安全生產(chǎn)管控方案精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

關(guān)鍵詞：QACP 嬰幼兒配方粉 質(zhì)量安全

隨著人們對(duì)乳制品行業(yè)尤其是嬰幼兒配方粉行業(yè)質(zhì)量安全的關(guān)注度不斷升溫，致使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、法規(guī)要求日趨嚴(yán)格、政府監(jiān)管力度增大，如何管控好嬰幼兒配方粉的質(zhì)量和安全是每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)面臨的重要課題。根據(jù)本公司多年的質(zhì)量和食品安全管理體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)地整合了新版ISO 9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中基于風(fēng)險(xiǎn)的思維和食品安全管理體系基于危害分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，針對(duì)生產(chǎn)工藝流程每一步驟中所有控制點(diǎn)的生物、化學(xué)和物理危害從人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)和信息（5M1E1I）7個(gè)方面進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定不同的管控措施，形成公司特有的QACP質(zhì)量安全管控制系統(tǒng)。

1 QACP方法研究

QACP（Quality Assurance control point）質(zhì)量保證控制點(diǎn)：對(duì)于特定食品生產(chǎn)工序或操作有關(guān)的質(zhì)量缺陷（發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性）的鑒定、評(píng)估，以及對(duì)其生物、化學(xué)、物理及其市場(chǎng)、利潤(rùn)危害進(jìn)行控制的系統(tǒng)性方法。QACP包括全部生產(chǎn)全過程，從原材料入廠檢驗(yàn)驗(yàn)證到生產(chǎn)過程控制直至到最終產(chǎn)品的消費(fèi)。針對(duì)每一條生產(chǎn)線、每一種產(chǎn)品、每一控制點(diǎn)的某一質(zhì)量危害進(jìn)行管控，從而最大限度地預(yù)防食品質(zhì)量安全事故，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

本文將理論研究與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過查閱學(xué)習(xí)國內(nèi)外文獻(xiàn)，對(duì)上百家審核過的食品企業(yè)進(jìn)行分析總結(jié)，以筆者與團(tuán)隊(duì)在乳品企業(yè)管理體系10余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了QACP方法在管理高風(fēng)險(xiǎn)的嬰幼兒配方粉產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的應(yīng)用。

2 QACP方法應(yīng)用

2.1 QACP方法中領(lǐng)導(dǎo)的作用

要建立有效的QACP質(zhì)量安全管控系統(tǒng)，首先高管層應(yīng)高度重視，根據(jù)公司總體發(fā)展戰(zhàn)略確定質(zhì)量安全的目標(biāo)，組建為實(shí)現(xiàn)既定質(zhì)量安全目標(biāo)所需要的組織架構(gòu)，積極參與同時(shí)提供相應(yīng)的資源需求，以保證QACP管控系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定的目的。

2.2 QACP方法需要人員參與

QACP方法是基于危害風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的思想，因此需要公司與產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各部門人員參與，同時(shí)需要多學(xué)科多領(lǐng)域的人員參與，以便能夠有足夠的能力分析各種危害并進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.3 成立QACP小組，明確小組成員的職責(zé)

高管層任命小組組長(zhǎng)，制定工作計(jì)劃，組織人員進(jìn)行危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)調(diào)資源，對(duì)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織小組成員向高管層進(jìn)行階段性匯報(bào)。

組長(zhǎng)需確定小組成員，包括質(zhì)量控制部質(zhì)量工程師、檢測(cè)人員、部長(zhǎng)；生產(chǎn)部操作工、工藝員班長(zhǎng)、主任、生產(chǎn)經(jīng)理。

設(shè)備部包括設(shè)備維修人員、部長(zhǎng)；倉儲(chǔ)部包括貨物保管員、部長(zhǎng)等。上述人等與產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的人員進(jìn)行危害分析評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、建立相應(yīng)的管控措施和驗(yàn)證系統(tǒng)。

2.4 分析出明確的產(chǎn)品和工藝流程圖

本文分析的對(duì)象為嬰幼兒配方粉系列。產(chǎn)品工藝流程的列舉應(yīng)足夠詳盡，以便工作人員能夠分析到工藝流程中的每一個(gè)控制點(diǎn)。

嬰幼兒配方粉主要生產(chǎn)工藝流程：原料奶驗(yàn)收-過慮-冷卻-凈乳-均質(zhì)-巴氏殺菌-冷卻-真空混料-過慮-均質(zhì)-冷卻-預(yù)熱-蒸汽注射殺菌-濃縮-高壓噴霧干燥-流化床冷卻-振動(dòng)篩篩粉-噸袋包裝-金屬探測(cè)-灌裝-封蓋-X光機(jī)-噴碼-裝箱-碼垛-入庫。

2.5 確定每個(gè)控制點(diǎn)的分析維度

橫向危害：生物、物理、化學(xué)；

縱向維護(hù)：人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)、信息。

2.6 明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

應(yīng)用HACCP風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思想對(duì)每一個(gè)點(diǎn)從橫向和縱向的維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

嚴(yán)重 5：影響半成品、成品質(zhì)量安全，造成致命性損傷或疾病，產(chǎn)品需要撤回、報(bào)廢處理，特大食品安全事故；

高 4：影響半成品、成品質(zhì)量安全，造成致命性損傷或疾病，產(chǎn)品需要撤回、報(bào)廢處理，特大食品安全事故；

中 3：影響半成品、成品質(zhì)量安全，造成一般性傷害或疾病，產(chǎn)品需要撤回、改作他用，一般食品安全事故；

低 2：輕微影響半成品、成品質(zhì)量安全，造成輕微傷害或不適，產(chǎn)品不需要撤回，改作他用，質(zhì)量安全問題。

無 1：- -

2.7 識(shí)別控制點(diǎn)

識(shí)別控制點(diǎn)，分析評(píng)估各控制點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)和質(zhì)量控制點(diǎn)，建立各點(diǎn)的控制系統(tǒng)。以蒸發(fā)干燥工段為例，QCP系統(tǒng)識(shí)別分析如表2。

2.8 QACP系統(tǒng)運(yùn)行和檢查

系統(tǒng)建立后需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓每一位一線員工都清楚自己崗位上的控制點(diǎn)和控制要求以及失控的表現(xiàn)和失控的后果，明確自己的責(zé)任，最后開始運(yùn)行；為保證QACP系統(tǒng)有效執(zhí)行，每個(gè)月體系部門需檢查各控制點(diǎn)的管控情況，每季度進(jìn)行控制點(diǎn)評(píng)價(jià)，每半年進(jìn)行控制點(diǎn)回顧，每年進(jìn)行控制點(diǎn)評(píng)審，通過層層把控，讓每一個(gè)控制點(diǎn)均得到有效控制，確保嬰幼兒產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.9 QACP系統(tǒng)驗(yàn)證

QACP驗(yàn)證，即為了保證建立一個(gè)合適的、滿足預(yù)期要求的質(zhì)量安全管控系統(tǒng)，并使之發(fā)揮實(shí)效。

QACP 驗(yàn)證方式：①檢查整個(gè)QACP系統(tǒng)及相關(guān)記錄；②內(nèi)審與外審；③產(chǎn)品與半成品的微生物檢驗(yàn)；④選定一些質(zhì)量保證控制點(diǎn)或關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行更多的研究試驗(yàn)；⑤對(duì)鑒于由于產(chǎn)品或指標(biāo)的更新而導(dǎo)致市場(chǎng)上意外的產(chǎn)品質(zhì)量問題或健康危害問題進(jìn)行調(diào)查。

2.10 QACP回顧

QACP系統(tǒng)運(yùn)行以后，應(yīng)定期地進(jìn)行檢查、更新和改進(jìn)，也可以借助內(nèi)部和外部審核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有效性和適宜性。 同時(shí)將實(shí)施過程中取得的進(jìn)展和存在的問題向高管層匯報(bào)。

當(dāng)發(fā)生以下變化時(shí)，在QACP回顧時(shí)應(yīng)予以重視：

原材料或產(chǎn)品配方發(fā)生改變；

工藝系統(tǒng)變化；

設(shè)備調(diào)整、增加生產(chǎn)線；

工廠布局或環(huán)境變化；

清洗、消毒程序發(fā)生變化；

包裝、儲(chǔ)藏及發(fā)運(yùn)變化；

員工的技術(shù)水準(zhǔn)及工作職責(zé)發(fā)生改變；

消費(fèi)者發(fā)生預(yù)期的變化；

受到來自市場(chǎng)的信息，市場(chǎng)上的質(zhì)量問題或健康危害問題與產(chǎn)品存在一定關(guān)系。

第2篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

第一組長(zhǎng)：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

聯(lián)系人：

二、工作安排

按照縣政府工作要求結(jié)合科工局工作實(shí)際，分四個(gè)工作小組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組。與各小組密切協(xié)調(diào)，及時(shí)將小組所反映情況上報(bào)上級(jí)部門，加強(qiáng)與下轄企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。

（二）物資保障組。及時(shí)上報(bào)物資庫存和企業(yè)復(fù)工需求量，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控物資需求。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳組。做好疫情知識(shí)和防控措施宣傳，使廣大群眾與政府保持統(tǒng)一戰(zhàn)線，做到不傳謠、不信謠。

（四）疫情排查組。做好本單位及所屬企業(yè)職工的排查工作，對(duì)于涉鄂人員及與其接觸人員做好重點(diǎn)排查，及時(shí)上報(bào)。

三、基本原則

（一）落實(shí)企業(yè)防控疫情主體責(zé)任

各企業(yè)要盡快制定或者進(jìn)一步完善疫情防控方案，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，不僅要管好本企業(yè)，還要在全廠范圍內(nèi)管好協(xié)作單位、外來人員。已開工的企業(yè)要在確保做好疫情防控的基礎(chǔ)上繼續(xù)正常生產(chǎn)，減少工人流動(dòng)，要依法保障員工合法權(quán)益，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)工資支付、工傷保險(xiǎn)等政策，同時(shí)要立即組成工作專班，加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)和健康防護(hù)，及時(shí)按規(guī)定排查、報(bào)告相關(guān)信息。

（二）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)具備的基本條件

擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)必須成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作小組，建立防疫工作機(jī)制，開展嚴(yán)格的排查自查，制定疫情防控方案，加強(qiáng)人員管控，嚴(yán)格做好重點(diǎn)區(qū)域的殺菌消毒，做好各類應(yīng)急和預(yù)防物資的儲(chǔ)備，完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)前下述具體條件要求的自查驗(yàn)收。

（三）符合提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)

我縣范圍內(nèi)除以下4種類型的工業(yè)企業(yè)外，其他各類工業(yè)企業(yè)自主選擇復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間。

1、涉及保障城鄉(xiāng)公共事業(yè)運(yùn)行必需（供水、供氣、供電等行業(yè)）。

2、疫情防控必需（防護(hù)品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等行業(yè)）。

3、群眾生活必需（食品生產(chǎn)）。

4、其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)。

四、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體條件要求

（一）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要求

疫情防控期間，我縣范圍內(nèi)擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)必須達(dá)到以下條件：

