，必須書面請示鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導批準，車輛往返費用由申請人開支。同時，必須在批準時間返鎮(zhèn)待用。

5、未經(jīng)批準，駕駛員開車從事非公務活動，除承擔運行費用外，造成責任事故由駕駛員自負，并給予通報批評及處罰。

7、各工作組或站、所因公用車，須經(jīng)主管領(lǐng)導批準后，方能用車。

8、鎮(zhèn)領(lǐng)導成員因公出差，須經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，方能用車。

9、車輛的保養(yǎng)、維修，由駕駛員請示主管領(lǐng)導同意后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導或財務人員的監(jiān)管下進行保養(yǎng)、維修，并由財務人員結(jié)帳。

10、外單位用車，未經(jīng)主管領(lǐng)導批準，任何人不得擅自借車使用。

（二）食堂管理制度

1、政府食堂主要服務于干部職工的工作用餐和接待上級領(lǐng)導以及會議用餐。

2、食堂由專人負責，服務員必須服從分管領(lǐng)導和辦公室的安排，并保證食堂內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生和餐具的清潔。

3、食堂服務員請假須由分管領(lǐng)導審批，準假后方才可離開，但必須自己找人代班，保證接待工作正常進行。否則，按礦工論處。

4、食堂服務員必須保證管好食堂內(nèi)的餐具、電器和桌凳，如因管理不善，造成損失和丟失，照價賠償。食堂所需物資又辦公室安排人員采購。

（三）環(huán)境衛(wèi)生管理制度

1、每個干部必須自覺維護辦公場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生，愛護花草樹木，不得隨意丟垃圾和廢棄物，不得隨地吐痰。

第3篇：基層治理制度范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》關(guān)于"國家鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助"等有關(guān)規(guī)定，為緩解基層人口計生專干特殊困難，促進人口和計劃生育隊伍建設(shè)，制定本專項資金管理辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條基層人口計生專干特困家庭救助專項資金（以下簡稱資金）是以撫慰基層人口計生系統(tǒng)特困家庭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生專職干部為主要對象，在人口計生系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的專項公益性救助資金。

第二章資金宗旨

第三條本資金的宗旨是：遵守國家憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)政策，爭取國內(nèi)外、有關(guān)組織和個人的支持與捐助，面向基層、撫慰專干、人文關(guān)懷、奉獻愛心。

第三章資金募集與管理

第四條資金來源：

1、人口和計劃生育系統(tǒng)各級機關(guān)、單位和個人的捐助。

2、政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人的捐助。

3、海外、港澳地區(qū)有關(guān)團體和個人的捐助。

4、國際組織、外國政府、團體和個人的捐助。

5、其他合法收入。

第五條接受捐贈程序：

1、重大捐贈報國家人口和計劃生育委員會領(lǐng)導，各項捐贈均報國家人口和計劃生育委員會人事司。

2、每項捐贈均由中國人口福利基金會出具財政部票據(jù)中心監(jiān)制的捐款收據(jù)。如有必要，可先行簽訂捐贈意向書（協(xié)議）。

第六條捐贈回報：

1、個人捐贈5000元以上、單位捐贈5萬元以上的，由國家人口和計劃生育委員會人事司、中國人口福利基金會頒發(fā)榮譽證書。

2、個人捐贈10萬元以上、單位捐贈50萬元以上的，根據(jù)捐贈者的意愿，舉辦捐贈儀式，由國家人口和計劃生育委員會頒發(fā)榮譽證書，通過新聞媒體予以宣傳。

第七條由人口計生系統(tǒng)有關(guān)人員組成的資金管理委員會是本資金專責管理機構(gòu)。資金管理委員會辦公室設(shè)在中國人口福利基金會。

第八條資金管理委員會辦公室負責制定資金募集方案、資金年度使用計劃、資金補助的審批等。

第九條資金設(shè)在中國人口福利基金會，負責資金的保值增值及補助款項的撥付。

第四章資金的使用原則、條件

第十條使用原則：集體研究、規(guī)范管理、單獨核算、專款專用。

第十一條根據(jù)資金的發(fā)展規(guī)模，適時調(diào)整補助條件。

第十二條補助對象應是2004年8月11日以后，基層人口計生專干發(fā)生因公殉職、因公致殘或其他符合專項資金宗旨的人口計生專干特困家庭，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生專干為主。

第五章申報審核程序

第十三條申報審核要遵循公開、公正、公平的原則。

第十四條申請資金補助須由本人或家屬提出書面申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門根據(jù)本《辦法》規(guī)定的條件初審，填報《基層人口計生專干特困家庭救助專項資金補助審批表》連同有關(guān)證明材料報縣、市人口計生委審核后，再報省、自治區(qū)、直轄市人口計生委人事處復審核查。

第十五條資金管理委員會辦公室對省、自治區(qū)、直轄市上報的材料審核后，簽署審批意見。

第十六條中國人口福利基金會根據(jù)資金管理委員會辦公室審批意見和付款方式，撥付補助款。

第六章審計監(jiān)督機制

第十七條定期接受審計部門的審計監(jiān)督。

第十八條在國家人口和計劃生育委員會設(shè)立舉報電話。

第十九條定期在國家人口和計劃生育委員會網(wǎng)站和《中國人口報》公布本資金的捐贈收入和補助款發(fā)放情況。

第七章附則

第4篇：基層治理制度范文

摘要：管理控制是一個由決策權(quán)配置、業(yè)務評價與激勵機制三職能組成的有機整體。業(yè)績評價與決策評價的沖突、盈利目標與增長目標的沖突、眼前利益與長遠利益的沖突等管理控制失靈的深層次原因，只有通過平衡業(yè)績考評指標、豐富激勵機制內(nèi)涵、協(xié)調(diào)管理控制系統(tǒng)等才能化解管理控制的魔咒，是提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的關(guān)鍵途徑。

