集體土地征收及補(bǔ)償條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集體土地征收及補(bǔ)償條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

論文關(guān)鍵詞：集體土地征收；征收程序；所有權(quán)變更時(shí)間

因筆者工作原因，近階段受某區(qū)政府委托協(xié)助其為實(shí)施農(nóng)村集體土地征收工作提供法律咨詢，就在筆者對(duì)相關(guān)理論問題及司法實(shí)踐進(jìn)行研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)就我國目前來講，盡管已有《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）以及各省出臺(tái)的土地管理方面的地方性文件作為征地指導(dǎo)性規(guī)范，但對(duì)一些關(guān)鍵性的問題仍缺少明確的法律規(guī)定。本文在此僅提出一個(gè)在農(nóng)村集體土地征收實(shí)施前期所出現(xiàn)的有關(guān)集體所有土地被征收時(shí)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)間的法律問題，以期為我國已經(jīng)展開的《土地管理法》的修改及《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)有所裨益。

一、問題的提出

筆者在中國裁判文書網(wǎng)查詢與農(nóng)村集體土地征收相關(guān)的案例時(shí)，查找到一份由吉林省吉林市中級(jí)人民法院于2014年10月10日作出的劉某與吉林市豐滿區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償行政糾紛一案的二審行政判決書。[1]筆者認(rèn)為此案單就國有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序來講，征收部門的做法的確合法合規(guī)，但筆者同時(shí)也在此份判決中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)似乎值得懷疑的觀點(diǎn)，那就是被上訴人和二審法院均認(rèn)為集體所有的土地從吉林省政府批準(zhǔn)征收并由吉林省國土資源廳下發(fā)相關(guān)批復(fù)的那個(gè)時(shí)間點(diǎn)開始，所有權(quán)性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)閲型恋亓恕Ｒ舱腔谶@種觀點(diǎn)，接下來的地上房屋征收才適用的是國有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序。

對(duì)集體所有土地被征收時(shí)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)的認(rèn)定對(duì)下列問題都有著極其重要的影響：首先，就我國目前對(duì)農(nóng)村集體土地征收的啟動(dòng)程序來看，村集體缺少參與權(quán)及話語權(quán)，特別是針對(duì)征地是否符合公共利益這點(diǎn)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺(tái)時(shí)即轉(zhuǎn)移，那村集體及村民對(duì)于已屬于國家所有的土地就更是無從發(fā)表任何意見了。其次，根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，征收人可以說是既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”——說其作為裁判員是因?yàn)榕c征地相關(guān)的一切進(jìn)程都是由其主導(dǎo)的，例如聽證后是否修改征地方案的決定權(quán)、是否作出責(zé)令交出土地的決定權(quán)、是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的決定權(quán)等都握在征收人手中；而說其是運(yùn)動(dòng)員，則在于就土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)移的結(jié)果來看，征收人與被征收人的關(guān)系實(shí)則是農(nóng)村集體土地的買方與賣方，雙方地位平等，否則就違反了《中華人民共和國憲法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺(tái)時(shí)即轉(zhuǎn)移，顯然是剝奪了被征收人可作為所有權(quán)人與征收人討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。再次，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)不明，則對(duì)被征收土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用也會(huì)因此不明，如從征地批準(zhǔn)文件出臺(tái)時(shí)轉(zhuǎn)移，則固然應(yīng)適用國有土地上征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，如從整個(gè)征地程序完成時(shí)才算所有權(quán)轉(zhuǎn)移，則仍應(yīng)適用《土地管理法》等作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前司法實(shí)踐中已出現(xiàn)類似矛盾。[2]

二、對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的立法現(xiàn)狀

我國目前對(duì)農(nóng)村集體土地征收具有指導(dǎo)意義的立法主要包括《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）、《土地管理法》、《實(shí)施條例》、各地方政府的規(guī)范性文件以及最高人民法院頒布的相關(guān)司法解釋，但這些法律規(guī)范對(duì)集體土地被征收時(shí)所有權(quán)何時(shí)轉(zhuǎn)移這一問題均無規(guī)定。

首先，《物權(quán)法》在我國是明確物的歸屬的基本法。鑒于本文討論重點(diǎn)是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，故在此只考察《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)方面的相關(guān)規(guī)范。這些規(guī)范主要體現(xiàn)在第六、九、十四條之中，其核心內(nèi)容為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，未經(jīng)依法登記，不發(fā)生效力；不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠杂涊d于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。通過上述規(guī)定可知，農(nóng)村集體所有的土地如被征收為國有，至少應(yīng)在履行完畢權(quán)屬變更登記手續(xù)后才轉(zhuǎn)移，而絕不是僅憑征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件就發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。

其次，《土地管理法》及《實(shí)施條例》中也均有對(duì)農(nóng)村集體土地征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范，其中，從《土地管理法》第四十六條第二款和《實(shí)施條例》第二十三條第四項(xiàng)可推斷出在征地方案公告后，土地所有權(quán)并未立即轉(zhuǎn)移，土地權(quán)屬證書也尚未辦理變更登記，因此所有權(quán)人仍為證書上登記的主體，并非已變?yōu)閲小?/p>

再次，既然此文源起于劉某某案，那么以《吉林省土地管理?xiàng)l例》為例，其中第二十五至二十八條規(guī)定了征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要征收人依法履行了征地審批程序后，就可將已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并且已征收的土地進(jìn)行劃撥、出讓、作價(jià)出資等行為，但問題的關(guān)鍵正在于國家是從何時(shí)作為所有權(quán)人才有權(quán)以劃撥、出讓或作價(jià)出資等形式處理土地的，目前來看仍無明確答案。

三、問題的解決——集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的認(rèn)定

鑒于我國目前土地所有制除農(nóng)民集體所有外即歸國家所有，故筆者認(rèn)為只要完成集體所有土地的征收程序土地即歸國家所有，無需額外辦理所有權(quán)憑證，那么認(rèn)定集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的關(guān)鍵即在于判斷征地程序何時(shí)完成。征地程序一般從擬征地通知書開始，經(jīng)過辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批、進(jìn)行征地方案和安置補(bǔ)償方案公告、簽訂補(bǔ)償協(xié)議，到最后交出土地。

第2篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵字：集體土地土地征收征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國集體土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

（一）法律對(duì)“公共利益”具體范圍規(guī)定不明確

無論是《憲法》、《土地管理法》還是《物權(quán)法》，至今都沒有給出具體的界定。2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)，明確了國有土地上房屋征收中“公共利益”的具體含義，但有關(guān)集體土地征收的相關(guān)法規(guī)并沒有出臺(tái)，集體土地征收中“公共利益”是否按照此原則執(zhí)行并沒有相關(guān)法規(guī)對(duì)此作出說明。這使得在征地中公共利益的界定很模糊，在實(shí)際征地工作中一些地方政府打著“公共利益”的幌子征收集體土地，導(dǎo)致大量集體土地被征收，征收后的土地不僅包括了公益性用地，還包括了經(jīng)營性用地如工業(yè)用地、商業(yè)用地等，這在極大程度上損害了農(nóng)民的權(quán)益。

（二）補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

1．補(bǔ)償范圍過窄

按照現(xiàn)行法的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi) 、安置補(bǔ)助費(fèi)。由此可看出補(bǔ)償范圍僅限于與土地有關(guān)的直接損失，土地承包經(jīng)營權(quán)損失，相鄰?fù)恋氐膿p失和其他間接損失沒有列入。土地承包經(jīng)營權(quán)損失是指承包集體土地的單位或個(gè)人在承包權(quán)因征地終止而帶來的損失。土地征收中實(shí)際被征收的土地可能對(duì)沒有被征收的相鄰?fù)恋氐氖褂迷斐杀容^大的損失，這在土地征收中是一個(gè)比較普遍的情況，而法律沒有規(guī)定，這對(duì)因?yàn)楸徽鞯卣呤棺约豪媸軗p的相鄰?fù)恋厮姓卟⒉还健?/p>

