安全文化建設指導意見精選(九篇)
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第1篇：安全文化建設指導意見范文
一、認真規(guī)范和做好事故調查處理工作
1、對事故調查處理工作進行規(guī)范。認真學習貫徹國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、省政府《省生產安全事故報告和調查處理辦法》和市里的有關文件規(guī)定，對事故調查處理和責任追究的落實等進行規(guī)范。按照“四不放過”原則和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，提高事故調查工作質量。
2、做好調查事故的備案工作。對發(fā)生的一般事故要在規(guī)定的時間內調查完畢，并及時報市局進行備案審查。
3、抓好事故責任追究的落實。重點抓好工礦企業(yè)一般事故的責任追究的落實,迎接市局的督查。
二、進一步加強安全生產法制建設
1、加強法制建設基礎工作。認真貫徹《省行政程序規(guī)定》和省、市、縣加強法治政府建設的意見，加強安全生產法制建設基礎工作，推進依法行政各項工作的制度化、規(guī)范化。加強法制隊伍建設。貫徹落實好各級出臺的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，抓好學習宣傳和貫徹落實。加強規(guī)范性文件的管理和備案審查工作。
2、做好案件審理工作。建立健全案件審理委員會制度，依法做好重大行政處罰案件的審理。認真做好行政聽證、行政復議和行政訴訟工作,保護好企業(yè)的合法權益,保證安監(jiān)部門依法行政工作質量。做好行政處罰案件備案工作，各鎮(zhèn)安辦、歷山街道辦安辦、經濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局對企業(yè)的行政處罰、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓的行政處罰，要按規(guī)定及時向縣安監(jiān)局備案。
3、加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。認真貫徹《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，搞好執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。抓好安全生產行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量標準的貫徹和落實。認真貫徹執(zhí)行國家總局頒布的新行政執(zhí)法文書，進一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法文書使用，監(jiān)察大隊要組織好執(zhí)法卷宗檢查點評活動。落實有關行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，加強執(zhí)法登記和統(tǒng)計分析工作。抓好行政執(zhí)法質量日常管理和年度考核工作。抓好群眾舉報事項處理結果的法制審查工作。
三、加大力度抓好信息宣傳和安全文化建設
1、加強安全生產信息工作。要切實做好信息工作，充分發(fā)揮信息工作的參謀助手作用，更好地為領導掌握情況、科學決策、指導工作服務。各鎮(zhèn)安辦、歷山街道辦安辦、經濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局要及時將安全生產新情況、新問題、新經驗向上級反映，每月要向縣安監(jiān)局至少報送2篇工作信息，并及時向市局、省局和國家局網(wǎng)站報送信息。局各科室、大隊、中心、?；k每月要報送2篇信息宣傳稿件。對報送的信息宣傳稿件將作為年終安全生產目標管理考核的重要內容。
第2篇：安全文化建設指導意見范文
一、指導思想
在省局黨組正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協(xié)調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據(jù)國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設穩(wěn)步推進。
（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現(xiàn)在線監(jiān)測。
三、重點工作
（一）以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監(jiān)管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產責任制、規(guī)章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據(jù)國家安全生產監(jiān)管總局令第24號《安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計劃，按照計劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監(jiān)測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學習調研，以優(yōu)質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創(chuàng)服務型非煤礦山監(jiān)管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創(chuàng)新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執(zhí)法行動力度
1、認真落實12部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續(xù)嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協(xié)調有關地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作
1、繼續(xù)推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（aq-），落實《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號），在各地試點企業(yè)建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業(yè)深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業(yè)安全生產水平的提高。
3、強化非煤礦山企業(yè)班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設。
5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。
6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法
第3篇：安全文化建設指導意見范文
同志們：
我現(xiàn)就2008年安全生產工作情況，2009年安全生產工作部署向大會作報告。
一、2008年生產安全工作簡要回顧
2008年，我們緊緊圍繞工作會確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進了機械化、質量標準化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設，開展“百安活動”，全面落實安全生產責任制，構建并完善了安全生產長效機制，實現(xiàn)了xx集團安全、原煤生產最好水平。
（一）生產安全指標完成情況
2008年生產總量穩(wěn)步增長，科技治災工作全面開展，“雙基”建設工作開始起步，安全文化建設繼續(xù)推進，安全狀況基本穩(wěn)定。
全年生產原煤×××萬噸，完成年計劃的×××，開拓進尺×××萬米，完成年計劃的×××；掘進進尺×××萬米，完成年計劃的×××。安全質量標準化考核全部礦均達標，其中19對礦井達一級標準，占生產礦井的×××。
2008年省安委會下達xx集團死亡控制指標×××人，實際發(fā)生死亡事故×××起死亡×××人，其中：原煤生產礦井×××起×××人，基本建設礦井×××起×××人，比省安委會下達的控制指標少死亡×××人，百萬噸死亡率××，未發(fā)生較大以上安全生產事故。2008年與2007年相比百萬噸死亡率下降××0×××，死亡人數(shù)減少×××。有三對礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。
（二）2008年主要安全生產工作
集團年初召開了安全生產工作會議，部署了全年安全生產，董事長肖天任代表集團公司與各公司簽定了安全目標責任書。
2008年我緊緊圍繞建立安全生產長效機制，從抓安全生產的難點和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動為切入點，以科技治災和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實“雙基”工作和提升機械化發(fā)展質量為前提，進一步落實“一崗雙責”和完善各項管理制度，加強安全生產績效考核，確保了2008年安全生產工作基本穩(wěn)定。
1、狠抓安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路
為貫徹落實七部委116號文件，制定了《關于加強煤礦“雙基”工作的指導意見》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進一步推動礦井安全生產長效機制和本質安全型礦井建設。
各公司按指導意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺了“雙基”建設工作的考核標準，在花山礦、小寶鼎礦進行了“雙基”建設試點，隊、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進行了“雙基”試點，以打牢基礎，強化基層為突破，從人、機、環(huán)境、管理的本質安全入手，以做到人員無失誤、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產管理水平。
2、以“隱患治理年”和“百安”活動作為安全管理的切入點，強化了現(xiàn)場管理
隱患是事故的溫床，對隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動為契機，加大了現(xiàn)場各類隱患的排查和整治。
統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災害治理穩(wěn)步推進。年初我們全面部署了“隱患治理年”工作，要求以防大事故為重點，全面排查基礎設施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認識、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。各公司根據(jù)礦井災害實際情況，強化了隱患治理的組織領導，制定了行動方案，明確了治理目標，突出了治理重點，強化了檢查考核，取得了較好的成績。
加大了對省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與重慶大學合作，計劃投入資金××億元，預計到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺×××米，完成年度計劃的×××，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺×××米，完成年度計劃的×××。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預案，現(xiàn)正在實施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設計，配置了探測設備及相應人員。
開展了百日安全生產活動。2008年我們共開展了三次“百安活動”，每一次都目標明確，主題突出、針對性強?！鞍侔不顒印逼陂g均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個“百安”活動以保“兩節(jié)”、“兩會”為主題，百萬噸死亡率為××，廣能、達竹×××個公司未發(fā)生死亡事故；第二個“百安”活動以頂板、運輸整治為重點，百萬噸死亡率為××09，廣能、廣旺、川南、威遠礦等×××個公司未發(fā)生死亡事故；第三個“百安”活動以保“奧運會”、國慶和改革開放30周年紀念活動為目的，百萬噸死亡率為××，達竹、廣能×××個公司未發(fā)生死亡事故。
3、突出“一通三防”工作重點，防止了較大事故發(fā)生
“一通三防”永遠是安全工作的重中之重，我們堅決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動瓦斯抽放系統(tǒng)，25對生產礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級改造并一次性通過驗收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯×××萬立方米，比去年增加×××，瓦斯利用約×××萬立方米，比去年增加×××。已運行30臺瓦斯發(fā)電機組，總裝機容量達到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺正在安裝過程中。
4、依靠科技進步，加大了科技治災工作力度，為掌握安全生產主動權奠定了一定基礎
堅持科技治災，集社會之智慧，舉xx之全力、借院校之技術，推進安全治災和裝備升級。xx集團組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個專家組，技術中心成立了×××個專業(yè)研究所，突出重點解決了制約生產的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術瓶頸問題?？萍歼M步在xx集團構建規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化大集團的更高平臺上起到了顯著的作用。
在科技治災方面開展了突出煤層深孔預裂控制爆破技術研究、復雜水文地質條件下水害防治方法研究等項目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機廠研發(fā)了3項擁有自主知識產權的產品，獲得了6項國家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復合煤層卸壓瓦斯抽采技術項目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動化系統(tǒng)”建設項目等提高了礦井防災治災能力，有力地推動了礦井災害治理工作
5、加強安全質量標準化建設，鞏固發(fā)展機械化，改善了安全環(huán)境
加強安全質量標準化建設，大力夯實基礎工作。修訂了《安全質量標準化附加考核辦法》，要求在安全質量標準化建設工作中做到“四結合”：健全機構與同步考核相結合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結合；動態(tài)管理與定期檢查相結合；創(chuàng)優(yōu)爭先與獎頭罰尾相結合。
廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國家行業(yè)一級質量標準化標準基礎上，配套修改和細化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質量標準化與礦井班子年薪和職工當月×××的工資掛鉤等措施，促進了質量標準化上臺階。通過xx集團下半年安全質量標準化考核，全部礦井均達標，其中19對礦井達一級安全質量標準化標準，比2007年增加1對。