關(guān)鍵詞：管理控制；失靈；解讀；挽救

如果說公司治理結(jié)構(gòu)所面對的主要是如何解決管理層與股東利益沖突的問題，那么，管理控制面對的就是如何化解企業(yè)內(nèi)部業(yè)務部門與公司整體目標之間的沖突，促進決策一致與管理努力。而管理控制失靈是導致企業(yè)內(nèi)耗的關(guān)鍵原因。多年來，許多公司之所以沒有競爭力，之所以走向衰落和失敗，都可以歸結(jié)為未能妥善解決或者沒有充分理解和清醒認識企業(yè)內(nèi)耗（內(nèi)部沖突或窩里斗）問題。

一、管理控制失靈的深層解讀

管理控制是一個由決策權(quán)配置、業(yè)務評價與激勵機制三大管理職能綜合成的精巧結(jié)構(gòu)。企業(yè)規(guī)模越大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)越復雜、越是采用分權(quán)式管理模式，管理控制問題就越重要，那么，企業(yè)管理控制失靈的深層原因是什么呢？

（一）業(yè)績評價與決策評價的沖突。評價決策與評價業(yè)績是現(xiàn)代企業(yè)管理中兩類極其重要的工作。如果說評價決策的目的在于確保決策在技術(shù)上的正確性、避免或減少決策失誤的話，評價業(yè)績的目的則在于向被評價者提供正確有效的激勵，使其有足夠的動力做出符合企業(yè)整體利益的決策，以及付出充分的管理努力。因此，從最終意義上講，評價決策與評價業(yè)績的根本目的應該是一致的。而許多企業(yè)以權(quán)責發(fā)生制會計數(shù)據(jù)為核心建立其業(yè)績評價系統(tǒng)并與獎酬掛鉤，這與公司財務管理（投資、融資與經(jīng)營決策）的技術(shù)要求之間存在內(nèi)在沖突。

評價投資、融資與經(jīng)營決策要求以凈現(xiàn)金流量、內(nèi)部報酬率、加權(quán)平均資本成本等側(cè)重經(jīng)濟分析和現(xiàn)金流量分析的指標為導向。評價業(yè)績則采用利潤、收入、費用、投資報酬率等評價獲利能力和收入增長的權(quán)責發(fā)生制會計數(shù)據(jù)，并在某種程度上與獎懲掛鉤。其中用于評價業(yè)績的財務指標通常直接或經(jīng)過簡單加工從會計報表中提取后被用于業(yè)績評價和獎酬體系。正是這種簡單加工應用導致業(yè)績評價和獎酬體系無法滿足正確決策的技術(shù)要求，成為管理控制失靈的深層原因。

（二）盈利目標與增長目標的沖突。盈利與增長作為兩個重大的戰(zhàn)略目標并不總是一致的。在許多情況下，選擇盈利目標可能需要犧牲增長目標，反過來也一樣。在這種情況下，如何在盈利導向或增長導向的業(yè)績評價與獎酬體系中選擇，以驅(qū)動盈利優(yōu)先戰(zhàn)略和增長優(yōu)先戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理者一個十分頭疼的難題。事實上，許多企業(yè)單純使用收益指標評價業(yè)績，而被考評者就不會關(guān)注企業(yè)的增長目標。與此相反，若是單純要求經(jīng)營部門努力擴大市場份額，就回帶來諸如過多的應收帳款、壞帳、由于大量采購帶來的存貨過多以及過高的存貨管理成本等等，從而影響企業(yè)的盈利預期。

（三）眼前利益與長遠利益的沖突。盈利導向或增長導向的業(yè)績評價與獎酬體系，還會在企業(yè)眼前利益與長遠利益的權(quán)衡中，向管理者和責任主體發(fā)出錯誤的信號。在利潤計算過程中，我們把無形資產(chǎn)的研發(fā)投資大多當作費用計入損益，從而引發(fā)復雜和棘手的管理控制難題。很清楚，費用化處理肯定會助長企業(yè)相關(guān)的責任主體及其經(jīng)理在控制成本名義下，削減研究與開發(fā)支出以增加本期利潤的短期行為。

（四）財務部門與經(jīng)營部門的沖突。財務部門與經(jīng)營部門是任何企業(yè)必須設(shè)置的兩個極其重要的職能部門。一般地講，經(jīng)營部門被認為應對經(jīng)營獲利和收入增長負責，財務部門則賦予融資、成本費用核算、投資決策分析等財務職能。與此對應的是多數(shù)企業(yè)采用盈利導向或增長導向的財務評價指標，從經(jīng)營成本、經(jīng)營收入、經(jīng)營利潤等三個方面考核經(jīng)營部門業(yè)績并與其獎酬掛鉤。但是這種考核顯然忽視資產(chǎn)、負債以及資金成本等三個極為重要的因素。

（五）忽視股權(quán)資本成本帶來的問題。從業(yè)績評價與有效激勵的角度講，公司應該鼓勵的是創(chuàng)造超過股權(quán)資本成本的價值。然而，采用利潤評價指標并不符合這個概念。有效激勵要求的基本要求是：激勵責任主體努力創(chuàng)造足以彌補資本成本的利潤，而不是簡單地創(chuàng)造利潤。創(chuàng)造超過資本成本的利潤也是公司治理的內(nèi)在要求。一般地講，忽視股權(quán)資本成本的業(yè)績考評將引起管理控制的失效：一是管理不努力。二是決策不一致。

國有企業(yè)普遍采用零碎的未經(jīng)審慎權(quán)衡的而且經(jīng)常采輸不同信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，分別應用于三個不同管理職能，從而造成由決策權(quán)配置、業(yè)務評價與激勵機制三大管理職能綜合成的管理控制失靈。在業(yè)績評價中，會計盈余類指標和會計成本費用類指標是最廣泛使用的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)彼此之間也經(jīng)常是相互矛盾的：你要求責任主體增加利潤和控制成本成本，你等于在無形中鼓勵他們削減研發(fā)成本和必要的維護運營開支，同時暗示他們不必考慮股權(quán)資本成本和創(chuàng)造超額的股東價值；你要求經(jīng)理鎖定增長目標，你等于在暗示他們應當犧牲價格和利潤，如此等等。

