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一、初中法治教育的背景
近年來(lái),社會(huì)出現(xiàn)許多因缺少法律意識(shí)和知識(shí),青少年觸犯法律,走向犯罪的道路,造成極其惡劣的社會(huì)影響。關(guān)注青少年的法律建設(shè),提升他們的法律意識(shí),開(kāi)展進(jìn)行普法教育,必須給以高度重視。學(xué)校是對(duì)青少年進(jìn)行普法教育的最佳場(chǎng)所,如何有效的開(kāi)展法治教育,是學(xué)校和教師應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題。
中學(xué)的法治教育通過(guò)對(duì)青少年講解基本的法律概論,讓其了解并掌握接受法律的知識(shí),規(guī)范自身社會(huì)行為,成為遵紀(jì)守法、自覺(jué)護(hù)法的社會(huì)主義文明法制下的好公民。
二、初中法治教育的理論依據(jù)
初中階段的青少年正處于身心發(fā)展的黃金時(shí)期,雖然隨著年齡和社會(huì)閱歷的增加,自我意識(shí)逐漸形成,但整體上來(lái)說(shuō)還不夠成熟,對(duì)是非的分辨極易受到外部環(huán)境的影響,有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益,導(dǎo)致產(chǎn)生一些極端行為的產(chǎn)生。社會(huì)上沒(méi)有形成良好的守法環(huán)境,一些制度存在諸多漏洞,讓青少年產(chǎn)生投機(jī)心理,最終做出違法行為,走向犯罪的道路。
現(xiàn)在黨和國(guó)家大力實(shí)施依法治國(guó)基本方略,加大對(duì)法治建設(shè)的投入力度,普法教育工作積極開(kāi)展,出臺(tái)更多的法律條文,這為學(xué)校開(kāi)展法制教育工作提供很好的理論依據(jù),學(xué)校和教師應(yīng)積極在道德與法治課堂上對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育,提升他們的法律觀念和意識(shí),規(guī)范他們的日常行為
三、初中道德與法治課堂教學(xué)中的法治教育策略
(一)合理利用教材資源
教師在日常教學(xué)中要合理利用教材資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)教育,在這當(dāng)中,教師要將教材法制內(nèi)容進(jìn)行深層次的挖掘,分析,劃分側(cè)重點(diǎn),借助教學(xué)工具,將其形象貼切的傳遞給學(xué)生,讓學(xué)生接受并掌握相關(guān)知識(shí),滲入到思想意識(shí)中,潛移默化去影響規(guī)范自身,形成思想覺(jué)悟,真正做到學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法,引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)遵紀(jì)守法,維護(hù)法律尊嚴(yán),實(shí)現(xiàn)法治教育開(kāi)展的最終目的。如針對(duì)教材課本中列舉出的法制教育方面的案例,進(jìn)行深入分析,講解,必要時(shí)可讓學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演繹,發(fā)揮創(chuàng)造,提出自身對(duì)事件的看法,做出總結(jié)?;虬才艑W(xué)生寫(xiě)出相應(yīng)的案例讀后感,對(duì)案例進(jìn)行剖析,自我思考,加深印象。
(二)改善教學(xué)方式,激起學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣
豐富學(xué)生的法律知識(shí),增強(qiáng)他們的法律意識(shí)是學(xué)校進(jìn)行法制教育的重要任務(wù)。教師是傳授法律知識(shí)的主力軍,發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。
首先教師自身要有扎實(shí)的法律知識(shí)和良好的法律素養(yǎng),為學(xué)生傳授相關(guān)法治知識(shí)時(shí)更有說(shuō)服力,講解起來(lái)也更加得心應(yīng)手。學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)也更加容易接受、理解和掌握。
其次要有豐富的教學(xué)技巧儲(chǔ)備。法制教育涉及到的相關(guān)條文非常枯燥,繁多,一味單純地進(jìn)行語(yǔ)言闡述解說(shuō),容易引起學(xué)生的心理疲勞,產(chǎn)生厭煩的情緒,法治教育走進(jìn)課堂就沒(méi)有思想基礎(chǔ)。所以,要求教師在實(shí)際的教學(xué)中改進(jìn)自己的教學(xué)模式,多樣化的向?qū)W生展示法律知識(shí),帶動(dòng)學(xué)生興趣,營(yíng)造輕松愉悅的課堂氛圍,潛移默化的影響學(xué)生接受相關(guān)教學(xué)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。教師可以創(chuàng)設(shè)法律情境,組建班級(jí)法庭,讓學(xué)生對(duì)某些法律案例進(jìn)行分析研究,分享感悟,得出結(jié)論,并在相互間辯解和探討中,深刻理解法律條文,提高法律意?R,自覺(jué)履行規(guī)范自身言行的義務(wù)。
(三)時(shí)時(shí)刻刻注重法治教育的滲透
良好的行為習(xí)慣從細(xì)節(jié)入手,注重堅(jiān)持。因此,在日常的教學(xué)注重對(duì)學(xué)生的法治教育,從預(yù)防著手,從小事做起,從遵守基本課堂秩序入手,不遲到早退……讓學(xué)生靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)到的法律知識(shí),自覺(jué)規(guī)范自身行為,遠(yuǎn)離罪惡。鼓勵(lì)學(xué)生間互相監(jiān)督,相互糾正,共同進(jìn)步。樹(shù)立法制宣傳標(biāo)語(yǔ),創(chuàng)立法制板報(bào)、墻報(bào)等形式普及相關(guān)法律知識(shí),成立法律學(xué)習(xí)周,鼓勵(lì)學(xué)生積極參與進(jìn)去,設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施。課外鼓勵(lì)學(xué)生積極收集法律知識(shí)和案例進(jìn)行同學(xué)間的互相探討等。
(四)擴(kuò)展法制教育
打破課堂教學(xué)的空間局限,開(kāi)闊學(xué)習(xí)范圍,積極開(kāi)展形式多樣的法治實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的必要性,讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中感受法律,理解法律,有所啟發(fā)。例如組織參觀社會(huì)法制宣傳展覽和講座,欣賞法制教育影片,參加法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),將法治意識(shí)更好的融入到自身生活中,切實(shí)履行相關(guān)法律義務(wù),維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、初中道德與法治課堂教學(xué)中法治教育的意義
(一)有助于初中生增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)范行為,預(yù)防犯罪
目前我國(guó)犯罪人群呈現(xiàn)出了低齡化的趨勢(shì),青少年人群在其中占有眾多比例。這已成為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題?,F(xiàn)有資料表明,青少年犯罪大多出于法律認(rèn)知薄弱,法律觀念不強(qiáng),法制意識(shí)淡薄。缺少正確及時(shí)的引導(dǎo),自身是非辨別能力差,最終走上犯罪的道路。學(xué)校積極開(kāi)展對(duì)學(xué)生的法治教育,有助于學(xué)生增強(qiáng)自身法律意識(shí),掌握法律知識(shí),規(guī)范自身行為,健全思想認(rèn)識(shí),預(yù)防犯罪。
(二)有助于學(xué)生正確法制觀念和意識(shí)的形成
觀念決定意識(shí),意識(shí)影響行為,行為產(chǎn)生結(jié)果。注重校園中在道德與法治課堂教學(xué)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,有助于幫助學(xué)生建立起正確的法制觀念和思想意識(shí)。初中學(xué)生正處于青春發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,心智還不夠成熟,極易受身邊環(huán)境和他人的影響,思維上容易偏激、易怒,面對(duì)問(wèn)題不能冷靜對(duì)待,片面性的思考問(wèn)題,盲目的做出判斷,采用暴力的方式解決問(wèn)題,造成不可挽回的后果。
學(xué)校是教育學(xué)生,傳播法律知識(shí)的重要場(chǎng)地。利用開(kāi)設(shè)的道德與法治課堂,對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制方面的相關(guān)教育,能正確的指導(dǎo)、幫助他們分析社會(huì)現(xiàn)象,明確利害關(guān)系,引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的法制觀念,健全心智,形成正確的思想法治意識(shí),樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀,更好為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真做好“六五”普法啟動(dòng)工作