2．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。地上附著物和青苗的補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從上述規(guī)定可見，我國目前對(duì)被征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為原農(nóng)業(yè)利用方式下的年產(chǎn)值，再以該產(chǎn)值乘以若干倍數(shù)來確定最終的補(bǔ)償數(shù)額。這種補(bǔ)償確定方式在實(shí)踐中被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，根據(jù)《土地管理法》確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

（三）補(bǔ)償安置方式單一

2004年我國出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定了被征地農(nóng)民的安置途徑其中包括入股分紅安置、異地移民安置、重新?lián)駱I(yè)安置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。其中人股分紅安置在實(shí)踐中的補(bǔ)償非常低。且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)度，一旦項(xiàng)目經(jīng)營虧損，對(duì)農(nóng)民將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此外，由于農(nóng)民并不能直接參與到項(xiàng)目經(jīng)營中，經(jīng)營虧損后經(jīng)營方式也將成為糾紛的焦點(diǎn)。異地移民安置方式是一種創(chuàng)新，也是一種無奈之舉，它保障了被征地農(nóng)民多渠道的補(bǔ)償方式，但它使得被征地農(nóng)戶背井離鄉(xiāng)，移民后期的一些問題不可避免。

（四）補(bǔ)償款分配制度不規(guī)范

補(bǔ)償款分配制度上存在的問題主要體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是補(bǔ)償款受益主體不明確。村集體認(rèn)為既然土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，“分不分”和 “給誰分”由村集體決定，而農(nóng)戶則認(rèn)為其喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)就有權(quán)分到土地補(bǔ)償費(fèi)。這種經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的沖突極易引起補(bǔ)償款分配糾紛；二是法律上對(duì)如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格并未明確規(guī)定，但法律卻規(guī)定了，征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，可以要求分配相應(yīng)土地補(bǔ)償款。某些村民因戶籍、居住地 、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶口未遷入、也未分到承包地但長期在集體組織內(nèi)生產(chǎn)生活；戶口已遷入，但沒有在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活或時(shí)間較短；長期在外打工或經(jīng)商但戶口未遷出；人贅到女方集體經(jīng)濟(jì)組織且將戶口遷入等等。

二、我國集體土地征收補(bǔ)償制度的完善建議

（一）明確界定土地征收中的“公共利益”的具體范圍

土地征收必須是出于公共利益的需要。對(duì)公共利益的界定，向來有列舉式和概括式兩種模式，我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條，采用了概括式的方式，將“公共利益”限定在固定的范圍內(nèi)，使其在征收實(shí)踐中有明確的依據(jù)。對(duì)于“公共利益”的界定，筆者認(rèn)為，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法模式，采用列舉及概括的混合模式，通過列舉模式詳細(xì)準(zhǔn)確的界定公共利益，使實(shí)際操作中真正做到有法可依，規(guī)范土地征收行為；通過概括模式增強(qiáng)公益內(nèi)容的靈活性以適應(yīng)形勢迅速發(fā)展的需要。可在立法中明確規(guī)定以下事項(xiàng)為出于公共利益的需要：一國防事業(yè)；二交通事業(yè)；三水利事業(yè)；四公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè)；五教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)；六社會(huì)福利事業(yè)；七國營事業(yè)；八根據(jù)其他法律可以征用集體土地的事業(yè)。

（二）適當(dāng)拓寬補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.拓寬補(bǔ)償范圍

結(jié)合我國的實(shí)際情況，土地征收補(bǔ)償范圍除了包括現(xiàn)行法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)之外，還應(yīng)該包括土地承包經(jīng)營權(quán)損失補(bǔ)償，相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償、殘余地?fù)p失補(bǔ)償以及其他各種因征地所致的必要費(fèi)用等可以確定的、可量化的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。其中，土地承包經(jīng)營權(quán)的損失補(bǔ)償，不僅要包括承包者未收回的初始投資，還應(yīng)包括對(duì)未來可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益的補(bǔ)償。

2.提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)遵循市場化的原則，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮土地的生產(chǎn)收益，也要考慮土地的非生產(chǎn)性收益，不能只按照土地“原用途”給予補(bǔ)償。應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場估價(jià)，按價(jià)補(bǔ)償。同時(shí)還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國家統(tǒng)計(jì)部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問題上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸行У姆龀?，并享有?dāng)?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等同等待遇。

（三）補(bǔ)償安置方式多元化

我國在征地補(bǔ)償安置上往往采用貨幣補(bǔ)償這一單一方式。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡?？陀^上應(yīng)采用切合實(shí)際的補(bǔ)償安置模式。淡化傳統(tǒng)的貨幣安置補(bǔ)償，強(qiáng)化農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的生存與發(fā)展需求?？梢越梃b其他國家的經(jīng)驗(yàn)，采用實(shí)物補(bǔ)償或其他方式的補(bǔ)償，如宅地開發(fā)、工程代辦補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合。還可以采用技術(shù)培訓(xùn)方式，建立社會(huì)保險(xiǎn)方式等，這樣可以避免相對(duì)人在征地過程中只能獲得一次性補(bǔ)償，而不能在土地流轉(zhuǎn)過程中獲得持續(xù)的回報(bào)，從而有效保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。近年來，有些地區(qū)開始探索實(shí)施組合式的安置方式。如上海浦東新區(qū)實(shí)施的“貨幣補(bǔ)償+社會(huì)保障+就業(yè)服務(wù)”安置模式。這些組合式的安置模式滿足了失地農(nóng)民的實(shí)際需要確保了失地后生活水平不降低，既能分享土地增值和改革帶來的收益，又能融入城市生活，完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

（四）完善補(bǔ)償款分配制度，確保個(gè)體農(nóng)民利益

完善補(bǔ)償款的分配制度，首先應(yīng)明確農(nóng)民為集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，社會(huì)實(shí)踐中，將征收補(bǔ)償 的主體錯(cuò)位為虛化的“農(nóng)民集體”已衍生出很多社會(huì)問題。集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)為農(nóng)民個(gè)體；村民委員會(huì)僅是接洽和聯(lián)系的中間機(jī)構(gòu)，至多只能為其提供的公共服務(wù)收取管理費(fèi)，而不能成為實(shí)際的補(bǔ)償主體。其次應(yīng)當(dāng)制定全國統(tǒng)一的集體成員資格認(rèn)定依據(jù)。集體成員資格的認(rèn)定依據(jù)的不明確、不統(tǒng)一，是集體成員民主決議的分配方案侵害特殊群體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)以及土地補(bǔ)償款分配糾紛日益增多的一個(gè)主要因素，完善集體成員資格的認(rèn)定依據(jù)尤為重要。

集體土地征收補(bǔ)償作為集體土地征收的核心問題牽動(dòng)著各方利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此急需建立一套完整規(guī)范且行之有效法律體系，切實(shí)保障個(gè)體農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：土地征收；管理制度；工作建議

一、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）要堅(jiān)持嚴(yán)格的審批制度。為了防止，違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持三級(jí)審核制度，即：房屋現(xiàn)狀鎖定由所在居委會(huì)干部、有關(guān)部門、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人集體會(huì)審后報(bào)征收中心審核按程序通過后作為房屋征收和結(jié)算依據(jù)；資金支付由居委會(huì)、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人、征收中心共5人以上審簽后通過銀行直轉(zhuǎn)到被征收人帳戶。

（二）實(shí)行單位、部門掛包制。政府組織實(shí)施的項(xiàng)目，涉及人數(shù)多，戶數(shù)廣，面積大的，一般組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方針，同時(shí)把任務(wù)按照被征收人的情況、分解到相關(guān)的部門，進(jìn)行任務(wù)分解，緩解壓力，逐層消化矛盾。