二、管理控制失靈的挽救措施

從根本上講，如何處理和解決中國企業(yè)表現(xiàn)更為突出的企業(yè)內(nèi)耗問題，決定了一個企業(yè)的興衰成敗。傳統(tǒng)財務分析由于忽視個體行為的分析，沒有找到解決企業(yè)內(nèi)耗的有效辦法，本文試從確保企業(yè)管理者和責任主體的多元動機出發(fā)找到合適的途徑。

（一）平衡業(yè)績考評指標。在業(yè)績考評體系中，財務指標的選擇除應與公司戰(zhàn)略取向匹配外，還應明確反映“公司需要激勵什么”。由于激勵涉及到許多方面，使用單一財務指標評價業(yè)績?nèi)菀讓е录畈幌嗳荨Ｒ虼嗽诳己嗽u價業(yè)績時，要確保各類財務指標之間的適當平衡。一般地講，要從以下六個方面加以考慮：（1）增長與盈利目標間的平衡；（2）經(jīng)營獲利與資本占用（或投入）間的平衡，以促使企業(yè)在追求產(chǎn)出（業(yè)績）的同時，必須關(guān)注公司為此投入和消耗的資源；（3）資本利用效率與人力資源利用效率的平衡；（4）有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)投資的平衡；（5）存量運營成本與增量運營成本間的平衡，以促使管理者認識到保持現(xiàn)有資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)與擴展業(yè)務具有同等的重要性；（6）財務指標與非財務指標間的平衡。因此，采用綜合性的、聯(lián)結(jié)公司整體目標（股東價值最大化）而集大成的指標來進行業(yè)績考評更加有效。

（二）豐富激勵機制內(nèi)涵。我們?nèi)绱速M心地打造業(yè)績考評體系的目的是什么？得到有效激勵。我們必須充分結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟特性來選擇恰當?shù)臉I(yè)績考評指標。根據(jù)波士頓咨詢公司的巴伯和施特萊克提供的企業(yè)分類框架（《哈佛商業(yè)評論》2005年6月），四象限中企業(yè)的激勵內(nèi)涵各有不同。第一象限中的資本密集型企業(yè)具有兩個特點：（1）同時擁有較多的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；（2）重點在于通過開發(fā)智力資本創(chuàng)造未來價值。這類企業(yè)的業(yè)績在短期不

未來價值 1、使用資本導向型和人力導向型績效指標；

2、重點關(guān)注規(guī)模效應（高市場份額=高市場價值）；

3、提供固定薪酬和可變薪酬 1、使用人力導向型績效指標；

2、重點關(guān)注規(guī)模效應（投資的固定成本=未來的優(yōu)勢）；

3、提供長期的可變現(xiàn)薪酬（期權(quán)）

當前價值 1、使用資本導向型績效指標；

2、重點關(guān)注通過投資決策提高績效；

3、提供固定工資（最高管理層除外） 1、使用人力導向型績效指標；

2、重點關(guān)注通過改善運營提高績效；

3、提供短期的可變現(xiàn)薪酬（年度獎金）

資本密集 人力密集

容易體現(xiàn)。第二象限中的人力密集型企業(yè)的特點是：（1）重點創(chuàng)造未來價值；（2）無形資產(chǎn)處于支配地位。與這些特征相適應，個體對于業(yè)績的貢獻難以清晰地識別和評價，而且需要較長時期內(nèi)才能反映出來。因此，特別不宜將短期性（年度）財務數(shù)據(jù)帶入業(yè)績考評和激勵系統(tǒng)中。第三象限中的企業(yè)屬于重點在于創(chuàng)造當前價值企業(yè)，傳統(tǒng)上以資本為核心的業(yè)績考評指標大體上較合適，但也要關(guān)注可能引發(fā)的行為扭曲；第四象限的企業(yè)對員工創(chuàng)造知識的要求不高（比如物業(yè)和家政服務），但日常運營和員工管理對績效的影響很大，而需要特別關(guān)注。

第5篇：基層治理制度范文

一、工會經(jīng)費撥繳和會費收交管理

(一)工會經(jīng)費撥繳

1、凡建立工會組織的企事業(yè)單位、機關(guān)須按全部職工工資總額的2%計提工會經(jīng)費，其中40%工會經(jīng)費撥繳上級工會，60%劃入本單位基層工會經(jīng)費帳戶。40%撥繳上級工會經(jīng)費的辦法是:由地稅收繳經(jīng)費的企事業(yè)單位按要求劃入市總工會委托地稅收繳的專用賬戶，由財政代扣代繳的機關(guān)、事業(yè)單位，按照市總工會與市財政局商定的辦法執(zhí)行。

全部職工工資總額的計算，按國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全部職工是指在企事業(yè)單位、機關(guān)工作，取得工資或其他形式的勞動報酬的全部人員(含外籍人員和港澳臺人員)，包括正式職工、合同制職工和臨時性、季節(jié)性用工，以及離開本單位但保留勞動關(guān)系并領(lǐng)取生活費的職工和內(nèi)部退養(yǎng)職工等。工資總額是指單位在一定時期內(nèi)直接支付全部職工的勞動報酬總額，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、其他工資和單位發(fā)放的職工生活費等。

2、企業(yè)、事業(yè)單位開業(yè)或設(shè)立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，由稅務局按全部職工工資總額的2%收繳工會籌備金。工會建立后，將籌備金按60%比例返還給該單位工會。

3、單位撥繳工會經(jīng)費、籌備金，可以憑工會或稅務局開具的《工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù)》、《工會經(jīng)費專用繳款書》稅前列支。

(二)工會會費收交

會員應每月按工資收入的0.5%向所在基層工會交納會費。獎金、津貼、補貼和工資尾數(shù)不足10元部分的不作為交納會費基數(shù)。

計算會費的"工資收入"是:機關(guān)干部為職務工資和級別工資，機關(guān)工勤人員為崗位工資和技術(shù)等級工資，事業(yè)單位為崗位工資和薪級工資，企業(yè)單位凡作為工資發(fā)放的均作為工資收入交納會費。

