醫(yī)保資金使用監(jiān)管條例精選(九篇)
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第1篇：醫(yī)保資金使用監(jiān)管條例范文
一、宣傳《社會保險法》情況
通過多角度、多層次、多視點地宣傳《社會保險法》，把法律內(nèi)容普及到各類用人單位和廣大勞動者中去，充分調(diào)動社會各界學習、宣傳、貫徹《社會保險法》的積極性，確保貫徹落實到位；同時擴大了群眾的知曉度、提高了的群眾參與度，有效地促進了我縣醫(yī)療、工傷、生育保險的擴面工作。一是通過印發(fā)宣傳單、播發(fā)電視游字廣告、刊編宣傳欄、開展大型戶外咨詢活動、舉辦培訓班、發(fā)送手機短信、開通咨詢熱線、政府網(wǎng)站政策等方式，做好《社會保險法》和醫(yī)療、工傷、生育保險政策宣傳，如：印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保宣傳單1.5萬余份、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保宣傳單2萬余份，郵寄未成年人參保宣傳新年賀卡1.2萬張等；二是組織《社會保險法》宣傳隊，出動宣傳車深入全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行宣傳，并不定期在全縣主要集鎮(zhèn)利用“圩日”進行現(xiàn)場咨詢、釋疑解惑；三是通過省、市、縣新聞媒體，結(jié)合身邊人、身邊事的典型事例進行宣傳，如：工人報、手機報以《<工傷保險條例>彰顯更多民生關(guān)懷》為題，報道了我縣尹某因工傷死亡供養(yǎng)親屬獲88萬元補助金的事例，在全縣引起了一定的反響。
二、醫(yī)療、工傷、生育保險參保情況
我局嚴格按照《社會保險法》的規(guī)定，督促引導用人單位參加醫(yī)療、工傷、生育保險，及時足額繳納醫(yī)療、工傷、生育保險費，自覺履行法定義務。堅持“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的基本原則，依法集中組織開展擴面征繳，讓醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋民生的各個角落。2011年7月1日施行《社會保險法》后，在已實現(xiàn)高覆蓋的基礎上，努力做到應保盡保（詳見表一）。2011年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位367家，2013年6月城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位422家，新增參保單位55家。
加強了農(nóng)民工的參保工作。《社會保險法》第23條規(guī)定：“職工應當參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費?！睂⒓勇毠めt(yī)保的對象沒有界定必須是“城鎮(zhèn)職工”?！渡鐣ｋU法》實施后，我縣農(nóng)民工參保人數(shù)達到8693人，其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險1923人、工傷保險6770人。
三、醫(yī)療、工傷、生育保險基金收支管理情況
醫(yī)療、生育保險基金健康運行，統(tǒng)籌資金使用率達到上級主管部門的要求，做到了年年有結(jié)余（詳見表二）。
工傷保險基金收不抵支。造成這一現(xiàn)象的主要原因：一是《社會保險法》提高了一次性工亡補助金標準和一次性傷殘補助金標準。將一次性工亡補助金標準調(diào)整為全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；二是《社會保險法》增加了工傷保險基金的支出項目。將工傷預防費用增列為基金支出項目；將一次性工傷醫(yī)療補助金、住院治療工傷期間的伙食補助費，以及到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付；三是我縣工傷保險參保單位多為高風險行業(yè)，這些行業(yè)傷殘事故率高，一旦發(fā)生多起工亡事故則面臨巨大支付壓力。收支情況見表三。
四、醫(yī)療、工傷、生育保險繳費情況
醫(yī)療、工傷、生育保險擴面征繳工作有待進一步加強。近幾年來，雖然全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但和先進縣市區(qū)相比，經(jīng)濟總量依然偏小，人均收入相對較低，因而直接影響醫(yī)療、工傷、生育保險繳費基數(shù)的提高和征繳總額的增幅。部分行業(yè)、企業(yè)在《社會保險法》實施過程中有抵觸情緒，態(tài)度不夠積極，甚至存在不參保、不繳費等違法行為；少數(shù)群眾雖已參保但尚未繳費或繳費不及時，給醫(yī)療、工傷、生育保險擴面征繳工作帶來很大壓力。
醫(yī)療、工傷、生育保險工作機制有待進一步健全?！渡鐣ｋU法》實施至今，各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制還不夠完善，在一定程度上制約了工作的深入開展。社會保險工作制度建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村服務平臺建設不適應醫(yī)療、工傷、生育保險工作的實際需要，醫(yī)療、工傷、生育保險工作隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平有待進一步提高。
五、經(jīng)辦機構(gòu)服務情況
打破陳規(guī)創(chuàng)新服務模式，為群眾提供方便、快捷、貼心、安全的人性化服務。
郵寄申報——方便體弱多病、行動不便、居處偏避和異地安置的參保居民申報醫(yī)保業(yè)務，可以在規(guī)定的時間內(nèi)將全部申報材料郵寄到縣醫(yī)保局?？h醫(yī)保局收到申報材料進行審批后，根據(jù)補償對象提供的銀行賬號將補償金通過網(wǎng)銀到賬。
網(wǎng)絡核算——患者出院時通過“市醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)”，實行刷卡就醫(yī)實時結(jié)算，超過統(tǒng)籌基金支付封頂線部分的醫(yī)療費用，經(jīng)過系統(tǒng)核算后直接轉(zhuǎn)入大病醫(yī)療保險理賠數(shù)據(jù)庫，承保大病醫(yī)保的商業(yè)保險公司，憑醫(yī)保局出具的結(jié)算單理賠。
網(wǎng)銀報賬——異地安置、統(tǒng)籌區(qū)域外就診不能刷卡報賬的參保人，在報銷醫(yī)藥費用時，不需前往縣醫(yī)保經(jīng)辦大廳，只須將住院發(fā)票等相關(guān)報賬資料的原件郵寄過來，工作人員經(jīng)過規(guī)范的報賬流程辦理后，一周內(nèi)，報銷的醫(yī)藥費就可通過網(wǎng)銀到賬。
刷卡就醫(yī)實時結(jié)算——在市內(nèi)，我縣城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保患者到定點醫(yī)療機構(gòu)就診實行刷卡消費，患者只繳納本人應負擔的醫(yī)療費。如參?；颊咝韪鼡Q定點醫(yī)院，向醫(yī)保局提出申請并獲批準后即可更換。
“兩定”機構(gòu)管理進一步加強。采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合方式，對28家定點醫(yī)療機構(gòu)及15家定點零售藥店的稽核，重點查處定點醫(yī)療機構(gòu)冒名住院、掛床住院、分解住院次數(shù)、假報虛報單病種、違規(guī)結(jié)算等情況進行專項稽核；重點查處定點零售藥店違反醫(yī)保政策規(guī)定，刷醫(yī)?？ㄤN售化妝品、生活用品、食品、家用電器等非醫(yī)療用品的情況。
六、醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺建設情況
