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項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作項(xiàng)目開工之初,根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況,編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)成立項(xiàng)目應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練
應(yīng)急演練可進(jìn)行現(xiàn)場演練和模擬演練。現(xiàn)場演練的內(nèi)容蘭要包括迅速通知有關(guān)單位及人員、搶救(滅火、傷員現(xiàn)場急救)、疏散與撤離、保護(hù)重要財(cái)產(chǎn)、封閉現(xiàn)場等。
應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
事故發(fā)生后,項(xiàng)目部要按規(guī)定逐級進(jìn)行上報(bào)并迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和事故的具體情況,及時(shí)成立事故應(yīng)急工作組,搶救傷員,保護(hù)現(xiàn)場,設(shè)置警戒標(biāo)志,按照分級響應(yīng)、快速處理、以人為本、積極自救的工作原則,進(jìn)行應(yīng)急處置。
2.現(xiàn)場應(yīng)急工作組及其主要職能
1)現(xiàn)場總協(xié)調(diào):區(qū)域/專業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人牽頭,主管經(jīng)理統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場處置。
2)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組:由項(xiàng)目經(jīng)理任組長、生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
3)險(xiǎn)情排除及隱患整改:項(xiàng)目(執(zhí)行)經(jīng)理及工程管理部門牽頭,按照應(yīng)急救援預(yù)案組織現(xiàn)場自救,排除險(xiǎn)情,保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的,作出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄。在事故調(diào)查期間,組織施工現(xiàn)場隱患排查和人員安全培訓(xùn)。
4)事故調(diào)查處理主管經(jīng)理及安全部門牽頭,配合政府各部門進(jìn)行事故調(diào)查,提供調(diào)查資料。
5)醫(yī)療救護(hù)及善后處理:工會(huì)負(fù)責(zé)人及工程管理部門牽頭,組織傷者救護(hù),傷亡人員家屬的慰問、安置和賠償工作。
6)綜合協(xié)調(diào)控制:項(xiàng)目經(jīng)理及行政(保衛(wèi))部門牽頭,在事發(fā)部位設(shè)置警戒標(biāo)志,安排專人看守封閉施工現(xiàn)場,控制人員出人組織人員接待和信息協(xié)調(diào)控制工作。
應(yīng)急救援1)應(yīng)用救援流程
2)事故發(fā)生后,按照分工迅速組織人員搶救、保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
3)搶救傷員時(shí),要采取正確的救助方法,避免二次傷害同時(shí)遵循救助的科學(xué)性和實(shí)效性,防止搶救阻礙或事故蔓延對于傷員救治醫(yī)院的選擇要迅速、準(zhǔn)確,減少不必要的轉(zhuǎn)院,貽誤治療時(shí)機(jī)。
4)事故現(xiàn)場仍然存在危及人身安全的事故隱患時(shí),必須采取必要措施,防止在救援過程中發(fā)生二次傷害。
5)事故報(bào)告,這里所指的事故是指重傷(含)以上因工傷亡事故、機(jī)械事故、損壞市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物或建筑物或造成較大社會(huì)影響的事故。
6)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即用電話向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)立即向上一級主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門報(bào)告,并于1小時(shí)內(nèi)將事故情況向事故發(fā)生地有關(guān)政府部門報(bào)告。
7)發(fā)生事故后,由區(qū)域/專業(yè)公司填寫職工傷亡事故快報(bào)加蓋公章后傳真至公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,快報(bào)的上報(bào)時(shí)間不能超過24小時(shí)。
事故調(diào)查1)事故發(fā)生后,公司或區(qū)域/專業(yè)公司應(yīng)組織項(xiàng)目部在政府部門事故調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場后,提供與事故有關(guān)的如下材料
(1)事故單位的營業(yè)證照、資質(zhì)證書復(fù)印件;
(2)有關(guān)經(jīng)營承包經(jīng)濟(jì)合同、安全生產(chǎn)協(xié)議書;
(3)安全生產(chǎn)管理制度;
(4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底;
(5)三級安全培訓(xùn)教育記錄及考試卷或教育卡(傷者或死者);
(6)項(xiàng)目開工證,總、分包施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》;
(7)傷亡人員證件(包括特種作業(yè)證及身份證);
(8)用人單位與傷亡人員簽訂的勞動(dòng)合同;
(9)事故調(diào)查的初步情況及簡單事故經(jīng)過(包括:傷亡人員的自然情況、事故的初步原因分析等);
(10)事故現(xiàn)場示意圖、事故相關(guān)照片及影保材料
(11)與事故有關(guān)的其他材利
2)事故調(diào)查期間,事故公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員不得擅離職守,并隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況
3)事故發(fā)生后,懷故公司應(yīng)迅速組成內(nèi)部事故調(diào)査組,配合政府各主管部門開展事故調(diào)査,組織內(nèi)部事故分析,公司派人開展事故調(diào)査處理
事故處理1)事故發(fā)生后,施工現(xiàn)場應(yīng)成立由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭的事故整改小組,對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查、整改,組織對現(xiàn)場工人進(jìn)行安全教育和安撫工作。
2)現(xiàn)場整改工作完成后,向負(fù)責(zé)事故處理工作的政府部門提交復(fù)工申請整改措施報(bào)告,經(jīng)政府主管部門復(fù)查批準(zhǔn)后方可恢復(fù)施工。
3)事故調(diào)查組應(yīng)遵循四不放過要求進(jìn)行事故的分析和處理,組織內(nèi)部事故分析通報(bào)會(huì),向公司安委會(huì)提交企業(yè)職工工傷事故調(diào)查報(bào)告朽,提出對事故有關(guān)責(zé)任人的處理意見。
4)事故調(diào)查組應(yīng)該自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)査報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過60天。
近年來,隨著我國高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的大力開展以及對工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求的不斷提高,高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加,因此,對于高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的研究已成為目前項(xiàng)目管理及施工層面急需做好的內(nèi)容之一。
二、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急處置原則
1.以人為本,安全第一。盡可能地將工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)事故造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度,把握人本原則,加強(qiáng)和改善應(yīng)急救援工作人員的防護(hù)水平,加強(qiáng)自我防護(hù)教育,培養(yǎng)自我防護(hù)意識(shí)。2.精心準(zhǔn)備,裝備精良。切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念,堅(jiān)決貫徹專家指導(dǎo)原則,不斷提高救援裝備及技術(shù)水平,改善和增強(qiáng)救援水平,確保救援工作的嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)、科學(xué)、高效。3.重視預(yù)防,專心備戰(zhàn)。切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故的預(yù)警工作,把預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置。同時(shí)要重視事故前的各項(xiàng)準(zhǔn)備,做到預(yù)案、人員、裝備時(shí)時(shí)到位。4.反應(yīng)迅速、處置高效。確保信息傳遞及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確,現(xiàn)場及有關(guān)應(yīng)急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應(yīng),采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。
三、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建
