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市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》(〔2000〕9號(hào))精神,結(jié)合本市的實(shí)際情況,2000年底前,我市將對(duì)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的單位中80%的離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此項(xiàng)工作要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則,今年7月份在西城區(qū)先行試點(diǎn),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市逐步實(shí)施?,F(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放工作提出以下意見:
一、實(shí)施范圍和步驟
對(duì)按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實(shí)行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實(shí)行。爭取用兩年左右時(shí)間在全市實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
二、社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容和形式
基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定,在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放形式主要是由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放,為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢,可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。
(一)居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放;
(二)居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā);
(三)對(duì)有特殊困難的離退休人員,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)本人申請(qǐng)和實(shí)際情況,委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇,應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí)一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為每月15日,遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,保證離退休人員基本生活,各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付基金,確?;攫B(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
五、組織實(shí)施
(一)實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視,認(rèn)真組織、周密安排,確保社會(huì)化發(fā)放工作的順利實(shí)施。
服務(wù)政府依法行政全過程,政府法律顧問助推山東法治政府建設(shè)
進(jìn)程
為重大決策提供咨詢和法律意見,從源頭把控法律關(guān)口。各級(jí)政府在重大行政決策中高度重視發(fā)揮政府法律顧問作用,省政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)法律顧問參加成為新常態(tài)。一年多來,先后有97人次參與了41次省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議,圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)和民生保障、對(duì)外開放等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作,積極建言獻(xiàn)策,出具了書面法律建議76件,為省政府重大決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),幫助政府依法治理經(jīng)濟(jì),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。參與政府立法和規(guī)范性文件管理等事項(xiàng),保證了重大改革于法有據(jù)。一年多來,先后有69人次的法律顧問和法律專家參與了政府立法項(xiàng)目的論證,以及規(guī)范性文件的合法性審查。以《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》征求意見為例,政府法律顧問提供了很好的立法建議,被立法機(jī)構(gòu)所采納。政府法律顧問提出的關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煙花爆竹管理的法律意見,也得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。參與重大法律事項(xiàng)的論證和服務(wù),當(dāng)好政府的“守門員”。政府法律顧問積極參與了有關(guān)政策調(diào)整、合作協(xié)議的法律審查。威海市政府法律顧問制度建立以來,審查民商事合同522件,涉及標(biāo)的達(dá)25億元;參與重大決策論證33件。結(jié)合中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè),專門為處理涉韓事務(wù)提供法律服務(wù)。參與矛盾糾紛化解,發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“減壓閥”作用。2014年,省政府法律顧問霍建平、耿國玉、張巧良為解決三聯(lián)集團(tuán)“彩石山莊項(xiàng)目”問題提供了全程法律服務(wù),專家?guī)斐蓡T楊鵬陪同郭樹清省長接訪“日照漁民上訪案件”,推動(dòng)問題在法治軌道上得到了實(shí)質(zhì)性解決,成為省政府運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的典范。濟(jì)寧、臨沂、濱州等地,政府法律顧問積極參與了復(fù)議案件的辦理,依法化解了大量行政爭議。
政府法律顧問制度發(fā)揮作用的空間越來越大
政府要加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。研究確定政府法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任法律顧問的任職條件,縣級(jí)以上政府都要健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,探索建立首席法律顧問制度,形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局。將政府法律顧問制度落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,建立統(tǒng)一的政府法律顧問體系。結(jié)合政府法律顧問工作的開展,探索開展公職律師試點(diǎn)工作。
2010年是“五五”普法的總結(jié)驗(yàn)收年。認(rèn)真做好2010年法制宣傳教育工作,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍,對(duì)保障和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。根據(jù)上級(jí)法制宣傳教育工作要點(diǎn),立足開發(fā)區(qū)實(shí)際,制定2010年普法工作實(shí)施意見如下:
