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(一)一致指數(shù)小幅上行
9月份,我區(qū)一致指數(shù)為94.2,比8月份上升0.07點。在構成一致指數(shù)的5個指標中,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,工業(yè)指數(shù)、發(fā)電量指數(shù)、就業(yè)指數(shù)小幅上升;社會需求指數(shù)和社會收入指數(shù)繼續(xù)走低。
注:一致指數(shù)是由一組與經(jīng)濟運行同步的指標合成,反映我區(qū)當前經(jīng)濟的基本走勢,展現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟波動軌跡。
先行指數(shù)是由一組領先于經(jīng)濟運行的指標合成,可解釋我區(qū)經(jīng)濟運行變化趨勢,預測全區(qū)經(jīng)濟未來走勢。
(二)先行指數(shù)繼續(xù)上行
9月份,我區(qū)先行指數(shù)為100.2,比8月份上升0.07點。在構成一致指數(shù)的6個指標中,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,產(chǎn)銷率指數(shù)、產(chǎn)成品資金占用指數(shù)(逆轉(zhuǎn))、平均消費傾向指數(shù)和貸款指數(shù)逐步上升;新開工項目指數(shù)、新開工項目計劃總投資指數(shù)繼續(xù)下行。
二、宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)及主要指標走勢
(一)宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)在“淺藍燈區(qū)”企穩(wěn)回升
9月份,我區(qū)宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)為21,比8月份上升1點,在偏冷的“淺藍燈區(qū)”企穩(wěn)回升,投資成為拉動宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)回升的
注:宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)是由一組能夠反映宏觀經(jīng)濟運行情況的重要指標合成,可綜合反映我區(qū)宏觀經(jīng)濟及重要領域經(jīng)濟增長速度的快慢及運行狀態(tài)。
圖3中,產(chǎn)成品資金占用指數(shù)(逆轉(zhuǎn))的坐標軸為右軸。
主導力量,全區(qū)經(jīng)濟釋放向好信號。
9月份,構成我區(qū)宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)的10個指標中,投資指數(shù)突破過冷的“藍燈區(qū)”上限,回升至偏冷的“淺藍燈區(qū)”,其余指標均無燈號變化。其中,工業(yè)利潤指數(shù)、財政收入指數(shù)和商品房銷售額指數(shù)運行于“藍燈區(qū)”;工業(yè)指數(shù)、外貿(mào)指數(shù)運行于“淺藍燈區(qū)”;消費指數(shù)、居民收入指數(shù)、居民消費價格指數(shù)、貸款指數(shù)均處于正常的“綠燈區(qū)”。
(二)主要指標走勢分析
1.工業(yè)預警指數(shù)在偏冷的“淺藍燈區(qū)”繼續(xù)回升
9月份,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,工業(yè)預警指數(shù)為115.7,比8月份上升0.1點,在偏冷的“淺藍燈區(qū)”繼續(xù)小幅上行。
9月份,我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.5%,比上月上升1.2個百分點,較上年同期下降5.3個百分點。需要關注的是,企業(yè)效益下滑態(tài)勢持續(xù)加劇,1-9月份,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降4.3%,繼續(xù)創(chuàng)下2009年12月份以來的歷史新低。
2.投資預警指數(shù)由過冷的“藍燈區(qū)”回升至偏冷的“淺藍燈區(qū)”
前三季度,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,投資預警指數(shù)為122.5,比1-8月份上升0.7點,在連續(xù)7個月停留于過冷的“藍燈區(qū)”之后,穩(wěn)步回升至偏冷的“淺藍燈區(qū)”,全區(qū)投資和項目建設初見成效。
前三季度,我區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資同比增長20%,比1-8月份下降0.6個百分點,較上年同期下降5.8個百分點。
3.消費預警指數(shù)在正常的“綠燈區(qū)”繼續(xù)小幅走低
前三季度,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,消費預警指數(shù)為113.8,比1-8月份下降0.3點,繼續(xù)小幅回落于正常的“綠燈區(qū)”。
前三季度,我區(qū)社會消費品零售總額同比增長14.2%,低于上半年0.3個百分點,較上年同期回落3.7個百分點。
4.進出口預警指數(shù)在偏冷的“淺藍燈區(qū)”持續(xù)上升
前三季度,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,外貿(mào)預警指數(shù)為100.2,比1-8月份上升0.9點。
前三季度,我區(qū)進出口總額同比下降4.6%,低于1-8月份 1.7個百分點,較上年同期下降49.7個百分點, 但整體較年初略有回升。
5.財政收入預警指數(shù)在過冷的“藍燈區(qū)”持續(xù)下行
前三季度,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,財政收入預警指數(shù)為109.8,比1-8月份下降1.7點,降幅較上月收窄0.5點,下行態(tài)勢略有放緩。
前三季度,我區(qū)地方財政一般預算收入增速持續(xù)放緩,同比增長9.3%,低于1-8月份0.9個百分點,較上年同期回落22.7個百分點。9月份,地方財政一般預算收入結束7月份、8月份連續(xù)兩個月的負增長,當月同比上升0.01%
6.居民消費價格預警指數(shù)在正常的“綠燈區(qū)”繼續(xù)下行
圖17 內(nèi)蒙古居民消費價格預警指數(shù)(2006年=100)
9月份,季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機因素影響后,價格預警指數(shù)為101.8,比8月份下降0.4點,在正常的“綠燈區(qū)”繼續(xù)小幅回落,接近“綠燈區(qū)”的下限。
論文關鍵詞:2010年第一季度我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析報告—“方錐體”經(jīng)濟格局下的人民幣匯率與財政政策“傘形調(diào)控”
2010年第一季度,世界經(jīng)濟在復蘇的軌道上加速運行。美國經(jīng)濟的各項總量、結構指標和先行指標都出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),勞動生產(chǎn)率大幅度提升,失業(yè)率也開始緩慢下降;歐元區(qū)經(jīng)濟則在主權債務危機的擾動下奮力前行,宏觀經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率逐步提升,通貨膨脹保持在低位運行;日本經(jīng)濟復蘇的勢頭強勁,自2008年第2季度以來首現(xiàn)正增長,勞動生產(chǎn)率和就業(yè)狀態(tài)都出現(xiàn)明顯改善,通貨緊縮的風險得到了有效控制。我國宏觀經(jīng)濟進入高速恢復期,相較于2009年第一季度的“谷底”,經(jīng)濟增長出現(xiàn)了補償性反彈,增速高達11.9%,但經(jīng)濟內(nèi)部的結構性矛盾凸顯,經(jīng)濟穩(wěn)定增長、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和通貨膨脹預期控制的復合性困難增加。世界經(jīng)濟初步形成了以美國為頂端,以中、歐、日為支柱的“方錐體”格局,人民幣匯率問題成為新格局下各方利益調(diào)整的糾結點。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定,財政政策需要從總量擴張、快速拉動的方向上回調(diào),強調(diào)中長期調(diào)控,重視政策效益畢業(yè)論文怎么寫,借助市場力量的戰(zhàn)略性調(diào)控框架應得到重視和實踐。
一、世界經(jīng)濟“方錐體”格局的形成與人民幣匯率問題
隨著國際經(jīng)濟的加速復蘇,后危機時期的世界經(jīng)濟格局也逐步清晰。美國作為全球經(jīng)濟、技術和國際機制協(xié)調(diào)的第一大國仍然是新格局的主導國,中國、歐盟、日本成為新格局的重要支柱,世界經(jīng)濟由傳統(tǒng)的美、歐、日“大三角”轉(zhuǎn)化為4個相互聯(lián)接、相互影響的“大三角”。新格局下,國際經(jīng)濟政策的角力由單純的國與國互動轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F間利益的調(diào)整,由單純的實力對決轉(zhuǎn)化為國際機制與國家利益的協(xié)調(diào),人民幣匯率問題在這一格局下被放大和扭曲,成為國際金融危機恢復期各方利益的糾結點。
(一)世界經(jīng)濟“方錐體”格局的基本形態(tài)和內(nèi)在機制
盡管國際金融危機對發(fā)達國家的金融和經(jīng)濟帶來了重大打擊,但從經(jīng)濟規(guī)模、技術能力和國際經(jīng)濟規(guī)則和機制的控制能力看,美國、歐盟和日本仍然是全球經(jīng)濟最重要的驅(qū)動力量(見表1所示)。中國經(jīng)濟率先渡過危機的“拐點”,為國際經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定和國際貿(mào)易秩序的有效恢復提供了重要支撐,并隨著自身經(jīng)濟實力的快速上升,成為后危機時期世界經(jīng)濟新格局的重要一環(huán)。
表1 2009年世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模統(tǒng)計 單位:億美元
國家
經(jīng)濟規(guī)模
國家
經(jīng)濟規(guī)模
國家
經(jīng)濟規(guī)模
美國
142587
日本
50730
中國
49093
德國
33576
法國
26798
英國
21980
意大利
20900
巴西
14820
西班牙
14661
加拿大
13190
印度
12430
俄羅斯
12282
澳大利亞
9200
墨西哥
8663
韓國
8003
荷蘭
7942
土耳其
5935
印尼
5419
在上述環(huán)境下,美國利率政策的效果需要進一步確定。在美聯(lián)儲加息的情況下,國內(nèi)資本市場的投資受到抑制,但歐洲美元市場受到高利率的激勵而進一步加大美元資本回流美國的規(guī)模,國內(nèi)資本供給總體上不會出現(xiàn)大的變動,加息也不會導致美國國內(nèi)的資本短缺或?qū)ν顿Y形成明顯抑制。當美聯(lián)儲選擇降息的時候畢業(yè)論文怎么寫,國內(nèi)資本市場被激活,資本供給量上升,但歐洲美元市場的資本受到負激勵,大量的外部資本退出美國,所以總體上美國國內(nèi)的資本存量和投資形成規(guī)模并不會有大的變化。但需要說明的是,由于金融危機期間,美聯(lián)儲已經(jīng)執(zhí)行了年利率不到1%的超低利率政策,在后危機時期,美聯(lián)儲進一步降息的空間極為有限。根據(jù)這一分析,我們可以得到如表3所示的美國貨幣政策結構:
表3 美國貨幣政策結構分析表
政策結構
政策效果
對宏觀經(jīng)濟指標的影響
采用的可能性
加息+升值
對總投資影響不大;阻礙出口;對消費影響不大
對就業(yè)、經(jīng)濟增長無明顯抑制;有利于控制通脹
中等
加息+貶值
對總投資影響不大;刺激出口;對消費產(chǎn)生一定抑制
對經(jīng)濟增長、就業(yè)有激勵作用;不利于控制通脹
高
降息+升值
對總投資影響不大;阻礙出口;對消費產(chǎn)生激勵
對經(jīng)濟增長、就業(yè)有促進作用;有利于控制通貨膨脹
較高
降息+貶值
對總投資影響不大;阻礙出口;對消費影響不大
對經(jīng)濟增長、就業(yè)有促進作用;易導致急速上升的通脹
較低
3.人民幣升值帶來的風險與作用應進行全面而客觀的評價
在“方錐體”國際經(jīng)濟新格局的壓力下,盡管我國始終堅持人民幣匯率政策的獨立性,堅持應以人民幣匯率形成機制完善為前提畢業(yè)論文怎么寫,應符合市場對人民幣匯率的要求而不是行政控制或者屈從于外來壓力等基本立場。但面對空前的國際壓力,對假定人民幣匯率升值后產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行必要的全面而客觀的評價,提供有效的預警和調(diào)整安排也具有重要的意義。
人民幣匯率升值的直接影響和最大的風險是出口受阻和國際儲備縮水核心期刊。在國際金融危機的恢復期,出口對于保持中國經(jīng)濟整體復蘇環(huán)境的穩(wěn)定和推動新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展具有重要的意義??紤]到人民幣升值對進口商品價格的抑制作用、出口商品成本的抬升作用和我國的加工貿(mào)易占一半以上的貿(mào)易方式,預計10%的人民幣匯率升值對出口產(chǎn)業(yè)形成的總體價格上升效果約為4%,在國內(nèi)供給剛性和國際需求彈性較大的市場格局下,價格上升效果將基本上由中國的出口企業(yè)承擔,企業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定和自身利潤空間受到了明顯擠壓。如果考慮到我國出口商品和企業(yè)的結構特點,勞動密集型商品出口企業(yè)受到人民幣匯率升值的影響更大,以人民幣匯率升值10%進行測定,傳遞到勞動密集型商品出口企業(yè)的價格上升壓力超過8%,這一壓力遠遠超過紡織品、服裝、箱包等產(chǎn)業(yè)4—5%的凈利潤水平。因為出口受阻,我國良好的經(jīng)濟復蘇環(huán)境將遭到損害,勞動密集型企業(yè)大量的減產(chǎn)、停工也將明顯加劇我國的就業(yè)壓力。我國擁有全世界規(guī)模最大的外匯儲備,2010年3月末,這一規(guī)模達到24471億美元,其中美國國債約8700億美元,僅以美國國債作為分析基礎,人民幣對美元升值10%,外匯儲備約縮水5350億人民幣,約相當于2009年我國GDP的1.6%和財政收入的7.8%,是央行自有資本金的20倍。
