城中村治理方案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城中村治理方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：城中村治理方案范文
[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析
[中圖分類號(hào)]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A
中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會(huì)變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)社會(huì)全面變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會(huì)各種矛盾的交匯區(qū)，是社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時(shí)也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點(diǎn)。城中村具有流動(dòng)人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會(huì)矛盾日益集中、社會(huì)沖突此起彼伏、健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難等特征，是我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對(duì)其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國(guó)著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會(huì)環(huán)境的各個(gè)元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過協(xié)同會(huì)使社會(huì)環(huán)境從混沌變?yōu)橛行??！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動(dòng)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。
國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運(yùn)用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對(duì)城市邊緣區(qū)人口和社會(huì)的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國(guó)內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對(duì)策等方面，針對(duì)城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對(duì)推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會(huì)組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會(huì)活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價(jià)值。
一、研究方法
一項(xiàng)基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會(huì)聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時(shí)，“保有一個(gè)廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使患普通感冒的概率大大降低”。另一項(xiàng)研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會(huì)產(chǎn)生或獲得更高的績(jī)效評(píng)分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個(gè)人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)對(duì)其開展的活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)?duì)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點(diǎn)（行動(dòng)者）以及結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡(jiǎn)稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會(huì)科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式?！盨NA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運(yùn)算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過對(duì)構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)結(jié)點(diǎn)和各結(jié)點(diǎn)間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，然后運(yùn)用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計(jì)算，對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運(yùn)用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，以各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對(duì)策。
二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查
為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實(shí)全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個(gè)調(diào)查對(duì)象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個(gè)城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進(jìn)行編碼之后，運(yùn)用SPSS 18.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。
從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)治安狀況等存在很多問題?？梢姡?dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。
事實(shí)上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對(duì)城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。
城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動(dòng)，對(duì)完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。
三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析
根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個(gè)一級(jí)要素指標(biāo)類別，每類一級(jí)要素指標(biāo)中包括多個(gè)二級(jí)要素指標(biāo)，二級(jí)要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對(duì)已經(jīng)確定和識(shí)別下來的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因?yàn)楦饕刂g的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對(duì)已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識(shí)別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識(shí)別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運(yùn)用ucinet軟件來測(cè)算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。
鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識(shí)別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對(duì)鄰接矩陣的每一個(gè)關(guān)系結(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣；之后，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會(huì)公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣的認(rèn)證討論會(huì)，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。
根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國(guó)弗里曼教授運(yùn)用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測(cè)量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識(shí)別。通過運(yùn)用ucinet軟件進(jìn)行計(jì)算，將那些具有較高外接中心度（90
四、結(jié)論與不足
通過對(duì)湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識(shí)別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。
首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。
其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會(huì)保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會(huì)福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。
第2篇：城中村治理方案范文
走在中國(guó)的大都市，你會(huì)在市中心或者郊區(qū)看到一些密密麻麻、擠擠挨挨、只有幾層樓高的建筑，這些建筑被人們稱為“城中村”。不過，這些“城中村”并不是突然從城中冒出來的，它們?cè)臼沁h(yuǎn)離城市的“自然村”。在中國(guó)空前快速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村的耕地被政府征收，只留下宅基地，農(nóng)民在宅基地蓋上自己居住的樓房。隨著城市的發(fā)展，這些樓房被周圍高大上的城市建筑逐漸包圍起來，“自然村”就逐漸變成了“城中村”。所以，“城中村”雖身處城市，卻并不是法律意義上的城市土地，同時(shí)，“城中村”的居民也仍然是農(nóng)村戶籍。這兩點(diǎn)原因?qū)е轮袊?guó)的“城中村”出現(xiàn)了一些典型問題。
由于“城中村”的居民仍然是農(nóng)村戶籍，他們無法享受政府給予城市居民的福利，而且，這些村民也很難在城市中找到較好的工作。于是，失去耕地之后，“城中村”的村民只得把多余的房間租給農(nóng)民工和外地人，租金很快成為了“城中村”村民的主要收入。為了最大限度提升這筆收入，村民開始在宅基地上瘋狂地建房?？紤]到“城中村”的宅基地不屬于城市，所以城市規(guī)劃限定的道路寬度、建筑高度等限制對(duì)于“城中村”往往沒有作用。這使得“城中村”變得越來越擁擠、雜亂、缺乏規(guī)劃。
在我國(guó)華南地區(qū)的一些大城市，比如廣州和深圳，許多“城中村”里的建筑密度超過了70%。走進(jìn)這些“城中村”，你感覺就像是走進(jìn)了迷宮一樣。密集的“握手樓”（即，城中村里相距很近的農(nóng)民房，樓與樓之間相距很近，兩樓里的人可以握手，也叫做“接吻樓”或者“連體樓”）和蜘蛛網(wǎng)般的電線網(wǎng)組成了這個(gè)迷宮的墻壁，以致于行人在曲折狹窄的岔道里常常迷路。同時(shí)，城中村的很多住房異常陰暗潮濕，即使在白天也要開燈，因?yàn)槟抢镏荒芤姷絹碜浴币痪€天”的少許陽(yáng)光。
“城中村”的住房條件雖差，但隨著農(nóng)民工和外來打工者不斷涌入城市，這種非正規(guī)的租房市場(chǎng)一直很火爆。由于戶籍制度，農(nóng)民工沒有資格申請(qǐng)政府提供的住房補(bǔ)貼，很多外來打工者短時(shí)間內(nèi)也無法承受正規(guī)商品房的租金，這些人的居住需求進(jìn)一步鞏固了“城中村”的發(fā)展。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中尤為明顯，比如根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，廣州的城中村已經(jīng)占據(jù)了該市城市建成區(qū)的22%，這里安置了600多萬人，其中外來人口就占到了近500萬。
但是，這讓“城中村”在很多人眼中成為了混亂不堪、烏煙瘴氣的地方。因?yàn)檫@里不僅低收入人群多，外來人口多，有時(shí)候還會(huì)藏污納垢，招來一些流氓混混和坐臺(tái)小姐?，F(xiàn)在，許多大都市的“城中村”成為了滋生、吸毒、犯罪等社會(huì)問題的地方，“城中村”的治理也成為城市管理工作者面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
拆除需謹(jǐn)慎
由于“城中村”有礙市容，藏污納垢，許多城市管理工作者將“城中村”視為城市發(fā)展過程中的障礙，欲拆之而后快。但是，人們應(yīng)該注意到，“城中村”作為中國(guó)城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，它的包容性恰恰也是一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)。毫無疑問，“城中村”對(duì)于中國(guó)的“城市化”進(jìn)程是有積極作用的。
所謂的“城市化”，本質(zhì)上就是農(nóng)民進(jìn)城的過程，因此，這一定是一個(gè)外地人移入、低收入階層進(jìn)城的過程。但是按照中國(guó)的戶籍制度，政府在城市中主要還是為城里人提供公共服務(wù)，這就存在一個(gè)“政府缺位”的問題。“城中村”作為一種廉價(jià)的城市空間（既然城中村缺少城市土地的法律地位，也就缺乏了本該由政府提供的公共服務(wù)，所以它的成本要比其他城市土地要低很多），可以由村集體為外地人提供公共服務(wù)，這緩解了政府的壓力。
比如，“城中村”空間的低成本和極高的居住密度會(huì)催生一些低成本產(chǎn)業(yè)，比如小商品雜貨店、居民服務(wù)（理發(fā)、修理等）、餐飲、小食品加工廠等。這些小企業(yè)可以讓村民和外地人變得更加富裕，它們通過各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓“城中村”成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上自給自足的系統(tǒng)，給城市卸下了不少包袱。
第3篇：城中村治理方案范文
關(guān)鍵詞：城中村；改造規(guī)劃；土地；社會(huì)保障；模式
Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.
Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode
中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
城中村的概念及特征
（一）城中村的概念
城中村，又稱都市村莊，是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)用地很少或已經(jīng)沒有，居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)型，但建筑景觀和居民文化習(xí)俗仍缺乏城市社區(qū)內(nèi)涵特征，建立在集體性質(zhì)土地上的習(xí)慣上仍稱為“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋獲得經(jīng)濟(jì)來源、外地戶籍居民承租房屋獲得臨時(shí)住所、兼有內(nèi)部服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的城鄉(xiāng)過渡型社區(qū)。
（二）城中村的特征
城中村與周邊城市地區(qū)相比，其特征主要有：
1、土地特征
城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農(nóng)村居民宅基地為主、其他建設(shè)用地為輔，農(nóng)用土地不斷減少以至消失，成熟的城中村已經(jīng)沒有農(nóng)用土地。
建筑特征
建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度和建筑容積率很高(部分位于鬧市區(qū)的城中村極高)，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設(shè)施等。
人口特征
本地居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式亦城亦鄉(xiāng)，人口職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，外來人口居多，本地居民和外來人口文化素質(zhì)普遍不高，社會(huì)治安難度大，本地居民和外來人口形成相互隔離的二元社會(huì)，相互之間為房東和房客關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)特征
城中村村民主要的經(jīng)濟(jì)來源是房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及小規(guī)模的商業(yè)、餐飲業(yè)，外來人口以居住為主，部分在本村從事經(jīng)營(yíng)，房屋租賃及其衍生經(jīng)濟(jì)成為城中村主要經(jīng)濟(jì)模式。
當(dāng)前城中村改造中存在的主要問題
（一）城中村改造缺乏國(guó)家宏觀政策的支持
到目前為止，國(guó)家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件。除直轄市外，也沒有省級(jí)政府出臺(tái)的法規(guī)。目前城中村改造方面的有關(guān)法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實(shí)際參照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成實(shí)際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。同時(shí)政府也沒有制定相適應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。
（二）總體規(guī)劃的編制力度不夠
城中村改制完成后，城中村改造的主體是改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人，村集體和開發(fā)商均可以作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與改造。但由于村集體認(rèn)識(shí)的局限和開發(fā)商對(duì)利益的追逐，在實(shí)際操作中很難將村莊的改造與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的總體發(fā)展相結(jié)合，致使一些城中村在開發(fā)建設(shè)中與城市總體發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。城中村土地的規(guī)劃雖然受到城市的指導(dǎo)，但是并未真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理中，其發(fā)展和規(guī)劃具有很大的盲目性和自發(fā)性，許多城中村建筑凌亂，存在巨大的火災(zāi)安全隱患。
（三）土地征用難并成為各種利益關(guān)系和各種矛盾的交織點(diǎn)
城中村由于其獨(dú)特的地理位置，所擁有的土地更是寸土寸金，所以許多地方政府對(duì)城中村改造的熱情與一路走高的土地價(jià)格密切相關(guān)。而城中村中既有宅基地、自留地以及工業(yè)用地，又有老房、新房及出租房，還有合法產(chǎn)權(quán)以及違章、違法建筑等，形成復(fù)雜紛繁的土地、房屋關(guān)系，此外，村民、集體、開發(fā)商、政府以及全社會(huì)的利益、村民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等多方利益交織在一起，圍繞土地問題所產(chǎn)生的利益糾葛與矛盾沖突自然在所難免。
（四）社會(huì)保障不能與城中村改造同步進(jìn)行
城中村改造的目的之一就是完成農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變。市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡(jiǎn)單的市民身份認(rèn)證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會(huì)保障制度。否則失去土地后的他們，很可能因沒有固定生活來源而被社會(huì)邊緣化，或者因?yàn)椴荒芟碛信c市民同等的社會(huì)保障而排斥城中村改造。
但現(xiàn)行的社會(huì)保障制度只是在一部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對(duì)城中村改造后的農(nóng)民作了原則性規(guī)定，很不系統(tǒng)，且操作性差。嚴(yán)格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。既有的相關(guān)實(shí)踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會(huì)性、福利性、公平性和互為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)。
城中村改造規(guī)劃的幾種模式
（一）根據(jù)城中村改造的規(guī)模
1、整體改造模式
指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價(jià)值高，且對(duì)城市規(guī)劃和布局有嚴(yán)重影響的“城中村”。深圳的漁農(nóng)村舊城改造項(xiàng)目和廣州的獵德村改造項(xiàng)目都屬于整體改造的模式。
局部改造模式
指在整體布局不作重點(diǎn)調(diào)整的情況下，對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改造或重新建設(shè)。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差，布局較規(guī)范的“城中村”?？蛇m當(dāng)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加社區(qū)服務(wù)功能，作為外來人口和低收入階層的廉租房。
調(diào)整改造模式
指在保留大部分建筑的前提下，改造違章建筑，同時(shí)控制新上建筑。適用于地處偏遠(yuǎn)或具有歷史文化價(jià)值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當(dāng)支持的情況下，可采取村集體自主方式進(jìn)行改造。
（二）根據(jù)城中村改造的主導(dǎo)部門
1、村集體自行改造型
以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)自行籌資開發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)的全部工作。但是該模式因?yàn)樵诨A(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施和資金等方面需要政府部門的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強(qiáng)，村規(guī)模較小的情況。
開發(fā)商主導(dǎo)改造型
開發(fā)商主導(dǎo)型是指開發(fā)商通過成立項(xiàng)目公司的形式，按市場(chǎng)化的方式來進(jìn)行征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)、銷售等方面的運(yùn)作，改造的資金由開發(fā)商自己承擔(dān)的改造模式。但開發(fā)商主導(dǎo)型存在過分追求利益最大化而忽視城市規(guī)劃和公共設(shè)施的配套等問題。
政府主導(dǎo)改造型
指政府充當(dāng)開發(fā)商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)；另一種是政府聯(lián)合村集體進(jìn)行開發(fā)。政府主導(dǎo)型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財(cái)政預(yù)算帶來很大的壓力，同時(shí)也得不到村民的積極響應(yīng)，使村民把改造當(dāng)成政府的事而不愿意主動(dòng)參與。
城中村改造問題的解決對(duì)策
（一）加快制定指導(dǎo)城中村改造規(guī)劃的法規(guī)文件
由于目前還沒有關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法律法規(guī)文件的出臺(tái)，導(dǎo)致了在城中村改造中出現(xiàn)的一些糾紛無法得到有效解決，所以加快相關(guān)法律法規(guī)的制定已經(jīng)勢(shì)在必行。建議國(guó)家盡快制定出關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導(dǎo)性文件，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)性文件做靈活性變通，使本地區(qū)城中村改造更好地得到解決。目前在法律和行政法規(guī)方面，城中村改造的主要法律依據(jù)是《憲法》、《物權(quán)法》，在城中村改造的諸多矛盾中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。盡管在有關(guān)文件中對(duì)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有了原則規(guī)定，但是各區(qū)、各實(shí)施主體在具體實(shí)施過程中標(biāo)準(zhǔn)并不一致。建議應(yīng)盡快修改原拆遷補(bǔ)償估價(jià)規(guī)定，切實(shí)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到使被拆遷群眾不會(huì)因拆遷而受損， 反而能明顯提高受益的程度，才能實(shí)現(xiàn)拆遷中的利益共享與和諧。