二、預算管理

1、按照"統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡"的原則，以及本年度工會工作要求，編制年度收支預算。期末滾存經(jīng)費結(jié)余不得赤字。

2、預算收入的編制，要以上年實際收入為基礎(chǔ)，考慮本年度各項增減因素編制。預算支出的編制要堅持勤儉節(jié)約和體現(xiàn)工會工作的特點，把資金重點安排在維護職工權(quán)益、開展職工教育活動和為職工群眾服務等方面。

3、年度預算草案，要充分聽取本級工會經(jīng)審委的審查意見，經(jīng)工會委員會討論通過并簽字蓋章后，于規(guī)定時間內(nèi)報上級工會審批或備案。

4、預算執(zhí)行中，如遇特殊情況需增加支出或減少收入時，應按規(guī)定程序編制、審批、上報預算調(diào)整方案。

三、支出管理

1、工會經(jīng)費使用應嚴格遵守國家財經(jīng)法紀，認真執(zhí)行工會財務制度。工會經(jīng)費不得用于非工會活動開支，不得支付社會攤派或變相攤派費用，不得為單位和個人提供資金拆借、經(jīng)濟擔保和抵押。

2、工會經(jīng)費開支，應根據(jù)審定的預算，實行"集體領(lǐng)導、個人負責"的工會主席一支筆審批制度。重大開支事項，須集體討論決定。

3、工會費用報銷，須履行審核、報批手續(xù)。原始單據(jù)應是稅務發(fā)票或財政監(jiān)制收據(jù)，應有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字，應說明用途。購買多項物品的須附明細清單，開展活動購買的物品須附發(fā)放清單。

4、工會經(jīng)費收支賬目每年應至少一次向職工群眾公布，定期接受同級經(jīng)審會審查、監(jiān)督。

四、決算管理

1、工會決算是工會收支預算的執(zhí)行結(jié)果，基層工會應按規(guī)定要求和程序編報。編制決算草案，須做到收支數(shù)字準確、內(nèi)容完整。

2、決算上報時應附相關(guān)說明。其內(nèi)容包括:基本數(shù)據(jù)、年度收支預算完成情況、設(shè)備增添情況、預算管理的經(jīng)驗、存在問題及今后改進意見等。

五、貨幣資金及往來款項管理

1、基層工會應依法開設(shè)獨立的銀行結(jié)算賬戶，具有社會團體法人資格的基層工會應開立基本存款賬戶，暫不具有社會團體法人資格的基層工會應開立專用存款賬戶。

2、基層工會財務核算，不允許與行政財務或黨、團等其他組織財務合并賬戶集中核算，也不允許將工會財務納入當?shù)亟Y(jié)算中心管理。

3、工會銀行賬戶只能用于本工會業(yè)務范圍內(nèi)的資金收付，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人使用，不準與工會無關(guān)的資金進入工會賬戶結(jié)算。

4、基層工會應嚴格執(zhí)行收支"二條線"及有關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)金收入必須全額解繳銀行賬戶，嚴禁坐支挪用和“白條抵現(xiàn)”，不得以收抵支，不得編造用途套取現(xiàn)金，不得設(shè)賬外賬，不得私設(shè)"小金庫"，嚴禁公款私存。

5、基層工會必須建立現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，賬款相符。必須及時清理往來款項。不得挪用行政劃撥的職工福利費、勞動競賽經(jīng)費、職工培訓費等，要做到?？顚Ｓ?。

六、資產(chǎn)管理

1、工會所有資產(chǎn)，包括購入、撥入、自制和其他單位捐贈的財產(chǎn)，凡單位價格在500元以上、專用設(shè)備單價在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價值雖不足規(guī)定標準，但使用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)，均作為固定資產(chǎn)管理。

2、固定資產(chǎn)分為六類:房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。

3、基層工會應該加強固定資產(chǎn)的購置、驗收、登記、領(lǐng)用到維護、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算，不符合固定資產(chǎn)標準的各種低值易耗品和材料，也要分類登記，分別管理。工會的不動產(chǎn)要依法取得相關(guān)的權(quán)屬證明，確保工會資產(chǎn)不流失。

4、工會固定資產(chǎn)必須每年盤點一次，對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因、寫出書面報告，按規(guī)定程序經(jīng)批準后處理。工會財產(chǎn)報廢變賣的收入，列"其他收入"。

5、工會的財產(chǎn)、經(jīng)費，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥，也不得將工會的財產(chǎn)和經(jīng)費作為所在單位的財產(chǎn)、經(jīng)費予以凍結(jié)、查封、扣押和清償債務。工會組織合并的，其財產(chǎn)、經(jīng)費和財務檔案歸合并后的工會所有;工會組織分立的，其財產(chǎn)、經(jīng)費按職工人數(shù)比例進行分配;工會組織撤銷的，其經(jīng)費、財產(chǎn)應按規(guī)定審計后移交上級工會。

七、會計及會計檔案管理

1、基層工會應根據(jù)工作需要設(shè)立財務機構(gòu)或配備專、兼職會計人員，并建立內(nèi)部管理制度。會計、出納要分設(shè)，錢、賬、物要分管。不得由一人全過程辦理貨幣資金業(yè)務，不得由一人保管支付款項所需的全部印章。工會會計人員必須具備會計從業(yè)資格，必須定期參加工會財務培訓。

2、基層工會應按照《工會會計制度》的要求單獨建立賬簿，設(shè)置會計科目。會計事項不多的基層工會，可設(shè)序時、分類的綜合賬簿，即"收支日記總賬"進行核算。具備條件的基層工會可實行會計電算化管理。

3、會計人員工作調(diào)動或離職，必須辦理交接手續(xù)，并由經(jīng)審會或上級工會派人監(jiān)交。移交人員應將本人經(jīng)管的所有會計資料編制成移交清冊，會同監(jiān)交人向接管人逐項清點，不得封包移交。移交清冊由移交人、接管人、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔。

4、會計憑證及賬冊報表等會計資料，須按財政部、國家檔案局規(guī)定的期限保存，不得擅自銷毀。

八、附則

1、工會主席和財務人員應嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和制度，廉潔自律，恰盡職守?；鶎庸ǘù砣藨袚稌嫹ā芬?guī)定的第一責任人的責任。

第6篇：基層治理制度范文

［關(guān)鍵詞］高層建筑；測量放線；施工監(jiān)理；軸線；標高；垂直度；控制措施

［中圖分類號］TU716［文獻標識碼］B［文章編號］1727-5123(2011)03-117-01

［Abstract］The axis，elevation and vericality control is one of the high-rise construction supervision focus.In size complexhighrise engineering measuring unreeling supervision process，we through this paper control measures，the axis,elevation and verticalitycontrol nicely in the allowable deviation range，to sarisfythe design and specification.