（三）舊城改造推行“模擬征收”。按照兩個(gè)“三分之二”原則，實(shí)行舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)尊重房屋所有權(quán)人的意愿，達(dá)到兩個(gè)“三分之二”，即房屋所有權(quán)面積超過三分之二且總戶數(shù)超過三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改建的，方可納入舊城區(qū)改建范圍。

（四）推行貨幣化安置。大膽探索貨幣化安置政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合棚戶區(qū)改造情況，對(duì)被搬遷房屋實(shí)行貨幣化安置。被搬遷人選擇貨幣化安置的，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得商品房預(yù)售許可證的商品房開發(fā)樓盤中現(xiàn)有房源選擇購房安置。

二、存在的問題

（一）政策要素配套不齊?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》及《四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，我市至還沒出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，各縣、區(qū)補(bǔ)償都是參照其市場行為制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不具有權(quán)威性和法律性，加之集體土地上征收參照《土地管理法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》失去連貫性，政策的不統(tǒng)一，在執(zhí)行政策的過程中，我們只能“摸著石頭過河、拆東補(bǔ)西”，由此給被征收人提供了“欲望空間”和“政策空子”，工作乏力。

（二）在政策依據(jù)上有過于“絕對(duì)”的地方。如《四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記。第十四條，征收已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)和建筑面積以房屋權(quán)屬證書或者房屋登記薄的記載為準(zhǔn)，作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。但在實(shí)際工作中，由于過去房屋權(quán)屬登記部門管理體制的不完善，產(chǎn)權(quán)證書登記的與實(shí)物不相符的將如何處理？如房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的房屋用途是住宅，而實(shí)際修建的房屋現(xiàn)狀是經(jīng)營性用房。

（三）違法、違規(guī)建筑等行為缺乏制約手段和強(qiáng)制措施，實(shí)際工作中房屋認(rèn)定和處置上非常棘手。征收實(shí)施單位無權(quán)認(rèn)定該類建筑是否是違法、違規(guī)建筑，比如未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)私自搭建的彩鋼棚、樹脂瓦等其他臨時(shí)性建筑，在處理過程中沒有，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制措施。我縣的一般做法：如有全封閉維護(hù)結(jié)構(gòu)，裝修且正在居住，視其裝修程度按其面積5-8折計(jì)算房屋面積；如有半封閉機(jī)構(gòu)，裝修且居住視其裝修程度按其面積3-5折計(jì)算房屋面積；如有半封閉機(jī)構(gòu)，裝修未居住按附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）“城中村”、“住改商”等特殊情形缺乏準(zhǔn)確定性。在國有土地上進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目中涉及到集體土地的，其政策補(bǔ)償依據(jù)不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。被征收人有的要求按國有土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有的要求按集體土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，很難統(tǒng)一。我縣的一般做法：因地制宜制定，根據(jù)兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收人進(jìn)行算賬，按照“就搞不就低”的原則，哪一種方式對(duì)被征收利益更大，我們就采取哪種方式。

在房屋征收工作中出現(xiàn)“住改商”的現(xiàn)象也非常普遍，即房屋產(chǎn)權(quán)證上記載的是住宅，而實(shí)際在按經(jīng)營性用房使用。如此類情形也按照條例的進(jìn)行補(bǔ)償，顯得有失公平。我縣的一般做法：根據(jù)“住改商”的具體情形如該經(jīng)營行為有合法的工商營業(yè)執(zhí)照、有連續(xù)完稅憑證且正在經(jīng)營的，給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)20%――30%一次性經(jīng)營補(bǔ)貼；如該經(jīng)營行為沒有合法的工商營業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證，但正在經(jīng)營的給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)10%――20%一次性經(jīng)營補(bǔ)貼；如沒有合法的工商營業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證且已沒有經(jīng)營的，只按照附屬物作裝飾裝修補(bǔ)償。

（五）在被征收人心里因素上有不平衡的問題。在與被征收人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算時(shí)，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過原征收面積，超出部分以產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房價(jià)進(jìn)行結(jié)算；如原征收面積超過產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積，超出部分以被征收房屋的評(píng)估價(jià)進(jìn)行結(jié)算；評(píng)估價(jià)與安置房評(píng)估價(jià)之間存在的差價(jià)，被征收人不予接受；被征收人欲望絕大多數(shù)高于擬定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)。我縣的一般做法：實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過原征收面積，超出部分在5――10平米內(nèi)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的成本價(jià)進(jìn)行結(jié)算；超出部分在10平米上，再超的面積按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

（六）工作經(jīng)費(fèi)保障上的問題?！端拇ㄊ型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第五條房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費(fèi)由市、縣級(jí)人民政府予以保障，不得在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列支。我縣征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理；也未出臺(tái)房屋征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性文件。

三、工作建議

（一）對(duì)房屋性質(zhì)和實(shí)際使用用途不一致的處理建議：由房屋征收部門組織國土、住建、房管等相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并出具核實(shí)認(rèn)定通知書，通知征收實(shí)施單位進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)處理。

第4篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

一、基本情況

近三年來，我縣累計(jì)實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個(gè)。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對(duì)農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個(gè)方面開展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺(tái)了《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價(jià)上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊(duì)伍建設(shè)上，專門成立了興國縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級(jí)常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對(duì)征地拆遷(含國有、集體土地)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對(duì)拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項(xiàng)目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報(bào)批。社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號(hào)文件)和《關(guān)于印發(fā)興國縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會(huì)保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項(xiàng)目批復(fù)或發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報(bào)批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會(huì)，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項(xiàng)目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅(jiān)決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項(xiàng)目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場勘測調(diào)查、登記、丈量、評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動(dòng)。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財(cái)政撥出?？?，成立了興國縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。

二、存在問題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。

1、制度設(shè)計(jì)存在缺陷?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，國家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無土地征收可言，但對(duì)“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過程中對(duì)“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實(shí)施了《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對(duì)房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時(shí)，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動(dòng)拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對(duì)失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對(duì)失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對(duì)失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點(diǎn)思考

集體土地征地拆遷是一項(xiàng)涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是國家法律至今尚未對(duì)“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動(dòng)征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，在國家、省級(jí)層面一時(shí)難以出臺(tái)法規(guī)之前，建議市政府出臺(tái)一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行評(píng)估前置，科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動(dòng)重大項(xiàng)目征地拆遷工作之前，對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示存在重大問題的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時(shí)可以將聽證前移至需征地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前。同時(shí)，在確定參與聽證的人員時(shí)可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項(xiàng)目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

第5篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度

由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無所依托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾日益突出，因征地引發(fā)的居高不下，時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這些都暴露出我國集體土地征收上制度性的缺陷，有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。以下就來分析一下我國集體土地征收及補(bǔ)償安置制度所存在的問題。

（一）法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定

土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開的聽證程序；在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機(jī)制還缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

（三）集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對(duì)過低的征地補(bǔ)償難以理解。而與此相對(duì)比的是，集體土地被低價(jià)征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭利的現(xiàn)象。

（四）政府在征收程序中權(quán)力集中，暗箱操作，腐敗滋生

政府在征收過程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場化的土地出讓市場，通過出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動(dòng)了一些地方政府為賣地而征地的行為。地方政府成為“賣地財(cái)政”。政府官員與開發(fā)商“共同運(yùn)作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險(xiǎn)收受賄賂，為違法的征收行為保駕護(hù)航，部分政府將土地以低廉的價(jià)格用來招商引資以實(shí)現(xiàn)自己的政績。

二、對(duì)完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀原因，也有其現(xiàn)實(shí)的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中難以避免的問題。現(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問題，并著手去應(yīng)對(duì)解決，在保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