1、成立工作機(jī)構(gòu)。各企業(yè)要切實(shí)履行疫情防控工作的企業(yè)主體責(zé)任，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作小組，進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立應(yīng)急處置、信息報(bào)送、安全防范等工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)防控工作有序有效實(shí)施。

2、制定工作方案。各企業(yè)都要制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和業(yè)疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行“一企一案”，企業(yè)法人代表要作為疫情防控、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。務(wù)必完善“縣病毒肺炎疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)登記表”、“企業(yè)及項(xiàng)目工地疫情防控工作方案”、“企業(yè)復(fù)產(chǎn)工地復(fù)工承諾書”、“企業(yè)復(fù)產(chǎn)工地復(fù)工人員花名冊(cè)”、“解除隔離告知書”等資料（見附件1-5），在各自主管部門實(shí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)登記，確保各項(xiàng)防控工作都能按要求落實(shí)到位，堅(jiān)決阻擊疫情的蔓延。

3、加強(qiáng)人員管控。凡湖北（武漢）、外省籍、密切接觸、居住疫區(qū)和到過疫區(qū)的從業(yè)人員，企業(yè)要及時(shí)通知其暫緩返回工作單位，對(duì)切實(shí)需要返回工作單位的從業(yè)人員，在疫情未解除之前，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員進(jìn)行登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄旅行史、接觸史及健康狀況，做好疫情的監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警和防控等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)有異常情況的人員禁止進(jìn)入企業(yè)，確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如有發(fā)現(xiàn)疫情要及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫主管部門報(bào)告，立即采取相關(guān)隔離治療措施，并對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，外地員工全部到崗14天后無相關(guān)癥狀，企業(yè)內(nèi)也無相關(guān)疫情病例和疑似病例，方可對(duì)員工恢復(fù)正常管理。

4、嚴(yán)格殺菌消毒。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之前，對(duì)企業(yè)內(nèi)廠房、車間、電梯、設(shè)備、食堂、會(huì)議室、宿舍等各類場(chǎng)所按規(guī)范要求嚴(yán)格做好徹底殺菌消毒，企業(yè)內(nèi)保持通風(fēng)通氣，避免給疫情防控工作帶來隱患。

5、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。各企業(yè)要做好各類應(yīng)急和預(yù)防物資的儲(chǔ)備，主要包括口罩、手套、消毒液等防護(hù)用品和生活必需品，物資儲(chǔ)備量需要滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的日常需求。

6、自查排查符合上述要求。擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)必須按照上述要求，逐項(xiàng)開展自查驗(yàn)收，自查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)屬地政府、園區(qū)管委、工信部門備核。

（二）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后要求

1、測(cè)量體溫。落實(shí)專人每天對(duì)企業(yè)內(nèi)全體員工進(jìn)行體溫測(cè)量不少于兩次，詢問員工有無乏力、發(fā)熱、咳嗽、胸悶等癥狀，對(duì)企業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)的疫情問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

2、佩戴口罩。全體員工需佩戴口罩，主動(dòng)做好防護(hù)，要掌握口罩的正確佩戴方法、脫下方法和丟棄方法，避免發(fā)生二次污染。

3、殺菌消毒。每日上班前、下班后均需對(duì)企業(yè)內(nèi)廠房、車間、電梯、設(shè)備、食堂、會(huì)議室、宿舍等所有公共場(chǎng)所進(jìn)行殺菌消毒處理，并建立消毒臺(tái)賬。

4、分散用餐。企業(yè)內(nèi)所有人員分散用餐，嚴(yán)禁在食堂集中就餐。

5、開窗通風(fēng)。辦公室、生產(chǎn)車間、宿舍、食堂等公共場(chǎng)所一律不得啟用中央空調(diào)，保持開窗通風(fēng)。因特殊生產(chǎn)工藝必須使用中央空調(diào)的，必須做好空調(diào)消毒和人員防護(hù)措施。

6、應(yīng)急處置。一旦發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)乏力、發(fā)熱、咳嗽等呼吸道疾病癥狀時(shí)，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)縣（市、區(qū)）級(jí)病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，及時(shí)進(jìn)行隔離并護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診進(jìn)行排查診治，最大限度減少突發(fā)疫情可能造成的危害。

7、員工管理。加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)病毒感染的肺炎疫情防控相關(guān)知識(shí)宣傳，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，要勤洗手、咳嗽或打噴嚏時(shí)用紙巾、毛巾等遮住口鼻，保證充足的睡眠，不熬夜、不聚餐，適當(dāng)進(jìn)行體育鍛煉，減少員工串崗游走，督促員工嚴(yán)格遵守疫情防控指揮部各項(xiàng)管理規(guī)定。

8、日常登記。企業(yè)內(nèi)建立人員及車輛進(jìn)出登記臺(tái)賬，配合相關(guān)部門開展疫情排查和疫情相關(guān)信息報(bào)送工作,嚴(yán)禁外來人員入內(nèi)。

9、信息報(bào)告。各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，每天16：00前向所屬主管部門“有事報(bào)情況，無事報(bào)平安”。

五、其他相關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。屬地政府、縣科工局、園區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)決落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)給予指導(dǎo)制定疫情防控方案，確保疫情防控措施落實(shí)到位，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作平穩(wěn)有序。

（二）加大宣傳力度?？h科工局、園區(qū)管委會(huì)要加大疫情防控的宣傳引導(dǎo)和輿情指引，確保企業(yè)思想上高度重視、措施上科學(xué)有效、機(jī)制上運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。廣大企業(yè)須通過內(nèi)部微信群、顯示屏、廣告欄等方式對(duì)全體員工進(jìn)行疫情防控宣傳，并積極配合防疫部門開展相關(guān)宣傳教育，確保宣傳教育無死角、全覆蓋。

（三）加強(qiáng)物資保障?？h科工局、園區(qū)管委會(huì)要督促復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)做好員工的生活必須品和衛(wèi)生清潔用品等物資的供應(yīng)和儲(chǔ)備工作，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后員工的各項(xiàng)生活保障。

六、全面強(qiáng)化企業(yè)組織保障

第3篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

一、指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間

2020年2月20至3月20日。

二、指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國營農(nóng)林牧漁場(chǎng)，市安委會(huì)成員單位和相關(guān)企業(yè)。

三、指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容

（一）政府層面：

1.貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話和重要指示精神情況；貫徹落實(shí)朝魯書記、俊海省長(zhǎng)和靖平常務(wù)副省長(zhǎng)就貫徹落實(shí)1月23日關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的批示要求情況；貫徹落實(shí)2月1日朝魯書記到省應(yīng)急管理廳調(diào)研慰問時(shí)強(qiáng)調(diào)的“保防控、保民生、保安全”的“三?！币蟆?月3日省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、2月1日全省疫情防控期間安全生產(chǎn)視頻會(huì)議、2月8日調(diào)度全省鐵路機(jī)場(chǎng)防疫和企業(yè)開工復(fù)工安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神和有關(guān)要求情況。

2.各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作指南及責(zé)任、措施落實(shí)情況，堅(jiān)決防止不擔(dān)當(dāng)不作為，力戒形式主義、。

3.突出危化品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、城市燃?xì)夂拖赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及防疫物資、倉儲(chǔ)物流、運(yùn)輸配送等重點(diǎn)企業(yè)，組織重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況、各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

（二）企業(yè)層面：

1.落實(shí)疫情防控工作情況。是否按疫情防控工作要求制定企業(yè)疫情防控工作方案，是否成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，是否將疫情防控方案細(xì)化落實(shí)到車間、班組，是否明確到專人負(fù)責(zé)，企業(yè)所有工作人員每日進(jìn)廠前是否進(jìn)行體溫測(cè)量、從進(jìn)廠到離廠的整個(gè)過程中是否全程佩戴口罩，工作區(qū)域每日是否堅(jiān)持定時(shí)消毒，人員就餐是否采取分餐制或者分批散坐就餐等措施。

2.落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查情況。是否嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市政府有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，是否制定并落實(shí)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否在崗在位，是否開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全動(dòng)員、安全教育，是否對(duì)新員工開展安全培訓(xùn)，是否對(duì)所有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次全面安全檢查、檢修，是否對(duì)電氣線路、消防安全、高危工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與使用等進(jìn)行系統(tǒng)檢查等。

3.落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況。道路交通方面，加強(qiáng)對(duì)大客車的全程監(jiān)控，堅(jiān)決避免超員超速、疲勞駕駛、無證運(yùn)營、報(bào)廢車運(yùn)營等情況；強(qiáng)化重點(diǎn)路段的清理和管控，突出急彎陡坡、橋梁涵洞、平交道口、冰凍積雪多發(fā)等重點(diǎn)路段風(fēng)險(xiǎn)排查整治。消防安全方面，以高層建筑、老舊小區(qū)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查檢查和宣傳提示，保證消防通道順暢，提升廣大群眾避險(xiǎn)、逃生和自救能力。城市燃?xì)夥矫?，加大投入，加快改造老化管道，全面推廣應(yīng)用24小時(shí)在線預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)居民安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置。?；贩矫妫哟髮?duì)?；髽I(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報(bào)警裝置是否正常投用的排查整治力度。煙花爆竹方面，嚴(yán)厲打擊非法銷售和違法存放等行為。建筑施工方面，要以防坍塌、防高空墜落等為重點(diǎn)，深入軌道交通、人員密集型建筑、管線管廊等一線排查隱患。

四、指導(dǎo)服務(wù)方式

主要采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)、綜合情況調(diào)度、建立微信工作群、遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻數(shù)據(jù)監(jiān)控和鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工、社會(huì)知情群眾舉報(bào)等方式開展工作，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到問題找準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、監(jiān)管瞄準(zhǔn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)分工

市安委會(huì)成立指導(dǎo)服務(wù)工作組，由市應(yīng)急管理局1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)干部參加。

六、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)服務(wù)工作組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門情防控期間安全風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的督導(dǎo)檢查，不層層聽取匯報(bào)，多采取暗訪，多現(xiàn)場(chǎng)辦公，多解決問題，切實(shí)減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。

（二）精心部署安排。各相關(guān)部門要按照指導(dǎo)服務(wù)工作有關(guān)要求，實(shí)事求是提供轄區(qū)疫情防控期間安全風(fēng)險(xiǎn)防范情況以及節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)情況，精準(zhǔn)查改存在的問題。切實(shí)通過此次指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，完善落實(shí)安全防范措施。

第4篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

關(guān)鍵詞：低熱值煤；燃料智能化管理；解決方案

我國是煤炭消耗與生產(chǎn)大國。在生產(chǎn)大量煤炭的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的具有較低熱值的煤，例如煤矸石、煤泥、洗中煤等[1]。這些低熱值煤雖然堆存量較大，但利用率較低。因此如何實(shí)現(xiàn)低熱值煤高效利用是燃料智能化管理與控制過程所要面臨的重要課題。

1 低熱值煤發(fā)電中存在的問題

由于煤矸石等低熱值煤的熱值偏低、灰分高、富含硫分、硬度高，不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的運(yùn)送，這就導(dǎo)致了裝機(jī)容量和選址位置受到很大的限制。此外選擇燃燒低熱值煤的電廠往往地處偏遠(yuǎn)，電力需要遠(yuǎn)距離的輸送上網(wǎng)輸電困難。