1.應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。2.各小組職責(zé)分工。2.1項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組:(1)在甲方安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下,結(jié)合工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及與之相對應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和事故處置方案,同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)案的修改完善和上級報(bào)備工作。(2)制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預(yù)防措施,負(fù)責(zé)各專項(xiàng)應(yīng)急救援實(shí)施過程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,統(tǒng)一指揮和調(diào)配項(xiàng)目實(shí)施中的人力、財(cái)力和物力資源。(3)制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練方案,并有計(jì)劃、有針對性地組織應(yīng)急救援演練,從而能在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對。(4)在突發(fā)由項(xiàng)目經(jīng)理部能夠處置級別的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故或其他條件規(guī)定必須趕赴事故現(xiàn)場的突發(fā)事件時(shí),能夠及時(shí)組織相關(guān)人員、設(shè)備、物資等到場進(jìn)行事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理,并能夠根據(jù)需要實(shí)時(shí)向甲方匯報(bào)應(yīng)急處置現(xiàn)況等相關(guān)事宜,并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。(5)有計(jì)劃地組織項(xiàng)目成員開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高各級員工的應(yīng)急處置水平。2.現(xiàn)場應(yīng)急管理處置小組的職責(zé)。(1)醫(yī)療救助組:掌握基本的醫(yī)療救護(hù)手段,能清晰判斷受傷者狀況,同時(shí)能夠處理簡單傷情和對傷者進(jìn)行護(hù)理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù);能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送傷者到相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(2)安全保衛(wèi)組:對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場進(jìn)行安全保衛(wèi),適時(shí)支援其他組的工作;在事故現(xiàn)場設(shè)置警戒線,保護(hù)事故場地,阻止無關(guān)人員進(jìn)入,維持事故現(xiàn)場內(nèi)各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行;保障搶險(xiǎn)救援通道的暢通無阻,高效引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員、設(shè)備的出入;保護(hù)傷亡者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害;在應(yīng)急救援工作結(jié)束后,對事故現(xiàn)場進(jìn)行完全封閉直至收到上級的解禁命令。(3)技術(shù)保障組:提出搶險(xiǎn)搶修及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施;指導(dǎo)搶險(xiǎn)搶修組實(shí)施應(yīng)急方案和措施;修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷;繪制事故現(xiàn)場平面圖,標(biāo)明重點(diǎn)部位,向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險(xiǎn)救援信息資料。(4)后勤保障組:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中人、財(cái)、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作;保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中各種物資供給的保質(zhì)保量;負(fù)責(zé)救援物資和設(shè)備的日常管理和維護(hù)。(5)應(yīng)急恢復(fù)組:做好傷(亡)者及其家屬的安撫工作;協(xié)調(diào)落實(shí)事故受害者在醫(yī)療、護(hù)理等方面產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用;做好現(xiàn)場施工恢復(fù)工作;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)和圖紙的測繪;查明事故原因,提出防范措施。
四、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過程的實(shí)施
1.安全生產(chǎn)事故預(yù)警及信息報(bào)告。在高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,項(xiàng)目經(jīng)理部各部門應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的專項(xiàng)督查,做到對危險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,有效保證安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。1.1危險(xiǎn)源監(jiān)控。項(xiàng)目部應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患清單并制定管理方案,對重大危險(xiǎn)源和隱患實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,確保危險(xiǎn)隱患始終處于受控狀態(tài)。同時(shí),要做好以下幾個(gè)方面:(1)項(xiàng)目部應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患清單,將監(jiān)控管理、整改責(zé)任落實(shí)到人。(2)應(yīng)在重大危險(xiǎn)源和短時(shí)間內(nèi)無法整改的重大事故隱患部位設(shè)置必要的防護(hù)、監(jiān)測監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備,并及時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)異常,及時(shí)預(yù)警。(3)落實(shí)重大危險(xiǎn)源日常檢查和巡查工作,建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理臺(tái)賬,隨時(shí)了解、通報(bào)、跟蹤、更新危險(xiǎn)源情況。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的作業(yè)區(qū)域,應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè),發(fā)出相關(guān)預(yù)警。(4)保證重大危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)控檢測的投入,加強(qiáng)各類設(shè)備、設(shè)施的定期維護(hù)、檢測和保養(yǎng),確保狀況完好。1.2預(yù)警分級。按照項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故(風(fēng)險(xiǎn))的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和預(yù)計(jì)可能造成的危害狀況,預(yù)警級別對應(yīng)分為I級(可能特別重大生產(chǎn)安全事故)、Ⅱ級(可能造成重大生產(chǎn)安全事故)、Ⅲ級(可能造成較大生產(chǎn)安全事故)和Ⅳ級(可能造成一般安全事故),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。1.3預(yù)警信息。項(xiàng)目部應(yīng)探索建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故預(yù)警系統(tǒng),對潛在事故風(fēng)險(xiǎn)較大的工程環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對自然條件、項(xiàng)目施工過程中可能導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生的因素進(jìn)行分析和預(yù)判,推斷出可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度,并以此為依據(jù)及時(shí)相應(yīng)預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的類別、可能觸發(fā)的時(shí)間、可能影響區(qū)域范圍、預(yù)警級別、對應(yīng)警示事項(xiàng)以及相關(guān)處置措施等。不同層級的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確且及時(shí)地向多對應(yīng)的上級機(jī)關(guān)、單位報(bào)告所發(fā)生的的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的相關(guān)情況。1.4預(yù)警信息的與解除。項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警信息的或解除之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分地核實(shí),依據(jù)相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)職權(quán)進(jìn)行、調(diào)整和解除。藍(lán)色預(yù)警應(yīng)經(jīng)由項(xiàng)目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后或解除,藍(lán)色預(yù)警級別以上由公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)并報(bào)總指揮同意后才能或解除。預(yù)警信息與解除的形式有召開會(huì)議、下發(fā)文件通知、電話通知等。1.5信息報(bào)告。(1)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故報(bào)告程序圖。