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一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展,緊緊圍繞“夯實黨的基礎(chǔ)、加快農(nóng)民增收步伐、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧”這個總體目標(biāo),以造福百姓、改善群眾生產(chǎn)生活條件為根本,以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、加快環(huán)境整治為重點,創(chuàng)新思路、強化舉措,努力把駐點幫扶村打造成支柱產(chǎn)業(yè)作用明顯、村容環(huán)境干凈整潔、惠民機(jī)制健全完善、干群關(guān)系更加密切、基本堡壘更加穩(wěn)固的具有獨特廬陵文化風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村。
二、主要任務(wù)及完成時間
1、成立駐村幫扶工作組(3月底至4月初)。召開黨政班子聯(lián)席會議研究幫扶工作,成立駐村幫扶工作組,工作組進(jìn)駐幫扶村開展調(diào)查研究,了解村情民意,聽取村民意見,為幫扶工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
2、抓好宣傳發(fā)動工作(4月中旬)。印發(fā)宣傳材料,大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義,把駐點村黨員、干部、群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署來上,讓他們明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容、工作目標(biāo)和建設(shè)方法,明確自身的責(zé)任和義務(wù),激發(fā)他們內(nèi)在動力。
3、培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)(4月底至12月初)。結(jié)合駐點實際,指導(dǎo)制定富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展種植井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶等富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、專業(yè)養(yǎng)殖等富民項目,穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,爭取60%以上農(nóng)戶參加專業(yè)合作社。
4、協(xié)助抓好村組整治建設(shè)(6月至12月)。按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求,協(xié)助駐點村抓好環(huán)境整治,爭取使駐點村組道路硬化通達(dá)率、水入戶率、水沖衛(wèi)生廁所入戶率達(dá)100%,90%農(nóng)戶普及有線電視,協(xié)助駐點村按照庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理的確求,大力開展造林綠化,使村內(nèi)外主干道、庭院、空閑地林木覆蓋率達(dá)40%以上,逐步實現(xiàn)道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境綠化、產(chǎn)業(yè)強化的目標(biāo)。
5、維護(hù)駐點村和諧穩(wěn)定(5月至12月)。切實引導(dǎo)村級組織不斷創(chuàng)新社會管理理念和方式方法、完善公共服務(wù)、化解各類矛盾糾紛、積極穩(wěn)妥地解決群眾關(guān)心的熱點難點問題,協(xié)助村支“兩委”處理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭、傾向性問題。積極開展“三培兩帶服務(wù)”工作,推進(jìn)“三唯兩從”主題教育活動,開展“星級文明戶”、“好兒女、好婆媳、好夫妻”等精神文明創(chuàng)建活動,組織局機(jī)關(guān)黨員、干部與駐點村困難黨員群眾結(jié)對幫扶,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、工作要求
1、局主要領(lǐng)導(dǎo)為幫扶工作第一負(fù)責(zé)人,每季度到駐點村檢查指導(dǎo)一次工作,親自部署和解決問題;分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),每月抽出一定時間到駐點村推動工作、抓好落實;局黨政班子年內(nèi)定期聽取幫扶工作組匯報,研究幫扶工作措施,切實解決幫扶工作中的實際問題。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“vinihash”為你整理了這篇2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
(一)今年工作總結(jié)
1.注重部署落實,全力抓好“六穩(wěn)六?!惫ぷ?。堅持“兩手抓”確?!皟蓱?zhàn)贏”,一手抓防疫,一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保疫情期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照任務(wù)要求不變,節(jié)點要求不變的原則,做到早預(yù)判、早謀劃、早發(fā)動、早落實,不斷強化農(nóng)業(yè)專班的功能,強勢推進(jìn)糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)等工作。自2月中旬以來,相繼出臺《海曙區(qū)疫情期間農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性十條意見》《海曙區(qū)糧食和生豬增產(chǎn)保供工作方案》等指導(dǎo)文件,平穩(wěn)有序推進(jìn)各項工作,完成省市的糧食和生豬增產(chǎn)保供任務(wù),確保我區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)體系評價排名中始終位于省市前列。今年,我區(qū)全年糧食播種面積16.82萬畝,完成市任務(wù)數(shù)的113.3%,總產(chǎn)量1.513億斤,完成市任務(wù)數(shù)的115.0%。5月、6月、7月農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)體系評價排名分列全市第一、第二和第二名,9月份糧食專班又名列前茅。
2.注重突出亮點,全面抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實“4566”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。圍繞寧波市《高質(zhì)量推進(jìn)“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,出臺《海曙區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》,高質(zhì)量推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力各類平臺,積極推介我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)文化,今年,我區(qū)成功舉辦“2020年海曙區(qū)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動和茶文化“五進(jìn)”活動,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。發(fā)揮古林現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚園區(qū)示范引領(lǐng)作用,試點5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,推動我區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合。今年,我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190億元。二是加快平臺建設(shè)。有序推進(jìn)三區(qū)六園建設(shè),三區(qū)六園總投資7億元,六個園區(qū)進(jìn)展順利,完成投資額的70%以上,其中蜃蛟省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個項目中已有14個項目全面完成,8個項目正在建設(shè)中,完成投資44554萬元,占計劃投資的85%。龍觀省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)8個項目已有2個項目全面完成,完成投資4300萬元,占計劃投資的77.5%。鄞江省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)高分通過省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦現(xiàn)場驗收。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。開展水稻-紅螯螯蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點建設(shè)工作,6個綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點,已于10月份完成驗收,產(chǎn)量達(dá)100公斤/畝,超出預(yù)期產(chǎn)量100%,成效顯著。加大浙貝母產(chǎn)業(yè)振興,召開以“助力振興 共贏未來”為主題的浙貝母產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研討會,省市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和高等院校一流專家學(xué)者參加,浙貝IP形象“貝貝”助推海曙浙貝母產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與浙東大竹海、西鳳竹業(yè)合作社商討竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確定竹筍精品園示范基地、竹林認(rèn)養(yǎng)、竹林下經(jīng)濟(jì)、竹筍加工及與竹海旅游結(jié)合等發(fā)展模式。推進(jìn)櫻花茶園建設(shè)項目和櫻花茶試制,開展櫻花快繁技術(shù)研究,加快我區(qū)櫻花品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)?!八窖摺逼放瞥掷m(xù)發(fā)力,今年全區(qū)春茶總產(chǎn)量約455噸,其中名優(yōu)茶生產(chǎn)約15噸,共計包裝“它山堰”系列茶5.2噸。打造 “禾西悠”、“共享鄉(xiāng)村”等區(qū)域公用品牌,開展“杖錫山櫻花+圖形”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊申請工作;組織寧波黃古林工藝品有限公司(黃古林涼席)、寧波梁橋米業(yè)有限公司(KKK大米)和它山堰茶葉專業(yè)合作社(它山堰茶葉)申報“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家(寧波方興食品有限公司)和市級1家(寧波安和達(dá)菜籃子配送有限公司)。
3.注重打牢根基,全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照新時代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程目標(biāo)要求,一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作,對照創(chuàng)建目標(biāo),按照“整合力量抓典型、集中資源出精品”思路,深化連片成景,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域環(huán)境整治,篩選確定了章水鎮(zhèn)作為2020年度美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)景線(鄉(xiāng)村振興示范帶)培育對象,選定古林鎮(zhèn)仲一村等41個村為新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建對象。加快推進(jìn)2019年度集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村續(xù)建項目建設(shè),目前集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、風(fēng)景線和示范村基本建設(shè)完成。前三季度共完成省新時代精品村14個,達(dá)標(biāo)村41個的自查驗收工作,完成3個浙江省特色精品村申報工作。二是大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)民主體作用作為工作核心,依托農(nóng)村工作指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、村兩委會成員、黨員和村民代表四支隊伍,將農(nóng)村房前屋后、田間地頭、庭院堤壩、村間道路、溪河兩岸等五大區(qū)域作為整治重點,全面做到路面無垃圾、田面無廢棄物、庭院無亂堆亂放、河面無漂浮物,推動村容村貌提升。
4.注重強村富民,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。今年我區(qū)繼續(xù)鞏固消除全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入9000元及以下現(xiàn)象,實現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長10%以上的目標(biāo),農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的30346元增長到目前的37199元,增長22.6%,為全市高水平建成全面小康社會補齊短板、夯實基礎(chǔ)。一是全面壓實責(zé)任,成立以區(qū)委副書記任組長,15家單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作,同時壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任,強化各級責(zé)任人主動抓發(fā)展的責(zé)任意識。二是探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。針對經(jīng)濟(jì)相對薄弱村設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)財政專項資金,支持村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能項目。2020年,章水鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)的三個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目均完成竣工并取得驗收通過。在確保兜底補助3700余萬的基礎(chǔ)上,再安排4000余萬資金用于經(jīng)濟(jì)相對薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將全區(qū)2016-2018年三年平均經(jīng)營性收入少于90萬元的行政村列入補助范圍,按30萬元(含)以下、30萬元-60萬元(含)、60萬元-90萬元(含)三檔,分別給予每村每年60萬元、40萬元、20萬元經(jīng)費補助。我區(qū)村級集體資產(chǎn)已具規(guī)模,總收入穩(wěn)中有升。三是開展結(jié)對幫扶。采用黨員干部結(jié)對幫帶項目開發(fā)增收、經(jīng)營主體帶動增收等模式,對全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)民政部門調(diào)查認(rèn)定的建檔立卡低收入農(nóng)戶,包括農(nóng)村低保家庭和低保邊緣家庭,實施精準(zhǔn)扶持。已有寧波興溪田農(nóng)場有限公司等9家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)范化(示范性)示范點創(chuàng)建,寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)新后屠橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與黨員干部結(jié)對幫帶項目開發(fā)(整村連片幫帶),切實提高農(nóng)戶收入。10個低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收項目實現(xiàn)帶動就業(yè)60余萬元,幫助購銷各類農(nóng)副產(chǎn)品金額50萬元。
5.注重增強活力,全力推進(jìn)改革。一是大力推進(jìn)低效用地開發(fā)。成立以區(qū)委書記任組長的區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以村級工業(yè)園升級改造為著力點和突破口,進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美麗海曙,提升區(qū)域治理能力。二是穩(wěn)步推進(jìn)村級集體資金網(wǎng)銀收付款工作。在全市范圍內(nèi)率先推出村級集體資金便捷收款業(yè)務(wù),作為試點的古林鎮(zhèn)24個村股份經(jīng)濟(jì)合作社全部開通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專屬二維碼,村民只要掃一掃二維碼就能直接繳納租金、水電費、物業(yè)費等費用,資金直接存入村基本存款賬戶,能夠有效預(yù)防現(xiàn)金坐支甚至挪用的現(xiàn)象,屬于我區(qū)加速推進(jìn)清廉村居建設(shè)中的一大創(chuàng)新亮點。三是推進(jìn)高橋鎮(zhèn)整鎮(zhèn)美麗田園建設(shè),對全鎮(zhèn)農(nóng)棚田舍進(jìn)行整治,各村根據(jù)實際情況統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建造,打造“整潔田園”;流轉(zhuǎn)100余畝農(nóng)田,規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)景之窗”,打造“美麗田園”;結(jié)合新村建設(shè),整理多余土地,謀劃田園綜合體建設(shè)。