依托“市醫(yī)療保險計算機信息管理系統(tǒng)”，打造“管理下移、服務前移”的醫(yī)保經(jīng)辦新模式，醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)絡不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。我局一是采取與定點醫(yī)院、藥店等服務機構(gòu)平臺對接的方法，定點一個服務機構(gòu)就落戶一個“市醫(yī)療保險計算機信息管理系統(tǒng)”終端，實現(xiàn)實時、有效的雙平臺對接；二是以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點社區(qū)和礦區(qū)為基礎，逐步向周邊延伸輻射，讓平臺為更多的參保群眾服務實現(xiàn)效能最大化；三是降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搭建平臺的安裝、運行成本，免費提供醫(yī)保讀卡器、安裝醫(yī)保程序和免收網(wǎng)絡維護費；四是開展定期或不定期的上崗、在崗免費培訓，提升業(yè)務技能。
目前，一個以縣醫(yī)保經(jīng)辦大廳、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、金龍藥店等7個縣級經(jīng)辦機構(gòu)、定點服務機構(gòu)為支柱，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點社區(qū)、重點礦區(qū)等36個基層定點服務機構(gòu)為基礎的三級醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺，已成功搭建并正常運行。三級醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺給群眾帶去了三大實惠：一是刷卡就醫(yī)實時結(jié)算，既緩解了縣級經(jīng)辦機構(gòu)壓力又為醫(yī)?；颊咛峁┝朔奖?；二是合理引導醫(yī)保患者“小病基層治療、大病進縣醫(yī)院”的就醫(yī)流向，提高了醫(yī)?；鸬目茖W使用程度；三是在基層醫(yī)院就近住院、健康體檢，最大限度地降低了醫(yī)?；颊叩慕?jīng)濟負擔。
七、醫(yī)療、工傷、生育保險檔案管理情況
《社會保險法》第74條第二款規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社會保險數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結(jié)算的會計憑證?！蔽揖值臋n案管理工作成績顯著。
第2篇：醫(yī)保資金使用監(jiān)管條例范文
一、更新觀念，構(gòu)建“服務型”財政監(jiān)督。
隨著財政管理體制改革的深化和新形勢發(fā)展的需求，我們從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要出發(fā)，與時俱進，調(diào)整工作思路，樹立新的監(jiān)督理念，強化財政監(jiān)督管理，以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是進一步增強服務財政改革和財政管理意識，變監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務。在監(jiān)督檢查過程中，我們積極向被監(jiān)督檢查單位宣傳財政監(jiān)督法規(guī)、政策以及會計知識，積極主動幫助建立健全財務管理制度，查找財務管理上的漏洞，提出加強財務管理的建議，提高被監(jiān)督檢查單位遵紀守法意識和財務管理水平。在處理上，我們以整改為主，就違紀問題提出整改意見，并開展“回頭看”，督促其整改，跟蹤問效，并輔以必要的經(jīng)濟處罰，對屢查屢犯的問題和單位，給予嚴肅處理，增加違規(guī)成本，通過近幾年的監(jiān)督，被監(jiān)督單位的財經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是強化財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，服務財政改革。近幾年來，我們不斷加強對財政改革事項的監(jiān)督，以推動財政改革的開展。自推行政府采購制度后，我們適時跟上，開展政府采購執(zhí)行情況監(jiān)督，對各行政事業(yè)單位政府采購情況實施專項檢查，以及時發(fā)現(xiàn)政府采購存在的問題，并將檢查報告及時與政府采購部門進行溝通，提出改進意見，從而保證“陽光采購”工程的實施，有效地促進政府采購工作的深入開展。積極清理鄉(xiāng)級國庫，對2000年后撤銷國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫撤銷情況及撤銷年度的預算資金的來源、運用、結(jié)存情況進行檢查，并將檢查結(jié)果及時與局預算部門溝通，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。三是圍繞社會關(guān)注的熱點、難點開展監(jiān)督，服務和諧社會的構(gòu)建。近幾年來，我們從科學發(fā)展的角度出發(fā)，以構(gòu)建和諧財政為目標，及時調(diào)整財政專項資金檢查方向，重點加強了對低保資金、救災資金、殘疾人保障資金、醫(yī)保資金、社會慈善捐贈、扶困資金、經(jīng)濟補償金的監(jiān)督檢查，到目前為止，我們共查出違規(guī)使用以上資金327萬元，并責令其將資金歸還原渠道，確保專項資金真正為群眾解決困難，以維護社會穩(wěn)定。四是強化會計監(jiān)督，服務經(jīng)濟秩序。我們積極發(fā)揮會計監(jiān)管職責，不斷改進工作方式方法，加大了對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的會計信息質(zhì)量檢查，提高了會計信息質(zhì)量的真實性、完整性、可靠性，有效規(guī)范了會計行為，維護了正常的財經(jīng)和會計秩序。幾年來，我們共查出違規(guī)資金達3700萬元，對此我們按照《會計法》進行了嚴肅處理。
二、轉(zhuǎn)變方式，構(gòu)建“發(fā)展型”財政監(jiān)督。
隨著財政監(jiān)督工作的不斷深入，我們積極總結(jié)監(jiān)督檢查經(jīng)驗，探索財政監(jiān)督方式方法，推動財政監(jiān)督工作各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是歸口管理。局黨委將各職能科室的監(jiān)督檢查事項統(tǒng)一歸口財政監(jiān)督統(tǒng)一實施，以規(guī)范財政監(jiān)督檢查工作，并對財政監(jiān)督檢查工作實施計劃管理，年初由各相關(guān)職能科室提出檢查事宜，由監(jiān)督局統(tǒng)一根據(jù)財政工作需要和財政工作重心制定年度監(jiān)督檢查計劃，并負責實施監(jiān)督檢查，實行“一個口子對外”。二是綜合監(jiān)督。我們從檢查需要出發(fā)，將會計信息質(zhì)量檢查、財政收支監(jiān)督檢查、專項檢查等監(jiān)督檢查事項統(tǒng)一實施，變單一財政監(jiān)督為綜合財政監(jiān)督。各部門或單位涉及的幾項監(jiān)督檢查事宜合并起來統(tǒng)一實施監(jiān)督檢查，不僅減少自身的檢查成本，也減輕了被監(jiān)督檢查單位的負擔，實現(xiàn)雙贏。三是突出重點。近幾年來，我們不斷調(diào)整財政監(jiān)督工作的重點，特別是圍繞構(gòu)建和諧社會及社會主義新農(nóng)村建設，我們將財政監(jiān)督工作重點轉(zhuǎn)移到事關(guān)人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的財政資金征繳、使用上。四是理順關(guān)系。我們與紀檢、審計建立了工作協(xié)調(diào)機制，合理確定檢查范圍，避免多頭檢查、重復檢查，并實行檢查信息共享和案件移送制，加強合作與溝通，形成監(jiān)督合力，推動了財政監(jiān)督的順利開展。
三、創(chuàng)新機制，構(gòu)建“管理型”財政監(jiān)督。