1.做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù),以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作,制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個(gè)五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求,結(jié)合實(shí)際,完成本?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的制訂工作,確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2.組織“六五”普法啟動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開(kāi)展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳,為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。市教體局將對(duì)各學(xué)?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
二、突出學(xué)法用法重點(diǎn),切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)
3.以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn),推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制,進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試,落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。
4.以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn),創(chuàng)新開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校活動(dòng)”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用,做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,利用漫畫(huà)掛圖、模擬法庭、以案說(shuō)法、法制文藝、征文比賽等有效載體開(kāi)展對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育,特別是對(duì)初、高中畢業(yè)生,在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò),深入開(kāi)展依法治校活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門(mén),積極開(kāi)展各種主題法制教育活動(dòng),共同做好青少年法制教育工作。
5.以提高職業(yè)道德和法律意識(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國(guó)家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識(shí);學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益,促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定;學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī);學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律知識(shí),切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合,深入開(kāi)展“愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng),以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范,將社會(huì)主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動(dòng)之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長(zhǎng)的作用。各學(xué)校要主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校法制副校長(zhǎng)到校為廣大師生上法制教育課,定期開(kāi)展法制講座,增強(qiáng)法制教育的師資力量。
6.大力開(kāi)展法制宣傳教育的主題活動(dòng)。各學(xué)校要以國(guó)家、省、市等開(kāi)展的法制教育主題活動(dòng)為契機(jī),積極開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動(dòng),開(kāi)展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題,營(yíng)造聲勢(shì),增強(qiáng)師生法制觀念,為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。
三、加強(qiáng)依法治理,推進(jìn)依法治教,提高各項(xiàng)工作的法治化水平
7.大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、持證上崗制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門(mén)和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際,進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作,切實(shí)推進(jìn)依法行政。
8.全面推進(jìn)依法治校。一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段,充分發(fā)揮教代會(huì)職能作用,調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》,按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開(kāi)工作,建立健全校務(wù)公開(kāi)機(jī)制,將招生、教師考錄、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、職務(wù)評(píng)聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行公開(kāi),充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺(jué)接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督,防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生,促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效。二是加大行業(yè)規(guī)范力度,促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專(zhuān)項(xiàng)治理力度,要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展多種形式的專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為,促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng),有關(guān)人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取有力措施,切實(shí)落實(shí)學(xué)校法制宣傳教育和依法治校工作的各項(xiàng)計(jì)劃、要求和任務(wù)。
一、積極推動(dòng)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系試點(diǎn)工作全面落地