(二)明年工作思路
1.守牢底線,著力做好農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全力做好“米袋子”“菜籃子”和生豬增產(chǎn)的保障工作。確保明年完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝的任務(wù),糧食播種面積保持在15萬畝以上,總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5萬噸左右,蔬菜種植面積保持在8.5萬畝以上,總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸左右,生豬出欄能力達(dá)到4萬頭,加強方興食品服務(wù)和管理。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。
2.全面實施區(qū)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案。一是著力推進(jìn)平臺建設(shè),持續(xù)做好“三區(qū)六園”、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、5條產(chǎn)業(yè)融合示范帶建設(shè),重點做好以鄞江四明山區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技示范園區(qū)為主體的園區(qū)建設(shè)升級行動,力爭再創(chuàng)1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是強勢推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。重點做好貝母、毛竹、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作。通過實施種子種苗工程、加強土地流轉(zhuǎn)、培育種植大戶、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、加強與科研單位合作、開發(fā)新領(lǐng)域產(chǎn)品等措施來改造傳統(tǒng)貝母產(chǎn)業(yè);通過展開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、稻漁共養(yǎng)模式等“稻下經(jīng)濟(jì)”來提升水稻經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;通過發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”來改造傳統(tǒng)毛竹產(chǎn)業(yè)。通過整合資源,打造區(qū)域公用品牌,提高市場競爭力。三是加強一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,力爭明年再打造1條省級示范性全產(chǎn)業(yè)鏈,注重發(fā)揮園區(qū)和城郊十園作用,發(fā)展農(nóng)旅項目和康養(yǎng)項目。四是探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),積極探索智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),繼續(xù)試點“手掌農(nóng)業(yè)”“眾籌農(nóng)業(yè)”“直播農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村電商”等新業(yè)態(tài)。五是培育壯大農(nóng)村實用人才,積極培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”,增設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)教育實訓(xùn)基地,謀劃一批博士工作站,加強跟袁隆平團(tuán)隊的聯(lián)系與合作。
3.補齊短板,全力打造美麗鄉(xiāng)村新亮點。一是做好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作,精心打造一批體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味和浙東民俗風(fēng)情的新時代美麗鄉(xiāng)村。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所革命,加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,促進(jìn)村莊建設(shè)有機(jī)更新。三是強化經(jīng)營村莊建設(shè),以村為單位,優(yōu)化村莊空間,整合內(nèi)外要素資源,社會化運營,打造一批特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游村莊。四是打造鄉(xiāng)村振興示范帶,集中優(yōu)勢資源,多主體共建,培育5條特色主題鄉(xiāng)村振興示范帶。五是全力推進(jìn)全域美麗田園建設(shè),串點成線,連線成帶,推動全域美麗田園建設(shè),爭取能在我區(qū)召開省、市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會。
4.積極推進(jìn)農(nóng)村改革。一是爭取鄉(xiāng)村振興集成改革試點,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集成改革試點工作,打造樣板,為全域鄉(xiāng)村振興打牢堅實基礎(chǔ)。二是推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革,積極引進(jìn)開發(fā)項目,探索創(chuàng)新激活閑置宅基地(農(nóng)房)利用工作,完善相關(guān)制度,將閑置資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系或信息平臺。以村級工業(yè)園升級改造為著力點和突破口,大力推進(jìn)低效用地開發(fā)。三是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革,繼續(xù)大力推廣章水、橫街“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營”等模式,積極探索發(fā)展“物業(yè)項目”“服務(wù)項目”“聯(lián)合項目”等。爭取明年全區(qū)實現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上,所有村經(jīng)營性收入超15萬元,其中經(jīng)營性收入超過30萬元的村達(dá)到90%,四是啟動“共享鄉(xiāng)村”試點,重點推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化要素與城區(qū)人才、資金、技術(shù)資源雙向連通。
二、水利工作
(一)今年工作總結(jié)
1.搶抓時間緊盯目標(biāo),扎實推進(jìn)水利重點工程。今年我區(qū)共有建設(shè)項目8個,其中在建項目2個(鄞江堤防整治工程、樟溪河干流整治工程(龍王溪段)),前期項目2個(沿江泵排工程群建設(shè)項目、沿山干河河道整治工程一期(橫街鎮(zhèn)-大西壩段)),完工項目4個(姚江堤防加固工程、奉化江堤防整治工程農(nóng)村段、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程)。今年,我區(qū)計劃完成年度水利投資4.2億,其中省“百項千億”防洪工程完成投資3.5億,市防洪排澇“2020”行動計劃完成3.8億。截至目前,已完成投資3.39億元,完成市局考核任務(wù)的87%。一是抓牢時間節(jié)點,扎實推進(jìn)項目建設(shè)。我局積極克服疫情和“超長梅”帶來的不利影響,扎實做好續(xù)建項目建設(shè),鄞江堤防整治工程總投資3.5億,截至目前已完成投資3.22億元,完成年度投資的92%。目前正在實施的一期工程中, Ⅰ標(biāo)段正在開展防洪墻及塘堰閘施工,Ⅱ標(biāo)段已完成600米防洪墻及紅衛(wèi)碶水閘上部結(jié)構(gòu)施工,Ⅲ標(biāo)段施工招標(biāo)公告已,Ⅳ標(biāo)段完成施工招標(biāo)工作,目前正在進(jìn)行項目部組建。二期工程已完成初步設(shè)計備案工作,正在進(jìn)行Ⅴ標(biāo)段施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及施工、監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作。樟溪河干流整治工程(龍王溪段)年度考核任務(wù)為0.3億元,已完成投資0.17億元,完成年度投資目標(biāo)的56.7%,目前2號橋下游擋墻壓頂、部分青石欄桿完成施工,2號橋上游南岸擋墻基本完成,1號橋、3號橋完成橋梁上部結(jié)構(gòu),廊橋主體及屋頂澆筑完成。二是抓好前期規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)項目前期工作。為確保項目實施更加科學(xué)、合理,在項目前期規(guī)劃階段,方案經(jīng)數(shù)次易稿,精益求精。目前,沿山干河河道整治工程一期(橫街鎮(zhèn)-大西壩段)和沿江泵排工程群建設(shè)項目正開展規(guī)劃選址工作。三是做好收尾工作,確保完工項目順利驗收。姚江堤防加固工程、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程正積極配合審計部門,抓緊開展審計相關(guān)工作,確保后續(xù)竣工驗收工作順利推進(jìn)。風(fēng)棚碶泵閘工程已于今年9月30日順利通過竣工驗收,正在開展大禹獎申報工作,奉化江堤防整治工程農(nóng)村段計劃11月底完成竣工驗收。
2.查漏補缺真抓實干,確保安全度汛。一是靠前部署,落實主動防御的決策。今年,我區(qū)按照主動防御的決策部署,提前做好水旱災(zāi)害防御汛前檢查工作,完善山洪防御監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。抽調(diào)12個檢查組進(jìn)行專項抽查,并對發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促落實整改。對山區(qū)村落再次進(jìn)行疏理排查,劃定防御區(qū)域,厘清防御對象清單,對全區(qū)相關(guān)防汛安全責(zé)任人進(jìn)行再落實再明確,于汛前在媒體上進(jìn)行公示。對全區(qū)64個水雨情遙測站點進(jìn)行了全面檢查清洗維護(hù),認(rèn)真貫徹每二周一次實地巡查、每日網(wǎng)上數(shù)據(jù)巡檢、故障2小時響應(yīng)的常態(tài)運維機(jī)制,落實防汛物資長效管理機(jī)制,對柴油發(fā)電機(jī)、鏟車、沖鋒舟等應(yīng)急動力設(shè)備進(jìn)行集中維護(hù)保養(yǎng),每月試運行一次,確保所有應(yīng)急搶險設(shè)備隨時處于備戰(zhàn)狀態(tài)。提前與市局河道中心、皎口及周公宅水庫進(jìn)行對接,確保預(yù)判及聯(lián)合調(diào)度渠道和機(jī)制暢通,開展溪下水庫預(yù)泄方案研究,配合做好皎口水庫下游有關(guān)測站接入,提高預(yù)泄預(yù)排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是推進(jìn)水文“5+1”工程建設(shè),進(jìn)一步提升水文基礎(chǔ)感知能力。我區(qū)持續(xù)推進(jìn)海曙區(qū)山洪災(zāi)害防御能力提升項目及2020年水文“5+1”工程建設(shè),積極實施“六大”提升行動。今年,我區(qū)完成基礎(chǔ)感知任務(wù)22項,布局視頻點位25個,新建水位站10個,改建水位站11個,實現(xiàn)重要?。ǘ┬鸵陨纤畮旌?0平方公里以上小流域雨量站廣覆蓋。實施的4個山洪災(zāi)害防御能力提升項目中,洪水灣流量站項目和溪下水庫出庫流量站配套堰壩工程已經(jīng)完工,山洪災(zāi)害防御能力提升項目通過完工驗收,水文監(jiān)測能力建設(shè)項目驗收通過。
3.保障民生提前部署,有序開展面上水利工作。一是完成水利規(guī)劃編制,出臺水利有關(guān)政策。今年在總結(jié)“十三五”規(guī)劃發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,謀劃“十四五”規(guī)劃編制,目前,已基本完成《寧波市海曙區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》編制和《寧波市海曙區(qū)水利綜合規(guī)劃》重點工程征地范圍線初步劃定和土地面積測算工作,《海曙區(qū)水利管護(hù)及防汛專項工作實施辦法》等相關(guān)的涉水政策正在抓緊研究出臺。二是抓好小型水利工程項目建設(shè)。今年,我區(qū)小型水利工程項目共計15個,計劃完成投資3000萬元,目前已完成投資2609萬元,完成率達(dá)87%。續(xù)建項目中,橫街鎮(zhèn)水官口山塘等5個項目已完成驗收,其余項目正在有序建設(shè);新開工項目中,4個工程已開工,其余2個工程完成招標(biāo)后即可開工建設(shè)。三是扎實做好農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)提標(biāo)工作。2020年是農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作收官之年,今年我區(qū)已累計完成年度投資2500萬元,完成30座高山單村獨立水站的建設(shè)改造,完成受益人口0.99萬人任務(wù)目標(biāo),完成率超過100%,全面完成19968人的農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)總?cè)蝿?wù),農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)人口覆蓋率達(dá)100%,順利完成農(nóng)飲水銷號工作。11個村級水站改造和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程已全部完工,全區(qū)農(nóng)村供水工程供水保證率在95%以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上、城鄉(xiāng)規(guī)?;┧こ谈采w人口比例達(dá)95.4%。水費收繳工作按“完工一個,收繳一個”原則推進(jìn),我區(qū)農(nóng)飲水工程水費收繳基本達(dá)到了全覆蓋,千人以上工程水費收繳率達(dá)100%。水表安裝率100%,水費收繳率100%。四是強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過開展安全生產(chǎn)集中整治督查、安全生產(chǎn)萬里行及安全生產(chǎn)月、水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動等活動,摸排和整治水利工程建設(shè)的安全隱患,切實提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。做到預(yù)防在先,防治結(jié)合,力爭水利行業(yè)安全生產(chǎn)零傷亡。
4.科學(xué)謀劃強化監(jiān)管,提升水環(huán)境治理水平。一是開展農(nóng)村飲用水水源地檢查專項行動。今年,對全區(qū)81座村級獨立水站水源地衛(wèi)生狀況、水源類型、標(biāo)識牌設(shè)立情況、水源保護(hù)公約制訂情況等進(jìn)行詳細(xì)評估,完成全區(qū)飲用水水源地名錄公布、水源地保護(hù)范圍劃定和警示標(biāo)志設(shè)置工作。二是進(jìn)一步深化美麗河湖建設(shè)。結(jié)合我區(qū)河道現(xiàn)狀,科學(xué)謀劃河道治理,將生態(tài)理念融入河道治理,打造“安全流暢、生態(tài)健康、文化融入、管護(hù)高效、人水和諧”的美麗河湖。今年投資3000萬元古林鎮(zhèn)照天港河—千丈鏡河—里龍港河生態(tài)河道治理工程,已完成主體工程建設(shè),新增游步道7公里,綠化6萬平方;農(nóng)村河道清淤工作持續(xù)推進(jìn),已完成33公里河道清淤工作,清淤量達(dá)到12萬方;“美麗河湖”創(chuàng)建扎實有力,樟溪河美麗河湖創(chuàng)建在10月20日通過了市級驗收、省級復(fù)核。三是強化河道日常監(jiān)管。開展“無違建河道”回頭看行動,以2018年和2019年創(chuàng)建的17條市區(qū)級河道(總共167.34公里)為基礎(chǔ)進(jìn)行全面回頭看,重點排查是否有新增違建。已完成6條河道(集士港河、西洋港河、南新塘河、西塘河、南塘河,中塘河)共計70.07公里的排查工作,完成率41.9%,未發(fā)現(xiàn)有新增違建現(xiàn)象。推進(jìn)“河湖清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,遏新增、清存量,發(fā)現(xiàn)一處,整治一處,做到“四亂”問題動態(tài)清零。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式,強化科技管控。今年,我局成立八支督查組,在7-9月集中對9個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道集中開展河道及溪坑保潔專項檢查行動,通過專項檢查行動,強化落實“一河一策一檔案”管理,對河道保潔進(jìn)行動態(tài)管理,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時治理,鞏固了保潔成效。同時,我局積極將“5G”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段與日常的監(jiān)管融合,我局“5G無人船在水利管理中的應(yīng)用”項目探索了“5G+水利監(jiān)管”的新模式,該項目在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國三等獎。我區(qū)建設(shè)的南塘河、西塘河標(biāo)準(zhǔn)化管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目和區(qū)級農(nóng)村河道及獨立水站視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目已完成驗收。