為發(fā)揮財政監(jiān)督的管理作用，我們不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，加強對財政資金運行全過程的監(jiān)督，以提高財政資金的運行質(zhì)量。一是建立普遍檢查與重點檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督機制。近幾年來，我們在全面開展財政財務監(jiān)督檢查的同時，重點加強了對專項資金的監(jiān)督，做到點面結(jié)合，不留死角。對專項資金從審批、撥付和使用等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，確保專項資金?？顚Ｓ茫槐粩D占、挪用，以便及時發(fā)現(xiàn)財政專項資金管理中存在的問題，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。二是建立財政收支并舉的財政監(jiān)督機制。近幾年來，我們緊緊圍繞財政改革和財政管理的需要，變重支出監(jiān)督為收支并重的財政監(jiān)督，積極開展財政收支監(jiān)督。在財政收入監(jiān)督方面：一是加強預算和預算外資金管理，開展“收支兩條線”監(jiān)督，對全縣具有行政事業(yè)性收費和罰沒職責的部門和單位的“收支兩條線”落實情況進行全過程監(jiān)督，重點檢查文教衛(wèi)生、公檢法司等部門及所屬單位，重點查處亂收費、亂罰款以及坐支、截留、挪用預算和預算外資金等社會關(guān)注的熱點問題，幾年來，我們查出違規(guī)資金490余萬元，并區(qū)別情況進行了相應的處理。二是開展財政收入均衡繳庫監(jiān)督，把協(xié)調(diào)財稅征管、監(jiān)督財政收入均衡繳庫工作作為一項重要工作任務來抓，按月通報、按季考核。在財政支出監(jiān)督方面：緊緊圍繞財政支出的“三性”，開展了預算執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，減少了財政資金損失、浪費行為，有效規(guī)范了財政資金支出管理。幾年來，我們查出僅擠占挪用轉(zhuǎn)移支付資金這一項就達63萬元，我們已責令其改正。三是建立內(nèi)外并重的財政監(jiān)督機制。在加強機關(guān)、企事業(yè)單位財政財務收支的外部監(jiān)督同時，我們更加注重對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督。近幾年來，我們每年都要安排對財政內(nèi)部業(yè)務科室的監(jiān)督檢查，按資金的整個流程實行全方位的監(jiān)督，不僅要檢查業(yè)務科室的財務收支，還要延伸檢查資金流向部門和單位使用情況，緊緊圍繞財政管理目標及時反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的不足的問題，提出改進管理的意見和措施，完善財政管理，提高財政依法理財水平。四是建立經(jīng)常性的財政監(jiān)督機制。為保證財政資金的完整、高效，我們把監(jiān)督檢查同日常財政管理有機結(jié)合起來，加強對財政專項資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，有效防止擠占挪用行為的發(fā)生，并對預算和預算外資金征收單位進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保及時足額入庫。
四、規(guī)范管理，構(gòu)建“效率型”財政監(jiān)督。
根據(jù)檢查工作和業(yè)務開展的需要，我們不斷健全和完善了各項監(jiān)督檢查制度，以提高監(jiān)督檢查工作效率和工作質(zhì)量。近幾年來，我們先后制定和完善了《鎮(zhèn)賚縣財政監(jiān)督檢查局工作職責》、《鎮(zhèn)賚縣財政監(jiān)督檢查工作紀律》，同時，我們在具體工作實踐中，完善了《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，明確了工作程序、工作范圍、工作要求和工作紀律，并嚴格按操作規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行。同時，實行監(jiān)督檢查實施、審理、處理分離制，使監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)既相互分離，又相互保持合作，保證了全縣財政監(jiān)督工作的順利開展，大大提高了工作效率。
五、提高素質(zhì)，構(gòu)建“學習型”財政監(jiān)督。
第3篇：醫(yī)保資金使用監(jiān)管條例范文
年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎。
年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：
全省生產(chǎn)總值增長9%左右；
地方財政收入增長6%以上；
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；
單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；
居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。
按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：
一、著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級
按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。
主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設,促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需
積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，年度完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網(wǎng)絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。
大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關(guān)體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術(shù)和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。
三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保
切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設，加快省科研創(chuàng)新基地建設，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設，組織推動社會發(fā)展領域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設。
進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設。
加快建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強梅山保稅港區(qū)、空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設。
協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設。
大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設施建設，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成地震災后援建任務。
五、著力保障和改善民生
努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和年度計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。
六、著力深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革
全面推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排年度重點任務，在各設區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。
深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權(quán)交易制度改革。
