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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照《××區(qū)交通局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的總體要求,緊密結(jié)合全區(qū)交通工作實際,對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反應(yīng)強烈的重點問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,分步實施,有效解決,確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得明顯成效。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過整改,解決好群眾反應(yīng)強烈、涉及群眾切身利益方面的問題,解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題,解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題,努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍,力爭到今年年底,實現(xiàn)三大目標(biāo)體系:
1.落實“三個服務(wù)”。一是服務(wù)××區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞區(qū)委三屆六次全會提出的實施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“四個第一位”的發(fā)展思路,自覺加快交通發(fā)展,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;潭龋瑸榻?jīng)濟社會全局的發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢提供新勢力、拓展新領(lǐng)域,形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力。二是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通運輸工作的重點,加強農(nóng)村公路建設(shè),提高公路等級,實現(xiàn)通行政村公路硬化,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務(wù)人民群眾安全便捷出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運班車通達(dá)工程和城鄉(xiāng)客運一體化工程,建設(shè)城鄉(xiāng)公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)“村村通”客運班車。
2.實現(xiàn)“三個有機銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào),二是注重境內(nèi)外交通通道的銜接和協(xié)調(diào),三是注重交通樞紐的銜接和協(xié)調(diào)。
三、分析梳理
通過對各種形式征求的意見、建議及查擺出的問題進(jìn)行梳理和提煉,共整理歸納出影響和制約我區(qū)交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反應(yīng)強烈的4項突出問題:
1.希望交通局在今后的交通道路建設(shè)中,能緊扣“建設(shè)生態(tài)玉溪”這一主題,從大局出發(fā),超前規(guī)劃設(shè)計。
2.“三分建、七分養(yǎng)”,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,建議加大全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作力度,主要是公路養(yǎng)護(hù)客觀要求所需的資金保證和資金籌措,再加上體制和機制的正常運行,這樣才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟,改善人民群眾出行條件和交通安全。
3.繼續(xù)關(guān)心、愛護(hù)、幫助各塊工作,經(jīng)常與基層政府聯(lián)系,了解基層實際,解決實際困難。
4.協(xié)調(diào)解決基層道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費用,協(xié)調(diào)解決所欠的道路、客運站建設(shè)工程款。
針對這些問題,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我局逐項認(rèn)真進(jìn)行了分析,科學(xué)分類,將其劃分為“有條件解決,正著手解決的問題”以及“有一定難度,正在積極協(xié)調(diào)、創(chuàng)造條件爭取解決的問題”兩大類。
四、落實整改
(一)希望交通局在今后的交通道路建設(shè)中,能緊扣“建設(shè)生態(tài)玉溪”這一主題,從大局出發(fā),超前規(guī)劃設(shè)計。
整改措施:一是創(chuàng)新管理機制,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法,緊密結(jié)合我區(qū)交通發(fā)展實際,充分發(fā)揮我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢,構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新融資機制。在積極爭取上級項目和資金安排補助的基礎(chǔ)上,努力爭取擴大財政性資金來源,探索新的融資渠道,解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方配套資金來源地問題。同時,健全交通資金監(jiān)管和約束機制,確保資金的安全性和使用效益。三是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。在加快公路建設(shè)中,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)約土地、能源、材料,實現(xiàn)資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,正確處理好交通建設(shè)、運營、管理與資源節(jié)約,合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,走出一條交通發(fā)展、節(jié)約資源、環(huán)境改善的可持續(xù)發(fā)展新路。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**