（一）提升農(nóng)民的法制觀念及了解政策的意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)中了解到，因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)薄弱或者對(duì)國家相關(guān)的征地及征地補(bǔ)償制度不了解，雖然覺得征地的程序或者補(bǔ)償不合理，可往往拿不出相關(guān)知識(shí)出來而蒙受損失。這就不僅需要農(nóng)民自己主動(dòng)去了解國家的一些切實(shí)關(guān)乎自身利益的法規(guī)政策，而且，各級(jí)政府應(yīng)該將國家頒布的相關(guān)法規(guī)政策及時(shí)宣傳到位，提升村民的法律意識(shí)，避免在征地過程中出現(xiàn)不和諧的事件發(fā)生。

（二）制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序

土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對(duì)于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補(bǔ)償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補(bǔ)償義務(wù)。

（三）制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度

必須由法律來規(guī)定按市場價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場價(jià)格評(píng)估機(jī)制。中國承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對(duì)應(yīng)的以土地市場價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。從中國目前各地的實(shí)際做法來看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。

（四）公平合理地進(jìn)行土地征收補(bǔ)償

為確保被征收者在因征收而受到權(quán)益侵害時(shí)可以獲得補(bǔ)償，法律必須規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、種類等條款。為了更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，首先，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)采公平補(bǔ)償方式，由被征地方與用地方以平等主體的方式對(duì)土地價(jià)格、地上物價(jià)值、搬遷費(fèi)用等進(jìn)行一系列的要約與承諾來完成，這種方式也最能充分體現(xiàn)土地所有者及使用者的權(quán)能，也很好地維護(hù)了談判雙方的利益。其次，法律應(yīng)該明確土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括土地的價(jià)格，而且青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)、移民安置補(bǔ)助費(fèi)等都應(yīng)包括在補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)。再次，明確土地征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放主體，盡管土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體組織所有，但土地征收也損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，所以，土地補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)該分配給農(nóng)民一部分，針對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)民此部分的收益可以通過社會(huì)保障的形式實(shí)現(xiàn)。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對(duì)于農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。而地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有就自不待言。最后，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放方式也鼓勵(lì)創(chuàng)新，我國主要實(shí)行貨幣化的安置方式，但由于現(xiàn)在農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系，為了保證社會(huì)的安定以及農(nóng)民個(gè)體的長遠(yuǎn)利益，在符合法律規(guī)定和適應(yīng)本地實(shí)際情況的前提下，鼓勵(lì)多種模式的補(bǔ)償辦法。

（五）提高征地程序的透明度，完善征地聽證制度

第6篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

圍繞征地及征地拆遷過程中信息、資金監(jiān)管、搬遷安置和補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)治理的方式，加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門執(zhí)行《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《征收與補(bǔ)償條例》)等征地拆遷法律法規(guī)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為和暴力征地拆遷行為。

二、對(duì)象與內(nèi)容

對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門，是否合法、合規(guī)實(shí)施了土地征收、占用及房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)有無下列情況進(jìn)行檢查：

(一)土地征收方面

1、是否按照要求履行聽證程序;

2、是否在地類、權(quán)屬、面積認(rèn)定時(shí)征求過被征地農(nóng)民意見;

3、是否與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議;

4、是否按照要求進(jìn)行征收決定公告和補(bǔ)償決定公告;

5、是否存在行政機(jī)關(guān)在征收土地過程中，批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案的行為;

6、是否按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用;

7、是否違反規(guī)定侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用;

8、是否存在行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或者土地征收上報(bào)、報(bào)批等過程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為;

9、是否存在在征地過程中，未按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，濫用權(quán)力，曲解套用“公共利益”概念，隨意擴(kuò)大征地范圍，損害農(nóng)民利益的行為;

10、農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置方案是否經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核;

11、農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用是否及時(shí)合理;

12、是否存在非法征收集體土地行為;

13、對(duì)征收后地上附著物拆遷，是否按照法定程序?qū)嵤?

14、其他違法違規(guī)征地拆遷行為。

(二)房屋征收與補(bǔ)償方面

1、房屋征收與補(bǔ)償行為是否由市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門實(shí)施;

2、市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門委托其他單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作的，受委托單位是否存在以營利為目的的情況;

3、市、縣級(jí)人民政府是否因公共利益的需要作出房屋征收決定;

4、確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，是否符合相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造是否已納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;

5、征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了公布，并征求公眾意見30日以上;

6、因舊城區(qū)改造征收房屋的，政府是否在多數(shù)被征收人提出異議的情況下召開聽證會(huì)，修改征收補(bǔ)償方案;

7、政府征收決定前是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

8、對(duì)于涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，是否經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議討論決定;

9、房屋征收決定前，征收費(fèi)用是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?

10、征收決定是否及時(shí)進(jìn)行了公告;

11、征收調(diào)查的結(jié)果是否按照規(guī)定進(jìn)行了公布;

12、房屋征收范圍確定后，房屋征收部門通知房產(chǎn)管理部門停止辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途手續(xù)的時(shí)間是否超過一年;

13、是否依法訂立補(bǔ)償協(xié)議;

14、各類補(bǔ)償款的計(jì)算是否符合法定要求;

15、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取過程是否合法;

16、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估過程是否獨(dú)立、客觀、公正;

17、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收造成的搬遷安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，以及政府發(fā)放的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，是否均同時(shí)、足額發(fā)放;

18、征收補(bǔ)償決定的做出是否符合法定程序，是否及時(shí)依法進(jìn)行了公告;

19、有無采取行政強(qiáng)拆行為的;

20、有無建設(shè)單位違規(guī)參與搬遷活動(dòng)的;

21、有無動(dòng)用公安人員執(zhí)行搬遷行為的;

22、有無派遣行政機(jī)關(guān)人員參與人民法院強(qiáng)制搬遷行為的;

23、有無采取暴力、脅迫行為，以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行，設(shè)置噪音污染、空氣污染等非法方式迫使被征收人搬遷的;

24、房屋征收部門是否依法建立了房屋征收補(bǔ)償檔案;

25、其他違法違規(guī)行為。

三、方法與步驟

成立由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建委、市國土資源局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府糾風(fēng)辦等部門共同組成的市違法違規(guī)征地拆遷專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體安排如下：

(一)自查自糾階段(11月上旬至11月中旬)

由各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門按照專項(xiàng)治理對(duì)象和內(nèi)容要求，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，并形成書面自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)包括自查情況、存在問題、原因分析、整改措施及有關(guān)建議等，于11月20日前報(bào)市紀(jì)委糾風(fēng)室。

(二)重點(diǎn)抽查階段(11月下旬至12月上旬)

由專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成檢查組，通過聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看等方式，對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查有無實(shí)施方案中所列舉的各類違法違規(guī)情況。市直各相關(guān)部門的抽查工作，由市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦組織實(shí)施。

(三)整改落實(shí)階段(12月中旬至12月底)

對(duì)自查自糾及重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門要迅速進(jìn)行整改，并形成整改報(bào)告，上報(bào)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，提供虛假報(bào)告，以及整改不力或問題較多的地區(qū)和部門，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦要進(jìn)行重點(diǎn)督察，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。

四、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好違法違規(guī)征地拆遷專項(xiàng)治理工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決糾正各類違法違規(guī)征地拆遷行為。各縣(市、區(qū))要迅速成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào);市直各相關(guān)部門要結(jié)合具體工作，細(xì)化分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門在做好自查自糾的同時(shí)，要認(rèn)真做好迎接省里抽查的準(zhǔn)備，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作抓實(shí)抓好。