目前，循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低熱值煤發(fā)電的主選方式，不僅環(huán)保，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)具備了其他爐型不具備的優(yōu)勢(shì)。但是，這種發(fā)電方式下鍋爐受熱面磨損比較嚴(yán)重、出渣設(shè)備容易出現(xiàn)故障、燃料破碎能力不足、主要輔機(jī)設(shè)備質(zhì)量可靠性差、廠用電率相對(duì)不高。

2 燃料智能化管理與控制技術(shù)

火電廠中燃料是保證電廠安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，是發(fā)電廠最大的可變成本，也是火電廠經(jīng)營的最大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)燃料全過程的合理、高效的管控有助于電廠降低燃料成本，可以顯著的提高電廠的利潤(rùn)收益。因此智能化管控被廣泛應(yīng)用到電廠燃料全過程管理當(dāng)中。燃料智能化管理模式流程環(huán)節(jié)較多，人為因素不可忽略。燃料數(shù)據(jù)真實(shí)有效是整個(gè)燃煤管理過程中的核心，牢牢把控住這個(gè)核心才能科學(xué)摻燒和經(jīng)濟(jì)采購，進(jìn)而有利于降低勞動(dòng)強(qiáng)度。最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，增加發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

智能化的燃料管理系統(tǒng)主要有五大目標(biāo)：一是入廠煤計(jì)量過程自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)入廠煤計(jì)量的車號(hào)、礦別、稱重、回空等信息自動(dòng)生成。二是采制過程自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)采樣方案自動(dòng)確定并執(zhí)行，制備煤樣自動(dòng)封裝，最終實(shí)現(xiàn)采樣制樣一體化運(yùn)行。三是化驗(yàn)管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)化驗(yàn)儀器聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，化驗(yàn)過程在線監(jiān)控，化驗(yàn)報(bào)告自動(dòng)生成。保證化驗(yàn)過程不受外部因素的影響，減少人為的錯(cuò)誤。四是煤場(chǎng)管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)不同煤種分堆分層存放，進(jìn)耗存數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌控，量質(zhì)價(jià)信息動(dòng)態(tài)顯示。五是燃料管理全過程信息化，這是燃料智能化管理的中樞，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)管控設(shè)備運(yùn)行，自動(dòng)采集管理數(shù)據(jù)，及時(shí)傳輸管理信息。即如圖1所示的五個(gè)主要環(huán)節(jié)[2]。

3 低熱值煤發(fā)電燃料智能化管控一體化

對(duì)于我國這種能源消耗大國，發(fā)展低熱值煤具有三個(gè)重要意義：第一是有利于提高能源資源利用效率；第二是有利于減輕礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染；第三是有利于節(jié)約土地和運(yùn)力資源。但發(fā)展低熱值煤也存在多種制約因素。將燃料智能化管控應(yīng)用于低熱值煤發(fā)電是實(shí)現(xiàn)低熱值煤高效利用的重要課題。低熱值煤發(fā)電燃料智能化管控一體化除了考慮傳統(tǒng)高熱值煤發(fā)電燃料智能化管控主要內(nèi)容外，還要將以下兩點(diǎn)整合進(jìn)入到智能化管控模塊當(dāng)中。

（1）低熱值煤電廠的選址的經(jīng)濟(jì)性計(jì)算。綜合考慮各地條件和限制因素，應(yīng)優(yōu)先布局在煤炭調(diào)出礦區(qū)和原煤熱值不高、矸石含量高的礦區(qū)，如內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾礦區(qū)、萬利礦區(qū)，可考慮此類發(fā)電項(xiàng)目。

（2）鍋爐安全參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息。對(duì)于適合燃燒低熱值煤的循環(huán)流化床鍋爐，由于受熱面磨損、出渣設(shè)備故障等會(huì)影響鍋爐安全運(yùn)行，嚴(yán)重影響電廠效率，因此實(shí)時(shí)檢測(cè)鍋爐四管的安全運(yùn)行有利于降低電廠運(yùn)行成本[3]。低熱值煤發(fā)電燃料智能化管控一體化的主要內(nèi)容可以用圖2表示。

4 結(jié)束語

低熱值煤發(fā)電可以提高能源資源利用效率并且能夠減輕礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染。如何合理的將低熱值煤與燃料智能化管理相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)低熱值煤高效利用的關(guān)鍵所在。在解決低熱值煤發(fā)電主要技術(shù)問題的基礎(chǔ)上，與傳統(tǒng)的燃煤智能化管控方法相結(jié)合，是解決低熱值煤發(fā)電燃料智能化管控一體化的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]柳勇，吳家文，廖幫貴.淺談低熱值煤的利用方法[J].中國化工貿(mào)易，2015，7（24）.

[2]成剛，陸茂榮，何亮.火電企業(yè)燃料智能化管理系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J].煤質(zhì)技術(shù)，2015（2）：42-45.

第5篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

1.1技術(shù)品質(zhì)管控相關(guān)的內(nèi)容

當(dāng)前的建筑一般都重視個(gè)性，所以對(duì)建筑的多個(gè)方面以及各個(gè)要素都有著非常嚴(yán)苛的規(guī)定。此時(shí)不但導(dǎo)致建設(shè)和安裝等活動(dòng)很困難，同時(shí)也導(dǎo)致建設(shè)技術(shù)的管控工作很困難，此時(shí)就更加的易于引發(fā)矛盾等。技術(shù)的發(fā)展促使了建設(shè)技術(shù)以及工藝等發(fā)展，不過建設(shè)方?jīng)]有和時(shí)代的發(fā)展步調(diào)保持一致，無法積極的使用這些全新的知識(shí)內(nèi)容，所以當(dāng)兩種技術(shù)和工藝等發(fā)生沖突的時(shí)候無法有效的處理進(jìn)而引發(fā)惡性的問題。

1.2分包管控方面的內(nèi)容

由于當(dāng)前的建筑領(lǐng)域高速發(fā)展，此時(shí)的建設(shè)管控活動(dòng)也獲取了非常顯著的發(fā)展。不過，在建設(shè)管控行業(yè)中還是面對(duì)著分包管控方面的內(nèi)容，未對(duì)其生成一個(gè)非常完整的管控體系。很多的分包機(jī)構(gòu)無法把合約中要求的內(nèi)容等明確，此時(shí)就使得承包者容易鉆空子，如果項(xiàng)目的品質(zhì)出現(xiàn)了問題的話，就容易導(dǎo)致相關(guān)方互相的推卸責(zé)任，此時(shí)就使得管控活動(dòng)更加的無法開展。同時(shí)，許多的管控活動(dòng)都是由包工頭來開展，由于其專業(yè)能力不是很高所以他的調(diào)控水平較差，建設(shè)組織混亂，同時(shí)管控工作者中大多數(shù)是暫時(shí)性的，他們的文化性低，技術(shù)能力不高，不但會(huì)干擾到管控的功效，還會(huì)使得建設(shè)的品質(zhì)受到干擾。

1.3安全管控方面的內(nèi)容

生活品質(zhì)的提升會(huì)使得人們更加的關(guān)注安全，建筑項(xiàng)目也是這樣。雖說很多的建設(shè)方從表面上看都非常的關(guān)注安全，不過許多的施工機(jī)構(gòu)沒有切實(shí)的開展好安全，對(duì)于高層活動(dòng)來講，其一般都是在高空中進(jìn)行的，安全風(fēng)險(xiǎn)較之于其他的要多很多，假如在建設(shè)的時(shí)候未設(shè)置管控體系，不配置安全工程人員，保護(hù)裝置配置不當(dāng)?shù)脑挾紩?huì)干擾到建設(shè)方的利潤(rùn)，同時(shí)還會(huì)危及到群眾的生命。

1.4速率管控相關(guān)的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)和群眾生活能力的提升，促使了建筑行業(yè)獲取了非常顯著的成就，在這個(gè)高速前進(jìn)的社會(huì)中，速率是確保效益的重要內(nèi)容，不過其并不表示著可以為了速率而忽略品質(zhì)，假如單純的重視速率，未開展好品質(zhì)和安全方面的管控活動(dòng)的話，就容易導(dǎo)致返工現(xiàn)象而且引發(fā)安全方面的問題，反倒會(huì)干擾到速率，同時(shí)影響到品質(zhì)，導(dǎo)致單位面對(duì)非常多的問題。

2做好建設(shè)管控工作的方法分析

2.1確保建設(shè)規(guī)劃合理

對(duì)于高層來講，它的牽扯面非常寬，而且專業(yè)性高，因此在建設(shè)之前的時(shí)候要設(shè)置合理的規(guī)劃，要明確步驟，才可確?；顒?dòng)能順暢的開展。在建設(shè)之前的時(shí)候，技術(shù)工作者要積極的分析圖紙，要明確圖紙里的不利點(diǎn)，而且和設(shè)計(jì)方交流。對(duì)于出現(xiàn)的疑惑要由設(shè)計(jì)方對(duì)其解釋，假如真的有問題的話，要盡快的調(diào)整處理。建設(shè)組織和管控方案要結(jié)合項(xiàng)目的具體狀態(tài)來明確，并且由相關(guān)方交易審核，結(jié)合審核的內(nèi)容來完善處理，進(jìn)而更加合理的指引場(chǎng)地建設(shè)工作的開展。

2.2做好質(zhì)量管理

2.2.1積極等開展材料的品質(zhì)管控活動(dòng)。進(jìn)入到場(chǎng)地之中的全部的物質(zhì)都要有品質(zhì)證明信息，而且要對(duì)其抽檢，對(duì)于鋼筋之類的關(guān)鍵物質(zhì)更是要積極的管控，抽檢達(dá)標(biāo)之后才可以用到建設(shè)活動(dòng)中，不達(dá)標(biāo)的禁止應(yīng)用。

2.2.2施工過程做好質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)于施工過程中的每一道工序都必須經(jīng)過三檢（自檢、互檢和專檢），對(duì)于深基坑開挖、混凝土澆筑、防水施工和預(yù)埋件施工等重點(diǎn)工序或關(guān)鍵部位的施工必須重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)可進(jìn)行全過程的監(jiān)控，確保施工質(zhì)量。2.2.3做好成品保護(hù)和竣工驗(yàn)收。施工已經(jīng)完成的部分要做好成品的保護(hù)，應(yīng)盡量避免后續(xù)施工對(duì)其影響?？⒐ず髴?yīng)及時(shí)提供資料并做好驗(yàn)收工作。

2.3安全管理措施落到實(shí)處

2.3.1通過安全教育和培訓(xùn)來提高施工人員的安全意識(shí)，必要時(shí)可采取一些獎(jiǎng)罰措施來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

2.3.2施工前應(yīng)制定好詳細(xì)的安全生產(chǎn)管理細(xì)則和安全生產(chǎn)目標(biāo)，并具體落實(shí)到部門、施工隊(duì)，最好能具體到人。

2.3.3安全管理必須貫徹落實(shí)在建筑施工的全過程中。

2.4開展好速率管控活動(dòng)