承接試點(diǎn)工作以來(lái),團(tuán)市委高度重視,將試點(diǎn)工作作為全年重點(diǎn)工作,積極開(kāi)展,主動(dòng)作為,通過(guò)對(duì)試點(diǎn)工作要求進(jìn)行深入解讀,結(jié)合我市青少年工作實(shí)際,制定了《XX市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系試點(diǎn)工作方案》,并以?xún)赊k名義印發(fā)至試點(diǎn)工作相關(guān)部門(mén),我市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系框架基本成型。同時(shí),團(tuán)市委充分發(fā)揮青少年工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì),積極與市檢察院、市司法局、市公安局、市教育局等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),持續(xù)推動(dòng)我市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系不斷完善:一是成立成立全省首家市級(jí)未成年人刑事案件專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。6月以來(lái),團(tuán)市委多次與市公安局對(duì)接,就未成年人刑事案件辦理過(guò)程中的相關(guān)程序和保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),并提供大量法律依據(jù)和其他地市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),在兩部門(mén)協(xié)作推動(dòng)下,我市成立未成年人犯罪偵查大隊(duì),主要負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件及侵害未成年人人身權(quán)利的案件,得到團(tuán)省委高度認(rèn)可;二是未成年人社區(qū)矯治工作取得質(zhì)的突破。經(jīng)過(guò)與市司法局、XX區(qū)司法局協(xié)調(diào)對(duì)接,結(jié)合我市未成年人矯治工作實(shí)際情況,依托XX社區(qū)司法所,成立我市首家未成年人社區(qū)矯正中心,通過(guò)“三聯(lián)系一疏導(dǎo)”矯正機(jī)制,即聯(lián)系本人、聯(lián)系家庭、聯(lián)系社區(qū),對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo),切實(shí)提高幫扶矯治實(shí)效,后續(xù)將持續(xù)發(fā)力,擬推動(dòng)四家未成年人社區(qū)矯正中心落地平城區(qū);三是未成年人幫教基地?cái)M于近期掛牌并正式投入使用。承接試點(diǎn)工作以來(lái),團(tuán)市委多次與市檢察院、市公安局、市政法委、市教育局等單位召開(kāi)推進(jìn)會(huì),并對(duì)多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察,經(jīng)過(guò)綜合考量,決定依托XX建立未成年人幫教基地,通過(guò)觀護(hù)幫教與專(zhuān)門(mén)教育相結(jié)合的創(chuàng)新方式,積極轉(zhuǎn)化涉罪未成年人,確保他們能以健康的身心走向社會(huì);四是五庫(kù)一平臺(tái)服務(wù)機(jī)制建設(shè)完畢。依托“12355”青少年維權(quán)熱線,搭建未成年人司法綜合服務(wù)平臺(tái),同時(shí)組建“青少年維權(quán)專(zhuān)員”、“合適成年人庫(kù)”、“社會(huì)調(diào)查員服務(wù)庫(kù)”、“公益律師庫(kù)”、“心理咨詢(xún)師庫(kù)”等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)社會(huì)力量更多地參與到未成年人司法保護(hù)工作中,充分實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)需求與社會(huì)資源的有效銜接。目前,社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、心理輔導(dǎo)幫教等工作由XX承接,并已與各縣區(qū)檢察院簽訂相關(guān)協(xié)議;五是青少年法治教育XX站建設(shè)工作正式啟動(dòng)。根據(jù)試點(diǎn)工作相關(guān)要求,團(tuán)市委與市檢察院就青少年法治教育基地建設(shè)工作多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì),結(jié)合其他省市相關(guān)工作調(diào)研成果與我市實(shí)際,確定全國(guó)青少年法治教育XX站建設(shè)方案,在傳統(tǒng)的展示方式基礎(chǔ)上,將多媒體數(shù)字產(chǎn)品和展廳展館設(shè)計(jì)相結(jié)合,打造集法治教育、心理咨詢(xún)、自護(hù)關(guān)愛(ài)、親情互動(dòng)、影音放映、答題娛樂(lè)等功能為一體的聲光電青少年法治教育基地。
二、廣泛開(kāi)展規(guī)范的未成年人法制教育。
一是XX團(tuán)市委組織XX分深入社區(qū)、學(xué)校,開(kāi)展青少年和學(xué)生自護(hù)宣傳教育?,F(xiàn)場(chǎng)布置急救培訓(xùn)道具、播放安全教育視頻,講解五防安全知識(shí)和急救知識(shí),引導(dǎo)青少年現(xiàn)場(chǎng)參與模擬心肺復(fù)蘇,親身參與,以最直觀的方式將安全教育寓教于樂(lè)。二是組織XX、XX共同開(kāi)展了主題為“呵護(hù)青春·筑基未來(lái)”的集中普法宣傳活動(dòng)。一方面深入社區(qū)舉辦《民法典》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)宣傳,另一方面深入學(xué)校開(kāi)展禁毒知識(shí)、防校園霸凌、反電信詐騙等法治講座。三是積極探索青少年普法教育新方式,與XX市中級(jí)人民法院、市教育局、XX大學(xué)團(tuán)委等單位聯(lián)合舉辦了XX市中學(xué)生模擬法庭大賽、XX大學(xué)大學(xué)生模擬法庭大賽等活動(dòng)。全市歷年共累計(jì)5000余名師生觀看過(guò)比賽,賽后很多師生紛紛表示很喜歡這種普法形式并希望多參加此類(lèi)活動(dòng)。
1、深入做好“四五”普法的總結(jié)驗(yàn)收工作。
根據(jù)市的“四五”普法依法治區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,指導(dǎo)各單位開(kāi)展自查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉精品,確保“四五”普法依法治教工作有行動(dòng),有亮點(diǎn),有實(shí)效。各單位要認(rèn)真做好自查工作,收集整理依普工作有關(guān)文字、音像等資料,合理分類(lèi),規(guī)范裝訂,妥善保管。教育局由黨辦牽頭組成檢查組對(duì)各單位“四五”普法依法治教工作進(jìn)行抽查。
2、繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。
公務(wù)員及行政執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。聘有法律顧問(wèn)的學(xué)校,要充分利用這一資源在中層以上干部中進(jìn)行教育法規(guī)的學(xué)習(xí)。書(shū)記校長(zhǎng)學(xué)習(xí)日及各單位理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法修正案》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)。年中將組織進(jìn)行學(xué)習(xí)情況記錄檢查,并提供相關(guān)練習(xí)卷進(jìn)行練習(xí)鞏固,提高學(xué)習(xí)實(shí)效。
3、教師法制教育。
各單位要利用政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間安排學(xué)法內(nèi)容,每月集中學(xué)習(xí)2小時(shí)以上。做好暑期師德培訓(xùn)法制教育工作。教師法制教育重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法修正案》及與教師利益相關(guān)的教育政策法規(guī)。
4、青少年法制教育。
繼續(xù)重點(diǎn)宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《交通安全法》等法律法規(guī),強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)。開(kāi)展“五個(gè)一”法制教育活動(dòng),以課堂教育和專(zhuān)題活動(dòng)相結(jié)合的法制宣傳教育工作思路,即組織一次法制教育的參觀或觀看一次VCD,舉辦一次法制知識(shí)演講會(huì),上好一堂法制知識(shí)教育課,舉辦一次法制知識(shí)征文比賽,組織一次大型法制宣傳活動(dòng)。各單位要充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳輿論工具的作用,大力宣傳法律法規(guī),繼續(xù)辦好法制專(zhuān)題講座、法制宣傳櫥窗、專(zhuān)欄、板報(bào)、墻報(bào)、圖展,搞好法律進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)。充分發(fā)揮好教育主陣地作用,形成學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò),采取各種形式,把理論性與實(shí)踐性,課堂教育與社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)青少年的法律意識(shí),提高青少年學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。各校法制副校長(zhǎng)要協(xié)助校長(zhǎng),加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐C治辦的聯(lián)系,積極參與開(kāi)展校園及周邊地區(qū)治安治理工作,結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)展法制教育。積極配合社區(qū)進(jìn)行課外法制教育,不斷完善“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的青少年法制教育機(jī)制。