大力發(fā)展機械化，推動安全高效礦井建設。主要圍繞六個方面展開工作：機械化制度建設工作；優(yōu)化生產系統(tǒng)，充分發(fā)揮設備效能工作；加大礦井災害治理力度，為機械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關力度，解決制約機械化發(fā)展頸瓶工作；加強機械化培訓工作；提高掘進單進水平，確保采掘平衡工作。
2008年xx集團機采率達到×××（其中綜采率達到×××），機掘率達到×××?，F(xiàn)有采煤工作面×××個，比去年減少×××個，共裝備了機采工作面×××個，比去年增加×××個，現(xiàn)有掘進面×××個，同比減少×××個，實現(xiàn)全機械化采煤的礦井共有6對，比去年增加了2對。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會分別評為行業(yè)一級、行業(yè)二級高產高效礦井。
6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產長效機制
為充分調動各級、各部門安全生產的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產水平，推動安全生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎勵辦法，明確了獎勵標準，細化了考核，同時將基建礦井納入了考核范圍。
各公司在認真總結多年來內部安全監(jiān)督管理經驗的基礎上，通過安全管理體制創(chuàng)新,在強化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對強化監(jiān)督隱患排查整改，實現(xiàn)安全生產具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導站，采用公司直管模式完善自我約束機制，實行安全監(jiān)督與管理分離，強化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實。
7、抓好重點時期的安全工作，營造了較好的安全社會氛圍
積極開展了春節(jié)、“兩會”、抗擊冰雪災害和地震期間的安全生產。為確保重點時期的安全生產工作，各級領導干部都深入基層和現(xiàn)場，嚴格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認真執(zhí)行隊干跟班作業(yè)制度，確保了各項生產安全措施落實，保證了電煤的供應，實現(xiàn)了安全生產。在抗震救災期間成立了“××”抗震救災領導小組，加強了抗震救災工作的組織領導，強化了對井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產。
抓好奧運會期間安全生產，營造出良好的社會氛圍。對火工品管理、對基本建設礦井和非煤礦井實施了專項檢查。在檢查行動中，查出隱患×××條，下達隱患整改通知書×××份，落實了整改責任單位、檢查驗收單位和整改期限。
8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平
按照xx集團定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進“綜合治理”工作，堅持以人為本，全面抓好安全生產“五要素”，努力向建設本質安全型礦井邁進。
加強應急救援隊伍管理，提高技戰(zhàn)術水平。各公司按照《礦山應急救援及礦山救護隊管理指導意見》的要求建設的礦山救援隊伍。如四川省威遠煤礦礦山救護消防中隊制定了嚴格的訓練方案，以及事故應急救援預案，嚴格按照各項訓練計劃和應急救援預案進行演練，形成了一支政治合格、作風頑強、技術過硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊伍。
合理使用安全費用，加大淘汰設備及工藝更新力度。2008年提取安全費用××億元，使用了××億元，申請國債項目×××個，總投資××9億元，其中國債0××82億元?，F(xiàn)已全部淘汰倉儲式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護；巷道支護采用錨、網(wǎng)、噴組合支護技術，增強礦井綜合防災能力，夯實安全基礎。
加強安全培訓，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結構明顯改善、人才配置更趨合理的目標。2008年計劃培訓員工×××萬人次，實際培訓員工×××萬人次，其種作業(yè)人員×××萬人次。另外，四川礦山安全技術培訓中心專門為xx集團舉辦了礦長培訓班，確保相關管理人員全部持證上崗。
加強安全文化建設，構筑群安工作的堅固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經驗交流會，確立了“樹立以人為本的科學發(fā)展觀，夯實安全基礎，構筑群安工作的堅固防線”的工作目標。通過充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進了安全生產和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動了xx安全文化建設進程。達竹公司形成了安全文化建設機制，制定了《安全文化建設指導意見》，把安全文化建設從地面向井下延伸、從生產單位向非生產單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。
（三）2008年安全生產存在的主要問題
1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制
2008年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為××，而全國國有重點煤礦為0××左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計，頂板事故第一，占總數(shù)的×××；運輸事故第二，占事故總數(shù)的×××，這兩類占事故總數(shù)的×××。
各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業(yè)為××，攀煤公司為××，達竹公司為××，芙蓉公司為××，廣旺公司為××，威遠礦為××。威遠礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了xx集團的平均水平。
2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時有發(fā)生
去年發(fā)生的安全事故主要是因為未能杜絕“三違”行為，加之現(xiàn)場管理較混亂，職工自保和互保意識不強造成。如魯班山南礦“××”提升運輸事故，李子埡南煤礦“××2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。
重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生×××次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機巷1#聯(lián)絡巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故
3、災害升級，治災手段落后，安全發(fā)展與技術發(fā)展不匹配
隨著開采深度的增加，礦井災害逐漸加重，但現(xiàn)有的災害防治手段與災害程度不相適應。瓦斯抽放效果未能全部達到規(guī)定要求，無計劃停電時有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測與防治尚缺有效手段。礦井生產系統(tǒng)與生產能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時又制約了防災治災時間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴重，存在支護手段與礦壓不適應的問題。
4、技術管理、生產管理和安全監(jiān)管不嚴、不細、不實
技術管理上，個別單位存在無規(guī)程、無措施作業(yè)。規(guī)程編制質量差、技術規(guī)定可操作性差，技術管理部門未嚴把規(guī)程質量審批關，對年青技術人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。
生產管理上，存在不嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產未嚴格執(zhí)行投產驗收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設計位置，瓦斯預抽未達到預定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗或檢驗工作質量差。
安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實不徹底。由于生產接續(xù)緊張，部分瓦斯災害嚴重礦井存在采掘活動違反瓦斯管理規(guī)定的問題。
5、人才匱乏，職工隊伍不穩(wěn)定
隨著xx集團的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結構性分布不均等方面。近年來，由于職工隊伍流動性較大、職工隊伍不穩(wěn)定、技術人員缺乏，極大地制約了安全生產穩(wěn)定發(fā)展。
二、突出重點、真抓實干，努力做好2009年安全生產工作
2009年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為統(tǒng)領，認真落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實工作會議和xx安〔2009〕1號文件精神，強化“雙基”工作，沉著應對金融危機對煤礦安全生產管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進管理粗放型向精細化轉變、事故查處向預防轉變、隱患被動治理向主動治理轉變，確保2009年安全生產目標全面完成。
生產安全工作目標：生產原煤×××萬噸，絕對死亡指標控制在省安委會的考核指標以內，百萬噸死亡率控制在2以內，力爭實現(xiàn)××，基本建設礦井萬米掘進死亡率0××以內，杜絕較大以上事故，實現(xiàn)安全生產局面逐步好轉。
（一）充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，增強搞好安全生產的責任感、緊迫感
2008年安全生產工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質量標準化水平不高，災害升級壓力大，安全基礎仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓，切實杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽匯報多，井下解決問題少；布置工作多，落實檢查少），加強現(xiàn)場管理，解決好“嚴不起來，落實不下去”的問題。充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）以“一通三防”和防治水為重點，深化安全專項整治
為推動安全生產穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產安全事故發(fā)生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專項治理年”。各公司要建立防止較大以上生產安全事故責任制，貫徹落實xx生〔2008〕50號文件精神，以“一通三防”和防治水為重點，加大投入和科技攻關力度，力爭二級以上瓦斯超限報警次數(shù)下降×××，杜絕水害事故和瓦斯事故，進一步夯實安全基礎。
繼續(xù)堅持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認真落實國家有關瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認真落實“四位一體”防護措施，加強瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強井下在用設備防爆檢測。全面構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅決杜絕瓦斯事故。
堅持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強物探、鉆探工作，水害威脅嚴重的礦井必須堅持“有掘必探、先探后掘”。要落實專門機構和責任人員，負責水害防治水工作，對周邊小煤窯的開采情況進行調查，確保水患的有效防治。
（三）加大災害治理力度，建立安全治災技術支撐體系
治災是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產的問題，確定攻關方向，按照分類指導、分級實施的原則，加大安全費用投入。技術中心要積極參與重點項目和涉及全局性科研項目的攻關，加強與科研院校的合作。
攀煤公司要加強對周邊小礦的監(jiān)控，爭取盡快建立一套自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預裂爆破，提高煤層透氣性等科技進步技術，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產期間的災害防治作為安全管理的重點，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災害治理措施奠定基礎。
（四）堅持“管理、裝備、培訓”并重，推進“兩型三化”礦井建設
以強化“雙基”工作為重點，加大安全生產的投入，推廣應用新技術，提升機械化水平，提高質量標準化水平，全面提升安全生產管理水平。
強化責任制，建立健全責任考核體系。以安全控制指標為目標，強化企業(yè)安全生產責任落實，嚴格落實各個崗位的安全責任制，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任，加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。
加強教育和培訓，實行全員安全準入。加大人才培養(yǎng)力度，加強安全培訓，開展安全警示教育，嚴格全員安全準入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。
推進科學管理，建設本質安全型礦井。合理生產部署，合理選用主要設備，加快推動“兩型”、“三化”建設工作，提高操作人員的素質，減輕工人的勞動強度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊伍。
夯實機械化基礎，提高機械化質量和效益?？傮w目標是：機采率達到×××（其中綜采率達到×××），機掘率達×××；全員效率達到××噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動機械化升級，具體要求是：減少炮采（掘），增加機采（含綜采綜掘），對新建礦井實行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動化智能化無人工作面發(fā)展；機械化向綜合自動化信息化方向發(fā)展。力爭2009年機械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。
（五）加強安全長效機制建設，建立實施風險預警機制
加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。
芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協(xié)調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰(zhàn)斗能力，確保在災害發(fā)生時能做到安全救援、科學救援。
（六）積極應對挑戰(zhàn)，增強安全管理的預見性，統(tǒng)籌協(xié)調計劃、生產、銷售、安全管理
金融危機的爆發(fā)致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯(lián)系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調，實現(xiàn)全局一盤棋。
安全監(jiān)管部門要加大安全生產監(jiān)管力度，查找安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對安全費用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。
（七）加強重大隱患治理，繼續(xù)推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生
堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規(guī)范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。
各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現(xiàn)象。
（八）深化安全文化建設，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念
安全文化建設是預防企業(yè)事故的基礎性工程，既要注重地面，更要注重井下作業(yè)場所。要在行為規(guī)范、職工培訓、制度建設、理念滲透、改變形象等方面狠下功夫。加強特種作業(yè)人員的安全培訓，特別是改制企業(yè)要著重從安全理念、管理制度等方面入手，逐步完成農民工向產業(yè)工人的轉變。群團組織要圍繞“塑造本質安全型員工，打造本質安全型企業(yè)”的建設目標，開展形式多樣的安全文化活動，樹立“事故可防、可控”、“生命沒有彩排”等安全文化理念，努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。
同志們，盡管2009年安全生產面臨較大的難題，但我們一定要勵精圖治，沉著應對，克服困難，在xx集團班子的正確領導下，堅持安全發(fā)展，用科技治災的理念，用全體員工的智慧，用與時俱進的精神，采取強有力的工作措施，以安全生產的工作實績，推動xx集團安全管理上臺階、安全生產創(chuàng)水平、經濟運行變方式，為創(chuàng)建百億企業(yè)，建設現(xiàn)代化xx集團作出貢獻。
加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。
芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協(xié)調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰(zhàn)斗能力，確保在災害發(fā)生時能做到安全救援、科學救援。
（六）積極應對挑戰(zhàn)，增強安全管理的預見性，統(tǒng)籌協(xié)調計劃、生產、銷售、安全管理
金融危機的爆發(fā)致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯(lián)系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調，實現(xiàn)全局一盤棋。
安全監(jiān)管部門要加大安全生產監(jiān)管力度，查找安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對安全費用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。
（七）加強重大隱患治理，繼續(xù)推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生
堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規(guī)范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。
各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現(xiàn)象。
（八）深化安全文化建設，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念
第4篇：安全文化建設指導意見范文
我現(xiàn)就2008年安全生產工作情況，2009年安全生產工作部署向大會作報告。
一、2008年生產安全工作簡要回顧
2008年，我們緊緊圍繞工作會確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進了機械化、質量標準化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設，
開展“百安活動”，全面落實安全生產責任制，構建并完善了安全生產長效機制，實現(xiàn)了xx集團安全、原煤生產最好水平。
（一）生產安全指標完成情況
2008年生產總量穩(wěn)步增長，科技治災工作全面開展，“雙基”建設工作開始起步，安全文化建設繼續(xù)推進，安全狀況基本穩(wěn)定。
全年生產原煤1300.1萬噸，完成年計劃的100%，開拓進尺5.17萬米，完成年計劃的122.86%；掘進進尺26.81萬米，完成年計劃的105.68%。安全質量標準化考核全部礦井均達標，其中19對礦井達一級標準，占生產礦井的79.17％。
2008年省安委會下達xx集團死亡控制指標29人，實際發(fā)生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生產礦井19起20人，基本建設礦井2起2人，比省安委會下達的控制指標少死亡7人，百萬噸死亡率1.54，未發(fā)生較大以上安全生產事故。2008年與2007年相比百萬噸死亡率下降29.03%，死亡人數(shù)減少21.43％。有三對礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。
（二）2008年主要安全生產工作
集團年初召開了安全生產工作會議，部署了全年安全生產，董事長肖天任代表集團公司與各公司簽定了安全目標責任書。
2008年我們緊緊圍繞建立安全生產長效機制，從抓安全生產的難點和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動為切入點，以科技治災和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實“雙基”工作和提升機械化發(fā)展質量為前提，進一步落實“一崗雙責”和完善各項管理制度，加強安全生產績效考核，確保了2008年安全生產工作基本穩(wěn)定。
1、狠抓安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路
為貫徹落實七部委116號文件，制定了《關于加強煤礦“雙基”工作的指導意見》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進一步推動礦井安全生產長效機制和本質安全型礦井建設。
各公司按指導意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺了“雙基”建設工作的考核標準，在花山礦、小寶鼎礦進行了“雙基”建設試點，隊、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進行了“雙基”試點，以打牢基礎，強化基層為突破，從人、機、環(huán)境、管理的本質安全入手，以做到人員無失誤、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產管理水平。
2、以“隱患治理年”和“百安”活動作為安全管理的切入點，強化了現(xiàn)場管理
隱患是事故的溫床，對隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動為契機，加大了現(xiàn)場各類隱患的排查和整治。
統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災害治理穩(wěn)步推進。年初我們全面部署了“隱患治理年”工作，要求以防大事故為重點，全面排查基礎設施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認識、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。各公司根據(jù)礦井災害實際情況，強化了隱患治理的組織領導，制定了行動方案，明確了治理目標，突出了治理重點，強化了檢查考核，取得了較好的成績。
加大了對省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與xx大學合作，計劃投入資金2.65億元，預計到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺7200米，完成年度計劃的102.86％，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺2100米，完成年度計劃的105％。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預案，現(xiàn)正在實施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設計，配置了探測設備及相應人員。
開展了百日安全生產活動。2008年我們共開展了三次“百安活動”，每一次都目標明確，主題突出、針對性強?！鞍侔不顒印逼陂g均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個“百安”活動以?！皟晒?jié)”、“兩會”為主題，百萬噸死亡率為1.47，廣能、達竹2個公司未發(fā)生死亡事故；第二個“百安”活動以頂板、運輸整治為重點，百萬噸死亡率為1.09，廣能、廣旺、川南、威遠礦等4個公司未發(fā)生死亡事故；第三個“百安”活動以?！皧W運會”、國慶和改革開放30周年紀念活動為目的，百萬噸死亡率為1.24，本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]達竹、廣能2個公司未發(fā)生死亡事故。
3、突出“一通三防”工作重點，防止了較大事故發(fā)生
“一通三防”永遠是安全工作的重中之重，我們堅決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動瓦斯
抽放系統(tǒng)，25對生產礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級改造并一次性通過驗收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯7600萬立方米，比去年增加21％，瓦斯利用約4050萬立方米，比去年增加13％。已運行30臺瓦斯發(fā)電機組，總裝機容量達到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺正在安裝過程中。
4、依靠科技進步，加大了科技治災工作力度，為掌握安全生產主動權奠定了一定基礎
堅持科技治災，集社會之智慧，舉xx之全力、借院校之技術，推進安全治災和裝備升級。xx集團組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個專家組，技術中心成立了5個專業(yè)研究所，突出重點解決了制約生產的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術瓶頸問題?？萍歼M步在xx集團構建規(guī)模化、現(xiàn)代化、信息化大集團的更高平臺上起到了顯著的作用。
在科技治災方面開展了突出煤層深孔預裂控制爆破技術研究、復雜水文地質條件下水害防治方法研究等項目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機廠研發(fā)了3項擁有自主知識產權的產品，獲得了6項國家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復合煤層卸壓瓦斯抽采技術項目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動化系統(tǒng)”建設項目等提高了礦井防災治災能力，有力地推動了礦井災害治理工作。
5、加強安全質量標準化建設，鞏固發(fā)展機械化，改善了安全環(huán)境
加強安全質量標準化建設，大力夯實基礎工作。修訂了《安全質量標準化附加考核辦法》，要求在安全質量標準化建設工作中做到“四結合”：健全機構與同步考核相結合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結合；動態(tài)管理與定期檢查相結合；創(chuàng)優(yōu)爭先與獎頭罰尾相結合。
廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國家行業(yè)一級質量標準化標準基礎上，配套修改和細化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質量標準化與礦井班子年薪和職工當月30%的工資掛鉤等措施，促進了質量標準化上臺階。通過xx集團下半年安全質量標準化考核，全部礦井均達標，其中19對礦井達一級安全質量標準化標準，比2007年增加1對。
大力發(fā)展機械化，推動安全高效礦井建設。主要圍繞六個方面展開工作：機械化制度建設工作；優(yōu)化生產系統(tǒng)，充分發(fā)揮設備效能工作；加大礦井災害治理力度，為機械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關力度，解決制約機械化發(fā)展頸瓶工作；加強機械化培訓工作；提高掘進單進水平，確保采掘平衡工作。
2008年xx集團機采率達到66%（其中綜采率達到53%），機掘率達到10%。現(xiàn)有采煤工作面94個，比去年減少3個，共裝備了機采工作面42個，比去年增加1個，現(xiàn)有掘進面187個，同比減少17個，實現(xiàn)全機械化采煤的礦井共有6對，比去年增加了2對。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會分別評為行業(yè)一級、行業(yè)二級高產高效礦井。
6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產長效機制
為充分調動各級、各部門安全生產的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產水平，推動安全生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎勵辦法，明確了獎勵標準，細化了考核，同時將基建礦井納入了考核范圍。
各公司在認真總結多年來內部安全監(jiān)督管理經驗的基礎上，通過安全管理體制創(chuàng)新,在強化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對強化監(jiān)督隱患排查整改，實現(xiàn)安全生產具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導站，采用公司直管模式完善自我約束機制，實行安全監(jiān)督與管理分離，強化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實。
7、抓好重點時期的安全工作，營造了較好的安全社會氛圍