涉及部門:公路科
整改時限:長期
(二)“三分建、七分養(yǎng)”,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,建議加大全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作力度,主要是公路養(yǎng)護(hù)客觀所要求所需的資金保證和資金籌措,再加上體制和機制的正常運行,這樣才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟,改善人民群眾出行條件和交通安全。
整改措施:進(jìn)一步健全公路養(yǎng)護(hù)保障長效機制,建立健全全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機制,積極協(xié)調(diào)區(qū)政府及有關(guān)部門,爭取養(yǎng)護(hù)管理政策出臺,確保養(yǎng)護(hù)資金到位,管理人員編制及管理機構(gòu)升級。已制定方案,籌備建立養(yǎng)護(hù)公司。我們將積極爭取××區(qū)編委給予增加編制,同時提升地方段為副科級單位。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有交通管理所的機構(gòu)和人員編制,我們將協(xié)調(diào)上級部門幫助協(xié)調(diào)解決
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**
涉及部門:公路科、局辦公室、地方段
整改時限:2009年下半年
(三)繼續(xù)關(guān)心、愛護(hù)、幫助各塊工作,經(jīng)常與基層政府聯(lián)系,了解基層實際,解決實際困難。
整改措施:交通局的中心工作就是構(gòu)建“路、站、運、管”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)群眾便捷出行。因此要加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè),首先要把身子沉下去,深入基層,與人民群眾同呼吸、共命運。作為政府組成部門,更要注重圍繞黨委、政府的工作部署開展調(diào)研工作,充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,做好調(diào)研工作,開展調(diào)研要選擇一些帶有戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性的問題作為調(diào)研對象,要在深度上下功夫。要在機關(guān)建立“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧”的長效機制,主動走出機關(guān),問計于群眾,求教于實踐。找準(zhǔn)切入點,有的放矢,切實提高為基層服務(wù)、為群眾排憂解難的能力和水平,切實提高貫徹落實黨的群眾路線的能力和水平。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):局長、副局長
涉及部門:局辦公室、公路科、運輸科、地方段、路政大隊、運政所。
整改時限:2009年下半年
(四)協(xié)調(diào)解決基層道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費用,協(xié)調(diào)解決所欠的道路、客運站建設(shè)工程款。
整改措施:加大協(xié)調(diào)力度,爭取解決基層道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費用,一是區(qū)級以上政府補助資金的到位,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費用的預(yù)算。對于拖欠工程款,我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),爭取逐年解決一部分,最終全部解決。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**
涉及部門:局辦公室
整改時限:2009年下半年
五、保障措施
根據(jù)主題教育工作安排部署,為高質(zhì)量做好主題教育專題調(diào)研工作,公路局黨委高度重視,迅速行動,召開調(diào)研工作部署會,對此次調(diào)研工作的方案、內(nèi)容、方法、程序等作了具體安排,提出明確要求。成立調(diào)研組開展專題調(diào)研,把“加快公路新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)新突破”作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研的課題,開展深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
