食品安全的基本制度精選(九篇)

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第1篇：食品安全的基本制度范文

關鍵詞 食品 食品安全 食品安全法律

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀

現(xiàn)實中，我國的食品安全問題具有如下三個特征：第一，嚴重性。食品安全的問題的嚴重性主要體現(xiàn)在食源性疾病的發(fā)病率?！〉诙瑥碗s性。包括治病原因的復雜性和安全問題分布的復雜性。在病因清楚的事件中，微生物引起的食源性疾病暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)最多，分別占48.3%和63.3%；化學物引起的暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)分別占24.8%和15.5%；動植物引起的暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)分別占23.5%和17.7%。食品安全問題分布也呈現(xiàn)出城市和農村不平衡的狀態(tài)，一般是大城市容易集中爆發(fā)食品安全事件。但是農村幾乎沒有食品安全體系，基本處于“裸奔”的狀態(tài)之中?，F(xiàn)在的局面就是，城市雖然有食品安全體系維護，但是食品安全事件卻是應接不暇；農村食品安全事件規(guī)模較小、零散分布，但是卻毫無任何安全保障體系。第三，廣泛性。最為典型的例證就是近幾年食品安全事件頻頻發(fā)生，幾乎廣泛而全面地涵蓋了整個食品范圍。其他的如飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍食品、速凍食品、糖果制品、酒類等等，都在一定程度上出現(xiàn)了嚴重的食品安全事件?？梢哉f當今中國食品領域沒有一塊兒凈土。

二、我國食品安全法律保障機制的現(xiàn)狀及存在的問題

我國食品安全領域最基本的法律是《食品安全法》，　我國《食品安全法》最大的進步是引入風險分析（risk　analysis）模式，風險分析是食品安全控制的科學基礎。該法在“食品安全風險監(jiān)測和評估”一章中，基本構建其了我國的食品安全風險分析制度。風險分析制度的引進，使得我國對食品安全監(jiān)管范圍覆蓋到整個食品鏈，順應了食品安全立法的發(fā)展趨勢，既有利于保護食品消費者的合法權益，又有利于增強我國在國際食品市場中的競爭力。

我國《產品質量法》中與食品安全規(guī)制制度最為緊密的是產品召回制度。但是我國產品召回制度也存在諸多問題：監(jiān)測制度缺乏獨立性和權威性；存在大量“替罪羊”條款，減輕了監(jiān)管者的責任；立法較為抽象粗放等等。這些缺點也導致了召回制度在食品安全領域的制度效力被弱化，在一定程度上消減了保障食品安全的制度目的。

通過對《食品安全法》、《消費者權益保護法》以及《產品質量法》所存在問題的梳理，基本上可以勾勒出我國食品安全法律制度存在的缺陷，這為制度我國食品安全制度的完善奠定了基礎。

三、完善我國食品安全法律保障機制的建議

（一）建立和完善食品風險管理制度

嚴格來說，我國已經初步建立起了食品安全的風險管理制度，基本論據(jù)就在于我國《食品安全法》引進了風險分析理論。但是這并不代表我國的食品安全風險管理制度就完美無瑕。

（二）進一步加強應急管理制度，完善食品安全預警體系

完善食品安全預警體系，不可忽視的重要因素之一就是食品消費者應當參與到食品安全監(jiān)管工作中來。必須堅持如下著力點：第一，構建新時期的公民道德體系，喚醒全社會民眾的道德主體意識；第二，批判的吸收古今中外的道德主體性文化，對社會大眾進行道德主體性教育；第三，將構建消費者道德主體性的工作制度化和規(guī)范化。其次，食品消費者監(jiān)管主體地位的缺失。我國《食品安全法》雖然規(guī)定了食品消費者對食品享有安全權、知情權和建議權，但多流于形式。食品消費者對食品安全的監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)。這就造成了我國的食品安全監(jiān)管體制處于政府一家獨大的局面。

（三）建立良好的食品信用體系

按照有關學者研究，食品信用體系主要包括如下六個方面：

第一，建立食品安全信用管理體制。從本質上說，食品安全信用管理體制類似于個人信用管理體制。多數(shù)發(fā)達國家已經建立了個人信用管理體制，我國的個人信用管理體制建設也初現(xiàn)端倪。我們可以參考構建個人信用管理體制的做法建立起我國食品信用管理體制。

第二，建立食品安全信用標準制度。這個該制度的構建需要以廣大食品消費者的消費需求為準，以消費者的需求為標準，在我國《標準化》法的框架內構建該種制度。

第三，建立食品安全信息征集制度。一般來講，食品安全信息主要來源有四：政府、食品消費者、食品生產經營者和社會公眾。其中政府的信息來源應當最為權威，其對其他各種信息負有甄別真假、判斷真?zhèn)蔚穆氊?，然后政府將各種信息匯總，并建立起食品信息安全數(shù)據(jù)庫，以方便社會公眾查詢。

（四）適時構建重大食品安全事故國家先行賠償制度

我國《食品安全法》第97條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任?！边@是構建國家先行賠償制度的法條基礎。這與我國的《產品質量法》第64條，《公司法》第215條，《證券法》第232條的精神理念是一致的，都在于對處于弱勢地位的消費者予以傾斜保護，以使受到傷害的消費者優(yōu)先受到國家賠償。國家行政罰款、刑事罰金讓位于民事賠償責任的優(yōu)先支付，是法治政府、民主政府先進理念的實踐。有爭議的是食品安全民事賠償責任是否產生優(yōu)先于其他民事責任的受償問題。

（五）完善食品安全的責任制度

完善食品安全的責任制度包括如下兩個方面：管理學層面責任制度構建和法律層面責任制度構建。

于管理學層面的食品安全責任制度構建如下：（1）推進食品安全責任的明晰。由于我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制是多頭、多環(huán)節(jié)監(jiān)管，往往導致了不同環(huán)節(jié)之間的分工相互重疊或者空缺，有利者大家都管，不利者無人問津。這樣就導致了責任混亂。具體做法就是：第一，地方各級人民政府要對本地食品安全工作負總責，層層落實責任制和責任追究制；第二，科學劃分各個監(jiān)管部門的職責，各個部門按照職能分兵把口、密切配合，形成一張嚴密的監(jiān)管大網；第三，引導企業(yè)成為食品安全的第一責任人。因為絕大多數(shù)食品安全問題都出現(xiàn)在企業(yè)生產這一環(huán)節(jié)，而企業(yè)又是離食品安全風險最近的“人”，其預防風險的成本也最小，故而應當鼓勵企業(yè)承擔食品安全責任；第四，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。（2）推動安全責任的落實。要充分利用管理學理論，構建食品安全責任的組織協(xié)調機制、目標考核機制、綜合測評機制、信用考核機制以及責任追究機制等，運用制度合理來推動食品安全責任的落實。

于法律層面食品安全責任制度構建如下：（1）私法性質的責任制度構建。具體來說就是運用《食品安全法》、《民法通則》、《產品質量法》及《消費者權益保護法》等法律的所規(guī)定的民事責任制度，來推進食品安全責任的落實。（2）公法性質的責任制度構建。具體包括行政責任和刑事責任制度的構建，其中尤為關鍵的是對食品安全刑事責任制度的構建，在食品安全刑事責任制度的構建中要考慮刑罰威懾的最優(yōu)規(guī)模和刑罰的最優(yōu)水平。（3）新型食品安全責任制度構建：懲罰性賠償責任。其中尤為關鍵的是要明確懲罰性賠償制度在責任主體、賠償標準、賠償數(shù)額，建立食品追溯制度、完善統(tǒng)一標準與舉證責任等。

參考文獻：

[1]魏益民，劉為軍，潘家榮著.國食品安全控制研究[J].科學出版社，2008.