2010年法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想和總的要求:
以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌謀劃,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,全面完成“五五”普法規(guī)劃和人大決議的各項(xiàng)工作任務(wù),認(rèn)真做好“六五”普法規(guī)劃的研究制定工作,全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)法制宣傳教育工作的整體發(fā)展,全面提升普法工作水平,推進(jìn)法治街道創(chuàng)建,促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,努力為建設(shè)平安開發(fā)區(qū)、法治開發(fā)區(qū)、和諧開發(fā)區(qū)營造良好的社會(huì)法治環(huán)境。
一、堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)民生,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育
1、加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳,組織和開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)宣傳,不斷提高全面法治意識(shí)、法律素質(zhì),為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
2、加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育,引導(dǎo)公民自覺踐行社會(huì)主義法治理念,注重法制教育與公民意識(shí)教育相結(jié)合,弘揚(yáng)法治精神,培育社會(huì)主義法律文化,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。
3、積極組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng),針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展針對(duì)性的專題法制宣傳教育,引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。
二、扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng),全面帶動(dòng)全民法制宣傳教育工作深入開展
4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律六進(jìn)”工作的指導(dǎo),形成工作合力。積極發(fā)揮專業(yè)法部門的作用,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專業(yè)部門深入機(jī)關(guān)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、單位、學(xué)校開展專業(yè)法專項(xiàng)宣傳和主題宣傳。
5、充分發(fā)揮法治宣傳平臺(tái)作用。繼續(xù)依托法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄,重點(diǎn)加強(qiáng)2010年新制定的法律法規(guī)宣傳,充分調(diào)動(dòng)各方面學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為法制宣傳教育工作營造良好的社會(huì)環(huán)境,創(chuàng)新宣傳模式,鞏固和發(fā)展普法陣地。
6、進(jìn)一步深化“雙千百日”活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)普法,積極推行社區(qū)主任法律助理制度,開展社區(qū)法律顧問全覆蓋工作,進(jìn)一步提高園區(qū)、社區(qū)民主法治水平,力爭全年社區(qū)創(chuàng)建市級(jí)以上民主法治示范社區(qū)比例達(dá)到85%以上。
8、進(jìn)一步加強(qiáng)新市民法制宣傳教育,充分發(fā)揮“新市民法制宣傳教育基地”教育功能,繼續(xù)大力開展宣傳活動(dòng)。
三、認(rèn)真做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作,全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃
9、制定“五五”普法檢查驗(yàn)收方案,抓好動(dòng)員部署,明確檢查驗(yàn)收工作的要求和安排,確保檢查驗(yàn)收工作規(guī)范有序、客觀全面,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量迎接實(shí)際檢查驗(yàn)收。
10、按照“條塊結(jié)合、以塊為主‘的原則,認(rèn)真開展檢查驗(yàn)收工作。社區(qū)及各有關(guān)單位要在3月20日前完成自查工作。
11、認(rèn)真做好迎接市區(qū)檢查驗(yàn)收工作。社區(qū)及各有關(guān)單位要認(rèn)真做好“五五“普法工作總結(jié)匯報(bào)、檔案資料整理、示范點(diǎn)的確定等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,全面客觀地反映本地區(qū)、本部門的普法成果,迎接市區(qū)的檢查驗(yàn)收。
12、加強(qiáng)對(duì)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
13、認(rèn)真總結(jié)推廣“五五”普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),做好“五五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)選推薦表彰工作。
四、創(chuàng)新法制宣傳方式方法,不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性實(shí)效性
14、進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè),全面提升法治文化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善法治文化社區(qū)、廣場(chǎng)、長廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力形成一批法治亮點(diǎn),同時(shí)開展好豐富多彩的法治文化活動(dòng)。
15、建立園區(qū)法制宣傳教育基地,以園區(qū)法制宣傳教育基地為公共平臺(tái),開展各類法制講座、演講、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢服務(wù)等,促進(jìn)園區(qū)法治建設(shè)。
五、認(rèn)真做好“六五”普法規(guī)劃的研究制定工作,推動(dòng)法制宣傳教育新發(fā)展
16、認(rèn)真總結(jié)普法工作的成功經(jīng)驗(yàn),組織開展法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),探索工作規(guī)律,為“六五”普法規(guī)劃的制定提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
“‘法治德清’的前提是‘法治’理念的確立。我們的一些干部群眾,社會(huì)主義法治的理念還沒有真正確立起來,對(duì)‘法治’所蘊(yùn)含的公平、正義的內(nèi)涵尚缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)……"
“法治建設(shè)的監(jiān)督還有待進(jìn)一步完善……人大依法監(jiān)督力度還不夠,規(guī)范性文件備案審查工作還有待加強(qiáng)?!?/p>
“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大作用,加強(qiáng)對(duì)‘村規(guī)民約’的監(jiān)督力度。”
