新農村建設總要求精選(九篇)
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第1篇：新農村建設總要求范文
同志們：
上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮(zhèn)西鮑村、甘霖鎮(zhèn)下路西村全面小康新農村建設現(xiàn)場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。
一、要從全局性、系統(tǒng)性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性
去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰(zhàn)略”，是XXX新一輪發(fā)展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發(fā)，提高認識，全面發(fā)動，全力推進。
二、要以現(xiàn)代化、城市化的理念系統(tǒng)謀劃、合理布局全面小康新農村
為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規(guī)劃村莊布局，按照“做強中心鎮(zhèn)，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現(xiàn)代化、人性化的要求精心設計，體現(xiàn)前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。
在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，保護好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統(tǒng)一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環(huán)境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區(qū)村，要鼓勵搞點式生態(tài)型別墅，做到整體性與特色性的統(tǒng)一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態(tài)、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發(fā)揮”的文章，難以保留的零星物品也要統(tǒng)一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子
要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規(guī)劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得提留。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經(jīng)營性用地用于出讓。五是要進一步完善規(guī)劃管理、資金使用管理等辦法，做到規(guī)范透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發(fā)展
1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規(guī)劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規(guī)費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續(xù)，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網(wǎng)問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。
第2篇：新農村建設總要求范文
萬丈高樓平地起。建設社會主義新農村好比建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，農業(yè)生產上不去，再壯觀的大廈也無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，農民收入上不去，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。
以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，就要始終把發(fā)展農村生產力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十個字”總要求，是一個緊密聯(lián)系的有機整體；協(xié)調推進農村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，是一個相輔相成的完整體系，應當全面把握。而“五句話”的頭一條就是“生產發(fā)展”。生產發(fā)展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現(xiàn)建設新農村的目標，必須首先立足于農村產業(yè)的發(fā)展。無論是發(fā)展生產，增加農民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都必須以現(xiàn)代農業(yè)為基礎?，F(xiàn)代農業(yè)建設的成果，決定著新農村建設的成效，應當始終放在優(yōu)先的位置來抓。
應當看到，我國糧食連續(xù)兩年獲得豐收，單產連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高水平。然而，糧食供給總體上仍是產不足需，糧食安全問題還將長期存在。從我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的制約因素看，依靠傳統(tǒng)農業(yè)已無法實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的目標。解決國家糧食安全和農民生活富裕的問題，唯一正確的選擇就是堅定不移地推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
現(xiàn)代農業(yè)建設的重點是提高糧食綜合生產能力，核心是穩(wěn)定增加農民收入。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，需要著力推進農業(yè)增長方式轉變，用現(xiàn)展理念指導農業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農業(yè)。在工作中，要著重加強耕地保護和水利建設，加快農業(yè)科技進步，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營形式，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。
第3篇：新農村建設總要求范文
根據(jù)會議安排，我結合“”期間全區(qū)項目建設工作情況和“”期間的新農村建設規(guī)劃，就如何加大農業(yè)基礎設施投入，推進社會主義新農村建設談幾點體會，不妥之處，請批評指正。
區(qū)經(jīng)濟增長仍然依靠投資拉動，全區(qū)共實施百萬元以上項目項，固定資產投資累計完成億元，固定資產拉動gdp年均增長在百分點以上，其中農業(yè)基礎建設項目73項，完成固定資產投資萬元，只占億元的%對農業(yè)的投入明顯不足，農業(yè)基礎相對依然比較薄弱?！睍r期是建設社會主義新農村的關鍵階段。按照科學發(fā)展觀的要求，投資結構的變動要充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”與可持續(xù)發(fā)展的目標。農業(yè)與農村經(jīng)濟將成為“”時期七大重點投資對象之一，加大農業(yè)投入是重大的戰(zhàn)略任務，全面推進農村經(jīng)濟、社會、環(huán)境和新農村建設的需要。加大農業(yè)綜合開發(fā)、基礎設施和社會事業(yè)等項目的投入將繼續(xù)作為農業(yè)產業(yè)化投資的主攻方向。根據(jù)預測，國家安排“”時期農業(yè)投資保持16.平均增速，達到億元。農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展投資增長需要在這一時期實行加速投入戰(zhàn)略,”期間。特別是要加大農業(yè)基礎建設投入，提高農業(yè)投入占全社會固定資產投資的比重和占gdp比重是大勢所趨。按照社會主義新農村建設二十字總要求和市委提出的五帶兩區(qū)一園”建設以及建設小康崆峒、和諧崆峒、魅力崆峒的目標，”期間，要加大農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，輻射帶動全區(qū)農業(yè)產業(yè)升級，重點要抓好通鄉(xiāng)油路、安全飲水、村村通”衛(wèi)生、生態(tài)移民、小康村等農村基礎設施項目建設工作，積極推進全區(qū)社會主義新農村建設。