第2篇：食品安全的基本制度范文

關鍵詞：食品安全 政府職能 對策

一、問題的提出

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。在我國，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個國家或社會的食物供應保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，即（food safety）食品質的安全。隨著經濟全球化與世界食品貿易的持續(xù)增長，食品安全越來越為廣大民眾所關注。所謂“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質條件，食品安全是關系著人民群眾的身體健康和生命安全、經濟健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。從另一個角度上說，我國今天面臨的食品安全問題，在相當大程度上是參與全球社會的一個副產品。于是，市場經濟下政府監(jiān)管有必要成為構筑食品安全體系的一種手段。

二、政府在食品安全管理中的職能分析

從經濟學角度看，食品具有“經驗品”和“信用品”的特性，這就導致流通過程中消費者和生產者、管理者之間存在信息不對稱現(xiàn)象。簡單地說，就是存在使交往或交易當事人的一方擁有與交往或交易密切相關的信息，而另一方則沒有，從而造成交往或交易的結果可能會由于擁有信息一方的機會主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經驗品，消費者在購買前無法正確評價；作為信用品，消費者使用后也無法正確檢查和評價其特征。 這就需要由足以令消費者信任的第三方介入市場并通過超經濟的強制力量來規(guī)范，有效地將信用品轉換成經驗品，來保證生產者向外界傳達信息的真實、準確，建立起供求雙方間的信任關系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場外，還需要各級政府的參與。食品安全是政府的一項重要的公共管理事務，正如歐文?休斯所認為那樣，每一個政府的核心使命都包括確定法律基礎、保持經濟的穩(wěn)定、向社會服務和基礎設施投資、保護弱勢群體及保護環(huán)境等基本責任②。因此，如何從自己的角色和實際出發(fā)，認清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個基本前提。

三、影響我國食品安全的因素

我國政府歷來重視食品安全工作，針對食品安全的實際，不斷地進行監(jiān)管體制的調整，以進一步適應監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質量安全的關注程度還遠遠不夠，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系及各個環(huán)節(jié)尚難以滿足實際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來主要集中在以下兩個方面：

（一）監(jiān)管制度

政府通過制定完善食品安全標準、構建食品安全法律體系、建立檢驗檢測體系、實施市場準入制度等一系列手段，對食品安全進行切實有效的監(jiān)管，對保障促進食品安全產生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時乏力，為執(zhí)法帶來很大困難。而法律的懲罰效力弱，對違法者起不到震懾作用，就會導致食品安全問題的發(fā)生。此外，由于食品安全標準體系是為了對食品安全實施全過程控制而建立的，涉及食品生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術標準亦是相互聯(lián)系、相互協(xié)調的有機整體，環(huán)節(jié)間的標準溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關標準也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常良性運行。

（二）監(jiān)管體制

表面上看，相關部門對食品安全問題很重視，事實上卻是各自為政。各部門在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權利，看似分工明確，扯皮現(xiàn)象卻時有發(fā)生。目前，市場失靈和政府失靈并存使我國食品安全問題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場主導的道路。而政府在行使市場監(jiān)管職能的過程中，尚無對食品安全統(tǒng)一的收集、整理、儲存、等有效的管理機制，沒有充分發(fā)揮政府部門決策的支持作用，亟待制定相應的管理制度。同時，由于沒有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機制，相關的職能部門之間也沒有信息溝通機制，還存在信息通道不暢的問題，政府部門上下難以協(xié)調統(tǒng)一，中央與地方的關系有待進一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門或實行垂直管理或實行分級管理，各部門自成體系，在實際工作中，他們可能更多關注自己本系統(tǒng)或本地區(qū)利益而不是國家規(guī)定，以至于地方各級監(jiān)管機構在實際操作中難以形成協(xié)調統(tǒng)一的行動。

四、對策建議

（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設

市場經濟是法制經濟，政府的職能只有通過嚴格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實現(xiàn)替代作用。因此，加強立法，健全法律、法規(guī)是我國食品安全有效監(jiān)管的前提和關鍵。要理順食品安全管理關系，規(guī)范生產流通，為食品產業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經銷實體在食品安全方面的責任，通過經銷實體的自律和市場準入制度的實施，杜絕食品安全隱患。

（二）建立和完善食品安全監(jiān)管體制

建立和完善統(tǒng)一協(xié)調、權責明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對各食品安全管理機構進行合理分工，對交叉和重疊之處進行重新分工，做到一個環(huán)節(jié)只有一個部門監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。建立食品安全信用運行機制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能?！?/p>

參考文獻：

①高鴻業(yè)．《西方經濟學》（第一版）．杭州：中國經濟出版社，1996（2）

第3篇：食品安全的基本制度范文

關鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，其質量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當務之急。

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策

有關食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關系來設計食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關食品監(jiān)管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產地環(huán)境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘

在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。

2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障

加強與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環(huán)節(jié)根本就無標準可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力

堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經銷商，無論其生產或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。

參考文獻：

1.王悅.我國食品安全法律監(jiān)管制度體系研究[碩士論文]，武漢：華中農業(yè)大學，2007

2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）

3.王兆華，雷家肅.主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究[J].中國軟科學，2004（7）