圖2事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖。(2)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告程序。第一,輕傷事故發(fā)生之后,傷者或者正在事故現(xiàn)場的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級將事故情況報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;第二,重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將事故情況立即報(bào)告施工所在地建設(shè)部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)等機(jī)構(gòu),同時(shí)應(yīng)直接或者逐級向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。2.項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)。2.1應(yīng)急響應(yīng)分級。根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況,可將項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級別,即:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后,根據(jù)相應(yīng)職權(quán)劃分,能夠處置該事故對應(yīng)級別的單位應(yīng)當(dāng)即刻啟動(dòng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)啟動(dòng)更高級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí),低級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時(shí)啟動(dòng),且當(dāng)預(yù)案啟動(dòng)后,應(yīng)立即開啟具體實(shí)施方案。2.2應(yīng)急響應(yīng)程序。2.2.1應(yīng)急指揮。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援,如若當(dāng)?shù)卣块T或上級機(jī)關(guān)為此事故啟動(dòng)更高級別預(yù)案并及時(shí)到場后,即轉(zhuǎn)為接受政府部門、上級機(jī)關(guān)的指揮,并全力配合各項(xiàng)救援工作的開展。當(dāng)發(fā)生特別I、II、III級安全生產(chǎn)事故時(shí),應(yīng)對應(yīng)啟動(dòng)I、II、III級響應(yīng),在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下,由主管單位或者相關(guān)政府部門組織協(xié)調(diào)足量的資源和力量投入到應(yīng)急救援工作中,統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急救援處置。各相關(guān)部門和單位在事故發(fā)生第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,并按照各自職能職責(zé)緊密合作,迅速開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生IV級安全事故后,項(xiàng)目建設(shè)方或項(xiàng)目實(shí)施方(事故單位)要能夠按照安全生產(chǎn)事故的安全責(zé)任和相關(guān)法律規(guī)定自行處置安全生產(chǎn)事故,同時(shí),應(yīng)急處置的相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。2.2.2應(yīng)急行動(dòng)。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場之前迅速啟動(dòng)本項(xiàng)目的應(yīng)急救援預(yù)案,全力以赴將精力集中在事故搶險(xiǎn)救援工作上,并采取有效措施搶救受困人員,竭力保障生命財(cái)產(chǎn)的安全,同時(shí)努力防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如若必要應(yīng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)理方和建設(shè)方管理處協(xié)調(diào)臨近項(xiàng)目的應(yīng)急救援力量。與此同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施方有義務(wù)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)事故現(xiàn)場,維持現(xiàn)場秩序的井然有序,妥善保管相關(guān)證據(jù),積極配合相關(guān)部門對事故的調(diào)查和取證。如果由于搶救傷員、疏導(dǎo)現(xiàn)場交通等原因,涉及到必須移動(dòng)現(xiàn)場相關(guān)物件時(shí),一定要做好相應(yīng)的標(biāo)識(shí)和記錄,并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。2.2.3資源調(diào)撥。在安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作中,項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高效處置的重要性,全力調(diào)動(dòng)自身的應(yīng)急資源和力量儲(chǔ)備開展有效的應(yīng)急救援工作,必要時(shí)可向上級單位或鄰近項(xiàng)目求援。2.2.4應(yīng)急避險(xiǎn)。在事故應(yīng)急救援的過程中,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取行之有效的措施對現(xiàn)場情況予以密切關(guān)注,實(shí)時(shí)監(jiān)控事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài),有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保障現(xiàn)場人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,防止次生、衍生事故的發(fā)生。2.2.5應(yīng)急擴(kuò)展。當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故不能被有效控制或者態(tài)勢進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況立即報(bào)告上級單位、當(dāng)?shù)卣郧蟊M快實(shí)施更高級別的應(yīng)急響應(yīng),并撤離事故現(xiàn)場相關(guān)人員。當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要會(huì)議、重大節(jié)日或重大社會(huì)活動(dòng)期間,其應(yīng)急響應(yīng)等級可酌情采用高一級別。2.3項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的危害已趨于停止或已經(jīng)消除,被困人員全部脫離危險(xiǎn),受傷人員得到有效救治,事故現(xiàn)場得以完全控制,環(huán)境評價(jià)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患相繼消除之后,經(jīng)政府部門或事故現(xiàn)場最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)并批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作宣告完結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離場地,應(yīng)急救援行動(dòng)即結(jié)束。當(dāng)應(yīng)急救援工作結(jié)束之后,應(yīng)當(dāng)按要求做好事故上報(bào)并向事故調(diào)查處理小組移交所需文件資料,同時(shí)撰寫并提交事故情況匯報(bào)及總結(jié)。3.安全生產(chǎn)事故的信息。事故信息按照事故響應(yīng)分級和響應(yīng)程序,由事故現(xiàn)場指揮部總指揮及時(shí)準(zhǔn)確地向新聞媒體等通報(bào)事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖”執(zhí)行。4.安全生產(chǎn)事故的后期處。項(xiàng)目應(yīng)急救援方案及程序?qū)嵤┩杲Y(jié)之后,應(yīng)果斷采取有效措施預(yù)防事故的二次發(fā)生,并指派專人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)的保護(hù),按照項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)安排,積極安撫傷亡人員及其家屬,同時(shí)盡力做好事故的善后事宜及賠償工作,努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響,以免被居心不良者利用或擴(kuò)散。在有關(guān)部門對事故進(jìn)行勘察鑒定并同意后可以恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要深刻總結(jié)安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并以書面的形式向上級主管部門匯報(bào),同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。
五、結(jié)語
隨著我國高速公路工程項(xiàng)目如火如荼地開展,對于工程項(xiàng)目管理方面的要求也也越來越高。項(xiàng)目生產(chǎn)安全作為是項(xiàng)目實(shí)施過程中非常重要的一個(gè)方面,對于整個(gè)工程項(xiàng)目的成功實(shí)施有著至關(guān)重要的作用。對高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急處置策略進(jìn)行研究,對于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時(shí)、有效處置有著十分重要的意義。
作者:周志潔 單位:.重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]張海鵬.基于結(jié)果導(dǎo)向的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式研究[J].管理觀察,2016(13):62-65.