(二)明年工作思路
1.補齊短板,提升水利能級。一是補齊防洪安全短板。從推進(jìn)新建在建工程建設(shè)、謀劃項目儲備等方面入手來補齊短板。二是補齊環(huán)境整治短板。明年我局計劃在區(qū)全范圍內(nèi)復(fù)制、推廣集士港水循環(huán)模式,通過實施水體調(diào)活工程,提升河水自凈能力。三是補齊“重建輕管”短板。推進(jìn)物業(yè)化管理,充實一線管理力量,加強對水庫山塘、堤防閘站日常監(jiān)管,使各類小型水利設(shè)施處于有效管理狀態(tài)。
2.抓住亮點,展現(xiàn)水利特色工作。一是打造全域性美麗河湖。目前正穩(wěn)步推進(jìn)洞橋片區(qū)和古林片區(qū)河道整治工程,明年力爭把兩個片區(qū)打造為全域美麗河湖。二是抓好資源整合。將美麗河湖與新農(nóng)村建設(shè)、美麗田園建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,打造成為美麗河湖風(fēng)景區(qū)。三是做好水利數(shù)字賦能。我局的“5G無人船在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國三等獎。明年將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)飲水?dāng)?shù)字化進(jìn)程工作,推動執(zhí)法檢查數(shù)字化,提高“互聯(lián)網(wǎng)+水利”“5G+監(jiān)管”水平。四是按流域系統(tǒng)提升小流域景觀。清源溪、龍王溪流經(jīng)章水、龍觀、鄞江3個鎮(zhèn)鄉(xiāng),我局按各區(qū)域的不同特點統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一部署、分片實施集中提升防洪景觀效果。
(一)強化組織保障,健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為切實加強對全縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),及時調(diào)整充實了“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了以縣委書記陳湘飚同志為組長,縣委副書記、縣長鄭夢英同志及縣委、政府相關(guān)副職為副組長,縣政府相關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政府辦,由縣政府一名副縣長擔(dān)任辦公室主任,專門配備一名專職常務(wù)副主任,負(fù)責(zé)全縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作日常事務(wù),辦公室分別從縣交通局、水務(wù)局、供電局、財政局、住建局和工科局各抽調(diào)一人集中辦公,抽調(diào)人員一律與原單位工作脫鉤,年終考評以創(chuàng)建辦為主,混編為綜合、項目、督導(dǎo)三個組,各施其職、分工協(xié)作,為我縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作提供了堅強的組織保障。
(二)以六項行動為抓手,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。我縣創(chuàng)建工作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃為抓手,行動部門協(xié)同作戰(zhàn),共同發(fā)力,各項行動快速推進(jìn),全年累計完成投資167994.84萬元。其中,小康路完成投資7383萬元,建成通村瀝青(水泥)路110公里;小康水完成投資5955.14萬元,解決農(nóng)村(包含學(xué)校)飲水安全人口29368人,發(fā)展農(nóng)村耕地灌溉面積8839畝,新增地下水機(jī)井32口;小康房完成投資119475.18萬元,建成小康房300戶,保障房8145套,改造農(nóng)村危房2717戶和完成棚戶區(qū)改造;小康電完成投資1064.07萬元,新建中壓線路15.877千米、配變34臺、配變?nèi)萘?335千伏安、低壓線路47.547千米、無功補償容量1740千乏;小康訊完成投資9102.81萬元,改造農(nóng)村危舊郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點2個,建設(shè)村級郵件接收場所6個;小康寨完成投資25014.64萬元,主要用于美麗鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村寨亮化、生活樂化等“五化八工程”項目建設(shè)。
整合“六項行動”牽頭單位、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等部門項目資金93091.3萬元,重點圍繞者相鎮(zhèn)納孔村、永豐街道必克村、珉谷街道坡旗村等18個州級美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行打造。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育支撐產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,做到美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
(三)突出分類指導(dǎo),圍繞定位打造。我縣按“沿景區(qū)、沿高速、沿省道”原則,根據(jù)各村不同的發(fā)展條件,因地制宜、因村施策,按照“三模式”打造“三型”(示范型、提升型、普及型)美麗鄉(xiāng)村,逐步走出了一條符合__發(fā)展實際的新路。一是按照鎮(zhèn)村聯(lián)動,村景融合模式打造示范型。我們充分利用旅游資源和良好區(qū)位優(yōu)勢,做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游資源融合,高標(biāo)準(zhǔn)打造,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。如納孔村利用三岔河景區(qū)風(fēng)光,打造成村景融合的旅游景區(qū),坡旗村利用良好的區(qū)位優(yōu)勢,打造__后花園,采取政府投資撬動,強化金融支持,吸引民間資本投入,逐步完善休閑廣場、鄉(xiāng)村客棧、餐飲、停車場等旅游配套設(shè)施,做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游資源融合,推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是按照農(nóng)旅結(jié)合模式打造提升型。在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好、具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力的村落,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓,做美村莊、做美產(chǎn)業(yè),發(fā)展山地觀光農(nóng)業(yè)。如在連環(huán)鄉(xiāng)關(guān)山村平寨組,抓好106戶特色民居改造的同時,不斷完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施,極大地改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件。同時,借助連環(huán)鄉(xiāng)優(yōu)越的氣候條件,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),僅平寨組就發(fā)展砂仁種植500畝、生姜種植500畝、李子種植200畝、板栗種植300畝。三是按完善基礎(chǔ)設(shè)施模式打造普及型。對于自然環(huán)境惡劣、生存環(huán)境較差村、把重點主要放在完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和強化基層組織建設(shè)上,努力改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,提高生活品質(zhì)。如魯貢鎮(zhèn)板懷村,該村農(nóng)戶主要散居在貞望
公路兩側(cè),沒有相對集中連片發(fā)展的點,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大,群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重制約。結(jié)合該村實際,著力在完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫,近年來逐步安排扶貧生態(tài)移民搬遷工程、財政獎補一事一議、農(nóng)村飲水工程等項目到該村實施,吸引農(nóng)戶集中連片發(fā)展,群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善。 (四)搶抓機(jī)遇強推進(jìn),鎮(zhèn)村聯(lián)動同發(fā)展。今年9月,全省第四屆小城鎮(zhèn)觀摩大會在者相鎮(zhèn)開展觀摩,者相鎮(zhèn)抓住這一千載難逢的機(jī)遇,依托雙乳峰景區(qū),緊緊圍繞“水墨者相五彩畫廊”打造旅游景觀型小城鎮(zhèn)建設(shè),深入推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè),分別選擇了納孔村、蘿卜寨、新寨三個村作為鎮(zhèn)村聯(lián)動示范點,強力推進(jìn)項目建設(shè)。納孔村投資12157.9萬元,實施民居風(fēng)貌整治、生態(tài)停車場、濕地污水處理站、布依文化博物館等項目;新寨村投資50743.3萬元,建設(shè)污水處理廠、民居改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、者南大道等項目;蘿卜寨村投資7656.5萬元,實施精品水果、土地整治、通組路硬化、串戶路等項目,實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。
(五)注重保護(hù)建設(shè),讓美麗鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、民族特色,嚴(yán)禁拆毀古墻、古房等行為。注重村莊整治規(guī)劃和傳統(tǒng)村落和民族村寨、特色民居、歷史建筑、文物古跡等傳統(tǒng)建筑的保護(hù),注重古路橋涵垣、古井塘樹藤的保護(hù),注重珍稀名木、風(fēng)景林和水源涵養(yǎng)林的保護(hù),注重溪流、濕地、山丘等生態(tài)細(xì)胞的保護(hù)。按照古樸、實用、和諧、自然的原則,改造路、房等設(shè)施,防止破壞自然環(huán)境,嚴(yán)禁大拆大建。改造民居按照原汁原味、功能現(xiàn)代、設(shè)施完善的要求,注入布依族、苗族等民族元素,使現(xiàn)代設(shè)施與自然古寨渾然天成,既保留傳統(tǒng)風(fēng)貌,又營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情。讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
(六)注重產(chǎn)業(yè)培育,向青山綠水要財富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè),綠水青山先行。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,注重產(chǎn)業(yè)培育,立足因地制宜,堅持“以樹為綱、綠色小康”,綠水青山也是金山銀山的理念。大力發(fā)展生態(tài)、高效、觀光農(nóng)業(yè),重點扶持農(nóng)村專業(yè)合作社、互助社等,做大做強做美產(chǎn)業(yè),鼓起農(nóng)民錢袋子。如在今年建設(shè)的示范村中,永豐街道辦必克村預(yù)計投資800萬元建設(shè)1000畝智慧精品觀光綜合項目,投資500萬元發(fā)展2000畝櫻桃示范基地已種1000畝,投資100萬元發(fā)展500畝玫瑰基地已種200畝;珉谷街道辦坡旗村實施蔬菜種植100畝,總投資31萬元,經(jīng)果林種植200余畝,投資60萬元,輻射帶動產(chǎn)業(yè)800余畝,受益人數(shù)1600余人。連環(huán)鄉(xiāng)巧巖村規(guī)劃在原砂仁面積的基礎(chǔ)上實施砂仁種植3000畝,目前已種植的1500畝;龍場鎮(zhèn)定塘村總投資249萬元,發(fā)展生豬養(yǎng)殖30頭以上的四個項目,每個示范村均重點發(fā)展1~2個產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收,真正實現(xiàn)讓百姓富的根本目標(biāo)。
(七)加大宣傳力度,營造良好工作氛圍。為充分展現(xiàn)“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果,5月份以來充分利用州、縣報刊和門戶網(wǎng)點,對創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳報道,截止目前,在州級媒體報道14篇,縣級媒體報道15余篇,編發(fā)簡報28期。10月份我縣組織知名攝影人士到必克、納孔等美麗鄉(xiāng)村開展攝影采風(fēng)活動,縣電視臺全程跟蹤報道,旨在通過各攝影師鏡頭,從不同角度展現(xiàn)__村莊靚、生態(tài)興、風(fēng)情濃、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美麗篇章,增強群眾建設(shè)設(shè)美麗家園的信心,以此進(jìn)一步宣傳__、推介__、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,有力醞造了我縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作宣傳氛圍。
(八)注重規(guī)劃引領(lǐng),讓美麗鄉(xiāng)村更美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否能有序推進(jìn),規(guī)劃引領(lǐng)是關(guān)鍵一環(huán),由縣創(chuàng)建辦牽頭,委托__設(shè)計院對全縣自然村寨改善人居環(huán)境建設(shè)項目總體規(guī)劃已完成,明確村寨打造類型(示范性、提升型、普及型)、建設(shè)內(nèi)容和完成時限,確保實現(xiàn)全縣1395個自然村寨全覆蓋,讓美麗鄉(xiāng)村更美。
(九)加強督促檢查,推進(jìn)項目落地生根。為有效推進(jìn)全縣“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作,縣將創(chuàng)建工作納入黨建約談范圍,辦公室定期或不定期就鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)創(chuàng)建工作部署落實,18個示范村項目推進(jìn)情況,培育支撐產(chǎn)業(yè),探索村級運行管理模式的等內(nèi)容開展督查調(diào)度,通過督查調(diào)度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(一)群眾參與度較低。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,實施項目均全部由國家投入。如在民居風(fēng)貌整治中,群眾基本不出一分錢,國家對其房屋改造等變得理所當(dāng)然,有時群眾還不理解。
(二)民居風(fēng)貌整治無項目支撐。在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中,為了更好地突出地域風(fēng)情、展現(xiàn)民族特色,需對民居風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一改造,但無項目資金作為支撐。
(三)物資采購程序繁瑣。小康寨建設(shè)需要的路燈、水泥、垃圾桶等物資采購程序繁瑣,采購周期長,嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體進(jìn)度。
(四)資金整合存在困難。由于各項目實施部門資金落實時間不統(tǒng)一,項目啟動時間存在較大差異,所以導(dǎo)致部分項目推進(jìn)緩慢。
(一)加快兩路建設(shè),完善人居環(huán)境。優(yōu)先安排“一事一議”及“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)貸資金項目在貧困村實施,重點建設(shè)通組路硬化、串戶路硬化、庭院硬化美化、路燈等項目,為貧困村徹底改善村寨人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)充分用好政策,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面有很多好的政策和指標(biāo),根據(jù)全州改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神,縣擬向農(nóng)發(fā)行融資,用于改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè),目前總體項目規(guī)劃已完成,部分融資資金已批準(zhǔn),其余的均已進(jìn)入與農(nóng)發(fā)行實質(zhì)對接階段。
具體到我村近三年的文明創(chuàng)建工作有以下特點:
一、以班子建設(shè)為核心,塑造農(nóng)村新形象
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,班子是核心,目標(biāo)是方向。為此我村特成立了以村書記郭興峰為組長,村委主任姚吉貴為副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由兩委成員組成。明確責(zé)任分工,有健全的工作機(jī)制,切實做到年初有計劃、年底有總結(jié),創(chuàng)建有資料,在關(guān)系到村民切身利益的事項實行“一事一議”和“四議兩公開”制度。
二、以合作經(jīng)營為模式,鍛造發(fā)展新力量