5、健全預(yù)防和保障工作機(jī)制。
學(xué)校要了解并準(zhǔn)確把握在校學(xué)生的情況,要在確定需幫教對(duì)象,在掌握被幫教學(xué)生心理狀態(tài)的基礎(chǔ)上,落實(shí)行之有效的幫教與管理措施。通過(guò)班主任、任課教師、德育導(dǎo)師、學(xué)生小組成員、法制輔導(dǎo)員等與被幫教學(xué)生結(jié)對(duì)子,與學(xué)校簽訂“結(jié)對(duì)幫教協(xié)議書(shū)”,開(kāi)展“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等多種形式的幫教工作,正面引導(dǎo)學(xué)生,防患于未然。
【關(guān)鍵詞】 教育治理;依法治教;法治化
教育治理法治化是在教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治教,把政府、學(xué)校、社會(huì)、公民等教育法律關(guān)系主體和各類(lèi)教育活動(dòng)納入法治化軌道,是完善教育依法治理、促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇;是新常態(tài)下實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化教育改革,加快教育發(fā)展,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家教育部制定的《依法治教實(shí)施綱要(2016―2020年)》提出,要依法維護(hù)人民受教育權(quán)益、維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定。如何以法治思維和法治方式推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展,各地和各級(jí)教育行政主管部門(mén)進(jìn)行了積極而有益的探索,取得了階段性成果,但仍需要進(jìn)一步改革和完善。
一、時(shí)代需求:教育治理法治化的必然性
當(dāng)前,改革進(jìn)入深水區(qū),教育領(lǐng)域亦是如此,面臨的都是“硬骨頭”、難問(wèn)題。廣大人民群眾密切關(guān)注著教育的發(fā)展,對(duì)接受高質(zhì)量、多層次的教育,有著越來(lái)越強(qiáng)烈的需求,供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發(fā)展的瓶頸和障礙,只能是在法治的軌道上進(jìn)行改革,建設(shè)更為高質(zhì)、合理、有效的教育體系。全面推進(jìn)依法治國(guó),對(duì)依法行政提出了更高、更新的要求。一個(gè)國(guó)家整體生活狀況的好壞,在很大程序上取決于其行政執(zhí)法水平的高低,依法行政可以說(shuō)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。[1]各級(jí)教育行政部門(mén)必須按照依法行政的各項(xiàng)要求,強(qiáng)化教育行政管理法治化建設(shè),促進(jìn)依法履行行政職能,規(guī)范教育行政執(zhí)法,全面落實(shí)法治要求,構(gòu)建公平正義的教育法治環(huán)境。同時(shí),教育治理法治化是規(guī)范辦學(xué)、破解學(xué)校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校,就是在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化。[2]學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織,需要按照法律至上,保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則,用法治的方式對(duì)學(xué)校工作全局、管理全程進(jìn)行統(tǒng)攝和指導(dǎo)。當(dāng)前,學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學(xué)校管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),必須通過(guò)依法治校,實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化。
二、區(qū)域?qū)嵺`:內(nèi)江市依法治教成效
四川省內(nèi)江市教育系統(tǒng)以法治精神為引領(lǐng),堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工作,全面推進(jìn)依法治教,切實(shí)推進(jìn)教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理,引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育評(píng)價(jià)監(jiān)督,促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制和教育管理體制改革,[3]開(kāi)拓了依法治教工作的新局面。
1、以法治意識(shí)為導(dǎo)向促進(jìn)行政管理法治化
按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的要求,遵循管辦評(píng)分離的總體思路,市、縣(區(qū))教育部門(mén)加快形成法治化的教育行政管理體制,健全法律規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。
(1)依法全面履行職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則,2014年起,市、縣(區(qū))教育部門(mén)依法清理、精簡(jiǎn)行政權(quán)力,重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責(zé),市級(jí)教育行政管理部門(mén)編制了16項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單,以及146項(xiàng)規(guī)范辦學(xué)的負(fù)面清單。
(2)確保決策科學(xué)合法。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),建立重大教育決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度、重大決策合法性審查制度,建立教育決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤膭?lì)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期跟蹤研究重大教育問(wèn)題。
(3)建立健全運(yùn)行機(jī)制。以教育部出臺(tái)的義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)、中小學(xué)校長(zhǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo),制定切合各地和各校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。依法聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén),實(shí)行市、縣(區(qū))整體聯(lián)動(dòng)。建立健全糾紛處理機(jī)制,設(shè)立調(diào)解委員會(huì),引導(dǎo)師生和民眾合法、合理表達(dá)訴求。
(4)強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)效用。完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、舉報(bào)等制度,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。2015年,市教育局聘請(qǐng)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu),依法對(duì)全市學(xué)校和單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫”功能。實(shí)行教育領(lǐng)域信息公開(kāi),重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開(kāi)。
2、以法治思維為指引推進(jìn)學(xué)校管理法治化
以建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo),健全學(xué)校規(guī)章制度,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)學(xué)校治理法治化。