第4篇：醫(yī)保資金使用監(jiān)管條例范文
今年是開發(fā)開放以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個確?！钡目傮w要求，制定實施擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟形勢明顯好于年初預期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標繼續(xù)向好，但經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務依然較重。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：
1、經(jīng)濟增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟在一季度止跌企穩(wěn)的基礎上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預期，上半年實現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產(chǎn)比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。
2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點大關(guān)，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。
3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負轉(zhuǎn)正；六大重點工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續(xù)下滑勢頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。
4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。
5、消費保持平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關(guān)政策帶動下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。
6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎設施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網(wǎng)建設按時間節(jié)點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。
7、財政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區(qū)總分機構(gòu)所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟回升對財政收入增長的帶動效應繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務業(yè)加快增長，帶動營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動企業(yè)所得稅增速由負轉(zhuǎn)正。
8、就業(yè)形勢逐步緩和。本市促進就業(yè)“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個，完成全年目標的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。
今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會穩(wěn)定任務加重等諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個方面：
一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅持把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，千方百計保持經(jīng)濟增長，全力以赴應對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎設施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領域重大項目建設，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費市場，推動了消費結(jié)構(gòu)升級。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺實施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿(mào)易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等，幫助企業(yè)拓展海外市場、規(guī)避出口風險；制定出臺促進服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點。
二是抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅持把產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后結(jié)合起來，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長主攻方向，努力實現(xiàn)當前增長與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設，制定出臺了本市貫徹國發(fā)19號文的實施意見，明確了協(xié)調(diào)推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務等創(chuàng)新和環(huán)境建設邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設條例，為本市建設國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持，商務部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目專項資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長效機制。加快推進企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術(shù)改造專項資金10億元。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設施糧田、設施菜田、標準化養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設施建設。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動了第一批312個調(diào)整項目，實現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標準煤；積極配合市人大修訂了節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價格；第四輪環(huán)保三年行動計劃按節(jié)點推進。
三是想方設法幫扶企業(yè)。堅持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來，通過放大政策效應提振市場信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。大力加強和改進對企業(yè)的服務，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。著力減輕企業(yè)負擔，取消和停征行政事業(yè)性收費43項，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，加強中小企業(yè)融資擔保，啟動中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔保額超過13億元，儲備上市中小企業(yè)超過160家。