［Key words］High-se buildings；Measuring unreeling；Construction supervision；Axis；Elevation；Vertical degree；Control measures

1 概述

在建筑工程施工中，軸線、標高及垂直度相當于建筑物的經(jīng)絡，它直接影響到建筑物的安全及使用功能，尤其是高層建筑施工。由于高層建筑施工的軸線、標高及垂直度涉及面廣，操作難度大，經(jīng)常會發(fā)生位移或偏差較大的現(xiàn)象。在施工監(jiān)理的工作中，軸線、標高及垂直度的控制是高層建筑施工監(jiān)理的一大重點。

廣州遠洋大廈工程位于廣州市珠江新城花城大道與華穗路交界處，為框架一核心筒結(jié)構(gòu)體系，地下4層，地上裙樓4層、塔樓21層，建筑高度為112.8m，建筑面積62984m2。該工程在珠江新城雖不算最高，但該工程從13層到頂部的結(jié)構(gòu)外柱設(shè)計采用了斜柱的結(jié)構(gòu)型式，斜柱高達50m，且建筑平面為橢圓形，建筑物體型比較復雜，這增加了對該工程軸線、標高及垂直度控制工作的難度。為此，現(xiàn)場監(jiān)理工程師做了重點的控制，現(xiàn)做本文的介紹。

2 軸線控制

2.1 軸線傳遞。高層建筑施工過程中，腳手架與施工層同步向上，導致從一些基準點難以引測，必須采取相應的措施。對本工程的軸線傳遞，我們采取的針對性措施是：①在±0.00結(jié)構(gòu)施工復核軸線無誤后，以1層樓面為基準在最長縱橫向預埋多塊200x200x8mm鋼板，在鋼板上標出控制軸線或主軸線控制點；②在2層及以上施工時，以首層樓面為基準在每層樓面相應位置留設(shè)200x200mm方洞，采用大線錘引測下層樓面的控制點，再用經(jīng)緯儀及鋼卷尺進行軸線校正，放出各層軸線和細部尺寸線。

2.2 過程線控制。在高層建筑施工中，掛起線、澆好剪力墻，這是過程線控制的關(guān)鍵。澆筑剪力墻，宜用18mm厚優(yōu)質(zhì)膠合夾板，外墻組合固定大模，內(nèi)墻散裝散拆進行組合模編號。這樣墻體平整度得到了保證，但更要注意的是墻體的垂直度。為此，在該工程中我們對過程線的控制方法是：①模板支撐時嚴格控制好剪力墻的四角，確保四個角的垂直度偏差在最小范圍內(nèi)；②澆筑混凝上時，在剪力墻外平面的腰部和頂部掛雙線，確保線和模板始終保持一致，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，從而達到線性控制的目的。

2.3 標高控制。①一般高層建筑施工，標高線至少要由3處向上引測。而在該工程中，我們在每層預控軸線的4個洞口進行標高的定位，同時輔以多層標高總和的復核，然后輔以水準儀抄平，復核此4點是否在同一水平面上，以確保標高的準確性。②由于施工過程中模板、澆筑、加載等原因，對上述4個洞口標高自身的準確性要求很高，否則洞口標高數(shù)據(jù)可能失去基準作用。為此，我們采取措施確保引測點的可靠性，加強洞口處模板支撐，同時輔以直徑為12鋼筋控制該部位樓面厚度，確保了標高的準確性。⑧在大樓四角、四周具備條件處設(shè)立層高、累計層高復核點，每層向上都附以該位置進行復核，防止累計誤差過大。層面標高復核過程中必須實現(xiàn)每層面的上述4個洞口控制點與外層高復核點在同一水平面上方能確認標高的準確性，達到標高控制的目的。

2.4 垂直度控制。①垂直度滿足要求是保證高層建筑工程質(zhì)量的前提，也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。為了控制該高層建筑物的垂直度，我們首先根據(jù)建筑物的墻網(wǎng)布置情況，先將建筑物4個邊角墻的位置確定。在安裝4個邊角墻的模板時，沿墻外層上彈出厚度線、立模、加支撐，并采用吊線的方法測定立墻的垂直度。在保證垂直度100％后，對準模板外邊線加固支撐、澆筑混凝土。待四角墻拆模后，其他各列墻以該四墻為基線，拉好鋼線，控制正面的平整度和垂直度。②過程中的垂直度控制，應用激光儀加重錘進行重復較驗，這樣更能增添垂直度的準確性，同時加上內(nèi)、外雙控使高層建筑工程的豎向投測誤差減小到最低限度。

3 結(jié)語

面對上述體型復雜的高層建筑工程的測量放線，通過上述的軸線、標高及垂直度控制措施，精確度很好地控制在允許偏差范圍內(nèi)，滿足了設(shè)計和規(guī)范要求，體現(xiàn)了設(shè)計效果，達到了業(yè)主的使用功能，并取得了取得了良好的社會評價。

該工程2007年11月15日開工，2010年9月30日竣工驗收，現(xiàn)申報廣東省優(yōu)良樣板工程。希望該工程的軸線、標高及垂直度控制措施，對其他同類工程施工監(jiān)理有參考作用。