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作,總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力,持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號),制定本辦法。
第二條本辦法適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故以外的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置評估工作。
第三條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)和監(jiān)督全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作。
第五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府成立或授權(quán)、委托成立的事故調(diào)查組(以下統(tǒng)稱事故調(diào)查組),分級負(fù)責(zé)所調(diào)查事故的應(yīng)急處置評估工作。
上級人民政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為必要時(shí),可以派出工作組協(xié)助下級人民政府事故調(diào)查組進(jìn)行應(yīng)急處置評估。
第六條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評估組,專職負(fù)責(zé)對事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。
事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組組長一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任,有關(guān)單位人員參加,并根據(jù)需要聘請相關(guān)專家參與評估工作。
第七條應(yīng)急處置評估組根據(jù)工作需要,可以采取下列措施:
(一)聽取事故單位和事發(fā)地人民政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)事故及應(yīng)急處置情況說明;
(二)現(xiàn)場勘查;
(三)查閱相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息;
(四)詢問有關(guān)人員;
(五)組織專家論證,必要時(shí)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第八條事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作,向事故調(diào)查組和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提交總結(jié)報(bào)告??偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括:
(一)事故基本情況;
(二)先期處置情況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況;
(三)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況;
(四)組織指揮情況;
(五)現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行情況;
(六)現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況;
(七)現(xiàn)場管理和信息情況;
(八)應(yīng)急資源保障情況;
(九)防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行情況;
(十)救援成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);
(十一)相關(guān)建議。
事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)妥善保存并整理好與應(yīng)急處置有關(guān)的書證和物證。
第九條應(yīng)急處置評估組對事故單位的評估,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)應(yīng)急響應(yīng)情況,包括事故基本情況、信息報(bào)送情況等;
(二)先期處置情況,包括自救情況、控制危險(xiǎn)源情況、防范次生災(zāi)害發(fā)生情況;
(三)應(yīng)急管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查情況;
(五)應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況;
(六)應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、裝備、物資儲(chǔ)備、資金保障等方面的落實(shí)情況。
第十條應(yīng)急處置評估組對事發(fā)地人民政府的評估,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)應(yīng)急響應(yīng)情況,包括事故發(fā)生后信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情況;
(二)指揮救援情況,包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動(dòng)情況、應(yīng)急處置方案制定情況;
(三)應(yīng)急處置措施執(zhí)行情況,包括現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、應(yīng)急資源保障情況、防范次生衍生及事故擴(kuò)大采取的措施情況、防控環(huán)境影響措施執(zhí)行情況;
(四)現(xiàn)場管理和信息情況。
第十一條應(yīng)急處置評估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評估報(bào)告。評估報(bào)告包括以下內(nèi)容:
(一)事故應(yīng)急處置基本情況;
(二)事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況;
(三)地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況;
(四)評估結(jié)論;
(五)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);
(六)相關(guān)工作建議。
第十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理、應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置等工作。
第十四條縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、駐地各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估情況進(jìn)行總結(jié),并收集典型案例,向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十五條生產(chǎn)安全險(xiǎn)情的應(yīng)急處置評估工作,成立事故調(diào)查組的,依照本辦法執(zhí)行;未成立事故調(diào)查組的,由現(xiàn)場指揮部或事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本辦法執(zhí)行。
第十六條本辦法所稱的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生到事故危險(xiǎn)狀態(tài)消除期間,為搶救人員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境而采取的措施、行動(dòng)。
一、重點(diǎn)任務(wù)
按照市、縣關(guān)于“清單化”、“圖表化”、“手冊化”、“模板化”、“機(jī)制化”的工作要求,以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為重點(diǎn),結(jié)合本單位實(shí)際,細(xì)化實(shí)化安全生產(chǎn)工作任務(wù)明確責(zé)任、措施、時(shí)限,確?!拔寤惫ぷ髀涞芈鋵?shí)。
(一)堅(jiān)持“清單化”管理。
1.制定責(zé)任清單。
(1)依據(jù)《省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知》,(制定本單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)8項(xiàng)職責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)8項(xiàng)職責(zé);其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)8項(xiàng)職責(zé)。)(責(zé)任單位:安全科、運(yùn)行科等。完成時(shí)限:3月底前)
(2)依據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》、省安委會(huì)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單和部門“三定方案”規(guī)定,研究制定本部門職責(zé)清單。(責(zé)任單位:安全科、運(yùn)行科等。完成時(shí)限:4月底前)
(3)全面落實(shí)《省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”的通知》40條剛性規(guī)定,以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手,督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
2.制定任務(wù)清單。
(1)工信局根據(jù)縣委、縣政府和縣安委會(huì)工作部署,制定安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
(2)按照《縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案》要求,結(jié)合本部門實(shí)際工作,全力推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2個(gè)專題和城市建設(shè)1個(gè)(和本單位推進(jìn)方案對應(yīng))專項(xiàng)方面任務(wù)清單。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
3.制定問題隱患和制度措施清單。在2020年建立問題隱患和制度措施清單的基礎(chǔ)上,及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理“2張清單”,明確整改措施、整改責(zé)任、整改進(jìn)展、完成時(shí)限等內(nèi)容,加強(qiáng)隱患排查整治。實(shí)行“排查實(shí)名制+問題清單制+整改責(zé)任制+驗(yàn)收銷號制”的模式,做到隱患排查治理“五落實(shí)”。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:每月動(dòng)態(tài)更新)
(二)堅(jiān)持“圖表化”推進(jìn)。
1.制定作戰(zhàn)圖集。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線,圍繞2個(gè)專題和1個(gè)專項(xiàng)方面內(nèi)容制定《安全生產(chǎn)工作作戰(zhàn)圖集》,以圖表的形式逐項(xiàng)注明具體工作、推進(jìn)措施、進(jìn)展情況、成果形式、責(zé)任部門等。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
2.制定工作流程圖。制定行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流程圖,督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定安全操作流程圖、隱患排查治理流程圖和應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處置流程圖等。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
3.按圖嚴(yán)格整改。針對安全生產(chǎn)突出問題和隱患,逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)單位掛圖作戰(zhàn)、對照整改。針對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要落實(shí)《市生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦辦法》有關(guān)要求,建立特別臺(tái)賬,實(shí)行掛牌督辦,局主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)解決。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:持續(xù)整改)
(三)堅(jiān)持“手冊化”操作。