大力實施農村安全飲水工程?！啊逼陂g，要實施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)144村、73社的安全飲水工程，解決14.0人的飲水安全，實現(xiàn)全區(qū)3農村人口飲水安全化、自來水化。到“”末，全部解決崆峒區(qū)農村飲水安全問題，農村自來水普及率達到9以上，使農村人口基本吃上符合衛(wèi)生標準的放心水。二是大力實施通鄉(xiāng)通村油路項目?！啊逼陂g，要實施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等1寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)等一批和農民群眾關系密切的公益型項目，切實解決農村的上學、就醫(yī)、信息等突出問題。到“”末，全區(qū)社會保障體系基本形成，社會保險覆蓋率達到10，新型農村合作醫(yī)療參保率達到8，兒童計劃免疫率穩(wěn)定在9以上;徹底撤銷村學、逐步撤銷九年一貫制學制，區(qū)上建成體育運動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場;寬帶綜合信息網(wǎng)對政府的網(wǎng)絡覆蓋率達到10，城鎮(zhèn)居民家庭寬帶入戶率達到4，寬帶上網(wǎng)率達到3，中心村家庭入戶率達到2左右;計劃生育政策兌現(xiàn)率達到10，積極爭取國家級計劃生育優(yōu)質服務縣(區(qū))。
大力實施村村通”工程。“”期間，要實施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村電視村村通工程，總投資達到70元，川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通有線電視網(wǎng)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通無線發(fā)射網(wǎng)?！啊蹦?，實現(xiàn)全區(qū)電視網(wǎng)絡全覆蓋。
第4篇：新農村建設總要求范文
1當前農村宅基地管理的現(xiàn)狀
農村宅基地，指的是農戶的住宅用地，是農村集體經(jīng)濟組織提供給農戶作房屋建造的土地，以保障農戶的基本的居住需求。一般來說，農村宅基地符合建筑的要求，具有一定的范圍，只針對農村范圍內的農戶，并且農戶擁有該土地的使用權，即農戶依法取得的建造房屋與居住權力。農村宅基地通常有幾種特性，一是屬于集體所有；二是使用的主體是特定的；三是一戶村民只能擁有一處宅基地；四是宅基地只可使用，不可轉讓、出售等。因此，在一定程度上來看，農村宅基地是具有一定的社會保障性與福利性的。農村宅基地不僅是農村必需的生活生產材料，也是基層土地管理的重點與難點。
然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農村生活水平也不斷地提高，農村房屋建設的需求也日益增長。同樣的，隨著農村房屋建設需求的增長，農村宅基地的問題也日益突出。目前，我國政府及各地已出臺了不少相關政策，以規(guī)范農村宅基地的管理。但農村宅基地問題量大而復雜，其管理仍然跟不上農村社會的發(fā)展的需要。存在的問題主要有表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，相關法律法規(guī)的不完善，缺乏有力的監(jiān)督機制。宅基地的管理很大程度上是依靠法規(guī)的。法律法規(guī)不夠完善，沒有落實到各個具體的環(huán)節(jié)上，導致許多村鎮(zhèn)的審批工作出現(xiàn)不少的違規(guī)現(xiàn)象。其二，出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多村民紛紛進城購房，造成他們在農村的宅基地閑置，但又無法轉讓。因此，造成了農村許多宅基地的閑置，形成空心村的現(xiàn)象。其三，農村宅基地的規(guī)劃不合理。由于缺乏科學合理的村莊建設規(guī)劃指導，農村宅基地建設往往追求形式，盲目建設，布局不合理，沒有建設出有利于生產生活的新農村。造成“只見新屋，不見新農村”的現(xiàn)象。如此，不僅違反了新農村建設的總體規(guī)劃，還造成了土地資源的浪費。其四，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象。由于審批與其它因素的影響，造成的人均宅基地面積出現(xiàn)超標現(xiàn)象，在很大程度上限制了農村宅基地的有效使用，造成嚴重的浪費。
2如何加強農村宅基地管理
由此可見，農村宅基地管理的問題日益突出，并給農村的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利的影響，制約著我國新農村建設事業(yè)的發(fā)展。因此，必須結合實際的工作，為改善農村宅基地的管理提出改善的措施。
2.1要制定并落實宅基地管理制度與監(jiān)督管理制度一方面，要制定和完善相關的法律法規(guī)，使宅基地管理有法可依。要根據(jù)已制定的法律法規(guī)，依法進行農村宅基地管理，把各項法律法規(guī)落實到實處。同時，還要增強村鎮(zhèn)領導干部與村民的法制意識，提高管理部門的服務責任意識。依法規(guī)范村鎮(zhèn)的宅基地審批制度與程序。另一方面，還要切實加強對執(zhí)法的監(jiān)督力度。加強對各項建設的審核、監(jiān)察、管理，使各執(zhí)法部門嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，從而提高宅基地管理的力度，為宅基地管理提供便利。
2.2加強農村宅基地建設規(guī)劃管理對于宅基地的建設，必須開展有計劃、有側重、有秩序的規(guī)劃管理，以促進宅基地用地與建設的科學合理化。而加強農村宅基地建設的規(guī)劃管理，又必須以新農村建設的總體規(guī)劃修編為指導。對于占用耕地進行建設的現(xiàn)象，要進行控制，并加以保護。宅基地管理要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求進行合理布局，使宅基地建設與農村建設相協(xié)調，嚴格控制宅基地的建設用地與規(guī)模，促進土地的集約利用，從而從整體上改善整個新農村建設的村容村貌。
2.3要嚴格村鎮(zhèn)宅基地建設審批程序嚴格審批制度，首先要嚴格宅基地申請條件。對需要農村宅基地的申請人的情況要全面審查清楚，堅決以一戶一宅的法規(guī)限制申請。即村民只能擁有一處宅基地，且面積不能超過規(guī)定的標準。各地方的村鎮(zhèn)應結合本地的具體情況，對申請的條件加以規(guī)定。對于審批的程序也要加以規(guī)范。對于提出的宅基地申請，要在集體里張榜進行公布，公布無異議了才可以報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、報經(jīng)縣進行逐級審批?？傊?，要根據(jù)省市的指標與辦法來嚴格進行管理，把嚴格審批落實到具體的每一個程序上。
2.4試行宅基地有償使用制度對于現(xiàn)在出現(xiàn)的“空心村”與一戶多宅的現(xiàn)象，可以通過實行有償使用，以提高宅基地的利用率。首先要進行清查整治，對確定是一戶多宅的現(xiàn)象，其多出的宅基地又不愿退還集體的則采取有償使用的辦法。而有償使用還可以根據(jù)用戶的經(jīng)濟情況，以及宅基地的實際情況進行適當?shù)氖召M增減。通過有償使用，可以在一定程度上緩解“空心村”與“一戶多宅”的現(xiàn)象，從而適當?shù)販p少閑置的宅基地，最終提高農村宅基地的使用率，實現(xiàn)土地的集約利用。
3結束語
第5篇：新農村建設總要求范文
各位領導、同志們：
根據(jù)會議安排，我結合“十五”期間全區(qū)項目建設工作情況和“十一五”期間的新農村建設規(guī)劃，就如何加大農業(yè)基礎設施投入，推進社會主義新農村建設談幾點體會，不妥之處，請批評指正。
“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟增長仍然依靠投資拉動，全區(qū)共實施百萬元以上項目xx項，固定資產投資累計完成xx億元，固定資產拉動gdp年均增長在3個百分點以上，其中農業(yè)基礎建設項目73項，完成固定資產投資萬元，只占xx億元的%，對農業(yè)的投入明顯不足，農業(yè)基礎相對依然比較薄弱?！笆晃濉睍r期是建設社會主義新農村的關鍵階段。按照科學發(fā)展觀的要求，投資結構的變動要充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”與可持續(xù)發(fā)展的目標。農業(yè)與農村經(jīng)濟將成為“十一五”時期七大重點投資對象之一，加大農業(yè)投入是重大的戰(zhàn)略任務，是全面推進農村經(jīng)濟、社會、環(huán)境和新農村建設的需要。加大農業(yè)綜合開發(fā)、基礎設施和社會事業(yè)等項目的投入將繼續(xù)作為農業(yè)產業(yè)化投資的主攻方向。根據(jù)預測，國家安排“十一五”時期農業(yè)投資保持16.0%的平均增速，達到xx億元。農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展投資增長需要在這一時期實行加速投入戰(zhàn)略,特別是要加大農業(yè)基礎建設投入，提高農業(yè)投入占全社會固定資產投資的比重和占gdp的比重是大勢所趨。按照社會主義新農村建設二十字總要求和市委提出的“五帶兩區(qū)一園”建設以及建設小康崆峒、和諧崆峒、魅力崆峒的目標，“十一五”期間，要加大農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，輻射帶動全區(qū)農業(yè)產業(yè)升級，重點要抓好通鄉(xiāng)油路、安全飲水、“村村通”、衛(wèi)生、生態(tài)移民、小康村等農村基礎設施項目建設工作，積極推進全區(qū)社會主義新農村建設。