參考文獻

1 GB/T50228-96.《工程測量基本術(shù)語標準》

2 GB50026-93.《工程測量規(guī)范》

第7篇：基層治理制度范文

關(guān)鍵詞：有機磷農(nóng)藥；中毒；急救

【中圖分類號】R595.4【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)03-0131-01

作為殺蟲劑的有機磷農(nóng)藥在農(nóng)村目前有著最廣泛的應用，而這些有機磷農(nóng)藥在國內(nèi)有著高毒性及中等毒性的屬于大多數(shù)[1]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院，急性有機磷農(nóng)藥中毒比較常見的是農(nóng)藥使用方法不當或誤服、自服農(nóng)藥、農(nóng)藥污染食物所導致引起。對有機磷中毒患者進行搶救的關(guān)鍵在于能夠采取有效措施，迅速、及時、準確、科學地搶救，這樣才能確保搶救成功率的顯著提高。我們醫(yī)院自2006年6月～2011 年6月收治的有機磷農(nóng)藥中毒患者25例，并對這些患者采取了急救技術(shù)措施，效果良好。對此做如下報告。

1 資料與方法

1.1 一般資料:在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院自2006年6月～2011 年6月收治了有機磷農(nóng)藥中毒患者25例中，有男患者6例，女患者19例；年齡在11～77歲之間， 平均年齡為(43.7 ±2.9)歲。本組患者中，有15例（60%)屬于輕度中毒癥狀，6例（24%）屬于中度中毒，4 例(16%)屬于重度中毒。至于這些患者所服藥的類型為：10例是甲胺磷；9例為“1605”；6例是敵敵畏。其中2例為混合中毒，6例屬于經(jīng)口服中毒，皮膚吸收中毒 17 例。

1.2 治療方法:口服中毒患者的治療方法，先是對其采取徹底洗胃措施，以便使身體對毒物進一步吸收活動受到阻止，一般是應用2%～5% 碳酸氫鈉溶液或稀肥皂水作為洗胃液，反復對患者進行洗胃，一直到徹底將特殊蒜臭味洗凈。在上述急救措施的基礎(chǔ)上，再馬上采取進一步的搶救措施。這些措施有：對患者立即進行氯解磷定的肌內(nèi)注射或靜脈緩慢注射，注射的藥物要分別按中毒輕、中、重度配藥，輕度患者按0.5～1.0g (1～2 支)的標準；中度患者按1.0～1.5g(2～3 支)的標準；重度患者按1.5 ～2.0g(3～4支)的標準。對于重度患者還進一步采取加阿托品5～ 10mg 肌內(nèi)注射或靜脈緩慢注射的措施。還要采取對癥治療方法：盡量要將患者的呼吸功能維持好，讓呼吸道的暢通能夠保持，采取讓患者吸氧并給呼吸興奮劑等措施。另外，還要對感染的控制加以注意，使水、電解質(zhì)和酸堿能夠維持在平衡狀態(tài)。

2 結(jié)果

本組25例患者通過采用急救技術(shù)治療，存活為24例，死亡為1 例，其中的病死率是4%，上述患者平均住院時間為5d。

3 討論

通過皮膚進入人體是有機磷農(nóng)藥中毒的重要途徑之一。由于農(nóng)藥噴灑過程中，汗毛孔張開，很易經(jīng)皮膚吸入，另外呼吸道也很容易吸入噴灑的氣霧；吸收的渠道是消化道的是誤服者和自服者?；颊叩臐摲诖嬖诘牟町愂怯芍卸就緩讲煌斐傻?。若口服者，5～20min左右，先有惡心、嘔吐癥狀，接著逐漸昏迷；若是經(jīng)呼吸道進入，有著30min左右的潛伏期，其癥狀是吸入后產(chǎn)生呼吸道的刺激，接著會有呼吸困難和視力模糊癥狀，最后出現(xiàn)全身癥狀。通過皮膚吸收患者有著最長約 2～6h的潛伏期，期間癥狀主要有吸收后產(chǎn)生頭暈、煩躁、出汗、肌張力減低及共濟失調(diào)等等。通常情況下，療效較差的是中毒后 48h后再給重活化劑。徹底清除農(nóng)藥必須早著手，不能讓患者中毒持續(xù)，皮膚污染可以用濃肥皂水清除，以水溫30～35℃清水(為宜) 對胃徹底清洗，要在洗的過程伴隨著上腹部的輕揉進行，由此可徹底清洗掉胃黏膜的毒素，要到最后把洗胃洗到胃液澄清無味后停止?？勺们樵谙次竿戤呥x用導瀉劑加入，這是徹底清除消化道殘余毒素的重要舉措。若屬于接觸中毒類型，必須搶先把患者從現(xiàn)場移開，將其被污染衣服脫掉，沖洗一定要用肥皂水，千萬不能用酒精與熱水；若屬于誤食或自吞類型，馬上要把患者的口撐開搶救，將其撐開之后，應把軟物墊在其上下齒之間來預防其把搶救人的手指咬傷，接著對其咽部用手指直接去摳，也可以以牙刷、匙柄、鋼筆等對其咽喉刺激催吐，馬上采用2%～4%的蘇打水對患者開展洗胃活動。若受污染的是患者眼睛，則選擇0.9% 氯化鈉溶液或1%的小蘇打水沖洗眼睛，按照5～10min/次如此反復多次[1］。最好采用1%～2% 的食鹽水、小蘇打水作為洗胃劑，按照300～500ml/次來進行洗胃，如此反復進行，一直到洗出的液體無異味結(jié)束。

綜上，提高有機磷中毒搶救成功率的關(guān)鍵在于對搶救手段和藥物等的合理使用。我們醫(yī)院采取急救技術(shù)治療本組25例患者，其中有24例存活而死亡1例，病死率是4%，患者平均住院時間為5d。在此過程中，也必須重視做好搶救時間的把握，及時搶救有機磷急性中毒患者，最大限度挽回患者的生命這是根本，但也必須加強患者的心理護理工作，引導患者對自己生命要珍惜，從而讓他們恢復對生活和工作的信心和力量，全面讓自己的生活質(zhì)量提升。