但另一方面,人民幣匯率升值會在加強通貨膨脹控制,優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結構方面提供一定的推動力量。主要國際大宗商品的進口近年來快速增加,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進口的依賴性也顯著提升,石油、鐵礦石、銅等重要的資源能源的進口占總消費的比重都達到或超過了50%,輸入性通貨膨脹已經(jīng)是影響中國宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定的重要因素。隨著全球經(jīng)濟的復蘇,國際大宗商品價格的上升勢頭明顯,據(jù)統(tǒng)計,進入3月份后,世界能源價格同比上漲53.1%,金屬及礦產(chǎn)品價格上漲60.6%,農(nóng)產(chǎn)品上漲18%,銅上漲99%,鋁上漲65.1%,北海布倫特原油上漲69.2%,輸入性通貨膨脹壓力再次增大,而人民幣升值將直接限制國際大宗商品價格上漲對國內(nèi)經(jīng)濟增長和通貨膨脹預期的沖擊畢業(yè)論文怎么寫,維護經(jīng)濟復蘇環(huán)境的穩(wěn)定,防范“工資物價螺旋上升”風險的形成。此外,人民幣匯率升值還將在克服國內(nèi)深層次經(jīng)濟問題、促進國內(nèi)經(jīng)濟結構優(yōu)化等方面提供幫助,人民幣匯率的適當、適時、適度的升值將有助于解決長期以來貿(mào)易品和非貿(mào)易品關系的失衡問題,進而調(diào)整制造業(yè)和服務業(yè)的結構性失衡,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構;有助于解決要素收入分配失當,勞動要素收入增長緩慢的問題;有助于解決金融業(yè)發(fā)展緩慢,并形成嚴重資產(chǎn)泡沫的問題;有助于解決國際價格體系的失序,特別是在資源價格改革調(diào)整中的滯步不前的問題等等。
總之,人民幣匯率問題的焦點不在于匯率水平的高與低,人民幣匯率的形成機制、運轉(zhuǎn)市場和國際經(jīng)濟環(huán)境是人民幣匯率問題的關鍵所在。在危機恢復期,人民幣匯率問題更需要在保持宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定的前提下,以加強機制和市場建設為中心,適時、適度、適當?shù)耐苿诱{(diào)整,并以中日歐“大三角”為主要平臺,綜合協(xié)調(diào)各方面的關系,為人民幣匯率問題的解決爭取良好的國際環(huán)境。
二、快速復蘇與穩(wěn)定向好的中國經(jīng)濟
2010年第一季度,我國宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定向好,經(jīng)濟復蘇進程加速,主要經(jīng)濟總量指標和結構指標都出現(xiàn)了不同程度的改善,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好局面初步形成。房地產(chǎn)價格過快上漲和通貨膨脹預期仍是經(jīng)濟增長的重要隱憂,也是宏觀調(diào)控的重點和難點,在應對國際金融危機一攬子計劃中應加以重視和調(diào)整。
(一)總體經(jīng)濟形勢持續(xù)向好,通貨膨脹預期控制難度加大
一季度,我國共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值80577億元,按可比價格計算,同比增長11.9%,連續(xù)第4個季度保持了經(jīng)濟增速上升(見圖8),經(jīng)濟復蘇的形勢進一步穩(wěn)定,經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的良好局面。
資料來源:國家統(tǒng)計局。
國民經(jīng)濟結構總體保持穩(wěn)定,但在應對國際金融危機一攬子計劃的推動下,第二產(chǎn)業(yè)的增速明顯高于第一和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)增加值為5139億元,較去年同期增長3.8%,占GDP的比重下降為6.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為39072億元,較去年同期增長14.5%,占GDP的比重上升為48.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為36366億元,較去年同期增長10.2%,占GDP的比重為45.1%(見圖9)。在工業(yè)的區(qū)域結構中畢業(yè)論文怎么寫,中部地區(qū)成為增速最快的地區(qū),達到23.1%,而東部和西部地區(qū)則分別達到18.3%和20.2%,地區(qū)結構適當優(yōu)化。在輕重工業(yè)的結構上,重工業(yè)的增速為22.1%,明顯快于輕工業(yè)14.1%的水平,連續(xù)第10個月保持這一態(tài)勢,反應了后危機時期我國經(jīng)濟結構的調(diào)整加快。在微觀指標上,工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)銷銜接狀況良好,產(chǎn)銷率達到97.5%,比上年同期提高0.5個百分點。工業(yè)企業(yè)利潤達到6908億元,增速達到102.6%,企業(yè)利潤水平迅速提升,主要集中在重工業(yè)領域,包括:鋼鐵行業(yè)利潤同比增長33.8倍,電力行業(yè)利潤增長15.4倍,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤增長9.7倍,化纖行業(yè)利潤增長8.9倍,石油開采業(yè)利潤增長2.9倍,電子行業(yè)利潤增長2.3倍,交通運輸設備制造業(yè)利潤增長2.1倍,化工行業(yè)利潤增長1.1倍。值得注意的是企業(yè)應收賬款、存貨和管理費用的變化:2010年1-2月,工業(yè)企業(yè)的應收賬款達到49409億元,同比增長24.8%;存貨達到52984億元,同比增長21.5%;管理費用達到3223億元,同比增長21.5%核心期刊。上述三個指標均較2009年同期有明顯的增長,初步判斷為企業(yè)研發(fā)活動增加,主動市場開拓行動增長和中間產(chǎn)品產(chǎn)出上升相關,不會影響經(jīng)濟復蘇的微觀基礎。
資料來源:國家統(tǒng)計局。
物價水平上漲較快,通貨膨脹預期的控制難度加大。一季度,CPI同比上升2.2%,PPI同比上漲5.2%,物價水平上漲較快。其中,城市上漲2.1%,農(nóng)村上漲2.4%。在商品構成上,食品上漲5.1%,煙酒及用品上漲1.6%,醫(yī)療保健和個人用品上漲2.4%畢業(yè)論文怎么寫,居住上漲2.9%;衣著下降0.9%,家庭設備用品及維修服務下降0.9%,交通和通信下降0.1%,娛樂教育文化用品及服務下降0.1%。CPI的總體形勢不容樂觀。在原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.9%的壓力下,PPI表現(xiàn)為快速提升,輸入性通貨膨脹壓力增大,考慮到我國工業(yè)企業(yè)利潤主要向資源、能源等基礎產(chǎn)業(yè)集中的情況,一般制造業(yè)無力消化過多的成本上升壓力,通貨膨脹預期將向消費品領域傳遞。輸入性通脹和糧油等必需品價格的結構性快速上漲是推動物價水平提升的主因,通貨膨脹預期的控制難度顯著增加。
資料來源:國家統(tǒng)計局。
(二)市場銷售規(guī)模平穩(wěn)擴大,消費結構快速改善
一季度,社會消費品零售總額36374億元,同比增長17.9%,比上年同期加快2.9個百分點。按經(jīng)營單位所在地分,城鎮(zhèn)消費品零售額累計30571億元,同比增長18.4%;鄉(xiāng)村消費品零售額累計5803億元,增長15.4%。在國家政策的刺激和支持下,消費結構取得明顯改善,汽車類增長39.8%,家具類增長37.6%,家用電器和音像器材類增長29.6%。在消費結構提升的支持下,上述產(chǎn)業(yè)的投資也得以擴張,并成為支撐中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)復蘇的重要動力。
(三)投資仍是推動經(jīng)濟增長的首要動力,房地產(chǎn)投資持續(xù)快速增長
一季度,全社會固定資產(chǎn)投資35320億元,同比增長25.6%,比上年同期回落3.2個百分點。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資29793億元,增長26.4%,回落2.2個百分點;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資5528億元,增長21.0%,回落8.4個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,第一產(chǎn)業(yè)投資增長9.7%,第二產(chǎn)業(yè)投資增長22.4%,第三產(chǎn)業(yè)投資增長30.0%,產(chǎn)業(yè)投資結構與國家產(chǎn)業(yè)政策的要求基本一致。分地區(qū)看,東部地區(qū)投資增長24.4%,中部地區(qū)增長26.2%畢業(yè)論文怎么寫,西部地區(qū)增長30.0%,區(qū)域投資結構進一步改善。此外,存貨投資也出現(xiàn)了相應的擴大,增速高達21.5%,與固定資產(chǎn)投資一起成為推動經(jīng)濟復蘇的首要力量。值得注意的是,在房價位于歷史高位,且持續(xù)快速上漲的情況下,房地產(chǎn)開發(fā)投資達到6594億元,增長35.1%,比上年同期加快31個百分點。房地產(chǎn)投資過快增長一方面抑制了經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型,另一方面累積了大量的流動性,增大了維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的難度,提升了資本市場運行和金融體系穩(wěn)定的風險。在房地產(chǎn)泡沫完全形成并破裂前,借助有利時機,通過緊縮性的貨幣政策和財政政策對其進行結構性調(diào)整的安排尤為必要核心期刊。
(四)對外貿(mào)易出現(xiàn)逆差,外商直接投資平穩(wěn)增長,國際儲備管理難度加大
一季度,進出口總額6178.5億美元,同比增長44.1%。其中,出口3161.7億美元,增長28.7%;進口3016.8億美元,增長64.6%,順差144.9億美元,比上年同期減少479億美元;其中,3月份貿(mào)易逆差72.4億美元。根據(jù)國際大宗商品的價格走勢和我國今年“拓市場、調(diào)結構、促平衡”的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,我們在宏觀政策層面上要做好面對年度國際收支逆差的準備。表4是課題組根據(jù)商品價格指數(shù)的變化與進口數(shù)量需求的增長而預測的2010年3—12月的進口情況。
表4 2010年3月至年末主要進口商品規(guī)模的預測值 單位:億美元
商品名稱
大豆
原油
成品油
初級形狀塑料
鋼材
未鍛造銅及銅材
進口額
202.3
251.4
245.2
473.2
180.1
430.1
商品名稱
自動數(shù)據(jù)設備
自動數(shù)據(jù)設備零件
電視收音機無線電
集成電路
汽車
合計
進口額
294.8
242.2
75.3
1641
274.9
6573.2
我國國際儲備的增速減緩,但規(guī)模仍然龐大畢業(yè)論文怎么寫,仍居全球第一位。3月末,我國外匯儲備總規(guī)模為24471億美元,同比增長不到1%。由于美元貶值預期強烈和外匯儲備的幣種結構的原因,我國外匯儲備管理的難度明顯加大,目前應盡力做好三項工作,第一,適度調(diào)整幣種結構;第二,調(diào)整持有的美國債券期限結構;第三,適度加大對中投等主權財富投資基金的注資,以調(diào)整股權資產(chǎn)在整個外匯儲備中的比重。
資料來源;國家統(tǒng)計局。
(五)居民收入穩(wěn)步增長,但勞動要素收入的比重偏低,就業(yè)形勢仍然嚴峻
一季度,城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入5787元。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5308元,同比增長9.8%,扣除價格因素,實際增長7.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中,工資性收入同比增長9.7%,轉(zhuǎn)移性收入增長13.3%,經(jīng)營凈收入增長7.5%,財產(chǎn)性收入增長17.0%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1814元,增長11.8%,扣除價格因素,實際增長9.2%。其中,工資性收入增長16.3%,家庭經(jīng)營收入增長7.6%,財產(chǎn)性收入增長15.6%,轉(zhuǎn)移性收入增長13.8%。從勞動要素收入占國民收入的比重來看,仍然處于低位,直接影響了消費擴張和人民生活水平的提高,下一步應著力提高勞動者的收入水平,以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口數(shù)量仍保持在900萬人以上,登記失業(yè)率約為4.3%,但就今年大學生的畢業(yè)人數(shù)和新增勞動力的規(guī)模來看,整體就業(yè)形式仍然嚴峻,調(diào)查失業(yè)率遠遠高于登記失業(yè)率的水平。我國仍應繼續(xù)堅持就業(yè)促進政策,保障就業(yè)培訓和就業(yè)指導投入,采取適當措施畢業(yè)論文怎么寫,切實完成新增900萬人就業(yè)的目標。
(六)貨幣供應量增速回落,新增信貸規(guī)模減少,結構性調(diào)控逐步增強
3月末,廣義貨幣供應量(M2)余額65.0萬億元,同比增長22.5%,比上年末回落5.2個百分點;狹義貨幣供應量(M1)余額22.9萬億元,增長29.9%,回落2.4個百分點;流通中貨幣(M0)余額3.9萬億元,增長15.8%,加快4.0個百分點。金融機構人民幣各項貸款余額42.6萬億元,比年初增加2.6萬億元,同比少增2.0萬億元;人民幣各項存款余額63.8萬億元,比年初增加4.0萬億元,同比少增1.6萬億元。為抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,貨幣當局開始啟動結構性政策調(diào)控市場,包括對第二套以上住房的差別利率政策和不同比率的首付款要求等措施,目前,調(diào)控效果初步顯現(xiàn)核心期刊。
三、支出波動與超收壓力并存的財政環(huán)境
2010年第一季度,國家財政收入保持快速增長,除增值稅外,其他主要稅種的增速均明顯超過同期的GDP增速,預計在全年經(jīng)濟形勢穩(wěn)定的情況下,我國將形成規(guī)模較大的超收壓力。在財政支出執(zhí)行上,科學技術、教育、國土資源氣象等事務和商業(yè)服務業(yè)支出增長較快,支出結構與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)度明顯提高。但在社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務和糧油儲備等管理事務上的支出還未有效展開,加之西南地區(qū)旱災、玉樹地震、世博會和亞運會保障等因素的存在,預計今年的財政支出的波動性大大提高。
(一)快速增長的財政收入
一季度,全國財政收入達19627.07億元,比去年同期增加4985.02億元,增長34%。其中,中央本級收入9928.24億元,同比增長37.6%;地方本級收入9698.83億元,同比增長30.6%。財政收入中的稅收收入17702.55億元,同比增長35.9%;非稅收入1924.52億元,同比增長18.9%。稅收收入占財政總收入的比重達90.2%。
形成財政收入的主要稅收來源包括:國內(nèi)增值稅5084.15億元,同比增長11.3%;國內(nèi)消費稅1711.02億元,同比增長69.4%;營業(yè)稅2953.73億元畢業(yè)論文怎么寫,同比增長41.2%;企業(yè)所得稅2490.59億元,同比增長16.1%;個人所得稅1488.12億元,同比增長21.3%;進口貨物增值稅、消費稅2476億元,同比增長56.3%;關稅482.53億元,同比增長48.9%;車輛購置稅381.6億元,同比增長60.2%。除增值稅外,其他主要稅種的收入增幅均明顯超過同期GDP的增速,預計全年稅收收入將出現(xiàn)較大規(guī)模的超收。