一是大力實施農村安全飲水工程?！笆晃濉逼陂g，要實施17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144村、738個社的安全飲水工程，解決14.05萬人的飲水安全，實現(xiàn)全區(qū)31萬農村人口飲水安全化、自來水化。到“十一五”末，全部解決崆峒區(qū)農村飲水安全問題，農村自來水普及率達到98%以上，使農村人口基本吃上符合衛(wèi)生標準的放心水。
二是大力實施通鄉(xiāng)通村油路項目?！笆晃濉逼陂g，要實施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等15條縣道；實施四十里鋪鎮(zhèn)——石碑山、三天門——太統(tǒng)林場等7條鄉(xiāng)道；實施長溝門——觀音殿、寺溝——g312線等13條村道，提升縣、鄉(xiāng)、村三級道路的技術等級，大力改善全區(qū)交通條件。到“十一五”末，全區(qū)農村公路累計達到四級以上635.89公里，總投資超過4000萬元，其中：油路414.85公里，通鄉(xiāng)率100%，新建、改造鄉(xiāng)村公路166.1公里，行政村通油路或水泥路面達到60%以上，形成與西安、蘭州、銀川三小時交通圈和30分鐘接通高速公路網(wǎng)的便捷交通條件。
三是大力實施衛(wèi)生、計生、教育、信息化項目建設?！笆晃濉逼陂g，要實施農村衛(wèi)生院改擴建、合作醫(yī)療、計劃生育服務站（所）建設、學校危房改造、農民信息之家、ip寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)和atm寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)等一批和農民群眾關系密切的公益型項目，切實解決農村的上學、就醫(yī)、信息等突出問題。到“十一五”末，全區(qū)社會保障體系基本形成，社會保險覆蓋率達到100%，新型農村合作醫(yī)療參保率達到85%，兒童計劃免疫率穩(wěn)定在90%以上；徹底撤銷村學、逐步撤銷九年一貫制學制，區(qū)上建成體育運動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場；寬帶綜合信息網(wǎng)對政府的網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)居民家庭寬帶入戶率達到40%，寬帶上網(wǎng)率達到30%，中心村家庭入戶率達到20%左右；計劃生育政策兌現(xiàn)率達到100%，積極爭取國家級計劃生育優(yōu)質服務縣（區(qū)）。
四是大力實施“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g，要實施17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村電視村村通工程，總投資達到700萬元，川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通有線電視網(wǎng)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通無線發(fā)射網(wǎng)?！笆晃濉蹦?，實現(xiàn)全區(qū)電視網(wǎng)絡全覆蓋。
第6篇：新農村建設總要求范文
【關鍵詞】 縣域經(jīng)濟;新農村建設;建議
縣域經(jīng)濟是一種介于城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟之間的區(qū)域經(jīng)濟,是城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的連接點?？h域經(jīng)濟是農村生產發(fā)展的集中反映,其涵蓋“三農”,兼容城鄉(xiāng)的一種區(qū)域經(jīng)濟體系。建設社會主義新農村是“十一五”期間農業(yè)、農村發(fā)展的一個總目標、總要求,縣域經(jīng)濟作為農村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要經(jīng)濟體。因此,縣域經(jīng)濟是社會主義新農村建設的基石,發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠為新農村建設提供物質基礎,是建設社會主義新農村的重要手段。建設社會主義新農村又為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了難得的歷史性機遇,是推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的強大動力。如何以又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟為抓手,大力促進社會主義新農村建設,這也是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展在新農村建設中的作用
1.縣域經(jīng)濟發(fā)展是繁榮農村經(jīng)濟的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于繁榮農村經(jīng)濟,促進農業(yè)生產力的發(fā)展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,才能帶動農村的經(jīng)濟發(fā)展,才能夠促進農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關聯(lián)性,外出務工是農村富余勞動力轉移的主要增長因素,縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,就可以拓展市場就業(yè)空間,可以為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,加快農村勞動力的就地轉移,這樣可以避免農村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。
3.縣域經(jīng)濟發(fā)展是農民增收的重要途徑。當前,發(fā)展縣域經(jīng)濟是增加農民收入、建設新農村的一個重要切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟,能夠改善農民就業(yè)環(huán)境,加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)產業(yè)轉移,是增加農民收入的必由之路?？h域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農村非農產業(yè)的發(fā)展,為農村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,將成為農村增收的重要途徑。
4.縣域經(jīng)濟發(fā)展是農村城鎮(zhèn)化建設的重要基礎。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于推進農村城鎮(zhèn)化建設,只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了,才能促進產業(yè)集聚和人口集聚,農村城鎮(zhèn)化建設才有經(jīng)濟基礎。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。
二、我國發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題
1.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低,整體競爭力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟發(fā)展層次較低。我國的縣域經(jīng)濟主要還是集中在第一、第二產業(yè),科技含量少,投資回報率低;二是縣域經(jīng)濟產業(yè)集中度小,沒有形成優(yōu)勢產業(yè)集群;三是整體競爭力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優(yōu)勢。