(1)筑牢依法治?;A(chǔ)。首先,以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善學(xué)校制度體系。2014年起,市、縣(區(qū))教育部門(mén)按照屬地管理原則,開(kāi)展所屬學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作,并啟動(dòng)章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè),督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng),完善管理制度和配套政策。其次,以法治為核心完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)??茖W(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)并建立合理的崗位責(zé)任,按照規(guī)章制度設(shè)立運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等。建立設(shè)置法治副校長(zhǎng),聘請(qǐng)法律顧問(wèn),充分發(fā)揮法律專(zhuān)家對(duì)校園各類(lèi)事務(wù)的指導(dǎo)與顧問(wèn)作用。
(2)破解依法治校難題。事事與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂協(xié)議或合同,這是內(nèi)江市在探索依法治教過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“土辦法”,也是被現(xiàn)實(shí)倒逼出的一項(xiàng)管理智慧。[4]針對(duì)學(xué)生安全管理、安全事故處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),與學(xué)生及其家長(zhǎng)簽訂安全管理合同;針對(duì)新進(jìn)教師容易流動(dòng)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題,與新進(jìn)教師簽訂合同;針對(duì)部分教師評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)后工作激情減退、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象,與擬評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)的教師簽訂合同;針對(duì)師德建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),簽訂師德合同。2015年,全市約50萬(wàn)師生參與了合同管理,妥善解決了學(xué)生安全事故、教師職稱(chēng)評(píng)定等多起糾紛。
(3)強(qiáng)化學(xué)校法治教育。通過(guò)兩年多的探索,內(nèi)江市總結(jié)出了校園法治教育“五落實(shí)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)教材:各學(xué)校以法治教育整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)教育,編寫(xiě)切合實(shí)際的地方教材和校本教材,營(yíng)造校內(nèi)法治氛圍,打造實(shí)景教材。落實(shí)師資:充分發(fā)揮政治課教師、班主任、法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員的作用,安排他們專(zhuān)兼職承擔(dān)法治教育課程,整合社會(huì)資源,建設(shè)法治教育志愿者隊(duì)伍。落實(shí)課時(shí):利用社會(huì)實(shí)踐、班團(tuán)隊(duì)等課時(shí)加強(qiáng)法治教育,各學(xué)校每周至少安排1至2節(jié)法治教育課,各學(xué)校每年至少舉辦1次法治講座。落實(shí)考試:從2015年開(kāi)始,內(nèi)江市中考政治學(xué)科的考試內(nèi)容中增加了不低于20分的法律知識(shí)。將法律知識(shí)納入學(xué)生重點(diǎn)考查范圍,并記入學(xué)生成長(zhǎng)檔案。落實(shí)經(jīng)費(fèi):對(duì)法治教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)預(yù)算,將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費(fèi)保障范圍,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,確保足額到位。
3、積極引導(dǎo)社會(huì)參與教育治理法治化
學(xué)校存在于社區(qū),其發(fā)展也依托于社區(qū),讓社區(qū)參與學(xué)校發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。[5]內(nèi)江市著力構(gòu)建社區(qū)、家庭和學(xué)校“三位一體”的育人機(jī)制,形成家庭、社區(qū)與學(xué)校的良性互動(dòng)機(jī)制。
(1)探索建立社區(qū)參與學(xué)校治理的新機(jī)制。各中小學(xué)校建立了有社區(qū)組織代表、家長(zhǎng)代表、企事業(yè)單位代表、教師和學(xué)生代表組成的學(xué)校社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì),每年召開(kāi)一次會(huì)議,對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目和涉及社區(qū)家長(zhǎng)、學(xué)生重大利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商,定期通報(bào)學(xué)校工作開(kāi)展情況,增進(jìn)溝通和了解。整合社會(huì)資源,聯(lián)合公檢法部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體共建法治教育實(shí)踐基地,目前,已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團(tuán)2個(gè)實(shí)踐基地。
(2)積極發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)校治理中的重要作用。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校建立了家長(zhǎng)委員會(huì),引導(dǎo)家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理,充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)紐帶作用。制定了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《內(nèi)江市家庭教育指南》,引導(dǎo)家長(zhǎng)依法科學(xué)開(kāi)展家庭教育。定期家訪、組織座談,共同探討學(xué)生教育和學(xué)校發(fā)展問(wèn)題,大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
三、改革完善:教育治理法治化的策略
1、完善教育治理法律制度體系
隨著我國(guó)教育立法進(jìn)程的發(fā)展,教育法治體系不斷完善,但與改革發(fā)展的快速步伐和民眾日益提高的意識(shí)與要求相比,仍存在較多的空白和明顯的滯后性,尤其是基層實(shí)踐中無(wú)法可依的問(wèn)題最為突出。黨的十八屆四中全會(huì)決定中已明確指出,依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù),完善教育等領(lǐng)域和方面的法律法規(guī)。在加強(qiáng)國(guó)家層面教育立法的同時(shí),地方立法的進(jìn)度也必須跟上。應(yīng)著重針對(duì)基礎(chǔ)教育、入學(xué)規(guī)則、師資待遇等難題進(jìn)行立法和制定政策,堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,能確實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)教育公平正義、推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、維護(hù)師生權(quán)益的作用。
各地教育行政部門(mén)在國(guó)家和地方立法精神的指導(dǎo)下,積極利用教育政策、制定實(shí)施方案等,推出與基層實(shí)踐相結(jié)合的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范性文件,確保行政的法治框架。各學(xué)校按照內(nèi)部管理實(shí)際需求制定教育紀(jì)律,維護(hù)正常的教學(xué)、教育和管理秩序,[6]以章程為統(tǒng)領(lǐng),完善常規(guī)管理制度,形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系,以制度來(lái)調(diào)節(jié)和控制學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系以及部門(mén)和個(gè)人行為的規(guī)范。
2、健全教育治理工作運(yùn)行機(jī)制