對(duì)于高層來講，這種建設(shè)活動(dòng)因?yàn)槊娣e寬，結(jié)構(gòu)繁瑣，技術(shù)規(guī)定嚴(yán)苛，所以它的速率會(huì)受到很多要素的干擾。速率會(huì)關(guān)乎到利潤(rùn)，所以要積極的開展好該項(xiàng)管控活動(dòng)。在建設(shè)之前的時(shí)候要設(shè)置精準(zhǔn)的規(guī)劃，而且做好論證活動(dòng)，建設(shè)時(shí)期可以結(jié)合規(guī)劃來管控，不過要注意速率管控的前提是品質(zhì)以及安全等開展有序。

2.5成本管理

高層建筑施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容是做好成本控制，如果工程成本控制得當(dāng)將會(huì)大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而在高層建筑工程中材料費(fèi)用占整個(gè)工程資金的60％～70％，因此做好建筑成本控制的關(guān)鍵在于做好材料管理工作。由于高層建筑施工周期長(zhǎng)，在施工期間極容易受市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)的影響，故在施工過程中要規(guī)劃好設(shè)備的使用時(shí)間及材料的使用量，實(shí)時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工的進(jìn)度，并按施工進(jìn)度分階段、分批次采購施工材料，盡量減少材料、設(shè)備的囤積，避免因材料的囤積造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

3結(jié)束語

第6篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

一、安全生產(chǎn)月活動(dòng)指導(dǎo)思想

以國家相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全文化、安全法律和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)班組，使安全發(fā)展理念更加深入人心。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)制度落實(shí)、過程管控和機(jī)制建設(shè)，有效防范各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)主題

科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展

三、活動(dòng)時(shí)間

6月1日至6月30日

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，公司成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠處安全監(jiān)察室。

五、活動(dòng)安排

根據(jù)總公司5月份安全例會(huì)、“安全生產(chǎn)月”動(dòng)員大會(huì)及活動(dòng)文件精神，我司以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，公司上下扎扎實(shí)實(shí)，把抓安全生產(chǎn)落實(shí)到了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)處。主要實(shí)施了以下工作：

1、6月3日，公司（機(jī)關(guān)及各項(xiàng)目部）同步召開了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，會(huì)上進(jìn)行了安全月文件宣貫，開展了有針對(duì)性的安全教育。同時(shí)開展了安全月活動(dòng)宣誓、簽訂安全互保書等活動(dòng)。

2、6月4日，全處分9批次在各項(xiàng)目經(jīng)理的主持下，圍繞“我在工作中如何防范事故”、“安全大家談”等內(nèi)容開展討論，提出具體的防范措施。共同分析現(xiàn)場(chǎng)施工安全狀況，提高本部的安全管理水平。

3、6月10日著力對(duì)剛進(jìn)場(chǎng)的4個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。交底會(huì)議從項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)、安全文明施工、協(xié)作隊(duì)伍安全管理、應(yīng)急安全管理、安全檢查、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員的安全監(jiān)控、班組建設(shè)等方面進(jìn)行了交底。

4、6月中旬，我司7個(gè)項(xiàng)目部充分利用安全例會(huì)、班組安全日活動(dòng)等形式開展了宣傳教育，學(xué)習(xí)安全通報(bào)，開展事故案例分析等活動(dòng)。

5、6月10日，響應(yīng)總公司號(hào)召開展“千機(jī)齊響”活動(dòng)，上午8：30始，在處領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的帶動(dòng)下，上下級(jí)、職工、家屬互相發(fā)送安全短信，參與人達(dá)150多人次。

6、6月11日下發(fā)《安規(guī)》的考試試卷到7個(gè)在建項(xiàng)目部，要求各項(xiàng)目部認(rèn)真組織全體人員分工種進(jìn)行《安規(guī)》考試，以提高員工的安全知識(shí)和安全技能，也是預(yù)防和控制事故的一項(xiàng)有效措施。

7、6月上、中旬全處組織5個(gè)項(xiàng)目部，結(jié)合各工程施工實(shí)際，組織開展了觸電急救演練、消防演習(xí)、防高處墜落等應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，并對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高各項(xiàng)目部的應(yīng)急處置能力。

8、大力開展反違章稽查工作和隱患排查治理工作，6月3-7日，6個(gè)項(xiàng)目部相繼開展了項(xiàng)目部安評(píng)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良，并對(duì)檢查出的問題進(jìn)行了閉環(huán)整改。6月10-23日處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門相繼對(duì)5個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行了安全專項(xiàng)隱患排查檢查，深入生產(chǎn)一線查處違章，把隱患排查治理工作落到實(shí)處。

六、存在的問題及不足：

組織對(duì)各項(xiàng)目部的隱患專項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目部存在以下問題：

1、部分項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)工作重視力度不夠，負(fù)責(zé)日常安全工作人員的觀念、意識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方法還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，主動(dòng)性要加強(qiáng)。

2、現(xiàn)場(chǎng)電焊機(jī)電源線接頭過多且裸露；個(gè)別用電設(shè)備

電源線直接從空開上端頭引出。

3、現(xiàn)場(chǎng)有部分消防器材存在過期失效、未按規(guī)定日期進(jìn)行檢查。

4、現(xiàn)場(chǎng)有個(gè)別人員未正確佩戴安全帽。

5、擴(kuò)建工程危險(xiǎn)點(diǎn)源辯識(shí)及預(yù)控措施與施工方案措施針對(duì)性不強(qiáng)。

七、20xx年下半年我司安全工作的思路

我司將根據(jù)實(shí)際情況，下半年安全工作計(jì)劃要求抓住重點(diǎn)，輻射全面，具有可實(shí)現(xiàn)性。工作思路具體如下：

1、對(duì)各項(xiàng)目部進(jìn)行全過程、全因素管理法，以項(xiàng)目工程主要任務(wù)為主線，以目標(biāo)為導(dǎo)向，把工程施工整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)及其所有影響因素系統(tǒng)地、有機(jī)地、協(xié)調(diào)地統(tǒng)籌起來，細(xì)排工作實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)劃分工作時(shí)段，注重全過程全因素整體優(yōu)化組合，強(qiáng)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)精確化控制。并運(yùn)用安全科學(xué)管理方法，推行全員、全面、全過程的三全安全管理。

2、加大安全知識(shí)、各專業(yè)崗位安全知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。讓各崗位員工全面了解安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本職責(zé)的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全意識(shí)，完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會(huì)安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以提高我處人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。

3、加大對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)督檢查管理工作，每月由處各職能部門組織對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行1次安全隱患巡視排查。加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，建立健全危險(xiǎn)點(diǎn)源安全檔案，制定監(jiān)控和預(yù)控方案，加大對(duì)涉及安全工作重大事項(xiàng)的督促、督查、督辦力度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高作業(yè)環(huán)境安全水平，保障從業(yè)人員安全與健康，保護(hù)環(huán)境倡導(dǎo)綠色施工。

第7篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

1.產(chǎn)生背景

1.1 安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生存與發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，電力企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)水平不斷提高。但是，安全是電力企業(yè)永恒的主題，安全生產(chǎn)，是電力企業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是追求企業(yè)利潤(rùn)及可持續(xù)發(fā)展的前提條件和重要保障。但是，目前部分電力企業(yè)在高危作業(yè)領(lǐng)域存在設(shè)備日漸老化、設(shè)施陳舊、應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，急需引入更為科學(xué)先進(jìn)的管理方法，并切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，規(guī)避、控制、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 踐行安全生產(chǎn)，全面推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)

本質(zhì)安全，是通過追求企業(yè)生產(chǎn)過程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。近年來，國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域都在積極發(fā)展貫徹“本質(zhì)安全”理念，電力企業(yè)也在大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)。但同時(shí)我們應(yīng)看到，凡是有人參與的工作系統(tǒng)，就不能簡(jiǎn)單概括為單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是?馱擁命a href="lunwendata.com/thesis/List_13.html" title="社會(huì)論文" target="_blank">社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)?其技術(shù)系統(tǒng)要素和人的要素是緊密配合的，對(duì)于具有復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的安全問題，必須考慮綜合個(gè)體，涉及人、物、環(huán)境、管理等諸多要素的交互耦合，注重系統(tǒng)內(nèi)外的交互和諧與整體性[1]。因此我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)以本質(zhì)安全的核心內(nèi)容與特色出發(fā)，建立符合本質(zhì)安全基本特質(zhì)及發(fā)展的安全管控體系。

2016年，為更好貫徹《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)制度，國家電網(wǎng)下達(dá)了《國家電網(wǎng)公司關(guān)于強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)決樹立全員安全理念，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升員工素質(zhì)作為安全工作的關(guān)鍵。作為電力企業(yè)，在涉及高危作業(yè)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全作為工作的根本目標(biāo)，做到正確把握本質(zhì)安全的含義，提高本質(zhì)安全水平，引入先進(jìn)理論與技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)高效的安全管控體系，讓安全理念深入人心，建立一支強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)隊(duì)伍。

2.構(gòu)筑電力企業(yè)高危作業(yè)的本質(zhì)安全管控體系

2.1 電力高危作業(yè)的特點(diǎn)

高危作業(yè)是指從事高空、高壓、易燃、易爆等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)。電力高危作業(yè)主要包括大量的大型特種設(shè)備、基建工程、桿塔架設(shè)、高空作業(yè)、電氣操作等工作，專業(yè)程度與危險(xiǎn)系數(shù)都比較高[2]。近年來，各級(jí)電力企業(yè)加強(qiáng)了安全研究和安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定出一套切實(shí)有效的安全管理措施，逐漸建成了一套行之有效的安全管控方法。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，電力企業(yè)針對(duì)高危作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段仍不夠細(xì)致，生產(chǎn)過程中仍存在不穩(wěn)定因素，是故建立一套適應(yīng)電力行業(yè)特征、符合本質(zhì)安全發(fā)展要求的高危作業(yè)安全管控體系就顯得尤為重要。

2.2 建立原則

應(yīng)對(duì)電力企業(yè)高危作業(yè)生產(chǎn)，建立本質(zhì)安全管控體系應(yīng)本著“科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測(cè)性”四大原則，從“人、物、管理、環(huán)境”四個(gè)方面入手，建成切實(shí)可行、聯(lián)動(dòng)有效、針對(duì)性強(qiáng)、安全可靠的本質(zhì)安全管控體系。以下從“人、物、管理、環(huán)境”四個(gè)角度進(jìn)行基本展開。

2.2.1 發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性，全面落實(shí)本質(zhì)安全文化

首先，在企業(yè)內(nèi)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建立一個(gè)系統(tǒng)的安全等級(jí)考評(píng)體系，將安全規(guī)范考試常態(tài)化，并使之與員工績(jī)效掛鉤。大力、深入地宣傳本質(zhì)安全文化，將安全理念與安全意識(shí)深入骨髓地植根于員工的工作之中。其次，在企業(yè)內(nèi)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)責(zé)任到人，定期召開安全責(zé)任會(huì)議，使各級(jí)責(zé)任人明確安全目標(biāo)與責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)督考核，對(duì)于違章及安全生產(chǎn)存隱患并進(jìn)一步可能造成安全事故的，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)，早排查，對(duì)于已造成安全事故的，進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)于安全生產(chǎn)的先進(jìn)個(gè)人和集體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中“物”的作用，夯實(shí)電網(wǎng)安全設(shè)備基礎(chǔ)，建立安全可靠的本質(zhì)安全管控體系