2.農村居民收入低,增收渠道狹窄?？h域農業(yè)產業(yè)化層次較低,嚴重制約了農民收入的增加,特色農業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。產業(yè)化經(jīng)營鏈條短、產品附加值較低,龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制還沒有真正形成,農民收益不高,增收渠道不寬。
3.農村金融體制不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應縣域經(jīng)濟的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度明顯不夠。一是國有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農戶小額信貸難以支持縣域產業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營。
4.資金、技術、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域勞動力資源雖然豐富,但素質較低,由于縣域經(jīng)濟和相關產業(yè)的落后,吸納高素質勞動力的能力也弱。教學科研力量不足,難以進行人才的培養(yǎng),加上生活和消費的水平相對較低,人才外流的現(xiàn)象還相當?shù)膰乐?致使相當多縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺少有力的智力支持。
三、建設社會主義新農村關鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
1.積極推進農業(yè)和農村產業(yè)結構調整,發(fā)展特色產業(yè)經(jīng)濟。農業(yè)和農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,是解決我國農業(yè)勞動生產率低、產業(yè)化水平低、經(jīng)濟效益差、農產品國際競爭力弱的一項重要舉措。農業(yè)和農村產業(yè)結構調整與縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極強的相關性,在部署上應該統(tǒng)籌兼顧,全面安排?？h域經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,要結合區(qū)域優(yōu)勢及自身發(fā)展實際,通過主導產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產生聚集效應和輻射效應,形成產業(yè)群,并以此帶動相關產業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟。按照“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展規(guī)?；?發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,形成具有特色和競爭力的產業(yè)和產品體系。
2.大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,增加農民收入。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移是工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,縣級政府要把農民進城務工、發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一個產業(yè)來抓。把大多數(shù)農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業(yè),實現(xiàn)農民就業(yè)和增收的多元化,增加農民收入。發(fā)展勞務經(jīng)濟可從兩個方面增加農民的收入:一是外出務工可獲得高于農業(yè)生產部門的報酬,提高農民的整體收入;二是大量農村富余勞動力轉移出來,有利于這些責任田向種田能手集中,提高農業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農業(yè)生產效率,增加了農民從農業(yè)獲得的收入。
3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟,通過政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機動、適應市場的民營經(jīng)濟,把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點。首先營造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設作為加快民營經(jīng)濟發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設上下功夫。其次是積極發(fā)展民營經(jīng)濟的融資體系。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),放寬民間資本進入金融領域的限制,鼓勵成立小型金融機構,創(chuàng)新適應縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的金融體系。要通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門檻。
4.實施科教興農戰(zhàn)略,培育新型農民。農民是新農村建設的主體,是新農村建設的主力。全面振興農業(yè)和農村經(jīng)濟,必須認真貫徹實施科教興農戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,完善教育培訓機制,不斷提高農業(yè)勞動者的科技文化素質。以培訓新型務工農民、產業(yè)農民、科技農民為目標,以傳授農村實用技術為主要內容,著力提高農民市場競爭能力。加快推進農村勞動力轉移就業(yè)培訓,增強農民進行非農產業(yè)就業(yè)的競爭能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟打下堅實的人力資源基礎。
參考文獻
[1]王占國,柴艷宏.新農村建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展[M].中國農業(yè)出版社,2006
第7篇：新農村建設總要求范文
一、提高認識，增強做好村莊建設工作的緊迫性和責任感
近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設速度明顯加快，基礎配套設施、農民住房條件及農村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節(jié)約集約水平不高，基礎設施共享度低，農房建設設計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農村的要求。加強村莊建設工作，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的重要內容，符合“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農村傳統(tǒng)的生產生活方式，改善農村生產條件，提升農村人居環(huán)境，提高農民生活質量，促進農村精神文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，明確方向，把解決村莊建設難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規(guī)劃間的銜接、加快村民居住點規(guī)劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農房建設用地、簡化審批手續(xù)、加大宅基地調整、加強農房建設的技術指導和服務、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。
二、理清思路，明確村莊建設工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，以政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾主體、科學規(guī)劃、試點先行為基本原則，結合省委省政府成片推進新農村建設和村莊人居環(huán)境治理的總體要求，有序開展村莊建設，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農村基礎設施和環(huán)境建設、農村新型社區(qū)建設，加快改善農村居民住房條件和生活環(huán)境，推動社會主義新農村建設取得顯著成效。
（三）目標任務
1.總體目標任務：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設有成效、群眾得實惠。