1.建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任手冊。對照安全生產(chǎn)責(zé)任清單和工作清單內(nèi)容制定本單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任手冊,按照手冊部署和檢查指導(dǎo)工作,工作落實(shí)情況納入年底安全生產(chǎn)工作考核重要內(nèi)容。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
2.建立行業(yè)部門安全監(jiān)管手冊。
(1)工信部門(工貿(mào)等)嚴(yán)格按照上級部門印發(fā)的《安全監(jiān)管手冊》開展安全監(jiān)管工作,日常照冊檢查、照冊監(jiān)管。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
(2)建立企業(yè)安全操作手冊。督促、指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定《崗位安全操作手冊》、《風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和事故隱患排查工作手冊》、《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任手冊》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置手冊》。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
3.公共安全應(yīng)急手冊。工信、應(yīng)急部門制定地震災(zāi)害安全應(yīng)急手冊。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
(四)堅(jiān)持“模板化”運(yùn)行。
(五)堅(jiān)持“機(jī)制化”落實(shí)。
1.健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工信局按照分級負(fù)責(zé)、層級響應(yīng)的原則,加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè),制定完善各級、各類“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,提高應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:3月底前)
2.健全事故閉環(huán)工作機(jī)制。落實(shí)《市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作程序》、《市安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)》,進(jìn)一步完善警示教育、督辦調(diào)查、約談提醒、事故通報(bào)、嚴(yán)懲重罰五項(xiàng)制度。(責(zé)任單位:安全科、辦公室。完成時(shí)限:3月底前)
3.健全雙重預(yù)防機(jī)制。依據(jù)《市安委會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理體系建設(shè)工作意見》和《市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級管控管理辦法》完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)制定分級標(biāo)準(zhǔn),建立評估管控責(zé)任制;完善隱患排查治理機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)健全自查、自改、自報(bào)隱患制度。(責(zé)任單位:安全科、辦公室。完成時(shí)限:3月底前)
4.健全季節(jié)性安全事故預(yù)防機(jī)制。
1、2、3月份,根據(jù)“兩節(jié)”“兩會(huì)”重點(diǎn)時(shí)段,各相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通、大型活動(dòng)、人員密集場所消防火災(zāi)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)研判,開展有針對性的督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位:安全科。完成時(shí)限:1月底前)
二、實(shí)施步驟
按照縣文件時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,積極推進(jìn)本部門開展工作。
第一階段:制定方案。于3月6日前制定完成本部門具體實(shí)施方案。
第二階段:審核方案。3月6日前,向縣安委辦報(bào)送本本部門具體實(shí)施方案,經(jīng)審核同意后印發(fā)實(shí)施。
第三階段:推進(jìn)落實(shí)。3月下旬至12月,本部門圍繞“五化”要求對標(biāo)對表,逐項(xiàng)組織落實(shí)實(shí)施方案。
第四階段:調(diào)度匯總。按要求落實(shí)本部門“五化”抓安全生產(chǎn)工作,并總結(jié)上報(bào)。
一、目的
及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題,完善應(yīng)急預(yù)案體系;提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和操作性;實(shí)現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接;增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力;確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力;
二、適用范圍
本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序,適用于貢格爾收費(fèi)所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。
三、職責(zé)
(一)站所負(fù)責(zé)人職責(zé)
負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作;負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。
(二)副所長職責(zé)
協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。
(三)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新;
2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作
3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、演練和準(zhǔn)備情況,并對演練效果進(jìn)行評審;
4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實(shí)施;
5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評審工作;
6、負(fù)責(zé)對員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作;
7、定期對應(yīng)急預(yù)案評價(jià)人員、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn);
8、對培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證;
四、工作程序
(一)評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定,對于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。
1、形式評審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求,見附件。
2、要素評審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),從符合性、適用性、正對性、完整性、科學(xué)性,規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審,可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,評審應(yīng)急預(yù)案時(shí),將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進(jìn)行對應(yīng)分析,判斷是否符合表中的要求,發(fā)現(xiàn)存在問題與不足,完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表》,見附件。
① 關(guān)鍵要素
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容,這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如應(yīng)急預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。
② 一般要素
應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素,如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。
(二)評審程序
1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭取意見的基礎(chǔ)上,采用會(huì)議評審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。
2、評審準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下工作:
① 成立應(yīng)急預(yù)案評審組,落實(shí)參加評審的人員;
② 通知參加評審的人員具體評審時(shí)間;
③ 被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達(dá)參加評審的人員;
3、會(huì)議評審
會(huì)議評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:
① 評審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持;
③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況;
③ 評審人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論,提出會(huì)議評審意見;
④ 應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會(huì)議討論情況,提出會(huì)議評審意見;
⑤ 討論通過會(huì)議評審意見,參加會(huì)議評審人員簽字。《應(yīng)急預(yù)案評審意見表》見附件;
4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時(shí)就邀請當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。
5、修訂完善及意見處理
① 認(rèn)真分析研究評審意見,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
② 評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納,綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見;
③ 站所應(yīng)按照評審意見,對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究,對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善;
④ 反饋意見要求重新評審的,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進(jìn)行評審;
6、批準(zhǔn)印發(fā)
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后,由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五、評審要求
(一)應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和論證;
(二)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》(國家安全監(jiān)管總局(2009)73號)的要求;
(三)應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意,評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。
六、評審原則
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則:
(一)實(shí)事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實(shí)際;
(二)對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足;
(三)依靠專家,綜合評定,及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。
七、評審依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實(shí)際:
(一)國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)方針、政策和文件;
(二)地方政府、上級有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對措施;