首先，加強(qiáng)高危作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各種生產(chǎn)物資的安全管控，保證生產(chǎn)負(fù)荷量與人員數(shù)量相適應(yīng)。定期開展安全生產(chǎn)器具、設(shè)備的專項(xiàng)檢查，定期維護(hù)和規(guī)范使用，確保生產(chǎn)過程的安全可靠。進(jìn)一步強(qiáng)化“工作票”工作制度及安全監(jiān)督，規(guī)范“工作票”填寫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無票、無安全措施作業(yè)。其次，引入資產(chǎn)全壽命周期管理體系，將新技術(shù)與新管理方法切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去，應(yīng)用ERP、RFID、財(cái)務(wù)軟件、PMS等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物與系統(tǒng)的一一對(duì)接，從供應(yīng)商、使用壽命等維度去開展設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)全過程分析和流程優(yōu)化，并逐漸形成規(guī)范的管理體系。

2.2.3從深化管理入手，建成全方位的本質(zhì)安全管控體系

首先，在管理中引入最新科技，應(yīng)用信息化手段，加強(qiáng)信息安全管理，將信息安全納入電力企業(yè)的安全監(jiān)督管理體系。利用信息化、自動(dòng)化手段完成信息分析、信息采集與信息分享，形成及時(shí)反饋機(jī)制，建成高危作業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)急預(yù)案。其次，加強(qiáng)過程管理，全過程保障電力高危作業(yè)施工安全。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度、控制能力，推行高危作業(yè)前的“雙現(xiàn)場(chǎng)勘察”制度，全面辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行作業(yè)前三級(jí)（專業(yè)室、班組、工作組）的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析與管控機(jī)制，所有作業(yè)都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過程閉環(huán)管理。第三，加強(qiáng)安全準(zhǔn)入機(jī)制管理，對(duì)分包隊(duì)伍及人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，避免資質(zhì)不符合要求的隊(duì)伍和人員進(jìn)場(chǎng)施工。

2.2.4以本質(zhì)安全理念為綱，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境土壤

作業(yè)環(huán)境包括自然環(huán)境與人文環(huán)境。在面對(duì)自然環(huán)境時(shí)，首先應(yīng)針對(duì)各種環(huán)境做好應(yīng)急預(yù)案，如在面對(duì)自然災(zāi)害、極端天氣、大規(guī)模停電事故等問題時(shí)做好安全生產(chǎn)處置預(yù)案并定時(shí)進(jìn)行演練，推動(dòng)應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化。其次，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作與外行業(yè)之間的安全合作，加強(qiáng)與京津冀周邊地區(qū)的電力安全生產(chǎn)、救援等方面的聯(lián)動(dòng)合作。在人文環(huán)境角度，大力推進(jìn)本質(zhì)安全文化建設(shè)，使本質(zhì)安全理念深入人心，形成主動(dòng)、高效、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)安全文化。

2.3體系架構(gòu)

2.3.1從“兩個(gè)階段，四個(gè)層級(jí)”出發(fā)，形成本質(zhì)安全管理機(jī)制

應(yīng)對(duì)電力企業(yè)高危作業(yè)的安全生產(chǎn)問題，我們要建立的本質(zhì)安全管控體系應(yīng)從系統(tǒng)的安全性和可靠性出發(fā)，控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)源因素，最大限度保障人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，是電力企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化的科學(xué)管理體系[3]。從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)處置兩個(gè)階段出發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與反饋改進(jìn)四個(gè)層級(jí)遞進(jìn)形成安全生產(chǎn)過程全閉環(huán)管理，即“兩個(gè)階段，四個(gè)層級(jí)”。

首先對(duì)高危作業(yè)安全生產(chǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，整個(gè)識(shí)別過程需事無巨細(xì)，不可出現(xiàn)遺漏；其次，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從事故可能性和嚴(yán)重程度兩個(gè)方面來綜合度量安全生產(chǎn)水平，對(duì)生產(chǎn)過程中可能造成隱患的不確定因素及模糊因素進(jìn)行評(píng)估，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和類別制定防范措施。風(fēng)險(xiǎn)管控，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目標(biāo)，但也最為復(fù)雜，應(yīng)建立一套基于風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)情況的最優(yōu)解決方案；最后進(jìn)行反饋，形成優(yōu)化，做到電力企業(yè)安全生產(chǎn)水平與風(fēng)險(xiǎn)水平隨時(shí)能控、可控、在控，形成優(yōu)秀的本質(zhì)管理機(jī)制并不斷提升發(fā)展。同時(shí)我們?cè)诮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)把設(shè)備及生產(chǎn)過程中可能存在的不足所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)采取的措施納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，將本質(zhì)安全理論貫徹始終。

2.3.2以指標(biāo)體系為核心，構(gòu)建本質(zhì)安全管控體系

本質(zhì)安全管控體系的核心事務(wù)在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，針對(duì)人、物、環(huán)境、管理等要素，構(gòu)建一套完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

人本質(zhì)安全方面，通過分析人失誤原因，探討減少人員失誤的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊數(shù)學(xué)方法建立模糊安全性評(píng)價(jià)公式；物本質(zhì)安全方面，通過設(shè)備故障原因分析，建立設(shè)備可靠性與維修性公式與設(shè)備本質(zhì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；環(huán)境本質(zhì)安全方面，通過對(duì)環(huán)境分類，并對(duì)其中的具體影響因子分析，根據(jù)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力行業(yè)職業(yè)安全狀況進(jìn)行分析；管理本質(zhì)安全方面，對(duì)安全管理體系進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系，討論如何建立本質(zhì)安全管理體系，同時(shí)對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行分析，最后以層次分析法建立安全管理體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3.3以PDCA模型為架構(gòu)構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系優(yōu)化機(jī)制

我們具體應(yīng)用了PDCA模型構(gòu)建電力企業(yè)高危作業(yè)的本質(zhì)安全管控體系，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和糾正（Action）四個(gè)階段。具體構(gòu)建及工作內(nèi)容展開如下：

計(jì)劃階段（Plan）：制定特定的高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

執(zhí)行階段（Do）：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)最新的《安規(guī)》列出安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

檢查階段（Check）：安全風(fēng)險(xiǎn)管控，形成安全作業(yè)中全過程管理。使風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻處在可控狀態(tài)之下，同時(shí)進(jìn)行安全績(jī)效監(jiān)測(cè)并進(jìn)行記錄。

糾正階段（Action）：將本次作業(yè)出現(xiàn)的問題及細(xì)節(jié)進(jìn)行反饋，將之與安全監(jiān)督機(jī)制掛鉤，進(jìn)行獎(jiǎng)懲處罰。對(duì)于可提升的部分進(jìn)行反饋并改進(jìn)。

綜上，以上述四個(gè)工作階段為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)本質(zhì)安全管控體系循環(huán)向上地可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

第8篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

關(guān)鍵詞：煤礦礦井；通風(fēng)安全管理；智能化應(yīng)用

引言

伴隨著礦井開采延續(xù)，礦井通風(fēng)系統(tǒng)務(wù)必要引起高度重視，近年來，發(fā)生煤礦通風(fēng)事故屢屢在目，對(duì)于礦井通風(fēng)管理需要引起相關(guān)工作人員重點(diǎn)關(guān)注，引入高新技術(shù)與智慧化管控方式，改進(jìn)煤礦井下安全通風(fēng)的條件，加強(qiáng)對(duì)煤礦井下通風(fēng)安全管控的檢查與防控力度，保證煤礦井下作業(yè)生產(chǎn)的安全性和可靠性。

1煤礦井下通風(fēng)安全管控的重要性

1.1保障煤礦井下作業(yè)的安全性和可靠性

煤礦井下搭建通風(fēng)安全系統(tǒng)的目的即為采用把礦井內(nèi)部的有害氣體、廢氣等有害氣體實(shí)行行之有效去除，進(jìn)而提升煤礦井下生產(chǎn)作業(yè)的安全性和可靠性。煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)是確保煤礦生產(chǎn)安全的一個(gè)主要分支，不僅能夠確保井下相關(guān)作業(yè)人員的人身生命財(cái)產(chǎn)安全，也能夠確保煤礦井下作業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)減少，降低煤礦井下發(fā)生爆炸的幾率。煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)能夠在一定程度上增加礦井內(nèi)部的氧氣流通，促使礦井內(nèi)部的有毒有害氣體與礦井外面的新鮮空氣實(shí)現(xiàn)互換，使得礦井內(nèi)部的空氣能夠獲得更加優(yōu)良的品質(zhì)，提升了礦井空氣內(nèi)部的氧氣含量，確保礦井下能夠安全可靠的進(jìn)行開采作業(yè)，保障煤礦井下的相關(guān)工作人員能夠安全平穩(wěn)地進(jìn)行煤炭開采作業(yè)。

1.2第一時(shí)間去除有毒有害氣體

在礦井內(nèi)部開采作業(yè)進(jìn)程中，伴隨著生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間的增加，礦井下的空氣中將會(huì)存在諸多有毒有害氣體，其中包含瓦斯這樣的易爆易爆氣體，在放出相關(guān)有毒有害顆粒的情況下，同時(shí)也會(huì)對(duì)礦井內(nèi)部空氣中含有的氧氣有相當(dāng)程度的損耗，對(duì)礦井內(nèi)部的常規(guī)開采作業(yè)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響。假如相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒能對(duì)煤礦井下內(nèi)部空氣實(shí)施交換，極易產(chǎn)生相關(guān)作業(yè)施工人員瓦斯中毒的安全事故，假如礦井內(nèi)部空氣中瓦斯氣體百分比含量較高，甚至可能造成爆炸這樣的惡性安全事故，相當(dāng)大程度的影響著全部煤礦礦井的安全生產(chǎn)。煤礦井下通風(fēng)安全系統(tǒng)能夠把礦井內(nèi)部的有毒有害氣體第一時(shí)間去除到礦井外部，并且第一時(shí)間完成內(nèi)外空氣輪換，促使礦井內(nèi)部空氣質(zhì)量非常安全穩(wěn)定，降低礦井內(nèi)部有毒有害氣體的真實(shí)含量，使井下作業(yè)施工能夠更加安全可靠的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3提供新鮮氧氣

現(xiàn)階段絕大多數(shù)煤礦企業(yè)所屬礦井距離地表深度非常大，這種情況造成煤礦井下氧氣非常稀薄。在此類情況下實(shí)行煤炭資源挖掘作業(yè)，不但將會(huì)出現(xiàn)很多數(shù)量的有毒有害粉塵與瓦斯氣體，與此同時(shí)還能造成氧氣在礦井下空間內(nèi)的含量減少。這樣就對(duì)井下通風(fēng)安全系統(tǒng)提出了非常高的規(guī)定。在現(xiàn)階段煤礦井下通風(fēng)安全管控作業(yè)中，必須對(duì)于相關(guān)的井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀況的通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行合理管控，以此來保證礦井下通風(fēng)的適宜性，為井下提供充足的氧氣，為作業(yè)人員的人身安全起到重要的保障，同時(shí)也能夠保證井下作業(yè)的安全、有序進(jìn)行。