2.具體目標任務：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設試點村。到2012年，全市達到村莊建設試點村50個。
（1）各區(qū)（縣）每年要確定1—3個村莊建設試點村，有條件的區(qū)（縣）要加快推進。
（2）試點村要編制村莊建設（治理）規(guī)劃，農房集中點改造或建設戶數(shù)原則上達到30戶以上。
（3）試點村的農房改造建設應符合村莊建設（治理）規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風格。
（4）各區(qū)（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設，力爭用一年左右的時間建成出成效。
三、突出重點，抓好村莊建設的關鍵環(huán)節(jié)
村莊建設要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、科學管理、惠農便民的方針，以改善農村人居環(huán)境、提高農房質量和防災抗災能力、促進社會主義新農村建設為目標。進一步加強農房規(guī)劃建設布局，科學集約土地利用，注重農房風貌設計，規(guī)范農房審批程序。
（一）深入調查，摸清底數(shù)。各區(qū)（縣）要立即著手進行農村住房建設及改造調查摸底，重點調查近些年我市重大建設項目需征地拆遷、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需改造的城中村、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線村莊及農戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數(shù)量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。
（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、成片推進新農村示范片總體規(guī)劃的指導下，結合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設近期、中期和遠期發(fā)展的目標，科學編制村莊建設（治理）規(guī)劃。合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及村民居住點建設的數(shù)量、選址和規(guī)模，協(xié)調安排農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)設施等，實現(xiàn)區(qū)域共建共享。凡需異地建設、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規(guī)劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)保持；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設（治理）規(guī)劃對農房建設的基礎性指導地位，積極引導農民在村民居住點集中建房。農房改造和建設必須依據(jù)規(guī)劃有序實施，改變農房建筑形式單調呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達到既實用又舒適美觀的目的。
（三）明確任務，落實責任。根據(jù)調查摸底的情況，各區(qū)（縣）要盡快確定每年的村莊建設任務和具體的村民居住點，并分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。區(qū)（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責具體抓落實。農民群眾既是村莊建設的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發(fā)揮農民的主體作用貫穿工作的全過程，激發(fā)農民群眾積極投身村莊建設的主動性和創(chuàng)造性。要及時上報工作進展情況，各區(qū)（縣）建設局每月向市規(guī)建局及時報送工作進展情況，市規(guī)建局匯總全市情況后報市政府。
（四）因地制宜，注重實效。村莊建設工作要從實際出發(fā)，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經(jīng)濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農戶分散自建相結合，嚴格防止出現(xiàn)兩次拆遷，重復建設，造成新的浪費。近期，要以重大建設項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農村建設示范片的新民居建設以及國家城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設試點村的建設。各區(qū)（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式，集中居住農民的戶數(shù)及人數(shù)，分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
（五）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。區(qū)（縣）相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行對村莊建設管理職責，加強對農房建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和服務指導。要認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關規(guī)定，嚴格農房建設規(guī)劃許可和用地審批。要加強農房設計管理，不斷提高農房設計質量和水平。要適時開展農房設計方案競賽活動，編印并免費發(fā)放農房設計方案圖集，鼓勵農房建設選用市、區(qū)（縣）建設部門批準的通用圖集。要加強農房施工管理，認真執(zhí)行《建筑法》及建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》》（建質〔2004〕216號）的相關管理規(guī)定。要加強對集中連片農房建設和農戶自建房的現(xiàn)場質量安全監(jiān)管，組織開展施工隊伍和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保農房施工質量和安全。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農房建設管理機構，調整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設管理水平。
四、加大扶持力度，推進村莊建設工作有效開展
要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設的投入。進一步加大資金整合力度，集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調，按照村莊建設（治理）規(guī)劃的要求，集中用于整村推進的相關項目建設。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和調動金融、企業(yè)和社會力量投資農村基礎設施建設。
（一）資金扶持
各級政府要加大對村莊建設的資金扶持力度，對村莊規(guī)劃、基礎設施建設和農房改造建設給予積極支持。
1.市政府從2010年起設立村莊建設專項引導資金600萬元，各區(qū)（縣）要相應設立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護，重點向省市新農村建設示范片中的相對集中建設的試點村傾斜。
2.各區(qū)（縣）要安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于相對集中的村莊建設，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎設施的資金問題；對“雙掛鉤”農村居住點土地增值收益，可用于公共基礎設施部分建設和農房改造建設；因重大建設項目征地需拆遷異地集中建設的村民居住點，要統(tǒng)籌解決基礎設施建設。
3.要整合發(fā)改、國土、交通、農業(yè)、水利等各方面支持新農村建設資金向試點村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排。
4.重大建設項目征地拆遷重建村、城市規(guī)劃區(qū)內城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用。
（二）用地支持
按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高。