積極開展了春節(jié)、“兩會”、抗擊冰雪災害和地震期間的安全生產。為確保重點時期的安全生產工作，各級領導干部都深入基層和現(xiàn)場，嚴格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認真執(zhí)行隊干跟班作業(yè)制度，確保了各項生產安全措施落實，保證了電煤的供應，實現(xiàn)了安全生產。在抗震救災期間成立了“5.12”抗震救災領導小組，加強了抗震救災工作的組織領導，強化了對井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產。
抓好奧運會期間安全生產，營造出良好的社會氛圍。對火工品管理、對基本建設礦井和非煤礦井實施了專項檢查。在檢查行動中，查出隱患64條，下達隱患整改通知書10份，落實了整改責任單位、檢查驗收單位和整改期限。
8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平
按照xx集團定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進“綜合治理”工作，堅持以人為本，全面抓好安全生產“五要素”，努力向建設本質安全型礦井邁進。
加強應急救援隊伍管理，提高技戰(zhàn)術水平。各公司按照《礦山應急救援及礦山救護隊管理指導意見》的要求建設的礦山救援隊伍。如四川省威遠煤礦礦山救護消防中隊制定了嚴格的訓練方案，以及事故應急救援預案，嚴格按照各項訓練計劃和應急救援預案進行演練，形成了一支政治合格、作風頑強、技術過硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊伍。
合理使用安全費用，加大淘汰設備及工藝更新力度。2008年提取安全費用3.87億元，使用了3.92億元，申請國債項目22個，總投資5.239億元，其中國債0.9782億元?，F(xiàn)已全部淘汰倉儲式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護；巷道支護采用錨、網(wǎng)、噴組合支護技術，增強礦井綜合防災能力，夯實安全基礎。
加強安全培訓，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結構明顯改善、人才配置更趨合理的目標。2008年計劃培訓員工1.35萬人次，實際培訓員工2.18萬人次，其種作業(yè)人員0.42萬人次。另外，四川礦山安全技術培訓中心專門為xx集團舉辦了礦長培訓班，確保相關管理人員全部持證上崗。
加強安全文化建設，構筑群安工作的堅固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經驗交流會，確立了“樹立以人為本的科學發(fā)展觀，夯實安全基礎，構筑群安工作的堅固防線”的工作目標。通過充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進了安全生產和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動了xx安全文化建設進程。達竹公司形成了安全文化建設機制，制定了《安全文化建設指導意見》，把安全文化建設從地面向井下延伸、從生產單位向非生產單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。
（三）2008年安全生產存在的主要問題
1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制
2008年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為1.54，而全國國有重點煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計，頂板事故第一，占總數(shù)的45.45%；運輸事故第二，占事故總數(shù)的31.8%，這兩類占事故總數(shù)的77.27%。
各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業(yè)為1.20，攀煤公司為1.33，達竹公司為1.83，芙蓉公司為2.31，廣旺公司為3.61，威遠礦為4.69。威遠礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了xx集團的平均水平。
2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時有發(fā)生
去年發(fā)生的安全事故主要是因為未能杜絕“三違”行為，加之現(xiàn)場管理較混亂，職工自保和互保意識不強造成。如魯班山南礦“1.20”提升運輸事故，李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。
重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生19次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機巷1#聯(lián)絡巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。
3、災害升級，治災手段落后，安全發(fā)展與技術發(fā)展不匹配
隨著開采深度的增加，礦井災害逐漸加重，但現(xiàn)有的災害防治手段與災害程度不相適應。瓦斯抽放效果未能全部達到規(guī)定要求，無計劃停電時有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測與防治尚缺有效手段。礦井生產系統(tǒng)與生產能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時又制約了防災治災時間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴重，存在支護手段與礦壓不適應的問題。
4、技術管理、生產管理和安全監(jiān)管不嚴、不細、不實
技術管理上，個別單位存在無規(guī)程、無措施作業(yè)。規(guī)程編制質量差、技術規(guī)定可操作性差，技術管理部門未嚴把規(guī)程質量審批關，對年青技術人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。
生產管理上，存在不嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產未嚴格執(zhí)行投產驗收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設計位置，瓦斯預抽未達到預定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗或檢驗工作質量差。
安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實不徹底。由于生產接續(xù)緊張，部分瓦斯災害嚴重礦井存在采掘活動違反瓦斯管理規(guī)定的問題。
5、人才匱乏，職工隊伍不穩(wěn)定
隨著xx集團的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結構性分布不均等方面。近年來，由于職工隊伍流動性較大、職工隊伍不穩(wěn)定、技術人員缺乏，極大地制約了安全生產穩(wěn)定發(fā)展。
二、突出重點、真抓實干，努力做好2009年安全生產工作
2009年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為統(tǒng)領，認真落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實工作會議和xx安〔2009〕1號文件精神，強化“雙基”工作，沉著應對金融危機對煤礦安全生產管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進管理粗放型向精細化轉變、事故查處向預防轉變、隱患被動治理向主動治理轉變，確保2009年安全生產目標全面完成。
生產安全工作目標：生產原煤1315萬噸，絕對死亡指標控制在省安委會的考核指標以內，百萬噸死亡率控制在2以內，力爭實現(xiàn)1.8，基本建設礦井萬米掘進死亡率0.8以內，杜絕較大以上事故，實現(xiàn)安全生產局面逐步好轉。
（一）充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，增強搞好安全生產的責任感、緊迫感
2008年安全生產工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質量標準化水平不高，災害升級壓力大，安全基礎仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓，切實杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽匯報多，井下解決問題少；布置工作多，落實檢查少），加強現(xiàn)場管理，解決好“嚴不起來，落實不下去”的問題。充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）以“一通三防”和防治水為重點，深化安全專項整治
為推動安全生產穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產安全事故發(fā)生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專項治理年”。各公司要建立防止較大以上生產安全事故責任制，貫徹落實xx生〔2008〕50號文件精神，以“一通三防”和防治水為重點，加大投入和科技攻關力度，力爭二級以上瓦斯超限報警次數(shù)下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進一步夯實安全基礎。
繼續(xù)堅持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認真落實國家有關瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認真落實“四位一體”防護措施，加強瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強井下在用設備防爆檢測。全面構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅決杜絕瓦斯事故。
堅持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強物探、鉆探工作，水害威脅嚴重的礦井必須堅持“有掘必探、先探后掘”。要落實專門機構和責任人員，負責水害防治水工作，對周邊小煤窯的開采情況進行調查，確保水患的有效防治。
（三）加大災害治理力度，建立安全治災技術支撐體系
治災是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產的問題，確定攻關方向，按照分類指導、分級實施的原則，加大安全費用投入。技術中心要積極參與重點項目和涉及全局性科研項目的攻關，加強與科研院校的合作。
攀煤公司要加強對周邊小礦的監(jiān)控，爭取盡快建立一套自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預裂爆破，提高煤層透氣性等科技進步技術，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產期間的災害防治作為安全管理的重點，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災害治理措施奠定基礎。
（四）堅持“管理、裝備、培訓”并重，推進“兩型三化”礦井建設
以強化“雙基”工作為重點，加大安全生產的投入，推廣應用新技術，提升機械化水平，提高質量標準化水平，全面提升安全生產管理水平。
強化責任制，建立健全責任考核體系。以安全控制指標為目標，強化企業(yè)安全生產責任落實，嚴格落實各個崗位的安全責任制，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任，加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。
加強教育和培訓，實行全員安全準入。加大人才培養(yǎng)力度，加強安全培訓，開展安全警示教育，嚴格全員安全準入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。
推進科學管理，建設本質安全型礦井。合理生產部署，合理選用主要設備，加快推動“兩型”、“三化”建設工作，提高操作人員的素質，減輕工人的勞動強度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊伍。
夯實機械化基礎，提高機械化質量和效益?？傮w目標是：機采率達到65％（其中綜采率達到50％），機掘率達12％；全員效率達到1.65噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動機械化升級，具體要求是：減少炮采（掘），增加機采（含綜采綜掘），對新建礦井實行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動化智能化無人工作面發(fā)展；機械化向綜合自動化信息化方向發(fā)展。力爭2009年機械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。
（五）加強安全長效機制建設，建立實施風險預警機制
加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。
芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協(xié)調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰(zhàn)斗能力，確保在災害發(fā)生時能做到安全救援、科學救援。
（六）積極應對挑戰(zhàn)，增強安全管理的預見性，統(tǒng)籌協(xié)調計劃、生產、銷售、安全管理
金融危機的爆發(fā)致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯(lián)系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調，實現(xiàn)全局一盤棋。
安全監(jiān)管部門要加大安全生產監(jiān)管力度，查找安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對安全費用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。
（七）加強重大隱患治理，繼續(xù)推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生
堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規(guī)范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。
各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現(xiàn)象。
（八）深化安全文化建設，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念
第5篇：安全文化建設指導意見范文
【關鍵詞】質量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化
DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth
XuDeshu
(CSSTLP)
Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,
accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.
Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification
1前言
隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發(fā)出了公告(2001年第30號)即《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續(xù)改進的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發(fā)展前景。
2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景
隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經貿委《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個新的構架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。
至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎。
(1)三體系寓于全面管理體系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯(lián)系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協(xié)調一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。
(2)三體系咨詢認證對象的需求
被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業(yè)性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。
(3)咨詢認證中介機構生存和發(fā)展的需求
無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現(xiàn)有的業(yè)務范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養(yǎng)和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業(yè)咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。
(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化
由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。
(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件
三個管理體系的內容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現(xiàn)了三個標準體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質量管理體系相結合提供了內在聯(lián)系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經貿委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個標準體系的相容性。
(6)三套標準的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。
(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。
(8)企業(yè)文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設，無論是企業(yè)質量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環(huán)境和技術支持［4］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質量安全文化、環(huán)保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。
(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進工業(yè)國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經營績效的成功途徑。據(jù)報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。
3整合與一體化面臨的困難
由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統(tǒng)策劃與設計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點：
(1)堅持嚴肅認真、科學務實的思想
要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業(yè)實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關系；處理好與企業(yè)標準化管理的關系；處理好與企業(yè)文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。
(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合
要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發(fā)生。
(3)堅持戴明原理和三論方法
戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規(guī)范的基本原則。
(4)持謹慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事
已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規(guī)范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創(chuàng)新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發(fā)。謹慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。
4關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議
建立涵蓋質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現(xiàn)代管理及認證領域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進國內企、事業(yè)單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：
(1)三方攜手整合
由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。
(2)認真總結國內經驗
開設專題課題，吸收國內實施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認證的整合經驗，經提升、優(yōu)化，結合企業(yè)(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據(jù)和成功可行的經驗。
(3)跟蹤國際的整合與一體化動向
ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業(yè)產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業(yè)國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經貿活動中的地位。據(jù)有關信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，以及調整經貿對策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。
(4)試點和推廣
三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯(lián)合審核經驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經驗；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據(jù)。
(5)堅持自愿、推薦的原則
三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達到科學化、規(guī)范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業(yè)結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領悟，讓市場經濟規(guī)律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業(yè)內外人員的支持，使企業(yè)自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經之路，是企業(yè)全面管理的基礎。當然，人做出這種選擇與企業(yè)的經濟發(fā)展、企業(yè)文化建設、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。
當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質問題外，還有一個經濟基礎問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機遇和提高效益的良機，企業(yè)不積極、不主動改革，就很難掙脫經濟逆境給企業(yè)帶來危運。
5管理體系與企業(yè)文化建設
筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設計及其建立和實施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環(huán)境，關愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎上，企業(yè)生存和發(fā)展的動力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質及其相應的技能。
企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設和人才資源的利用與開發(fā)，先進的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強企業(yè)文化建設和不斷提升員工的科技文化素質是企業(yè)興衰的根本。管理是調整人與物的關系，使企業(yè)安全、高效的運轉，創(chuàng)造最佳績效達到預期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業(yè)發(fā)展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設的繁榮和全體員工科技文化素質的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。
6寄語與展望
國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純?yōu)榱苏J證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統(tǒng)一考慮組織質量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施。”［4］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎。
值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯(lián)合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構人員、相關的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創(chuàng)造條件。
筆者相信，在不太長的時間內，會出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯(lián)合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標準化的重要發(fā)展和時代新標志。
參考文獻
1中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．12．20．“”版權所有
2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．
3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．
第6篇：安全文化建設指導意見范文
關鍵詞：企業(yè)安全；大慶《大慶油田可持續(xù)發(fā)展綱要》
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0173-02
儲運銷售分公司作為擔負著大慶油田每年4 000萬噸原油儲運銷售和近40萬噸成品油內部供應，管理著7座大型油庫、40座加油站的24小時連續(xù)生產型企業(yè)，之所以能夠連續(xù)11年榮獲大慶油田公司“安全生產、文明生產”金牌單位，連續(xù)多年榮獲省安全生產先進單位和“全國安康杯競賽優(yōu)勝企業(yè)”稱號，得力于這幾年大力推進企業(yè)安全文化建設的實踐。
一、以強化“三種意識”為核心，不斷打造隊伍的執(zhí)行力
近幾年，儲運銷售分公司從強化樹立“三種意識”入手，加強隊伍執(zhí)行力的錘煉，不斷提升全員整體素質，有力促進了各項安全工作的落實。