（二）社會(huì)保障與城中村改造同步進(jìn)行
在進(jìn)行城中村改造的同時(shí)，不可忽略的是城中村居民背后的權(quán)益保障問題。建議實(shí)施最低生活保障制度。最低生活保障制度作為社會(huì)保障最后安全防線，是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，同時(shí)也是國(guó)家義不容辭的“憲法義務(wù)”。
城中村村民原本是農(nóng)民，祖祖輩輩以土地為生，城市化使他們失去了土地，就應(yīng)當(dāng)成為名副其實(shí)的城市市民，而不應(yīng)保留農(nóng)民身份，或者名義上擁有城市居民戶籍，但與城市居民的權(quán)利和義務(wù)事實(shí)上不平等。因此，在構(gòu)建城中村村民最低生活保障制度時(shí)，應(yīng)將失地又失業(yè)，處于最低生活保障線以下的村民全部納入社會(huì)最低生活救助范圍，打破戶籍制度的束縛，按照城市居民的保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全最低生活保障制度體系，以滿足在城中村改造過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求。
（三）制定合理的拆遷補(bǔ)償方案
城中村房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，而且房屋多數(shù)為近年新建，產(chǎn)權(quán)屬私人所有，因而應(yīng)制定出合理的拆遷補(bǔ)償方案。城中村因良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而已經(jīng)城市化，其地段的級(jí)差地租將日益提高，許多城中村還擁有相當(dāng)?shù)募w資產(chǎn)，妥善經(jīng)營(yíng)這些集體資產(chǎn)是從根本上解決和治理好城中村問題的核心。對(duì)于村公產(chǎn)的拆遷，可以在舊村改造中留置適當(dāng)比例的空地，為村里將來的發(fā)展留出一定的空間，或者將開發(fā)建成的建筑中相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)用房補(bǔ)償給村里，以保證村民的集體收益。
在執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況，做出適當(dāng)調(diào)整，制定出雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商解決補(bǔ)償中可能發(fā)生的爭(zhēng)端。同時(shí)，政府應(yīng)充分考慮房地產(chǎn)的市場(chǎng)容量，制定城中村全面改造地塊出讓的長(zhǎng)期計(jì)劃，利用土地出讓的數(shù)量、價(jià)格、規(guī)劃容積率等杠桿，來調(diào)節(jié)各方利益。
（四）努力消除村落與城市的文明阻隔
建議政府可以從以下方面入手：
首先，政府可以策劃并組織城中村新社區(qū)和城市老社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)交流，從而促進(jìn)城中村居民的城市化。
其次，政府相關(guān)部門在城中村的社區(qū)多進(jìn)行如怎樣面對(duì)城市生活的講座和相關(guān)的活動(dòng)，樹立居民面對(duì)城市生活的信心。同時(shí)，多組織加強(qiáng)精神文明建設(shè)的活動(dòng)，提高城中村居民的素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
[1]蘇延莉.西安城中村改造出現(xiàn)的問題及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2009.20.
[2]張潤(rùn)梅.試析城中村形成的原因[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007.4.
第4篇：城中村治理方案范文
《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)中原城市群建設(shè)。研究城中村的城市化問題，必須首先對(duì)城中村、城市化以及政府責(zé)任的概念加以界定。
一、城中村城市化進(jìn)程中的政府責(zé)任概念界定
（一）城中村
針對(duì)城中村的概念，不同的學(xué)者提出了不同的見解。張建民認(rèn)為，城中村有廣義和狹義之分，其認(rèn)為構(gòu)成城中村這一形態(tài)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)要素：位于城市邊緣地帶，城市化過程迅速，存在農(nóng)村自治組織，行政邊界完整。王新認(rèn)為，城中村是由于中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的制度真空，以及法律法規(guī)滯后和不健全、城市管理的疏漏等原因，在城市化快速發(fā)展過程中，在城市中心保留下來完整建制的村莊現(xiàn)象。趙維維認(rèn)為，城中村是指自改革開放到現(xiàn)在，由于城市化迅猛發(fā)展而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的農(nóng)村社區(qū)。
筆者認(rèn)為，城中村是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，在城市化迅速發(fā)展的過程中出現(xiàn)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、思想、組織形態(tài)等在一定范圍內(nèi)遺留，亟待從整體加以改造的聚集區(qū)域。
（二）城市化
城市是人類的一種文明成果，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的產(chǎn)物，城市化是物質(zhì)生產(chǎn)達(dá)到一定程度之后而產(chǎn)生的。從不同的角度來看，城市化有不同的內(nèi)涵，如城市化是人口、資源等在一定范圍的聚集，在聚集之后產(chǎn)生放大效應(yīng)，從而帶動(dòng)新一輪的發(fā)展。又如城市化是社會(huì)生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)化。
筆者認(rèn)為，城市化從表象上來看則是人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的漸變過程，從深層次上來看是社會(huì)生產(chǎn)力變革引起的人類生產(chǎn)生活方式、思想方式的變革。因此，城中村的城市化可以如此理解：在城市化加速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種在農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺笕跃幼≡谠瓉泶迩f，遺留農(nóng)村生活、思想印跡的聚集區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、思想及組織形態(tài)整體變革的過程。城中村的城市化可以在如下幾個(gè)維度加以測(cè)量：一是政治維度，如成立居委會(huì)、戶口登改；二是經(jīng)濟(jì)維度，包括集體經(jīng)濟(jì)組織改制等；三是文化建設(shè)維度，豐富村民文化生活；四是社會(huì)維度，如建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的社會(huì)治理模式。
（三）政府責(zé)任
責(zé)任的內(nèi)涵通?？梢苑譃閮蓚€(gè)方面：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等。二是指沒有做好自己工作而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。從行政管理角度來看，楊雪冬認(rèn)為，政府的基本責(zé)任就是運(yùn)用公共權(quán)力管理各種公共事務(wù)，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)行。
筆者認(rèn)為，責(zé)任是指政府對(duì)公民訴求的一種回應(yīng)，其要求政府應(yīng)當(dāng)正確、合理地履行自身職能，不可不作為，也不可亂作為，并最終實(shí)現(xiàn)公民與政府的有效互動(dòng)，達(dá)成公共管理目標(biāo)。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對(duì)政府公正行政進(jìn)行民主控制的制度安排。它要求政府必須增強(qiáng)回應(yīng)性，回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，履行政府在整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)中的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于廣大人民而言，不僅享有享受政府服務(wù)的權(quán)利，而且還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。
二、當(dāng)前城中村城市化進(jìn)程的特點(diǎn)及問題
（一）城中村城市化進(jìn)程相對(duì)較快
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)也同步快步推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)城中村城市化的進(jìn)程相對(duì)較快，這既對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，又有利于城中村實(shí)現(xiàn)村莊生產(chǎn)、生活方式等一系列轉(zhuǎn)變，融入都市區(qū)建設(shè)。經(jīng)過改造后的城中村與城市之間相互融合，優(yōu)化了城市功能布局，提升了城市整體實(shí)力與形象。
（二）利益主體多元導(dǎo)致問題和矛盾復(fù)雜
城中村的城市化是一項(xiàng)重要的公共治理工作，其涉及群體人數(shù)多、利益需求多、關(guān)聯(lián)因素多。與之相應(yīng)，在城市化過程中也會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷出現(xiàn)新的情況。從參與城中村城市化進(jìn)程的相關(guān)要素來看，當(dāng)前城中村城市化進(jìn)程主要有如下問題：一是政府層面的審批環(huán)節(jié)相對(duì)較多，手續(xù)辦理周期長(zhǎng)；二是開發(fā)商信譽(yù)、實(shí)力參差不齊；三是村莊客觀拆遷任務(wù)重。城中村的城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將一個(gè)土地利用率低、管理模式落后、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、生活環(huán)境差的村莊改造成為一個(gè)現(xiàn)代城市社區(qū)，需要做好一系列的工作。政府的責(zé)任定位將會(huì)對(duì)城中村的城市化進(jìn)程產(chǎn)生不可替代的影響。
三、城中村城市化進(jìn)程中政府責(zé)任履行情況分析