1.要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和二、三產業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為村莊建設和農房建設預留建設用地空間。
2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農村居民點。
3.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。
五、加強領導，落實村莊建設的各項保障措施
（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關部門要把加強村莊建設與農房改造建設工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領導要親自抓，確定分管領導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據(jù)實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。
第8篇：新農村建設總要求范文
對比以往的計劃和規(guī)劃，此次“十一五”規(guī)劃有著諸多的時代特色，更加務實，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。
三大特色
一是指導思想發(fā)生重大變化。整個規(guī)劃貫穿了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，為今后五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展確定了“六個立足”的政策取向。
二是指標設置導向鮮明。主要表現(xiàn)在：設定的速度是積極的，又留有很大余地，不是單純地追求速度；突出強調了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，如設立了單位國內生產總值能源消耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標；突出以人為本，設計了大量教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的指標，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質要求?！笆晃濉币?guī)劃最大的特點、最大的突破是，把以人為本的科學發(fā)展觀作為規(guī)劃的統(tǒng)領，其出發(fā)點從偏重于物質財富增長，轉向更加重視人的發(fā)展，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。過去，我們制定目標重點在經(jīng)濟增長。現(xiàn)在，加入不少人文、社會、環(huán)境的指標，相對于過去來講，是個質的區(qū)別。
三是工作重點明顯轉移。“十一五”規(guī)劃的新內容很多，但核心是4個方面：新農村建設、經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變、增強自主創(chuàng)新能力、構建和諧社會。特別是新農村建設，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國內外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。
四大新亮點
新亮點1 國土劃分四類主體功能區(qū)
按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國960多萬平方公里的國土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的決定。
“960多萬平方公里的國土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北。東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運行的模式?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會副主任俞國生代表認為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強了規(guī)劃的空間指導和約束功能。
按照這種分類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各類自然保護區(qū)。
新亮點2 規(guī)劃打破了五年界限
北京城市發(fā)展研究院院長連玉明說，“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期雖然以五年為主，但同時還展望2020年。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對象的特點合理確定，不要求均以五年為規(guī)劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規(guī)劃到2020年；有些領域的專項規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務的需要確定規(guī)劃期，可以是三年、四年等。規(guī)劃期限的變化看似是小事，其實是政府職能轉變的表現(xiàn)。這樣可以避免短期行為。
新亮點3 新農村建設寫入規(guī)劃
“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。此外，草案還提出新農村建設重點工程，包括解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標等水質不達標及局部地區(qū)嚴重缺水問題等。希望在干旱缺水的地方，農民不再受缺水浸水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運水，鄉(xiāng)村鄰里也不再會為爭水搶水而發(fā)生矛盾。
關于如何建設新農村，北京市房山區(qū)區(qū)長祁紅認為，不能把新農村建設簡單理解為農村基礎設施建設，或者村莊整治，這樣很容易走人大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區(qū)。新農村建設是一項系統(tǒng)工程，是物質文明、精神文明、政治文明在農村的有機結合。
建設社會主義新農村不是一句口號，不是一個設想，而是一種實實在在的實踐。要把農民利益放在首位，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起。
新亮點4 首提區(qū)域互動新機制
以往五年計劃的編制，基本上是以行政區(qū)為基礎進行各種布局安排。這次“十一五”規(guī)劃突破了行政區(qū)概念，強調跨行政區(qū)的協(xié)作問題，首次提出了區(qū)域互動的新機制。長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等將成為重點關照對象，這對國家實施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略都具有重大指導意義。
五大目標
“十一五”規(guī)劃草案確定：國內生產總值年均增長7．5％、實現(xiàn)人均國內生產總值比2000年翻一番、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動力分別達到4500萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％……
新目標1 國內生產總值年均增7．5％，實現(xiàn)人均國內生產總值比2000年翻一番
7．5％的經(jīng)濟發(fā)展指標的確定，實際上更多地考慮了科學發(fā)展觀的要求。預計整個“十五”期間的年均經(jīng)濟增長率可以達到8．8％到9％，這是一個比較高的水平。7．5％這個指標與“十五”相比是低了，但實際上它體現(xiàn)了保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一個愿望。
從另一方面講，以前我國制定的發(fā)展目標是，GDP總量在2010年要比2000年翻一番，而現(xiàn)在考慮人口增長的因素，此次提出了人均GDP的概念，提出入均國內生產總值比2000年翻一番。如果按照這個目標，我們年均GDP每年只要增長4％就足夠了。那為什么還要定7．5％呢?其實就是表明我們既要防止經(jīng)濟過熱，也要充分抓住現(xiàn)在良好的發(fā)展機遇。這是兩者平衡的一個結果。
此外，國家的指標對地方是有影響的，地方的指標總要定得比中央高一些。為了避免經(jīng)濟指標過高，國家的整體目標要相對偏低些。
新目標2
人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5％，城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