考慮到去年同期經(jīng)濟下滑,財政收入大幅度減收的情況,為更好的判斷財政收入形勢,采用環(huán)比和與2008年同期情況進行比較。一季度全國財政收入,與去年第三、四季度收入平均值相比,環(huán)比增長13.8%;與2008年一季度收入相比,增長22.9%(其中中央財政收入增長13.3%),折算到兩年中年均增長10.9%(其中中央財政收入增長6.5%),是一種恢復性增長。從完成預算進度看,一季度全國財政收入完成全年預算的26.5%,略高于25%的序時進度。
在財政收入的變化趨勢上,考慮到去年財政收入“前低后高”的形勢和通貨膨脹、煙草消費稅改革等因素的影響,在宏觀經(jīng)濟形勢基本穩(wěn)定的情況下,今年5月份后財政收入增幅將相應回落,全年收入增幅將呈“前高后低”走勢。
(二)波動與調(diào)整中的財政支出
一季度,全國財政支出14329.96億元,比去年同期增加1519.04億元,增長11.9%。其中,中央本級支出2818.34億元,同比增長15.1%;地方本級支出11511.62億元,同比增長11.1%。
增長較快的項目主要是:地震災后恢復重建支出同比增加64.41億元,增長67.2%;科學技術支出同比增加143.91億元,增長66.6%;交通運輸支出同比增加263.8億元,增長52%(主要是用車輛購置稅收入安排的用于公路建設等支出增加較多);國土資源氣象等事務支出同比增加42.8億元,增長38.9%;商業(yè)服務業(yè)等事務支出同比增加39.83億元,增長38.1%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出同比增加146.75億元,增長18.8%;教育支出同比增加316.02億元,增長17.1%。
在執(zhí)行中社會保障與就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護支出、農(nóng)林水事務、糧油物資儲備等管理事務、金融監(jiān)管等支出進度仍然偏慢,預期第二季度上述支出將快速增長。此外,西南地區(qū)旱災和玉樹地震的救援與災后重建,上海世博會和廣州亞運會的保障仍將是擾動支出的重要因素畢業(yè)論文怎么寫,我國財政支出的波動性大大增強。
四、“內(nèi)需發(fā)展”與“低碳經(jīng)濟”取向下的財政政策“傘形調(diào)控”
在國際金融危機的恢復期,我國既面臨著嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境,也面臨著復雜的國內(nèi)經(jīng)濟形勢和復合的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。在這一階段,我們應綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟因素的內(nèi)在關系,大膽創(chuàng)新,突破關鍵,把握重點,在后危機時期的國際經(jīng)濟競爭中搶占先機。
(一)國際金融危機恢復期的經(jīng)濟發(fā)展目標與宏觀調(diào)控的“傘形”框架
國際金融危機恢復期的宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標是一個復合體,既要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定較快增長,還要適時推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既要應對通貨膨脹預期的干擾,還要防止資產(chǎn)價格大起大落給經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來的沖擊和損害。面對這種環(huán)境,現(xiàn)行的政策研究絕大部分強調(diào)要全范圍、大規(guī)模的調(diào)動政府的所有政策資源予以一一有針對性的克服和調(diào)整,但實際上,這種政策調(diào)整背后的是政府將耗費巨額的政策成本、運用繁雜而彼此干擾的政策措施、深層次的扭曲市場機制和規(guī)律才能逐步達到目標,政策的理論意義和操作效果并不突出核心期刊。為更好的解決這一問題,課題組深入分析宏觀經(jīng)濟目標之間的內(nèi)在聯(lián)系,利用目標間的互相促進、互相抑制、互相扭結、彼此抵銷的特點,將其進行必要的簡化,即以“內(nèi)需發(fā)展”和“低碳經(jīng)濟”為突破口,借助市場機制、凝聚政策力量,推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展。這種宏觀調(diào)控的政策框架我們稱之“傘形調(diào)控”(見圖12)。
在圖12中,首先將現(xiàn)行的4個政策目標簡化為兩個政策重心,即將通貨膨脹預期控制、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)價格與市場管理四個目標簡化為內(nèi)需發(fā)展與低碳經(jīng)濟兩項關鍵“突破口”。其中內(nèi)需發(fā)展強調(diào)消費升級、城市化、經(jīng)濟結構調(diào)整、要素收入分配、良好的公共產(chǎn)品和服務等因素,是后危機時期我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要模式和載體;低碳經(jīng)濟強調(diào)生產(chǎn)和生活方式的改變,強調(diào)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新和思想體系創(chuàng)新,是后危機時期我國經(jīng)濟實現(xiàn)自我揚棄和趕超的關鍵動力和支撐點。但需要強調(diào)的是,內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟并不完全包括現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展4個目標的所有指標,與“突破口”不兼容或是存在較大差異的指標變量將在這一時期被擱置、被轉(zhuǎn)化或被調(diào)整。主要的指標調(diào)整情況如表5所示:
表5 傘形框架下的發(fā)展目標與“突破口”間的指標處置
發(fā)展目標
構成指標
指標性質(zhì)
處置結果
經(jīng)濟增長
投資
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
政策調(diào)控的核心指標
消費
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
政策調(diào)控的核心指標
出口
部分有利于低碳經(jīng)濟
非核心指標,須轉(zhuǎn)化
經(jīng)濟發(fā)展方式
城市化
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
經(jīng)濟結構
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
要素收入分配
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
公共服務均等化
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
通貨膨脹預期
輸入性通脹
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
結構性通脹
部分符合內(nèi)需發(fā)展
非核心指標,可擱置
貨幣性通脹
符合內(nèi)需發(fā)展畢業(yè)論文怎么寫,不利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標,須調(diào)整
資產(chǎn)價格與市場
去泡沫化
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
風險可控
符合內(nèi)需發(fā)展,有利于低碳經(jīng)濟
核心操作指標
貨幣政策的政策資源包括利率、貨幣供應量和信貸指導等措施,總體調(diào)控原則是提高結構性調(diào)整的技術和效果。首先,在貨幣供應量上,考慮我國正處于危機恢復期,前期刺激政策進行的大規(guī)模投資仍需要后續(xù)的資金投入和實體經(jīng)濟復蘇帶來的越來越多的資金需求,因此貨幣供應量的投放仍應保持適度寬松的態(tài)勢,年初規(guī)劃的相關貨幣供應計劃總體上是適當?shù)?。其次,在信貸指導上要防范兩方面的傾向并做好資金使用的有序引導,即既要防范信貸過分依賴房地產(chǎn)、能源、資源等少數(shù)產(chǎn)業(yè),或在接受地方政府投資引導時,缺少必要的審慎和獨立性;又要防止銀行面對經(jīng)濟復蘇中的局部風險而突然轉(zhuǎn)向“惜貸”。在投資的使用方向上主要應鼓勵投向新能源、新材料、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),以推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展;或者加大對城市化、現(xiàn)代服務業(yè)、消費信貸等內(nèi)需發(fā)展領域投入。再次,利率政策則應以支持經(jīng)濟復蘇和防范資產(chǎn)泡沫作為調(diào)控的雙重目標。從我國房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的變動情況看,當前應通過加息的方式以遏制房地產(chǎn)價格的過快上漲,以及由此而產(chǎn)生的宏觀財政、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險,這個要求在當前是迫切和強烈的;而在支撐經(jīng)濟復蘇的重要動力——投資方向畢業(yè)論文怎么寫,則希望利率政策保持穩(wěn)定,暫緩加息進程,形成了調(diào)控中的“兩難”。在操作上,利率政策應逐步加大結構性調(diào)控的力度,對投資性住房實施較高的利率水平,而對于保障性住房則堅持市場利率的平穩(wěn);對國家引導和支持的新興高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的支撐產(chǎn)業(yè)等實行優(yōu)惠或較低的市場利率,而對于已經(jīng)存在嚴重產(chǎn)能過剩、重復投資和有害于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)則應適用高利率,以限制其無序擴張。此外,面對調(diào)控中的“兩難”,利率政策還應積極借助財政政策和匯率政策調(diào)控的支持,通過政策間的松緊搭配消除“兩難”的阻礙和影響。
匯率政策應以構建完善的匯率形成機制為基礎,適時、適度的適應市場變化并且獨立、中性、規(guī)范的調(diào)整人民幣匯率水平,形成人民幣完整的有管理的浮動匯率制。根據(jù)表5,我們把出口指標作為須調(diào)整指標從當前經(jīng)濟復蘇的核心指標中去除了,那么影響匯率政策轉(zhuǎn)向逐步擴大匯率浮動幅度,使匯率形成機制更加市場化的軌道(目前來看,這個軌道的方向是人民幣升值,下文簡稱“升值軌道”)的主要障礙是外匯儲備的風險問題。在調(diào)控中,應注重完善外匯市場,加強外匯儲備管理,包括:繼續(xù)擴大允許非金融機構入市的范圍,豐富以遠期、掉期等衍生產(chǎn)品為基礎的避險手段,加快銀行間外匯市場發(fā)展;逐步釋放市場需求,實行以市場供求定價;大力推動金融市場建設和金融工具創(chuàng)新,不斷改進外匯管理,引導企業(yè)居民提高匯率風險管理能力;繼續(xù)擴大實施“藏匯于民”的政策,適度引導和擴大資本流出,同時加大反洗錢工作的力度,特別是對國際熱錢流入我國房地產(chǎn)和股票市場進行必要的限制;通過界定適度儲備規(guī)模,創(chuàng)新富余儲備管理機制,建立外匯儲備的安全預警機制來加強對外匯儲備的管理核心期刊。此外,還應重視“升值軌道”對當前利率政策調(diào)控“兩難”的支持,即在浮動匯率制下,調(diào)整利率對國際收支產(chǎn)生的影響,可以通過匯率調(diào)整來進行反向平衡,從而增加利率政策的有效性。更進一步的說,我國可在加息的利率政策外搭配以適度的匯率升值手段,從而在加強輸入性通貨膨脹控制的同時畢業(yè)論文怎么寫,有序支持經(jīng)濟結構調(diào)整和投資適度擴張。而在具體調(diào)控方案的安排上,可考慮實施“先升值,再加息”的方案。
在圖14中,匯率政策率先進入“升值軌道”,從而導致外匯市場上人民幣的供給不足,貨幣發(fā)行量獲得了外匯市場的支撐而穩(wěn)步擴張,經(jīng)濟的均衡點自A點調(diào)整為B點。在過程中,經(jīng)濟增長得到了有效支撐,投資獲得了額外的貨幣供給的支持,而實際利率的下行趨勢,為我國實施加息政策預留了必要的空間和緩沖帶,從而在支持內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟的同時,有效維護了我國宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定有序。
(三)“傘形調(diào)控”下的財政政策調(diào)整方案
當前,財政政策調(diào)控的總體方案是要進一步加強和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性;繼續(xù)實施積極的財政政策,充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長,特別是優(yōu)化結構、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用;并根據(jù)經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化,及時完善相關政策措施,提高政策的針對性和靈活性,把握好政策的重點、力度和節(jié)奏,增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。圖15框架性的描述了我國財政政策目前的政策運行環(huán)境和搭配方案。
根據(jù)圖15,在財政政策擴張的同時,隨著匯率政策和貨幣政策的相應調(diào)整,我國經(jīng)濟均衡自C點過渡到D點,國內(nèi)產(chǎn)出明顯擴張,實際利率和實際匯率變動并不顯著,輸入性通脹得到了有效控制,投資需求獲得了財政投入的有效支撐,經(jīng)濟結構調(diào)整和消費升級獲得了外緊內(nèi)松的良好環(huán)境,回旋的余地大大增加,內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟的總體環(huán)境得到了優(yōu)化和改善。因此,“傘形調(diào)控”下的財政政策是符合當前宏觀經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和創(chuàng)新要求的政策模式,其具體構成措施應包括:
1.支持“內(nèi)需發(fā)展”財政政策措施
以城鎮(zhèn)化為方向,加大鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政投入和優(yōu)惠措施安排。城鎮(zhèn)化對于我國內(nèi)需發(fā)展有著重要的意義。據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的測算,若城鎮(zhèn)化率提升10%,在不考慮收入水平變動和資本品價格上漲的情況下,將新增消費需求4860億元和投資需求10萬億元,若以動態(tài)的方式考查畢業(yè)論文怎么寫,上述的效果將更加明顯。財政政策應加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度,促進小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為人口、商品和產(chǎn)業(yè)聚集提供良好的公共基礎設施和其他公共服務,并提供可行的稅費等優(yōu)惠措施安排。