各級(jí)教育行政部門(mén)要按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則,明確行政權(quán)力清單,健全依法行政依據(jù),優(yōu)化運(yùn)行流程,提高行政效率。針對(duì)教育審批、確認(rèn)等公共服務(wù)事項(xiàng),要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要求,定期調(diào)整,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾所需。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,積極適用法律顧問(wèn)制度,注重決策的專(zhuān)業(yè)性和合法性審查。規(guī)范教育行政執(zhí)法,嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力,明確執(zhí)法責(zé)任,確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。將事前管理、事中監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合,正確運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法手段,正面應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟,及時(shí)處理案件,引導(dǎo)民眾合法理性表達(dá)訴求。主動(dòng)執(zhí)行信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則。
理順政府和學(xué)校的關(guān)系,尊重學(xué)校自主辦學(xué)的主體地位,健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各類(lèi)議事規(guī)則,依法規(guī)范辦學(xué)行為。把法治作為解決校內(nèi)糾紛和沖突的基本方式,綜合運(yùn)用調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制。充分發(fā)揮教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)參與學(xué)校管理并進(jìn)行監(jiān)督的效能,健全社會(huì)參與機(jī)制,廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持。
3、推動(dòng)法治教育創(chuàng)新實(shí)踐
增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念是依法治教的基礎(chǔ)性工程,要讓教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政工作者、學(xué)校管理者及廣大師生樹(shù)立尊法、守法、學(xué)法、用法的思維與理念。實(shí)施法治教育,要有針對(duì)性,應(yīng)該分層次、分類(lèi)別、分階段進(jìn)行,針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者和教師的法治培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn),針對(duì)各學(xué)段、各年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)梯級(jí)的教育目標(biāo)和學(xué)法內(nèi)容,針對(duì)女性學(xué)生、留守兒童等特殊群體的應(yīng)有專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。國(guó)家教育部已啟動(dòng)《青少年法治教育大綱》編制工作,各地和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際編寫(xiě)地方教材和校本教材。實(shí)施法治教育,應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性,尤其要針對(duì)青少年的身心特點(diǎn),符合其實(shí)際需求。青少年法治教育的重點(diǎn)應(yīng)是切實(shí)維護(hù)受教育權(quán)和身心健康權(quán)利,避免違法侵害,避免學(xué)生因無(wú)知而導(dǎo)致的犯罪或過(guò)錯(cuò)行為。實(shí)施法治教育,還要注重實(shí)踐性,要考慮青少年對(duì)法治教育的接受意愿,增加學(xué)習(xí)的實(shí)踐性、參與性和趣味性??山Y(jié)合各類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展法治教育,開(kāi)發(fā)生動(dòng)性強(qiáng)的教學(xué)課程,爭(zhēng)取社會(huì)支持共建校外實(shí)踐基地,促進(jìn)中小學(xué)生以多種形式參加法治教育。
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一、“五五”普法及依法治理工作計(jì)劃及工作安排
1.加大法制宣傳力度,提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,開(kāi)展憲法和國(guó)家基本法律的宣傳教育工作,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控法律法規(guī)的宣傳教育,組織開(kāi)展以“加強(qiáng)法治宣傳教育,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的治法氛圍。
2.深化“法律六進(jìn)”工作,擴(kuò)大法治宣傳教育影響力。
3.注重法治實(shí)踐,穩(wěn)步推進(jìn)依法治理進(jìn)程。大力開(kāi)展依法治理工作,鼓勵(lì)公民積極參與公共管理;深入推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理工作,大力推進(jìn)“民主法治社區(qū)”、“民主法治村”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng);針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)依法治理工作。
4.創(chuàng)新工作載體,激發(fā)法制宣傳教育新活力。不斷豐富法制宣傳形式,充分發(fā)揮新聞媒體的資源優(yōu)勢(shì),深入開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大普法依法治理工作參與面。整合資源,形成法制宣傳教育合力,充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用;組建和壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍,建立健全法制宣傳聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。
6.加強(qiáng)組織保障,確保普法依法治理工作任務(wù)落實(shí)。保障普法依法治理經(jīng)費(fèi)足額到位,確保任務(wù)全面落實(shí)。
二、深入開(kāi)展法律“六進(jìn)”,重點(diǎn)抓好進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)
1.進(jìn)村,認(rèn)真貫徹黨的十七屆三種全會(huì)提出的“加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,搞好法律服務(wù),提高農(nóng)民法律意識(shí),推進(jìn)農(nóng)村依法治理”工作要求,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,要求村兩委會(huì)每年組織學(xué)法不少于4次,并有記錄;大力開(kāi)展適合農(nóng)民特點(diǎn)的法制宣傳教育工作,要求群眾代表學(xué)法不少于1次,宣傳欄每年不少于6期,并有內(nèi)容、照片記錄。推行“一村一法律顧問(wèn)制度”,引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員深入農(nóng)村,依法保障農(nóng)民的基本權(quán)利,提供法律服務(wù)。
2.進(jìn)學(xué)校,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,合理安排,根據(jù)青少年學(xué)生不同學(xué)齡階段的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)喝接受能力,開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育。要求每所學(xué)校組織學(xué)生普法教育活動(dòng)全年不少于2次,內(nèi)容重點(diǎn)是青少年法制觀念及防治青少年犯罪法治教育,并有計(jì)劃和總結(jié)。
3.進(jìn)企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè),在規(guī)模企業(yè)中建立企業(yè)法制學(xué)校,定期開(kāi)展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)是抓好大東吳集團(tuán)的中層管理人員的法制知識(shí)培訓(xùn),不少于兩期,培訓(xùn)內(nèi)容是《勞動(dòng)法》和《合同法》。
三、其它各項(xiàng)工作要點(diǎn)
1.加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委中心組的聯(lián)系,要求中心組全年學(xué)法活動(dòng)不少于4次,并有簽到簿和記事簿。
2.加強(qiáng)對(duì)調(diào)委會(huì)人員的培訓(xùn),計(jì)劃在3月中旬舉辦培訓(xùn)班,對(duì)象全體調(diào)委會(huì)人員。內(nèi)容:人民調(diào)解、普法與法律“六進(jìn)”、社區(qū)矯正等內(nèi)容。