政府作為城中村城市化進(jìn)程中的重要參與者和推動(dòng)者，必須時(shí)刻清醒意識(shí)到自身的責(zé)任和使命，正確履行相關(guān)職能；與此同時(shí)，政府必須對(duì)在其推進(jìn)城中村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題與矛盾進(jìn)行預(yù)防、剖析和化解。政府在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在一定不足，具體而言有如下幾點(diǎn)：
（一）缺乏相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)的公共政策，影響公共利益的充分實(shí)現(xiàn)
城市城中村改造模式大多經(jīng)歷了從“企業(yè)開發(fā)介入為主”模式到“政府主導(dǎo)拆遷安置、市場(chǎng)化運(yùn)作開發(fā)建設(shè)”模式的轉(zhuǎn)變。近年來，城市城中村改造工作的政策依據(jù)相繼出現(xiàn)了調(diào)整，政府的公共政策在一定程度上缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，帶來了先期開發(fā)和后期開發(fā)村莊之間關(guān)于補(bǔ)償、安置、行政審批等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不一致性，影響了公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。
（二）部分機(jī)構(gòu)自主利益導(dǎo)向，導(dǎo)致政府公信力下降
政府公信力下降是城中村城市化進(jìn)程中，政府面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。公信力的建設(shè)關(guān)系到政府的權(quán)威和政府行動(dòng)。在城中村改造建設(shè)過程中，部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，如土地招拍掛、項(xiàng)目建設(shè)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，部分機(jī)構(gòu)存有自主利益導(dǎo)向，由此導(dǎo)致政府公信力下降，產(chǎn)生政府與村民之間的信任缺失。
（三）行政審批環(huán)節(jié)過多，政府效率下降
行政審批在行政管理活動(dòng)中是至為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般而言，城中村改造活動(dòng)審批環(huán)節(jié)包括城中村改造項(xiàng)目申報(bào)，區(qū)政府審核、完善資料、上報(bào)市村改辦，規(guī)劃部門組織編制控規(guī)、修規(guī)及報(bào)批工作，國(guó)土部門組織土地征收?qǐng)?bào)批，編制改造方案上報(bào)政府審批，國(guó)土部門組織土地招拍掛等10余個(gè)環(huán)節(jié)。在此過程中，政府的行政審批環(huán)節(jié)尚未進(jìn)行優(yōu)化、簡(jiǎn)化，影響到了政府效率的提高。
四、城中村城市化進(jìn)程中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑
面對(duì)政府在推進(jìn)城中村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的相關(guān)問題與不足，我們必須正確審視和解決，可以嘗試從如下三個(gè)方面加以完善：
（一）加快科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，保證公共政策制定的連續(xù)性和有效性
加快科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)是保證公共政策制定連續(xù)性和有效性的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策機(jī)制的建設(shè)需從四個(gè)要點(diǎn)著手：一是信息系統(tǒng)，通過收集大量豐富的第一手資料為決策提供信息保證；二是參謀和咨詢系統(tǒng)，城中村的改造建設(shè)離不開相關(guān)科技人才、政策研究的支撐；三是決策中樞系統(tǒng)；四是決策的監(jiān)督系統(tǒng)，通過人大、政協(xié)、媒體、公眾對(duì)政府的決策進(jìn)行有效監(jiān)督。
（二）推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府與公民的有效互動(dòng)
推行政務(wù)公開可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的有效監(jiān)督，為權(quán)力運(yùn)行加上一把鎖；推行政務(wù)公開可以更好地建立公眾信任，增強(qiáng)公民與政府之間的有效互動(dòng)；推行政務(wù)公開還可以更好地體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的原則和理念，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀”的行政導(dǎo)向。為此，必須做好重大決策前的公示、聽證以及政府人、財(cái)、物相關(guān)情況的監(jiān)督和公示，真正把政務(wù)公開納入規(guī)范化、法制化管理，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。
（三）簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
第5篇：城中村治理方案范文
摘 要：城中村是我國(guó)城市化發(fā)展到特定階段形成的一種特殊的社區(qū)類型。目前對(duì)改造環(huán)境下城中村金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)分析研究較少。論文就城中村的發(fā)展、改造的現(xiàn)狀、金融借貸問題及其風(fēng)險(xiǎn)分析與控制進(jìn)行了分析，給出了相應(yīng)的控制方法和建議，可為實(shí)際工程應(yīng)用參考。
關(guān)鍵詞：城中村；改造；金融；借貸；風(fēng)險(xiǎn)
引言
城中村不僅是一種居住形態(tài)，更是一種組織形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1].從時(shí)間跨度上，城中村是農(nóng)村城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)階段；從空間跨度上，城中村是城市范圍內(nèi)的村莊，具有非城非村亦城亦村的特征.隨著城市的不斷發(fā)展、完善，城中村的形成、發(fā)展也衍生了一系列的問題，引起了眾多的研究學(xué)者的廣泛關(guān)注。城中村是我國(guó)城市化發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是城市化的農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織自身參與市場(chǎng)、發(fā)展形成的一種特殊的社區(qū)類型。目前關(guān)于城中村現(xiàn)象及其問題的研究，大多集中于對(duì)城中村產(chǎn)生的原因、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征、引發(fā)的問題及整治或改造方案等的探討，通過資料調(diào)研，本文主要針對(duì)改造環(huán)境下城中村金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析研究。
1.城中村改造的現(xiàn)狀
1.1城中村改造的背景
我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展是城中村形成的客觀原因[4].在城市化過程中，為了擴(kuò)大城市規(guī)模，征用城郊農(nóng)村土地，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，城市的耕地被征收，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢(shì)，原有村莊不能得到及時(shí)的改造升級(jí)，進(jìn)而形成了城中村.
據(jù)預(yù)測(cè)，十二五期間，我國(guó)的城市化率將突破50%，意味著中國(guó)的城市化將迎來新一輪跳躍式的發(fā)展時(shí)期.在城市化過程中，城市政府征用城郊農(nóng)村土地，要平衡政府，村民，村集體和開發(fā)商等各方利益.村民與公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也具備追求收益最大化的要求.在城中村形成社區(qū)實(shí)體過程中，其重要的經(jīng)濟(jì)原因是社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵的作用.城中村的城市化進(jìn)程，既反映了村民生活方式轉(zhuǎn)型的過程，也是社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過程.社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)奠定了凝聚社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展，使得社區(qū)治理完善，居民生活改善，農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)也有了經(jīng)濟(jì)上支持，并推進(jìn)原村社區(qū)居民為邊界的共同生活體發(fā)展。
1.2城中村的改造現(xiàn)狀
近些年來，我國(guó)不少的大城市及沿海發(fā)達(dá)城市都不同程度地面臨著城中村問題的困擾，有關(guān)研究將城中村的改造歸結(jié)為從20世紀(jì)80年代開始至20世紀(jì)90年代中期和20世紀(jì)90年代中后期兩個(gè)階段.第一階段城中村是城市地域擴(kuò)張的一種自然延伸，但是這些村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)氛圍、配套服務(wù)設(shè)施等都較落后.第二階段城中村坐落在繁華都市之中，成為轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的混合體，社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大，成為阻礙城市發(fā)展的原因之一.
不同城市城中村改造數(shù)量對(duì)比見表1.數(shù)據(jù)表明，城市快速的發(fā)展，城市周邊村莊悄然的進(jìn)入到了城市，形成了中國(guó)獨(dú)有的“城中村”.城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物。
2.城中村改造金融借貸問題分析
2.1城中村改造的資金鏈分析
城中村改造過程中，資金是最重要的.而這其中，資金鏈的建立和良性的發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵和重要.城中村改造資金鏈關(guān)系見圖1。
由圖可以看出，城中村改造資金鏈?zhǔn)怯沙侵写甯脑旖璺胶统侵写甯脑熨J方共同建立形成的，沒有單一借方資金鏈，也沒有單一的貸方資金鏈.