以消費升級為重點,帶動消費需求和國內(nèi)投資的擴張。消費升級是指引導消費者從一般性必需品的消費轉(zhuǎn)向耐用消費品和高質(zhì)量的生活必需品,在消費升級的激勵下,居民的總體消費水平上升,并帶動耐用消費品和高品質(zhì)的生活必需品的需求上升,產(chǎn)生了對投資的穩(wěn)定性激勵,從而帶動國內(nèi)投資的有序擴張。我們應堅持完善覆蓋全國城鄉(xiāng)的流通體系建設,堅持實施家電下鄉(xiāng),汽車、摩托車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策,堅持家電以舊換新等耐用消費品品質(zhì)提升政策,此外,還將加大對消費信貸的扶持力度,結合民族文化傳統(tǒng)和資金風險控制要求,鼓勵傳統(tǒng)金融機構進入消費信貸領域,或支持新型消費信貸型金融機構的發(fā)展。
以現(xiàn)代服務業(yè)為重點,支持經(jīng)濟結構調(diào)整全面實施。我國服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重要顯著低于發(fā)達國家,而且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升,對服務經(jīng)濟的要求也將不斷提高。在內(nèi)需發(fā)展上,現(xiàn)代服務業(yè)既是國內(nèi)投資的新興熱點,也是擴大國內(nèi)消費的重點。根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的統(tǒng)計,服務業(yè)每新增100單位的產(chǎn)出,將有70單位以上用于消費,而工業(yè)、農(nóng)業(yè)用于消費的產(chǎn)出則只有40—50左右的水平。此外,金融服務、交通運輸、郵電通訊等服務產(chǎn)業(yè)一直是社會資本未能有效進入的領域,下一步應逐步加大開放力度,既提供新興的投資空間,又提升產(chǎn)業(yè)競爭和效率。財政應借助市場手段加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度,積極推進增值稅擴圍等稅制調(diào)整,避免對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展形成重復征稅或其他稅收歧視。
以要素收入分配為重點,不斷增加勞動者勞動報酬核心期刊。近年來,隨著房地產(chǎn)等資本品的價格快速上升,勞動者勞動報酬占國民收入的比重出現(xiàn)了持續(xù)下降的情形。這種情況,既與我國按勞分配為主體的要素收入分配改革的基本要求相背離,也導致了國內(nèi)有效需求不足,消費增長不快、資產(chǎn)泡沫增加和勞動者素質(zhì)提升緩慢。當前畢業(yè)論文怎么寫,應采用積極的財稅政策手段,提高勞動報酬在要素收入分配中的比重,并加大對收入差距的調(diào)整力度,壯大社會中產(chǎn)階層的規(guī)模和力量,為提升消費水平和擴大新興產(chǎn)品的投資提供良好的環(huán)境。
加大公共產(chǎn)品的提供能力,促進基本公共服務的均等化。當前要更加注重保障和改善民生,進一步優(yōu)化財政支出結構,把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè),特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設、環(huán)境保護等方面涉及群眾切身利益的問題,更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生,切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
以控制資產(chǎn)價格過快上漲為重點,防范資產(chǎn)泡沫對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的影響。當前,我國房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上升過快,既影響了房地產(chǎn)行業(yè)的正常發(fā)展,也導致了國內(nèi)投資取向的畸形化,新興的高新技術產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)難以得到有效的社會投資,而不斷高企的房價在消耗過多的社會資源的同時,還吹生了具有全局性風險的資產(chǎn)泡沫。我們應加大對房地產(chǎn)領域的財稅調(diào)控力度,一方面加大保障性住房的建設,滿足社會公眾的基本居住性需求;另一方面,積極研究推出以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)為征稅對象的財產(chǎn)稅制度,限制交易環(huán)節(jié)的土地出讓收入,使地方財政與土地收益的關系長期化、規(guī)范化。
2.支持“低碳經(jīng)濟”的財稅政策
加大對新能源、新材料、新能源汽車等新興低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。包括鼓勵市場主體進行能效投資、節(jié)能技術研發(fā)、新能源投資的財政補貼,預算撥款,稅收減免,以及貸款貼息等鼓勵措施。
積極引導低碳消費模式和生活方式,抑制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展或促使其加大技術研發(fā)力度,減低碳排放的增速和規(guī)模。如包括提高能源使用成本,鼓勵節(jié)能降耗,控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等政策措施。
作者單位:閆坤 中國社會科學院研究員、博士生導師
張鵬 財政部科研所副研究員、經(jīng)濟學博士
參考文獻:
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4.中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(cei.gov.cn/)
5.國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫(stats.gov.cn/tjsj/)
6.財政部,2010年3月財政收支情況[EB/OL],2010-4-22;
《報告》指出:經(jīng)濟低速增長時期需要更高貨幣規(guī)模,經(jīng)濟不景氣時期貨幣政策適度寬松不會刺激經(jīng)濟泡沫,中國需要協(xié)調(diào)短期適度寬松與長期緊縮管理的關系。對于當前的較低經(jīng)濟增長而言,較大的貨幣規(guī)模恰恰是必需的。
筆者認可上述判斷,這恰恰是宏觀經(jīng)濟“逆周期調(diào)節(jié)”的必然要求?!秷蟾妗穼Ρ?991—2012年的經(jīng)濟增速與貨幣規(guī)模發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟增速與貨幣規(guī)模存在反向關聯(lián),當經(jīng)濟增速較高時,M2/GDP較小;當經(jīng)濟增速較低時,M2/GDP較大。造成這一現(xiàn)象的原因主要是經(jīng)濟低迷時貨幣周轉(zhuǎn)速度減慢,為維持同樣甚至較低的經(jīng)濟增速,需要更大的貨幣規(guī)模。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院表示,經(jīng)濟增速與貨幣規(guī)模的反向關聯(lián)不僅存在于中國,也存在于20世紀80年代以來的主要發(fā)達經(jīng)濟體,以日本和美國為代表。
《報告》同時闡釋了“貨幣超發(fā)與經(jīng)濟泡沫”之間的關系問題。理論上說,貨幣超發(fā)與經(jīng)濟泡沫之間存在正向關聯(lián),這也是2012—2013年間反對貨幣寬松的重要理由。“但是貨幣供給與消費品價格(所謂通脹)之間并不存在嚴格的正相關性,主要的影響體現(xiàn)為對房價的影響,這表明貨幣供給對房地產(chǎn)價格泡沫有一定的推動作用?!?/p>
《報告》說,雖然通過結構化的貨幣政策可以限制向房地產(chǎn)行業(yè)的直接貨幣投放,但是仍存在貨幣通過其他渠道流入房地產(chǎn)市場并促使泡沫加劇的疑問。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院分析認為,雖然貨幣供給與房地產(chǎn)市場泡沫有一定關聯(lián),但二者之間的聯(lián)系并不穩(wěn)定。進一步的數(shù)據(jù)分析顯示,分經(jīng)濟增長階段來看,貨幣對房地產(chǎn)市場的影響程度會隨著宏觀經(jīng)濟景氣程度變化而改變。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院認為,中國貨幣適度寬松的上限尚未達到,管制利率、拉動經(jīng)濟等政策均需要貨幣適度寬松予以配合,并且在宏觀經(jīng)濟景氣程度較低時,貨幣適度寬松對經(jīng)濟泡沫的推動作用也較弱。因此,當前中國的貨幣政策需要維持必要的寬松幅度,并在之后隨經(jīng)濟增長階段的變化進行逆向調(diào)整,再逐漸回收流動性。
筆者認為,我們的確需要通過改革釋放經(jīng)濟活力,但我們必須清醒,要使改革更加順利地進行,宏觀經(jīng)濟政策和管理水平必須同步提高,必須更具科學性。
關鍵詞:新常態(tài);宏觀經(jīng)濟;實證分析
一、前言
2014年,隨著國家方針政策的大調(diào)整,各行各業(yè)正式進入改革的深水區(qū)。中國宏觀經(jīng)濟開始朝著“新常態(tài)”的軌跡不斷前進,“降增速、調(diào)結構”也成為了“新常態(tài)”以來中國宏觀經(jīng)濟的主要特征。未來幾年中國將進入深化改革全面推進的關鍵階段,這不僅決定了中國經(jīng)濟能否從新常態(tài)的陣痛中逐漸走出,還決定了“十三五”能否順利開啟,因此做好宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析,對合理制定相關政策具有至關重要的作用。
二、2014年中國宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計與分析
本文通過國家2015年3月給出的2014年全年經(jīng)濟數(shù)據(jù),對其10項最主要的經(jīng)濟指標進行如下統(tǒng)計,并作具體分析(見表1)。
表中數(shù)據(jù)表明,除了新增貸款和城鎮(zhèn)居民可支配收入外,其它經(jīng)濟指標皆呈下降趨勢,宏觀經(jīng)濟指標很不樂觀。
1、世界經(jīng)濟環(huán)境尚未好轉(zhuǎn)
2008年美國次貸危機引發(fā)了著名的國際金融海嘯,并不斷蔓延到世界各個角落,逐漸形成新一輪的世界經(jīng)濟危機。中國在這次經(jīng)濟危機中也沒能幸免,從2014年進出口數(shù)據(jù)可以看出,中國全年出口總額同比僅增長3.4%,遠低于經(jīng)濟危機前的數(shù)據(jù)。隨著中國工業(yè)的持續(xù)蕭條,恢復尚待時日,未來仍不樂觀。
2、中國宏觀經(jīng)濟整體下挫
從10項主要數(shù)據(jù)來看,2014年中國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)整體下滑的不良態(tài)勢,其中GDP更是創(chuàng)下了中國經(jīng)濟統(tǒng)計以來的最低點,PMI全年處于較低水平(見圖1)。GDP增速下滑的主要原因在于國內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)增加值的不斷疲軟所致,雖然第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也有所下挫,但是考慮到多項政策的出臺和區(qū)域性“微刺激”政策的扶持,未來其增加值、增速應可以保持相對穩(wěn)定,所以工業(yè)領域和建筑業(yè)領域的困境是未來“十三五期間”需要高度重視的問題之一。
3、進出口業(yè)務增長緩慢
2014年全年新增貸款總額9.78萬億元,同比增長13.3%,這主要得益于寬松的貨幣政策(見圖2)。分部門看,住戶貸款增加3.29萬億元,其中,短期貸款增加1.06萬億元,中長期貸款增加2.23萬億元,同比略增;非金融企業(yè)及其他部門貸款增加6.48萬億元,其中短期貸款增加1.40萬億元,中長期貸款增加3.83萬億元,票據(jù)融資增加9574億元,均略有增長。未來一段時間內(nèi),隨著美元的逐漸走強,美聯(lián)儲進入加息通道,國際貨幣供給不斷減少,因此未來幾年穩(wěn)健的貨幣政策依然是刺激經(jīng)濟增長的重要工具。
4、收入分配政策初顯成效
近些年來,隨著國家多項收入分配政策的不斷出臺,2014年城鎮(zhèn)人均可支配收入再次呈現(xiàn)增長趨勢,并保持9%以上的增速,遠大于消費價格指數(shù)的增幅(見圖3)。在未來的幾年內(nèi),由于收入分配政策的不斷完善將有助于我國社會資本更合理的流動,也有助于居民財富的不斷累積,由此將緩解國內(nèi)需求疲軟的現(xiàn)狀。
5、房地產(chǎn)泡沫依然存在
從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,中國房地產(chǎn)開發(fā)投資在大幅度縮減,這首先要歸咎于近5年土地成本的走高,投資熱情受到抑制;其次隨著國內(nèi)存量房增速的下滑,剛性需求不再是抬高房價的主要推手,僅靠社會閑余資本的投資熱情難以維持房價的持續(xù)走高,所以目前中國房地產(chǎn)仍然處于泡沫擠出狀態(tài),而且在未來較長時間內(nèi)這種狀態(tài)還會不斷發(fā)酵。
三、新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展對策
1、保持適當、定向?qū)捤傻呢泿耪?/p>
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,目前中國經(jīng)濟下滑不僅源自于國內(nèi)需求的疲軟,更重要的是中國經(jīng)濟的基本面已經(jīng)遭到了破壞,所以在未來一段時間內(nèi),如何有效恢復工業(yè)生產(chǎn),使基本面恢復正常是經(jīng)濟政策關注的主要環(huán)節(jié),同時基于物價的基本穩(wěn)定,所以適當、定向?qū)捤傻呢泿耪哌€應進一步加強。
2、保持宏觀經(jīng)濟政策“均衡取向”
目前中國宏觀經(jīng)濟總體下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn),經(jīng)濟的恢復應保持一種戰(zhàn)略平常心,不宜采取“唯增長”或“唯改革”的取向。未來中國政府的目標應當是在堅守底線管理的同時,全力推進各行各業(yè)的“大改革”與“大調(diào)整”,通過深化改革、改變傳統(tǒng)體制來提升企業(yè)的工作效率。
3、采取政策引導消化房地產(chǎn)泡沫
中國房地產(chǎn)問題并非個案,早在上個世紀日本和美國都經(jīng)歷過類似的房地產(chǎn)危機,供過于求的局面在后來的十幾年中逐漸消化。所以,中國的房地產(chǎn)問題不應該進行過多的政策干預,之前的限購、限價等措施并沒有起到抑制房價的作用嗎,反倒加速了房價的上漲,造成了一定程度的恐慌,因此未來中國政府應該從價格干預向政策指引過度,加快城市化改革步伐,撬動剛性需求,逐漸去除房產(chǎn)庫存。
四、結束語
基于上述分析,可以看到2014年是中國宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”持續(xù)發(fā)展的一年,其典型特征開啟了中國“大改革”和“大調(diào)整”的序幕,未來將延續(xù)“新常態(tài)”的運行邏輯。因此,宏觀經(jīng)濟政策必須全面配合改革方案的具體實施,切忌不宜采取強刺激,過度人為干預。
參考文獻
[1] 中國人民大學經(jīng)濟研究所.中國宏觀經(jīng)濟報告2013―2014[M].北京:北京大學出版社,2014.