第4篇：食品安全的基本制度范文

歐盟國家對待轉基因食品問題的態(tài)度很謹慎，主要采取以風險預防為主的基礎原則頒布相關的專項法律，這些法規(guī)對食品安全標識、新型食品的管理制度以及含轉基因成分添加劑等方面進行嚴格的規(guī)范，并將轉基因食品與傳統(tǒng)的食品進行區(qū)別管理，嚴格遵循謹慎的政策，對轉基因食品進行嚴格管理，在以預防預防原則為前提下，只要轉基因食品存在潛在的風險，比如說科學數(shù)據(jù)不夠充分或者不確定，相關部門不會批準轉基因技術生產出來的產品進行播種與傳播，這不僅使轉基因食品給人類帶來的風險降到了最低，而且保護了歐盟國家自身的經濟利益。歐盟國家的轉基因食品的相關制度主要有安全評估、許可、標識以及可追蹤等制度。首先安全評估的制度，歐盟國家對轉基因食品的安全性評估的標準非常的嚴格，例如：歐盟國家在1997年了的258/97/EC號指令，該指令中明確的規(guī)定了轉基因技術新產品以及含有轉基因技術成分的食品在上市之前要進行安全的評估；其次，許可制度，歐盟國家通過的第258/97/EC號指令，除了涉及到安全評估機制外，還對有意識放到環(huán)境中的轉基因產品規(guī)定了唯一許可程序。只有轉基因食品與市場上已存在的某種食品在實質上相當，這種程序才許可含有轉基因食品投放到市場上，這不僅維護了消費者自身的利益，更有利的維護了市場的穩(wěn)定。最后，標識與可追蹤等制度，歐盟與2003年了兩個與轉基因生物管理相關的條例，這兩部條例的內容主要包括：不僅要對轉基因食品進行標識，還要對轉基因飼料進行標識，轉基因成分不論能否檢驗出來都要對轉基因生物成分的來源進行標識。轉基因食品中的轉基因成分在0.9%以下的可以不標記。另外，這兩部條例還實行了可追蹤措施，從生產-加工-運輸-銷售等過程完善標識制度，雖然增大了標識技術的難度，但是這也促使標識制度在管理上增加了精確度。

二、我國轉基因食品安全立法的現(xiàn)狀以及原因分析

（一）轉基因食品安全的立法體系有待完善

目前我國現(xiàn)行的法律中主要有《種子法》與《農產品質量安全法》對轉基因食品的安全問題做出了相關規(guī)定，這兩項法律的實施保障了人類身體的健康以及生態(tài)環(huán)境的安全。除此之外，國務院也制定了一些與農業(yè)轉基因食品線管的行政法規(guī)，各級地方政府也制定了一些與此有關的規(guī)范文件。至此我國的基因食品安全的立法已經初步形成了相互聯(lián)系、相互配合補充、內部協(xié)調基本一致的法律體系，但是從總體上來看，這個法律體系缺少綜合性的轉基因生物的安全立法的規(guī)章制度，導致我國轉基因食品安全立法體系缺乏全面性。不僅如此，我國的立法在轉基因食品的重點管理領域也沒有建立專項的法律規(guī)章制度，這就很容易導致在轉基因食品的管理中的重復，甚至有可能導致矛盾的出現(xiàn)。

（二）食品安全的立法缺少相關配套制度

目前我國轉基因食品安全相關法律制度也分為安全評估制度、許可制度、標識制度以及可追溯性制度，但是各項制度的規(guī)定不太完善，很難有效的運行。首先，缺少安全檢測與評價的標準，安全評估制度是轉基因食品安全立法中的關鍵內容，該制度鏈接了轉基因食品從研發(fā)到投放市場的全部過程，這就需要明確規(guī)定轉基因食品安全的標準與檢測的標準，但是在目前的立法中缺失相關方面的規(guī)定。例如《食品安全法》雖然時機到了食品安全風險監(jiān)測的相關制度與食品安全風險評估的相關制度，但是并沒有對風險監(jiān)測與評估明確具體的標準，也沒有對評估步驟進行明確的劃分?！掇r業(yè)轉基因生物的安全評價管理辦法》中把農業(yè)轉基因生物評價分為四個等級，這四個等級分別為不存在危險、低級危險、終極危險以及高級危險，但是并沒有相關的數(shù)據(jù)成為參考的標準。由于安全評估制度的評估檢測標準的缺失，導致相關部門在對轉基因食品進行安全檢測時出現(xiàn)不同的檢測結果；其次，采用的表示方法不太合理并且范圍有限，這就造成轉基因食品標識制度存在著很多缺陷。在現(xiàn)行法律中相關于必須貼加轉基因標簽的農業(yè)轉基因生物已經不能滿足市場發(fā)展的需要，而且現(xiàn)有的標識方法向消費者提供的信息相對較少，比如：轉基因食品中轉基因成分的具體含量以及在哪個過程添加了含有轉基因成分的原料等；最后，可追溯性制度不完善，相關的法律對于轉基因食品的安全問題沒有做詳細的規(guī)定，在《食品安全法》中建立了轉基因食品的召回制度，但是在實際的情況中，生產者生產的食品不符合標準，應當召回已經上市銷售的食品，但是相關的立法中并沒有對轉基因食品召回的條件與程序進行比較詳細的規(guī)定。

（三）轉基因食品的監(jiān)管主體不合理

轉基因食品的監(jiān)管主體不合理，這就很難對轉基因食品進行有效監(jiān)管，我國的相關法律對轉基因食品的監(jiān)管做了統(tǒng)一的規(guī)定，由國務院設立食品安全委員會負責食品安全工作，國務院衛(wèi)生行政管理部門對食品安全承擔著綜合協(xié)調的職責等，不僅缺少專門性的對轉基因食品安全進行監(jiān)管的機構，而且又缺少統(tǒng)一有效的法律法規(guī)進行規(guī)范，這就無法對轉基因食品安全進行有效的監(jiān)管，另外，目前的監(jiān)管體系中缺少社會公眾的監(jiān)督，這就造成轉基因食品安全監(jiān)管體系缺少社會參與度，難以對轉基因食品安全新城全面且有效的監(jiān)管。

（四）處罰的力度相對小

我國沒有對轉基因食品安全的違反行為制定相關的法律法規(guī)，只是在《食品安全法》中引入了一些對違法行為的賠償機制，其規(guī)定中生產或者是銷售不符合食品安全標準的食品，消費者有權要求獲得賠償損失，另外還可以向生產著或者是銷售者要求支付十倍賠償金。但是對于轉基因食品的違法行為在法律規(guī)定上還不太充分，這相對于生產者與銷售者在違法行為中獲得經濟利益來說還是比較小的，處罰的力度小，這就造成不法分子的違法成本也就相對較低，在豐厚利益驅動下，可能會出現(xiàn)更多的違法行為。

三、歐盟轉基因食品立法對我國食品安全立法的啟示

（一）健全轉基因食品安全的立法體系

歐盟國家對于轉基因食品安全方面實行的是比較保守的策略，歐盟國家的轉基因食品的立法體系經過三十年的發(fā)展已經形成了專門的法律體系，對于轉基因食品做出了嚴格的規(guī)定，借鑒歐盟國家的相關立法經驗，對完善我國的相關轉基因食品安全的立法體系是非常有利的。根據(jù)歐盟的相關經驗，制定我國轉基因食品安全的專門法律法規(guī)，首先制定綜合性轉基因食品安全的法律法規(guī)，要本著謹慎的態(tài)度與預防風險的原則，制定綜合性的法律法規(guī)可以更好的保護我國公民的身體健康以及保護生態(tài)環(huán)境的安全。不僅如此，制定綜合性的轉基因食品安全的法律法規(guī)，還可以確保轉基因技術持續(xù)健康的發(fā)展，更好的維護市場經濟利益，同時該法律法規(guī)的制定也有利于轉基因食品管理與其他轉基因生物領管理可以起到有效的協(xié)調作用；其次，制定轉基因技術活動管理的相關立法，為轉基因食品安全管理提供了基礎性的保障；最后制定專門損害轉基因食品安全的法律法規(guī)，由于轉基因技術存在著高度的風險，由于傳統(tǒng)的環(huán)境污染存在著本質的區(qū)別，轉基因技術對人類的身體健康與生態(tài)環(huán)境都存在著較大的風險危害，而目前我國的立法中并沒有專門針對生產以及銷售轉基因食品損害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，這對于我國的轉基因技術的可持續(xù)性發(fā)展是非常不利的，因此這就要對損害轉基因食品安全的行為作出專門的規(guī)定，從而減少危害轉基因食品安全的行為發(fā)生。