(三)可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)和安全事故應(yīng)急能力。
八、評審人員
參加應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)由以下人員參加:
(一)熟悉并掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章;
(二)熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識(shí);
(三)熟悉站所各項(xiàng)工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。
九、評審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)符合性:應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;
(二)適用性:應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實(shí)際情況;
(三)完整性:應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評審規(guī)定的要素;
(四)針對性:應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別,重大危險(xiǎn)源,重點(diǎn)崗位部位;
(五)科學(xué)性:應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理;
(六)規(guī)范性:應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了,便于閱讀和理解;
(七)銜接性:綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。
十、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)考慮下列信息:
(一)緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果;
(二)外部應(yīng)急經(jīng)驗(yàn);
(三)設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。
十一、應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項(xiàng):
(一)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性;
(二)基本要素的完整性;
(三)預(yù)防措施的針對性;
(四)組織體系的科學(xué)性;
(五)響應(yīng)程序的操作性;
(六)應(yīng)急保障措施的可行性;
(七)應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容;
十二、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)明確下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急預(yù)案評審的頻率;
(二)應(yīng)急演練的方法;
(三)應(yīng)急演練的頻率。
十三、培訓(xùn)
(一)培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對應(yīng)急隊(duì)伍和全體員工進(jìn)行;
(二)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計(jì)劃》,確定演練內(nèi)容,應(yīng)急演練每年不得少于一次;
(三)在進(jìn)行應(yīng)急演練前,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評價(jià)人員、安排相關(guān)的后勤工作;
(四)應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng):
1、時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍;
2、演習(xí)方案和演習(xí)方式;
3、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則;
4、指定演習(xí)效果評價(jià)人員;
5、安排相關(guān)的后期工作;
6、編寫書面報(bào)告;
7、參演人員進(jìn)行自我評估;
8、針對不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施;
(五)進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時(shí),站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加,進(jìn)入現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。
(六)應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗(yàn)和評價(jià)下列效果:
1、人員配置的合理性、充分性;
2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力;
3、應(yīng)急預(yù)案的操作性;
4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性;
5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性;
6、外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性;
為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,完善應(yīng)急管理機(jī)制,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,保護(hù)員工人身和公司財(cái)產(chǎn)安全,本著預(yù)防與應(yīng)急并重的原則,制定本預(yù)案。
2危險(xiǎn)性分析
2.1企業(yè)概況
公司占地面積約平方米,其中庫房面積約458.73平方米,現(xiàn)有職工13人。主要生產(chǎn)經(jīng)營電
泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤保護(hù)漆、有機(jī)添加劑等。
2.2危險(xiǎn)性分析
本公司生產(chǎn)經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷,發(fā)生泄漏容易造成人員中毒,其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物;生產(chǎn)和庫存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強(qiáng)氧化劑等接觸,易發(fā)生火災(zāi)爆炸。
3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
公司成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)的應(yīng)急救援工作組。
3.1指揮部組成人員和職責(zé)
總指揮:總經(jīng)理
副總指揮:安全主管
成員:其他相關(guān)管理人員
總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進(jìn)行現(xiàn)場指揮。
指揮部主要職責(zé):
(1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
(2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;
(3)組織安全檢查,及時(shí)消除安全事故隱患;
(4)組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救的指揮工作;
(6)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
3.2工作組組成成員和職責(zé)
滅火組:負(fù)責(zé)消防、搶險(xiǎn)。
成員:(略)。
救護(hù)組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療、救護(hù)。
成員:(略)。
警戒組:負(fù)責(zé)治安、交通管理。
成員:(略)。
通訊聯(lián)絡(luò)組:負(fù)責(zé)通訊、供應(yīng)、后勤。
成員:(略)。
運(yùn)輸組:負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員
成員:(略)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1事故預(yù)防措施
(1)建立健全各種規(guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;
(2)定期進(jìn)行安全檢查,強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;
(3)車間、庫房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施;
(4)采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施;
(5)保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用。
4.2報(bào)警與通訊
公司將用于個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全,并確保器材始終處于完好狀況;
應(yīng)急電話:
火警:119
匪警:110
醫(yī)療急救:120
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1滅火處置方案
(1)發(fā)現(xiàn)火情,現(xiàn)場工作人員立即采取措施處理,防止火勢蔓延并迅速報(bào)告;
(2)滅火組按照應(yīng)急處置程序采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救;
(3)總指揮根據(jù)事故報(bào)告立即到現(xiàn)場進(jìn)行指揮(總指揮不在現(xiàn)場由副總指揮負(fù)責(zé)指揮);
(4)警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級別,劃定危險(xiǎn)區(qū),對事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和交通疏導(dǎo);
(5)救護(hù)組進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù),如有需要立即將傷員送至醫(yī)院;
(6)通訊組視火情撥打“119”報(bào)警求救,并到明顯位置引導(dǎo)消防車;
(7)撲救人員要注意人身安全。
5.2泄漏處理方案
泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分:
5.2.1泄漏源控制
(1)生產(chǎn)過程中可通過關(guān)閉有關(guān)閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法,并采用合適的材料和技術(shù)手段堵住漏處;
(2)包裝桶發(fā)生泄漏,應(yīng)迅速將包裝桶移至安全區(qū)域,并更換。
5.2.2泄漏物處理
(1)少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物(如沙子、泥土),并放在容器中等待處理;
(2)大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法,并采取以下措施:;
1)立即報(bào)警:通訊組及時(shí)向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報(bào)告和報(bào)警;
2)現(xiàn)場處置:在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上,快速實(shí)施救援,控制事故發(fā)展,并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū),組織群眾撤離,消除事故隱患;
3)緊急疏散;警戒組建立警戒區(qū),將與事故無關(guān)的人員疏散到安全地點(diǎn);
4)現(xiàn)場急救:救護(hù)組選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn),做好自身及傷員的個(gè)體防護(hù),防止發(fā)生繼發(fā)性損害;
5)配合有關(guān)部門的相關(guān)工作。
(3)泄漏處理時(shí)注意事項(xiàng):
1)進(jìn)入現(xiàn)場人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具;
2)嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入現(xiàn)場;
3)應(yīng)急處理時(shí)不要單獨(dú)行動(dòng)。
5.3化學(xué)品灼傷處置方案
5.3.1化學(xué)性皮膚燒傷
(1)立即移離現(xiàn)場,迅速脫去被化學(xué)物污染的衣褲、鞋襪等;
(2)立即用大量清水或自來水沖洗創(chuàng)面10~15分鐘;
(3)新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水;
(4)視燒傷情況送醫(yī)院治療,如有