成立峰威集體經(jīng)濟(jì)合作社,切實增加村民收入,最終實現(xiàn)全村的共同富裕。2009年成立了覆蓋農(nóng)戶最廣的農(nóng)村合作社,吸收股金456萬元,到今年合作社資產(chǎn)達(dá)到1154.17萬元。累計發(fā)放合作社職工工資1408萬元,社員股金分紅480余萬元,帶動周邊村民受益560萬元。
三、以生態(tài)建設(shè)為突破,打造文明新品牌
一是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。開展環(huán)境綜合整治和愛國衛(wèi)生運動,實施鄉(xiāng)村清潔工程,結(jié)合“五清五規(guī)范”建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)制定了《橫坡村容整潔“三包”責(zé)任制度》,實行“四位一體”管理辦法,對責(zé)任區(qū)實行定點守控和巡查,并開展了“污水革命”“廁所革命”“庭院革命”“垃圾革命”四個革命,取得了良好的效果。
二是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。近年來我村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,投資3000余萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成了村內(nèi)的硬化、亮化、美化、綠化工程,修建了服務(wù)功能齊全的游客接待中心和集餐飲、住宿、會議為一體的培訓(xùn)中心,并配套了8處標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所。
三是實施民居古跡保護(hù)工程。投資1450萬元將村內(nèi)明清時期的具有北方傳統(tǒng)特色的古院落開發(fā)為窯洞民俗博覽館、窯洞旅游賓舍,目前運營良好。今年繼續(xù)投資500萬元加大古堡、古村、古井保護(hù)修繕力度。
四是建設(shè)橫坡古村度假區(qū)。近年來我們以橫坡古村度假區(qū)為依托大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2016年橫坡古村度假區(qū)開門營業(yè),采用“節(jié)慶+旅游”的模式,連續(xù)舉辦五屆美麗鄉(xiāng)村文化節(jié),成功承辦兩屆國際攝影節(jié)鄉(xiāng)村大型采風(fēng)活動,連續(xù)打造四屆平遙中國年橫坡古村大型實景燈展,共接待中外游客150萬余人次,收入3000余萬元,成為平遙中國年的一大特色和亮點。
四、以管理創(chuàng)新為手段,營造文明新風(fēng)尚
建設(shè)文明有序、充滿活力的新農(nóng)村,我們不僅要組織好村民的生產(chǎn)生活,更要堅持以人為本,不斷創(chuàng)新管理方式,弘揚文明新風(fēng)尚,通過行之有效的人本管理活動把文明新風(fēng)吹進(jìn)每個村民的心間。
一是成立橫坡村教育基金會。大力扶持農(nóng)家子弟成長成才。連續(xù)八年,為考入平遙中學(xué)、本科院校的優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金近50余萬元。
二是關(guān)愛弱勢和老齡人群。每年臘月十九召開老年人座談會發(fā)放白面以及根據(jù)年齡段發(fā)放600至1000不等的養(yǎng)老補助,對五保戶我們采取集中供養(yǎng)并進(jìn)行二次村級補助等政策使其年收入達(dá)到8000元以上。
三是開展“十星級文明戶”評選。支村兩委制定了《橫坡村村規(guī)民約》,并在長期的實踐中逐步形成了“三干、三不干、三比”的長效機(jī)制,即分內(nèi)的事緊著干、集體的事爭著干、助人的事?lián)屩桑黄茐募w的事絕不干、損人利己的事絕不干、毀壞團(tuán)結(jié)的事絕不干;在集體活動中開展比出勤、比效果、比成績的大評比。并于2019年重新制定了橫坡村《十星級文明戶評選辦法》,現(xiàn)在橫坡村七星級以上文明戶達(dá)到了207戶。
四是十戶聯(lián)防筑安全。十戶聯(lián)防,戶戶頭上有責(zé)任,人人都是聯(lián)防員。健全和完善聯(lián)防工作制度、并推陳出新,形成了獨具橫坡特色的“十戶聯(lián)防、一榮俱榮、一損俱損”的安全工作機(jī)制和考評制度。
五是選樹各類典型模范活動。為了引導(dǎo)村民向上、向善,培育淳樸、敦厚、勤勞、善良、敬老等傳統(tǒng)美德,村委每年都要評選“義務(wù)勞動模范”“勞動致富能手”“十佳孝星”等,用身邊的人教育村民,以高尚的品德帶動高尚的村風(fēng)。
五、以文化興村為靈魂,創(chuàng)造和諧新生活
在多年的工作實踐中,我們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)是形,文化是神,只有形神結(jié)合,才能使得鄉(xiāng)村實實在在的振興。為此村兩委班子制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),以思想道德建設(shè)為突破口,以文明創(chuàng)建為最佳載體,全面提高村民精神文明水平,進(jìn)一步提升村民道德素養(yǎng),豐富群眾精神生活,著力提升農(nóng)村文化軟實力”的總體工作思路,積極創(chuàng)造文明和諧的農(nóng)村新生活。
一是進(jìn)行了農(nóng)村文化的頂層設(shè)計。橫坡村黨支部、村委會在橫坡村發(fā)展規(guī)劃中確立了橫坡村及合作社厚德至善、創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏,峰聚成山的村企文化和艱苦創(chuàng)業(yè)、共同富裕、強強聯(lián)手、共鑄輝煌的發(fā)展理念。
二是建設(shè)黨群服務(wù)中心。通過建設(shè)黨群服務(wù)中心讓村民擁有了圖書閱覽室、娛樂活動室、日間照料中心等。成立了紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會,并組建志愿者服務(wù)隊伍和文化宣傳隊伍。這些活動場所和團(tuán)隊的建設(shè)不僅擴(kuò)大了先進(jìn)文化的宣傳教育陣地,而且豐富了群眾的文化生活。
三是以節(jié)慶、廟會、農(nóng)閑等時機(jī),組織農(nóng)村民間文化活動。引導(dǎo)群眾過健康的文化生活,培育良好的生活習(xí)慣,樹文明的農(nóng)村新風(fēng),到目前已經(jīng)成功舉辦五屆美麗鄉(xiāng)村文化節(jié)。
四是成立鄉(xiāng)村老年大學(xué)。在完善村級文化活動室、文化大院,建成農(nóng)家書屋、活動廣場的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步關(guān)愛老年人,關(guān)心老齡人群的身心健康,為老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂,提供硬件基礎(chǔ)。
五是建立道德講堂。在上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,建立起了道德講堂,旨在發(fā)揮道德講堂的載體作用,在村民中營造崇德尚善的濃厚氛圍。每月開講一次,迄今已經(jīng)完成四十五次授課,受眾范圍遍及全體村民,反響熱烈。
根據(jù)通知要求,現(xiàn)將我縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)情況匯報如下,不妥之處,請批評指正。
一、基本情況
1、省級“千村美麗”示范村情況。2014年-2016年,省上確定我縣*村為全省“千村美麗”示范村。
2、省級“萬村整潔”試點村情況。2014年,省上確定我縣*村等10個村為省級“萬村整潔”試點村;2015年,省上確定我縣*村等10個村為省級“萬村整潔”試點村。2016年,省上確定我縣*6個村為省級“萬村整潔”試點村。
3、市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。按照沿路沿線和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求,2014—2015年,我縣確定*村8個村為縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。
二、所做的主要工作
(一)健全組織,強化領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府高度重視,加大扶持、指導(dǎo)和規(guī)范工作力度,成立了由縣政府縣長任組長、縣上四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、17個職能部門為成員的新農(nóng)村暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工程項目要求,明確了各成員單位的工作職責(zé);有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò),已初步建立起“政府指導(dǎo),村級主導(dǎo),全民參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制;層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,實行“領(lǐng)導(dǎo)包點、干部駐點”工作制度,聯(lián)點掛項、包村包戶,績效管理,全方位開展各項服務(wù)工作,為全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障,同時,適時召開全縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會,通過觀摩學(xué)習(xí),及時發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,督查推進(jìn),確保了各項任務(wù)的落實。
(二)明晰思路,科學(xué)規(guī)劃。一是按照縣委、縣政府的總體要求,結(jié)合縣情,通過多次調(diào)查研究和會議討論,組織相關(guān)部門充分論證后,確定了美麗鄉(xiāng)村“555”推進(jìn)計劃,即加強“五大整治”:整治生活垃圾、生活污水、村莊道路、亂堆亂放、河道溝壩;強化“五大提升”:提升設(shè)施配套、飲水安全、農(nóng)房風(fēng)貌、綠化美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明;推進(jìn)“五大建設(shè)”:規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會保障、基層組織,不斷提高全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,做到點、線、面相結(jié)合,實現(xiàn)以點連線,以線擴(kuò)面,穩(wěn)步推進(jìn)。二是按照規(guī)劃先行的原則,依托民族文化、自然資源等優(yōu)勢,聘請有資質(zhì)的專業(yè)編制單位對各美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃進(jìn)行先期設(shè)計。規(guī)劃包括村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和村民住房設(shè)計。規(guī)劃編制重點突出規(guī)劃的前瞻性、特色性和實用性,廣泛聽取基層和農(nóng)牧民群眾的意見,提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性,按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求,細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的生態(tài)功能定位,明確垃圾、污水、改廁、綠化、亮化等各類項目建設(shè)的時間與要求。同時,注重規(guī)劃的權(quán)威性,嚴(yán)格按規(guī)劃辦事,將規(guī)劃落到實處。
(三)完善機(jī)制,開拓創(chuàng)新。確定目標(biāo)任務(wù),明確工作措施,靠實工作職責(zé),完善了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門結(jié)合工作實際各司其職配合抓的工作機(jī)制,并實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包示范村、建設(shè)部門包規(guī)劃編制、綜合部門包項目爭取實施、鄉(xiāng)村兩級包群眾發(fā)動的“四包”責(zé)任制。二是建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。鄉(xiāng)村制定了農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治考核制度,確保美麗鄉(xiāng)村示范村面貌達(dá)到村道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村莊亮化、村貌美化的“五化”標(biāo)準(zhǔn),一般村達(dá)到村道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化的“三化標(biāo)準(zhǔn)”。同時,完善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)體系,建造垃圾箱(池)、集中掩埋點,與農(nóng)牧戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔”的三包責(zé)任制,達(dá)到村莊整齊整潔效果。三是加大庭院整治力度。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)牧民群眾是主體,全民參與是關(guān)鍵,最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)的積極性和主動性,向村民發(fā)放倡議書,簽訂“門前三包”責(zé)任書,號召村民主動參與到庭院整治工作中來,積極開展評選文明示范戶等活動,對整改積極的,經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)合格,采取相應(yīng)獎勵措施,全面提升村莊品味,使居民生活與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(四)整合資源,形成合力。立足被省委、省政府列入全省“插花型”貧困片區(qū)扶持范圍和全省扶貧攻堅交通先行示范縣的優(yōu)勢,堅持在資金整合、工作結(jié)合和力量耦合上做文章,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強大動力。一是組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,按照相關(guān)單位的責(zé)任分工,各司其職,加強聯(lián)動,整合項目,合力推進(jìn),確保各部門當(dāng)年安排的涉農(nóng)資金,優(yōu)先考慮示范村,做到新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。2014-2015年,共籌措資金1.84億對各示范村及環(huán)境整潔村進(jìn)行建設(shè),其中,省市補助300萬元,縣財政專列610萬元,部門整合17521萬元,發(fā)動群眾籌工籌勞400多萬元,發(fā)揮了政府投資的杠桿作用,實現(xiàn)了項目資金效益最大化。二是把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧和“雙聯(lián)”行動深度融合,充分發(fā)揮疊加效應(yīng),既高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項工作,又高質(zhì)量推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
(五)項目帶動,夯實基礎(chǔ)。按照“渠道不變、用途不亂,統(tǒng)籌安排、集中投入,各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,有效整合游牧民集中定居、扶貧開發(fā)、危房改造、“一事一議”財政獎補以及農(nóng)業(yè)、民宗、水務(wù)、畜牧、交通、環(huán)林等項目資金,采取“各級財政投一些、整合項目靠一些、社會捐助幫一些、金融部門貸一些、群眾自己籌一些”多條腿走路的辦法,以產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、和諧創(chuàng)建、機(jī)制創(chuàng)新為重點,有序推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。2014-2015年,在美麗鄉(xiāng)村示范村和定居點新增集中規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)12個,新建暖棚2106座22萬平方米以上,扶持細(xì)毛羊舍飼養(yǎng)殖大戶40戶以上;新建農(nóng)牧民住宅1900套,并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民住房進(jìn)行民族特色風(fēng)格改造、集中供暖、供水、污水處理改造和垃圾處理場建設(shè),鋪設(shè)供暖管道5處3.3公里,架設(shè)農(nóng)電線路3處3.7公里,全縣牧民集中定居率已達(dá)到70%以上;對集中定居的農(nóng)牧民實行社區(qū)服務(wù)和網(wǎng)格化管理,在已形成規(guī)模的農(nóng)牧民住宅小區(qū),配套便民服務(wù)中心5個,新建改建文化體育廣場5個,修建集村委會辦公、村文化活動室、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室為一體的辦公場所3個;共購置小區(qū)垃圾桶140個、垃圾清運車1輛,新建垃圾處理池3處,改廁80座,清理“三堆”2.6萬方;完成種植綠化苗木8.25萬株、風(fēng)景苗木5.62萬株,種植草坪21380平方米,綠化面積達(dá)到91%,全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成了“以點連線、以線擴(kuò)面,點線面結(jié)合、全面推進(jìn)”的良好態(tài)勢。
三、存在的問題