（二）完善轉基因食品安全的主要法律制度

我國的主要法律制度存在著不完善的情況，我國在對轉轉基因食品的立法中應當以借鑒歐盟國家的相關的食品安全為基礎，根據(jù)我國的國情完善我國現(xiàn)有食品安全管理制度。首先，明確規(guī)定安全評估制度，安全評估制度是對轉基因食品安全立法中的基礎，但是如果安全評估機制沒有一個統(tǒng)一的安全評價標準，就無法給轉基因食品是否安全給出正確的評價，因此要制定出一個安全的評價標準，杜絕出現(xiàn)出現(xiàn)不同檢測結果的可能；另外，還要明確轉基因食品安全的檢測機構，風險評估機構對轉基因食品安全評估的內容主要有：判斷轉基因技術食品以及生物對人類與環(huán)境是否存在潛在的危險等內容，從而提供科學的參考數(shù)據(jù)，為安全評估機制提供一個準確的標準；其次，完善標識制度與可追溯制度，在完善標識制度方面，可借鑒歐盟國家的相關的指令條例來完善我國的標識制度，要對超出轉基因成分比例的轉基因食品必須進行標識，并要嚴格處理不進行轉基因食品標識或者使用虛假標識的行為，并要擴大完善標識的范圍，從根本上減少轉基因食品安全對人類健康的危害。從完善可追溯性的制度來說，歐盟國家近幾年來，確立了關于轉基因食品可追溯的制度，從而對轉基因食品進行全程的跟蹤控制，使這些轉基因食品能夠準確的被辨別出來。我國的現(xiàn)有立法中已經有相關方面的體現(xiàn)，但是需要進行更明細的規(guī)劃，從而控制轉基因食品的質量與數(shù)量，保障相關產品在撤回時提供法律保障；最后，建立社會公眾參與的制度，這就要保證社會公眾的知情權與公眾監(jiān)督的決策權，從而形成完善轉基因食品的監(jiān)管力度。

第5篇：食品安全的基本制度范文

一、全縣食品安全監(jiān)督工作基本狀況

縣委、縣縣政府高度注重食品安全工作，食品監(jiān)管部分圍繞職能、積極協(xié)作，堅持預防為主、標本兼治的工作方針，堅持起“縣政府指導、部分分工、社會參加、齊抓共管”的工作機制，構成了“縣政府負總責，監(jiān)管部分各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任系統(tǒng)，食品安全總體保證水平穩(wěn)步提高。

1、市場監(jiān)管法律力度大。積極發(fā)展食品安全專項整理行動，扎實推進食品安全日常監(jiān)管和專項整理制度化、標準化，對重點期間、重點人群、重點區(qū)域、重點種類增強監(jiān)管，嚴查餐飲單位無證無照運營行為，重點整理學校食堂、農家樂旅行點和小型餐飲單位。年以來全縣組織發(fā)展了食品增加劑專治、食品安全整治、“創(chuàng)衛(wèi)”食品衛(wèi)生整理、問題乳粉徹查等4個大型專治行動。各食品安監(jiān)部分依據(jù)上級部署，結合我縣實踐，在各監(jiān)管領域發(fā)展了24個專治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分共組織市場監(jiān)督檢查9700余戶次，監(jiān)督頻次均勻每戶到達4.5次以上。密集的專治構成了食品安全的高壓態(tài)勢，有力標準了食品市場次序，全縣食品安全情況明顯好轉。

2、法制宣傳工作求深化。堅持縣政府指導、部分施行、言論指導、企業(yè)參加，多方式進行宣傳活動，獲得優(yōu)越宣傳結果?？h食品藥品監(jiān)管局結合縣司法局將《食品安全法》納入全縣“六五”普法方案，縣縣政府指導就宣傳貫徹《食品安全法》作了專題電視發(fā)言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各食品安監(jiān)部分積極發(fā)展宣傳“四進”（進社區(qū)、進機關、進鄉(xiāng)村、進學校）活動，各部分組織食品安全司法培訓20余期，受訓2000余人次，村級宣傳欄建設到達100%。年以來，全縣共發(fā)展社區(qū)集中宣傳活動4次，向社會印發(fā)《食品安全法》單行本3000冊、《食品安全常識問答》等宣傳材料15000余份，承受群眾投訴征詢830人次，吊掛宣傳橫幅30條，堅持永世性宣傳牌30余個，工作網站、信息簡報等宣傳活動頻頻，全民食品安全認識有用增強。

3、示范創(chuàng)立活動見實效。經過鎖定創(chuàng)立目的，明確創(chuàng)立責任，落實創(chuàng)立辦法，深化創(chuàng)立活動，順利完成創(chuàng)立省級衛(wèi)生縣城和舊縣、茅坪場鎮(zhèn)創(chuàng)立宜昌市食品安全示范鎮(zhèn)工作目的。圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，縣食安辦牽頭發(fā)展屢次食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生督查，組織4次部分結合行動，檢查市場主體392戶次，下達“創(chuàng)衛(wèi)”督辦通知單和衛(wèi)生監(jiān)督意見書330余份，督促整改所存問題，實時消除安全隱患。以創(chuàng)立市級食品安全示范鎮(zhèn)為契機，鄉(xiāng)村建起一指示范基地、農家店、鄉(xiāng)村超市、食堂、餐館、加工企業(yè)，這些示范點以點帶面，為廣大農民供應了更為便捷安全的消費情況。2012年，為進一步提高餐飲消費安全水平，作為全市確定創(chuàng)立省級食品餐飲消費安全先進縣的獨一縣市區(qū)，全縣積極行動，縝密部署，落實責任，細化辦法，已具體啟動創(chuàng)立工作。