關鍵詞:宏觀經(jīng)濟;經(jīng)濟管理;經(jīng)濟信息重要性;不足與建議
1宏觀經(jīng)濟管理與經(jīng)濟信息的概念
1.1宏觀經(jīng)濟管理的概念與作用
通常情況下,宏觀經(jīng)濟管理可以理解為為了維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定,政府從總體的角度入手來調(diào)節(jié)與控制社會的經(jīng)濟活動。政府進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)與控制主要包含了2方面的內(nèi)容:一是調(diào)整社會的總供給與總需求,促使二者之間維持平衡;二是采取必要的宏觀調(diào)控的手段,來彌補市場調(diào)節(jié)存在的不足,構建和諧有序的市場交易環(huán)境與市場秩序,從而推動國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府開展宏觀經(jīng)濟管理活動具有重要的作用。一方面,能夠彌補市場調(diào)節(jié)的不足,促進社會總供給與需求之間處于平衡,從而有利于推動經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,通過采取經(jīng)濟手段、法律手段與行政手段,構建公平公正的市場競爭環(huán)境,有利于維護各個市場參與者間的利益。此外,完善宏觀經(jīng)濟管理,還有利于完善中國的所有制結構,促進社會穩(wěn)定與和諧。
1.2經(jīng)濟信息的概念及內(nèi)涵
經(jīng)濟信息是指能夠反映經(jīng)濟活動的狀況與特征的各種消息、資料、情報、數(shù)據(jù)等的總稱。一般來說,可以從廣義與狹義兩個角度來對經(jīng)濟信息做出詳細的解讀與分析。從廣義方面來看,在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的或者是與之相關的所有信息都可以認為是經(jīng)濟信息。而從狹義方面來看,經(jīng)濟信息則是在經(jīng)濟活動中直接產(chǎn)生與反映出來的各種信息。隨著社會的發(fā)展與科技的進步,信息已經(jīng)成為重要競爭要素之一,分析經(jīng)濟活動產(chǎn)生的經(jīng)濟信息,能夠挖掘出更多的潛在價值,有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展,反之,在經(jīng)濟的后續(xù)前行中會產(chǎn)生出許多經(jīng)濟信息,能夠促進經(jīng)濟信息的發(fā)展。而由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同,在宏觀經(jīng)濟管理中對經(jīng)濟信息的應用程度也不同,就會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟影響。所以,提升宏觀經(jīng)濟的管理能力,加強信息技術的開發(fā)與應用,充分挖掘與整合經(jīng)濟信息,有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力,提高創(chuàng)新力度,促進經(jīng)濟更好地發(fā)展。
2宏觀經(jīng)濟管理中經(jīng)濟信息應用的重要意義
2.1有利于促進宏觀經(jīng)濟管理進一步發(fā)展
在經(jīng)濟社會的發(fā)展中,宏觀經(jīng)濟管理在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位。實踐證明,在宏觀經(jīng)濟管理中,采用高效的管理方式,通過信息技術的應用,來加強對經(jīng)濟信息的挖掘與整合力度,充分利用經(jīng)濟信息反映出的經(jīng)濟發(fā)展實況與特征這一特性,有利于完善宏觀經(jīng)濟管理,促使管理方式更加地科學化與高效化。宏觀經(jīng)濟管理包含著多方面的內(nèi)容,如資金、人力、設備等,如果能夠以經(jīng)濟信息為管理的載體,建立互動聯(lián)系,能夠促進宏觀經(jīng)濟管理朝著統(tǒng)一與全面的方向發(fā)展,從而促進經(jīng)濟加速發(fā)展。
2.2促進宏觀經(jīng)濟管理決策科學化
在宏觀經(jīng)濟管理中,特別是面臨重大的經(jīng)濟發(fā)展計劃與戰(zhàn)略時,都需要進行經(jīng)濟決策,使得宏觀經(jīng)濟管理存在一定的風險??疾旖?jīng)濟信息反映出的經(jīng)濟活動情況,并加以整合,再通過與歷史經(jīng)濟發(fā)展狀況進行系統(tǒng)、科學的比較與分析,就能夠較為準確地預測未來經(jīng)濟發(fā)展走向,為宏觀經(jīng)濟管理的決策提供科學的依據(jù)。
2.3引導宏觀經(jīng)濟管理的發(fā)展
宏觀經(jīng)濟管理方案編制的前提需要充分了解中國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢,如此,才可尋求到助益經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素和內(nèi)在動力。所以,在宏觀經(jīng)濟管理方案的撰述中,需要充分利用當前經(jīng)濟活動反映出的經(jīng)濟信息,整合一份較為準確的經(jīng)濟發(fā)展形勢資料,指導方案的編制工作,有利于提高宏觀經(jīng)濟管理編制的科學性與有效性。
3經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中應用的不足
3.1尚未充分挖掘出經(jīng)濟信息的價值
經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要的作用,這是毋庸置疑的。當前制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)之一就是在宏觀經(jīng)濟管理中無法充分挖掘出經(jīng)濟信息蘊含的價值,從而無法促使經(jīng)濟管理的水平得到顯著提升。如在中國的“十一五”規(guī)劃中,由于經(jīng)濟信息判斷失誤,造成了將近500個中大型的投產(chǎn)項目中,有將近120個項目存在虧損的情形,其中還有部分存在嚴重虧損的現(xiàn)象。深入研究其中的問題機理,除了沒有充分挖掘出經(jīng)濟活動蘊含著的經(jīng)濟信息外,還有信息的反饋機制不完善,浪費嚴重等原因。所以,在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展中,要高度重視并發(fā)揮出經(jīng)濟信息的價值及其蘊含著經(jīng)濟意義,才有利于促進決策的科學化與合理化。
3.2經(jīng)濟信息管理類的人才存在較大的稀缺
在當今社會,經(jīng)濟發(fā)展、科技與信息技術的更新速度十分地快速,對高素質(zhì)的人才需求就更大。在宏觀經(jīng)濟管理中,亟需要有高素質(zhì)的經(jīng)濟信息類的管理人才,既要具備經(jīng)濟管理方面的專業(yè)知識,又要對信息技術與信息挖掘等知識有充分的認識。而在時下經(jīng)濟發(fā)展中,卻發(fā)現(xiàn)同時具備這2方面要求的高素質(zhì)人才十分稀缺,要么是專業(yè)素養(yǎng)并不全面,不符合經(jīng)濟管理發(fā)展的要求,要么就是實踐經(jīng)驗少,不能夠為宏觀經(jīng)濟管理行業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
3.3對經(jīng)濟信息的認識不夠充分
在宏觀經(jīng)濟管理中,對經(jīng)濟信息及其作用的認識存在偏差,在很大程度上都會影響經(jīng)濟信息的應用程度。就目前來說,有些管理者僅僅把經(jīng)濟信息看成是其它經(jīng)濟報告的參考數(shù)據(jù),并沒有深入挖掘出其背后隱藏的潛在價值,認識到經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的重要地位。與此同時,還存在一種現(xiàn)象就是直接忽視經(jīng)濟信息發(fā)揮的作用,并未完整建立起對經(jīng)濟信息應用的正確認識,也就無法積極推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。
4宏觀經(jīng)濟管理中加強經(jīng)濟信息應用的建議
4.1提高經(jīng)濟信息收集的能力
要推進經(jīng)濟信息的應用,就需要從基礎入手,提高對經(jīng)濟信息的搜集能力,確保信息搜集是全面、有效、真實的。在經(jīng)濟信息的搜集中,要嚴格遵循四大原則,分別是計劃性原則、時效性原則、針對性原則及連貫性原則,這有利于保障搜集到的經(jīng)濟信息是全面、有效,且符合實際要求的。此外,還要規(guī)范經(jīng)濟信息搜集的程序,嚴格按照步驟來開展工作,提高信息搜集的效率。
4.2構建宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)
在搜集到相關的經(jīng)濟信息后,就需要對經(jīng)濟信息進行整合,從中挖掘出有用的經(jīng)濟信息,并應用于宏觀經(jīng)濟管理的工作中,這就亟需要構建宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。首先,在系統(tǒng)的構建過程中要嚴格遵循的一系列基本原則,對此可分述如下。(1)要在結合具體實際需要的情形下進行系統(tǒng)構建。(2)構建的系統(tǒng)要符合獨立性、完整性、經(jīng)濟性等方面的要求。(3)構建的經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)要為宏觀經(jīng)濟管理服務。其次,在構建經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)時,還需要提高信息化程度,建立健全網(wǎng)絡化信息系統(tǒng),從而提高宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)的應用率。
4.3加大人才的培養(yǎng)
對于宏觀經(jīng)濟管理中高素質(zhì)人才稀缺的問題,要從人才的質(zhì)量與數(shù)量兩方面入手,來滿足人才市場的需求。一方面,高校應該適當開設經(jīng)濟信息管理專業(yè),擴充經(jīng)濟信息管理類的人才隊伍;另一方面,要加大人才培養(yǎng)的投資力度,加強培訓,特別是對于經(jīng)濟管理的專業(yè)與信息技術方面的知識培訓,并且要提供多種機會,增加此類學員的實踐經(jīng)驗,提高實踐能力。這樣,才能夠盡快達到市場對經(jīng)濟信息管理類的人才需求培養(yǎng)目標,進而提升經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的應用水平。
5結束語
隨著中國改革開放的深入與經(jīng)濟的發(fā)展,提高經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的應用具有重要的意義。而提高對經(jīng)濟信息的認識,轉(zhuǎn)變觀念,深入研究如何進一步提高經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟中的應用,有利于推動經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻
[1]李學成.經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的應用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012(4):1.
一、報告背景:金融危機與全球經(jīng)濟不確定性
今年的《全球競爭力報告》是在世界經(jīng)濟深陷金融危機漩渦背景下推出的,排名結果引發(fā)了廣泛議論。美國次貸危機及由此引發(fā)的信貸緊縮,加上世界范圍的通貨膨脹和發(fā)達經(jīng)濟體需求的下滑,使得世界經(jīng)濟面臨諸多短期不確定性,全球經(jīng)濟增速已呈現(xiàn)明顯放緩跡象。
始于2007年美國次貸市場的金融危機,具有史無前例的影響:它不僅導致了市場恐慌和金融機構倒閉,而且侵蝕了工業(yè)化國家的公眾對金融部門的信任。與此同時,高企的能源和商品價格也給世界帶來了雙重影響:一方面,推動了資源稟賦豐富國家的經(jīng)濟增長;另一方面,帶來了嚴重的通貨膨脹壓力,提升了老百姓的生活成本,使得近一、二十年的減貧成果幾乎毀于一旦。
金融危機的影響已經(jīng)超出了大家最初預期,正在快速地向工業(yè)化國家蔓延,對新興市場經(jīng)濟體究竟會產(chǎn)生多大影響,目前還很難估計。各國(地區(qū))正在努力采取多種措施消除本國經(jīng)濟面臨的不利沖擊,使得本國(地區(qū))經(jīng)濟能夠在變幻莫測的全球經(jīng)濟版圖中占據(jù)有利位置。美國的金融危機從反面也說明,依賴于虛擬資本膨脹和虛擬經(jīng)濟擴張來推動經(jīng)濟增長的模式,早晚會走到盡頭,一個經(jīng)濟體若想取得長期發(fā)展,必須夯實基礎,竭力改善有利于本國競爭力提升的各項支撐條件,從而在激烈國際競爭中占據(jù)有利位勢。
《全球競爭力報告》的關注點恰恰是對各國經(jīng)濟增長的潛力做出客觀評估,增進我們對決定經(jīng)濟增長的關鍵因素的理解,解釋為什么一些經(jīng)濟體比別的經(jīng)濟體在提高收入水平方面更成功,從而為政策制定者和商業(yè)精英們改進經(jīng)濟政策和推進制度改革提供參考。今年的《全球競爭力報告》的區(qū)域覆蓋面進一步提高,已擴展至134個國家,所包含的指標達到100多個。
二、GCI排名:美國仍居第一
傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體和部分新興市場經(jīng)濟體仍然占據(jù)全球競爭力指數(shù)(GCI)排名榜的第一集團(前30名)。名列前四名的經(jīng)濟體沒有發(fā)生變化,美國仍然是世界上最具競爭力的經(jīng)濟體,其次分別為瑞士、丹麥和瑞典,亞洲的新加坡排名繼續(xù)上升,與德國的排名互換,列第5位(詳細排名參見附表1)。
美國保持排名第一主要得益于效率因素的提升和創(chuàng)新因素的優(yōu)勢。其中,市場規(guī)模、勞動力市場效率、創(chuàng)新能力名列前茅。美國的突出劣勢表現(xiàn)在一些基本條件方面,特別是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性(66位)、醫(yī)療與初等教育體系的問題(34位)
很多人對金融危機陰影籠罩下的美國仍列第一這樣的結果表示了懷疑,我們對此的解讀主要基于以下幾個因素:
第一,理論因素:競爭力是一個經(jīng)濟體營造良好環(huán)境的能力的綜合評價,美國在這方面的確具有公認的總體優(yōu)勢。盡管發(fā)生了金融危機,以人均GDP(PPP)衡量,美國仍保持著很高的生產(chǎn)率。
第二,模型因素:競爭力評價模型的設定基礎是自然和社會條件平穩(wěn)變化,面對百年一遇的金融危機這一突發(fā)事件,在反映和預測競爭力變化方面可能存在一些不完善之處。
第三,數(shù)據(jù)因素:該模型所采用的“硬數(shù)據(jù)”是基于2007年及以前的統(tǒng)計,存在數(shù)據(jù)滯后問題;調(diào)查數(shù)據(jù)是基于今年1―5月份的問卷調(diào)查,而在當時“次貸危機”尚未演變成全面金融危機,人們的悲觀情緒還沒有大范圍蔓延,從而影響了問卷調(diào)查評價結果。
在今年的報告中,WEF還著重介紹了英國的競爭力狀況。盡管在過去的10年,借助全球化浪潮,英國保持了較高增長率,人均GDP增速快于多數(shù)歐盟和七國集團(G7)國家,但是,英國的競爭力排名卻從2006年GCI指數(shù)推出之時的第2、2007年的第9,一直下滑至今年的第12,已經(jīng)跌出了前10位置。