2011年5月24目下午,德清縣行政中心第三會(huì)議室,9位代表依次上臺(tái)發(fā)言,暢談“法治德清”建設(shè)。臺(tái)下,有德清縣人大代表,有在德清的全國、省、市人大代表,還有當(dāng)?shù)亍耙桓畠稍骸必?fù)責(zé)人,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。他們或低頭筆記或輕聲交換意見。
今年,是德清縣人大常委會(huì)舉辦“代表論壇”的第五個(gè)年頭。
“站在臺(tái)上,我感到壓力很大”
臧文或,第一次以發(fā)言人的身份走上“代表論壇”,她是湖州市人大代表,就職于德清縣教育研訓(xùn)中心,發(fā)言的主題是《深化法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)》。
條理清晰、論據(jù)充分、語言生動(dòng),她的發(fā)言贏得了不少掌聲?!捌鋵?shí)剛才站在臺(tái)上,我還是有點(diǎn)緊張的?!标拔幕蛟诎l(fā)言后接受了記者的采訪,“以前作為人大代表提意見建議不需要公開演講,一般搞個(gè)書面材料就可以,現(xiàn)在要當(dāng)著這么多人的面到臺(tái)上發(fā)言,壓力很大。”
“不知道我剛才講得好不好。”身為德清縣人大常委會(huì)法工委主任,盧法善最熟悉“代表論壇”的形式,曾在臺(tái)下聆聽過許多代表的發(fā)言,然而當(dāng)他自己站上演講臺(tái)時(shí),同樣感到壓力很大。
壓力源于他們對(duì)論壇的重視。臧文或告訴記者,在接到課題后的3個(gè)多月里,她利用各種方式開展調(diào)研,“我經(jīng)常到學(xué)校向師生了解情況,同時(shí)跑了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法辦公室(司法所)、縣司法局了解情況,還上網(wǎng)收集了許多資料。”
“只有實(shí)地去看、去聽,才能真正發(fā)現(xiàn)問題?!?5分鐘的發(fā)言里,臧文或舉了許多德清縣的法制教育實(shí)例,“各學(xué)校均有法制宣傳副校長,然而個(gè)別學(xué)校只是發(fā)揮了其維護(hù)學(xué)校治安的作用,原本期望的法制宣傳作用并未得到充分發(fā)揮?!吨行W(xué)生法制知識(shí)讀本》是一本很好的宣傳手冊(cè),內(nèi)容生動(dòng),對(duì)于中小學(xué)生具有很大的教育意義,但有的學(xué)校并沒有將讀本及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中,宣傳手冊(cè)被閑置……”她提出,法制教育應(yīng)當(dāng)面向全體、突出重點(diǎn)、提高針對(duì)性,還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新普法宣傳方式與方法。
同樣,3個(gè)月前接到這次發(fā)言任務(wù),德清縣三合鄉(xiāng)黨委書記高奇凡代表就根據(jù)自己的工作實(shí)際,提出了8個(gè)題目,其中包括民意訴求渠道如何暢通、如何正確對(duì)待群眾的怨氣、如何直面矛盾等內(nèi)容?!氨M管黨委辦的同志幫我整理了一個(gè)稿子,前后也修改了好幾稿,但我始終覺得沒有把問題說透?!备咂娣哺嬖V記者,為了準(zhǔn)備這個(gè)發(fā)言稿,他把自己關(guān)在辦公室里,整整寫了好幾天。
“農(nóng)村的矛盾很多是某個(gè)事件處理不公引發(fā)的。村子里親戚朋友、鄰居老鄉(xiāng),如果都參與到個(gè)案中來,那產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)后果是不堪設(shè)想的?!备咂娣蔡岢隽恕耙痪€工作法”,包括及時(shí)了解基層情況,暢通民意訴求渠道,解決實(shí)際問題,以此提升政府公信力等。
……
“當(dāng)人大代表的確需要一些壓力,如果沒有壓力,就沒有更好地履行職責(zé)的動(dòng)力。如果只會(huì)舉舉手、動(dòng)動(dòng)嘴,那這個(gè)代表顯然是不稱職的”。德清縣人大常委會(huì)的同志表示,論壇的發(fā)言代表事先都做了充分準(zhǔn)備,畢竟臺(tái)下有這么多人看著你,壓力肯定不小。
閉會(huì)期間,代表履職再實(shí)一點(diǎn)
近年來,各地人大常委會(huì)都在積極探索如何充分發(fā)揮人大代表的作用。目前,各地人大代表履行代表職務(wù)、發(fā)揮代表主體作用,主要是通過大會(huì)期間聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、提出議案、建議和閉會(huì)期間開展視察、調(diào)研、檢查等形式來實(shí)現(xiàn)的。然而,在不少代表看來,每年年初的人代會(huì)一結(jié)束,這一年的履職工作似乎就可以告一段落了;接下來的閉會(huì)期間,想冒泡就冒泡、想潛伏就潛伏,履職情況并不理想。
“雖有法律、法規(guī)、制度等規(guī)定,但總體上閉會(huì)期間人大代表的活動(dòng)具有范圍的不確定性等特點(diǎn),實(shí)際開展的效果并不顯著”。德清縣人大常委會(huì)代表工委的同志在談到舉辦“代表論壇”的初衷時(shí)表示,“事實(shí)上,閉會(huì)期間人大代表活動(dòng)的質(zhì)量,直接影響到大會(huì)期間代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告、提出針對(duì)性的意見建議的效果和代表主體作用的發(fā)揮”。
對(duì)此,德清縣人大常委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人做了較多的思考,能不能在閉會(huì)期間為代表履職提供一個(gè)舞臺(tái),讓代表們也能像在人代會(huì)上一樣發(fā)出自己的聲音?
2007年6月2S日,德清縣第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)立“代表論壇”的意見》。根據(jù)這一?文件,德清縣人大常委會(huì)每年舉辦一次“代表論壇”,每次論壇設(shè)定一個(gè)議題。
“代表論壇從主題、人員的確定,到最后舉辦,往往需要4到5個(gè)月時(shí)間?!钡虑蹇h人大常委會(huì)代表工委主任潘劍民告訴記者,確定發(fā)言題目和選擇發(fā)言代表對(duì)能否成功舉行“代表論壇”至關(guān)重要。
據(jù)他介紹,每年年底的主任會(huì)議上,就會(huì)專門商定來年的論壇主題。他告訴記者,論壇議題主要圍繞黨和國家的方針、政策,圍繞縣委、縣政府年度工作重點(diǎn)以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來確定。2007年,德清縣委、縣政府提出要擴(kuò)大德清經(jīng)濟(jì)總量的要求,縣人大常委會(huì)隨之確定了“強(qiáng)工業(yè)”的論壇主題;2008年,根據(jù)中央新農(nóng)村建設(shè)的要求和德清縣的實(shí)際,確定了“新農(nóng)村建設(shè)”的主題;2009年,面對(duì)國際金融危機(jī)、國家出臺(tái)有關(guān)政策和德清縣將“三產(chǎn)”發(fā)展作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的情況,確定了“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的主題;2010年則是“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”的主題。
而在發(fā)言代表的選擇上,潘劍民主任告訴記者,主要是根據(jù)論壇議題,按照題目對(duì)縣各級(jí)人大代表進(jìn)行全面的篩選,從中選擇那些既有論壇議題所從事的行業(yè)、熟悉的業(yè)務(wù),又有一定的口頭表達(dá)能力、政治敏銳性強(qiáng)、思想觀點(diǎn)新穎的代表。
此外,“代表論壇”還專門考慮到了規(guī)??刂疲瑢⒓诱搲娜藬?shù)定在150人左右。據(jù)介紹,這樣做的好處,不僅能控制一定的規(guī)模,有利于各級(jí)人大代表闡述自己的觀點(diǎn)、意見和建議,而且也使相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能更好地了解代表提出的意見,具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