二、當前食品安全工作存在的主要問題

經過近幾年的標準整治，全縣食品市場次序雖然分明好轉，但仍存在一些尚待處理的問題，食品安全工作面對著新應戰(zhàn)、新工作、新情勢，全體情勢仍然嚴肅。

1、食品安監(jiān)機制不順。一是法制系統(tǒng)有待健全。就我縣來看，食品安監(jiān)部分主要有質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農業(yè)、畜牧、經濟商務和食品藥品監(jiān)管局，辨別負責分歧環(huán)節(jié)、種類及領域?！妒称钒踩ā冯m確定了環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、種類監(jiān)管為輔的監(jiān)管形式，相關法制系統(tǒng)建設卻相對滯后，與之配套的詳細操作制度、方案和當?shù)胤缮形闯雠_，監(jiān)管責任落實上易現(xiàn)“破綻”。二是鄉(xiāng)村食品市場的部分監(jiān)管責任尚不明確。以熟食成品等食品市場為例，全縣現(xiàn)有熟食品、腌成品、豆成品、糕點制售加工個體戶63家，這類食品制售加工點都屬于“前店后廠”的運作形式，生產、加工、銷售“一條龍”。此前，均由衛(wèi)生部分執(zhí)行行政答應并實行監(jiān)管職責，《食品安全法》施行后，多部分監(jiān)管職能穿插其中，監(jiān)管接口較多，食品安全隱患易現(xiàn)相似領域。

2、行政法律保證力量不足。全縣分布著2137家食品生產運營單位（戶），其中餐飲單位及食堂616家。在有監(jiān)管權限的部分中，從事食品安監(jiān)的專職人員只要80余人，相關于點多面廣線長、本質良莠不齊的治理對象，全縣食品安全保證工作壓力極大。與此還，工作經費緊缺、法律配備不足、查驗設備掉隊等實際要素都嚴格制約著監(jiān)管工作的落實和整理管治的力度。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等最基層，“五小”食品單位仍占有著主要市場，在基本設備、從業(yè)人員本質、制度建設、保證辦法等方面存在突出缺陷，整治難度大，加之縣級有限的監(jiān)管力量難以具體和深化輻射到鄉(xiāng)村，全縣食品安監(jiān)力度分布不均衡，基本單薄的地域依然得不到有用保證。

3、大眾安全消費認識不強。大眾易受消費水平、常識條理及傳統(tǒng)觀念的影響，選購食品首先思索價錢、光彩、口胃等要素，卻往往無視食品安全問題。因為人們食品安全的認知水平和假劣食品的辨識才能有限，多數(shù)消費者尚逗留在“想選不知如何選”的階段，對食品安全不安心、購置食品大意、進口食用擔憂是大多數(shù)群眾的消費近況。此外，一旦消費者本身權益受到損害，遍及不足維權認識，或許雖有維權認識，可以為為了價錢低價的食品而承擔維權的往復費用和檢測、判定費用，費時辛苦，反而不肯意主張權益。以上要素都直接成為低成本、低價錢的食品違法行為繁殖的泥土。

4、食品從業(yè)人員本質不高。部分生產加工、運營者不足需要的安全認識，從供貨商購進食品或原資料時只關懷價錢，卻不索要票證，不檢驗供貨方的相關答應證及檢測申報，一旦呈現(xiàn)問題，基本無法查詢，追查責任和依法索賠更是無從談起。甚至還有少量生產運營者不足基本司法常識和責恣意識，不知法懂法或知法犯法，單方面追求經濟好處最大化，成心制售冒充偽劣食品，把廣大人民群眾的生命健康拋在腦后。

三、對提高全縣食品安全全體保證水平的對策建議

1、執(zhí)行科學規(guī)劃，壯強法律力量。一方面要增強組織指導，完善責任系統(tǒng)。加大食品安全指導小組的組織、指導和協(xié)調力度，堅持健全食品安全全程監(jiān)管、具體監(jiān)管、具體承諾的工作機制，進一步明確各相關部分職責，完善責任追查制，對食品安監(jiān)部分進行嚴格評斷、審核，保證縣政府、監(jiān)管部分、企業(yè)“三位一體”的食品安全責任系統(tǒng)真正落到實處。另一方面，要增強專業(yè)培訓，提高隊伍本質。從抓法律人員的本質教育著手，發(fā)展政治本質和業(yè)務才能培訓，經過創(chuàng)辦培訓班、深化調研、常識競賽和集體學習評論等方法，不斷增強法律人員“食品安監(jiān)責任重于泰山”的責任理念，為法律隊伍建設供應思想和組織保證。

2、整合行政資源，提高監(jiān)管效能。本著科學監(jiān)管的理念，執(zhí)行食品安全收集化動態(tài)監(jiān)管，構建多部分信息共享的監(jiān)測收集平臺，擴展監(jiān)管范圍，提高協(xié)作才能，加強監(jiān)管的科學性、合理性、有用性，著力構成上下聯(lián)動、結合監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作的長效監(jiān)管機制。重點處理食品安監(jiān)職能過于渙散的問題，集中各部分的監(jiān)測查驗設備、法律配備和專業(yè)技能人員，優(yōu)化資源裝備，有用防止多部分反復抽檢、部分區(qū)域呈現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)管真空”、監(jiān)測機構和查驗設備反復建設等狀況，降低行政成本，切實提高法律效能和監(jiān)管水平。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方法，延長監(jiān)督收集。整合監(jiān)管力量，下移監(jiān)管重心，延聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村食品監(jiān)督協(xié)管員、信息員，增強食品安全基本單薄地域的治理和保證，將食品安監(jiān)觸角延長到最基層、最前沿。堅持社會化監(jiān)治理念，經過招募食品安全監(jiān)督意愿者、堅持食品安全統(tǒng)一告發(fā)投訴平臺、制訂信息告發(fā)獎勵制度等辦法，構成全民關懷、大眾參加的監(jiān)督收集，保證全縣食品安監(jiān)網“縱向究竟，橫向到邊”。改進監(jiān)管方法，將打假治劣和扶優(yōu)壯強相結合，以保證和促進食品產業(yè)健康發(fā)展為標準，發(fā)揚食品企業(yè)本身辨?zhèn)巫R劣的優(yōu)勢，聯(lián)手企業(yè)發(fā)展打假維權行動。還，支持鼓舞企業(yè)運用高科技防偽手段和實時向監(jiān)管部分供應線索信息，助推全縣食品產業(yè)又好又快發(fā)展。

4、發(fā)展專治，突出打假治劣。明確監(jiān)管重點，加強法律力度，堅持發(fā)展結合時節(jié)性、節(jié)慶性、種類性、區(qū)域性的食品安全專治行動，把打擊假劣食品作為長期重點監(jiān)督工作抓好抓實，嚴把關隘，掃除隱患。突出“兩個重點”（重點區(qū)域、重點種類），執(zhí)行“三項落實”（落實檢查人員、落實監(jiān)管責任、落實工作工作），具體清算和大力整理食品生產加工、運營企業(yè)，嚴格查處無證照生產運營行為，針對食品安全事情實時處置，發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患實時申報，堅持打擊風險群眾生命健康安全行為的高壓態(tài)勢。扎實推進食品安全日常監(jiān)管和專治制度化、標準化，以專治帶動日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管穩(wěn)固整治效果，為堅持全縣食品安監(jiān)長效機制供應基本性保證。

第6篇：食品安全的基本制度范文

關鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達國家

中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—68—02

目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達國家在食品安全法律方面積累了很多經驗，深入研究發(fā)達國家食品安全法律的有益做法，對于加強我國食品安全法律建設有著重大的啟示作用。