英國的突出優(yōu)勢在于其高效的勞動力市場(第8),這與其他歐盟國家勞動力市場僵化的特征形成了強烈反差。英國的金融市場仍是世界上最富效率的市場之一,但排名從去年的第2下滑至今年的第5,原因是在金融危機影響下,實體經(jīng)濟部門對銀行的穩(wěn)健性和通過各種方式獲得資本的便捷性存在擔憂。此外,在利用最新技術提升生產(chǎn)效率方面,英國也有不錯表現(xiàn),技術環(huán)境排在了第8。在競爭劣勢方面,英國的突出問題在于較為脆弱的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,僅列第58,低儲蓄率、公共部門日益攀升的赤字以及由此導致的高負債,都是英國必須解決的棘手問題。除此之外,英國的制度排名也從去年的第12下滑至今年的第25,2005年恐怖襲擊以來安全形勢日益嚴峻、企業(yè)界對政府機構和政治家信任程度的下降等,都是排名下滑的重要因素。
在亞洲地區(qū),日本排名從去年的第8下降至今年的第9,日本競爭力的突出問題仍然是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性,高額預算赤字和政府負債使得該國的宏觀經(jīng)濟排名僅列第98。韓國排名下滑兩位,從去年的第11下滑至今年的第13,金融市場效率和勞動力市場效率(分列第41和37)都是韓國應關注的重點領域。中國香港排名則進步了一位,取代韓國列第11,高效的金融市場、商品市場和勞動力市場(分列第1、第2和第4)、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(第3)、完善的基礎設施(第5)及健全的制度體系(第9),都是香港的突出優(yōu)勢,但在衛(wèi)生、教育和培訓等領域,香港還存在諸多缺陷。中國臺灣排名則從去年的第14下滑到今年的第17,臺灣在創(chuàng)新(第7)、商業(yè)成熟度(第12)和高等教育和培訓(第13)等領域存在一些競爭優(yōu)勢,但在金融市場和公共制度領域,臺灣存在一些缺陷:在金融市場方面,銀行體系的健康性(第117)和嚴格的資本流動限制(第78)是兩個突出問題;在公共制度方面,公眾對政客的信任度較低,司法獨立性不足,人們抱怨監(jiān)管負擔過重。
在其它區(qū)域排名方面,智利仍是拉美及加勒比地區(qū)最具競爭力的經(jīng)濟體(第28);以色列在中東及北非地區(qū)排名最靠前(第23),其中,在油價飆升的背景下,波斯灣國家的競爭力呈現(xiàn)強勁上升勢頭,排名靠前的是卡塔爾(第26)和沙特(第27);在撒哈拉以南非洲地區(qū),排名最靠前的是南非(第45)。
三、中國(大陸)繼續(xù)領跑“金磚四國”
中國(大陸)的排名上升4位,位列第30,繼續(xù)領軍金磚四國,在發(fā)展中國家也是競爭力最強的經(jīng)濟體之一。
中國排名上升的首要原因是其巨大的市場規(guī)模,僅次于美國排在第2位,基于龐大人口規(guī)模的國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定增長的基礎優(yōu)勢之一。此外,宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性是中國經(jīng)濟的另一優(yōu)勢,今年排在第11位。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的主要原因是高國民儲蓄率(52.2%),排名第5,比去年下滑了4位。下滑的主要原因是通貨膨脹加?。ㄅ琶麖娜ツ甑牡谄呦陆档浇衲甑牡?2)。中國競爭力最突出的劣勢是金融市場成熟度,僅列第109位,其他還有技術環(huán)境(第77)、高等教育和培訓(第64)以及制度(第56)。(詳見課題組對中國的專題分析)
印度排名下滑了2位,名列第50,龐大市場規(guī)模(第5)、成熟的商業(yè)環(huán)境(第27)和較強的創(chuàng)新能力(第32)是印度的主要優(yōu)勢,在“科學家和工程師的可得性”指標上,印度甚至排在了第3位。但是,糟糕的宏觀經(jīng)濟環(huán)境(第109)、低水平的衛(wèi)生與初等教育(第100)、低效的勞動力市場(第89)以及匱乏的基礎設施(第72)等都是印度面臨的主要問題。
俄羅斯排名前進7位,列第51,市場規(guī)模(第8)、勞動力市場效率(第27)、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性(第29)等都是俄羅斯的突出優(yōu)勢,但在金融市場成熟度(第112)、制度(第110)、商業(yè)成熟度(第91)等方面,俄羅斯都存在明顯不足。
巴西排在64位,排名上升8位,這主要得益于基本條件和效率因素的穩(wěn)步改善。巴西的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場規(guī)模大(第10)、商業(yè)成熟度較高(第35)、較強的自主創(chuàng)新能力(第43),突出劣勢是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性很差(第126)、商品和勞動力市場效率較低(分列第101、91),制度缺陷明顯(第91)(參見表1)。
四、新的全球競爭力指數(shù)(GCI)即將推出
WEF的《全球競爭力報告》推出以來,就一直在探索將最有價值的方法和最新的理論引入評價指數(shù)之中,曾經(jīng)多次調(diào)整或改革指數(shù)評價體系。2000年,杰弗里?薩克斯教授在經(jīng)濟增長理論的基礎上,設計了成長競爭力指數(shù)(同樣簡稱GCI),這成為《全球競爭力報告》發(fā)展史上的一個里程碑事件。同年,邁克爾?波特教授又引入了商業(yè)競爭力指數(shù)(簡稱BCI),旨在探索經(jīng)濟繁榮的微觀經(jīng)濟驅(qū)動因素。
2004年,在新增長理論方面建樹頗豐的夏維爾?薩拉―易―馬丁教授將微觀與宏觀經(jīng)濟因素綜合到一起,創(chuàng)立了現(xiàn)在的全球競爭力指數(shù)(簡稱GCI),與BCI一起沿用至今。
今年開始,WEF與邁克爾?波特教授的團隊合作,正在設計新的全球競爭力指數(shù)(以下簡稱“新GCI”),以在2009年的報告中取代前些年并用的GCI和BCI。新指數(shù)充分吸收了最新的學術研究成果,并致力于為決策者提供更實用的真知灼見。新GCI關注的焦點仍然是一個經(jīng)濟體提高生產(chǎn)率水平(進而實現(xiàn)繁榮)的決定因素,同樣采用公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源和WEF的企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)(EOS)。與原GCI相比,新GCI的概念架構更為堅實,利用了更為嚴格的統(tǒng)計方法體系。
新GCI由兩大部分組成,即微觀經(jīng)濟競爭力(MICRO)和宏觀經(jīng)濟競爭力(MACRO)(詳見下圖1)。
MICRO包括公司運營與戰(zhàn)略(COS)和國家商業(yè)環(huán)境(NBE)兩部分。COS又細分為戰(zhàn)略與運用實效、組織實踐和企業(yè)國際化。NBE則根據(jù)波特教授著名的“鉆石模型”構建,包括要素(投入)條件、戰(zhàn)略與競爭環(huán)境、支持性和相關性產(chǎn)業(yè)與集群和需求條件。其中,要素條件又包括物流、通訊、行政管理、資本市場和創(chuàng)新這五類廣義的“基礎設施”。
MACRO則包括兩部分,即社會基礎設施、政治制度(SIPI)和宏觀經(jīng)濟政策(MP)。SIPI包括三類子指數(shù),即基礎人力條件、政治制度和法治。MP則包括傳統(tǒng)上討論的財政政策和貨幣政策。
[關鍵詞]貨幣政策;透明度;通貨膨脹率;非完整性
引言
20世紀90年代以來,西方發(fā)達國家普遍通過貨幣政策透明度建設來抑制央行的欺騙沖動,防止產(chǎn)生時間不一致行為。在通貨膨脹目標制下,加拿大、新西蘭和英國等國家中央銀行更是從目標、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟模型、操作過程等多方面實現(xiàn)了透明化,建立了完整的貨幣政策透明度體系,并且在實踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明,在中央銀行進行貨幣政策調(diào)整時,完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現(xiàn)跳躍。然而,大多數(shù)貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是,在官方利率發(fā)生變化的時候,收益率曲線會出現(xiàn)跳躍。但是,英國的證據(jù)表明,伴隨著通貨膨脹目標制的引入以及一系列透明度改革的完成,收益率曲線的跳躍在相當大的程度上被阻抑了。顯然,透明度提高的效應通過收益率曲線的穩(wěn)定性被表現(xiàn)出來,尤其在短期內(nèi)更是如此。同時,隨著通貨膨脹目標制的可信性不斷提高,即使貨幣政策發(fā)生變化,更長期限的收益也會更加穩(wěn)定。通貨膨脹目標制的實施使透明度建設具備了完整的體系,其中包含了通貨膨脹率明確而嚴格的目標,則其目標透明度自然是整個透明度體系不可缺少的組成部分,并發(fā)揮著重要的作用。
一、貨幣政策透明度的概念及分類
一般認為,貨幣政策透明度是指央行就政策目標、宏觀經(jīng)濟信息、央行決策過程相關依據(jù)和程序的公布程度。透明度提高,有利于公眾對貨幣政策制定和執(zhí)行的過程進行監(jiān)督,從而約束央行的行為。國際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準則》中認為,貨幣政策透明度是指一種環(huán)境,即在易懂、容易獲取和及時的基礎上,讓公眾了解有關政策目標及其法律、制度和經(jīng)濟框架,政策制定及其原理,與貨幣和金融政策有關的數(shù)據(jù)和信息,以及機構的職責。并且,該《行為準則》對透明度提出以下幾個要求:明確中央銀行和金融監(jiān)管機構的作用、責任和目標;公開中央銀行制定和報告貨幣政策決策的過程,以及金融監(jiān)管機構制定和報告金融政策的過程;公眾對貨幣和金融政策的信息的可獲得性;中央銀行和金融監(jiān)管機構的可信性和責任性。我們說,透明度有利于實現(xiàn)公眾對央行的監(jiān)督,在公眾監(jiān)督之下,有助于央行更好地完成其責任,使社會福利最大化;而其可信性的增強,則有利于在長期內(nèi)使貨幣政策更具連續(xù)性,從而在一定程度上平抑長期波動,使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
以上定義顯示,貨幣政策透明度主要包括三個方面內(nèi)容,即政策目標、決策過程和決策信息。顯然,要提高貨幣政策透明度也要從這幾個方面出發(fā),Hahn(2002)認為,透明度應包含目標透明度、知識透明度和操作透明度。其中目標透明度是指中央銀行貨幣政策目標要明確,如果是單一目標,則自然明確,如果是多目標,則至少在一定時期內(nèi)政策偏好必須明確。知識透明度,是指與貨幣政策相關的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟模型,央行對未來經(jīng)濟狀況、通貨膨脹預期的知識和信息公布的及時和充分程度,以及公眾對其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過程的公開程度,主要包括決策方式、政策會議記錄和投票的公開程度,以及對決策結果的解釋等。
二、貨幣政策透明度的結構和原理
既然貨幣政策透明度體系包括目標透明度、知識透明度和操作透明度,則三方面內(nèi)容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結構,然而三類透明度的作用卻并不完全相同。
(一)三類透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結構的合理性
依據(jù)中央銀行公布的貨幣政策目標、宏觀經(jīng)濟信息、經(jīng)濟模型等,市場主體不僅要形成對宏觀經(jīng)濟形勢的預期,還包括對中央銀行將采取的貨幣政策的預期。一般情況下,貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標范圍的,中央銀行的透明度體系只是根據(jù)經(jīng)濟形勢的現(xiàn)狀會不會使通貨膨脹改變來進行貨幣政策決策,如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化,則采取措施使之回到范圍內(nèi)即可。此時,并不涉及對未來經(jīng)濟形勢的預期,因為此時的貨幣政策只是使現(xiàn)時的超越目標范圍的通貨膨脹率回到范圍內(nèi),并不是避免將來出現(xiàn)某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而,將市場主體的預期全部整合為共同預期,卻可能會導致市場波動的加大。機制是這樣的:如果市場主體發(fā)現(xiàn)通貨膨脹率超出目標范圍,并預期到中央銀行會采取措施使之回到范圍內(nèi),則市場主體并不會調(diào)整其投資和消費計劃,因為其相信通貨膨脹的升高只是暫時現(xiàn)象。如果中央銀行信守承諾,采取措施使之回到目標范圍內(nèi),則市場主體并不需要采取任何行動。顯然,在以上分析中,發(fā)揮作用的是目標透明度和知識透明度,這兩者足以使市場主體相信中央銀行會采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標范圍內(nèi),然而對目前宏觀經(jīng)濟形勢是否過熱進行認定卻成為一個困難的任務。當然,我們可以使用物價指數(shù)或者通貨膨脹率水平,但僅憑物價指數(shù)并不能確定目前宏觀經(jīng)濟形勢是否過熱,也許目前經(jīng)濟增長是需要通貨膨脹率上升到某個程度的。如果當通貨膨脹率超出目標范圍就立即采取反通漲的貨幣政策,則可能形成誤判。而貨幣政策的結果也許可以壓制通貨膨脹,但也有可能造成經(jīng)濟衰退,則經(jīng)濟衰退的原因就是對宏觀經(jīng)濟形勢的誤判,誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來認定經(jīng)濟形勢是否過熱,而沒有全面地分析經(jīng)濟因素的影響。顯然,央行控制通貨膨脹率的目的是讓經(jīng)濟不過熱,也不過冷,保持穩(wěn)定發(fā)展,但是通貨膨脹率并不是經(jīng)濟是否過熱的可靠憑據(jù),通貨膨脹率的上升并不一定代表經(jīng)濟過熱。那么,當通貨膨脹率上升的時候,央行就必須對經(jīng)濟是否過熱做出判斷,既然僅憑通貨膨脹率并不能對經(jīng)濟是否過熱做出判斷,則中央銀行就可能誤判形勢。不幸的是,在完整的透明度體系中,卻必須單獨依據(jù)通貨膨脹率這一指標來確定貨幣政策,并執(zhí)行貨幣政策。因此,在通貨膨脹目標制下,目標透明度效率比較高,其原因在于通貨膨脹率是經(jīng)濟是否過熱的一個最直接的反映指標。