山東是全國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),新舊動能轉(zhuǎn)換的大潮已席卷齊魯大地。公路交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行,勢必成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)場。推動公路事業(yè)發(fā)展必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換,新舊動能的轉(zhuǎn)換決定著公路行業(yè)的發(fā)展方向。堅持加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換,奮力養(yǎng)護(hù)工作新作為,才能實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作新突破。
一、管養(yǎng)公路現(xiàn)狀
現(xiàn)狀分析:公路局共管養(yǎng)三條國省干線共計***公里,管養(yǎng)路段內(nèi)有橋梁**座。干線公路全部為省二級路以上技術(shù)等級,除G***于2016年大修,其他兩條干線公路技術(shù)等級低、路況差,建設(shè)年代早,病害嚴(yán)重。穿村路段多,路域環(huán)境差,缺少主要繞城干線,路面狹窄,通行緩慢。
二、公路養(yǎng)護(hù)具體問題表現(xiàn)
一是公路大養(yǎng)護(hù)意識淡化。國省道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金投入大,加之養(yǎng)護(hù)線路線長面廣,公路建成后思想上懈怠,缺乏對養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的應(yīng)用、對養(yǎng)護(hù)市場的準(zhǔn)確把握、對養(yǎng)護(hù)宣傳的高度重視,淡化了愛路護(hù)路的意識,出現(xiàn)公路病害,養(yǎng)護(hù)不及時跟上,陷入“養(yǎng)護(hù)難、難養(yǎng)護(hù)”的困境。
二是出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理不及時的現(xiàn)象。養(yǎng)護(hù)工人對路面的保潔做得較好,但有時出現(xiàn)派工后清理路肩、邊溝不及時的現(xiàn)象;對道路的養(yǎng)護(hù)巡查做得好,但對橋梁、涵洞的養(yǎng)護(hù)巡查做得不到位。
三是養(yǎng)護(hù)資金短缺。近幾年交通量快速增長,對公路造成的損壞率也隨之增高,而養(yǎng)護(hù)資金投入并未隨之加大,路面、橋梁狀況總體下降,新改建路面病害也呈快速發(fā)展趨勢。由于資金的短缺,許多公路病害不能得到及時整修,養(yǎng)護(hù)作業(yè)機械化水平也停滯不前,嚴(yán)重限制了養(yǎng)護(hù)水平的提高,而且不適應(yīng)下步養(yǎng)護(hù)運行機制改革的需要。
四是養(yǎng)路員待遇偏低,整體素質(zhì)差。養(yǎng)路員工資待遇偏低,直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定、老齡化嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏差,加之養(yǎng)護(hù)線路長,人員缺乏,養(yǎng)護(hù)人員力不從心。
五是配套設(shè)施設(shè)置不合理。有的穿村鎮(zhèn)路段為雙向四車道,按照規(guī)定對其加裝了中央防撞護(hù)欄,但是出了穿村鎮(zhèn)路段后,路面變?yōu)殡p向兩車道,路面寬度的變化造成了村鎮(zhèn)兩端的中央防撞護(hù)欄極易被過往大型車輛撞毀,導(dǎo)致交通事故的發(fā)生,加裝的防撞中央護(hù)欄反而成了事故發(fā)生的導(dǎo)火索;新改建工程也有遺留問題,如路基邊坡不達(dá)標(biāo)、邊溝堵塞、路肩不整齊、防護(hù)工程不配套等,使公路養(yǎng)護(hù)工作更加被動。
三、對策及措施
(一)推動技術(shù)變革,應(yīng)用新技術(shù)、新材料。
引進(jìn)借鑒先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗,推進(jìn)路面檢測智能化、施工設(shè)備一體化、養(yǎng)護(hù)材料環(huán)保新型化。加大購置路面綜合檢測車、橫向摩擦力系數(shù)檢測車、彎沉儀、激光平整度儀等等,通過這些檢測設(shè)備進(jìn)行路面數(shù)據(jù)自動采集,為實時動態(tài)監(jiān)測路面病害,實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)打好基礎(chǔ)。改變傳統(tǒng)的耗時長、效果差的修補坑槽、裂縫等方法,利用一體化養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備,實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)加熱、銑刨、攤鋪等功能機械化、大面積再生養(yǎng)護(hù)施工,減少占道時間,大大提高養(yǎng)護(hù)效率。
要以研究開發(fā)節(jié)能、環(huán)保型的養(yǎng)護(hù)材料為著眼點,不斷推出新的養(yǎng)護(hù)工藝,以改性乳化瀝青技術(shù)為基礎(chǔ),發(fā)展節(jié)能,環(huán)保型的養(yǎng)護(hù)材料,研究開發(fā)路面新結(jié)構(gòu)和新材料,以最大限度地延長瀝青路面使用壽命,切實緩解資源壓力,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本的雙贏。
(二)加強思想革新,實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)社會化、市場化。
我們的思想觀念如果還一直停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式上,見坑補坑,處于被動養(yǎng)護(hù)狀態(tài),結(jié)果是“小病害拖成大病害”,坑槽補不完,大修無經(jīng)費,就會造成路況難提高,好路率低。面對這樣情況,要著力加強思想解放,大力推行精細(xì)養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)的理念,實施公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù),實現(xiàn)成本投入最小化,公路使用最長化。