一、發(fā)達國家的食品安全法律

1.美國。美國作為世界上最發(fā)達的國家，對食品安全構建了嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個部門共同負責國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔著各自的責任。為保證供給食品的安全性，國會負責制定并頒布法令，各執(zhí)法機構負責貫徹國會頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機構負責對執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學性、透明性和公眾參與性。

美國的食品安全法律，既有《食品質量保護法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋產品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共健康服務法》等。相關法有：《生物恐怖法》、《受控制物質法》、《受控制物質進出口法》、《公平包裝和標簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦貿易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預防法》、《衛(wèi)生食品運輸法》、《茶葉進口法》等。

奧巴馬上任后，對美國食品安全監(jiān)管體制又進行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項新權限，包括給予FDA制定農場初級原料生產標準、強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關數(shù)據(jù)等新權限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。

縱觀美國食品安全立法，它有兩個特點：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進行了食品安全方面的立法，目前，美國有關食品安全方面的法律法規(guī)相對較完善，覆蓋范圍廣，適用對象多，基本包涵了所有的食品，同時制定了相對完善的食品安全標準和監(jiān)管體系。二是法令與時俱進，不斷發(fā)展完善。國會賦予管理機構很大的權力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機構可以依據(jù)自己的靈活性，對規(guī)章進行相應的修訂，從而使管理部門能以先進的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。

2.歐盟。歐盟歷來高度關注食品安全。經過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴謹?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎，它提出食品安全管理的指導原則應當是采用從農田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產、食品原料、食品加工、儲藏、運輸直到消費的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨立于歐盟其他部門的獨立機構，在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務是開展危險性評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關的事件提出科學建議。此外，EFSA還對轉基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關的營養(yǎng)問題等提出科學建議。

目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動物源性食品生產、加工、流通等管理的動物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。

歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，填補了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個有效的食品安全管理框架。它強調了關于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機構的基本職責以及有關食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個方面：食品安全必須考慮整個食物鏈；風險分析是食品安全政策的基礎；所有食品生產與經營者必須對食品安全負責；產品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費者有權從公共機構獲取準確的食品安全信息。

3.日本。日本與食品安全有關的法律以食品衛(wèi)生法為基礎，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強食品生產過程中管理臨時措施法》、《健康促進法》、《農林物質標準化及質量規(guī)格管理法》、《食品與農業(yè)農村基本法》、《食品安全基本法》等。

2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護國民健康是首要任務”，“在食品供應的每一階段都應采取相應的管理措施”，“政策應當建立在科學的基礎上，并考慮國際趨勢和國民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強調食品安全管理應當建立在科學與充分危險流的基礎上的原則。日本食品安全委員會根據(jù)食品安全基本法，作為獨立的機構負責開展危險性評估并向管理部門提供管理建議，與社會各界開展危險流，處理突發(fā)性食源性事件。

日本政府對食品安全管理的角色定位有一個顯著特點，即重視各機構的協(xié)調，專門成立負責協(xié)調的管理機構，以充當各部門溝通、協(xié)調的角色。它的下屬管理機構有三個：日本食品安全委員會、農林水產省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負責食品衛(wèi)生的危險性管理，農林水產省負責農林水產品的危險性管理，食品安全委員會負責危險性評估。三部門均與食品生產者、消費者在相關領域進行危險流工作。

日本食品安全管理的各個部門分工明確，職責清晰。國立技術部門只負責技術支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權力，處于中立方的角色。

二、發(fā)達國家食品安全法律對我國的啟示

1.完善食品安全法律體系。美國是一個法制國家，在食品安全領域也不例外，至今已出臺了十多部核心法律，內容涉及食品安全的各個方面。而我國有關食品安全管理的法律還比較少，涉及的內容還存在著諸多問題，如職責模糊不清，對某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經驗，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強化食品安全法律責任，明確食品安全標準，完善食品安全監(jiān)管制度。

2.法律貫穿食品供應的各個環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個食物鏈。在整個食品供應的各個環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對從食品的生產到消費進行有效控制的結果。食品安全法律應覆蓋從生產到消費的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農藥、飼料的生產和使用；農產品的生產、加工、儲藏和運輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。

3.建立綜合性的食品安全管理機構。成立一個綜合性的食品安全領導、監(jiān)督、管理機構，有關食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責，使各個食品安全管理機構能互相配合，有效運作，類似于日本的食品安全委員會，綜合協(xié)調政府、企業(yè)、消費者之間的關系，以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。

4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費者具有知情權，有權獲得所消費食品真實完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應在公開、透明、互動的方式下進行，消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時，政府應及時向消費者預警信息，促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網絡做法，很值得我們借鑒。

5.食品安全標準化。食品安全法律法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視標準的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經費支持標準的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時兩年多完成了日本標準化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務。美、日等發(fā)達國家均把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域，發(fā)達國家目前采用國際標準的面很廣，某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平。另外，標準的制定與實施被賦予法律的內涵和給予法律的保證，實現(xiàn)了技術要求與法律權威的有效結合。發(fā)達國家的上述做法，值得我們學習和借鑒。

第7篇：食品安全的基本制度范文

關鍵詞：食品安全；法律體系現(xiàn)狀

為了減輕食品安全事故的危害，保障人民群眾的利益，遼寧省政府正在不斷完善著遼寧省的食品安全法律體系。當前遼寧省的的食品安全法律體系現(xiàn)狀如下：

一 、發(fā)揮了地方立法優(yōu)勢，靈活應對了出現(xiàn)的食品問題

在食品安全法實施之后，還有很多問題存在，面對這些問題，遼寧省政府發(fā)揮了地方立法的優(yōu)勢，制定了許多地方規(guī)定和通知，目前大致有《遼寧省食品安全監(jiān)督管理責任的通知》，統(tǒng)一負責、領導、指揮食品安全突發(fā)事件，讓本行政區(qū)域的食品安全得到了有效管理； 《遼寧省食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測實施辦法》，在生產加工方面做了細致的安排和采取了有效的辦法，通過風險信息收集、研判找出潛在食品加工環(huán)節(jié)安全隱患；《關于印發(fā)遼寧省餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設實施方案的通知》，這是為了提高我省餐飲服務食品安全水平，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見》，制定了此項通知，在“十二五”期間，在全國創(chuàng)建數(shù)百個餐飲服務食品安全示范縣（含縣級市、區(qū)）、數(shù)千條餐飲服務食品安全示范街，數(shù)萬個餐飲服務食品安全示范單位（店、食堂），形成點線面相結合的示范群體，帶動促進餐飲服務食品安全保障水平的穩(wěn)步提高。為推動全省爭創(chuàng)“百千萬”示范工程建設活動的順利開展，結合我省實際，制定本方案；《遼寧省食品安全舉報獎勵辦法》有效的應對了危害食品安全的違法行為，讓不合理現(xiàn)象得到懲罰，鼓勵省內各市群眾對食品安全犯罪行為進行舉報，保障人民群眾身體健康；《關于印發(fā)遼寧省食品安全黑名單制度的通知》有效的應對了一些食品生產企業(yè)的不法生產現(xiàn)象的發(fā)生。食品生產經營單位有某些不良行為之一的，即列入黑名單，如一年內發(fā)生兩次（含兩次）以上一般群眾投訴的，或者收購、加工、銷售病死、毒死的禽、獸、等其制品。都將受到懲治。讓一些企業(yè)不得不整改；《關于印發(fā)遼寧省食品安全監(jiān)督管理責任制的通知（遼食安委發(fā)[2011]7號）》；《遼寧省就調整行政管理體制加強食品安全監(jiān)管通知》則按照精簡統(tǒng)一效能的原則，強化地方政府責任，理順權責關系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平；《關于印發(fā)遼寧省學校食堂食品安全監(jiān)督員制度的通知》各地要高度重視學校（含托幼機構）食堂餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作，要結合實際，制定切實可行的工作方案，建立有關制度，保證此項工作順利開展。這些規(guī)定和通知，在一定情況下改善了遼寧省的食品安全情況）現(xiàn)狀。