合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場及時(shí)處理。
5.3.2化學(xué)性眼燒傷
(1)迅速在現(xiàn)場用流動(dòng)清水沖洗;
(2)沖洗時(shí)眼皮一定要掰開;
(3)如無沖洗設(shè)備,可把頭埋入清潔盆水中,掰開眼皮,轉(zhuǎn)動(dòng)眼球洗滌。
5.4中毒處置方案
(1)發(fā)生急性中毒應(yīng)立即將中毒者送醫(yī)院急救,并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等;
(2)若不能立即到達(dá)醫(yī)院,可采取現(xiàn)場急救處理:吸入中毒者,迅速脫離中毒現(xiàn)場,向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移至新鮮空氣處,松開患者衣領(lǐng)和褲帶;口服中毒者,應(yīng)立即用催吐的方法使毒物吐出。
6附則
(1)定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn),熟悉各
種應(yīng)急處置技術(shù);
(2)定期組織應(yīng)急處置技術(shù)演練,應(yīng)急預(yù)案綜合演練每半年不少于1次。
1.1編制目的
規(guī)范全區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大限度降低事故危害,減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作:
(1)造成人2以上死亡,或危及2人以上生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上,或5人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故。
(2)區(qū)政府認(rèn)為需要由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡稱區(qū)安委會(huì))處置的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
(3)凡涉及跨*區(qū)行政區(qū)域,或超出區(qū)政府處置能力,或需要由國務(wù)院、省、市政府負(fù)責(zé)處置的工礦企業(yè)特別重大和重大安全生產(chǎn)事故,依據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處置。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,有效保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和公眾的作用。采用先進(jìn)的檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)測手段以及救援裝備和技術(shù),迅速控制事態(tài),減少和消除事故危害。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)急工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,屬地管理為主的原則。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,具有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的職責(zé)。
(3)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作,提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
2事故分級
按照工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、受事件影響的范圍,分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。
2.1特別重大事故
指造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或1億元以上直接損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10人以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
2.2重大事故
指造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
2.3較大事故
指一次死亡3人以上、10人以下(含失蹤),或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下,或10人以上、50人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
2.4一般事故
指一次死亡3人以下,或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上,1000萬元以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
3組織體系
*區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織體系由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心、區(qū)政府各街道辦事處、各有關(guān)部門、應(yīng)急支持保障部門、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍(含專業(yè)和志愿者)和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
3.1區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心
總指揮由區(qū)長擔(dān)任,如有特殊情況區(qū)長不能到位時(shí),由常務(wù)副區(qū)長代任;副總指揮由常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長擔(dān)任;成員由區(qū)政府辦分管主任,*公安分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部門和各街道辦事處及區(qū)武裝部負(fù)責(zé)人組成。
主要職責(zé):研究、部署、指導(dǎo)全區(qū)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作。
3.2現(xiàn)場指揮部
發(fā)生重特大工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí),立即成立現(xiàn)場指揮部,總指揮部由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心委派,區(qū)各有關(guān)部門、單位參加。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的決策和指揮工作;正確判斷事故的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、災(zāi)害規(guī)模、可能潑及范圍,據(jù)此組織制定應(yīng)急處置方案;協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)力量,迅速有效地開展應(yīng)急救援工作等。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組,各應(yīng)急小組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,協(xié)同完成應(yīng)急救援工作。
(1)綜合協(xié)調(diào)組。組員單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、*公安分局及相關(guān)行業(yè)主管部門,事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處。
主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)、調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員、交通、通訊、裝備和救援物資等,對事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。
(2)搶險(xiǎn)救助組。組員單位:*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及相關(guān)行業(yè)主管部門,事發(fā)地街道辦事處,當(dāng)?shù)匚渚?、消防部?duì),應(yīng)急救援專家和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員。
主要職責(zé):收集事故災(zāi)害信息,查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果;判斷事故的變化趨勢,預(yù)測次生和衍生事故發(fā)生的可能;擬定搶險(xiǎn)救援方案并向現(xiàn)場指揮部匯報(bào);組織有關(guān)專業(yè)人員實(shí)施經(jīng)現(xiàn)場指揮部確定的搶險(xiǎn)救援方案。
(3)轉(zhuǎn)移安置組。組員單位:*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委,事發(fā)地街道辦事處及相關(guān)部門、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé):維持事故現(xiàn)場的秩序;組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾;組織傷員的轉(zhuǎn)移工作;組織協(xié)調(diào)搶救工作所需的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)等工作。
(4)通信保障組。組員單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)貿(mào)委。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè),加強(qiáng)通信系統(tǒng)維護(hù),確保搶險(xiǎn)指揮的通信暢通。
(5)交通運(yùn)輸組。組員單位:*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地街道辦事處。
主要職責(zé):確保應(yīng)急救援工作所需的設(shè)備、物資和人員的安全運(yùn)輸;保證運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、暢通和無障礙。
(6)物資供應(yīng)組。組員單位:區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)財(cái)政局,事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)搶救工作所需的設(shè)備、器材的生產(chǎn)和調(diào)撥,全力保障搶救工作所需的物資供應(yīng)。
(7)醫(yī)療衛(wèi)生組。組員單位:區(qū)衛(wèi)生局,事發(fā)地街道辦事處及發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé):組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案;緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入事故發(fā)生地,迅速開展醫(yī)療救治工作,重點(diǎn)做好重傷員的救護(hù);負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
(8)警戒保衛(wèi)組。組員單位:*公安分局及相關(guān)部門、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé):維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域治安;做好交通疏導(dǎo)工作。
(9)善后安置組。組員單位:區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)衛(wèi)生局,事發(fā)地街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處理;處理事故傷亡人員的撫恤、安置;接受救災(zāi)捐贈(zèng),及時(shí)發(fā)放捐贈(zèng)品和捐贈(zèng)資金。
(10)宣傳報(bào)道組。由區(qū)委宣傳部牽頭協(xié)調(diào)。
主要職責(zé):制定對外信息規(guī)則;審大信息的;統(tǒng)一接待新聞媒體的采訪。
3.3地方政府組織機(jī)構(gòu)
各街道辦事處、各有關(guān)部門成立相應(yīng)的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
4預(yù)警預(yù)防
4.1信息監(jiān)測與報(bào)告
為有效預(yù)防工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,區(qū)各街道辦事處、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理,采用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)施對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。
對重大危險(xiǎn)源的管理監(jiān)督實(shí)行“政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、屬地依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、確保安全運(yùn)行”的原則。