近年來,盡管我縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中取得了階段性成果,但還存在一些差距和不足。一是由于人居分散,農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,綜合生產(chǎn)能力不高,農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、部分群眾思想觀念陳舊等原因,導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作底子薄,基礎(chǔ)差,資源共享不夠;二是由于實際建設(shè)投入缺口大,導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管理和維護(hù)上常常顯得有心無力。三是部分群眾思想觀念陳舊,對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識不夠,參與熱情不高,個別建設(shè)工作有所滯后。
緊緊圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建設(shè)“四區(qū)一市”的首要仟務(wù),是發(fā)揮特色優(yōu)勢、增強綜合實力的必然途徑。要深入開展“轉(zhuǎn)型升級加速年”活動,以“四大”建設(shè)為著力點,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐,著力構(gòu)建具有湖州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,健全完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,深入實施“4231”產(chǎn)業(yè)培育計。劃,加快發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)建設(shè)“121”工程,加快糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)建設(shè),加強“菜藍(lán)子”工程建設(shè),大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善提升農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等新型農(nóng)技推廣模式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒔M織化、科技化、市場化和生態(tài)化,切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要大力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加T業(yè)、營銷服務(wù)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、提高農(nóng)業(yè)附加值。要積極向上爭取政策,以更大力度推進(jìn)農(nóng)田基本水利建沒和病險水庫山塘除險加固工程,進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障。要始終堅持工業(yè)強市不動搖,突出重點領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強化政策引導(dǎo),優(yōu)化要素配簧,深入推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力做大做強先進(jìn)制造業(yè)。要圍繞我市已經(jīng)確定的先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙倍增計劃”,統(tǒng)籌安排扶持資金,健全完善產(chǎn)業(yè)政策、重點骨干企業(yè)培育扶持政策、重點項目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展政策等,使產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更明確、資源要素更集中、工作力度進(jìn)一步加大,加快做大規(guī)模、形成特色:要制定實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”,大力推動金屬管道與不銹鋼、特色紡織、竹木地板等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升做強。要繼續(xù)抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè),加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺,積極推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,更新理念,明確方向,研究政策,加大扶持,加快推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)量捉質(zhì)。要充分發(fā)揮湖州的生態(tài)、文化優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)生和豐十區(qū)服務(wù)等生活業(yè):主動順應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)。二要創(chuàng)新破難抓平臺。進(jìn)一步明確功能定位,創(chuàng)新體制機(jī)制,整合資源力量,破解土地、資金制約難題,加快各類平臺開發(fā)建設(shè),著力增強產(chǎn)業(yè)承載能力。要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),積極開展重大招商活動,著力引進(jìn)一批“大好高”項目。要確立更高目標(biāo)定位,加快提升湖州、長興兩個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,充分發(fā)揮示范帶動作用。繼續(xù)加快推進(jìn)臨港、臨滬、臨杭工業(yè)區(qū)建設(shè),加大T業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升力度。三要集中力量推項目。著眼于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益,以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)化項目和民生項目為重點,深入實施“三百三千”工程(加快百個千億重點項目建設(shè),深化百個千億重大項目前期,做實百個千億重大項目儲備),切實加大有效投入,增強發(fā)展后勁。圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大示范項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目,確保全年千萬元以上工業(yè)性項目完成投資248億元:繼續(xù)組織實施服務(wù)業(yè)“雙百計劃”,大力推進(jìn)新長寧多媒體產(chǎn)業(yè)同、奧特萊斯、織里中國童裝城、長興綜合物流園區(qū)、渤海商品交易所華東交割中心等服務(wù)業(yè)重大項目建沒,確保完成投資170億元以上。四要突出重點扶企業(yè)。繼續(xù)排出一批明星企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè),加大政策扶持。鼓勵和支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場、兼并重組,著力形成一批“頂天立地”的大企業(yè)大集團(tuán),培育更多的銷售收入超百億元的企業(yè)。繼續(xù)重視扶持面廣量大的中小企業(yè)加快發(fā)展、做大做強。要堅持本土培育與外部引進(jìn)相結(jié)合,既重視本土企業(yè)的培育發(fā)展,又在引進(jìn)大項目、大企業(yè)上下功犬。要深入實施“三個一批”優(yōu)秀企業(yè)家培育工程,重視抓好“創(chuàng)二代”年輕企業(yè)家的培養(yǎng),著力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。五要加大力度強創(chuàng)新。要全面貫徹落實國家和省、市中長期科技、教育和人才規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)科技強市、教育強市和人才強市建設(shè),加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,集聚創(chuàng)新要素,著力完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。要大力推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和“三創(chuàng)載體”建設(shè),加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,認(rèn)真抓好創(chuàng)新型企業(yè)培育工作,積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體,加快構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。扎實開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作,積極引導(dǎo)企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利戰(zhàn)略,著力提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力。深入實施以“南太湖精英計劃”為重點的引才計劃,大力引進(jìn)培育創(chuàng)新型人才,統(tǒng)籌抓好各類人才開發(fā),強化科技人才支撐。
緊緊圍繞打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū),不斷提升新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。一要進(jìn)一步加快新型城市化步伐。要鞏固近年來我市城市化發(fā)展成果,總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律、有效經(jīng)營,整體提升新型城市化水平。要按照“中心極化、東西聯(lián)動、南北呼應(yīng)、濱湖崛起”的總體思路,加快推進(jìn)中心城市建設(shè),著力彰顯“生態(tài)、文化、和諧、精致”的城市特色,全力打造“富饒、秀美、宜居、樂活”的城市品牌?!爸行臉O化”,就是要以中心城區(qū)有機(jī)更新為重點,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能,提升城市品位和形象,著力增強中心城市的首位度?!皷|西聯(lián)動”,就是要加快吳興東部新區(qū)、南潯新區(qū)和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)建設(shè),推動長興縣城與中心城市融合發(fā)展,加快構(gòu)建“長興一湖州(含吳興東部新區(qū))一南潯”環(huán)太湖城市帶?!澳媳焙魬?yīng)”,就是在繼續(xù)提升仁皇山新區(qū)、濱湖新區(qū)等北片建設(shè)水平的同時,把城市南片的整體規(guī)劃設(shè)計和逐步開發(fā)建設(shè)提上重要議事日程,著力改善城市南片的功能和形象,促進(jìn)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?!盀I湖崛起”,就是要以太湖旅游度似區(qū)為主平臺,
加大招商引資和項目推進(jìn)力度,加快展示濱湖形象。同時要切實加強城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理,健全完善城市交通、保潔、綠化、安全等運行機(jī)制,著力提升城市運行管理水平。要大力支持三縣縣城圍繞自身發(fā)展定位,高標(biāo)準(zhǔn)、高效能抓好規(guī)劃建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。二要進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。要按照繼續(xù)走在全省前列的要求,圍繞到2015年把全市60%以上的村建成美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo),全力實施美麗鄉(xiāng)村“十二五”規(guī)劃和年度行動計劃,著力提質(zhì)擴(kuò)面、彰顯特色、擴(kuò)大影響,加快建設(shè)符合“五美”要求的“宜業(yè)宜居宜游”美麗鄉(xiāng)村。要切實加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求,加快中心鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局體系。制定實施新一輪中心鎮(zhèn)培育發(fā)展政策措施,深化強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革,啟動實施小城市培育試點,分層分類推進(jìn)中心鎖和其它特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。全面實施中心村培育工程,切實抓好農(nóng)房改造建設(shè),推動農(nóng)民住房向中心村集聚。深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。深化提升“百千“工程,深入推進(jìn)垃圾收集、污水處理、道路硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等建設(shè),積極開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,集中力量增創(chuàng)一批高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的美麗鄉(xiāng)村,串點成線建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范帶。要注重改善農(nóng)村民生。大力促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,不斷提升農(nóng)村社會保障水平。繼續(xù)辦好湖州農(nóng)民學(xué)院,深化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),大力培育新型農(nóng)民,積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。要著力促進(jìn)農(nóng)村文明和諧。切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè),著力提高農(nóng)民文明素養(yǎng)。抓緊編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃,制定保護(hù)政策,著力培育一批特色文化村。進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè),規(guī)范村級民主管理,強化基層平安建設(shè),著力構(gòu)建和諧農(nóng)村。要不斷強化新農(nóng)村建設(shè)保障。要按照中央“三個重點、三個確保”的要求,繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策資源,進(jìn)一步集中力量辦大事。要多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強村級組織的經(jīng)濟(jì)實力。要著眼于拓展領(lǐng)域、提升層次、增強實效,不斷深化市校合作,健全完善村企結(jié)對、軍民共建、部門聯(lián)建、群團(tuán)參建機(jī)制,進(jìn)一步形成全禮會共建美麗鄉(xiāng)村的強大合力。三要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力形成城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點是要著眼于實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、區(qū)域交通和綜合交通一體化,加快推進(jìn)寧杭鐵路湖州段、杭長高速二期、城市外環(huán)線、湖州綜合交通樞紐以及國省道新建、改擴(kuò)建等重點項目建設(shè):扎實抓好合湖杭、湖蘇滬鐵路前期工作,力爭早日開工建設(shè),要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,進(jìn)一步加大投入,積極爭取國家和省級有關(guān)部門的支持,加快實施一批重大水利工程。要高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,在大力支持三縣競相發(fā)展的同時,加大對市本級產(chǎn)業(yè)平臺、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和支持力度,促進(jìn)市本級加快發(fā)展。