充分發(fā)揮基層、普法成員單位的職能作用是全面做好法治宣傳教育和普法工作的關(guān)鍵;如何更好地發(fā)揮它們的職能作用,夯實(shí)法治宣傳和普法的基礎(chǔ),我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪等多種方式,充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問(wèn)題和困難,在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,制定了《__區(qū)2015年普法工作要點(diǎn)》,做到了全年的法治宣傳和普法工作任務(wù)清楚、計(jì)劃完整、目的明確。
及早謀劃,有條不紊地全面做好“六五”普法的檢查驗(yàn)收和省市上級(jí)單位的迎檢工作,年初就制定下發(fā)了《__區(qū)“六五”普法迎檢方案》《__區(qū)“六五”普法檢查驗(yàn)收方案》,撰寫(xiě)了__區(qū)“六五”普法匯報(bào)材料,攝制了反映我區(qū)“六五”普法成果的《春風(fēng)化雨法潤(rùn)__》普法專(zhuān)題匯報(bào)片,編制了《__區(qū)“六五”普法成果匯編》和《__區(qū)“六五”普法掠影畫(huà)冊(cè)》,建立了健全的__區(qū)“六五”普法迎檢臺(tái)帳。為“六五”普法檢查驗(yàn)收取得好成績(jī)打下好的基礎(chǔ)。
緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作開(kāi)展法治宣傳和普法工作,在《__僑報(bào)》“普法天地”欄目刊登相關(guān)內(nèi)容72期,發(fā)表文章39篇;在__廣播電臺(tái)《法在身邊》欄目開(kāi)展相關(guān)普法節(jié)目180期。此外,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市普法辦《2015年__市法宣傳教育工作計(jì)劃》的總體部署及相關(guān)要求,依托報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等普法載體和平臺(tái),切實(shí)開(kāi)展了“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”、《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》、安全生產(chǎn)月、防詐騙、交通安全、禁毒等專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳工作,通過(guò)手機(jī)短信共發(fā)送宣傳信息108萬(wàn)條,宣傳折頁(yè)9萬(wàn)張。
為增強(qiáng)普法的針對(duì)性和時(shí)效性,普法辦不斷創(chuàng)新,構(gòu)建新的普法平臺(tái),提升普法效能。一是開(kāi)展企業(yè)法治宣傳示范點(diǎn)建設(shè),以聯(lián)創(chuàng)科技園為企業(yè)法治宣傳試點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,調(diào)集資源,強(qiáng)化園區(qū)法治軟硬件建設(shè),提高園區(qū)企業(yè)及企業(yè)員工的法治意識(shí),引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、員工、居民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外來(lái)員工普法率100%、法律知曉率達(dá)到100%,企業(yè)和員工運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種糾紛能力水平得到進(jìn)一步提高。二是升級(jí)區(qū)青少年法制教育館的設(shè)置,配置了全新多功能活動(dòng)宣傳板等宣傳設(shè)施,使青少年法制教育館更好地發(fā)揮了在青少年法制宣傳教育的作用,得到了區(qū)人大“法治進(jìn)學(xué)?!闭{(diào)研組的充分肯定。三是建成多維立體的普法格局?,F(xiàn)在我區(qū)已建成了以__僑報(bào)“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺(tái)“法在身邊”節(jié)目、手機(jī)普法短信平臺(tái)、區(qū)青少年法制教育館等各種法制宣傳和普法平臺(tái)、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。半年來(lái)共刊載各種法律條文、案例、律師點(diǎn)評(píng)72期,觀眾互動(dòng)節(jié)目85場(chǎng),普法電影專(zhuān)題片1000場(chǎng)。
(一)突出組織建設(shè),力促領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員帶頭學(xué)法。
為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育工作,完善區(qū)政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公務(wù)員依法行政法治教育活動(dòng)的通知》,明確全年各階段的學(xué)法任務(wù),確保學(xué)法制度貫徹落實(shí);充分地調(diào)動(dòng)了基層和行業(yè)部門(mén)的普法積極性,逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局,普法工作得到有力的推進(jìn),突出普治結(jié)合,提高了公職人員執(zhí)法水平。舉辦了科級(jí)干部法制培訓(xùn)、初任公務(wù)員法制培訓(xùn)等各類(lèi)法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員100%參加了法律知識(shí)學(xué)習(xí)。根據(jù)全市(區(qū))統(tǒng)一部署,有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳活動(dòng),加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)規(guī)章的宣傳。進(jìn)一步加大了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《__市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》、《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》、《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路
交通安全違法行為處罰條例》等新頒布的國(guó)家、特區(qū)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度,提高了社會(huì)知曉率,保證法律法規(guī)規(guī)章的順利實(shí)施。(二)在青少年法制教育方面,突出法治文化建設(shè),拓寬青少年普法新路。區(qū)青少年法制教育館是我區(qū)青少年普法的大本營(yíng),是青少年普法系列化、全面化、集中化的新嘗試,是一種全新的普法模式,充分發(fā)揮了其“__市法治文化示范基地”的職能作用,開(kāi)展了“法治__”、“道德學(xué)堂”等專(zhuān)題教育,同時(shí)將普法教育納入教學(xué)計(jì)劃,做到普法有計(jì)劃、有教案、有時(shí)間、有教員,有效地保證了青少年法制教育落到實(shí)處,半年來(lái)受到系統(tǒng)法制教育學(xué)生達(dá)1.8萬(wàn)人。同時(shí)各街道司法所也根據(jù)本地的特點(diǎn)和需要在轄區(qū)學(xué)校全面開(kāi)展了各有特色的青少年法制宣傳教育;如:龍城街道的“校園法律咨詢(xún)室”、“校園小律師”、
“校園小法學(xué)家”等校園普法活動(dòng);南灣街道開(kāi)展的“六五”普法進(jìn)校園“做E時(shí)代的主人”主題普法宣傳活動(dòng);各中小學(xué)組織的模擬法庭、學(xué)法主題班會(huì)、學(xué)法心得手抄報(bào)展出等活動(dòng)。在全區(qū)青少年中大力倡導(dǎo)了崇德守法、積極向上的新風(fēng)尚。
(三)在社區(qū)居民法制教育方面,突出基層和諧穩(wěn)定。結(jié)合平安__創(chuàng)建,在每個(gè)基層社區(qū)設(shè)立了法制宣傳室,與“法律進(jìn)社區(qū)”工作緊密結(jié)合,利用駐社區(qū)的律師、社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員、綜管員等隊(duì)伍,組織開(kāi)展形式多樣的社區(qū)居民法制宣傳教育活動(dòng)。
(四)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來(lái)務(wù)工人員法制教育方面,突出教育和服務(wù),加強(qiáng)引導(dǎo),加強(qiáng)關(guān)愛(ài)。各職能部門(mén)都把服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,著重抓好企業(yè)管理人員和廣大外來(lái)務(wù)工人員的法制教育,主動(dòng)為外來(lái)工送法律資料,送播法制電影和舉辦法制文藝活動(dòng)。區(qū)電影公司的20多支流動(dòng)電影隊(duì),幾乎每天都在各工業(yè)園(區(qū))放映法制電影和專(zhuān)題片。企業(yè)自身的法制教育工作也開(kāi)展得各有特色,如平湖全利五金廠把大量勞動(dòng)法律法規(guī)匯編制作成“百寶盒”,進(jìn)廠的員工人手一份進(jìn)行學(xué)習(xí);坪地街道開(kāi)展了“平安學(xué)堂”法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)。