這個指標透露出的一個重要信息就是要力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡增長，避免城鄉(xiāng)收入差別繼續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，城
鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的增長目標制訂的都是5％，但最終前者增長了9．6％，后者增長了5％。“十五”期間，城市人均年收入是10493元，按照規(guī)劃，到2010年將突破13390元；“十五”期間農民人均年收入是3255元，到2010間將達到4150元。
新目標3
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動力分別達到4500萬人。
這個目標與“十五”期間的目標一致，而“十五”最終執(zhí)行下來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比規(guī)劃預計的效果更好?！笆晃濉逼陂g仍控制在5％以內，這一政策表明我國要穩(wěn)定現(xiàn)在的就業(yè)形勢，通過采取積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位。
新目標4
自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產總值比重增加到2％。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
“技術進步和創(chuàng)新是轉變經(jīng)濟增長方式的最根本動力?！卑缀徒鹫f，自主創(chuàng)新在“十五”期間沒有特別強調，“十五”強調的是，科技創(chuàng)新和改革開放是發(fā)展的根本動力?，F(xiàn)在為什么強調自主創(chuàng)新呢?首先要明確技術創(chuàng)新和科學創(chuàng)新不完全等同，科學的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明是以前完全沒有的，而技術創(chuàng)新不僅包括自己的原始創(chuàng)新，也包括引進技術的創(chuàng)新，甚至我們沒有的技術的單純引進使用，都叫技術創(chuàng)新。現(xiàn)在強調自主創(chuàng)新，就是要轉變過去過分依賴技術引進和引進技術后消化不良的狀況，因為最核心的先進技術是引進不來的，如果過分依賴引進技術，必然使我們始終處在國際分工價值鏈的低端，所以我們現(xiàn)在要強調自主創(chuàng)新能力的提高。我國剛剛了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》，今后還會出臺一系列的相關規(guī)劃。
提高自主創(chuàng)新能力的影響也是多方面的。首先影響到的產業(yè)就是高新技術產業(yè)、現(xiàn)代生物技術產業(yè)、航天航空產業(yè)等，這就會改變現(xiàn)在很多高技術產業(yè)“沒心沒肺”的局面。第二個影響較大的產業(yè)就是高耗能、高污染的產業(yè)。他們要發(fā)展，又要突破環(huán)境資源的制約，自主創(chuàng)新能力提高能使他們走上清潔發(fā)展的道路。此外，勞動密集型產業(yè)也要通過自主創(chuàng)新能力的提高，來增加產業(yè)的含金量和附加值，創(chuàng)立自己的自主品牌。比如我們的服裝產業(yè)，雖然出口量多，但都只是給別人加工，而在技術含量高的面料處理、高檔服裝生產和制作方面，我們卻很落后。
新目標5
資源利用效率顯著提高。單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。
第9篇：新農村建設總要求范文
（一）穩(wěn)定基本農田數(shù)量和質量，實行永久保護。各地要結合土地利用總體規(guī)劃修編，調整好基本農田布局，對規(guī)劃確定的基本農田落實到地塊和農戶，采取特殊保護措施，實行永久保護。永久基本農田要設立統(tǒng)一保護標志，建立公開查詢系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農田保護區(qū)外，還要設立基本農田整備區(qū)，加大區(qū)內土地整治的資金投入，引導建設用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成連片的、高標準糧棉油生產基地。
（二）嚴格政府耕地保護目標考核和審計，落實耕地保護責任。各地要將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20*－2020年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護目標和任務層層分解落實，作為政府耕地保護責任目標考核的主要內容。國土資源部已將省級政府目標考核結果，作為下達土地利用年度計劃和實施計劃獎懲的重要依據(jù)。國土資源管理部門要協(xié)同審計、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農田保護的領導干部離任審計制度。今年3月至4月份，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要會同有關部門在政府的領導下繼續(xù)組織開展耕地保護目標履行情況的自查工作，國土資源部將會同有關部門組織抽查。
（三）積極探索建立基本農田經(jīng)濟補償機制，調動各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國土資源部將及時總結各地經(jīng)驗，配合財政部門盡快開展基本農田保護補償機制試點，研究和建立約束和激勵并行的基本農田保護新機制。各地要進一步增加投入，提高基本農田的農業(yè)綜合生產能力；鼓勵有條件的地區(qū)探索建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼和獎勵；引導政府資金和社會資金共同參與基本農田建設；積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區(qū)的財政轉移支持力度。
二、加快土地確權登記，全面建設與健全嚴格規(guī)范的農村土地制度要求相適應的土地產權制度
（四）明晰農村土地產權，依法確定集體土地所有權主體。集體土地所有權登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農民集體土地的主體。以此為前提，推進集體土地的登記發(fā)證。對村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農民集體；沒有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會代管。同時，對無權屬糾紛、經(jīng)濟關系清晰的集體經(jīng)濟組織的土地也要給予登記發(fā)證。
（五）按照急需優(yōu)先原則，加快推進農村土地確權登記發(fā)證工作。對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經(jīng)營權流轉做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害。對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，要優(yōu)先進行登記發(fā)證。綜合改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)結合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應先行先試的改革要求。對于沒有糾紛的集體土地所有權登記發(fā)證工作，要與第二次全國土地調查同步完成。
（六）依據(jù)土地確權登記成果，保障農村集體土地在征收和流轉中的權益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時，必須依據(jù)集體土地所有權確權登記資料和證書，對農民進行補償。集體土地使用權有償使用和流轉，必須做到產權明晰，界址清楚，沒有糾紛，保障土地流轉和交易安全。沒有經(jīng)過土地確權登記發(fā)證，所有權主體不清或使用者不明的集體土地使用權不允許有償使用和流轉，不得進入市場交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟權益。