緊緊圍繞打造生態(tài)文明示范區(qū),深入推進(jìn)省級生態(tài)文明試點市建設(shè)。一要嚴(yán)格落實節(jié)能減排任務(wù)。建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制,強化目標(biāo)責(zé)任,層層分解任務(wù),確保完成節(jié)能減排硬任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)嚴(yán)格控制高能耗、高污染新上項目。堅決淘汰落后產(chǎn)能,抓好節(jié)能降耗減排項目實施和運行管理,努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出新的用能和排放空間。推進(jìn)全民節(jié)能行動,進(jìn)一步形成全社會共同推進(jìn)的合力。二要加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范基地,積極探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)的生態(tài)化改造。編制實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃,加怏培育一批特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園,著力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和生態(tài)化融合發(fā)展。三要切實強化環(huán)境整治保護(hù)。全面實施“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動,鞏固深化重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污污染整治成果,部署開展清潔水源、清潔空氣、清潔土壤“三大清潔行動”,大力推進(jìn)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染和河道內(nèi)源污染防治,積極做好生態(tài)修復(fù)工作,著力再現(xiàn)湖州山水清麗的良好面貌。特別是要把改善水環(huán)境作為重中之重,加強水環(huán)境治理,采取更有力的措施推進(jìn)礦山整治,更好地改善水質(zhì)。四要深入開展生態(tài)創(chuàng)建。加大生態(tài)文明宣傳教育力度,努力從全社會培育關(guān)注生態(tài)、重再節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。繼續(xù)廣泛深入開展生態(tài)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和各類綠色細(xì)胞創(chuàng)建活動,認(rèn)真抓好各個層次的生態(tài)文明試點工作,努力取得更大成效。扎實做好國家森林城市創(chuàng)建、國家環(huán)保模范城市復(fù)評工作,整體提升城市生態(tài)環(huán)境。
緊緊圍繞打造幸福民生和諧區(qū),切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。一要扎實辦好民生實事項目。2011年度確定的十大民生實事,各級各部門一定要高度重視、擺上位置,分解細(xì)化任務(wù)、采取扎實措施,一項一項抓好落實,切實把各項實事辦實、辦好,確保年底向人民群眾交出一份滿意的答卷、特別是今年物價上漲的壓力仍然較大,各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)定物價的一系列政策措施,切實抓好糧食、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場流通,保障市場供應(yīng),加強物價監(jiān)管,努力穩(wěn)定消費品價格:加大對低收入家庭的物價補貼,確保低收入群眾基本生活。二要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要積極做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)就、業(yè)公共服務(wù)體系,重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。深化全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系,積極鼓勵和推動自主創(chuàng)業(yè)。要建立工資正常增長機(jī)制,加強勞動執(zhí)法,保障勞動者權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要不斷提高社會保障水平。加強社會養(yǎng)老制度建設(shè),完善企業(yè)職工基水養(yǎng)老保險政策,提高企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老保險待遇,擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍,健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保面,推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平。完善社會救助體系,做好農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作。要按照“6+2”住房保障體系建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房建設(shè),加大中心城區(qū)老居住區(qū)改造和老小區(qū)綜合整治力度,深化農(nóng)村困難群眾危舊房改造建設(shè),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要加快推進(jìn)教育改革發(fā)展。制定實施《湖州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,深化教育教學(xué)改革,優(yōu)化教育資源配置,加強農(nóng)村教育,強化素質(zhì)教育,解決好
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境一系列重要批示指示精神,圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo),按照“因地制宜、試點先行、梯次推進(jìn)、一個不落”的總體思路,全力做好鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,為創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和幸福美好做出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
(一)謀劃布局,制定方案(2020年1月—3月)。組織鎮(zhèn)政府、包保單位(部門)和行政村鄉(xiāng)村振興召開一次專題對接會議,共同研究制定鄉(xiāng)村振興工作方案,明確任務(wù)和職責(zé),列出任務(wù)圖、進(jìn)度表,實施“網(wǎng)格化”包保工作機(jī)制,全面實施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。各行政村做好各類項目實施的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)廁所改造和宣傳工作,確保順利實施并完成目標(biāo)。各行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目須報鎮(zhèn)政府審核把關(guān)后再做實施。杜絕舉債建設(shè),各行政村要加強資金管理與使用,經(jīng)管站做好資金監(jiān)管。積極配合有關(guān)部門落實好垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,確保在時效時間內(nèi)完成工作任務(wù)。
(二)宣傳發(fā)動,全員參戰(zhàn)(2020年4月—6月)。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村全員參戰(zhàn)開展春季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動,整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實好宣傳動員工作,積極發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興工作中示范引領(lǐng)作用,提升農(nóng)民群眾知曉率和參與率。實行網(wǎng)格化工作機(jī)制,工作任務(wù)落實到人頭。不斷推進(jìn)“三治”體系建設(shè),完善“村規(guī)民約”、落實“門前三包”等制度。繼續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設(shè)“一谷一城”,完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成工作指標(biāo)。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作,提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設(shè)計。各村落實好基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目落地,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
(三)補齊短板,積極推進(jìn)(2020年7月—9月)。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村暢通溝通渠道對工作中出現(xiàn)的問題及時總結(jié),查漏補缺分析解決。重點圍繞“四好農(nóng)村路”工作要求,全面完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。開展夏季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動,實施秋季花卉栽種植工作。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍,全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本達(dá)到從“整潔”向“美麗”目標(biāo)提升。村干部和黨員帶頭引領(lǐng)農(nóng)戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創(chuàng)建活動,院落達(dá)到“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。加強文化建設(shè),結(jié)合村屯歷史稟賦,發(fā)掘文化內(nèi)涵,將文化融入到鄉(xiāng)村振興工作之中,結(jié)合村屯實際建設(shè)“村標(biāo)”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。
(四)真抓實干,實現(xiàn)目標(biāo)(2020年10月—12月)。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村開展秋冬季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動,完成好市委、市政府年終考核工作任務(wù)。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,完善環(huán)境綜合整治長效工作機(jī)制,常態(tài)化保潔與管護(hù)工作得以加強,確保全年工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極謀劃下一年度項目申報和各項工作任務(wù)籌備工作。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包保單位(部門)主要領(lǐng)導(dǎo)、村書記要親自抓,安排專人負(fù)責(zé)日常工作,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,每季度定期召開聯(lián)席會議,專題研究部署落實工作。
(二)廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村要及時貫徹落實市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作部暑和要求,傳導(dǎo)壓力,落實責(zé)任,完成任務(wù)。
(三)精心組織實施。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村要按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作實施方案開展工作,嚴(yán)格執(zhí)行和完成好本實施方案制定的階段工作目標(biāo)和任務(wù)。
四、工作內(nèi)容
(一)人居環(huán)境整治
結(jié)合省委、省政府農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動20條標(biāo)準(zhǔn)開展工作,鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)境整治主要包括道路兩側(cè)、河道河岸、沿街店鋪、農(nóng)貿(mào)集市、景點公園、群眾活動場所等公共區(qū)域,確保規(guī)范有序、應(yīng)拆盡。各行政村環(huán)境綜合整治按照點(社屯組所在地、農(nóng)戶庭院)—線(道路兩側(cè)、河道河岸)—面(中心村所在地、村民居住集中區(qū))相結(jié)合原則,做到視野范圍內(nèi)無雜物、垃圾清運及時、日常保潔到位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好外觀整潔,邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實好轄區(qū)內(nèi)的綠化工作,按照年初定購計劃,完成花卉栽種植工作任務(wù)。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進(jìn)行整修和美化,精心打造圖文并茂、弘揚社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)容的文化墻。加強亮化設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),行政村要消除街路的照明死角。進(jìn)一步強化保潔員作業(yè)監(jiān)督,增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和投入,抓好設(shè)施管理、維護(hù)和使用。
(二)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
全面加快“一谷一城”建設(shè),因地制宜選擇出適合當(dāng)?shù)靥厣c資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,走產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,多重渠道切實增加村民經(jīng)濟(jì)收入。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺作用。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步增強農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁地位與意識,提高農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自我發(fā)展能力。
(三)集體經(jīng)濟(jì)收入
不斷增強村集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實力。結(jié)合自身實際充分發(fā)揮村級資源和區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年全鎮(zhèn)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入繼續(xù)保持在10萬元以上。
(四)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
不斷推進(jìn)“自治、法治、德治”三治體系建設(shè),使鄉(xiāng)村治理取得成效。繼續(xù)推進(jìn)黨員“雙聯(lián)”工作方式,使農(nóng)民群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識進(jìn)一步增強。注重培育良好家風(fēng),以家風(fēng)促民風(fēng),以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)。注重培育新型農(nóng)村帶頭人,加強村三委班子的思想、組織作風(fēng)建設(shè)。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創(chuàng)建評比活動。結(jié)合村民生產(chǎn)生活實際,修訂完善通俗易懂、群眾認(rèn)可、易于執(zhí)行的村規(guī)民約。注重村屯文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與傳承,結(jié)合村屯實際建設(shè)“村標(biāo)”,打造主題村史館。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等。推行家風(fēng)家規(guī)家教和文明創(chuàng)建活動等,用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統(tǒng)節(jié)日文化活動,體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域特色和農(nóng)耕文明。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作部署,積極推進(jìn)“廁所革命”,2020年整村推進(jìn)村、村廁所改造。同時,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。圍繞“四好農(nóng)村路”工作要求,全面完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各村積極申請資金和項目,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度,使村容村貌得到改善。
(六)綠化美化亮化
推進(jìn)完成花卉定購工作,充分利用鎮(zhèn)村道路兩側(cè)空地進(jìn)行栽種植花草,確保統(tǒng)一協(xié)調(diào),實現(xiàn)整鎮(zhèn)、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時,完成綠美示范村建設(shè)工作任務(wù)。按照安全、節(jié)能、實用和便民原則完善村莊公共照明設(shè)施,加強設(shè)施管護(hù)力度,力爭實現(xiàn)街路照明全覆蓋。
五、工作職責(zé)
(一)鎮(zhèn)包村工作組職責(zé)內(nèi)容