“在代表進(jìn)行課題調(diào)研的過程中,我們代表工委也給予了積極的配合。”潘劍民主任說,“比如代表需要去縣司法局找資料,我們就會(huì)幫代表事先聯(lián)系好。再比如,我們會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志打好招呼,讓他們?yōu)榇淼恼{(diào)研工作提供幫助。這
些都是為了保證代表的調(diào)研工作‘一路綠燈’?!?/p>
要注重論壇成果轉(zhuǎn)化
“‘代表論壇’不僅為代表提供了一個(gè)建言獻(xiàn)策的平臺(tái),還給代表一個(gè)相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)?!钡虑蹇h人大常委會(huì)主任朱法根在首期“代表論壇”上說,“代表可以就某一主題展開議論、闡述觀點(diǎn)、發(fā)表意見、提出建議。它不僅可以豐富代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)涵,而且可以拓寬代表知情知政的渠道?!?/p>
對(duì)于德清縣人大常委會(huì)來說,每一次論壇的閉幕并不意味著工作的結(jié)束,他們還十分注重代表在論壇上提出的意見建議。
論壇結(jié)束后,德清縣人大常委會(huì)對(duì)代表提出的觀點(diǎn)、意見建議進(jìn)行認(rèn)真梳理,將代表反映集中的問題,以《代表論壇》剪輯的形式,提供給縣委、縣政府,作為縣委、縣政府的決策參考。同時(shí),做好代表建議意見的督查反饋工作,確保論壇上代表提出的建議意見的落實(shí),抓好論壇成果的應(yīng)用。
第一期論“強(qiáng)工業(yè)”論壇舉行后,德清縣政府積極采納了代表的意見建議,在分析調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了“強(qiáng)工業(yè)”1188工程實(shí)施意見、閑置土地處置辦法等;第二期論“新農(nóng)村建設(shè)”論壇舉行后,縣政府根據(jù)代表意見,進(jìn)一步加強(qiáng)了縣新農(nóng)村“一核兩翼一帶”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),開展了林權(quán)制度改革并建立了林權(quán)交易平臺(tái),還針對(duì)農(nóng)村低收入人群的增收問題出臺(tái)了有關(guān)政策;第三期論“加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”論壇舉行后,縣政府采納代表建議,出臺(tái)了一系列推進(jìn)區(qū)域西部旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策、加大力度發(fā)展臨杭物流業(yè)的政策。
此外,德清縣人大常委會(huì)將論壇上代表反映強(qiáng)烈或者集中的、事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定等問題,進(jìn)行認(rèn)真分析與梳理,納入年度專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃,提交主任會(huì)議并確定為縣人大常委會(huì)審議的專項(xiàng)監(jiān)督工作議題。
“五期下來,總體感覺效果不錯(cuò)。之前代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)多是視察等形式,說的機(jī)會(huì)不多。代表放不開、不敢提的現(xiàn)象很普遍。‘代表論壇’為人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用提供了一個(gè)載體?!迸藙γ癖硎?,這一形式將會(huì)繼續(xù)下去,同時(shí)還要完善相關(guān)制度,進(jìn)一步發(fā)揮代表作用,讓代表敢言,以期為人大代表履職提供更好的平臺(tái)。
一、司法體制改革中民眾參與的重要意義
我國是人民民主的社會(huì)主義國家,人民是國家的主人,國家在進(jìn)行司法體制改革過程中,要重視社會(huì)公眾的切身利益,保證社會(huì)群眾有效行使參與權(quán)利,這對(duì)司法體制改革的進(jìn)一步實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)有利于實(shí)現(xiàn)司法民主化,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。司法制度對(duì)國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響,它是我國社會(huì)主義制度的重要組成部分。司法體制改革過程中加大社會(huì)公眾的參與力度,不僅可以使社會(huì)公眾主人翁的地位得以體現(xiàn),還可以反映公眾的利益需求。社會(huì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,也隨之產(chǎn)生了多元化的利益主體,他們迫切希望通過法律法規(guī)保障其合法權(quán)益。在司法體制改革中,社會(huì)公眾平等自由地參與司法活動(dòng),不僅可以全面平衡社會(huì)各方的利益,有效保證司法活動(dòng)的正義性,還可以建設(shè)公平公正、權(quán)威公信的社會(huì)主義司法制度,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)國家事務(wù)管理的責(zé)任感和積極性,使其認(rèn)同國家司法改革的措施和目標(biāo),更加積極遵守司法活動(dòng),這可以有效保障司法民主化的實(shí)現(xiàn)。
(二)有利于科學(xué)進(jìn)行司法改革,推進(jìn)司法進(jìn)程。社會(huì)公眾廣泛參與司法改革,可以使眾多的意見作為司法改革部門的參考,同時(shí)也可以使司法改革部門完善自身發(fā)展。司法體制改革過程中,社會(huì)公眾的參與可以與專家、改革者形成及時(shí)、直接的信息溝通,在雙向互動(dòng)中彌補(bǔ)司法改革進(jìn)展緩慢、公眾參與主體缺失、參與方式單一等缺陷。司法體制改革中,對(duì)社會(huì)公眾意見建議的聽取和采納可以保障司法工作的民主性和科學(xué)性,同時(shí)社會(huì)各界的積極參與可保障司法改革的平等性。我國是社會(huì)主義國家,公民對(duì)政府部門和工作人員具有監(jiān)督權(quán),公眾參與司法體制改革可以監(jiān)督司法活動(dòng),可有效防止司法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用和無所作為,保證司法體制科學(xué)的改革,推進(jìn)司法進(jìn)程。
(三)有利于全面促進(jìn)依法治國,推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。司法機(jī)關(guān)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān),在工作中要嚴(yán)格法定權(quán)限來行使司法職能,同時(shí)權(quán)力的行使還要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾參與司法體制改革,體現(xiàn)了我國司法的民主性,有利于完善司法統(tǒng)一和司法公正。司法體制改革的重要目標(biāo)是使社會(huì)主義司法制度公正高效權(quán)威,這是全面推動(dòng)依法治國的重要內(nèi)容和重要保障。社會(huì)公眾參與司法體制改革是我國依法治國的重要體現(xiàn),是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分,對(duì)全面促進(jìn)依法治國、推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。
二、民眾參與司法體制改革的措施
目前我國在司法體制改革中,主要依靠的是相關(guān)專家和政府工作人員開展的工作,忽視了社會(huì)公眾的重要作用,導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)國家事務(wù)缺乏關(guān)心和關(guān)注,不利于司法改革中功能的健全,所以要保障公眾參與權(quán)利的行使?;趯?duì)司法體制改革中民眾參與重要意義的認(rèn)識(shí),提出了以下幾項(xiàng)促進(jìn)民眾參與司法體制改革的措施,以供參考。