第7篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán) 土地征收補(bǔ)償 公共利益 司法救濟(jì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共設(shè)施的增多，土地征收越來越不可避免。在土地征收中，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大。土地征收補(bǔ)償便是協(xié)調(diào)、平衡和解決這些權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要法律制度，同時(shí)，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。征地受補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要形式。土地不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民情感和心理上的歸宿和寄托。然而，我國現(xiàn)行土體征收補(bǔ)償制度未給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)充分保障。

一、我國土地征收制度的立法不足

1、“公共利益”邊界界定不明

土地征收的啟動(dòng)必須以公共利益的存在為前提。公共利益在本質(zhì)上揭示出征地權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，也是規(guī)制征地權(quán)的首要因素。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄段餀?quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征收的法律基礎(chǔ)是公共利益高于個(gè)體利益，個(gè)體利益必須服從公共利益的需要，因而，“為了公共利益的需要”便成了國家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國未區(qū)分公共利益和非公共利益，國家利益、集體利益和公共利益幾乎被等同起來;隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府控制逐漸被市場引導(dǎo)所取代，行政命令和法律手段成為市場機(jī)制的補(bǔ)充和保障機(jī)制，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確“公共利益”的內(nèi)涵變得很有必要。然而，我國的土地立法一直采用高度概括的方式對(duì)“公共利益”加以概括，并未對(duì)“公共利益”的具體邊界作出介紹。再加上缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐中，“公共利益”在征收過程中總是被擴(kuò)大解釋并在最廣泛的意義上使用，致使不少出于經(jīng)濟(jì)目的的用地也時(shí)常混雜其中，冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。在這些場合，政府理所當(dāng)然地成為“公共利益”的化身，所有的征地行為都可以先入為主地推定為基于公共利益之目的。

2、征收利益分配失衡

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，測算依據(jù)不合理，補(bǔ)償范圍過窄。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，我國補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)用地被征用前三年的平均產(chǎn)值，補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了前兩項(xiàng)總和不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍征收。補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值，更不考慮土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍（《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》中將原來補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍）。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是按照被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中，政府對(duì)土地低價(jià)征收，高價(jià)賣出，整個(gè)過程產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)后的高額地租，然而，這一巨額收入被政府收歸地方財(cái)政，被征地農(nóng)民被排斥在外。此外，我國征地補(bǔ)償僅僅規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有損失的補(bǔ)償，對(duì)預(yù)期利益不作補(bǔ)償，對(duì)承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也不作補(bǔ)償。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，土地對(duì)農(nóng)民來說不僅是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它還承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的功能，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度未起到明顯作用。

（2）征地拆遷補(bǔ)償制度缺失。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以城市優(yōu)先發(fā)展為價(jià)值取向，導(dǎo)致農(nóng)村及農(nóng)民在資源及權(quán)利的配置上長期處于弱勢，城鄉(xiāng)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。城市房屋具有明確的權(quán)利屬性及權(quán)利主體，在拆遷補(bǔ)償方面能夠得到具體落實(shí);農(nóng)村房屋存在權(quán)利屬性的混合以及權(quán)利主體的虛置，即：集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律限制較多，處于事實(shí)上的不平等狀態(tài)，集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，且國有與集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近市區(qū)拆遷土地使用權(quán)被征收的補(bǔ)償，土地增值利益沒有在合理補(bǔ)償中體現(xiàn)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。這一點(diǎn)王淑華（2011）已經(jīng)有所論證。雖然一些地方針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法，但是一般僅限于文件和政策，效力層次過低，不具有權(quán)威性。

（3）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有貨幣補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。由于我國企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償方式難以實(shí)現(xiàn)，因此許多地方均采取貨幣補(bǔ)償安置的方式。雖然貨幣補(bǔ)償是最重要的一種補(bǔ)償方式，但是單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正獲得安置、重新就業(yè)。就前所述，土地不僅僅是重要的生產(chǎn)資料，還起到保障農(nóng)民基本生活的功能。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。當(dāng)僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。因此，只有解決了農(nóng)民的就業(yè)安置問題，才是對(duì)農(nóng)民最有效的補(bǔ)償。此外，《土地管理法》也沒有明確規(guī)定哪個(gè)組織來負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府土地管理部門對(duì)此常常踢皮球，互相推卸責(zé)任。

（4）補(bǔ)償金分配不到位。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的單位（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）或個(gè)人，由其管理和使用。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)際上造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位。同“公共利益”一樣，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也沒有確切的內(nèi)涵，這些法律概念的不確定性造成了對(duì)村委會(huì)或村民小組作為集團(tuán)土地所有權(quán)主體地位的模糊，村委會(huì)、村民小組和村民之間之間的法律主體地位存在著交叉，導(dǎo)致利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成土地補(bǔ)償費(fèi)被層層克扣，鄉(xiāng)、村干部支配大部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，最終導(dǎo)致大量的補(bǔ)償費(fèi)無法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償上的權(quán)利得不到保障。此外，中央與地方在土地征收利益配置上的失衡，進(jìn)一步刺激了盲目征地與濫征土地的普遍發(fā)生。

3、征收正當(dāng)程序匱乏

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條之規(guī)定，“征收農(nóng)村土地的決定做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。土地權(quán)利人在公告規(guī)定期間持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。”以及“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10日內(nèi)向土地行政主管部門提出。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！辈浑y看出，我國現(xiàn)行的土體征收補(bǔ)償程序規(guī)定都比較原則和空洞，雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，實(shí)踐中缺乏可操作性。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。在救濟(jì)方式的選擇上，若農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案存在異議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其只能申請(qǐng)行政復(fù)議，缺乏司法救濟(jì)程序。

二、國外土地征收制度的借鑒

世界大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征收補(bǔ)償制度，其不屬于一般的土地交易范疇，而是政府的強(qiáng)制購買。土地征收補(bǔ)償是國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地而給予的補(bǔ)償行為。西方國家和我國港臺(tái)地區(qū)大都承認(rèn)土地私有制。營利性的建設(shè)開發(fā)基本上都是通過土地交易市場完成，土地征收被嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi)。同時(shí)，土地作為最重要的私有財(cái)產(chǎn)，一直受到法律最為嚴(yán)密的保護(hù)。從域外土地征收補(bǔ)償制度的立法及實(shí)踐來看，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1、“公共利益”界定合理化

國外對(duì)“公用利益”界定的不同情況。例如，英國從目的性方面對(duì)公共利益進(jìn)行界定。如1965年生效的《土地征收條例》規(guī)定，只有為公用目的出發(fā)而利用土地的，才具有公益性，符合征收的實(shí)質(zhì)要件。美國對(duì)公共利益的理解比英國規(guī)定的寬泛，不僅包括征收行為的目的，而且對(duì)征收行為后果涉及權(quán)利人之外的多數(shù)人的都認(rèn)為符合公共利益目的。《法國民法典》將“公共需要”擴(kuò)大至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括公共大眾的直接需要，而且還包括間接滿足公共需要的領(lǐng)域，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，在1977年，衛(wèi)生健康、社會(huì)行動(dòng)、文體、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等方面內(nèi)容也納入公共需要范圍。德國對(duì)“公共利益”的界定使用“社會(huì)福利”一詞，由各邦自行界定“公共利益”的范圍。總的說來，大陸法系國家通常采用立法的方式對(duì)“公共利益”作出解釋，而英美法系國家則在司法過程中由法官結(jié)合具體的案情，對(duì)抽象的“公共利益”進(jìn)行具體解釋。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍科學(xué)化

世界上大多數(shù)國家都采用了市場價(jià)格法進(jìn)行征收。英國的基準(zhǔn)價(jià)格是被征收人受損利益的市價(jià)，在實(shí)務(wù)中，被征收人往往還能得到10%的額外補(bǔ)償。德國也是以被征收土地?fù)p失的市場價(jià)格為準(zhǔn)，即通常情況下的交易價(jià)格。法國也是以市場價(jià)格為基準(zhǔn)，通常由專職的的公用征收法官裁定。日本的《土地征用法》規(guī)定以公平合理的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