三、積極開展土地整治，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（七）搭建促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，整合各類土地整治活動和資金；各地要結合新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，以土地整理復墾開發(fā)項目為基礎搭建土地整治（即土地整理復墾開發(fā)，下同）平臺，運用土地整理復墾開發(fā)資金，配合各級政府引導、聚合各類資金，共同投入項目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對田、水、路、林、村實施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調農用地整理、建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發(fā)等各類活動，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農村生產生活條件和村容村貌，推動新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（八）創(chuàng)建銜接運行機制和激勵機制，加大對土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運行機制和激勵機制，充分調動政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內涉及農用地整理的，安排土地整理專項資金給予支撐；涉及建設用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉指標給予配套。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級留成的新增建設用地土地有償使用費等土地整理復墾開發(fā)專項資金，全面支撐和推動土地整治。
農村建設用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復墾為耕地，調劑為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計劃管理，優(yōu)先用于農村公益事業(yè)建設。用于其他建設的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關稅費，所得收入嚴格用于整理區(qū)內改善農村生產生活條件的基礎設施建設，反哺鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（九）實施重大工程和“萬村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進《綱要》所確定的七大工程建設，保證補充耕地任務的完成。今年，國土資源部還將在全國范圍內啟動“萬村整治”示范工程建設，示范工程以村為單位，按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國土資源部重點抓好1000個國家級示范點，各?。▍^(qū)、市）開展9000個省級整治示范工程建設，形成國家、省兩級土地整治示范工程體系。國土資源部和各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要明確目標任務，按照項目管理的要求，協(xié)調配合提出項目名單，搞好項目論證，落實資金安排，共同推動示范工程建設。
四、規(guī)范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場
（十）明確土地市場準入條件，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。各地要按照十七屆三中全會《決定》的總體要求，深化集體建設用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權為經(jīng)營性的集體建設用地，可采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉。以后，根據(jù)各地集體建設用地出讓、轉讓等流轉實踐，總結經(jīng)驗，再推進其他符合條件的集體經(jīng)營性建設用地進入市場。
近期，國土資源部將下發(fā)農村集體建設用地使用權出讓和轉讓辦法，對集體建設用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。
（十一）完善土地資源配置機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。各地要按照公開、公平、公正的市場原則，健全完善市場配置集體建設用地的價格形成機制。充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，促進集體建設用地進場交易，規(guī)范流轉。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場中，要積極主動增設各類土地交易場所，協(xié)調有關部門，鼓勵林地和土地承包經(jīng)營權在統(tǒng)一的市場中交易，減少土地權屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉的市場中介組織，完善服務功能，降低交易風險。
（十二）制定集體土地收益分配辦法，增加農民財產性收入。各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，總結集體建設用地流轉試點經(jīng)驗，出臺和試行集體建設用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關部門溝通，研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權人和使用權人在集體建設用地有償使用和流轉等活動中的土地權益，切實增加財產性收入，促進農村致富、農民增收。
五、嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權，促進集約節(jié)約利用農村土地
（十三）科學規(guī)劃宅基地，促進新農村建設合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的總要求，嚴格劃定農村居民點擴展邊界，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級土地利用規(guī)劃，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農村居民住宅建設用地。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。
（十四）抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標準，促進土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標準，建立和完善農村人均用地標準，控制宅基地和村莊建設用地規(guī)模。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門修訂標準涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時提交立法機關審議。
（十五）強化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟組織內建立宅基地有償使用制度，強化內部約束機制，促進宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導集體經(jīng)濟組織在充分尊重農民意愿的前提下，用經(jīng)濟手段調節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標問題。對“一戶多宅”、超標準占地依法應退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟組織實行有償使用，形成超標宅基地逐步退出機制。
（十六）改革完善宅基地審批制度，簡化審批手續(xù)。各地要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計劃表，在村民公開監(jiān)督下，公示宅基地申請和審批結果，公平分配宅基地。村民住宅建設利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）政府批準；涉及占用農用地的（基本農田除外），由各縣（市）按當年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農用地轉用手續(xù)，由?。▍^(qū)、市）或設區(qū)的市、自治州政府批準。各縣（市）國土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開展抽查，按年度將宅基地審批落實情況報?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，強化監(jiān)督管理。
六、完善設施農用地和農村建設用地管理，改善農民生產生活條件
（十七）完善設施農用地管理，支持設施農業(yè)發(fā)展。各地要完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農用地的管理，支持改善生產條件的農業(yè)設施建設，鼓勵設施農業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設施農業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務。