2.2城中村改造的金融借方問題
現(xiàn)有的農(nóng)村信用社已經(jīng)難以滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的需要，但同時(shí)，農(nóng)村的民間借貸情況[5]，也就是非體制內(nèi)的金融活動(dòng)異?；钴S的存在于農(nóng)村地區(qū)，這樣的情況不但會(huì)影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果，同時(shí)也會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并且，存在于民間的借貸行為利率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銀行的貸款利率，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，也影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，而存在于民間的借貸行為也是各不相同，但是它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，也就是在農(nóng)村金融市場(chǎng)中占據(jù)著巨大份額，與體制內(nèi)的金融形成了競(jìng)爭(zhēng)。
2.3城中村改造的金融貸方問題
在交易之前，金融機(jī)構(gòu)需要對(duì)借款人進(jìn)行有效篩選，由于缺乏對(duì)借款人所投資對(duì)象的各項(xiàng)信息，金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)各種不同借款人的收益差異進(jìn)行了解，總是習(xí)慣性偏向于積極性的借款人，但這些申請(qǐng)貸款積極的人恰是存在較大違約風(fēng)險(xiǎn)的群體，這在無形中加大了存在的違約風(fēng)險(xiǎn)，由于金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)、完全的了解各項(xiàng)信息，所以在借貸的過程中，利率就成為了一種檢測(cè)信號(hào)和機(jī)制，但這樣的方式反而會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品被劣質(zhì)品所驅(qū)逐，提高借款人的實(shí)際利率，會(huì)增加違約風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?shí)際利率提高后，接受貸款人出價(jià)的為風(fēng)險(xiǎn)偏好型借款人，而風(fēng)險(xiǎn)回避型的借款人會(huì)選擇退出申請(qǐng)隊(duì)伍，形成所謂的“逆向選擇”?？傊?，信息不對(duì)稱通過逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)增加了交易活動(dòng)中的信息成本，成為信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。
3.城中村金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制
3.1城中村金融借貸問題的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)
城中村金融借貸風(fēng)險(xiǎn)的分類見表2。
信用風(fēng)險(xiǎn)是指資金借貸過程中或賒銷過程中債權(quán)人可能遭受違約償還以及其他損失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)的薄弱性和信用客戶的復(fù)雜多樣性，以及金融生態(tài)環(huán)境不佳等多種因素的影響，客戶的信用意識(shí)普遍較差，信用風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村普遍缺乏一個(gè)良好的信用環(huán)境體系；監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是指由于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力有限，而帶來金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；政策風(fēng)險(xiǎn)是指政府的經(jīng)濟(jì)金融政策和政府的行政行為對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成的風(fēng)險(xiǎn)；操作風(fēng)險(xiǎn)是由內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)的不當(dāng)與失誤或外部事件沖擊所造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是指金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、管理流程、監(jiān)督方式以及核算方式、業(yè)務(wù)處理流程等內(nèi)控管理基本制度不完善，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn).由于大多數(shù)農(nóng)村新型金融組織受業(yè)務(wù)規(guī)模的限制，為控制機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，不能建立完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度，使金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大；盈利風(fēng)險(xiǎn)是金融組織由于管理水平不高導(dǎo)致操作失誤造成意外和面臨農(nóng)戶分散、貸款筆數(shù)多且額度小，對(duì)分散的單筆貸款的信息采集成本和操作費(fèi)用呈現(xiàn)出雙高而造成的風(fēng)險(xiǎn).有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，小額貸款也很難盈利；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指商業(yè)銀行無力為負(fù)債的減少或資產(chǎn)的增加提供融資而造成損失或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，是指經(jīng)濟(jì)主體由于金融資產(chǎn)的流動(dòng)性的不確定性變動(dòng)而遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。
3.2應(yīng)對(duì)的措施與方法
基于上述分析，城中村改造的金融借貸問題解決應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
3.2.1爭(zhēng)取政府支持，改善政策環(huán)境.完善政策引導(dǎo)農(nóng)村新型金融組織發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；加快農(nóng)村信用擔(dān)保保障體系建設(shè)。
3.2.2科學(xué)審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管水平.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；明確的監(jiān)管目標(biāo)定位；科學(xué)的監(jiān)管制度安排；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；完善監(jiān)管和政策扶持機(jī)制。
3.2.3強(qiáng)化法制建設(shè)，完善制度.健全風(fēng)險(xiǎn)管理程序，提供法律保障平臺(tái).加強(qiáng)農(nóng)村信用的法制建設(shè)，完善農(nóng)村抵押權(quán)制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制政策和程序體系。
4.結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市高速發(fā)展的時(shí)期，城中村作為重要的組成部分得到了更多的關(guān)注和重視，尤其是城中村改造過程中的資金問題，不僅關(guān)系著城中村改造的效果，也關(guān)系城中村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定.本文系統(tǒng)論述了城中村發(fā)展、改造現(xiàn)狀以及城中村改造環(huán)境下金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)金融借貸風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和方法，可為實(shí)際應(yīng)用參考。
（作者單位：1.鄭州大學(xué)建筑學(xué)院；2.中國(guó)人民95995部隊(duì)；3.鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院；4.河南省澠池縣農(nóng)村商業(yè)銀行）
參考文獻(xiàn)：
[1] 郭斌，宋波.開發(fā)性金融對(duì)西安市城中村改造的啟示[J].建筑經(jīng)濟(jì).2009（4）：64-67.
[2] 吳修國(guó).城中村改造的金融服務(wù)[J].中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng).2013（4）：62-63.
[3] 崔慧霞.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村合作金融轉(zhuǎn)型―以廣州市為例[J].農(nóng)村金融研究.2011（1）：73-77.
[4] 付名.民間借貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律制度研究[D].[碩士學(xué)位論文].遼寧大學(xué)，2013.