在補(bǔ)償范圍上，美國站在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度，對(duì)直接的、現(xiàn)實(shí)的損失和有證據(jù)證明的可預(yù)期利益的損失都作出充分評(píng)估，主體方面同時(shí)考慮財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)人。日本征收補(bǔ)償包括直接損失和部分間接損失;種類包括所有物資損失和特定的精神損失。此外，對(duì)未來不確定的損失也在合理考慮范圍內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)的《土地征收條例》也對(duì)損失的類型的進(jìn)行了專門的規(guī)定，主要包括：一是對(duì)土地被征收的直接損失;二是征地帶來的建筑改良物及農(nóng)作物的損失;三是征地造成的土地改良物的損失;四是合法的營業(yè)損失。

3、補(bǔ)償方式多樣化

國外各國在補(bǔ)償方式的選擇上，除了貨幣補(bǔ)償，會(huì)根據(jù)具體情況輔以其他的補(bǔ)償方式。例如，德國根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，可以給予現(xiàn)物補(bǔ)償，主要適用于重置生活的需要，如替代地補(bǔ)償、同等條件住宅補(bǔ)償?shù)取７▏筛鶕?jù)征收對(duì)象的不同，規(guī)定了給予實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜N特殊情況，包括對(duì)商鋪、生活用房、家庭耕作土地的征收”。日本的實(shí)物補(bǔ)償規(guī)定了替代地補(bǔ)償，具體種類包括耕地開發(fā)補(bǔ)償、宅地開發(fā)補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償和工程代辦補(bǔ)償、現(xiàn)物給付等形式。既滿足了土地整體規(guī)劃利用的需求，有最大限度地保障了被征收人的原有生活方式。我國臺(tái)灣則規(guī)定了在特殊情況下，可以搭發(fā)土地債券或者發(fā)給抵押地的方式給予補(bǔ)償。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，貨幣補(bǔ)償是最有效、最具有普遍適應(yīng)性的補(bǔ)償方式，但是，隨著社會(huì)發(fā)展的多樣化與復(fù)雜化，單一的貨幣補(bǔ)償已無法滿足被征地人未來生產(chǎn)生活的需要。因此，各國普遍采用了貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物、股本、債券等補(bǔ)償方式為輔的多元化補(bǔ)償模式，從而充分保障了被征收人的各項(xiàng)權(quán)益。

4、征收程序正當(dāng)化

在美國，征收中確立了被征收土地權(quán)利人廣泛與平等參與的程序，并賦予了權(quán)利人行政與司法的雙重救濟(jì)手段。政府有披露義務(wù)，被征收人享有質(zhì)詢權(quán)。法國制定的《公用征收法典》可以對(duì)被征收人給予事前補(bǔ)償，體現(xiàn)了法國對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度重視。另外，還具體區(qū)分為行政階段和司法階段：前者審批公用征收的目的，確定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn);后者解決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償金的確定。加拿大專門制定了《征收法》，以公共利益、公平補(bǔ)償和正當(dāng)程序?yàn)楸貍湟?。我國臺(tái)灣地區(qū)制定的《土地征收條例》包含了實(shí)體法與程序法，區(qū)分公用征收和區(qū)段征收。前者以“公共利益”為目的進(jìn)行征收，后者則更多采取政府與被征收人平等協(xié)商、互利共贏的合作方式展開。境內(nèi)外立法都強(qiáng)調(diào)了被征收人的參與權(quán)，要求政府與被征收人進(jìn)行平等協(xié)商，其次區(qū)分了行政、司法的權(quán)責(zé)，重視正當(dāng)程序的重要性，在權(quán)利救濟(jì)方面，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

三、我國土地征收制度的立法完善

1、采用“概括+排除”的方法界定“公共利益”

“公共利益”是政府征收行為正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)“公共利益”作任意曲解，將導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力。我國目前采用概括式的立法模式，但是由此導(dǎo)致法律法規(guī)極為簡陋，使得法官和當(dāng)事人都無所適從。在“公共利益”界定方式的選擇上，理論界主要存在概括法、列舉法、概括法+列舉法三種方法，多數(shù)學(xué)者建議采取第三種方法對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而劉國臻教授則在《論我國土地征收收益分配制度改革》一文中建議采取列舉+排除法對(duì)其進(jìn)行界定。通常認(rèn)為，第一種模式彈性較大，不易操作，但具有相當(dāng)?shù)撵`活性，賦予地方政府對(duì)“公共利益”范圍以很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用;第二種模式缺乏靈活性，但容易操作，有利于防止土地征收權(quán)的濫用，然而法律具有滯后性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用列舉法將難以滿足“公共利益”形式的多樣化;第三種模式，具有上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，既易于操作，又具有靈活性。然而，筆者認(rèn)為，第三種模式都是從正面去描述“公共利益”的范圍，一個(gè)籠統(tǒng)，一個(gè)缺乏伸縮性，二者結(jié)合的可能成為缺點(diǎn)的結(jié)合。對(duì)此，我國“公共利益”界定的方式，筆者贊成概括加排除的方法，從一正一反兩個(gè)方面將其限制到合理范圍內(nèi)。從定性方面，主要的“公共利益”可以包括：國防設(shè)施;交通事業(yè);公用事業(yè);水利事業(yè);公共事業(yè);行政機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)構(gòu)及其他公共建筑;教育、衛(wèi)生及慈善事業(yè);經(jīng)過法定程序決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括舊城區(qū)改造;其他由政府興辦，以公共利益為目的事業(yè)。從定性方面，建議采取比例原則，對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較：當(dāng)公益大于私益、成本小于支出時(shí)候，則推定符合“公共利益”之目的。

2、平衡征收利益分配

只有先確立了一個(gè)科學(xué)、合理、公平的補(bǔ)償范圍，再輔以合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，才能最終保證補(bǔ)償?shù)墓?，平衡征收利益的分配?/p>

（1）擴(kuò)展補(bǔ)償范圍。根據(jù)我國《土地管理法》第47條規(guī)定，現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍僅僅是土地征收造成被征收人（通常指農(nóng)民，下同）的直接損失和物質(zhì)損失。法治精神與公平正義的缺位，直接導(dǎo)致了在土地征收過程中公民對(duì)國家、政府的不信任乃至敵對(duì)情緒。因此，應(yīng)當(dāng)確立以直接損失和物質(zhì)損失補(bǔ)償為主，兼顧可預(yù)期利益損失與間接損失補(bǔ)償，精神損失補(bǔ)償為補(bǔ)充的補(bǔ)償范圍。首先，受償主體應(yīng)當(dāng)從被征收人擴(kuò)展至相關(guān)權(quán)利人，例如承租人、承包人等。在市場經(jīng)濟(jì)下，所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)橥恋卣魇詹粌H僅只給所有權(quán)人帶來損失，同時(shí)也會(huì)給用益權(quán)人造成損失。其次，補(bǔ)償范圍可參照國外實(shí)踐操作，由直接、物質(zhì)損失的補(bǔ)償擴(kuò)展至對(duì)可預(yù)期利益的損失與間接損失的補(bǔ)償。包括長遠(yuǎn)投資帶來的損失、重新就業(yè)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、獲得生存保障所提交的社會(huì)保障費(fèi)用、遷徙所帶來的適應(yīng)新環(huán)境產(chǎn)生的額外費(fèi)用等。由于精神損失具有主觀性和不可復(fù)制性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，將其作為補(bǔ)充。