對于經(jīng)濟是否過熱的判斷,三類透明度的作用是不盡相同的。目標透明度的作用首先是判斷經(jīng)濟是否過熱,其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標范圍內(nèi),從而使經(jīng)濟不過熱,也不過冷,平穩(wěn)發(fā)展。另外,當意外通貨膨脹產(chǎn)生時,可以穩(wěn)定市場主體的預期,使其相信央行會立即采取措施使之下降,而不至于立即做出對投資和消費計劃的調(diào)整,而使通脹率大幅度上升,從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識透明度,包括宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟模型、對未來預期的公布等,可以使市場主體深入學習中央銀行是如何對貨幣政策進行決策的,以及是如何判斷宏觀經(jīng)濟是否過熱的。其目的在于彌補僅憑通貨膨脹率判斷經(jīng)濟是否過熱的缺陷。于是,央行在知識透明度的建設中進一步介紹其使用的經(jīng)濟模型,宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的詳細信息,甚至公布了貨幣政策報告來教會市場主體,央行是如何使用經(jīng)濟模型來分析宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的,是如何利用模型對未來形成預期的。然而,由于對經(jīng)濟過熱與否的判斷是一件復雜的事情,對于通貨膨脹率、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù),市場主體會形成不同的解釋;又因為模型的條件是會變化的,憑借某個經(jīng)濟模型難以做出準確判斷。因此,即使具備了目標透明度和知識透明度,還是不能避免形成對經(jīng)濟是否過熱的誤判。因而需要進行操作透明度建設,由不同的專家分別對經(jīng)濟是否過熱形成判斷,并詳細分析和說明原因。
(二)貨幣政策的時滯及其對透明度體系的要求
以上分析顯示,央行對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷有可能失誤或存在偏差,即使對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷是準確的,采取的貨幣政策也不一定能解決現(xiàn)實問題,原因是貨幣政策的力度是很難把握的;即使對經(jīng)濟形勢的判斷是準確的,采取的貨幣政策也是適時的,力度是準確的,其效應也可能是極其有限的,原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時滯的,我們無法準確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時候開始起作用。一般認為,央行無法克服貨幣政策的時滯,則由于時滯的存在,當時正確的貨幣政策在已經(jīng)不再適合的時間開始發(fā)揮作用,會對經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重的負面影響??梢?,貨幣政策透明度雖然可以讓市場主體了解和學習央行是如何判斷宏觀經(jīng)濟形勢的,又是如何根據(jù)該判斷進行貨幣政策決策的,甚至通過反對意見的表達標示了風險,但仍然無法克服誤判的風險和時滯問題。由此我們得出結論:貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風險和解決執(zhí)行時滯的問題。央行并不能準確地判斷經(jīng)濟是否過熱,也不能準確地通過貨幣政策來抑制經(jīng)濟過熱,央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定,或者說叫做物價的穩(wěn)定。但是我們要明確,雖然這并不能表明經(jīng)濟是否過熱,但卻是央行唯一能準確控制的,所以通貨膨脹率目標是重要的,也就是說,目標透明度是重要的。
由于時滯問題的存在,因此貨幣政策必須考慮對未來的預期,預期未來宏觀經(jīng)濟形勢的變化,然后在貨幣政策決策和執(zhí)行中考慮這些因素。由于央行會在貨幣政策決策中考慮該因素,對未來宏觀經(jīng)濟形勢的預期就變得十分重要,市場主體必然也需要進行該預期。那么,對于央行來說,也就需要引導和管理市場對未來的預期。這一點也可以通過貨幣政策透明度建設部分得到解決。因此,透明度所應該解決的引導和管理市場預期的問題應該分成兩個方面:一是引導和管理在現(xiàn)時狀態(tài)下市場主體對經(jīng)濟過熱的判斷以及央行貨幣政策的預期;二是引導和管理對未來一段時間內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的預期;而其重點則在第二部分。
三、我國的實踐
由于貨幣政策透明度建設在許多國家發(fā)揮了良好的效應,我國央行也開始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而,由于我國的貨幣政策體制的限制,目前情況下,透明度建設遇到一個問題:真正意義的目標透明度沒有建立起來,目前也不太可能建立起來。
(一)我國央行提高透明度的措施
《中國人民銀行法》規(guī)定中國貨幣政策的目標是“保持貨幣幣值穩(wěn)定,并以此促進經(jīng)濟增長”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的中介目標,開始公布每年的貨幣供應量增長率目標,包括N1和M2的目標區(qū)間,并按季度向社會公布各層次貨幣供應量統(tǒng)計數(shù)據(jù),在每月中旬公布上月MO、M1和M2實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業(yè)存款和儲蓄存款以及外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
中國人民銀行1996年創(chuàng)辦了《中國人民銀行文告》,該文告主要刊載有關金融方針政策、法律法規(guī),以及中國人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計資料和其它需要公布的事項。
1998年3月開始,央行堅持每月與各商業(yè)銀行召開經(jīng)濟金融形勢分析會。會上,央行通報全國金融情況,并根據(jù)宏觀經(jīng)濟狀況對未來貨幣政策走向進行預測;各綜合經(jīng)濟部門和商業(yè)銀行介紹其運行情況,并向央行提出貨幣信貸政策要求。
中國人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開始,在每季度結束后對外公布季度《貨幣政策執(zhí)行報告》。該報告以詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)闡明了貨幣政策執(zhí)行情況、貨幣信貸概況、金融市場及宏觀經(jīng)濟運行狀況,并對下階段經(jīng)濟金融前景進行預測,提出貨幣政策操作意見。
2002年起中國人民銀行開始將貨幣政策決策依據(jù)和過程等知識向公眾公布,包括我國當前實施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實施效果,以及我國貨幣政策的目標和所要采取的措施等。
人民銀行網(wǎng)站可供公眾隨時查詢其公布的各種信息,包括中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀經(jīng)濟和金融相關信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執(zhí)行報告、政策調(diào)整及其相關解釋、貨幣政策委員會季度例會情況、對金融形勢與貨幣供應量和匯率狀況的分析說明、貨幣供應量統(tǒng)計表、本外幣信貸收支表、貨幣當局資產(chǎn)負債表、匯率報表、外匯交易統(tǒng)計表、黃金和外匯儲備報表、企業(yè)商品價格指數(shù)、全國城鎮(zhèn)居民收人與物價信心指數(shù)表等。另外,央行也通過舉行新聞會和中央銀行負責人發(fā)表談話的方式來說明央行的貨幣政策意向。
形勢分析會與《貨幣政策執(zhí)行報告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識透明度,在市場主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道,有助于貨幣政策的傳導。
中國人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會,并從當年6月開始每季度召開貨幣政策委員會會議,主要針對有關貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)等問題進行討論并提出建議,并在會后公布相關信息和會議決議。
我國央行公開市場業(yè)務操作建立了透明度較高的公告制度,每周二公開市場業(yè)務操作的中標結果產(chǎn)生后,央行通過中央國債登記結算有限責任公司的“中國債券信息網(wǎng)”和全國銀行間同業(yè)拆借中心的“中國貨幣網(wǎng)”及時向社會公開當日交易品種、期限、招標量、招標利率以及中標利率等相關信息。
(二)我國透明度體系的非完整性
在通貨膨脹目標制下,通脹率目標一般被嚴格控制在一定范圍之內(nèi),必須長期堅守。然而,我國目前公布的貨幣政策目標是貨幣供應量的M1和M2的目標值,且每年都有變化。顯然,該目標和通貨膨脹目標制下的通脹率目標存在明顯差別:作為中介目標的貨幣供應量的目標值只是央行對下一年度貨幣供應量的一個預期值或預期區(qū)間,并不是央行必須長期堅守的目標。因此,該目標對于共同預期的形成不能產(chǎn)生明顯效用,只能顯示央行對一年內(nèi)貨幣供應量的預測以及央行控制貨幣供應量的意向。依據(jù)目標透明度、知識透明度和操作透明度的分類和定義,則貨幣供應量目標值屬于知識通明度的內(nèi)容。
同時,目標透明度要求貨幣政策目標是單一的,避免多目標。然而,在我國目前的貨幣政策體系中,貨幣政策實質(zhì)上是多目標的,或者說是被迫采用多目標的,包括物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和匯率穩(wěn)定。我國目前不可能采用貨幣政策單一目標,也就是說,目標透明度建設目前是不能完成的。既然我國的貨幣供應量目標不符合目標透明度的基本要求,因此我國目前不存在目標透明度;同時,由于我國央行實質(zhì)上被迫采用多目標協(xié)調(diào)的貨幣政策,不能實施單一的通貨膨脹目標制,因此,我國目前也不可能建設所謂的目標透明度。然而,在完整的透明度體系內(nèi),目標透明度是知識透明度和操作透明度的基準,沒有目標透明度,就沒有貨幣政策目標的嚴格范圍,從而共同預期不易形成,可信性得不到改善。顯然,我國不能建設完整的透明度體系,則透明度體系必然具有非完整性的特征,然而這并不意味著我國的透明度建設是失敗的、無效的。如前所述,知識透明度可以通過公布和介紹央行使用的經(jīng)濟模型,宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的詳細信息,甚至公布貨幣政策報告,來教會市場主體央行是如何使用經(jīng)濟模型來分析宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的,是如何利用模型對未來形成預期的。市場主體同樣能夠掌握央行判斷經(jīng)濟過熱與否的復雜和靈活規(guī)則,并掌握其決策的依據(jù)和方法,于是也能形成對央行貨幣政策的方向和力度的預期。那么在目標透明度缺乏的情況下,我國央行唯一的辦法就是加強知識透明度的建設,從而使透明度體系也能發(fā)揮應有的作用。
關鍵詞:宏觀經(jīng)濟學 案例教學 創(chuàng)新型 應用型 人才培養(yǎng)
中圖分類號:642.0 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)07-140-02
一、培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才的必要性
1.培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。素質(zhì)教育是指以全面?zhèn)魇诟袃r值的知識為基礎,以促使知識深刻內(nèi)化為關鍵,以激活每一位受教育者的個性潛能發(fā)展為核心,以促進所有學生共有和特有的精神品質(zhì)和諧形成與不斷提高為目標的整個教育活動。而創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)正是著眼于素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標,教會學生科學獲取、加工、研究和運用知識的方法以及手段,真正貫徹教學相長,鼓勵探索精神,拓展思維空間,激發(fā)和調(diào)動學生學習的積極性、主動性與創(chuàng)造性,促進他們更主動多維地獲取更有價值的知識。
2.培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才是終身教育發(fā)展的需要。終身教育是對現(xiàn)行教育制度的超越和升華,終身教育理念強調(diào)教育要貫穿人的發(fā)展的一生,并覆蓋人的發(fā)展的全部。每一個人都應該成為終身教育者,沒有終身學習的能力將很難在未來社會中生存。正如聯(lián)合國教科文組織建議“未來的學校必須把教育的對象變成自己教育自己的主體。受教育的人必須成為教育他自己的人;別人的教育必須成為這個人自己的教育。”而培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才可以把各種教育資源有機地整合起來,形成在每個人需要的時候以最好的方式最大程度地提供必要的知識和技能訓練,因此創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)正是適應了終身教育發(fā)展的需要。
3.培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才是學習型社會發(fā)展的需要。學習型社會是指在社會提供相應的資源、環(huán)境等條件下,個人為了適應快速變化的社會,為了自身的全面發(fā)展而主動參加學習與創(chuàng)新,并使學習成為一種生活方式的社會。因此,學習型社會是學習意識普遍化,學習行為社會化,學習目的創(chuàng)新化,個人學習終生化的社會。國際世紀教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告中指出,未來的受教育者必須圍繞四種基本的學習加以安排:一是學會學習,即掌握認識世界的手段;二是學會做事,即學會在一定的環(huán)境中工作的能力;三是學會共處,即能夠與他人一道合作;四是學會生存,即充分地發(fā)展自己的人格和自主性。因此,未來學習型社會的發(fā)展急需培養(yǎng)適應時代和社會發(fā)展需要的創(chuàng)新應用型人才。
4.培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才是經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與世界經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展,對具有國際化視野的高層次創(chuàng)新應用型經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)也提出了更高的要求。我國早在2001年就已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,隨著與世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系普遍加強,迫切需要培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代經(jīng)濟學理論知識、能面向國際市場、適應國際競爭、富于開拓精神的高素質(zhì)的外向型、創(chuàng)新型、應用型人才。
二、當前宏觀案例教學在培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才方面存在的問題