第6篇：城中村治理方案范文
深入貫徹落實(shí)省、__市確定的11項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)和__市確定的12項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，提高人居環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，動(dòng)員各方面力量，深入開展我街環(huán)境衛(wèi)生問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力創(chuàng)造清新、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。
通過開展市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中解決影響群眾生產(chǎn)、生活的臟、亂、差等突出問題。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高我街環(huán)境衛(wèi)生管理水平，真正實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境的長(zhǎng)治久潔。進(jìn)一步提高群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，營(yíng)造全街上下共創(chuàng)美好家園的良好氛圍，提高我街整體形象。
1、清理城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)路兩側(cè)、我街三個(gè)出口延伸。
2、清理村路兩側(cè)秸稈堆放及糞堆集中管理。
3、集中整治我街公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，消除衛(wèi)生死角。
4、整治城中村家禽，以戶為單位集中飼養(yǎng)。
5、清理無物業(yè)居民小區(qū)各類垃圾及樓道內(nèi)堆放物，清理居民樓道野廣告及其他張貼物。
組織力量對(duì)我街城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、三個(gè)出城口延伸等垃圾集中清運(yùn)，對(duì)巷道臨時(shí)垃圾進(jìn)行徹底清查，落實(shí)責(zé)任、提出要求、禁止亂扔、亂倒垃圾不良行為，做到垃圾無死角，__街道環(huán)境清潔。
1、準(zhǔn)備階段（3月17日-----3月20日）各部門制定環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案，確定具體整治內(nèi)容及負(fù)責(zé)人。
2、動(dòng)員部署階段（3月21日-----3月23日）召開街道環(huán)境衛(wèi)生整治工作會(huì)議，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行全面部署。
3、自查分析階段（3月24日------3月28日）各相關(guān)單位組織自查自糾，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真查擺問題，分析存在的突出問題原因，研究解決問題的可行措施。
4、集中整治階段（4月1日-----8月31日）按照方案總體要求，各部門全面開展集中清理整治行動(dòng)，細(xì)化整改措施，進(jìn)一步明確責(zé)任，明確時(shí)限，加大力度，分段有序進(jìn)行整改。
第7篇：城中村治理方案范文
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以“辦好__會(huì)、建設(shè)生態(tài)城”為主題，鞏固好三年市容環(huán)境整治工作成果，繼續(xù)開展市容環(huán)境整治提升行動(dòng)，以嶄新的城區(qū)面貌迎接20__年____會(huì)。
1.嚴(yán)格依法整治，形成督查考核問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化依法依規(guī)整治的意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)劃細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn)，確保整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。通過督查考核的方式對(duì)整治工作進(jìn)行階段性總結(jié)，對(duì)在整治過程中工作懶散、不作為等情況進(jìn)行問責(zé)，確保整治工作合理合法。
2.加強(qiáng)整管并重，形成學(xué)習(xí)探索“六化”機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督考核，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。深入探索市委市政府提出的“規(guī)劃國(guó)際化、作業(yè)精細(xì)化、參與社會(huì)化、管理法制化、監(jiān)管數(shù)字化、機(jī)制長(zhǎng)效化”的__特色城市管理新模式，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果，破解城市管理的難題。
3.注重新聞宣傳,形成公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)新聞宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。注重以人為本,及時(shí)聽取人民群眾的意見，做到全民參與。整治行動(dòng)要始終與老百姓的日常生活、與政府部門的常規(guī)工作相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，在確保市容環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，持續(xù)改善市民生活條件、優(yōu)化城市商業(yè)氛圍，形成社會(huì)各界廣泛參與、城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。
1.過城河道整治行動(dòng)。對(duì)河道進(jìn)行清淤、截污、防洪、蓄水、綠化景觀等綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)河道全流域、上下游的系統(tǒng)治理，提升河道沿線環(huán)境水平。
2.居民小區(qū)樓院整治提升行動(dòng)。居民小區(qū)拆除違章建筑，維修或更新小區(qū)車行道及人行道，增綠補(bǔ)綠提高綠化水平，樓體立面粉刷，屋面防水維修改造，小區(qū)院墻翻新改造，增設(shè)文化設(shè)施及健身器材設(shè)施，增設(shè)停車位及完善小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地，修繕樓體內(nèi)共用部位，達(dá)到整潔優(yōu)美、和諧宜居、設(shè)施完善、整潔有序的小區(qū)環(huán)境。對(duì)有條件的居民小區(qū)實(shí)行圍墻封閉，按市場(chǎng)化原則推行物業(yè)管理、社區(qū)管理或業(yè)主自治。
3.背街小巷（含市政道路）整治行動(dòng)。按照導(dǎo)則，對(duì)市政道路的功能進(jìn)行治理和完善，車行道要求車輛行駛舒適、安全、順暢。人行道要求鋪裝平整、美觀、抗滑、耐磨。檢查井要求齊全平穩(wěn)、無響噪、無破損、無沉陷、開啟靈活。路緣石、擋車柱等道路附屬設(shè)施要求以人為本、設(shè)施完善、外觀整潔、環(huán)境協(xié)調(diào)。
4.市政地下管網(wǎng)改造及排水防澇治理行動(dòng)。對(duì)__區(qū)內(nèi)存在雨污混流、管網(wǎng)老化、歷史遺留問題、配套不完善等問題的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施雨污分流，完善城市排水體系，提升排水輸送能力，提高污水集中處理率。通過雨水管網(wǎng)建設(shè)，減少積水點(diǎn)，提高城市防洪排澇能力，擴(kuò)容排水設(shè)施，增加積水位置收水排水能力。
5.市容秩序整治提升行動(dòng)。有效控制各類新生違法建筑，完成存量違法建筑拆除計(jì)劃。違法建筑拆除后及時(shí)組織綠化、美化、硬化、修繕等。便民攤點(diǎn)群運(yùn)行規(guī)范有序，城市管理主要道路、重點(diǎn)區(qū)域占路經(jīng)營(yíng)得到有效控制，占路燒烤得到有效治理，主干道跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏制，次干道跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到整治規(guī)范，游商浮販得到疏導(dǎo)規(guī)范。地產(chǎn)瓜果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)規(guī)范有序。
6.建設(shè)揚(yáng)塵治理和土地綠化整理行動(dòng)。建設(shè)工程設(shè)置連續(xù)、封閉圍擋，對(duì)出入車輛實(shí)行清掃、沖洗，對(duì)堆放、運(yùn)輸?shù)纫桩a(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料采取遮蓋措施。城市主干道灑水降塵、高壓沖洗率不低于10%；主要道路車行道至少每日沖洗1次、人行道至少每3日沖洗1次。提升長(zhǎng)途汽車站、商場(chǎng)等大型公共建筑周邊土地以及公園、廣場(chǎng)、游園等公共綠地的綠化景觀；在城區(qū)道路、街巷兩側(cè)、商鋪門前以及老舊庭院、小區(qū)的地種植花灌木和地被植物；空閑地塊優(yōu)先考慮建設(shè)公園綠地,閑置時(shí)間超過3個(gè)月的要種植地被植物。