在20世紀60年代艱苦的石油會戰(zhàn)時期所形成的“三老四嚴”、“四個一樣”和機關干部“三個面向、五到現(xiàn)場”的大慶優(yōu)良傳統(tǒng)如何在新形勢下得到有效的繼承，如何使各級干部始終保持過去那股干勁、那股革命精神、那種優(yōu)良作風，是儲運銷售分公司始終思考的問題。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，從2006年開始，儲運銷售分公司首先對各級干部提出了要樹立“不斷推動企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的創(chuàng)新意識；規(guī)范有序且富有濃厚文化色彩的規(guī)則意識；鍥而不舍、持之以恒、不達目的誓不罷休的攻堅意識”的要求。把樹立這“三種意識”，作為大慶精神、鐵人精神在新時期延伸和具體化，作為抓安全工作乃至各項工作的思想基礎。并連續(xù)6年在職代會工作報告中強調要不斷強化這“三種意識”，并把是否具備“三種意識”作為考核和提拔干部的重要標準之一，其目的就是要讓各級干部自覺轉變觀念，認識到“三種意識”的重要性及意義；就是要讓“三種意識”深入干部員工之心，讓它扎根發(fā)芽，通過長期養(yǎng)成灌輸，最終形成推動企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的不竭動力。2009年，在各級干部不斷增強“三種意識”的基礎上，這個分公司又把“三種意識”培養(yǎng)拓展到全體員工，對進一步強化樹立“三種意識”的內涵進行了具體化。即：要通過強化站庫管理，落實工作標準，開展崗位創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，培育員工創(chuàng)新意識；通過強化安全生產，不折不扣落實標準化交接班、標準化作業(yè)、標準化管理，培育員工規(guī)則意識；要通過開展崗位大練兵、群眾性技術革新、技術創(chuàng)新活動，解決生產實際難題和技術瓶頸問題，培育員工攻堅意識。
儲運銷售分公司員工的培訓工作涉及人數(shù)多，且崗位不同，要求的技能也不同，加上人員素質參差不齊、文化水平差異大、年齡結構、身體素質等因素，要想實現(xiàn)全員培訓無死角、無漏洞，干部必須要耗費大量的心血，付出辛苦的勞動。自2004年開始，儲運銷售分公司持續(xù)七年深入開展了崗位大練兵活動，組織機關部室對操作類員工培訓結果每年進行一次“一對一”考核驗收，并制定下發(fā)了《崗位練兵工作指導意見》，規(guī)定班組每周對員工進行“一對一”培訓輔導，小隊、大隊每季、機關每半年對員工進行“一對一”考核驗收，確保全員培訓無死角、無漏洞，進一步增強了練兵的針對性、實效性和可操作性。通過崗位大練兵活動，員工的整體綜合素質得到了大幅度的提高，心理素質、自信心有了明顯的增強，員工主動學技術、練本領、爭做崗位能手的熱情明顯高漲，目前，一崗精、二崗通、三崗會操作的復合型員工已占一線員工總數(shù)的80%以上，一線班組高級技術工人的比例大幅度提升，為分公司實現(xiàn)本質安全打下堅實的基礎。
二、開展豐富多彩的安全文化建設活動，營造全員重視安全的氛圍
儲運銷售分公司對近年來的安全文化進行整合、提煉，確立了“本質安全、生命至上”等核心理念，在全員重點樹立“三個觀念”：第一，牢固樹立“以人為本”抓安全的觀念，把以人為本的思想作為安全工作的宗旨，貫穿于企業(yè)生產的全過程，在組織生產經營、安排檢查工作和制定安全應急預案中，都把確保安全尤其人的安全擺在第一位。做到逢會必講安全，在安全機構設置、資金投入上及時到位。第二，牢固樹立“一切事故都是可以控制和避免的”觀念，把“零傷亡、零損失、零事故”作為安全生產追求的目標。第三，牢固樹立“安全源于責任心、源于設計、源于質量、源于防范”的觀念，從源頭上杜絕事故的發(fā)生。
實現(xiàn)“四個轉變”，即：從單純強調領導負責向強化全員責任意識轉變，構建起全員全過程的安全生產責任網(wǎng)絡；從被動防范、事故處置向強化源頭、預防優(yōu)先轉變，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)許可和應急預案等項制度，強化防范和監(jiān)護措施；從集中整治檢查向制度化、程序化管理轉變，大力加強安全質量標準化工作，建立健全安全監(jiān)督、隱患治理的工作標準和程序，不斷超越自我，追求卓越，勇于追求更高的目標，加快企業(yè)發(fā)展。
經常性地開展主題鮮明的安全文化活動，并先后開展了“安全生產管理年”活動、“安康杯”競賽活動和“創(chuàng)建安全環(huán)保節(jié)約型企業(yè)，爭當素質過硬知識型員工”等系列活動。每次活動都緊扣安全工作的主題。如在2008年“安全生產管理年”活動中，針對一些員工中養(yǎng)成的低標準、老毛病和壞作風及習慣性違章操作，開展了狠反“低、老、壞”活動，做到措施嚴、考核嚴、處罰嚴，決不遷就姑息。凡是因違章造成事故的，一律追查到底，從嚴懲處，絕不搞“下不為例”。即使沒有釀成事故，對違章的也嚴肅處理，使全體員工真正樹立起“違章就是隱患、違章就是事故”的思想。積極在全員中開展“安康杯”競賽活動，強化全員安全意識的養(yǎng)成。并改變過去“硬性死板”的說教方式，通過采取拍攝一張家庭全家福照片配上一句安全寄語、組織員工家屬一起安全座談等方式，倡導家屬每天為自己的愛人叮囑一句安全話，奉送一個安全語。拉近了安全教育與員工的距離，使員工親切感受安全教育，由被動接受教育向主動接受教育轉化，在行動上由“要我安全”向“我要安全”轉化。
充分利用分公司網(wǎng)頁、情況簡報和黑板報等各種輿論陣地開辟“安全大家談”欄目，經常不斷地宣傳報道發(fā)生在員工身邊的安全生產典型事跡和經驗，推動了全員安全教育的開展。各基層組織積極開展安全生產競賽、板報比賽，收看安全事故警示教育片，舉辦安全漫畫展、有獎征文、安全演講會等豐富多彩的文化活動，廣搭“舞臺”，讓廣大員工充當“主角”，營造濃厚的安全文化氛圍，使員工在活動中受到教育。每季度評選一次“五型”班組，除頒發(fā)獎牌外進行物質獎勵，對不達標班組和小隊進行整頓學習。同時，這個分公司編制《分公司事故案例》、環(huán)保知識手冊等安全宣傳品7種2600多冊。把近年來發(fā)生的安全事故進行整理并匯編成冊下發(fā)給各基層單位，使每名員工人手一冊，通過學習事故案例，吸取事故教訓，使廣大干部員工牢固樹立安全生產人人有責的思想。通過開展經常性的安全隱患分析和安全經驗分享活動，從分公司經理、基層大、小隊長到班組長，都在自己所在的單位做安全形勢分析，講述自己工作實踐中的一段安全經驗、一次安全感受或一個安全教訓，一人講，大家分享，人人開口，分析可能存在的安全風險，大家一起幫助制定安全對策，在教育自己的同時，別人也受到了啟迪，有效地提升了企業(yè)安全管理水平。
從上我們不難看出，儲運銷售分公司之所以能夠連續(xù)11年榮獲大慶油田公司“安全生產、文明生產”金牌單位，連續(xù)多年榮獲省安全生產先進單位和“全國安康杯競賽優(yōu)勝企業(yè)”稱號與其系統(tǒng)地、全方面地打造企業(yè)安全文化有著密不可分的關系。由此我們可以斷定，打造安全文化在企業(yè)的建設和發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。
三、打造安全文化與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調
在現(xiàn)代化進程中打造安全文化，為企業(yè)發(fā)展提供必要的精神食糧，讓企業(yè)發(fā)展成為打造安全文化提供強大的推動力量。有中國特色的社會主義，是經濟政治文化協(xié)調發(fā)展、全面推進的社會主義。因此，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進安全文化協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)全面進步。必須堅持圍繞企業(yè)安全建設，圍繞鑄就油田永續(xù)輝煌來抓文化發(fā)展，積極做好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的工作，通過開展各種形式的主題實踐活動，切實把廣大干部員工吸引和凝聚到為油田的可持續(xù)發(fā)展奉獻聰明才智，在油田的可持續(xù)發(fā)展中爭做貢獻上來。充分調動大家的積極性，把安全文化建設工作做到實處，做到與油田發(fā)展穩(wěn)步一致，從而高歌猛進。
四、企業(yè)安全文化和企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一
企業(yè)安全文化建設的根本目的，是不斷滿足廣大干部職工日益增長的精神文化需求，核心是提高安全思想文化素質。因此為了繁榮企業(yè)，發(fā)展企業(yè)，應始終把打造企業(yè)安全文化放在首位。正確處理安全文化事業(yè)和安全文化產業(yè)的關系，對不同的文化類型，采取不同的政策和管理辦法。加大公共財政對企業(yè)安全文化事業(yè)的投入。在社會主義市場經濟條件下，安全文化產業(yè)是企業(yè)發(fā)展的有機組成部分，安全文化產品具有商品屬性，必須在堅持企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的前提下，十分重視安全文化的推動和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)兩者的最佳結合。
第7篇：安全文化建設指導意見范文
為認真貫徹落實《*市人民政府關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》（麗政發(fā)〔20*〕13號）、《*市安全生產委員會關于開展安全生產基層基礎建設年活動的工作意見》（麗安委會〔20*〕2號）文件精神，進一步加強安全生產基層基礎工作，經研究決定，在全縣范圍內開展安全生產基層基礎建設年活動?，F(xiàn)就本活動制定如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，堅持安全發(fā)展，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎，加強隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實現(xiàn)各類生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經濟損失“三個零增長”，并力爭有所下降的目標，努力開創(chuàng)安全生產工作新局面。
二、工作目標
通過開展“基層基礎建設年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的安全監(jiān)管主體責任；切實加強生產經營單位的安全生產管理；保證安全生產投入的有效實施；強化安全生產技術和崗位培訓；加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，切實增強監(jiān)管實效；全面排查并認真解決安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進我縣安全生產形勢根本好轉。
三、主要內容
以落實兩個責任主體為核心，堅持不懈抓責任落實；以企業(yè)安全基礎管理為基礎，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，堅持不懈抓動態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應急救援和推廣安全技術為保證，堅持不懈抓保障建設。
1、完善基層監(jiān)管機制。進一步健全安全監(jiān)管機構，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機構和管理人員建設為重點，強化安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產監(jiān)管延伸到村居，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構網(wǎng)絡和隊伍建設與我縣經濟、社會發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產監(jiān)管站的基礎上，配備專職安全監(jiān)管人員達到100%，三年內村居設立農村公共安全協(xié)管員達到100％。轄區(qū)生產經營單位較多，安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產監(jiān)察執(zhí)法隊伍，接受縣安全生產監(jiān)管部門的委托，開展安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作。
2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實以安全生產基礎管理和現(xiàn)場安全狀況兩個方面為主要內容的生產經營單位安全生產狀況評估，根據(jù)評估結果，將生產經營單位劃分為a、b、c、d四個等級，實現(xiàn)分類動態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個一”工作制度，即“一張安全生產分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”，確保安全生產監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內所有生產經營單位。
3、落實安全生產責任。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任。進一步完善安全生產指標和考核體系，強化安全責任追究。進一步落實企業(yè)安全生產主體責任和社會責任。督促企業(yè)建立健全安全生產責任制；按規(guī)定建立安全生產管理機構、配備安全管理人員，建立安全生產臺帳；依法制訂并落實安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產投入的有效實施；強化企業(yè)基礎安全管理，把安全生產工作落實到車間、班組和崗位。進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實部門安全監(jiān)管職責。督促負有安全生產監(jiān)督管理職能的有關部門，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責。充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，完善安全生產舉報獎勵制度，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任到位。