四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結(jié)合起來，聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機制創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區(qū)獲得國家批準，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、科技保險、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新等試點獲準開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時啟動，目前新浦東領導班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行?；就瓿墒袇^(qū)兩級政府機構(gòu)改革，出臺了并聯(lián)審批、告知承諾和建設工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進企業(yè)集團聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點工作。今年以來33家企業(yè)集團明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與鼓風機廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動實施，國企董事會建設指導意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。
五是持續(xù)不斷改善民生。堅持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設，頒布本市推進舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設，建立了“以區(qū)為主，大集團對口大基地”建設新機制；正式頒布了本市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點；加快推進經(jīng)濟適用住房建設，年計劃開工建設的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項目認定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實施促進就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓、就業(yè)援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險金待遇、工傷保險金待遇等標準，擴大了醫(yī)保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實施細則。加快發(fā)展社會事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業(yè)重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現(xiàn)了時間過半，進度超半。
二、關(guān)于當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況和新問題
從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)呈現(xiàn)復蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢將進一步鞏固。預計下半年本市經(jīng)濟有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴峻，經(jīng)濟復蘇的道路曲折復雜，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭的任務十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當前各項工作的信心，更要切實做好長期應對的準備，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。
1、世界經(jīng)濟衰退有所緩和，但復蘇前景仍不明朗
當前，歐家經(jīng)濟出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數(shù)在18個月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預測全球經(jīng)濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟處于下降通道，復蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現(xiàn)大幅波動，增加了經(jīng)濟復蘇的不確定性。
2、全國經(jīng)濟運行持續(xù)向好，但回升基礎尚不穩(wěn)固
在中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的勢頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實現(xiàn)增長8%目標的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產(chǎn)價格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟政策傳導機制有待完善，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎仍不穩(wěn)固。同時，為防止投資過快導致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時調(diào)整貨幣政策的可能性，對本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關(guān)注。
3、本市面臨比全國更為復雜的形勢，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭需付出更大努力
一是外貿(mào)形勢仍然嚴峻。受全球經(jīng)濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標準箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業(yè)達、英順達四個電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業(yè)率上升的影響將進一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢仍然嚴峻。
二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設進度明顯放緩。
三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎設施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟持續(xù)回升的后勁。
四是本市工業(yè)復蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內(nèi)需政策對本市工業(yè)帶動效應相對較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。
此外，保障城市安全運行的任務仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰(zhàn)年，重大建設項目數(shù)量多、時間緊、任務重、難度大，動拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進一步凸現(xiàn)；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。