(一)建設(shè)法治文化,提升公眾參與意識(shí)。在我國,文化的繁榮和社會(huì)主義法治的建設(shè)都需要大力加強(qiáng)法治文化的建設(shè)。目前,我國公眾有關(guān)法律知識(shí)方面的文化程度普遍不高,依靠枯燥生硬的法律規(guī)定來約束公眾的行為是不可能的,并且也無法實(shí)現(xiàn)法律本身的效果。司法體制改革中提高民眾的參與程度,必須要加強(qiáng)法治文化建設(shè),這樣既可以對(duì)國家司法機(jī)關(guān)的影響力起到推動(dòng)作用,還可以在建設(shè)過程中影響社會(huì)公眾,使社會(huì)公眾的法制意識(shí)和法律能力能夠在其愿意接受的形式中得到提升。因此,司法體制改革中,提升公眾法治意識(shí)和民主參與意識(shí)必須要進(jìn)行法治文化建設(shè),這是一項(xiàng)長期有效的工作。加強(qiáng)法治文化建設(shè),一是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的法治理念教育,不斷向社會(huì)公眾灌輸我國的法律方向、法律原則、法治路線等,使“依法治國、執(zhí)法為民”的理念深入人心,在社會(huì)當(dāng)中強(qiáng)化法律威信,營造一個(gè)良好的法治環(huán)境。二是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育,弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚,幫助社會(huì)公眾樹立堅(jiān)定的社會(huì)信仰。三是加強(qiáng)法制理論研究,本著“去粗取精”的原則,積極吸收國外的先進(jìn)法治文化,實(shí)現(xiàn)與我國法治文化的有效融合,提升法治文化的感染力,進(jìn)而提升社會(huì)公眾的法治文化修養(yǎng)。四是加大普法宣傳教育,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式對(duì)我國法治理念和法律知識(shí)進(jìn)行廣泛的傳播,使法治文化在社會(huì)公眾心智中得到內(nèi)化,使法律知識(shí)得到社會(huì)公眾的尊重和踐行。
(二)引導(dǎo)刺激,提升公眾參與積極性?,F(xiàn)階段,我國民眾參與司法改革的積極性不高,這主要是受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)行司法體制的影響。一方面,由于社會(huì)公眾受政治意識(shí)、領(lǐng)域認(rèn)知、司法保障的影響,對(duì)國家事務(wù)缺乏積極主動(dòng)的關(guān)心。另一方面,一些積極主動(dòng)想投入司法活動(dòng)中的公眾,由于受司法體制和傳統(tǒng)思想的影響,找不到參與司法活動(dòng)的正確路徑,未能投身到司法體制改革當(dāng)中。因此,提高司法體制改革的民眾參與度,必須通過正確的方式引導(dǎo)刺激社會(huì)公眾參與司法改革。一方面,從事司法改革的機(jī)關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和工作態(tài)度,摒棄思想,密切聯(lián)系群眾,鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到司法改革工作中來。同時(shí),還要與社會(huì)民眾展開積極的互動(dòng),提高大眾對(duì)司法改革的興趣,使其自愿、主動(dòng)地參與司法事務(wù)、國家事務(wù)的管理。目前,我國主要采取的是封閉式的司法改革方式,缺乏對(duì)社會(huì)公眾意見規(guī)范化的引導(dǎo),但從社會(huì)公眾的心理角度講,社會(huì)公眾對(duì)司法改革提出自己的意見建議,是其關(guān)心關(guān)注國家事務(wù)的體現(xiàn),他們希望所提意見能得到有關(guān)部門的采納或反饋,所以這就需要司法改革機(jī)關(guān)重視對(duì)社會(huì)公眾意見的引導(dǎo)工作。另一方面,為激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與司法體制的改革,國家要完善激勵(lì)制度的建設(shè),主要包括信息公開制度、意見反饋回應(yīng)制度、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等,通過這一系列的激勵(lì)機(jī)制可有效尊重和保障公眾的參與權(quán)利,同時(shí)也是國家支持認(rèn)同公眾參與司法體制改革的重要體現(xiàn)。此外,國家還要保證司法體制改革的社會(huì)參與者不能因公共利益而損失了個(gè)人利益,通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與國家的司法改革,以提高公眾的榮譽(yù)感和積極性。
(三)優(yōu)化參與方式,增強(qiáng)公眾參與的便利性。為保障社會(huì)公眾參與權(quán)利的便利性,國家要建立多樣的參與方式,這樣可以廣泛吸引社會(huì)公眾參與司法體制改革,還可以降低公眾參與難度和成本。建立科學(xué)多樣的參與方式,必須做到從公眾參與的角度出發(fā),遵守便民利民的重要原則。我國是一個(gè)幅員遼闊的國家,并且農(nóng)村群眾是我國人口的重要組成部分,但受到交通和信息傳遞的影響和制約,他們需要付出大量的時(shí)間和金錢來行使司法體制改革參與權(quán)利,這在一定程度上降低了社會(huì)公眾的司法體制改革參與積極性,因此,為提高社會(huì)全體民眾司法體制改革參與度,國家要對(duì)社會(huì)公眾的司法體制改革參與形式進(jìn)行優(yōu)化和擴(kuò)展,從而為他們行使這項(xiàng)權(quán)利提供更多的便利。在當(dāng)前階段我國司法體制改革中行使參與權(quán)利的公眾還僅局限于一小部分,對(duì)普遍的社會(huì)公眾缺乏吸引和重視,所以國家要切實(shí)將公眾參與的便利性納入到考慮范疇之內(nèi),豐富公眾的參與方式,增強(qiáng)公眾參與的選擇性,從而吸引社會(huì)公眾的廣泛參與。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,依靠各類媒體擴(kuò)展公眾的參與方式,在時(shí)間和空間上保障社會(huì)公眾參與司法體制改革的便利性。
(四)健全制度,規(guī)范公眾參與程序。以目前我國司法體制改革中民眾參與方面的制度建設(shè)實(shí)際來看,緣于我國相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺失,司法體制改革民眾參與制度建設(shè)還存在很多亟待完善的地方,某種程度上這種制度建設(shè)還局限于規(guī)范層面上,長效的機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步保障司法體制改革中民眾參與權(quán)利的行使,提高民眾參與司法體制改革的可操作性,建立健全的司法體制改革民眾參與制度顯現(xiàn)得尤為重要。因此,規(guī)范的司法體制改革民眾參與程序設(shè)計(jì),可以參照環(huán)境保護(hù)中設(shè)計(jì)、施工、使用同時(shí)的制度,具體而言,規(guī)范、完善的司法體制改革民眾參與程序需要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:一是要在司法體制改革民眾參與制度建設(shè)的初期階段就讓民眾參與進(jìn)來,以公正公開的方式集合民眾的意見和建議,并積極采納有效的部分,從而完善制度建設(shè);二是要切實(shí)將司法體制改革中民眾參與程序與民眾參與實(shí)際集合起來,使得司法體制改革向民眾參與無限邁進(jìn),通過試點(diǎn)運(yùn)行確保民眾參與司法體制改革的順利實(shí)施,繼而擴(kuò)大民眾參與范圍;三是要在民眾參與司法體制改革的實(shí)踐過程中,及時(shí)查找、總結(jié)民眾參與程序存在的不足或缺陷,組織民眾參與到該項(xiàng)程序完善建設(shè)當(dāng)中,提升司法體制改革民眾參與可操作性的同時(shí)不斷提升民眾參與的意識(shí),強(qiáng)化民眾的責(zé)任意識(shí),繼而推動(dòng)我國社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