實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保行政村工作責(zé)任制,對所包行政村工作負(fù)責(zé)。將本年度的工作內(nèi)容制作圖表“掛圖作戰(zhàn)”進(jìn)一步夯實“河長制”和“路長制”責(zé)任溝通包保單位(部門)和行政村建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在常態(tài)化整治的基礎(chǔ)上,每季度組織開展環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動。落實好環(huán)境綜合整治工作崗位責(zé)任制和工作實施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,幫助行政村收集整理好大會戰(zhàn)行動時的照片、視頻等影像資料,作為制作全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興VCR的素材使用。
(二)包保單位(部門)職責(zé)內(nèi)容
包保單位(部門)提高思想認(rèn)識落實好包保責(zé)任,完成好包保工作任務(wù)。幫扶好包保行政村工作,積極組織干部職工參加每季度開展的環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動和栽種花卉等日常工作任務(wù)。加大資金、項目和物資幫扶投入力度。
(三)行政村職責(zé)內(nèi)容
行政村對轄區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)村屯環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),對村屬垃圾清運車輛及環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)。通過村規(guī)民約等有效形式宣傳、引導(dǎo)、教育農(nóng)戶做好“門前三包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”工作。村三委成員和黨員要發(fā)揮好表率作用帶頭從自家做起,庭院環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。做好保潔員作業(yè)監(jiān)督巡查工作。謀劃和實施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展好產(chǎn)業(yè)項目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
六、資金來源
包保單位(部門)積極幫助包保村爭取資金和項目支持,各行政村自籌資金,按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則,確保??顚S?。
四川是全國發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份之一,在推動農(nóng)村沼氣發(fā)展項目資金方面,四川省從2003年就開始了承擔(dān)農(nóng)村沼氣國債項目的建設(shè)任務(wù)。由于四川屬于西部地區(qū),2003年~2008年中央補助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/戶;隨著中央補貼政策的調(diào)整,2009年和2010年四川農(nóng)村沼氣國債項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元/戶,2011年和2012年補貼標(biāo)準(zhǔn)又提高到了2000元/戶??傮w來看,從2003年~2012年,四川農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)規(guī)模達(dá)到1211576戶,僅農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)就獲得中央預(yù)算內(nèi)資金補助約154775.6萬元。
二、新時期四川農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)新時期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展的機(jī)遇
1.“美麗鄉(xiāng)村”的提出為農(nóng)村沼氣發(fā)展帶來新契機(jī)
黨的十報告明確提出,要大力推進(jìn)生態(tài)文明,努力建設(shè)美麗中國。2013年,農(nóng)業(yè)部辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》和《關(guān)于組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點申報工作的通知》。計劃到2015年,在全國創(chuàng)建1000個美麗鄉(xiāng)村。即通過集成推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤灶、高效低排放的生物質(zhì)爐、太陽能熱水器、太陽灶、小型風(fēng)電等技術(shù)和產(chǎn)品,增加農(nóng)村地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。為此,四川借以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī),因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農(nóng)村能源設(shè)施納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并多渠道爭取項目資金支持,以推動農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)村節(jié)能減排為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了平臺
為了實現(xiàn)“十二五”的目標(biāo),國家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的具體指標(biāo),我國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。國家發(fā)展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》也明確提出,要對各省級人民政府實行節(jié)能減排一票否決制和問責(zé)制。尤其是2013年以來,我國1/4地區(qū)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象,受影響的人口達(dá)6億人之多,隨著社會公眾對PM2.5的廣泛關(guān)注,2014年的政府工作報告也正式拉開了“向霧霾宣戰(zhàn)”的序幕。農(nóng)村要實現(xiàn)節(jié)能減排,改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式十分關(guān)鍵。在IPCC的排放清單中,農(nóng)業(yè)也是溫室氣體排放的主要來源。據(jù)測算,我國農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量大約占全國排放量的17%左右,農(nóng)業(yè)源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%~25%和57%。農(nóng)村沼氣的發(fā)展不僅可以改變農(nóng)村的傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu),替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染,從而減少溫室氣體的排放,還可以以農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣帶動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這有助于農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減排,此舉也必將為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展帶來難得機(jī)遇。
3.CDM成功試點為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展提供了示范效應(yīng)
近年來,四川充分把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇,主動與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行聯(lián)系,積極通過“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM),將農(nóng)村沼氣發(fā)展所帶來的節(jié)能減排效益進(jìn)行捆綁出售。目前,四川地震重災(zāi)區(qū)的什邡市和綿竹市的1.7萬口沼氣池,已經(jīng)以每口沼氣池兩個碳信用的價格,打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽、瀘州、宜賓、達(dá)州以及廣安等6個市的20萬口農(nóng)村戶用沼氣池,也將進(jìn)行打捆申報CDM項目,并已與芬蘭政府達(dá)成有關(guān)意向性的協(xié)議。預(yù)計兩項交易每年可以獲取約2000多萬元的CO2減排收益,將使75萬農(nóng)民直接受益。此外,自2009年以來,四川省農(nóng)村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯(lián)綠洲科技有限公司進(jìn)行合作,有效推進(jìn)了四川農(nóng)村戶用沼氣有關(guān)CDM項目的全面開發(fā)。PCDM項目也于2010年11月開始啟動實施,首先在四川宜賓市和南江縣分別進(jìn)行試點,而且在成功獲得國家發(fā)展改革委驗收的基礎(chǔ)上,2011年開始將有關(guān)項目基準(zhǔn)線調(diào)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,惠及四川達(dá)州、廣安、自貢、瀘州、樂山等13個市(州)已建池的農(nóng)戶。該項目已于2012年在聯(lián)合國獲準(zhǔn)成功注冊,這是全球第一個成功注冊的農(nóng)村戶用沼氣PCDM項目,也是我國第二個獲聯(lián)合國批準(zhǔn)的PCDM項目。據(jù)介紹,四川下一步將爭取把全省2010~2015年規(guī)劃建設(shè)的所有農(nóng)村沼氣用戶合計約180萬口農(nóng)村沼氣池全部納入到CDM項目進(jìn)行開發(fā),預(yù)計全部交易總共可以產(chǎn)生30多億余元的減排收益,平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項目的成功試點,不僅增加了項目區(qū)農(nóng)戶的收入,也為農(nóng)村沼氣有關(guān)項目的后續(xù)推進(jìn)提供了良好的示范效應(yīng)。
(二)新時期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
1.畜禽養(yǎng)殖方式變化對農(nóng)村沼氣發(fā)展的影響
沼氣的發(fā)展離不開畜禽的糞便,畜牧業(yè)的規(guī)模將直接影響氣源的基礎(chǔ)。四川一直以來是全國生豬養(yǎng)殖大省,作為國家批準(zhǔn)建設(shè)的唯一國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地,生豬的出欄量曾經(jīng)占到省際間調(diào)撥的1/3、全國的1/9和全世界的1/20,歷來就有“川豬安天下”的美譽。目前,生豬的養(yǎng)殖模式主要可以分為農(nóng)村散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大類型。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,按照農(nóng)業(yè)部戶均年出欄50頭以上的規(guī)?;B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn),自2000年以來,我國農(nóng)村生豬的散養(yǎng)戶每年正以4%~5%的速度遞減,而且目前總體上呈現(xiàn)加速退出的發(fā)展趨勢。
2.沼氣建設(shè)成本上升
農(nóng)村沼氣成本上升,一方面是養(yǎng)殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會勞動力成本的上升。據(jù)測算,養(yǎng)殖戶的飼料成本約占養(yǎng)殖成本的70%左右。尤其是近年來由于四川省從東北等地調(diào)運的玉米、大豆等飼料糧以及運輸成本的上漲,直接導(dǎo)致養(yǎng)殖成本的增加。從社會勞動力來看,近幾年出現(xiàn)了普遍上漲趨勢,其中農(nóng)民工平均工資的快速增長,導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)機(jī)會成本大大提高,極大影響了農(nóng)戶建池的積極性。同時受農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工、新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶居住方式的改變等因素影響,以及電力、成品油、防疫、環(huán)保、用地等費用的上漲,這些都使沼氣建設(shè)成本上升,政府補貼對相下降,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。
3.商品能源的替代對農(nóng)村沼氣發(fā)展的威脅
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)條件的改善,農(nóng)民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農(nóng)民選擇能源的首要因素,與用電、天然氣等能源相比,雖然沼氣的經(jīng)濟(jì)性占有一定優(yōu)勢,但由于沼氣的正常使用需要農(nóng)民掌握一定的技能和付出一定的勞動時間,相比其他能源便捷性不足。因此,近年來選擇商品能源農(nóng)戶逐年增多,這也在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。
三、新時期影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素分析
(一)研究假說
結(jié)合前人研究以及四川實際,特提出以下研究假設(shè):
1.農(nóng)戶的個體特征
研究將受調(diào)查農(nóng)戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個體特征的基本指標(biāo)。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)帶有工程建設(shè)的性質(zhì),一般男性對此更加了解,因而調(diào)查其對農(nóng)村沼氣的認(rèn)知態(tài)度越能真實反映農(nóng)戶意愿。如果年齡越大,越可能導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)管理困難,不利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民受教育程度越高,對農(nóng)村沼氣有關(guān)政策和發(fā)展沼氣的好處了解越多,而且接受新事物的能力越強,越有利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)戶的家庭特征
農(nóng)戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)以及養(yǎng)殖情況等。據(jù)研究,農(nóng)戶在收入水平偏低時比較樂意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高,就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動力人數(shù)及外出務(wù)工情況預(yù)期也對農(nóng)村沼氣發(fā)展影響顯著。隨著畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶逐年減少,畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化對農(nóng)村沼氣的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
3.農(nóng)村沼氣的項目特征
農(nóng)村沼氣項目包括建池年限、建池成本、施工的質(zhì)量以及配套產(chǎn)品質(zhì)量情況等。建池年限越長,廢舊沼氣池可能性就越大,從而降低農(nóng)戶的使用意愿。農(nóng)村沼氣國債項目中央補助標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)戶自籌壓力大,從而影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。建池質(zhì)量、管道安裝是否科學(xué)、配套產(chǎn)品質(zhì)量是否滿意也會影響農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。
4.政策特征
政策特征主要表現(xiàn)為各級政府對農(nóng)村沼氣發(fā)展的重視程度、農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)村沼氣發(fā)展方面的補貼標(biāo)準(zhǔn)以及補貼方式的滿意程度等。如果農(nóng)村沼氣發(fā)展能得到地方政府的積極重視和配套支持,則項目實施效果會更理想。農(nóng)戶對補貼政策是否滿意也會影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。
四、研究結(jié)論及啟示
根據(jù)前面的研究假說和模型估計結(jié)果,可以看出,影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素比較復(fù)雜,既受到政策特征和項目特征的影響,也受到農(nóng)戶個體特征和家庭特征以及其他環(huán)境因素的影響。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展,必須注意以下幾點:
(一)政府重視是前提