二、對食品安全的規(guī)定內容更加豐富和具體

遼寧省食品安全規(guī)定和通知的制定，對遼寧省食品安全的規(guī)定比《食品安全法》更加具體。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、村民組（居民小區(qū)）應按照省食品安全工作基本標準的要求，做好本區(qū)域的食品安全工作。還有依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》制定了《遼寧省食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測實施辦法》在本辦法中，省局設立食品風險信息舉報投訴電話（12365）和舉報投訴信箱（）。并且對舉報人進行獎勵?！蛾P于印發(fā)遼寧省餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設實施方案的通知》中具體要求每年創(chuàng)建省級餐飲服務食品安全示范縣3-5個，示范街20-40個。公布了7項省級餐飲服務食品安全示范街區(qū)（美食廣場）基本標準，以及8項省級餐飲服務食品安全示范單位基本標準。 《關于印發(fā)遼寧省食品安全黑名單制度的通知》其中有10條關于列入黑名的條件， 讓企業(yè)更加明確了如何管理。

三、發(fā)揮地方立法能力不夠充分，食品安全環(huán)節(jié)和指標存在缺失

在現(xiàn)階段，食品安全的某些環(huán)節(jié)還存在缺失，某些環(huán)節(jié)的法律還不很健全。在食品法中能夠找在生產，檢驗，存儲，銷售等環(huán)節(jié)中找到相應的法律。但是在食品源的管理方面存在缺失。例如種植和養(yǎng)殖過程中，并為做出較明確的規(guī)定。如發(fā)生在某些學校食堂的中毒事件，就是食品源方面管理不慎造成的。而且《食品安全法》中僅對104種農藥在45中食品中的291個指標進行了規(guī)定，這和國際食品法典中對176種農藥在375種食品中規(guī)定的2439條農藥指標相比還相距甚遠。另外，食品生產加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范，存在監(jiān)管空白。有必要結合我省實際，制定相應的地方性法規(guī)。

四、立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

從總體上看，遼寧省負責食品相關部門較多，在食品管理方面多則有9個部門進行管理。有些因執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準確、處理不得當，執(zhí)法過程中執(zhí)法主體之間未能協(xié)調一致等等問題。某些法律未能涵蓋從農田到餐桌的全過程， 種植、 養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，還沒有專門的法律予以調整；有些相關的法規(guī)存在著相互交叉和矛盾 ；給食品安全監(jiān)管工作帶來了極大困難，同時也帶來了不良的后果。 從國外的情況看，都有一部比較成熟的通用法律，或者幾個法律相互協(xié)調，共同作用。例如：美國的食品安全法律體系共有七部法律，德國的食品安全法律體系有四大支柱，日本也先后對《食品衛(wèi)生法》 進行了十多次修改，同時還于2003 年制定了《食品安全基本法》。

展望遼寧省在剛剛閉幕的會議上，遼寧省食品安全辦公室專職副主任上天宇發(fā)表了講話，強調了遼寧省食品安全咨詢投訴舉報建議和食品安全考核方面進行調整[1]。這次會議讓遼寧省的食品安全問題得到了很好的解決。

第8篇：食品安全的基本制度范文

（一）食品設備與環(huán)境

食物的準備和儲藏、碗碟清洗、食物供應所需要的充足設備和空間是高質量的食物服務的基本保障。幼兒園首先應完善食品衛(wèi)生條件，應對食堂進行合理的布局和安排工藝流程，配有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售和用餐等場所。最后，應對餐具、飲具等進行有效地分類擺放，且使用符合衛(wèi)生標準的洗滌與消毒劑對其進行徹底地清洗與消毒。

（二）食品供應

選購安全、衛(wèi)生的食品，并對其進行合理地貯存與加工是保障幼兒園食品安全的重要措施。

1.食品采購

為保證幼兒園食品的質量，采購人員必須從持有《食品生產許可證》或《食品流通許可證》等有資質的食品生產單位購買食品，并按國家有關規(guī)定進行索票索證，同時做好食品采購與驗收記錄。

2.食品貯存

合理、有效地貯存食品有利于避免被不潔、有毒、有害物品污染。因此，首先應保證食堂工作人員按規(guī)定將食品、工具、容器分類及定位貯存。其次，應確保工作人員標注食品的保質期，并定期檢查、處理變質或超過保質期限的食品。再次，應要求工作人員將食品、半成品和熟食貼上標簽并分柜存放。最后，應監(jiān)督工作人員不能將有毒、有害以及自己的私人物品存放在食堂。

3.食品加工

食品原料的新鮮潔凈與否直接影響到食物的質量及安全。因此，首先確保食堂炊事員不加工或使用變質、有毒、不潔、超過保質期的食品。再次，要求炊事員不直接提供未加熱的食品以及制作和提供冷葷涼菜。最后，應保證炊事員使用正確的方法對食品進行烹調加工，尤其是四季豆，豆?jié){等食品必須做到徹底燒熟煮透。

4.食品留樣

為針對幼兒園發(fā)生食物中毒事故做到有據(jù)可查，能夠盡快報告是否是由于飲食而引起的疾病，幼兒園應建立食品留樣制度。留樣食品應當按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上且每樣品種不少于100克以滿足檢驗需要，并做好記錄。

（三）食堂從業(yè)人員

食堂從業(yè)人員是保障幼兒吃的舒心、放心以及最大限度的降低食品安全隱患最重要的軟件。因此，幼兒園應對食堂工作人員進行有效地管理。使其首先應掌握基本的食品安全知識。其次，應定期對工作人員進行健康檢查，使其取得健康證明后才可參加工作。再次，若是發(fā)現(xiàn)食堂從業(yè)人員與分餐人員出現(xiàn)咳嗽、發(fā)熱、嘔吐等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時，應該立即制止其繼續(xù)工作。