4、全力組織“隱患治理年”活動。按照“地毯式動態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風險。組織企業(yè)開展“明職責，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動。以重點行業(yè)和領域專項整治為載體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險化學品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內全面開展隱患普查基礎上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立隱患治理重點，落實治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經?；行Х婪妒鹿实陌l(fā)生。加強重大危險源的監(jiān)控管理，完善重大危險源數(shù)據(jù)和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風險評估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡。
5，當前在大力推進安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產法制建設，提高企業(yè)本質安全的重要一環(huán)來抓，大力推進企業(yè)安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施覆蓋面。推動企業(yè)主動開展安全標準化工作，提高安全生產規(guī)范化程度，控制和減少生產過程不安全因素。
6、突出基本建設領域“治標治本”工作。以開展基本建設領域安全生產專項整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要著實加大對建筑施工安全生產許可證實施動態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設施工安全監(jiān)管機制，加強對建設工程的標后管理，完善安全硬件設施，加強對塔吊、車輛、供電等重點設施的檢查檢測，督促工程項目施工單位加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。
7、加強安全文化建設。認真開展安全主題宣傳活動，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓；突出外來務工人員的安全教育培訓，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓模式，分解培訓指標，制定考核辦法。深入開展安全“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動和“安全生產先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動。
四、領導機構
縣政府成立*縣安全生產基層基礎建設年活動領導小組。領導小組成員公布如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負責安全生產基層基礎建設年活動的工作協(xié)調和指導。
五、職責分工
安全生產基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產經營單位的安全生產工作，安全生產基礎工作主要指涉及安全生產的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經常性、長效性的工作。安全生產基層基礎建設要按照“屬地為主，條塊結合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實各項要求，縣級有關主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導意見，指導面上工作的開展。
六、實施步驟
(一)動員部署階段(第一季度)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要結合本地、本部門實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關單位的工作責任，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署。要將建設年活動的時間、范圍、標準和要求等向社會，切實提高生產經營單位參與活動的自覺性。
(二)活動實施階段(第二、三季度)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位對照有關認定標準，完成以安全生產基礎管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內容的生產經營單位安全生產狀況評估，實現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強生產經營單位的安全生產管理；強化安全生產技術和崗位培訓；落實安全費用提取和高危行業(yè)交納風險抵押金制度；擴大安全管理標準化實施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設；嚴厲查處安全生產違法行為。
(三)督查驗收階段(第三季度)
縣安全生產基層基礎建設年活動領導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門開展基層基礎建設工作情況進行督促檢查，主要內容包括：開展建設年工作的部署和貫徹落實情況；基層監(jiān)管機制建設和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產主體責任落實情況；企業(yè)安全生產投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要于11月15日前將有關情況報縣安委會辦公室*。
七、工作要求
1、切實加強領導?！盎鶎踊A建設年”活動由縣政府統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門行政首長負責制和企業(yè)法定代表人(包括實際控制人)負責制。
2、切實加強督導?？h安全生產基層基礎建設年活動領導小組加強對基層基礎建設年工作的督促、檢查和指導，并結合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，強化監(jiān)督檢查，扎實有效地推進活動的開展。
第8篇：安全文化建設指導意見范文
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，全面落實國務院和省、市政府關于安全生產工作的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以深化“安全生產年”活動為主線，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以解決突出問題為牽引，正確處理速度、效益與安全的關系，強化安全監(jiān)管創(chuàng)新，強化示范引領，強化安全基礎建設，強化安全責任追究，全面壓降安全事故，有效維護人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
繼續(xù)深化落實《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》等一系列文件精神，認真貫徹落實部、省、市安全生產工作會議要求，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，快速推進建設工程施工安全質量標準化建設，不斷加強安全文化建設，進一步夯實安全基礎，實現(xiàn)全市建筑施工安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，杜絕較大及以上事故和重大影響事故。
三、工作要點
1.嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。根據(jù)國家和省、市相關文件精神，企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產工作，進一步建立健全安全責任體系，不斷完善安全生產管理制度，認真落實領導帶班、隱患排查、應急值守等各項安全制度，積極應用《市建設工程現(xiàn)場管理人員LBS無線定位管理系統(tǒng)》，嚴格落實企業(yè)負責人和項目負責人現(xiàn)場帶班制度，強化現(xiàn)場安全管理。層層分解落實安全生產目標責任，堅持建設、施工、監(jiān)理三方安全生產共保制度，堅決實行“安全生產一票否決”制，加大對未執(zhí)行帶班制度企業(yè)和人員的查處力度，進一步強化落實企業(yè)安全生產主體責任。
2.深化建設工程施工安全專項整治和“打非治違”專項行動。認真貫徹落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，強化重點工程、重點環(huán)節(jié)、重要時段安全監(jiān)管，突出深基坑、高支模、腳手架、大型施工機械設備等專項整治，加強專項施工方案編制、論證、審核、審批、實施環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展建筑施工領域安全生產“打非治違”專項行動，集中嚴厲打擊建筑施工領域各類非法違法行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范建筑安全生產秩序，保持打擊安全生產違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
3.扎實開展“安全生產月”活動。認真總結以往工作經驗和做法，根據(jù)省、市開展“安全生產月”活動的統(tǒng)一部署和工作要求，緊密結合本地實際，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，加強組織領導，科學籌劃，精心組織，深入企業(yè)、深入工地現(xiàn)場，大力宣傳科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，傳播建筑施工安全生產知識和安全文化。加強安全教育培訓，宣傳安全生產的法律法規(guī)，宣傳國務院和各級住建部門的工作要求，宣講事故的危害和慘痛的教訓，提高安全意識和安全技能。加強應急救援演練，提高應對建筑施工領域突發(fā)事件能力。
4.深化安全隱患排查治理。認真落實住建部《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、市政府《市安全生產事故隱患排查治理暫行辦法》等相關文件，牢固樹立隱患就是事故的觀念，組織建設工程參建各方主體建立建設施工安全隱患排查治理的工作機制，積極開展“事故隱患集中整治月”活動，引導和組織企業(yè)開展施工安全隱患的自查自糾，組織專項檢查，落實安全隱患整改，切實消除安全隱患。
5.大力推進建筑施工安全標準化工作。緊密結合建筑施工安全生產實際，貫徹落實建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》等相關文件精神，加強對《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等新規(guī)范培訓學習，加強建筑施工安全生產基層和基礎工作，提速建筑施工安全標準化、規(guī)范化進程，有效促進建筑企業(yè)安全生產長效機制建立，建筑安全管理整體水平有新提升。
6.著力提高安全教育培訓質量。堅持以人為本理念，把教育人、培養(yǎng)人、保護人作為安全生產工作的首要任務，加大安全生產教育培訓的力度，不斷創(chuàng)新安全生產教育培訓方法手段，進一步增強安全教育培訓科學性、針對性和實效性。加強企業(yè)安全文化建設，形成人人講安全、處處防事故的良好局面。加強企業(yè)安全管理人員（“三類人員”）和特種作業(yè)人員的安全培訓和再教育。充分發(fā)揮企業(yè)和施工現(xiàn)場民工學校在安全教育培訓中的前沿陣地作用，組織和指導企業(yè)開展全員安全培訓，突出施工一線作業(yè)人員、新進場和轉場員工的安全教育培訓，強化班前安全交底和班組安全教育，筑牢安全防線，夯實安全生產基礎。
7.加強企業(yè)安全生產動態(tài)監(jiān)管。加大對建筑施工企業(yè)安全生產條件降低行為的監(jiān)管力度，進一步核查企業(yè)安全生產許可證、安全管理人員配備、安全生產機構、制度建立等情況，堅決依法對達不到法定安全生產條件的施工企業(yè)清出建筑市場。認真貫徹落實部、省相關文件精神，廣泛運用LBS無線定位系統(tǒng)，督促企業(yè)落實企業(yè)負責人和項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度。對現(xiàn)有《市建設工程起重機械設備管理系統(tǒng)》進行升級提升，不斷完善起重機械設備管理系統(tǒng)，并完成與省系統(tǒng)對接工作。
8.加強建筑施工揚塵污染防治。積極推進綠色施工創(chuàng)建工作，加快綠色施工步伐，完善綠色施工的相關制度，加強綠色施工宣傳和培訓。認真貫徹落實《市揚塵污染防治管理辦法》和《市建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染控制管理辦法》，著重圍繞“四節(jié)一環(huán)?！薄ⅰ八男乱换?，加大對建筑施工揚塵污染、噪聲控制的力度。加強對重點區(qū)域、重點工程、重要時段、重點污染源的監(jiān)管監(jiān)控，加強綜合執(zhí)法行動，嚴格獎懲制度，強化施工企業(yè)現(xiàn)場負責人揚塵污染防治第一責任人的責任。
9.加強保障性安居工程安全管理。繼續(xù)把保障性安居工程作為安全監(jiān)管重點，形成監(jiān)管合力，提高安全監(jiān)管效益。認真貫徹落實國務院、住建部及省市關于做好保障性安居工程安全工作的一系列指示精神，強化各參建單位的安全主體責任。堅持監(jiān)管與服務并重，各地住建部門主要領導和分管領導要積極部署、督促檢查、切實解決問題。加強施工建設安全監(jiān)管工作，強化建設施工過程中危險性較大的分部分項工程的督查和施工安全隱患的排查整治，嚴格依法處理安全責任不落實、現(xiàn)場安全隱患整改不力等行為。
10.加強軌道交通工程建設安全監(jiān)管。繼續(xù)深入研究，科學總結，深化認識和把握軌道交通工程建設安全監(jiān)管的內在規(guī)律性，增強防范和控制的科學性、前瞻性和針對性，提高軌道交通建設工程安全監(jiān)管實效。堅持認真貫徹落實軌道交通工程建設的各項規(guī)章制度，嚴格按照程序和規(guī)范標準組織建設施工，全面落實軌道交通工程各參建單位的安全主體責任。強化安全風險管控，完善風險管理體系。加強專業(yè)應急隊伍建設，組織定期演練，建立預警和應急協(xié)調保障機制。不斷學習國內外先進安全管理經驗和技術措施，提高軌道交通工程建設安全生產管理水平。