（2）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府在土地征收補(bǔ)償過程中所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低一直為學(xué)界所詬病，這也是引發(fā)政府與農(nóng)民之間沖突的直接導(dǎo)火索。按照目前的《土地管理法》，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這樣的規(guī)定意味著農(nóng)民所得的補(bǔ)償總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映出土地的市場價(jià)值。并且，近幾年，隨著各地城市化進(jìn)程加快，全國普遍出現(xiàn)了地價(jià)、房價(jià)飛速增長的局面，讓既定標(biāo)準(zhǔn)在保障農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)顯得蒼白無力。因此，在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，參照各國通行做法，以土地市場價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)償力度，完善農(nóng)民的利益保障，使其分享土地征收帶來的利益，才有助于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，促進(jìn)社會(huì)和諧?？煽紤]引進(jìn)中立第三方對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行估算，以起到平衡與救濟(jì)的作用。

（3）豐富補(bǔ)償方式。雖然貨幣補(bǔ)償方式具有不可替代的重要作用，但是我國現(xiàn)行的補(bǔ)償方式過于機(jī)械。參照各國通行做法，結(jié)合我國具體國情，建議引進(jìn)實(shí)物、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和股本的補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償通常用于農(nóng)民的重要生活資料安排。例如許多地方實(shí)踐中采用的建造安居房、經(jīng)濟(jì)適用房等廉價(jià)房，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。不僅有效避免了由于城市房價(jià)過高導(dǎo)致農(nóng)民無力購房的情況，政府也由于集中安置降低了成本。而技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)則是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。將土地折算成股份作為補(bǔ)償，雖然尚未有成熟的做法，但是土地承包經(jīng)營權(quán)入股在學(xué)術(shù)界也已引起了激烈的討論。在此就不再展開。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變帶來了諸如子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，對(duì)其基本生活作出保障，有利于失地農(nóng)民進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，保障其在新環(huán)境中安居樂業(yè)。

3、引入司法救濟(jì)，充分保障土地權(quán)利人的參與權(quán)

我國現(xiàn)行征收程序具有政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的特點(diǎn)，政府在征收過程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又作裁判員，強(qiáng)調(diào)國家意志和公共利益優(yōu)先，具有很大的局限性，因此，司法部分作為獨(dú)立的第三方，能夠有效地協(xié)調(diào)各方權(quán)利、利益的關(guān)系，使其目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嶓w正義，具有客觀性、公正性、中立性與正當(dāng)性。征收過程中所產(chǎn)生的矛盾，可以通過行政訴訟和民事訴訟進(jìn)行解決。在征地過程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。分配土地補(bǔ)償金時(shí)，要明確集體成員間的分配程序，保障質(zhì)詢權(quán)。一般認(rèn)為，因土地征收及補(bǔ)償引發(fā)的訴訟既包括行政訴訟，也包括民事訴訟。土地征收行為通常是國家基于“公共利益”之目的而為之，具有強(qiáng)制性，雙方主體不平等，屬于行政行為，由此引發(fā)的訴訟屬于行政訴訟;而因征地補(bǔ)償分配引起的糾紛，是征收人與被征收人之間由于協(xié)商不成尋求中立第三方解決，二者是平等主體，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間的訴訟，當(dāng)前征收程序缺乏正當(dāng)性恰巧是政府和公民之間地位不平等導(dǎo)致的，因此，將土地征收補(bǔ)償引起的糾紛納入民事訴訟更能使被征收權(quán)利人的合法權(quán)利得到有效保障。

四、小結(jié)

土地征收是國家出于“公共利益”的需要，依法將土地收歸國有并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征收關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的平衡，土地作為農(nóng)民最重要的生存基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，其承載的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo(hù)，當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被征收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分、公平和合理的補(bǔ)償。具體而言，在符合“公共利益”范圍的征地項(xiàng)目中，制定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償方式，對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補(bǔ)償。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。在程序方面，保障失地農(nóng)民的充分參與權(quán)，引入司法裁判。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王淑華：財(cái)產(chǎn)權(quán)與征收權(quán)平衡視角下的土地征收補(bǔ)償[J].法學(xué)研究，2011（2）.

[2] 吉朝瓏：農(nóng)民權(quán)益保障視野下的農(nóng)村土地征收制度重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2008（9）.

[3] 薛剛凌、王霽霞：土地征收補(bǔ)償制度研究[J].政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2005（2）.

[4] 季金華、徐駿：土地征收法律問題研究[M].山東人民出版社，2011.

第8篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

第一條為規(guī)范征收集體土地房屋拆遷安置工作，合理調(diào)整被拆遷人與拆遷人利益關(guān)系，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《*省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《*縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收集體土地而拆遷房屋及其附屬物，需要對(duì)被征收人補(bǔ)償、安置的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)（縣征地拆遷事務(wù)所）負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷、安置工作的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償安置工作。

被拆遷房屋所在地的社區(qū)（街道辦事處）、村應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好集體土地房屋的拆遷安置工作。

第四條本實(shí)施細(xì)則所稱的被征收人是指被拆遷房屋及其附屬物的所有權(quán)人。

本實(shí)施細(xì)則所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。

本實(shí)施細(xì)則所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬物以外的房屋。

本實(shí)施細(xì)則所稱的附屬物是指住宅用房附屬的經(jīng)認(rèn)定合法的畜舍、門斗及建于房屋以外的廁所等設(shè)施。

第二章拆遷管理

第五條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，縣有關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在拆遷范圍內(nèi)不得辦理房屋新建、擴(kuò)建、改建審查、批準(zhǔn)手續(xù)，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不得辦理房屋和土地用途變更手續(xù)。

第六條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，在拆遷范圍內(nèi)有下列情形的，房屋拆遷時(shí)不作為補(bǔ)償安置的依據(jù)：

（一）未依法辦理的入戶和分戶；

（二）轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；

（三）改變房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和土地用途；

（四）房屋、土地出租；

（五）其他依法不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>

第七條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的征收集體土地方案、拆遷規(guī)劃紅線圖和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定集體土地房屋拆遷實(shí)施方案，經(jīng)縣國土資源部門會(huì)同縣建設(shè)、房產(chǎn)等部門審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

集體土地房屋拆遷實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：拆遷范圍、補(bǔ)償安置的對(duì)象和條件、不予補(bǔ)償安置的情形、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置資金預(yù)算和落實(shí)、安置用房的安排、搬遷期限等。

前款規(guī)定的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金預(yù)算專戶存儲(chǔ)、專款專用，安置用房可以折價(jià)計(jì)入，任何單位和個(gè)人不得挪用。補(bǔ)償安置資金使用由縣國土資源、財(cái)政部門監(jiān)督，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第八條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集體土地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)公告，公布建設(shè)項(xiàng)目名稱、拆遷范圍、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)；并做好宣傳、解釋工作。

第九條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與被征收人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點(diǎn)和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第十條當(dāng)事人對(duì)被征收房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，自縣政府批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償、安置方案公告之日起30日內(nèi)，向縣政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

縣政府自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的途徑和期限。逾期不申請(qǐng)的或當(dāng)事人逾期拒不履行裁決確定義務(wù)的，縣國土資源部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第十一條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依照約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提訟。

第十二條拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在搬遷期限內(nèi)未能解決糾紛或確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣國土資源部門批準(zhǔn)后依法實(shí)施拆遷?？h征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第十三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理，并建立信息公開制度，將土地征收的批準(zhǔn)文件、房屋拆遷實(shí)施方案的有關(guān)情況等予以公開，接受公眾查詢。

第三章房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十四條拆遷被征收人的房屋及其附屬物應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

拆遷未超過使用期限的臨時(shí)建筑，按重置價(jià)格結(jié)合剩余使用期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

拆遷范圍內(nèi)未取得合法的集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來源證明文件，有關(guān)部門又不能認(rèn)定的建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，被征收人必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。