一、迎評(píng)工作的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以全市開展的“四提四促”解放思想大討論和市政協(xié)此次評(píng)議為契機(jī),發(fā)揚(yáng)成績,總結(jié)經(jīng)驗(yàn);找出差距,整改提高;做到未評(píng)先改,邊評(píng)邊改,以評(píng)促改,推動(dòng)全市工商系統(tǒng)工作依法有序協(xié)調(diào)健康發(fā)展,更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“建設(shè)幸?!卑l(fā)揮積極的作用。
二、迎評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)迎評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立市工商局迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
縣局、市局直屬單位、各分局要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位的迎評(píng)工作。
三、迎評(píng)工作的主要內(nèi)容
1、服務(wù)大局方面:圍繞貫徹黨的路線、方針政策和全市工作大局,緊密聯(lián)系工商行政管理工作的實(shí)際,落實(shí)“執(zhí)法為民”理念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效能,抬高工作標(biāo)桿,致力工作創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面的情況。
2、履行職能方面:一是貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的過程中,是否堅(jiān)持依法行政;在履行職能的過程中,是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府及上級(jí)部門的決策部署,建設(shè)法治型機(jī)關(guān)。二是服務(wù)行為是否規(guī)范,是否做到了對(duì)社會(huì)和群眾的承諾,是否正確對(duì)待群眾反映的問題、建議;是否維護(hù)了群眾和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益;是否做到了忠于職守、禮貌待人、文明服務(wù);是否切實(shí)有效推動(dòng)落實(shí)了重點(diǎn)工作,建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。
3、隊(duì)伍建設(shè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)班子是否勤政團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)有力;是否重視學(xué)習(xí),制定完善學(xué)習(xí)制度,組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng),提高自身素質(zhì)及隊(duì)伍和現(xiàn)狀。二是落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制、廉潔從政相關(guān)要求等情況。
4、制度建設(shè)方面:是否嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實(shí)行政務(wù)公開;是否重視工作制度的建設(shè)和管理制度的創(chuàng)新;是否建立起效能建設(shè)的長效機(jī)制和自律機(jī)制,以及上述機(jī)制的執(zhí)行情況等,建設(shè)高效機(jī)關(guān)。
5、接受社會(huì)監(jiān)督方面:是否自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,重視政協(xié)提案辦理、《社情民意》建議吸納和委員意見落實(shí)情況。
四、迎評(píng)工作的方法與步驟
整個(gè)迎評(píng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、動(dòng)員準(zhǔn)備階段,從6月下旬開始。
一是制訂迎接市政協(xié)民主評(píng)議工作實(shí)施方案,二是成立迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立工作辦公室,明確職責(zé)。三是廣泛宣傳,營造氛圍。宣傳政協(xié)評(píng)議的意義和作用、評(píng)議內(nèi)容和要求,營造良好的迎評(píng)氛圍。四是召開迎評(píng)工作先期動(dòng)員會(huì),明確市政協(xié)民主評(píng)議的目的、安排和要求。五是全面總結(jié)2010年來全市工商系統(tǒng)在履行職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)、制度建設(shè)、接受社會(huì)監(jiān)督及組織開展“四提四促”解放思想大討論等活動(dòng)情況。
2、自查自評(píng)階段(7月初—7月底)
一是認(rèn)真檢查近年以來的行政執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)和工作作風(fēng)方面的情況,開展自查自糾,邊查邊糾,未評(píng)先改。二是局迎評(píng)辦組織有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)全市工商系統(tǒng)開展自查自糾工作的監(jiān)督檢查。三是配合市政協(xié)做好問卷調(diào)查、召開行業(yè)、異地商會(huì)或部分消費(fèi)者、經(jīng)營者座談會(huì),廣泛征求社會(huì)各界意見。四是配合市政協(xié)做好滿意度測(cè)評(píng)等工作。
3、落實(shí)整改階段(7月底—12月底)
一是制訂整改方案。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和政協(xié)委員和社會(huì)各界提出的批評(píng)、意見和建議,研究制定切實(shí)可行的整改方案。二是抓好整改落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,組織力量,按照整改方案,逐個(gè)問題抓好整改落實(shí)。對(duì)能及時(shí)解決或通過努力能解決的問題,要及時(shí)解決;對(duì)一時(shí)不具備條件解決的,要列出整改計(jì)劃。局迎評(píng)辦將對(duì)各單位、各部門的整改情況進(jìn)行跟蹤督查。對(duì)一些突出問題將邀請(qǐng)政協(xié)委員和有關(guān)人士視察,聽取整改情況匯報(bào)。三是接受市政協(xié)對(duì)整改情況的跟蹤監(jiān)督。四是總結(jié)提高。評(píng)議工作結(jié)束后,各單位要寫出書面總結(jié),上報(bào)局迎評(píng)辦。局迎評(píng)辦匯總后,寫出書面總結(jié),報(bào)市政協(xié)。五是整章建制。針對(duì)評(píng)議反映出來的問題和前階段整改情況,依照法律法規(guī),進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,使各項(xiàng)工作逐步制度化、規(guī)范化、法制化,形成長效機(jī)制。
五、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政協(xié)對(duì)政府職能部門進(jìn)行民主評(píng)議,是新時(shí)期人民政協(xié)參政議政的有效形式,是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的內(nèi)在要求,對(duì)于政府職能部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)法制觀念、提高行政效能,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。這次評(píng)議活動(dòng)范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)間長,既是對(duì)我們各項(xiàng)工作的檢驗(yàn),也是推動(dòng)工商轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。各級(jí)工商部門要統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí)評(píng)議的重要性和緊迫性,把迎接評(píng)議作為今年一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