11.加大市政工程安全監(jiān)管力度。嚴格按照住建部《關于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護）中毒事故的通知》、市安委會《轉發(fā)省安委辦〈關于在腌漬池、污水池旁設立警示標志的緊急通知〉的通知》的要求，加大安全教育培訓的力度，對市政企業(yè)管理人員、施工一線作業(yè)人員進行安全生產培訓教育，有針對性地開展預防施工（維護）中毒事故的專項整治，遏制市政污水管道（井）施工中毒事故的發(fā)生。
12.加強開發(fā)區(qū)建設工程安全監(jiān)管工作。按照省住建廳《關于加強各類開發(fā)區(qū)建設工程管理工作的通知》要求，結合實際，認真梳理和理順建設監(jiān)管職能，將各類開發(fā)區(qū)建設工程依法納入統(tǒng)一監(jiān)管，履行法定建設程序，采取有效措施，堵塞安全監(jiān)管的“盲區(qū)”和“漏洞”。加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處違反基本建設程序、違規(guī)違章等違法行為，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)建設工程安全監(jiān)管工作。
第9篇：安全文化建設指導意見范文
1.1增強認知自覺。
文化的最大特質，就是具有極強的滲透性、持久性。企業(yè)文化作為企業(yè)干部員工自主創(chuàng)造、長期積累的獨特性資源，對企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)文化建設雖然不能代替各項具體工作，但企業(yè)的生產經營和各項管理工作都離不開文化的引領和推動。勝利油田的企業(yè)文化之所以能夠薪火相傳，不僅是因為油田的各項工作與文化融合越來越深，更重要的是油田干部員工的文化自覺越來越強。這種文化自覺集中體現(xiàn)在油田領導不斷適時提出文化新戰(zhàn)略，特別是根據(jù)黨的十“扎實推進社會主義文化強國建設”的戰(zhàn)略部署，對勝利文化進行整合創(chuàng)新，提出“培育凝心聚力、積極向上、崇德向善的企業(yè)文化”，豐富了勝利文化內涵，賦予了文化建設新使命。
1.2培育先進文化理念。
有先進的價值理念，才有創(chuàng)新的企業(yè)文化。而要保持理念領先，須克服認知障礙，以先進理念豐富企業(yè)文化核心價值體系。勝利油田堅持以社會主義核心價值體系和中國石化核心價值理念為指導，繼承發(fā)揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“三老四嚴、四個一樣”等石油石化優(yōu)良傳統(tǒng)，凝練形成了“從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新，從勝利走向勝利”、“百年創(chuàng)新，百年勝利”、“共創(chuàng)百年勝利，共建和諧油田，共享美好生活”、“打造世界一流，實現(xiàn)率先發(fā)展”和“想勝利油田好，為勝利油田好”等核心文化理念，成為勝利人的思想基因和主流價值。
1.3打造“文化動車組”。
企業(yè)文化建設需要協(xié)調各方面的力量，發(fā)揮各方面的積極性。首先是調動企業(yè)領導者的積極性。企業(yè)領導者要把企業(yè)文化作為信念和追求，身體力行、率先垂范，發(fā)揮主導帶動作用。其次是發(fā)揮職能部門的積極性。職能部門把企業(yè)文化思想變成可操作的具體方案，進行組織、綜合、協(xié)調和指導，發(fā)揮好承啟上下、聯(lián)動左右的樞紐作用。第三是激發(fā)員工群眾的積極性。增強文化的認同感和吸引力，發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造基層文化。從而形成“文化動車組”，力量組合到一起，組成一個動力系統(tǒng)，齊心協(xié)力朝著一個目標前進。
2指令性與指導性的統(tǒng)一
企業(yè)文化建設的指令性，一般是指上級部門對文化工作的部署規(guī)劃和企業(yè)領導的指示要求，帶有強制性。指導性是一種領導方法和工作方式，體現(xiàn)著機關部門的職能責任和工作作風。指令性與指導性的統(tǒng)一，也是統(tǒng)籌策劃與執(zhí)行落實的統(tǒng)一，是對上負責與對下服務的統(tǒng)一，既要強化指令性部署的主導性和權威性，又要增強指導性工作的協(xié)調性和服務性。
2.1科學決策號令暢行。
科學決策要有正確的指導思想，既順乎時代潮流、把握發(fā)展大勢，又要尊重企業(yè)歷史、傳承文化傳統(tǒng)，出臺的文件規(guī)定令行禁止，發(fā)出的領導號令擲地有聲，給下級下屬的指令清晰明白、準確無誤，執(zhí)行起來才會“不動搖、不變通、不走樣”。2005年國務院國資委下發(fā)了《關于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設的指導意見》，要求中央企業(yè)認真貫徹落實。中國石化集團公司于2009年底出臺了企業(yè)文化建設綱要，黨組領導對加強和推進中國石化企業(yè)文化建設也多次提出明確要求。油田歷任領導都很重視勝利文化建設工作，在每年的油田黨委擴大會和職代會上都對文化建設做出部署安排，2014年油田領導要求“突出抓好觀念引導”、“加強制度文化建設”、“著力維護企業(yè)形象”，對此職能部門和各單位認真學習領會，強化責任落實，加強督導檢查，確保政令暢通和執(zhí)行的有效性。
2.2注重策劃加強協(xié)調。
職能部門應該積極轉變工作方式，實現(xiàn)從事務主義向更加注重整體策劃、組織協(xié)調和方法指導上轉變，實現(xiàn)從“辦文化到管文化”的轉變。企業(yè)文化建設參與者眾、涉及面廣，牽頭部門重在搞好策劃設計，組織開展企業(yè)文化創(chuàng)建評選活動，籌劃舉辦培訓研討和現(xiàn)場經驗交流會，推進廉潔文化、質量文化、安全文化、社區(qū)文化等專項文化研究和建設，提高各項工作的文化含量，推進企業(yè)文化與生產經營管理的深度融合。協(xié)調抓好EAP員工幫助計劃的推廣應用，使之成為宣傳思想文化工作的創(chuàng)新平臺和有效載體。
2.3指導創(chuàng)建特色文化。
一些大中型企業(yè)下屬單位眾多，情況千差萬別，企業(yè)文化也往往呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點。因此，必須尊重差異、多為下屬單位提供指導服務，總結宣傳特色文化創(chuàng)建經驗。如勝利油田黃河鉆井五公司的“鉆頭文化”，河口采油四礦的“大北文化”，都是干部員工自主創(chuàng)造、長期積淀形成的特色文化，都是提升油田文化軟實力的重要因素。基層文化是企業(yè)文化的源頭活水。上級部門要深入基層、深入群眾，真正了解、洞悉員工群眾的文化需求，保護和激發(fā)基層干部員工的參與熱情和積極性，充分尊重干部員工的文化創(chuàng)造精神，針對各業(yè)務板塊和行業(yè)隊種的不同情況，指導創(chuàng)建模塊化的文化樣式。
3規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一
規(guī)范性是企業(yè)文化建設工作實現(xiàn)標準化、走向制度化的必然要求；示范性是企業(yè)文化建設有典型亮點和標桿模板的集中體現(xiàn)。規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一，也是標準化與差異化的統(tǒng)一，是日常工作與重點工作的統(tǒng)一。其要旨，是要突出工作重點，實施典型帶動，把標桿變成標準，把示范變成規(guī)范，形成點高面廣格局，推動持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.1統(tǒng)一標準、規(guī)范要求。
一個企業(yè)只能有一個主流文化，因此在企業(yè)文化的頂層設計中，必須明確提出統(tǒng)一性的規(guī)范要求。中國石化集團公司正從規(guī)范使用企業(yè)標識、統(tǒng)一企業(yè)形象入手，建立完善核心價值理念體系。勝利油田作為集團公司的下屬企業(yè)，必須和集團公司保持高度一致，在中國石化企業(yè)文化的總體框架下加強勝利文化的規(guī)劃建設。特別是在深化改革創(chuàng)新、持續(xù)專業(yè)重組、推進轉型發(fā)展的新形勢下，要發(fā)揮主流文化的規(guī)范和整合功能，增強勝利文化的凝聚力和感召力。進一步抓好中國石化標識的規(guī)范使用，持續(xù)推進油氣生產現(xiàn)場標準化建設，形成具有勝利特色的形象標準體系。
3.2張揚個性、豐富共性。
共性文化體現(xiàn)戰(zhàn)略性、主導性和整合性，個性文化體現(xiàn)差異性、創(chuàng)造性和多樣性。共性規(guī)范個性，個性豐富共性。集團公司企業(yè)文化建設的一項基本原則就是“突出共性，兼容個性”，即堅持集團公司企業(yè)文化的統(tǒng)一性，尊重不同企業(yè)的差異性，培育和塑造符合企業(yè)實際的單位文化，實現(xiàn)集團公司共性文化與企業(yè)個性文化的有機融合、相得益彰。勝利油田總結歸納的文化建設“四個要素”（共同的愿景目標，共同的價值追求，共同的制度規(guī)范，共同的行為習慣），在2008年10月集團公司“三基”工作座談會上，被提升為中國石化基層文化建設的重要內容；勝利文化的發(fā)展導向，如“文化向戰(zhàn)略層面提升”、“文化向企業(yè)管理滲透”、“文化向班組崗位下沉”，在2012年3月集團公司黨建工作會議上，被提升為中國石化企業(yè)文化建設的重要思路。在勝利油田內部，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結合，許多二級和基層單位在勝利文化的框架下創(chuàng)建個性張揚、特色鮮明的基層文化?；鶎痈刹繂T工總結提煉的“咱們工人有技術才更有力量”“為油井負責一輩子”等很多格言文化，被提升為勝利文化新理念。實踐證明，只有尊重基層干部員工的文化創(chuàng)造并吸收基層文化的豐厚養(yǎng)料，勝利文化建設才能保持生機活力。
3.3抓點帶面、整體推進。
企業(yè)文化建設有典型才會呈亮點，有先進才能樹標桿。企業(yè)的先進群體和典型人物都是企業(yè)精神的化身，都是企業(yè)文化的人格化體現(xiàn)，對于干部員工具有最切身的感召力和影響力。勝利油田的文化沃土使典型噴涌、英雄輩出，如中國工程院院士顧心懌、鐵人式的好工人王為民、新時期石油工人的楷模代旭升等重大先進典型，已成為鐫刻在勝利豐碑上的文化符號；“勝利井下”、“勝利設計”等專業(yè)品牌和系列技術品牌，以及華八井、營二井、孤東海堤、墾東12、老168海油陸采平臺等文化窗口陣地，也已成為展示實力形象的勝利名片。在賦予老典型新內涵的同時，要更多地發(fā)現(xiàn)、培育新典型、新亮點，通過抓點帶面，提高整體水平。
4直接性與間接性的統(tǒng)一
企業(yè)文化建設的直接性，是每時每刻的言談舉止，是立竿見影的即時感受，是現(xiàn)場體驗的氛圍營造。企業(yè)文化建設的間接性，是春風化雨的潤物無聲，是久久為功的韌性堅守，是潛移默化的習慣養(yǎng)成。直接性與間接性的統(tǒng)一，也是有形化與無形化的統(tǒng)一，是階段性與長期性的統(tǒng)一。
4.1強化現(xiàn)場即時感受。
文化氛圍的現(xiàn)場感受往往通過一些細節(jié)或情節(jié)直接反映出來。文化儀式作為企業(yè)文化的重要傳承手段，具有突出的象征性和感染力。如勝利井下作業(yè)公司，從1993年就打入蒙古國、土庫曼斯坦等外部市場，每次將士出征，公司都舉行隆重的歡送和授旗儀式，每當將士凱旋，公司領導都高接遠迎，舉行慶功儀式，使公司上下受到感染和激勵，成為井下鐵軍隊伍的集結號。有些單位設計制作的文化吉祥物，如勝利發(fā)電廠的小鹿亮亮，可觸摸擁抱，增強了親和力。
4.2注重潛在習慣養(yǎng)成。
中國石化《員工守則》、《安全生產令》要求的基本從業(yè)行為的養(yǎng)成，勝利油田倡導的“人人遵章守紀，事事講求精細，時時注重創(chuàng)新，處處體現(xiàn)和諧”共同行為規(guī)范的踐行，都需要這樣的“韌性戰(zhàn)斗”和鐵杵磨針之功。特別是對企業(yè)主流價值觀的培育，要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，使其內化為員工的精神追求，外化為員工的自覺行動。
4.3立足眼前著眼長遠。
企業(yè)文化建設既要腳踏實地，也要仰望星空。要做好眼前的事情，把上級領導的部署要求認真貫徹好、切實執(zhí)行好，立竿見影取得階段性的成果和榮譽，讓領導滿意更加重視，員工信服積極參與。取得眼前的階段性成果，可使企業(yè)文化建設工作有一個立足點、附著點和支撐點，為長遠謀劃布局和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。勝利油田堅持“立足眼前出成果，著眼長遠抓規(guī)劃”，從2003年起制定實施了四個勝利文化建設三年規(guī)劃，明確指導思想，把握正確導向，把長期目標任務和階段性具體工作結合起來，開展豐富多彩的文化創(chuàng)建活動，推動勝利文化建設扎實有效運行。企業(yè)文化建設的間接性和長期性，要求不能急功近利一蹴而就，而是要知常守道，執(zhí)著堅守。
5實踐性與實效性的統(tǒng)一
企業(yè)文化建設的實踐性是把抽象變具體、把精神變物質的本質要求。企業(yè)文化建設的實效性是把文化做實管用的成果檢驗。實踐性與實效性的統(tǒng)一，也是目的性與可行性的統(tǒng)一，是過程與結果的統(tǒng)一。
5.1豐富文化創(chuàng)建載體。
勝利油田不斷加強文化載體陣地建設，創(chuàng)新運用了長廊文化、車廂文化、公寓文化、食堂文化等多種文化樣式，編輯出版了《勝利文化建設讀本》《勝利文化手冊》等一批文化叢書，打造形成了一批文化活動品牌并創(chuàng)新和豐富了文化新載體，鞏固和拓展網(wǎng)絡媒體新陣地，試點和推廣應用EAP（員工幫助計劃）新工具，形成優(yōu)化集成、同臺共建的新格局。
5.2促進文化優(yōu)勢轉化。
勝利文化特色鮮明，獨樹一幟，其對石油石化優(yōu)良傳統(tǒng)的創(chuàng)新性繼承，對本體文化豐富提升的內生性發(fā)展，對外來優(yōu)秀文化卓有成效的本土化改造，成為勝利油田改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展的精神財富和動力源泉。要策劃設計和推進實施文化優(yōu)勢轉化工程，培植豐厚肥沃的文化土壤，堅守堅如磐石的價值信念，建強精干擔當?shù)娜瞬抨犖椋瑑?yōu)化創(chuàng)建活動的組織運行，促進文化優(yōu)勢有效轉化為市場競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)核心競爭力。
5.3建立文化考評機制。