2煤礦井下通風(fēng)安全管控進(jìn)程中出現(xiàn)的安全漏洞

2.1煤礦井下通風(fēng)安全系統(tǒng)存在安全隱患

現(xiàn)階段，國內(nèi)大量煤礦井下的通風(fēng)安全管理系統(tǒng)安全可靠性都比較低，這種狀況是目前煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)現(xiàn)存的一個(gè)最為直觀和最緊要的安全生產(chǎn)問題。當(dāng)中，總體通風(fēng)量不夠是很多煤礦井下通風(fēng)安全管理系統(tǒng)可靠性不高的顯著特征之一。“總風(fēng)量不足”是指井下作業(yè)安排的采掘任務(wù)太多等導(dǎo)致風(fēng)量不足以支撐采掘工作的現(xiàn)象。有的礦井在微風(fēng)或者無風(fēng)的情形下依然不顧一切地進(jìn)行采掘工作，這樣的通風(fēng)系統(tǒng)一定是達(dá)不到安全指標(biāo)的。顯然，煤礦井下通風(fēng)安全系統(tǒng)通風(fēng)補(bǔ)償還需要從系統(tǒng)搭建這個(gè)根源上尋找探索原由。

2.2煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)管控水平非常落后、相關(guān)企業(yè)監(jiān)督、監(jiān)管不力

礦山井下通風(fēng)管理系統(tǒng)現(xiàn)存的另外一個(gè)亟待解決的問題是通風(fēng)系統(tǒng)管控水平非常落后、相關(guān)企業(yè)管理人員監(jiān)督、監(jiān)管不力。除此以外，一些規(guī)模較小、資金周轉(zhuǎn)速度不快的煤礦企業(yè)受到巷道斷面過于狹窄的局限，把通風(fēng)設(shè)備安裝在回風(fēng)巷里或離風(fēng)口太近的地方，常引發(fā)吸循環(huán)風(fēng)的惡果。

2.3煤礦井下通風(fēng)裝置布局不科學(xué)、可靠性較低

現(xiàn)階段某些煤礦企業(yè)出現(xiàn)理論上需要搭建密封區(qū)域的情況沒能切實(shí)構(gòu)建而是使用風(fēng)門作為替代，導(dǎo)致煤礦井下風(fēng)門數(shù)量提高，有些風(fēng)門布置在重要進(jìn)風(fēng)巷道與回風(fēng)巷道中間，由于兩端的壓力差比較大造成漏氣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而引起一系列的危害。

2.4煤礦井下重要通風(fēng)設(shè)備運(yùn)作效率差

因?yàn)椴捎玫难b備自身效率值較低，亦或通風(fēng)設(shè)備性能和煤礦井下通風(fēng)環(huán)境阻力情況不匹配，通風(fēng)設(shè)備運(yùn)行效率值一般情況下不高，與此同時(shí)也產(chǎn)出電量的不必要的損耗。

2.5煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)送風(fēng)量不夠

某些煤礦井下因?yàn)檎麄€(gè)礦區(qū)或者挖掘面供風(fēng)量不夠或者供風(fēng)通道串聯(lián)節(jié)點(diǎn)使用頻率過高，通常會(huì)出現(xiàn)某些區(qū)域瓦斯氣體集中、礦井內(nèi)部粉塵濃度超出限定值范圍，對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大的安全隱患。2.6煤礦井下漏氣點(diǎn)較多把足量的、滿足品質(zhì)需求的空氣量輸送到用氣區(qū)域，漏氣少、有效空氣量占比高，是通風(fēng)系統(tǒng)有效性表現(xiàn)之一，也是保證礦井安全生產(chǎn)的主要措施?？墒?，有的礦井外部漏風(fēng)或內(nèi)部漏風(fēng)較大，導(dǎo)致有效風(fēng)量率低的現(xiàn)象發(fā)生。

3現(xiàn)代礦井通風(fēng)管理的新技術(shù)

我們從適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、加快推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，提高對(duì)“智能化開采”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，我們也清醒認(rèn)識(shí)到“智能化開采”建設(shè)既是煤炭行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)，也是企業(yè)發(fā)展的必然選擇之路。

4煤礦通風(fēng)智能化在礦井中應(yīng)用

近年來我們緊緊圍繞智能化建設(shè)總體目標(biāo)，制定了年度規(guī)劃，成立了專項(xiàng)小組、明確路線圖、進(jìn)度表和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期召開智能化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，樹立專業(yè)配合、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”思想，密切配合，在各自分管范圍內(nèi)積極主動(dòng)的推進(jìn)“智能化”建設(shè)，形成強(qiáng)大工作合力，實(shí)施周通報(bào)、月考核、年評(píng)比，有力推進(jìn)智能化開采循序漸進(jìn)。首先引進(jìn)主扇風(fēng)機(jī)無人化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)一般由五大單元組成：集中控制單元、傳動(dòng)單元、控制單元與下層數(shù)據(jù)收集及數(shù)據(jù)傳輸，集中控制部分一般實(shí)行對(duì)系統(tǒng)的遠(yuǎn)距離操控與系統(tǒng)參數(shù)的即時(shí)監(jiān)控，在安全管理及智能化方面主要有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）通風(fēng)風(fēng)機(jī)無人化管理自動(dòng)化系統(tǒng)在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)使用以后，因?yàn)閮?yōu)化了風(fēng)機(jī)設(shè)備的控制策略和風(fēng)機(jī)送風(fēng)能力，提升了煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)的安全可靠性；（2）降低了通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備的送風(fēng)量損失，提升了設(shè)備的工作效率；（3）大量降低了煤礦井下通風(fēng)安全系統(tǒng)的用電損耗；顯著地改進(jìn)了設(shè)備起動(dòng)時(shí)電流對(duì)電動(dòng)機(jī)設(shè)備的沖擊，最大限度地減少了現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)操作者的作業(yè)強(qiáng)度；（4）降低由于操作者手動(dòng)作業(yè)可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤操作。其次我們正在積極洽談煤礦井下通風(fēng)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)一般是采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的三維立體可視化解決方案，搭建煤礦井下通風(fēng)安全管理系統(tǒng)參數(shù)化數(shù)據(jù)庫，把沒有具體形象的煤礦井下通風(fēng)安全數(shù)據(jù)實(shí)行彩色三維立體投影，把煤礦井下全部巷道的通風(fēng)信息數(shù)據(jù)和通風(fēng)安全系統(tǒng)圖像和數(shù)據(jù)實(shí)行交互。在常規(guī)二維平面圖像的前提下實(shí)施改造，采用多維空間建模與分析功能強(qiáng)大的GIS技術(shù)為基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠?qū)ΦV井進(jìn)行三維模型創(chuàng)立，還原巷道的真實(shí)形狀。采用分層管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)中巷道、構(gòu)筑物和風(fēng)機(jī)的分要素層管理。為煤礦井下通風(fēng)管控系統(tǒng)搭建巨大的參數(shù)處理數(shù)據(jù)庫，切實(shí)解決實(shí)際煤礦挖掘生產(chǎn)作業(yè)中煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)管控操作難度大的現(xiàn)象。5煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)規(guī)劃的智慧化分析煤礦井下通風(fēng)智慧化一體化解決方案能夠使操作者與計(jì)算機(jī)相互配合，其特點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便，伴隨著國內(nèi)參數(shù)化科技的進(jìn)步，煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)規(guī)劃愈發(fā)朝著智慧化方向發(fā)展。降低礦山開采過程中的人為因素，并將其轉(zhuǎn)換為可靠的設(shè)備工作成果。礦產(chǎn)開采技術(shù)的系統(tǒng)化、整體化及智能化取代傳統(tǒng)的人工人機(jī)簡(jiǎn)單配合模式，形成以計(jì)算軟件、自動(dòng)檢測(cè)智能通風(fēng)構(gòu)筑物設(shè)計(jì)生產(chǎn)的成套化系統(tǒng)。煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)規(guī)劃智慧化程序的搭建分析相關(guān)模塊的進(jìn)程：（1）煤礦井下通風(fēng)安全系統(tǒng)基礎(chǔ)輸出和3D動(dòng)畫輸出模塊；（2）礦井中風(fēng)機(jī)工作狀況和通風(fēng)構(gòu)筑物的檢測(cè)模塊；（3）數(shù)據(jù)分析和處理模塊；（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算模塊與專家系統(tǒng)模塊。

第9篇：安全生產(chǎn)管控方案范文

一、工程立項(xiàng)

工程立項(xiàng)屬于項(xiàng)目決策過程,是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。立項(xiàng)決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成敗。

(一)工程立項(xiàng)流程

工程立項(xiàng)階段的主要工作包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估和決策,具體流程見圖2。

(二)工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

1.編制項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是企業(yè)(項(xiàng)目建設(shè)單位)根據(jù)工程投資意向、綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計(jì)劃等提出的建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件,是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性總體設(shè)想。對(duì)于非重大項(xiàng)目,也可以不編制項(xiàng)目建議書,但仍需開展可行性研究。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般包括:(1)項(xiàng)目的必要性和依據(jù);(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;(3)投資估算、資金籌措方案設(shè)想;(4)項(xiàng)目的進(jìn)度安排;(5)經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì);(6)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)等。項(xiàng)目建議書編制完成后,應(yīng)報(bào)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn),并視法規(guī)要求和具體情況報(bào)有關(guān)政府部門審批或備案。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是:投資意向與國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié);項(xiàng)目建議書內(nèi)容不合規(guī)、不完整,項(xiàng)目性質(zhì)、用途模糊,擬建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不明確,項(xiàng)目投資估算和進(jìn)度安排不協(xié)調(diào)。

主要管控措施:第一,企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資分析、編制和評(píng)審項(xiàng)目建議書的職責(zé)分工。第二,企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面了解所處行業(yè)和地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定,以法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù),結(jié)合實(shí)際建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化趨勢(shì),客觀分析投資機(jī)會(huì),確定工程投資意向。第三,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)要求,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,規(guī)定項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容和格式,明確編制要求;在編制過程中,要對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行分析論證,做到協(xié)調(diào)平衡。第四,對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)和較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程投資分析,編制項(xiàng)目建議書。第五,企業(yè)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行集體審議,必要時(shí),可以成立專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審;承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)不得參與項(xiàng)目建議書的編制。第六,根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)批的項(xiàng)目建議書必須及時(shí)報(bào)批并取得有效批文。