第十五條被拆除房屋的使用性質(zhì)以房屋權(quán)屬來源證明文件和有關(guān)部門認(rèn)定文件為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬來源證明文件無記載的，以房屋權(quán)屬來源證明文件檔案上的記載為準(zhǔn)；以上均無記載的，以有關(guān)部門現(xiàn)場確認(rèn)的意見為準(zhǔn)。

房屋實(shí)際建筑面積與房屋權(quán)屬來源證明文件上的面積不相符合，拆遷當(dāng)事人雙方未能協(xié)商一致的，向有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)申請(qǐng)測繪，以測繪結(jié)果為準(zhǔn)。拆遷住宅用房有效面積為人均50平方米，不足部分由被拆遷人按100元/平方米補(bǔ)齊，予以安置；超出部分為無效面積，不予補(bǔ)償安置。

第十六條拆遷被征收人住宅用房可以選擇統(tǒng)建安置或貨幣化補(bǔ)償。

第十七條被征收人選擇統(tǒng)建安置的，按照建筑面積35平方米的人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積安置，其補(bǔ)償安置適用下列規(guī)定：

（一）拆遷住宅用房有效建筑面積與人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積相等的部分，按重置價(jià)結(jié)合結(jié)構(gòu)、成新結(jié)算。

（二）拆遷住宅用房有效建筑面積多于人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積的部分，按重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償。

（三）每戶增購建筑面積10平方米以內(nèi)的部分，按房屋重置價(jià)的1.5倍結(jié)算。

（四）超過戶增購建筑面積10平方米以上的部分，按拆遷時(shí)商品房市場價(jià)格結(jié)算。

（五）領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證戶照顧增購10平方米，按房屋重置價(jià)1.5倍結(jié)算。

第十八條統(tǒng)建安置的戶型根據(jù)被征收人人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積和需求狀況確定，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

統(tǒng)建安置房的戶型選擇按人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積就近確定。

第十九條選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模慈司行娣e結(jié)合房屋重置價(jià)、成新結(jié)算。

第二十條需要評(píng)估的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將勘測現(xiàn)場時(shí)間告之被征收人；被征收人應(yīng)當(dāng)配合估價(jià)人員進(jìn)行實(shí)地查勘，并提供相關(guān)權(quán)屬證明文件和房屋使用狀況材料。因被征收人原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，按有關(guān)部門確認(rèn)的房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、面積進(jìn)行評(píng)估，并在報(bào)告中予以說明。

房屋評(píng)估初步結(jié)果向被征收人公示7日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被征收人的姓名、評(píng)估因素、評(píng)估依據(jù)、房屋結(jié)構(gòu)、成新、評(píng)估價(jià)格等主要情況。

第二十一條被拆遷住房的安置人口按照下列條件確認(rèn)：

（一）祖居常住農(nóng)戶中直系農(nóng)業(yè)人口（不含人口界定前死亡人口）。

（二）19*年前戶口遷入的，取得二輪承包土地，有合法住宅用房的常住農(nóng)戶中直系農(nóng)業(yè)人口。

（三）被征收人家庭成員雖無常住戶口但有承包地和合法住宅用房屬下列情形之一的人員，可計(jì)入安置人口：

1、原常住戶口在被拆遷地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；

2、原常住戶口在被拆遷地的大中專院校在校學(xué)生和2000年以后畢業(yè)的未在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的大中專院校畢業(yè)生；

3、原常住戶口在被拆遷地的勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；

4、根據(jù)當(dāng)時(shí)政策捐資農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，現(xiàn)繼續(xù)居住在被拆遷地的。

（四）被征收人家庭成員雖無承包地，但有合法住宅用房，在征地公告前已登記結(jié)婚并遷入戶口的配偶及其新生子女。

第二十二條屬下列情形之一的，不計(jì)入安置人口：

（一）寄居、寄養(yǎng)、寄讀及空掛戶的人員；

（二）因婚嫁離開本集體經(jīng)濟(jì)組織，雖戶口未遷出但不常住在原村組的人員。

第二十三條對(duì)符合以上條件的被征收人，由所在村（社區(qū)）進(jìn)行一榜公示征求意見；一榜確認(rèn)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行二榜公示征求意見；二榜確認(rèn)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行三榜公示征求意見，三榜公示無異議的確定為安置人口。

第二十四條拆遷非住宅用房，對(duì)被征收人實(shí)行貨幣安置，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定確認(rèn)的被拆遷房屋補(bǔ)償面積和使用性質(zhì)，并按房屋重置價(jià)結(jié)合區(qū)位、成新、使用功能系數(shù)給予補(bǔ)償。

第二十五條對(duì)利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一年以上并持有工商營業(yè)執(zhí)照和交納稅款的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)除按照本章的規(guī)定予以補(bǔ)償安置外，并適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條房屋重置價(jià)由縣國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門根據(jù)房屋的用途相似、地段相近、結(jié)構(gòu)相同的原則，按照房屋重置價(jià)構(gòu)成的因素確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十七條房屋的區(qū)位系數(shù)、使用功能系數(shù)、成新系數(shù)由縣國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門參照房地產(chǎn)市場情況和土地等級(jí)確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十八條房屋的附屬物、零星樹林、室內(nèi)裝璜等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門根據(jù)前一年市場情況確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十九條拆遷住宅用房，被征收人選擇統(tǒng)建安置且需要臨時(shí)過渡的，拆遷協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確過渡期限和過渡方式，協(xié)議約定的過渡期限不得超過18個(gè)月。

第三十條拆遷非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)、停業(yè)以及搬遷、過渡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和第二十八條確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

對(duì)被拆遷房屋中無法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施費(fèi)用，在評(píng)估機(jī)構(gòu)按照重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估后予以補(bǔ)償。

第三十一條凡未規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施搬遷、安裝等費(fèi)用，以實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)支付；雙方對(duì)支付費(fèi)用存在爭議的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施搬遷、安裝，費(fèi)用由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第9篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

〔2021〕年第2號(hào)

2021年1月15日，河南省人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條和《河南省土地管理法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以豫政土〔2021〕第134號(hào)批準(zhǔn)征收集體土地1.1657公頃?，F(xiàn)將經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

 

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱：濟(jì)源市愚公（王屋）220千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)用地

 

二、征收土地位置：王屋鎮(zhèn)棗園村、柏木凹村、和溝村

 

三、被征地村（居委會(huì)、組）及面積：

 

1、王屋鎮(zhèn)棗園村    1.0001公頃     其中耕地0.8681公頃

2、王屋鎮(zhèn)柏木凹村     0.1422公頃     其中耕地0.1234公頃

3、王屋鎮(zhèn)和溝村    0.0234公頃     其中耕地0.0203公頃

 

四、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)：

 

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)和社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

被征地村（居委會(huì)、組）

面積

（公頃）

補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

王屋鎮(zhèn)棗園村

1.0001

58.5萬元/公頃

66.45萬元/公頃

王屋鎮(zhèn)柏木凹村

0.1422

58.5萬元/公頃

66.45萬元/公頃

王屋鎮(zhèn)和溝村

0.0234

58.5萬元/公頃

66.45萬元/公頃

 

（二）地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照濟(jì)政〔2016〕51號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

（三）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.8萬元/公頃

 

五、被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：1、貨幣安置；2、農(nóng)業(yè)安置；3、社保安置；4、就業(yè)安置。

 

六、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告公布之日起10日內(nèi)持土地權(quán)屬證書或其它有關(guān)證明材料到示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局辦理征地土地補(bǔ)償?shù)怯?，?qǐng)互相轉(zhuǎn)告。

 

凡從自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)場調(diào)查之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

七、土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在2月10日之前不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯泴⒈灰暈榉艞墤?yīng)有的權(quán)益。

 

特此公告

 

 

 

濟(jì)源市人民政府