由以上分析可以看出,政府重視程度對農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展在1%水平有顯著的正向影響。農(nóng)村沼氣有關(guān)項目的實施具體由地方政府來進(jìn)行,但地方政府基于財力有限和其他因素的考慮,往往會出現(xiàn)“政府失靈”。而村級組織擁有決定誰是項目村和項目戶的選擇權(quán),如何選取項目實施的農(nóng)戶,對于農(nóng)村沼氣項目的順利實施也十分關(guān)鍵。如果所選擇的項目農(nóng)戶能夠通過農(nóng)村沼氣的使用起到很好的示范效果,那么這部分農(nóng)戶在一定程度上會對其他農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生積極影響。因此,政府重視是實現(xiàn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的前提。
(二)科學(xué)設(shè)計是關(guān)鍵
分析表明,農(nóng)戶對補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼發(fā)放方式、項目施工的滿意度對農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展有顯著的正向影響。調(diào)查顯示,大部分農(nóng)戶對現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)不滿意,認(rèn)為補貼標(biāo)準(zhǔn)不足建池成本的50%,政府應(yīng)加大補貼力度,尤其是對于自籌壓力大、建池意愿強烈的農(nóng)戶應(yīng)予以更多的補貼。在補貼發(fā)放方式上,大部分農(nóng)戶希望能將政府補貼全部補給農(nóng)戶,由農(nóng)戶自主選擇施工人員,自主談判工錢,自主選擇灶具等相關(guān)產(chǎn)品購買品牌和價格。在施工方面,雖然政府加強了對施工人員的行業(yè)規(guī)范,但由于缺乏監(jiān)管,部分地區(qū)由于施工人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致施工質(zhì)量不高,管線安裝不科學(xué),從而影響了農(nóng)村沼氣池的產(chǎn)氣質(zhì)量。因而農(nóng)村沼氣發(fā)展未來的政策調(diào)整應(yīng)考慮如何提高農(nóng)戶對補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼發(fā)放方式以及項目施工的滿意度,注重政策設(shè)計的科學(xué)合理。
(三)因地制宜是根本
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,堅持“企業(yè)為主、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則,搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,以深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手,進(jìn)一步完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系,創(chuàng)響“們”區(qū)域公共品牌,提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平,暢通農(nóng)產(chǎn)品“上行”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道,培育農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合,助推農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收,為實現(xiàn)“美麗、幸?!碧峁妱艅恿?。
二、基本原則
(一)堅持市場為主,政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的決定性作用,突出企業(yè)的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能,做好引導(dǎo)和扶持工作,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)資源協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,建立完善的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系,為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的活力。
(二)堅持靶向明確,鞏固脫貧。充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)助力鞏固扶貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的作用,不斷提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平,將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和全縣農(nóng)副生產(chǎn)加工企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,注重培育帶動貧困群眾的電商主體,加大對貧困群眾的幫扶力度,助推全縣鞏固脫貧攻堅,穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興。
(三)堅持強化服務(wù),聚焦上行。加強農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè),推動農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和電子商務(wù)交易比例,提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)堅持因地制宜,突出特色。結(jié)合資源優(yōu)勢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色,著力發(fā)展“一清二白”(一清即青梨、二白即手工空心掛面、蠶桑)、紅棗、雜糧等特色產(chǎn)業(yè),加速傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造線上與線下相結(jié)合的電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極探索具有特色、可復(fù)制及輻射帶動作用強的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的路徑和模式,不斷提升示范效應(yīng)。
三、工作目標(biāo)
實現(xiàn)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣“六個持續(xù)”的創(chuàng)建目標(biāo)。即:繼續(xù)實施電商鼓勵激勵政策;培養(yǎng)一批電商優(yōu)秀人才,樹立一批電商致富典型;持續(xù)加強區(qū)域公共品牌培育及推廣;進(jìn)一步加強紅棗、掛面等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);鞏固一批可持續(xù)發(fā)展的電商服務(wù)站點;強化物流體系建設(shè),暢通“網(wǎng)貨下鄉(xiāng),農(nóng)品進(jìn)城”通道。以電子商務(wù)帶動市場化、促進(jìn)規(guī)模化、提升品牌化,具體指標(biāo)如下:
持續(xù)發(fā)揮縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣級倉儲物流配送中心運營能力,不斷拓展5個鎮(zhèn)級服務(wù)站和28個村級服務(wù)站功能,為工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行提供保障。
持續(xù)開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)500人次以上,網(wǎng)商數(shù)量同比增長5%以上。樹立一批電商典型,孵化一批本地直播帶貨網(wǎng)紅。
全縣電子商務(wù)交易額同比增長20%以上。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長25%以上,其中手工空心掛面等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額同比增長30%以上。
四、工作重點
(一)聚焦電商公共服務(wù)中心服務(wù)提升
1.對電商公共服務(wù)中心進(jìn)行服務(wù)升級。強化整體運營服務(wù)能力,優(yōu)化提升電商服務(wù)中心專業(yè)團(tuán)隊,完善更多增值服務(wù),提供咨詢、培訓(xùn)、孵化、快速檢測、商標(biāo)注冊等服務(wù)功能;繼續(xù)孵化培育電商企業(yè)、個體網(wǎng)店和返鄉(xiāng)青年;深挖當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘霓r(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)鏈,做好農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接;對電商公共服務(wù)中心進(jìn)行市場化運營改造,豐富日常生活用品,定期開展惠民活動,增強服務(wù)中心造血功能。
2.加強電商示范公共宣傳。加大電商宣傳,營造濃厚發(fā)展氛圍,舉辦縣域電商發(fā)展論壇、電商創(chuàng)業(yè)大賽,邀請電商專家參觀指導(dǎo)我縣電商工作,及時總結(jié)報道我縣電商經(jīng)驗做法、電商創(chuàng)業(yè)典型等。
(二)聚焦鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點功能提升
1.拓展提升服務(wù)站點服務(wù)能力。支持已經(jīng)建設(shè)完成的5個鎮(zhèn)級綜合服務(wù)站、28個村級綜合服務(wù)點提升改造,提供封口機(jī)、真空機(jī)及工作運營必需品,持續(xù)穩(wěn)定站點業(yè)務(wù)工作;優(yōu)化個別網(wǎng)點布局,繼續(xù)完善電商宣傳、便民繳費、商品物流集散、金融服務(wù)、扶貧農(nóng)產(chǎn)品代銷等功能;嫁接創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)村播和農(nóng)資銷售兩項便民服務(wù)業(yè)務(wù);加強站點業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn),嚴(yán)格站點工作人員考核,確保站點長效運營,將站點升級為集物流服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資銷售于一體的綜合化服務(wù)站點。
2.突出服務(wù)站點鞏固扶貧職能。發(fā)揮站點鞏固脫貧,助力鄉(xiāng)村振興作用,引導(dǎo)電商站點聯(lián)動村集體經(jīng)濟(jì)、各相關(guān)民營企業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門,建立長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極開發(fā)銷售扶貧產(chǎn)品,以電商銷售促進(jìn)消費扶貧。
3.完善縣電商物流服務(wù)中心商品配送服務(wù)功能。支持縣電商物流中心升級改造,購置快遞分揀機(jī)等設(shè)備設(shè)施;完善配送路線;強化縣級運營中心統(tǒng)籌調(diào)度職能,對縣域內(nèi)2個鎮(zhèn)進(jìn)行“滴滴”共享物流試點推廣運營,通過招募物流司機(jī)帶貨,打通農(nóng)村物流末端最后一公里;整合現(xiàn)有物流快遞資源,實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級集中收取、統(tǒng)一配送,降低物流配送成本,提高物流配送效率。
(三)聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行推廣
1.支持縣域公共品牌打造,提升公共品牌影響力。以區(qū)域公共品牌“們”為核心,利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售的方式,打造縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系,加強公共品牌授權(quán)及運營管理,并通過活動推介、媒體宣傳、主流電商平臺銷售等方式深化公共品牌培育,提高區(qū)域公共品牌知名度,提高產(chǎn)品附加值,提升縣農(nóng)特產(chǎn)品內(nèi)生力。新增2個以上地方農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā),納入到“們”區(qū)域公共品牌中。
2.多渠道對接農(nóng)產(chǎn)品銷售。線上積極對接阿里、京東、淘寶、拼多多等主流電商平臺開展線上合作營銷活動,推動本地農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)大宗交易。線下通過高檔連鎖超市等渠道招商、展會營銷、農(nóng)產(chǎn)品專營店等形式,提升產(chǎn)品外銷能力。
3.加快企業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。提高農(nóng)特產(chǎn)品商品化、網(wǎng)絡(luò)化水平,積極幫助本地企業(yè)建立品牌文化、打造產(chǎn)品分級包裝設(shè)計、制定網(wǎng)絡(luò)營銷策略等。加強本地小微型電商、微商創(chuàng)業(yè)者專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民開展手工空心掛面、紅棗等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,重點扶持本地1家紅棗企業(yè)進(jìn)行紫晶棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線改造,并協(xié)助該企業(yè)完成紫晶棗SC辦理。為本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社、電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷個體戶等經(jīng)營主體提供“SC認(rèn)證”“三品一標(biāo)”、名特優(yōu)新等資質(zhì)申請服務(wù)。
4.強化溯源體系建設(shè)。完善紅棗、掛面、青梨、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理體系,加強品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化管理。覆蓋農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測管理、標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、縣域電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障數(shù)據(jù)分析等,推廣數(shù)字化、信息化與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,建立政府可監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)內(nèi)控、消費者易識別的質(zhì)量保障與溯源體系。
(四)聚焦農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)培訓(xùn)
委托專業(yè)電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu),制定長效培訓(xùn)機(jī)制,培訓(xùn)人數(shù)500人次以上。培訓(xùn)對象為微商、網(wǎng)店店主、電商服務(wù)站點負(fù)責(zé)人、骨干電商企業(yè)負(fù)責(zé)人、貧困戶等,通過培訓(xùn),實現(xiàn)大部分人員能熟知電商基礎(chǔ)知識,掌握電商基本開店流程、產(chǎn)品美化、店鋪運營、產(chǎn)品包裝與設(shè)計、代繳話費、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上訂購等專業(yè)技能;同時開展社群零售、抖音營銷、直播營銷、跨境電商等新型電商營銷培訓(xùn),免費發(fā)放相關(guān)教材,隨時指導(dǎo)促使學(xué)員在實踐中成長。
(五)進(jìn)行全程大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析
依托權(quán)威第三服務(wù)商,為我縣提供網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢店鋪排行、農(nóng)特產(chǎn)品全國經(jīng)銷商熱力圖、農(nóng)特產(chǎn)品全國需求熱度分布等,同時對我縣電商進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,定期形成監(jiān)測報告并提出參考意見。
五、實施期限
2021年4月2022年4月
六、資金安排
后續(xù)專項資金實施分為5個標(biāo)段實施,計劃總投資500萬元,資金從電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目專項資金列支,投資概算各分項根據(jù)實際運行情況可適當(dāng)調(diào)整。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)??h電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)后續(xù)工作的統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照工作職責(zé),對照后續(xù)工作重點任務(wù),進(jìn)一步強化措施、落實責(zé)任,確保按期完成各項工作任務(wù)。
(二)強化資金保障??h工貿(mào)局要對項目資金使用計劃嚴(yán)格審核,嚴(yán)禁隨意改變資金用途,項目建成后,由縣工貿(mào)局、財政局等部門進(jìn)行整體驗收,驗收合格后,方可進(jìn)行資金撥付。各項目承辦企業(yè)具體負(fù)責(zé)項目評審、建設(shè)、專項資金使用情況等檔案資料的收集、整理、歸檔,確保項目實施資料詳實、程序合規(guī)。