事實證明,市場在資源配置中起決定性作用,公路養(yǎng)護(hù)要實現(xiàn)突破發(fā)展,實行管養(yǎng)分離是公路管理體制和公路養(yǎng)護(hù)機制改革的必然選擇,是實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)社會化的根本出路。養(yǎng)護(hù)社會化、市場化是公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展方向,有助于發(fā)揮好養(yǎng)護(hù)投資的最佳社會效益和經(jīng)濟效益,做好養(yǎng)護(hù)社會化管理也就等于做好了養(yǎng)護(hù)日常維修保養(yǎng),所以抓好養(yǎng)護(hù)社會化管理工作是確保道路暢、安、舒、美的重要保障。自今年實現(xiàn)省管縣自主選擇施工單位開始,已經(jīng)實際進(jìn)入市場化階段,當(dāng)前已經(jīng)了招標(biāo)公告,待實際運作后以觀效果。
(三)加大宣傳和投入,形成養(yǎng)護(hù)大局觀念、精細(xì)投資。
加大護(hù)路宣傳力度,在社會上營造人人愛路、護(hù)路的良好氛圍。一是組織干部職工深入公路沿線,充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用,讓群眾深入了解路產(chǎn)路權(quán)相關(guān)法律知識。二是與公安、法院等部門聯(lián)合,以社區(qū)文化生活為載體,把公路法規(guī)宣傳推向社區(qū),使群眾對公路產(chǎn)權(quán)知識得到充分認(rèn)識,在社會上營造愛路、護(hù)路的大局觀念和普遍共識。
加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入,形成一套完整的資金保障機制,保證養(yǎng)護(hù)管理所需。一方面加大公路巡查力度和密度,健全養(yǎng)護(hù)巡查協(xié)同管理機制,以管促養(yǎng),對損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為嚴(yán)格賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理,與交通、公安部門聯(lián)手,對造成公路設(shè)施損壞后逃逸的個人及單位進(jìn)行追繳。另一方面以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為前提,適當(dāng)增加養(yǎng)護(hù)工程投資比例。建議適當(dāng)調(diào)整新建公路與養(yǎng)護(hù)工程間的投資比例,增加養(yǎng)護(hù)投資,以預(yù)防公路不正常損壞,防止浪費性投資,確保養(yǎng)護(hù)資金的合理使用。
(四)注重人才培養(yǎng),鞏固壯大公路管養(yǎng)的中堅力量。
關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù);措施
中圖分類號: U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、公路養(yǎng)護(hù)的必要性研究
1、控制病害
結(jié)構(gòu)病害已經(jīng)成為制約公路性能的主要因素,各種病害受損而影響到公路的交通性能。一部分病害發(fā)生與養(yǎng)護(hù)工作缺失存在著密切的關(guān)聯(lián),尤其是對公路結(jié)構(gòu)初期受損情況不重視,造成病害范圍逐步擴大而減弱了公路性能。市政部門對公路擬定可行的養(yǎng)護(hù)方案,對控制公路病害發(fā)生具有多方面的作用。比如,安排養(yǎng)護(hù)人員定期檢查公路設(shè)施的性能,從耐久性、抗震性、承載性等方面判斷公路的抗害性能,對公路病害防治是大有幫助的。
2、發(fā)展交通
對于公路設(shè)施而言,養(yǎng)護(hù)工作可以促進(jìn)交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從基本設(shè)施方面完善現(xiàn)有的交通運輸系統(tǒng)。由于公路養(yǎng)護(hù)是對項目建造全過程的保養(yǎng)與維護(hù),能夠從多個方面反映出公路使用的性能狀態(tài),提早發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性能病害隱患而采取處理措施。重視公路養(yǎng)護(hù)工作可促進(jìn)新型交通系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格杜絕因設(shè)施功能損壞引起的交通事故。對當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作積極思考,也有助于交通部門建立科學(xué)的宏觀管理機制,形成良好的養(yǎng)護(hù)氛圍。
二、我國高速公路養(yǎng)護(hù)存在的問題
1、對養(yǎng)護(hù)工作不夠重視
對養(yǎng)護(hù)管理的各種規(guī)定,缺乏相關(guān)的立法,同時對養(yǎng)護(hù)管理的重要性也缺乏充分的認(rèn)識,對養(yǎng)護(hù)方面的資金沒有足夠的投人,對科學(xué)技術(shù)與新技術(shù)的研究不夠,監(jiān)管不嚴(yán),對責(zé)任事故沒有足夠的追究力度,處罰也過輕。
2、養(yǎng)護(hù)機械化水平低下
我國高速公路的養(yǎng)護(hù)手段還是以傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式為主,對于國外先進(jìn)性設(shè)備的性能開發(fā)力度不足且使用頻率很低,時常會造成設(shè)備閑置和浪費的現(xiàn)象。國內(nèi)的新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的開發(fā)進(jìn)度很慢,難以適應(yīng)現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)模式的需要,同時也無法達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)所需的快捷性、高效性與及時性。