2.可行性研究

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書開展可行性研究、編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容包括:(1)項(xiàng)目概況;(2)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和市場(chǎng)預(yù)測(cè);(3)項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證;(4)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容;(5)項(xiàng)目外部配套建設(shè);(6)環(huán)境保護(hù),勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫,消防、節(jié)能、節(jié)水;(7)總投資及資金來源;(8)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;(9)項(xiàng)目建設(shè)周期及進(jìn)度安排;(10)招投標(biāo)法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容等?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批準(zhǔn),投資估算就是具體項(xiàng)目投資的最高限額,其誤差一般應(yīng)控制在10%以內(nèi)。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是:缺乏可行性研究,或可行性研究流于形式,導(dǎo)致決策不當(dāng),難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益,甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗;可行性研究的深度達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求,無法為項(xiàng)目決策提供充分、可靠的依據(jù)。

主要管控措施:第一,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及本企業(yè)實(shí)際,確定可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和格式,明確編制要求。第二,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究的,應(yīng)當(dāng)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn),確?？尚行匝芯靠茖W(xué)、準(zhǔn)確、公正。在選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和聲譽(yù)、專業(yè)人員素質(zhì)、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。第三,切實(shí)做到投資、質(zhì)量和進(jìn)度控制的有機(jī)統(tǒng)一,即技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)可行性要有機(jī)結(jié)合。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合企業(yè)實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力,技術(shù)要先進(jìn)適用,對(duì)于擬采用的工藝,既要考慮其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用,又要考慮企業(yè)營銷狀況和走勢(shì),避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而造成投資損失浪費(fèi)。

3.項(xiàng)目評(píng)審與決策

可行性研究報(bào)告形成后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面審核和評(píng)價(jià),提出評(píng)審意見,作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是:項(xiàng)目評(píng)審流于形式,誤導(dǎo)項(xiàng)目決策;權(quán)限配置不合理,或者決策程序不規(guī)范,導(dǎo)致決策失誤,給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

主要管控措施:第一,企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目評(píng)審組或委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審組成員不得參與可行性研究,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的,該專業(yè)機(jī)構(gòu)不得參與項(xiàng)目可行性研究;評(píng)審組成員應(yīng)當(dāng)熟悉工程業(yè)務(wù),并具有較廣泛的代表性;評(píng)審組的決策機(jī)制要充分兼顧項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度各方面的不同意見;項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行問責(zé)制,評(píng)審組成員要對(duì)其出具的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。第二,在項(xiàng)目評(píng)審中,要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、布局選址、技術(shù)、安全、環(huán)境保護(hù)等方面情況,核實(shí)相關(guān)資料的來源和取得途徑是否真實(shí)、可靠,特別要對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行深入分析和全面論證。第三,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行決策,決策過程必須有完整的書面記錄,并實(shí)行決策責(zé)任追究制度。重大工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)董事會(huì)或者類似決策機(jī)構(gòu)集體審議批準(zhǔn),任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見。

另需注意:工程項(xiàng)目立項(xiàng)后、工程項(xiàng)目決策正式施工前,建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全、施工等方面的許可。例如:通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等方式獲得土地使用權(quán),向人防主管部門報(bào)批人防規(guī)劃設(shè)計(jì),向園林主管部門報(bào)批綠化規(guī)劃方案,在開工前向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證等。

二、工程設(shè)計(jì)

(一)工程設(shè)計(jì)流程

根據(jù)國家規(guī)定,一般工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)可按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)階段進(jìn)行,對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜、在設(shè)計(jì)時(shí)有一定難度的工程,可以按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段進(jìn)行。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目,如大型礦區(qū)、油田等的設(shè)計(jì)除按上述規(guī)定分為3個(gè)階段外,還應(yīng)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì);對(duì)于小型工程項(xiàng)目,也可以簡(jiǎn)化為施工圖設(shè)計(jì)1個(gè)階段。本文主要介紹初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

(二)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

1.初步設(shè)計(jì)

依據(jù)工程建設(shè)確定投標(biāo)人資格的要求,應(yīng)盡量擴(kuò)大潛在投標(biāo)人的范圍,建設(shè)單位可以自行完成初步設(shè)計(jì)或委托其他單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。通過初步設(shè)計(jì)可以明確擬建工程在指定地點(diǎn)和規(guī)定期限內(nèi)建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性,同時(shí)確定主要技術(shù)方案、工程總造價(jià)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。初步設(shè)計(jì)階段的一項(xiàng)重要工作是編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制項(xiàng)目投資的依據(jù),也是簽訂施工合同的基礎(chǔ)依據(jù)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是:設(shè)計(jì)單位不符合項(xiàng)目資質(zhì)要求;初步設(shè)計(jì)未進(jìn)行多方案比選;設(shè)計(jì)人員對(duì)相關(guān)資料研究不透徹,初步設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大疏漏;設(shè)計(jì)深度不足,造成施工組織不周密、工程質(zhì)量存在隱患、投資失控以及投產(chǎn)后運(yùn)行成本過高等。

主要管控措施:第一,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采用招標(biāo)方式,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位。第二,在工程設(shè)計(jì)合同中,要細(xì)化設(shè)計(jì)單位的權(quán)利和義務(wù),特別是一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)單位共同設(shè)計(jì)時(shí),要指定一個(gè)設(shè)計(jì)單位為主體設(shè)計(jì)單位,主體設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和整體性負(fù)責(zé)。第三,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)單位提供開展設(shè)計(jì)所需的詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,并進(jìn)行有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流,避免因資料不完整造成設(shè)計(jì)保守、投資失控等問題。第四,建立嚴(yán)格的初步設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)制度,通過嚴(yán)格的復(fù)核、專家評(píng)議等制度,層層把關(guān),確保評(píng)審工作質(zhì)量。在初步設(shè)計(jì)審查中,技術(shù)方案是審查的核心和重點(diǎn),重大技術(shù)方案必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較、多方案比選。此外,還應(yīng)關(guān)注初步設(shè)計(jì)規(guī)模是否與可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書一致,有無夾帶項(xiàng)目、超規(guī)模、超面積和超標(biāo)準(zhǔn)的問題。

2.施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)主要是通過圖紙,把設(shè)計(jì)者的意圖和全部設(shè)計(jì)結(jié)果表達(dá)出來,作為施工建造的依據(jù)。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后、工程開工前,根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和所在地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺(tái)班等資源價(jià)格,按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對(duì)建設(shè)單位而言,施工圖預(yù)算是確定工程招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù),也是撥付工程款及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。對(duì)施工單位而言,施工圖預(yù)算是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù),也是安排調(diào)配施工力量,組織材料供應(yīng)的依據(jù)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是:概預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際,導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控;工程設(shè)計(jì)與后續(xù)施工未有效銜接或過早銜接,導(dǎo)致技術(shù)方案未得到有效落實(shí),影響工程質(zhì)量,或造成工程變更,發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失。

主要管控措施:第一,建立嚴(yán)格的概預(yù)算編制與審核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門的相關(guān)專業(yè)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)編制的概算進(jìn)行審核,重點(diǎn)審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量的計(jì)算、定額套用等是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。第二,建立嚴(yán)格的施工圖設(shè)計(jì)管理制度和交底制度。在對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工圖設(shè)計(jì)能否滿足全面施工及各類設(shè)備安裝要求,施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)規(guī)定,各專業(yè)工種之間是否做到了有效配合等。施工圖設(shè)計(jì)基本完成后,開施工圖會(huì)審會(huì)議,由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同審閱施工圖文件,設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底,介紹設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求,及時(shí)溝通問題,修改不符合實(shí)際和有錯(cuò)誤的圖紙,會(huì)議應(yīng)形成書面紀(jì)要。第三,制定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理制度。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供全面、及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生,減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)確需進(jìn)行的變更,應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段,采用層層審批等方法,使投資得到有效控制。因設(shè)計(jì)單位的過失造成設(shè)計(jì)變更的,應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第四,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本單位管理要求執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)批要求,杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工現(xiàn)象。第五,可以引入設(shè)計(jì)監(jiān)理,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、工程招標(biāo)

(一)工程招標(biāo)流程

工程招標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)5個(gè)主要環(huán)節(jié)(見圖3)。

(二)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

1.招標(biāo)

在招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段,應(yīng)確定招標(biāo)組織方式(自行招標(biāo)、委托招標(biāo))和招標(biāo)方式(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo))等。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告可以由招標(biāo)人自行編制,也可以委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。投標(biāo)資格的審查可以在投標(biāo)前審查(資格預(yù)審),也可以在開標(biāo)后審查(資格后審)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是:招標(biāo)人肢解建設(shè)項(xiàng)目,致使招標(biāo)項(xiàng)目不完整,或逃避公開招標(biāo);投標(biāo)資格條件因人而設(shè),未做到公平、合理,可能導(dǎo)致中標(biāo)人并非最優(yōu)選擇;相關(guān)人員違法違紀(jì)泄露標(biāo)底,存在舞弊行為。

主要管控措施:第一,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際情況,本著公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,建立健全本單位的招投標(biāo)管理制度,明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序,以及投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)的管理要求。第二,工程立項(xiàng)后,對(duì)于是否采用招標(biāo),以及招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分等,應(yīng)由建設(shè)單位工程管理部門牽頭提出方案,報(bào)經(jīng)建設(shè)單位招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)集體審議通過后執(zhí)行。第三,建設(shè)單位確需劃分標(biāo)段組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估,提出專業(yè)意見;劃分標(biāo)段時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目的專業(yè)要求、管理要求、對(duì)工程投資的影響以及各項(xiàng)工作的銜接,不得違背工程施工組織設(shè)計(jì)和招標(biāo)設(shè)計(jì)方案,將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第四,招標(biāo)公告的編制要公開、透明,嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定投標(biāo)人的資格要求,不得根據(jù)“意向中標(biāo)人”的實(shí)際情況確定投標(biāo)人資格要求。建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。第五,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底;標(biāo)底編制過程和標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

2.投標(biāo)

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,組織投標(biāo)人考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),以便投標(biāo)人更為深入地了解項(xiàng)目情況。招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì),解答投標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目提出的具體問題。之后,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件必須對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是:招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo),存在舞弊行為;投標(biāo)人的資質(zhì)條件不符合要求或掛靠、冒用他人名義投標(biāo),可能導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。

主要管控措施:第一,對(duì)投標(biāo)人的信息采取嚴(yán)格的保密措施,防止投標(biāo)人之間串通舞弊。第二,科學(xué)編制招標(biāo)公告,合理確定投標(biāo)人資格要求,盡量擴(kuò)大潛在投標(biāo)人的范圍,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。第三,嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的投標(biāo)人資格條件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,通過查驗(yàn)資質(zhì)原件、實(shí)地考察,或到工商和稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)等方式,確定投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì),預(yù)防假資質(zhì)中標(biāo)。第四,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行完備的標(biāo)書簽收、登記和保管手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件簽收日期、地點(diǎn)和密封狀況,簽收標(biāo)書后應(yīng)將投標(biāo)文件存放在安全保密的地方,任何人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,推薦合格的中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。該環(huán)節(jié)主要風(fēng)險(xiǎn)是:開標(biāo)不公開、不透明,損害投標(biāo)人利益;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺乏專業(yè)水平,或者建設(shè)單位向評(píng)標(biāo)委員會(huì)施加影響,致使評(píng)標(biāo)流于形式;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通作弊,損害招標(biāo)人利益。