7.城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部無衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、混合垃圾日產(chǎn)日清；生活垃圾收集設(shè)施配套完善，垃圾收集清運(yùn)設(shè)施數(shù)量充足、設(shè)施完好；強(qiáng)化對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生日常巡查、監(jiān)管、考核，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，完善管理和作業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化作業(yè)。全面提升城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
8.無序占用通道治理行動(dòng)。逐條街道、逐個(gè)社區(qū)摸底排查并登記造冊(cè)，確保全覆蓋。科學(xué)劃定道路停車泊位，做到“應(yīng)劃盡劃”，停車標(biāo)志牌等交通標(biāo)識(shí)要增設(shè)完善，違法占用消防車通道等行為得到明顯改觀。完善設(shè)置人行道隔離護(hù)欄，疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶到隔離護(hù)欄后規(guī)范經(jīng)營(yíng)；小區(qū)內(nèi)的消防車道禁停標(biāo)線要施劃完成，消防車道要環(huán)行暢通；占用消防通道設(shè)置的鐵樁、石墩、水泥墩等的建（構(gòu)）筑物必須全部予以拆除。
1.過城河道整治行動(dòng)。對(duì)__路河、__河、__河等3條河道實(shí)施清淤、截污。
責(zé)任單位：區(qū)城管局
完成時(shí)限
：20__年11月底2.居民小區(qū)樓院整治提升行動(dòng)。完善督導(dǎo)考核及以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)樓院樓體整治工作，確保我區(qū)按計(jì)劃完成15處樓院樓體整治。開展樓院樓體整治評(píng)級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各單位整治工作積極性，完善整治后樓院長(zhǎng)效管理機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)城管局
完成時(shí)限：20__年11月底
3.背街小巷（含市政道路）整治行動(dòng)。整治__路（啤酒街）、__片區(qū)及__廣場(chǎng)周邊、__路等12條超期服役和病害道路。整治內(nèi)容包括車行道補(bǔ)強(qiáng)蓋被、人行道翻建、檢查井整治、低洼部位積水治理、無障礙設(shè)施整治、調(diào)整路沿石等。
責(zé)任單位：區(qū)城管局
完成時(shí)限：20__年11月底
4.市政地下管網(wǎng)改造及排水防澇治理行動(dòng)。按《__市河流污染綜合治理規(guī)劃（20__-2016年）》要求，積極配合市市政公用局，改建雨水、污水管網(wǎng)。對(duì)我區(qū)多處排水不暢的雨污水管網(wǎng)和積水點(diǎn)實(shí)施整治。
責(zé)任單位：區(qū)城管局
完成時(shí)限：20__年11月底
5.市容秩序整治提升行動(dòng)。拆除存量違法建筑13萬平方米，重點(diǎn)拆除居民小區(qū)樓院、背街小巷、占?jí)喝細(xì)獾仁姓芫W(wǎng)所涉及的違建以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違建。全面推進(jìn)網(wǎng)格責(zé)任制，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊各類新生違法建設(shè)行為。加大便民攤點(diǎn)群設(shè)置力度，加強(qiáng)監(jiān)管已設(shè)便民攤點(diǎn)群，規(guī)范疏導(dǎo)現(xiàn)有占路市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊占路經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)主要道路和重點(diǎn)區(qū)域跨門經(jīng)營(yíng)、游商浮販、露天燒烤的整治。對(duì)學(xué)校周邊占路經(jīng)營(yíng)實(shí)行專項(xiàng)整治。繼續(xù)探索實(shí)施地產(chǎn)瓜果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局
完成時(shí)限：20__年11月底
6.建設(shè)揚(yáng)塵治理和土地綠化整理行動(dòng)。拆除工地重點(diǎn)做好圍擋設(shè)置、拆除揚(yáng)塵抑制、建筑垃圾清運(yùn)、未清運(yùn)垃圾覆蓋等工作；開發(fā)建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋征收房屋拆除管理；區(qū)屬公司和管委會(huì)負(fù)責(zé)擬收儲(chǔ)土地房屋拆除管理；各街道辦事處負(fù)責(zé)非征收項(xiàng)目拆除備案上報(bào)管理，由區(qū)開發(fā)建設(shè)局協(xié)調(diào)市開發(fā)局對(duì)拆除單位進(jìn)行立案查處，由區(qū)執(zhí)法局、環(huán)保__分局對(duì)拆除施工過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。對(duì)長(zhǎng)途汽車站廣場(chǎng)、海豐廣場(chǎng)、兒童公園等廣場(chǎng)、游園，山東路、瑞昌路、重慶南路、燕山立交橋、山東路中央分車帶等城市道路，海瑞社區(qū)、商城社區(qū)、海琴社區(qū)等老舊庭院等居民庭院的地實(shí)行綠化，恢復(fù)綠化12余公頃。
責(zé)任單位：區(qū)開發(fā)局、區(qū)城管局
完成時(shí)限：20__年11月底
7.城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。清除城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，采取拆除、清運(yùn)、覆蓋、綠化等方式，消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及過城河道內(nèi)積存的混合垃圾、生活垃圾。完善城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾收集設(shè)施，按照實(shí)際工作需要配置數(shù)量充足的垃圾桶、垃圾收集車。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理措施，建立日常巡查和考核制度，突出抓好對(duì)城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。建立和完善城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和垃圾收集清運(yùn)隊(duì)伍，確保衛(wèi)生保潔常態(tài)化、垃圾日產(chǎn)日清，杜絕垃圾亂倒現(xiàn)象。
責(zé)任單位：區(qū)城管局
完成時(shí)限：20__年11月底
8.無序占用通道治理行動(dòng)。按照屬地管理原則，全面排查治理背街小巷、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占用、堵塞、封閉消防車通道行為。拆除影響消防車道暢通的路樁及違法建（構(gòu)）筑物，清理取締影響消防車道通行的占路經(jīng)營(yíng)行為，依法查處其他占用、堵塞、封閉消防車通道行為。治理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冒市占路經(jīng)營(yíng)，排查、整改、規(guī)范存在各類安全隱患的占路市場(chǎng)（早夜市、便民攤點(diǎn)群），不具備整改條件的堅(jiān)決清理取締。對(duì)居民群眾居住生活確實(shí)需要的占路市場(chǎng)（早夜市、便民攤點(diǎn)群），要在人行道設(shè)置隔離護(hù)欄，將經(jīng)營(yíng)業(yè)戶規(guī)范疏導(dǎo)到隔離護(hù)欄后，劃定范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保車行道暢通有序。對(duì)確需并有條件停車的背街小巷、居民小區(qū)，科學(xué)劃定停車泊位，施劃停車泊位線和消防通道禁停標(biāo)線，增設(shè)完善停車標(biāo)志牌等交通標(biāo)識(shí)，對(duì)施劃的人行道停車泊位改裝承重道板，規(guī)范停車秩序。開展社區(qū)居民協(xié)商和矛盾調(diào)解等活動(dòng)，及時(shí)勸阻清理違規(guī)停放車輛。
責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、公安__分局、區(qū)城管局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)、__消防大隊(duì)、四方消防大隊(duì)
完成時(shí)限：20__年11月底
1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位繼續(xù)重視抓好市容環(huán)境整治工作，制定具體實(shí)施方案，明確整治任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、實(shí)施步驟、時(shí)間進(jìn)度和保障措施，強(qiáng)化效率意識(shí)、精品意識(shí)，集中人力、物力和財(cái)力，全力以赴予以推進(jìn)市容環(huán)境整治工作。
第8篇：城中村治理方案范文
自我市“雙城同創(chuàng)”集中整治攻堅(jiān)月行動(dòng)以來，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)城工作融入到實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略定位中，勤宣傳、真實(shí)干、重整改，在短時(shí)間內(nèi)使園區(qū)面貌得到了改觀，各項(xiàng)創(chuàng)城工作穩(wěn)步推進(jìn)并成效明顯。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