二、幼兒園食品安全管理的有效應對策略

幼兒園管理人員及食堂工作人員應強化食品安全意識，認真細致地做好工作，防患于未然，避免食物中毒事故的發(fā)生。管理者應組織食堂工作人員認真學習《食品安全法》等相關法律法規(guī)，并制定安全責任制，將食品安全工作落到實處等。

（一）建立健全食品安全管理

制度責任不明和管理不善往往是造成幼兒園食物中毒事故發(fā)生的原因之一，所以幼兒園必須建立一套系統(tǒng)、完善、責任明確的食品安全管理制度，制度要明確規(guī)定各個崗位、各個環(huán)節(jié)工作的內容、責任人和獎懲辦法，將食品安全工作制度化，形成系統(tǒng)、科學的管理制度，責任落實到每位員工，做到責任分明、管理科學、獎懲分明。幼兒園可配備專職或者兼職食品安全管理人員，加強對食堂關鍵環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管，定期對食品進行抽樣檢驗以了解食品安全狀況，做到通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并消除食品安全隱患。

（二）建立健全食物中毒應急

處置預案與報告制度食物中毒應急預案是針對潛在或可能發(fā)生的食物中毒事故而事先制定的應急處置預案。該預案一般是確保在幼兒園發(fā)生食物中毒事故后，提高快速反應和應急處理的能力，高效、有序地組織搶救工作，最大限度降低威脅幼兒生命安全的可能性，減少幼兒園的財產損失。同時，當本園發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故時，應按照相關規(guī)定及時處理事故且向當?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門報告。

（三）加強培訓，提高工作人員

第9篇：食品安全的基本制度范文

一、工作重點和預期目標食品安全專項整治重點品種為：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結合部和農村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸，一頭向農業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸，一頭向食品生產、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農業(yè)投入品使用和食品生產、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。今年工作的預期目標是：蔬菜農藥殘留超標率比上年明顯下降，平均超標率下降2～3個百分點；肉品質量穩(wěn)定提高，瘦肉精平均檢出率下降1個百分點，城區(qū)和各區(qū)縣城關鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡；推進食品質量安全市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產許可證的現(xiàn)場審查；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，學校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達到90%以上；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，大型市場、超市進貨索證、索票率達到90%以上；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規(guī)范；建立1個食品綠色市場；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。

二、組織領導和工作分工食品安全專項整治工作由各級政府總負責。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱食品安全辦）具體負責該項工作的組織協(xié)調與督查。市食品安全專項整治工作領導小組由市質監(jiān)局、商貿局、工商局、衛(wèi)生局、農林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經委等部門組成，辦公室設在市衛(wèi)生局。全市食品安全專項整治工作實行條條指導，塊塊落實，以塊為主、條塊結合。各區(qū)縣政府及市相關部門要按照食品安全專項整治工作的分工認真履行職責。各相關牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協(xié)調工作。

三、主要任務和具體措施（一）強化食品源頭污染治理力度1、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管。農林等部門要加強農業(yè)投入品的管理，進一步開展農業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢，并在一定范圍內抽檢結果。繼續(xù)開展農（漁）藥經營市場秩序整頓，規(guī)范農（漁）藥經營行為，推行獸藥分柜銷售，加強對農業(yè)、漁業(yè)用藥的指導和監(jiān)督。2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產品質量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度，促使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。3、嚴查使用非食品原料生產加工食品行為。質監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、鹽、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設備。（二）加強生產和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管1、加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監(jiān)等部門要加大農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環(huán)境污染監(jiān)控工作。**年在做好市無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報工作，申報國家無公害農產品認證30個；綠色食品、有機食品10個；認定無公害農（水）產品產地25個。

2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質量安全市場準入制度；衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產企業(yè)進行專項清理與整頓，嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。3、進一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上，進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監(jiān)督管理，開展牛羊肉定點屠宰工作，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率達到100%，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，特別是對重點品種要實行定期質量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進出口食品生產企業(yè)的相關稽查工作，強化生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點（月餅）等生產企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。（三）加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管1、把好市場主體的準入和退出關。工商部門要依法嚴格審查食品經營企業(yè)、個體工商戶的主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農林部門要會同相關部門在全市各大型市場開展農（水）產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”、“市場準入”的有機結合方式，實行IC卡農產品的監(jiān)管，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現(xiàn)農（水）產品全程質量控制。2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、農林、商貿、糧食等有關部門對全市城鄉(xiāng)所有農產品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農產品檢測體系，所有農副產品市場都要開辟無公害、綠色、有機農產品專門銷售區(qū)。進一步健全三級檢測體系，農副產品批發(fā)市場要建立檢測室，配備檢測設備；農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng)，有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。市質監(jiān)局要定期開展農副產品的質量監(jiān)督抽檢，并及時公布抽檢結果。

3、加強進出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進出口環(huán)節(jié)要依法嚴密監(jiān)管，嚴把進出口食品安全關。要強化進口食品的索證管理工作，加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”，嚴格執(zhí)行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續(xù)。（四）加強消費環(huán)節(jié)的管理1、衛(wèi)生部門要加強對學校食堂、餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學校食堂、餐飲業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負責學校食堂及校內食品經營單位的安全衛(wèi)生管理，嚴格執(zhí)行《**市學校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》，做好學校集體用餐安全的監(jiān)督、指導工作。2、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場（超市）散裝食品專項檢查，各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內確定2—3個食品商場（超市）作為重點，使其90%以上的單位達到管理規(guī)范的要求。3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理，工地食堂要做到“三證”齊全，加工場所符合衛(wèi)生要求。（五）積極探索建立長效監(jiān)管機制1、加強食品安全監(jiān)管網絡建設。市食品安全辦要進一步梳理各部門的監(jiān)管職能，理順關系，明確職責和權限，做到監(jiān)管不缺位、權限不越位，各領域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角，逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網絡體系。2、進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監(jiān)等部門對農產品質量安全工作將繼續(xù)強化三個體系（質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系）、三項制度（農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監(jiān)測制度、農業(yè)投入品綜合整治制度）、一個建設（無公害農產品生產基地建設）；工商部門逐步實施交易市場商品準入與管理制度。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。3、加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監(jiān)、農林等部門要抓緊制定無公害農產品生產技術規(guī)程（標準）、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準，基本滿足農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求，使全市農產品產前、產中、產后各類標準相配套。4、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要加強出租房屋的管理，不得向無證、照非法生產加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務院《無照經營查處取締辦法》有關規(guī)定的，執(zhí)法部門將依法追究其責任。

5、積極開展食品安全信用體系建設試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全管理水平。（六）嚴厲打擊違法罪行為各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監(jiān)管結合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。今年要把重點產品、食品批發(fā)市場和城郊結合部、農村地區(qū)作為查處重點，集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標準及假冒偽劣食品案件，依法嚴懲一批犯罪分子，搗毀一批制假售假窩點。通過案件的查處，形成對違法犯罪分子強大的震懾效應，凈化食品市場經營環(huán)境。