主要管控措施:第一,開標(biāo)過程應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人或其代表出席,并委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和公證。第二,依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),確保其成員具有較高的職業(yè)道德水平,并具備招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人任何形式的商業(yè)賄賂。第三,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立、客觀地進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作創(chuàng)造良好條件,不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員施加影響,干擾其客觀評(píng)判。第四,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)說明每位成員的評(píng)價(jià)意見以及集體評(píng)審結(jié)果,對(duì)于中標(biāo)候選人和落標(biāo)人要分別陳述具體理由。每位成員應(yīng)對(duì)其出具的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。第五,中標(biāo)候選人是1個(gè)以上時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限,由決策機(jī)構(gòu)審議決定中標(biāo)人。

4.簽訂合同

中標(biāo)人確定后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)同中標(biāo)人訂立書面合同,雙方不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。在工程項(xiàng)目的合同管理方面,除應(yīng)當(dāng)遵循《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號(hào)――合同管理》的統(tǒng)一要求外,還應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面。第一,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定工程合同管理制度,明確各部門在工程合同管理和履行中的職責(zé),嚴(yán)格按照合同行使權(quán)力和履行義務(wù)。第二,建設(shè)工程施工合同、各類分包合同、工程項(xiàng)目施工內(nèi)部承包合同應(yīng)當(dāng)按照國家或本建設(shè)單位制定的示范文本的內(nèi)容填寫,清楚列明質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全等各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn),有施工圖紙的,施工圖紙是合同的重要附件,與合同具有同等法律效力。第三,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行執(zhí)行情況臺(tái)賬,記錄合同的實(shí)際履約情況,并隨時(shí)督促對(duì)方當(dāng)事人及時(shí)履行其義務(wù),建設(shè)單位的履約情況也應(yīng)及時(shí)做好記錄并經(jīng)對(duì)方確認(rèn)。

四、工程建設(shè)

工程建設(shè)指的是工程建設(shè)實(shí)施,即施工階段。建設(shè)成本、進(jìn)度和質(zhì)量的具體控制主要就在這一階段?；玖鞒桃妶D4。

在工程建設(shè)階段,有幾項(xiàng)重要工作穿插在施工過程中,包括工程監(jiān)理、工程物資采購和工程價(jià)款結(jié)算等。工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。監(jiān)理單位接受委任后應(yīng)組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu),并在開工通知前進(jìn)駐工地,及時(shí)開展監(jiān)理工作。

(一)施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全的主要管控措施

該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有:盲目趕進(jìn)度,犧牲質(zhì)量、費(fèi)用目標(biāo),導(dǎo)致質(zhì)量低劣,費(fèi)用超支;質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位,存在質(zhì)量隱患。主要管控措施如下。

在工程進(jìn)度管控方面:第一,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理進(jìn)度控制體系,明確相關(guān)程序、要求和責(zé)任。第二,承包單位應(yīng)按合同規(guī)定的工程進(jìn)度編制詳細(xì)的分階段或分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃,報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后,嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃開展工作。制定的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)適合建設(shè)工程的實(shí)際條件和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,并與承包單位勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。確需調(diào)整進(jìn)度的,必須優(yōu)先保證質(zhì)量,并同建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見。第三,承包單位至少應(yīng)按月對(duì)完成投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和對(duì)比,工程的實(shí)際進(jìn)度與批準(zhǔn)的合同進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí),承包單位應(yīng)提交修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的申請(qǐng)報(bào)告,并附原因分析和相關(guān)措施,報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。

在工程質(zhì)量管控方面:第一,承包單位應(yīng)當(dāng)建立全面的質(zhì)量控制制度,按照國家相關(guān)法律法規(guī)和本單位質(zhì)量控制體系進(jìn)行建設(shè),并在施工前列出重要的質(zhì)量控制點(diǎn),報(bào)經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)同意后,在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量預(yù)控。質(zhì)量控制點(diǎn)中的重點(diǎn)控制對(duì)象包括:人的行為,關(guān)鍵過程、關(guān)鍵操作,施工設(shè)備材料的性能和質(zhì)量,施工技術(shù)參數(shù),某些工序之間的作業(yè)順序,有些作業(yè)之間的技術(shù)間歇時(shí)間,新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用,對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的施工方法等。第二,承包單位應(yīng)按合同約定對(duì)材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn),定期編制工程質(zhì)量報(bào)表,報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。關(guān)鍵工序作業(yè)人員必須持證上崗。第三,監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行檢查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合要求的,應(yīng)當(dāng)要求承包單位立即返工修改,直至符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。對(duì)于主要工序作業(yè),只有監(jiān)理機(jī)構(gòu)審驗(yàn)后,才能進(jìn)行下道工序。

在安全建設(shè)管控方面:第一,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全檢查,并授權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按合同約定的安全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包單位安全工作的實(shí)施。此外,建設(shè)單位不得對(duì)承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。第二,工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。第三,承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,依法建立安全生產(chǎn)、文明施工管理制度,細(xì)化各項(xiàng)安全防范措施。承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄。

施工過程中的造價(jià)控制主要體現(xiàn)在編制資金使用計(jì)劃和工程款結(jié)算方面,可參見“工程價(jià)款結(jié)算”部分。

(二)工程物資采購的主要管控措施

工程物資包括材料和設(shè)備。為了保證項(xiàng)目順利進(jìn)行,需要按照施工進(jìn)度需要,及時(shí)購置材料和設(shè)備。材料和設(shè)備采購一般占到工程總造價(jià)的60%以上,對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量等具有重大影響。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是:工程物資采購過程控制不力,材料和設(shè)備質(zhì)次價(jià)高,不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求,影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。工程物資采購管控方面,除應(yīng)當(dāng)遵循《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第7號(hào)――采購業(yè)務(wù)》的統(tǒng)一要求外,還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下方面:第一,重大設(shè)備和大宗材料的采購應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式。第二,對(duì)于由承包單位購買的工程物資,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,確保工程物資符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。首先,在施工合同中,建設(shè)單位應(yīng)具體說明建筑材料和設(shè)備應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任追究方式。其次,對(duì)于承包單位提供的重要材料和工程設(shè)備,應(yīng)由監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),查驗(yàn)材料合格證明和產(chǎn)品合格證書,一般材料要進(jìn)行抽檢。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字,工程物資不得在工程上使用或安裝,不得進(jìn)行下一道工序施工。再次,運(yùn)入施工場(chǎng)地的材料、工程設(shè)備,包括備品、備件、安裝專用工器具等,必須專用于合同工程,未經(jīng)監(jiān)理人員同意,承包單位不得運(yùn)出施工場(chǎng)地或挪作他用。

(三)工程價(jià)款結(jié)算的主要管控措施

建設(shè)單位與承包單位之間的工程價(jià)款結(jié)算是建設(shè)期間的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)政部、原建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定,工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。施工合同簽訂后,建設(shè)單位一般先向承包單位支付一筆預(yù)付款,之后,按周期或項(xiàng)目目標(biāo)撥付工程進(jìn)度款。實(shí)際工作中,工程進(jìn)度款大部分按月結(jié)算。年終或工程竣工后進(jìn)行清算(工程進(jìn)度款結(jié)算程序見圖5)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)資金使用管理混亂,項(xiàng)目資金不落實(shí),導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷。

主要管控措施:第一,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的工程價(jià)款結(jié)算制度,明確工作流程和職責(zé)權(quán)限劃分,并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)安排專職的工程財(cái)會(huì)人員,認(rèn)真開展工程項(xiàng)目核算與財(cái)務(wù)管理工作。第二,資金籌集和使用應(yīng)與工程進(jìn)度協(xié)調(diào)一致,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目組成(分部、分項(xiàng)工程)結(jié)合時(shí)間進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃,作為資產(chǎn)管控和工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù)。這方面的管控措施同時(shí)可參照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)有指引第6號(hào)――資金活動(dòng)》。第三,建設(shè)單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的溝通,準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度,確保財(cái)務(wù)報(bào)表能夠準(zhǔn)確、全面地反映資產(chǎn)價(jià)值,并根據(jù)施工合同約定,按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)認(rèn)真審核相關(guān)憑證,嚴(yán)格按合同規(guī)定的付款方式付款,既不應(yīng)違規(guī)預(yù)支,也不得無故拖欠。第四,施工過程中,如果工程的實(shí)際成本突破了工程項(xiàng)目預(yù)算,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因,按照規(guī)定的程序予以處理。

(四)工程變更的主要管控措施

在建設(shè)過程中由于某些情況發(fā)生變化,有時(shí)需要對(duì)工程進(jìn)行必要變更。工程變更包括工程量變更、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等,但最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更(以設(shè)計(jì)變更為例,基本流程見圖6)。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)場(chǎng)控制不當(dāng),工程變更頻繁,導(dǎo)致費(fèi)用超支、工期延誤。

主要管控措施:第一,建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的工程變更審批制度,嚴(yán)格控制工程變更,確需變更的,要按照規(guī)定程序盡快辦理變更手續(xù),減少經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于重大的變更事項(xiàng),必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承包單位集體商議,同時(shí)嚴(yán)加審核文件,提高審批層級(jí),依法需報(bào)有關(guān)政府部門審批的,必須取得同意變更的批復(fù)文件。第二,工程變更獲得批準(zhǔn)后,應(yīng)盡快落實(shí)變更設(shè)計(jì)和施工,承包單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)全面落實(shí)變更指令。第三,如因人為原因引發(fā)工程變更,如設(shè)計(jì)失誤、施工缺陷等,應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事單位和人員的責(zé)任。第四,對(duì)工程變更價(jià)款的支付實(shí)施更為嚴(yán)格的審批制度,變更文件必須齊備,變更工程量的計(jì)算必須經(jīng)過監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核并簽字確認(rèn),防止承包單位虛列工程費(fèi)用。

五、工程驗(yàn)收

(一)竣工驗(yàn)收流程

竣工驗(yàn)收一般建立在分階段驗(yàn)收的基礎(chǔ)之上,前一階段已經(jīng)完成驗(yàn)收的工程項(xiàng)目在全部工程驗(yàn)收時(shí)原則上不再重新驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是全面檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和投資使用情況的重要環(huán)節(jié)(基本流程見圖7)。

(二)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),除對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收外,還有竣工結(jié)算和竣工決算兩項(xiàng)重要工作。工程竣工結(jié)算是指承包單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求之后,與建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算?？⒐そY(jié)算由承包單位編制,建設(shè)單位可直接進(jìn)行審查,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算辦理完畢,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算書在合同約定時(shí)間內(nèi)向承包單位支付工程竣工結(jié)算價(jià)款?？⒐Q算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位,綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、財(cái)務(wù)情況和投資效果的總結(jié)性文件。建設(shè)單位應(yīng)在收到工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后,及時(shí)編制竣工決算?？⒐Q算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù),竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是:竣工驗(yàn)收不規(guī)范,質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán),可能導(dǎo)致工程存在重大質(zhì)量隱患;虛報(bào)項(xiàng)目投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金,竣工決算失真;固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后,未及時(shí)進(jìn)行估價(jià)、結(jié)轉(zhuǎn)。