案例教學本質(zhì)上是要改變以傳授知識為中心的繼承型教育觀念,樹立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。案例是開展案例教學的基礎,好的案例能夠有效激發(fā)學生的參與熱情,并為學生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)提供廣闊的天地。因而通過案例教學,緊密聯(lián)系經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,能夠有效激發(fā)學生的參與熱情,提高學生的創(chuàng)新型思維和應用知識的能力,為學生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)提供廣闊的天地。因此,案例教學可以很好地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新型思維和應用知識的能力,培養(yǎng)適應經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的應用型、創(chuàng)新型人才。然而,當前我國高校的宏觀經(jīng)濟學案例教學在培養(yǎng)創(chuàng)新應用人才方面還存在以下幾個方面的問題:
1.對宏觀經(jīng)濟學案例教學的內(nèi)涵和目標認識不到位。在實際教學中,很多教師把案例當作“例子”,因而認為案例教學就是教師在教學中用事件、案例舉例佐證某一個原理或用某一理論點評事件。這種教學方式看起來是理論聯(lián)系實際,講得也很形象生動,但事實上這并非真正意義上的案例教學,會使學生感到?jīng)]有新意,教學效果不盡人意。事實上,案例教學是在教師的精心策劃和指導下,根據(jù)教學目的和教學內(nèi)容的需要以及學生身心發(fā)展的特點,運用典型案例,將學生帶入特定事件的“現(xiàn)場”,深入角色,分析案例,引導學生進行自主性、探究性的學習,以提高學生分析和解決實際問題能力的一種教學方法。因此,案例教學的內(nèi)涵更加寬廣,案例教學模式要求教師和學生一起互相配合,師生共同參與對實際案例的討論和分析,充分發(fā)揮學生學習的積極性、主動性與創(chuàng)造性,以實現(xiàn)案例教學的最終目標。
2.案例教學不能滿足創(chuàng)新型教育的需要。目前,在宏觀經(jīng)濟學案例教學中,教師非常重視對某一知識點或某一理論的案例分析,而忽視學生運用所學經(jīng)濟學理論全面分析問題的綜合能力,忽視學生根據(jù)所學的知識自己構建案例、創(chuàng)新案例的能力。應當指出的是,知識點的案例教學可以起到幫助學生理解和掌握某一宏觀經(jīng)濟概念和理論的作用,因而進行知識點的案例教學是非常必要的。但是,不能過于強調(diào)知識點的案例教學而忽視更為重要的綜合案例和創(chuàng)新實驗案例的教學研究。因為教育的最終目標是要培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的應用型、創(chuàng)新型人才,而綜合案例和創(chuàng)新實驗案例由于注重考察學生理論聯(lián)系實踐的能力,因而可以很好地彌補傳統(tǒng)教學方式的缺陷,使學生在掌握相關理論知識的基礎上,通過綜合課程的相關理論以及與現(xiàn)實世界的聯(lián)系,培養(yǎng)學生的綜合應用水平和創(chuàng)新能力。
此外,現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟學理論大都源自于西方經(jīng)濟學理論體系,因而這些宏觀經(jīng)濟學理論及其結論成立的一個重要假設前提就是發(fā)達完善的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立。而我國由于還是發(fā)展中國家,社會主義市場經(jīng)濟體制只是初步建立起來,離許多發(fā)達國家已經(jīng)建立起來的發(fā)達完善的市場經(jīng)濟機制還相距甚遠,因此,教師在上課時所列舉的西方宏觀經(jīng)濟案例都尚未結合我國目前的實際狀況作出理論上的創(chuàng)新。
3.傳統(tǒng)的宏觀案例教學仍然以教師作為教學活動的主體。在傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟學案例教學中,教師仍然是案例教學活動的主體,課堂上的案例討論也大多是以教師為中心來組織進行。教師主導和控制著從案例背景資料介紹到提出問題、展開分析、得出結論等案例討論的各個環(huán)節(jié),學生只能在極其有限的范圍內(nèi)被動地參與課堂教學案例討論,而缺乏案例討論的積極性、主動性與創(chuàng)造性,無法真正實現(xiàn)學生與教師、學生與學生之間的充分交流與良性互動。
4.案例教學忽視定量分析。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學的一個主要特點就是高等數(shù)學在經(jīng)濟學中的應用和采用定量分析方法。這是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求分不開的。一個現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展預測、一個國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定、整個經(jīng)濟運行規(guī)律的控制等,離開定量分析是不可能的。在當前高校的宏觀經(jīng)濟學案例教學中,較為重視定性分析的案例教學,而忽視定量分析的案例教學。這樣在進行案例分析和討論時就會缺乏對實際案例分析過程及其分析結果的直觀感和可操作性,無法全面體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟學的教學效果。其結果是,一方面難以激發(fā)學生的學習熱情與興趣,另一方面也不能培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際,獨立分析問題和解決問題的能力。
三、有效開展宏觀案例教學,培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才
1.正確認識宏觀經(jīng)濟學案例教學目標。宏觀經(jīng)濟學課程是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的學科之一。因此,宏觀經(jīng)濟學課程的案例教學必須以培養(yǎng)優(yōu)秀品德、具備扎實的經(jīng)濟學專業(yè)知識以及較強的適應社會主義市場經(jīng)濟所需要的“應用型”、“復合型”、“創(chuàng)新型”人才作為人才培養(yǎng)的目標。案例教學應當在教師的精心策劃和指導下,根據(jù)教學目的和教學內(nèi)容的需要以及學生身心發(fā)展的特點,運用典型案例,將學生帶入特定事件的“現(xiàn)場”,深入角色,分析案例,引導學生進行自主性、探究性的學習,以提高學生分析和解決實際問題能力的一種教學方法。因此,案例教學的內(nèi)涵更加寬廣,案例教學模式要求教師和學生一起互相配合,師生共同參與對實際案例的討論和分析,充分發(fā)揮學生學習的積極性、主動性與創(chuàng)造性,以實現(xiàn)案例教學的最終目標。
2.大量引用我國宏觀經(jīng)濟案例,力爭實現(xiàn)本土化。在課程教學中,通過大量引用我國宏觀經(jīng)濟的案例進行教學,讓學生真正參與到教學中來,不僅可以培養(yǎng)學生對宏觀經(jīng)濟學學習的興趣,還可以促使其運用所獲得的系統(tǒng)化的經(jīng)濟理論知識去分析、探索、解決中國宏觀經(jīng)濟問題。因此,教師在教學中要有意識地大量引用我國宏觀經(jīng)濟案例,從現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟理論視角觀察、分析和解釋我國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象,力爭實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟案例的本土化。此外,在課堂上也可以嘗試同時引用中美以及其他國家的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象,并做適當?shù)膰H比較分析,以此揭示我國宏觀經(jīng)濟運行的一般性以及可能具有的特殊性,幫助學生在比較和鑒別中掌握西方宏觀經(jīng)濟學的許多重要假設條件,注意其結論的適用性問題。
3.根據(jù)教學需要,開展不同層次的案例教學。在宏觀經(jīng)濟學教學中,案例教學法包含以下幾個層次的內(nèi)容:第一,宏觀經(jīng)濟學基礎實驗案例。宏觀經(jīng)濟學基礎實驗案例主要包括學生開始學習宏觀經(jīng)濟學這門課程的各主要知識點和基本原理及方法?;A實驗案例目的主要在于使學生掌握基本實驗技能,加深理解課堂中所學的基本知識;能夠評價學生對階段性知識的理解水平和掌握程度;第二,宏觀經(jīng)濟學綜合實驗案例。宏觀經(jīng)濟學綜合實驗案例主要包括宏觀經(jīng)濟學這門課程多個知識點及其相互之間的各種聯(lián)系。綜合案例是在某一章或某幾章的理論問題系統(tǒng)講授以后,有意識選取所涉及問題的跨章節(jié)的綜合性案例讓學生加以分析討論。綜合實驗案例是在掌握基礎性知識的基礎上,綜合課程的相關知識點,具有一定難度和復雜度的實驗,目的在于體現(xiàn)知識點之間的內(nèi)在相互聯(lián)系,是基礎實驗案例的延伸,用來評價學生的知識融會貫通能力,以及分析問題與解決問題的能力;第三,宏觀經(jīng)濟學創(chuàng)新實驗案例。宏觀經(jīng)濟學創(chuàng)新實驗案例是綜合宏觀經(jīng)濟學各知識點與知識體系的現(xiàn)實性及其應用性意義的研究,具有綜合性和創(chuàng)新性的特征,用來評價學生的綜合應用水平和創(chuàng)新能力,讓學生感受到學有所用,學以致用。由教師給出題目或由學生根據(jù)所學的知識自己構建案例、創(chuàng)新案例。
4.加強案例教學教師的培訓,完善案例教學技巧。與傳統(tǒng)的教學方式相比,案例教學對教師提出了更高的要求,因而在案例教學中,教師的能力是不可忽視的重要方面。因此,為了更好地開展案例教學,尤其應當加強對案例教學教師的培訓,具體包括以下幾個方面:首先,開展案例教學的教師應當非常熟悉宏觀經(jīng)濟學的教材、教學大綱與教學內(nèi)容,必須對宏觀經(jīng)濟學這門課程的理論體系及其相關學科有非常透徹的把握;其次,教師應根據(jù)教學內(nèi)容的需要,認真選擇教學案例。在案例教學中,教師不要匆忙選擇一些案例,而是首先要確定讓學生掌握哪些宏觀經(jīng)濟學的重要概念和基本原理,然后再根據(jù)教學的需要,認真挑選能夠說明概念與基本原理的現(xiàn)實案例;最后,教師還應摒棄“教師就是權威者”的傳統(tǒng)觀念,與學生一起平等地參與教學實踐,認真聽取他們對案例教學的不同意見,及時改進案例教學的內(nèi)容與方法,以便更好地開展案例教學。
5.案例教學中多鼓勵學生進行課前小組討論。課前的小組案例分析和討論是案例教學模式的重要環(huán)節(jié)。在案例教學中,先由教師說明案例教學的主要內(nèi)容和學習目的,推薦相關的參考資料,布置問題,指導學生去詳細閱讀資料。然后,學生應在課前按小組進行案例分析和交流,然后再在課堂上進行討論。具體來說,小組內(nèi)的成員還可以進行進一步分工,小組內(nèi)的每個成員都要在選題范圍內(nèi)積極查找并閱讀文獻資料,接下來每個學生首先在小組中進行討論、學習和交流。然后,小組成員通過討論對要研究的案例進行深入思考和分析,提煉出小組的觀點,并派出代表進行課堂發(fā)言。最后,通過在課堂上的集體討論與師生間的互動交流,最終完成案例個人書面分析報告。通過這種分工合作與小組、班級討論等形式,一方面可以激發(fā)學生學習的興趣,另一方面還可以鍛煉學生團隊協(xié)作、交流溝通與口頭表達的能力,提高學生的綜合素質(zhì)。
6.鼓勵學生主動發(fā)現(xiàn)案例并提出解決問題的方法。教育的目標應該是鼓勵學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,而不僅僅是回答問題。在條件允許的情況下,教師不應滿足于僅向?qū)W生提出案例,而應更多地引導學生自己去發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的典型案例,并鼓勵他們自己發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的方法。這樣做的好處是將案例分析的主動權交給學生,啟發(fā)學生獨立思考,獨立分析問題,并根據(jù)書本上所學的理論知識對現(xiàn)實問題進行分析,并形成自己的獨立觀點,從而幫助學生將課堂上所學到的理論知識更好地應用于實踐當中,真正做到學以致用。此外,通過案例給出的典型實例的確切條件和進程,給學生留下足夠的空間進行創(chuàng)造性思維,嚴格訓練與培養(yǎng)學生進行宏觀經(jīng)濟分析的科學方法和思維習慣。
7.有效利用多媒體計算機和各種多媒體教學軟件來開展案例教學活動。在教學過程中,根據(jù)教學目標和教學對象的特點,通過教學設計,合理選擇和運用現(xiàn)代教學媒體,例如采用文字、圖表、聲音、圖像、動畫、視頻剪輯和教學軟件等多種手段使宏觀經(jīng)濟學案例內(nèi)容變得更加形象生動,有聲有色,并與傳統(tǒng)的教學手段有機結合起來,共同參與案例教學全過程,以多種媒體信息作用于學生,形成合理的教學過程結構,以達到最優(yōu)化的教學效果。
[本文是中國勞動關系學院2009年教育教學改革重點項目“《宏觀經(jīng)濟學》案例教學法研究”的階段性研究成果(項目編號:JG0903)。]
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隨著各國經(jīng)濟刺激政策的退出,國際金融危機的深層次影響將左右全球經(jīng)濟復蘇的進程??紤]到經(jīng)濟信心支配消費與投資行為,直接擴大社會需求,因此微觀層面經(jīng)濟信心舉足輕重,將直接決定宏觀經(jīng)濟回升的時機。
目前看,我國經(jīng)濟層面經(jīng)濟信心有所消退,應高度警惕。
一是制造業(yè)景氣指數(shù)下降。4月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)為50.6%,較上月回落0.3個百分點,顯示經(jīng)濟增長動力趨弱。特別需要注意的是,4月份產(chǎn)成品庫存指數(shù)為47.7%,比上月下降2.5個百分點,表明制造業(yè)企業(yè)沒有在去年產(chǎn)成品去庫存進程結束后,及時增加庫存。這種情況表明,企業(yè)對未來的經(jīng)濟信心出現(xiàn)下降,制造業(yè)企業(yè)再庫存動力存在不足。
二是大多數(shù)企業(yè)家經(jīng)濟信心較弱。據(jù)前不久國家統(tǒng)計局的企業(yè)家信心指數(shù)顯示,2013年第一季度,企業(yè)家信心指數(shù)為122.4,比企業(yè)景氣指數(shù)低3.2點。從企業(yè)景氣指數(shù)的分行業(yè)看,企業(yè)景氣指數(shù)回升較多的行業(yè)有建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),分別環(huán)比去年四季度上升10點和1.5點。從企業(yè)景氣指數(shù)的分企業(yè)類型看,大型企業(yè)景氣指數(shù)回升幅度高于中型和小型企業(yè)??梢?,當前宏觀經(jīng)濟房地產(chǎn)熱的特征較為明顯,而廣大中小型企業(yè)經(jīng)濟信心依然較弱。
從根本上說,本次國際金融危機與以往的經(jīng)濟危機并沒有實質(zhì)差別,仍然是一次生產(chǎn)過剩的危機。要實現(xiàn)后國際金融危機時期的宏觀經(jīng)濟在線修復,就需要不斷增強微觀層面的經(jīng)濟信心,提升微觀經(jīng)濟主體消費與投資的意愿,擴大社會需求,增加內(nèi)生經(jīng)濟增長動力。
但長期以來,我國居民收入增長緩慢,房價高位運行,社會保障還不完善,使得大部分居民即使有錢也不敢大手大腳花錢,客觀上造成我國微觀層面的經(jīng)濟信心較為敏感與脆弱,擴大消費需求任重而道遠。同時,幾千年以來的“小富即安”的傳統(tǒng)觀念在左右,現(xiàn)代社會倡導的創(chuàng)業(yè)意識不強,也在一定程度上影響到宏觀經(jīng)濟增長的前景。