參考文獻

第8篇：基層治理制度范文

關(guān)鍵詞：基層衛(wèi)生監(jiān)督 法制稽查 管理 對策

衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對其內(nèi)部或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行的監(jiān)督和檢查活動，屬于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理工作之一。在日?；楣ぷ鲀?nèi)容中，主要負責業(yè)務科室案卷質(zhì)量的稽查，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的合法性、合理性進行審核、把關(guān)。法制稽查是對整個部門執(zhí)法質(zhì)量的保障，不僅對外保障了執(zhí)法工作的合法性、合理性，對內(nèi)也降低了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法風險，其工作的重要性應值得重視。目前，衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)陸續(xù)開展，并取得了一定的成效。然而，在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，法制稽查工作仍存在很多不足，亟需完善。本文以深圳市基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（區(qū)級、街道級）法制稽查業(yè)務運行情況為研究內(nèi)容，探討完善基層衛(wèi)生法制稽查工作新思路。

1.基層法制稽查工作存在的問題與不足

1.1法制稽查職責定位不清晰，阻礙法制稽查工作的正常運轉(zhuǎn)

1.1.1專職科室、人員缺失。根據(jù)《深圳市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作指南》的要求，市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均應當設(shè)置專門部門，街道衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置專職稽查人員，負責轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。在科室設(shè)置上，目前，深圳市區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所均設(shè)置了法制稽查科，負責轄區(qū)法制稽查工作。然而，在科室職能設(shè)置上，大部分科室并非屬于專職科室，而是夾雜了行政管理（如科教信息）及業(yè)務工作職能（如安全應急、等），出現(xiàn)經(jīng)常參與監(jiān)督科室執(zhí)法工作，難以獨立于執(zhí)法業(yè)務，開展法制稽查工作。在人員配置上，由于街道級衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務繁雜（未剝離預防保健職能）、人員編制和政府財政保障不足，大部分街道級衛(wèi)生監(jiān)督所連兼職的稽查人員也沒有，更不要說配置專職稽查人員。法制稽查科不專職，稽查人員不到位，嚴重影響基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法制稽查工作開展。

1.1.2對法制稽查工作認知程度低。衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是一項監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督員依法執(zhí)法的工作。然而，在對法制稽查工作認識上，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的很多工作人員普遍存在誤區(qū)，認為凡涉法的工作，包括執(zhí)法、守法、變法、普法等一系列工作，應該交由法制稽查科完成。法制稽查科的工作性質(zhì)儼然變成了機構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制辦公室。工作人員，尤其是機構(gòu)領(lǐng)導，對法制稽查工作職責的認識不足，無限地膨脹法制稽查科室職能，卻無配置相應的人力，致使稽查人員工作任務繁重，無法有計劃、有步驟地獨立開展機構(gòu)內(nèi)的稽查工作，嚴重阻礙法制稽查工作的有效、流暢運轉(zhuǎn)。

1.1.3科室定位不清。法制稽查科屬于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)設(shè)科室，是作為一個與各業(yè)務科室平行的職能科室存在。但由于法制稽查工作內(nèi)容涉及對各業(yè)務科室辦案質(zhì)量與執(zhí)法水平的稽查，需要提出法制稽查意見并要求業(yè)務科室進行整改。然而從行政管理角度看，作為平等定位的科室，法制稽查科無權(quán)凌駕于其他科室之上，也未被授權(quán)能責令業(yè)務科室進行整改，故難以將法制稽查及其整改要求落實到其他各業(yè)務科室，導致法制稽查工作流水化，無法起到真正的稽查目的。

1.2人手不足且衛(wèi)生執(zhí)法知識欠缺，制約了工作效率的提升

1.2.1稽查工作人員不足。以目前深圳各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法制稽查配置情況來統(tǒng)計，從數(shù)量上看，法制稽查科室往往僅配備兩名左右的工作人員，包括一名負責人和一名工作人員；從質(zhì)量上看，科室內(nèi)往往僅配備一名法學專業(yè)的稽查工作人員，有的甚至是零。然而，基層法制稽查工作量大，既包括了法制管理、稽查管理、處罰管理，還有舉報投訴（）管理等，工作人員不足與工作量大形成明顯的反差，制約了工作效率的提升。

1.2.2法學專業(yè)人員缺乏現(xiàn)場執(zhí)法知識。衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是一項專業(yè)法制稽查工作，在程序上要求稽查人員要具備專業(yè)的法學知識，在工作內(nèi)容上要求懂得衛(wèi)生法律法規(guī)知識。這在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更加明顯。機構(gòu)聘請的法學專業(yè)工作人員，盡管相對于監(jiān)督執(zhí)法工作人員而言，具備有較多的法律專業(yè)知識，但在開展法制稽查工作過程中，由于稽查的對象是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，往往無法做到有效且合理的稽查。而且，由于目前衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法學專業(yè)人員數(shù)量較少，法學專業(yè)人員入職就被安排到稽查崗位，并沒有安排到一線執(zhí)法崗位鍛煉學習，嚴重缺少現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)驗，無法作出專業(yè)判斷。

1.3人員編制性質(zhì)限制，影響法制稽查員工作積極性

深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局及大部分區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所，機構(gòu)人員編制性質(zhì)是行政編制，工作人員是公務員身份。而在街道級和鹽田區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所卻屬于事業(yè)編制，工作人員是職員身份。在事業(yè)編制里，工資級別、福利的晉升主要是依靠技術(shù)職稱。法制稽查工作需要法律專業(yè)工作人員，但法律專業(yè)本身沒有職稱級別，無法通過考取職稱晉升工資、職級和福利。因此在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，人員編制性質(zhì)（事業(yè)編制）在一定程度上影響了法律專業(yè)的工作人員的工作積極性，以致難以引進法學專業(yè)人員，充實到法制稽查隊伍。長遠來說不利于基層稽查工作開展。