日常監(jiān)測信息由企業(yè)負(fù)責(zé)管理,重大監(jiān)測信息由企業(yè)調(diào)度部門及時(shí)逐級上報(bào)到企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)上級主管部門、企業(yè)所在地的區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室上報(bào)市安委會(huì)辦公室。
區(qū)有關(guān)部門和轄區(qū)街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將掌握的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。對可能引發(fā)重特大事故的異常情況,經(jīng)區(qū)安委會(huì)辦公室審核后上報(bào)區(qū)政府。
4.2預(yù)警級別的確定和
根據(jù)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等,將預(yù)警級別分為四級,其級別與事故分級標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng),按下列權(quán)限:
I級預(yù)警(紅色),由省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))請示國家確認(rèn)后,由省長簽發(fā)。
Ⅱ級預(yù)警(橙色),由擔(dān)任省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))總指揮的副省長確認(rèn),并請示省長后簽發(fā)。
Ⅲ級預(yù)警(黃色),由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心請示省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))確認(rèn)后。
Ⅳ級預(yù)警(藍(lán)色),由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后。
預(yù)警的解除也按照該級別事故的預(yù)警程序進(jìn)行確認(rèn)和。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)和區(qū)委、區(qū)政府及省、市煤炭局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,以深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為載體,組織開展一系列內(nèi)容新穎、形式多樣、職工廣泛參與的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè),提高安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì),營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍,推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí),為促進(jìn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。
二、活動(dòng)時(shí)間和主題
活動(dòng)時(shí)間:6月1日至30日。
活動(dòng)主題:科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
三、開展重點(diǎn)活動(dòng)內(nèi)容
(一)開展豐富多彩的安全宣傳活動(dòng)。各煤礦企業(yè)要在6月1日至30日活動(dòng)期間,組織開展好安全宣傳活動(dòng),突出“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”活動(dòng)主題,通過擺放安全生產(chǎn)標(biāo)語牌、彩旗,張貼宣傳標(biāo)語、懸掛過路橫標(biāo),設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊,開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)、事故案例、安全漫畫等宣傳圖片展。充分利用區(qū)煤炭局網(wǎng)站、《煤炭工作簡報(bào)》、機(jī)關(guān)宣傳櫥窗、科室文化板報(bào)等,圍繞“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”部署,廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全常識(shí)、先進(jìn)典型和安全生產(chǎn)活動(dòng)情況,大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念,傳播安全文化。認(rèn)真組織參加區(qū)里統(tǒng)一開展的“平安祝?!笔謾C(jī)短信傳遞、安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng),營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
(二)開展“打非治違”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收和隱患排查治理行動(dòng)。各煤礦在安全月期間至少組織一次全礦范圍的安全大檢查活動(dòng),以“反三違、零事故”為主要內(nèi)容,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患。區(qū)煤炭局要強(qiáng)化安全執(zhí)法,結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”第二次集中行動(dòng)部署,認(rèn)真開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展煤礦安全(調(diào)度)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收工作,深入開展安全隱患排查整治和防汛檢查“回頭看”活動(dòng),重點(diǎn)檢查“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)部署、雨季“三防”工作落實(shí)情況、A、B級重大隱患治理、淘汰機(jī)電設(shè)備排查更換、應(yīng)急管理進(jìn)展等情況,突出抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。對隱患和問題嚴(yán)重的,該停產(chǎn)的停產(chǎn),該處罰的處罰,絕不姑息。
(三)開展“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動(dòng)。在6月份第三周開展“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動(dòng)。各煤礦要在5月份停產(chǎn)撤人演練的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)總結(jié),認(rèn)真汲取本單位演練活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足。區(qū)局在光正公司進(jìn)行一次演練觀摩。煤礦企業(yè)要全面排查井下的避災(zāi)指示路標(biāo)和逃生路線,進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。突出抓好“煤礦調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”、“大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“3分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定的落實(shí)。加強(qiáng)相鄰礦井的區(qū)域聯(lián)防,檢修、補(bǔ)充救援裝備,充實(shí)救援力量,提高煤礦應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和職工的自我保護(hù)意識(shí)。
(四)開展全員安全教育、安全警示教育、法律法規(guī)崗位練兵和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。一是安全月期間,各煤礦集中組織開展一次全員安全培訓(xùn)活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)一線員工特別是新入礦職工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn),加強(qiáng)對礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn),提高安全意識(shí)和自防自救能力。二是6月4日至10日,開展安全警示教育周活動(dòng)。通過事故案例警示教育片觀看點(diǎn)評等方式,分析原因,吸取教訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí),防止同類事故重復(fù)發(fā)生,達(dá)到以事故推動(dòng)工作的目的。三是區(qū)煤炭局結(jié)合行政執(zhí)法證審驗(yàn),認(rèn)真組織“開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)推進(jìn)崗位練兵”活動(dòng),并定期開展“人人講一課”活動(dòng),鍛煉提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是按照《全區(qū)煤礦2012年應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)方案》(川煤〔2012〕63號)要求,加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、煤礦應(yīng)急管理法律法規(guī)等宣傳教育,普及應(yīng)急知識(shí),提高應(yīng)急能力。
(五)扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全班組建設(shè)。按照區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的意見》和區(qū)局《2012年全區(qū)煤礦班組安全建設(shè)工作實(shí)施方案》要求,積極開展優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)煤礦區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。區(qū)局計(jì)劃在舜天煤礦召開煤礦班組建設(shè)推進(jìn)會(huì),進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)隊(duì)班組建設(shè)和工作考核,以實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)零事故”為目標(biāo),努力達(dá)到現(xiàn)場管理能力、安全操作能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力、應(yīng)急處置能力和班組執(zhí)行能力“五提高”,通過班組平安帶動(dòng)企業(yè)安全,提升煤礦企業(yè)安全管理水平。
(六)認(rèn)真組織參加區(qū)里重點(diǎn)活動(dòng)。一是6月8日,區(qū)煤炭局參加全區(qū)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。展示煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)宣傳展板,懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅,發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳材料。設(shè)立安全生產(chǎn)咨詢臺(tái),接受群眾煤礦安全生產(chǎn)方面的咨詢。二是積極參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)答題活動(dòng)。三是區(qū)煤炭局認(rèn)真組織參加行風(fēng)熱線活動(dòng)。宣傳黨的安全生產(chǎn)方針,解答市民對煤炭安全生產(chǎn)所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是參加市局、區(qū)政府組織的其他活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)群眾安全意識(shí)教育。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證活動(dòng)正常有序開展,區(qū)煤炭局成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,各副局長、總工程師任副組長,各科室、站負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)調(diào)度中心,負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展。各煤礦企業(yè)也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定活動(dòng)方案,積極開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。