(一)創(chuàng)新工作思路、方法不夠,研究開(kāi)展有新特色的新亮點(diǎn)普法活動(dòng)有待加強(qiáng)
(二)普法宣傳的覆蓋面還存在盲點(diǎn),普法的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提高。
(三)各街道及社區(qū)普遍反映普法經(jīng)費(fèi)投入與工作的實(shí)際需求有較大的缺口,難以高質(zhì)量完成普法宣傳工作。
(一)進(jìn)一步推動(dòng)普法改革創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。緊密結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的工作部署,按照方案節(jié)點(diǎn)要求,突出重點(diǎn)、難點(diǎn),調(diào)集資源,加大力度,確保各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作舉措落實(shí)到位。
(二)抓好“六五”普法檢查驗(yàn)收和迎檢工作。嚴(yán)格執(zhí)行檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺,完善臺(tái)賬,提前做好迎檢準(zhǔn)備,確保我區(qū)順利通過(guò)“六五”普法檢查驗(yàn)收。
一、考核目的
以考核為抓手,深入推進(jìn)全市中小學(xué)法制教育工作,切實(shí)發(fā)揮學(xué)校教育主陣地、課堂教學(xué)主渠道作用,有效增強(qiáng)中小學(xué)法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性,大幅提升中小學(xué)法制教育質(zhì)量和廣大師生法治素養(yǎng),深化德育改革,推進(jìn)依法治教。
二、考核對(duì)象
全市各中小學(xué)(含民辦,下同)。
三、考核內(nèi)容
見(jiàn)附件
四、考核程序
1、開(kāi)展自查
各中小學(xué)對(duì)照考核內(nèi)容逐項(xiàng)認(rèn)真開(kāi)展自查和總結(jié),進(jìn)行整改,并將考評(píng)表與總結(jié)于每年10月上旬前報(bào)市中小學(xué)法制教育工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、考核組考核
從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員組成若干考核小組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考核工作?,F(xiàn)場(chǎng)考核工作在每年11月底前結(jié)束。
考核的主要工作方式和形式:
(1)聽(tīng)取匯報(bào):召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取工作匯報(bào);
(2)查閱資料:查閱相關(guān)文件資料,包括工作方案、總結(jié)材料、相關(guān)文件和有關(guān)活動(dòng)的文字、圖片、影音等相關(guān)資料;
(3)現(xiàn)場(chǎng)檢查:對(duì)照相關(guān)指標(biāo),現(xiàn)場(chǎng)考查學(xué)校教學(xué)計(jì)劃安排、教研活動(dòng)資料、教師備課記錄、教案設(shè)計(jì)以及相關(guān)文件和有關(guān)活動(dòng)的文字、圖片、影音等資料;
(4)問(wèn)卷調(diào)查:對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生代表、教師代表、學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查;
(5)召開(kāi)座談會(huì):召開(kāi)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì),了解實(shí)施情況。
五、考核結(jié)果運(yùn)用
考核評(píng)估綜合得分計(jì)算方式為:綜合得分=基礎(chǔ)得分+激勵(lì)加分?;A(chǔ)分實(shí)行倒扣分制,滿(mǎn)分100分;激勵(lì)加分實(shí)行申報(bào)制,10分封頂。
1、考核綜合得分在90分以上(含90分)的學(xué)校,由市普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“市中小學(xué)法制教育示范?!狈Q(chēng)號(hào),并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
2、考核綜合得分在75-90分(含75分)的學(xué)校為合格單位。
3、考核綜合得分在75分以下的,為不合格單位。考核不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并列為下一年度重點(diǎn)整改考核單位。
六、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中小學(xué)要把法制教育考核工作納入重要工作日程,完善工作方案和工作機(jī)制。市法宣辦、教育局要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法制教育工作的指導(dǎo)督促。
2、政法各部門(mén)要積極支持本單位派出法制副校長(zhǎng)的工作,督促其定期到學(xué)校開(kāi)展工作,并將工作情況納入個(gè)人年度工作考評(píng),與個(gè)人晉職、晉級(jí)和立功受獎(jiǎng)掛鉤。
3、法制副校長(zhǎng)要有一顆視學(xué)生如子女的愛(ài)心,有對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的責(zé)任感;要樹(shù)立“三不三講”精神,即:不辭勞苦、不圖名利、不計(jì)報(bào)酬,講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講愛(ài)心。要發(fā)自?xún)?nèi)心地把開(kāi)展青少年法制教育作為自己義不容辭的責(zé)任。同時(shí),還應(yīng)有“四心”,即:對(duì)青少年朋友要有愛(ài)心;與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師在對(duì)學(xué)生素質(zhì)教育上要同心;當(dāng)法制副校長(zhǎng)要熱心;對(duì)工作要多動(dòng)腦、多盡力,要有責(zé)任心。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織.學(xué)校行政一班人高度重視普法教育工作,把開(kāi)展"五五"普法工作擺上重要的議事日程,成立了以陳治軍校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組.領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo),協(xié)調(diào)全校的普法教育工作.形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,齊抓共管的工作格局.
二、抓教職工的普法教育.教職工學(xué)法是學(xué)校"五五"普法教育對(duì)象的重中之重,他們的法治意識(shí),法制化理論水平直接影響學(xué)校依法治校,依法治教和學(xué)校安全穩(wěn)定.我們將學(xué)法,用法的實(shí)績(jī)納入教職工年度考核內(nèi)容.按照上級(jí)要求,認(rèn)真完成了教職工法律法規(guī)知識(shí)考試,取得了優(yōu)異的成績(jī).充分利用星期一例會(huì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),把學(xué)法作為政治理論學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)理論學(xué)習(xí),提高了全體教職工學(xué)法用法的自覺(jué)性.
三、抓少年兒童的普法宣傳教育.針對(duì)當(dāng)前青少年違法犯罪較為突出,已逐漸成社會(huì)和家庭關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,我們針對(duì)兒童易于接受,易于塑造的特點(diǎn),在對(duì)少年兒童法制教育常抓不懈的前提下,全方位整體推進(jìn)宣傳教育工作.我校少年兒童普法宣傳教育工作以思想品德課堂教育為主陣地,充分利用學(xué)校的宣傳窗,黑板報(bào),紅領(lǐng)巾廣播站,觀看DVD,舉辦專(zhuān)題法制教育講座等方式,向?qū)W生宣傳相關(guān)的法律法規(guī),如:《未成年人保護(hù)法》,《消防法》,《道路交通安全法》等.并通過(guò)班會(huì)反復(fù)學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào).
四,延伸學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)的普法教育.我校結(jié)合學(xué)校獨(dú)生子女占主體地位及其在家庭中的重要地位的實(shí)際,充分利用一個(gè)小學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭學(xué)法,守法,廣大家長(zhǎng)的法律意識(shí)有了不同程度的提高,取得了一定的成效.