開發(fā)區(qū)黨工委高度重視創(chuàng)城工作，制定并出臺(tái)了《開發(fā)區(qū)“雙城同創(chuàng)”集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了以黨工委副書記為組長(zhǎng)，各副主任為副組長(zhǎng)，各局辦為成員單位的“雙城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)巡查管理。
二、加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，營(yíng)造創(chuàng)城氛圍
圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在區(qū)內(nèi)董莊、張三家、釣魚臺(tái)三個(gè)城中村張掛公益廣告宣傳圖板45塊，懸掛宣傳布標(biāo)10條，同時(shí)利用開發(fā)區(qū)網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)報(bào)、開發(fā)區(qū)企業(yè)微信群等信息傳播渠道，多角度宣傳報(bào)道創(chuàng)城工作，努力營(yíng)造人人參與、人人出力的創(chuàng)城氛圍。
三、注重衛(wèi)生治理，塑造文明形象
自創(chuàng)城工作開展以來，開發(fā)區(qū)舉全區(qū)之力開展了區(qū)容區(qū)貌整治行動(dòng)。截至目前，共出動(dòng)480人次清理二號(hào)路、三號(hào)路、志遠(yuǎn)環(huán)保北側(cè)垃圾6000方，清理雜草5萬平米，正港路、泊南路、環(huán)城路綠化修剪及補(bǔ)植26萬平米，正港路側(cè)石修繕5400米，硬化修繕6900平米，挖補(bǔ)坑槽1200平米，更換井圈井蓋80套；清除私搭亂建1處、占道經(jīng)營(yíng)4家、店外經(jīng)營(yíng)15家、流動(dòng)攤點(diǎn)11家、建筑工地圍擋1處，商戶門店牌匾規(guī)范13家。同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)張三家、董莊、釣魚臺(tái)三個(gè)城中村進(jìn)行了全面整治清理，清掃村內(nèi)道路2.53萬平米，清除垃圾37處，粉刷墻面5800平米，清除違建14處，規(guī)范牌匾7處，清除小廣告544處。
四、實(shí)施亮化工程，打造亮麗園區(qū)
按照創(chuàng)城行動(dòng)方案部署，開發(fā)區(qū)對(duì)機(jī)關(guān)建筑立面進(jìn)行了亮化改造，對(duì)機(jī)關(guān)大樓外墻鋁塑板進(jìn)行了全面清洗，對(duì)樓面蘑菇石進(jìn)行了粉刷，對(duì)樓頂15個(gè)宣傳字體進(jìn)行了更換，對(duì)樓體柱狀LED燈進(jìn)行了全部替換，現(xiàn)已呈現(xiàn)出了莊重沉穩(wěn)、柔和幽雅的效果。同時(shí)，區(qū)內(nèi)曲美家居、中泊防爆、京錫賓館、韓國(guó)企業(yè)園、十里香酒業(yè)、恒盛泵業(yè)等企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)了夜間亮化效果。
第9篇：城中村治理方案范文
關(guān)鍵詞： 污泥含水率 合并深度脫水 調(diào)理—壓榨干化處理
中圖分類號(hào)：[TU992.3]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、南平市城市污水、污泥處理現(xiàn)狀概況
南平市中心城區(qū)目前設(shè)有兩座污水處理廠，即塔下污水處理廠和南莊污水處理廠。根據(jù)規(guī)劃，該兩座污水處理廠處理規(guī)模近遠(yuǎn)期均不再擴(kuò)大，其污水污泥處理處置概況如下：
表1-1現(xiàn)有污水廠處理規(guī)模及工藝匯總
二、存在的問題
含水率80%的污泥直接填埋存在以下問題：
（1）沒有經(jīng)過穩(wěn)定化處理，易對(duì)環(huán)境造成二次污染。
（2）散發(fā)濃烈臭氣，運(yùn)輸中對(duì)沿途環(huán)境影響大。
（3）增加污泥運(yùn)輸費(fèi)及垃圾填埋的污泥處置費(fèi)。
（4）會(huì)增加填埋場(chǎng)負(fù)荷，縮短其使用年限。
（5）粘度大，難以進(jìn)行推平、壓實(shí)、覆蓋等填埋工藝。
（6）填埋后使填埋體易變形和滑坡，成為人為的“沼澤地”，給填埋場(chǎng)帶來極大的安全隱患。
三、政策背景
根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》（GB/T23485—2009）的規(guī)定, 脫水后污泥含水率應(yīng)小于60%方可進(jìn)行衛(wèi)生填埋。該兩座污水處理廠含水率80%的污泥不滿足直接填埋的要求。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳發(fā)文明確指出：目前已建污水處理廠的污泥處理處置尚未滿足要求的，應(yīng)加快整改、建設(shè)，確保污泥安全處置。2014年底前，全省所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)安全處理處置。
為滿足這一要求,經(jīng)技術(shù)比較,推薦采用“調(diào)理—壓榨干化處理技術(shù)路線[1]”對(duì)該兩座污水處理廠污泥進(jìn)行深度脫水處理并安全處置。
四、合并深度脫水的必要性及建設(shè)規(guī)模
4.1污泥量
南平市塔下污水廠目前的產(chǎn)泥率為0.93噸污泥（干重）/萬m3污水左右，南莊污水廠目前的產(chǎn)泥率約為0.86噸污泥（干重）/萬m3污水。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)南方地區(qū)污水處理廠的產(chǎn)泥率大致在1.2-1.75噸污泥（干重）/萬m3污水之間[2] [3]。由于歷史原因，南平市目前截流制排水管網(wǎng)較多，導(dǎo)致污水進(jìn)水水質(zhì)偏淡，使得污水廠的產(chǎn)泥率較低。隨著南平市排水管網(wǎng)的完善，污水廠的產(chǎn)泥率會(huì)有所提高。
考慮到該兩座污水處理廠不再擴(kuò)建，污泥深度脫水工程需一次到位，為留有余地計(jì)，該兩座污水處理廠的產(chǎn)泥率均按1.2噸污泥（干重）/萬m3污水進(jìn)行設(shè)計(jì)及設(shè)備安裝。
表4-1污水處理廠污泥產(chǎn)量表（以80%含水率計(jì)）
4.2合并處理的必要性
南莊污水處理廠相對(duì)于塔下污水處理廠，其規(guī)模小、污泥量少，若考慮兩座污水處理廠各建一套污泥深度脫水設(shè)施，則投資較高，不經(jīng)濟(jì)；另一方面南莊污水處理廠未預(yù)留污泥深度脫水用地，即使拆除原脫水機(jī)房，也無足夠用地設(shè)置污泥深度脫水設(shè)施。相反，塔下污水處理廠預(yù)留有相關(guān)用地。
綜上分析，考慮將南莊污水處理廠帶式濃縮脫水機(jī)房脫水后污泥（含水率80%）外運(yùn)至塔下污水處理廠，后與塔下污水處理廠污泥一并處理。南莊污水處理廠到塔下污水處理廠運(yùn)距不足5km，合并處理處置滿足相關(guān)規(guī)范規(guī)程。
4.3工程規(guī)模
為滿足施工期間該兩座污水處理廠能正常運(yùn)行，考慮保留其原有脫水機(jī)房及相關(guān)設(shè)備。
通過以上污泥量預(yù)測(cè)及分析，考慮在南平市塔下污水處理廠建設(shè)50m3/d的污泥深度脫水設(shè)施一套，服務(wù)于該兩座污水處理廠。
五、深度脫水處理工藝流程
深度脫水（調(diào)理-壓榨干化）工藝原理——通過向污泥加入專用污泥調(diào)理劑，經(jīng)過一系列的物理和化學(xué)反應(yīng)，改善脫水性能，使污泥更容易脫水；調(diào)整pH，降低污染物的活性；固化/穩(wěn)定重金屬，使其浸出率降低。調(diào)理后的污泥輸入壓榨機(jī)進(jìn)行壓榨，壓榨干化后的污泥含水率降至60%以下，再外運(yùn)進(jìn)行后續(xù)處置。流程如下：
圖5-1 “調(diào)理—壓榨干化處理技術(shù)路線”工藝流程圖
六、工程內(nèi)容
塔下污水處理廠現(xiàn)有污泥濃縮脫水車間難以滿足污泥壓榨機(jī)的安裝要求，因此考慮在塔下污水處理廠預(yù)留用地內(nèi)新建污泥深度脫水機(jī)房及配套設(shè)施。主要工程內(nèi)容：
（1）污泥接收池，平面尺寸為4.80×10.80m。配套攪拌設(shè)備及污泥輸送設(shè)備。
（2）污泥調(diào)理池1座，有效容積：150m³。配套攪拌設(shè)備。
（3）污泥脫水壓榨車間1座。
壓榨機(jī)進(jìn)泥含水率：97%，出泥含水率：小于60%。
選用2臺(tái)壓濾機(jī)處理，每臺(tái)處理4T絕干污泥，加藥25%，則加藥量為4×(1+25%)=5m3。壓濾機(jī)選用過濾面積：180m2/臺(tái)，壓濾機(jī)的濾室容積：3.6m3/臺(tái)，工作時(shí)間：16h/d，單臺(tái)N=11.5Kw。另配套各類泵及出泥輸送機(jī)。
七、結(jié)語(yǔ)
為滿足南平市城市污水處理廠污泥衛(wèi)生填埋的要求，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、無害化的目標(biāo)，考慮在塔下污水處理廠建設(shè)50m3/d的污泥深度脫水設(shè)施1套，服務(wù)于塔下污水處理廠及南莊污水處理廠。
深度脫水工藝為“污泥濃縮污泥調(diào)理污泥壓榨干化污泥外運(yùn)處置”，經(jīng)深度脫水后的泥餅可直接進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋，也可作為建材的原料。
參考文獻(xiàn)：
[1] 夏志祥,游建瓊. 污泥調(diào)理壓榨深度脫水技術(shù)工程應(yīng)用[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2012(18)