三、關(guān)于下半年進一步鞏固和擴大經(jīng)濟回升勢頭的工作建議
當前，本市經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求和“6+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標，堅持不懈地把抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在首位，更加注重把握好當前與長遠、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進與社會穩(wěn)定五個關(guān)系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，鞏固和擴大經(jīng)濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標任務，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發(fā)展打下堅實基礎。建議著力抓好以下十個方面重點工作：
1、以深入貫徹落實國發(fā)19號文件為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。⑴抓緊落實本市貫徹國發(fā)19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應。⑵依托國際金融中心建設，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務業(yè)。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場、信貸轉(zhuǎn)讓市場建設，全力推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，開展金融機構(gòu)綜合經(jīng)營、商業(yè)銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設。強化金融服務對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，適時啟動項目收益?zhèn)圏c，研究市級投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設立中小企業(yè)貸款擔保基金和風險補償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國際航運中心建設，發(fā)展航運服務業(yè)。聚焦探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快完善航運發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業(yè)從事國際航運、倉儲和物流業(yè)務免征營業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務的航運支持政策。大力發(fā)展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。⑷依托國際貿(mào)易中心建設，發(fā)展總部經(jīng)濟。盡快出臺實施本市國際貿(mào)易中心建設的規(guī)劃、指導意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內(nèi)外各類跨國公司總部或地區(qū)總部來本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務。充分發(fā)揮世博對國際貿(mào)易中心建設的帶動作用，研究扶持會展業(yè)發(fā)展專項政策，培育和引進國內(nèi)外領軍會展企業(yè)、電子商務企業(yè)與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務業(yè)新增長點。聚焦金融、航運、貿(mào)易、物流、文化等重點領域，梳理制定本市現(xiàn)代服務業(yè)重大項目建設計劃，引進和推進一批服務業(yè)重大項目。重視扶持發(fā)展中介服務業(yè)，降低準入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務。
2、以加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進制造業(yè)。⑴積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實施意見，在規(guī)劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。⑵貫徹落實本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領域行動方案，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，鼓勵和吸引各類企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。制定出臺生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務等專項政策，加強對重點領域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強統(tǒng)籌平衡，放大專項資金使用效應，更多地運用資本金注入方式支持項目發(fā)展，積極吸引股權(quán)投資和風險投資等社會資金參與，探索設立專業(yè)領域創(chuàng)投基金，扶持國有創(chuàng)司做大做強。⑶加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛(wèi)星應用等一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項落地，帶動本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點產(chǎn)業(yè)領域特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取一批重點中央企業(yè)項目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴格控制在104個工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，頒布本市技術(shù)改造實施意見、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項資金管理辦法，加快推進產(chǎn)品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術(shù)、利用信息技術(shù)改造提升等五類120個重點技術(shù)改造項目，帶動企業(yè)技術(shù)改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標準，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項、力爭700項。
3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設。⑴明確責任、細化任務、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節(jié)點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和郊區(qū)基礎設施等重點領域，提前啟動一批條件成熟的預備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當調(diào)整投資項目核準目錄，出臺政府特許經(jīng)營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應。⑶結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)和商業(yè)設施規(guī)劃，編制和啟動一批相關(guān)重大項目建設計劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長。