為了推進(jìn)全鎮(zhèn)各村基層民主法制建設(shè),努力提高法治化管理水平,不斷促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)總體要求。我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,有步驟地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng),現(xiàn)總結(jié)如下:
一、 抓建設(shè),增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)效果。
村認(rèn)真圍繞上級(jí)要求抓好硬件建設(shè)。一是健全法制課室。二是設(shè)立一個(gè)法制圖書閱覽室。目前,通過幾年努力,各村圖書室已藏有為數(shù)眾多的書。三是設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄。四是設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開欄,定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)狀況。五是建設(shè)一支法制宣傳骨干隊(duì)伍。由村干部、村調(diào)解員、村民小組干部組成。
二、 抓宣傳教育,增強(qiáng)民主法治理念。
在創(chuàng)建活動(dòng)中,我們把法制宣傳教育作為開展“民主法治示范村”活動(dòng)的重要組成部分和基礎(chǔ)工作,圍繞社區(qū)改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局開展普法宣傳,不斷提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和素質(zhì)。 1、村黨員干部帶頭學(xué)法。村兩委會(huì)、村民小組干部堅(jiān)持每月學(xué)法一次,在定期召開的會(huì)議和每月固定一個(gè)學(xué)習(xí)日安排法律知識(shí)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)。學(xué)習(xí)內(nèi)容,包括《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的主要法律法規(guī)。村黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì),通過黨員干部帶頭學(xué)法,增強(qiáng)他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識(shí)和能力,使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時(shí)做到符合法律法規(guī)的規(guī)定,符合廣大村民群眾的意愿。 2、多種形式開展普法教育。幾年來,各村不斷加大法制宣傳力度,充分利用廣播、法制課堂、法制圖書專欄、法制宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育。緊緊結(jié)合農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實(shí)際,村法制宣傳隊(duì)伍深入村民群眾著重宣傳普及與、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。
(二)結(jié)合實(shí)際,著力開展“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”活動(dòng)。按照 “創(chuàng)五優(yōu)爭先行”活動(dòng)要求及考評(píng)細(xì)則,結(jié)合本局股室職能,確定公證、基層法律服務(wù)、法律援助等窗口股室為重點(diǎn)“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”活動(dòng)單位,在完善全局各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,窗口單位再根據(jù)自己的本職職責(zé),結(jié)合五優(yōu)要求進(jìn)一步加強(qiáng)管理,提高窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。力求做到不發(fā)生一起投訴,不辦一件錯(cuò)案(證),不怠慢一位當(dāng)事人,不發(fā)生當(dāng)事人找不到人的現(xiàn)象,確保樹好窗口形象,高效運(yùn)轉(zhuǎn),優(yōu)質(zhì)服務(wù),業(yè)績提升。
六、存在問題及下一步工作計(jì)劃
(一) 存在問題:
一是普法依法治理工作還需多方聯(lián)動(dòng),工作的針對(duì)性和時(shí)效性有待加強(qiáng);
二是矛盾糾紛依然嚴(yán)峻,有待創(chuàng)新工作方式和進(jìn)一步加大調(diào)處力度。
三是“四百”活動(dòng)和“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”活動(dòng)有待進(jìn)一步深化和提升,特別是在落實(shí)解決提出的問題有待加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
(二)下半年工作計(jì)劃:
一是建立完善工作責(zé)任制度,促進(jìn)安置幫教工作扎實(shí)有效地開展。加強(qiáng)基層司法所、人民調(diào)解組織建設(shè),充分運(yùn)用調(diào)解方式,預(yù)防和化解農(nóng)村基層和城市社區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛。
二是繼續(xù)完善和深化大調(diào)解機(jī)制,積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)群體性上訪的重要線索和糾紛隱患,及時(shí)上報(bào)、及時(shí)介入積極參與調(diào)處,確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
三是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,深化“四百”活動(dòng)和“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”活動(dòng),確保取得成效。
四是力爭解決司法所高配問題。根據(jù)省委組織部等五部門聯(lián)合發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層司法所建設(shè)有關(guān)問題的通知》文件精神,力爭今年把條件成熟的司法所所長副科級(jí)配備到位。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十和市委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,以爭創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標(biāo),把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂,把切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù),全面推進(jìn)依法治市,深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育,夯實(shí)基層民主法治基礎(chǔ),著力提升公眾法治建設(shè)滿意度,為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過今年的法治建設(shè),全市商務(wù)貿(mào)易投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。抓好平安建設(shè)的鞏固、提高和完善工作,努力營造透明高效的政策環(huán)境、誠信公平的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安定穩(wěn)定的法治環(huán)境、舒適殷實(shí)的生活環(huán)境。