第9篇：基層治理制度范文

【關(guān)鍵詞】　基層醫(yī)院　優(yōu)質(zhì)護理　滿意度調(diào)查

2011年5月份，我院貫徹落實“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工作”，通過參觀、學習上級醫(yī)院的模式，經(jīng)護理部領(lǐng)導培訓之后，我院自2011年7月開始開展了3個示范科室，3個月后從醫(yī)院的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示3個月示范科室的滿意度明顯高于其他科室，調(diào)查結(jié)果分析如下：

1　資料與方法

1.1一般資料 選擇2011年7月-2011年9月我院住院病人300例，其中150例就診于示范科室，其余150例就診于普通科室，患者年齡在18-60歲之間，患者有農(nóng)民、工人、干部。文化程度初中以上。

1.2方法 采用問卷調(diào)查法。自行設(shè)計問卷，具體內(nèi)容涉及住院環(huán)境、護士儀表及態(tài)度、入院宣教、指導飲食、指導服藥、介紹檢查、及手術(shù)后注意事項、心里健康指導、及各項檢查陪護、護士巡視病房、護士的技術(shù)操作、總體評價等問題。評價分為滿意、較滿意、不滿意。每月調(diào)查者隨機發(fā)給住院病人，向其說明填表要求，由調(diào)查者填寫，當場收回。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷300份，開展優(yōu)質(zhì)護理示范區(qū)150份，非示范區(qū)150份，收回有效問卷300份，有效回收率為100%

2　結(jié)果　見表1

3　討論

衛(wèi)生部開展“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動的主題是“夯實基礎(chǔ)護理，提供滿意護理服務”。臨床護理直接服務于病人，通過護士為病人提供主動、優(yōu)質(zhì)的護理服務，強化基礎(chǔ)護理，使病人感受到廣大護士以愛心、細心、耐心和責任心服務于病人的職業(yè)文化，感受到護理行業(yè)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和高質(zhì)量的護理服務。能取的如此滿意的成績，與以下幾個因素有關(guān)： 轉(zhuǎn)貼于

3.1院領(lǐng)導大力支持是開展優(yōu)質(zhì)護理工作的保障。

3.1.1人力資源的支持

首先，我院通過緊急招聘護士和合理的調(diào)配護士，滿足開張優(yōu)質(zhì)護理服務的示范病區(qū)護士的需要。其次，按文化機構(gòu)（本科 大專 中專）、年齡結(jié)構(gòu)（高年資 低年資）、技術(shù)結(jié)構(gòu)（副主任護師 主管護師 護師 護士）進行分配，以滿足優(yōu)質(zhì)護理服務示范病房分工排班的順利實施需要。

3.1.2后勤保障的支持

為了真正做到將時間還給護士，將護士還給病人。醫(yī)院領(lǐng)導提出：成立后勤服務部，轉(zhuǎn)為臨床一線服務，改革過去的工作流程，要求輔助科室做到下收下送，并制定相關(guān)保障制度，比如，要求檢驗科下收標本，下送檢驗單；功能科如心電圖室隨叫隨到；中心藥房下送液體、下收空液體瓶；總務科下送辦公用品；設(shè)備科及時下檢、下修；供應室下收、下送無菌物品；食堂服務員到病房訂餐等制度，為“示范病區(qū)”的工作的開張實施提供了可靠的保障。

3.1.3經(jīng)費支持

“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”是改革的新舉措，大部分有關(guān)人員缺乏知識和經(jīng)驗。所以醫(yī)院組織護士長和護理骨干多次到上級醫(yī)院參觀學習，聘請護理專家來院講課。派護士參加各種有關(guān)優(yōu)質(zhì)護理培訓班，到上級醫(yī)院短期進修，提高業(yè)務技術(shù)水平，借鑒上級醫(yī)院成功的經(jīng)驗。并且購置了開張優(yōu)質(zhì)護理所需的護理用具，在經(jīng)濟上給予示范區(qū)大力支持，以方便護士開張工作。

3.2轉(zhuǎn)變觀念是優(yōu)質(zhì)護理示范服務的根本

長期以來，功能制護理模式使我國的護理模式處于一種以護理操作為主的技術(shù)的工作狀態(tài)，護士的工作的主要內(nèi)容是對治療性醫(yī)囑的“機械”執(zhí)行，正是這一模式，導致了臨床護士將基礎(chǔ)護理看作可做可不做的軟任務，但是，時代的發(fā)展要求我們?nèi)ジ淖儯o士是基礎(chǔ)護理的主體，通過宣傳首先改變護士的思想觀念，充分調(diào)動護士的積極性和主動性，開展以病人為中心，實施優(yōu)質(zhì)整體護理的服務。

3.3質(zhì)量控制是開展優(yōu)質(zhì)護理服務示范病房關(guān)鍵

護理質(zhì)量控制的目的是為優(yōu)質(zhì)護理服務提供標準與導向，衡量護理工作的成效與達標情況，為患者提供服務質(zhì)量反饋信息，通過評價發(fā)現(xiàn)不足的地方，肯定成績、分析原因，為管理者提供決策的依據(jù)，為病人提供安全優(yōu)質(zhì)的護理服務。我院實施院、科兩級質(zhì)量管理體系，科室依據(jù)醫(yī)院的要求成立了護理質(zhì)量管理小組，設(shè)組長、副組長各一名，護士長任組長，由職稱高、年資高的護士擔任副組長，按各項質(zhì)量標準每日進行質(zhì)量控制，每月召開護理質(zhì)量分析會議，對存在的問題進行分析，討論，整改不斷持續(xù)改進。為了促進醫(yī)院服務質(zhì)量的提高，將精神引導和利益分配相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，形成長效的工作機制。因此除工作和績效掛鉤外，按醫(yī)院的標準和要求，每月由病人評選“星級護士”，每年評選“優(yōu)秀護士”和“技術(shù)操作能手”，在國際護士節(jié)進行表彰和獎勵，以宣傳優(yōu)質(zhì)護理服務示范活動，鞏固開張成果。