4、以貫徹落實國家擴大消費和穩(wěn)定外需政策為重點，有效應對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬只以上、節(jié)能空調(diào)30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結(jié)合，加強購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務活動，吸引國內(nèi)外人士來消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務業(yè)發(fā)展。加強大型居住社區(qū)商業(yè)設施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，促進電子商務、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業(yè)與跨國公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購銷售合作，鼓勵企業(yè)加大境外投資帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會、在商業(yè)企業(yè)設立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動三區(qū)政策優(yōu)勢疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務機制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導外資投向金融服務、航運服務、物流倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)領域。
5、以推進保障性住房建設為重點，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價商品房和保障性住房供應量，有序加大住宅用地供應，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟適用住房輪侯供應試點，待取得經(jīng)驗后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓，嚴把住宅建設工程安全和質(zhì)量關(guān)。加強中低價商品房和保障性住房配套設施建設，市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、商業(yè)服務設施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。
6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進一步加強市區(qū)兩級組織領導，完善和規(guī)范資金投入與相關(guān)政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環(huán)境、改進為民服務的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規(guī)范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標全力完成迎世博600天行動計劃各項任務。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強世博宣傳推介，著力做好運營準備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統(tǒng)建設。
7、以穩(wěn)定擴大就業(yè)為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業(yè)“1+3”計劃。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持，力爭全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)6萬人。抓住7、8兩個月關(guān)鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網(wǎng)絡招聘會，對未就業(yè)離校大學生安排就業(yè)援助、職業(yè)見習，力爭全年應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。舉辦農(nóng)民工專場招聘會，年內(nèi)職業(yè)培訓農(nóng)民工10萬人。繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點人群的監(jiān)測，及時掌握就業(yè)動態(tài)，做好政策儲備，做到及時應對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時將外地城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，調(diào)整完善本市來滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實施義務教育學校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設施和郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰(zhàn)和參賽工作，力爭取得優(yōu)異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、交響樂團遷建等社會事業(yè)重大項目建設。
8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴區(qū)效應，圍繞財稅優(yōu)惠、事權(quán)劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產(chǎn)信托基金、科技保險、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區(qū)級層面政府機構(gòu)改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發(fā)展。推進國資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國資統(tǒng)一納入市國資監(jiān)管體系；對非經(jīng)濟建設領域及金融保險類經(jīng)營性國資實行委托監(jiān)管，抓緊制定實施委托監(jiān)管工作意見和協(xié)議書。大力推進開放性、市場化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到兼并重組，推動國企整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。加快建立“一對多”國有股權(quán)有序流動平臺，年內(nèi)形成完善國資經(jīng)營管理體制操作性方案，強化資產(chǎn)經(jīng)營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見，加快郊區(qū)新城和重點新市鎮(zhèn)建設。大力促進農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強有針對性培訓，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，盡快制定有關(guān)農(nóng)村基礎設施投入保障、生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫嬲?。⑷力爭行政審批制度改革繼續(xù)走在全國前列，繼續(xù)簡化建設工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴大告知承諾，同步推進全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。加大財政預算、政府采購、審計整改等領域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，專項整治向企業(yè)強行攤派收費的行為。