三、工作要求
圍繞提升社會(huì)管理法治化這一主題,著力推進(jìn)行政管理模式的創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新和我局法治工作的創(chuàng)新。
作為學(xué)習(xí)法治工作的重要成員,我局機(jī)關(guān)將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是將開展創(chuàng)建活動(dòng),將提升社會(huì)管理法治化日常工作緊密結(jié)合起來,時(shí)刻牢記依法行政,勤政為民的宗旨,將工作落到實(shí)處。二是建立健全工作責(zé)任制,把工作內(nèi)容分散在局重點(diǎn)工作責(zé)任制中,繼續(xù)完善責(zé)任制內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)工作的督導(dǎo)考核,以保證把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)得更好。三是加強(qiáng)法治工作建設(shè)的組織協(xié)調(diào),認(rèn)真解決關(guān)系到市投資環(huán)境、外貿(mào)進(jìn)出口安全、酒類流通、生豬屠宰和廢舊物資回收點(diǎn)與全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
四、方法措施
(一)不斷提高依法行政能力
1、完善決策機(jī)制。完善局行政依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制,健全重大決策事項(xiàng)論證、聽證制度和集體決定制度,強(qiáng)化決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度,加強(qiáng)決策執(zhí)行力度,確保決策全過程公開透明。
2、創(chuàng)新黨務(wù)工作。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)《工作計(jì)劃》,簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建目標(biāo)建設(shè)責(zé)任書。加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)審計(jì)為主要工作內(nèi)容,擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開力度,著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化管理體系。
3、健全監(jiān)督機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道,完善組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)制度,適時(shí)聽取群眾的意見和建議,不斷改進(jìn)工作方法。積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
(二)繼續(xù)提高法治建設(shè)水平
1、優(yōu)化行政服務(wù)。完善政務(wù)信息公開機(jī)制,嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行程序,自覺接受社會(huì)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)行政服務(wù)效能建設(shè),優(yōu)化審批流程。
2、改革管理體制。積極探索行政管理體制改革,對(duì)管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面進(jìn)行合理調(diào)整,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,降低行政成本,提高行政效率,著力增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。
3、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)。開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),不斷提升依法行政能力和水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,深化誡勉制度和問責(zé)制。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理,細(xì)化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),推廣行政執(zhí)法說理式文書。
(三)完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制
1、監(jiān)督行政行為。加大執(zhí)法監(jiān)察和機(jī)關(guān)問責(zé)力度,確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。通過執(zhí)法監(jiān)察,加大督察力度,保證各項(xiàng)措施有效落實(shí)。完善監(jiān)察分析、應(yīng)用和處理機(jī)制及群眾參與監(jiān)督的機(jī)制。認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
2、開展執(zhí)法評(píng)議。組織開展群眾評(píng)議、問卷調(diào)查、走訪座談為主要手段的評(píng)議活動(dòng),以百姓滿意為評(píng)議目標(biāo),真正把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、迫切希望解決的事項(xiàng),及時(shí)辦理,盡快落實(shí)。
3、落實(shí)惠民舉措。緊密結(jié)合單位實(shí)際,確定每年度法治實(shí)事建設(shè),并認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃。緊密結(jié)合實(shí)事工程、鞏固文明行業(yè)和法治合格行業(yè)工作中心,進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系,提升服務(wù)質(zhì)量,提高實(shí)事質(zhì)量。
4、深入開展法治創(chuàng)建。進(jìn)一步鞏固和提高依法治理水平,深入推進(jìn)重大事項(xiàng)決策聽證制度,提升民主法治建設(shè)層次。
(四)廣泛開展法治宣傳教育
1、加強(qiáng)文化建設(shè)。開展形式多樣的法治活動(dòng),普及社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全局干部職工的主體意識(shí)、參與意識(shí),營造崇尚法治的濃厚氛圍。積極探索法治理念、法治精神、法治文化和商貿(mào)法治化等課題,努力使之融入到服務(wù)外包、招商引資、內(nèi)外貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域,不斷推進(jìn)法治商貿(mào)建設(shè)進(jìn)程。
2、深化宣傳教育。全面落實(shí)“六五”規(guī)劃,將法治宣傳教育納入我局目標(biāo)管理和效能建設(shè)考核體系,采取各種載體,依托多種平臺(tái),大力宣傳相關(guān)法律。建立法治宣傳教育長效機(jī)制,建立法治宣傳手冊(cè)、標(biāo)語橫幅、電視教育片、電影幻燈片等宣傳教育機(jī)制,確保法治宣傳教育常態(tài)化。
3、加強(qiáng)干部學(xué)法。強(qiáng)化中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、公務(wù)員學(xué)法考核等基本制度建設(shè)。行政執(zhí)法人員必須完成年內(nèi)規(guī)定的法律培訓(xùn)任務(wù),積極完成上級(jí)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)。
(五)依法保障穩(wěn)定健康發(fā)展