3、養(yǎng)護(hù)資金不足
在我國高速公路的養(yǎng)護(hù)工作中,普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題,不能及時對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修,導(dǎo)致很多高速公路的損壞和病害等問題,進(jìn)而導(dǎo)致高速公路的使用壽命大大降低,難以構(gòu)建起完善合理的高速公路養(yǎng)護(hù)工作體系。
4、養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機制落后
目前,高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理基本上采用的是計劃經(jīng)濟模式,有著壟斷經(jīng)營、“管養(yǎng)不分”、市場封閉等特點,非常不利于社會主義自由市場的形成,也不利于社會各界的融資,這都對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升與養(yǎng)護(hù)規(guī)模的增大造成了影響,導(dǎo)致工作人員缺乏創(chuàng)新和競爭的意識,嚴(yán)重制約了養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步和管理機制的優(yōu)化。
三、對當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作的幾點思考
1、日常養(yǎng)護(hù)
建立良好的公路養(yǎng)護(hù)機制,可徹底杜絕公路病害的發(fā)生率,提高公路結(jié)構(gòu)改良的可行性。日常養(yǎng)護(hù)是整個養(yǎng)護(hù)體系最常用的方式,也是普遍推廣的工程管理機制。
2、定期養(yǎng)護(hù)
在公路使用期限內(nèi)所進(jìn)行的、可編制程序的、較大的養(yǎng)護(hù)作業(yè),定期養(yǎng)護(hù)具有一定的周期性,以公路設(shè)施性能狀態(tài)為參考依據(jù)而定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)整頓??紤]到工程養(yǎng)護(hù)的造價成本,很多地區(qū)已經(jīng)開始推廣定期養(yǎng)護(hù)機制,以減少公路養(yǎng)護(hù)投入的成本耗資。結(jié)合行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,公路定期養(yǎng)護(hù)作業(yè)主要項目有:輔助設(shè)施的改進(jìn),提高公路配套設(shè)施的使用性能;路面磨耗層的更新或修復(fù),增強公路抗結(jié)構(gòu)病害的功能;路面標(biāo)線、涵洞及附屬設(shè)施的修復(fù),為公路運行創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;金屬橋的重新油漆,防止公路金屬結(jié)構(gòu)出現(xiàn)腐蝕等問題。這些都是公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)改造的重要內(nèi)容,需全面貫徹于養(yǎng)護(hù)體系,加快公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)方案的推廣應(yīng)用。
3、特別養(yǎng)護(hù)
把嚴(yán)重惡化的路況改善到原有狀態(tài)的作業(yè),這是特別養(yǎng)護(hù)工作的基本要求,也是相對比較復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)過程。隨著公路事業(yè)的改革發(fā)展,我國對于公路項目養(yǎng)護(hù)的要求越來越嚴(yán)格,各種養(yǎng)護(hù)方案內(nèi)容也變得更加規(guī)范化。特別養(yǎng)護(hù)是針對特殊公路情況提出的養(yǎng)護(hù)措施,屬于個性化養(yǎng)護(hù)的一種形式。就目前的公路養(yǎng)護(hù)來看,特別養(yǎng)護(hù)作業(yè)項目有:加強和改建已破損的路面結(jié)構(gòu),修復(fù)已破壞的路基和涵洞;防治外部因素對公路的損害,如穩(wěn)定邊坡、防治坍方、添建擋土墻、改善排水設(shè)施、防治水毀、預(yù)防雪崩、砍伐樹木等。遇到大型公路設(shè)施,必須要詳細(xì)預(yù)測與分析公路狀況,擬定一套完整的養(yǎng)護(hù)體系。
4、工程整改
當(dāng)公路正式投入使用之后,常會發(fā)現(xiàn)對公路在新建或改建時遺留下的缺陷進(jìn)行的改善作業(yè)。改善工程項目主要有:改善卡脖子路段,提高通行能力;校正路拱和超高,改善行車視距;調(diào)整交叉道和進(jìn)入口,消除事故多發(fā)點,以策安全;采取防噪聲措施;擴建和改善建筑物和其他設(shè)施;添建路旁休息區(qū),以提高公路服務(wù)水平等。必須強調(diào),工程整改方案需謹(jǐn)慎使用,這涉及到原有公路結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,以及新公路設(shè)施應(yīng)用性能的規(guī)劃,養(yǎng)護(hù)期間必須做好相關(guān)的地質(zhì)考察、性能測試等工作。根據(jù)考察結(jié)果制定養(yǎng)護(hù)方案,才能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施潛在的病害風(fēng)險,延長公路結(jié)構(gòu)的使用壽命。對于公路整改中遇到的問題,要做好充分的調(diào)研工作,現(xiàn)場調(diào)整養(yǎng)護(hù)工作方案,以確保養(yǎng)護(hù)策略的實效性。
5、將機械化引入養(yǎng)護(hù)作業(yè)
我國目前一些高速公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)還處于人力作業(yè)方式,這種作業(yè)不僅耗時,而且一些高難度作業(yè)人工養(yǎng)護(hù)很難完成。針對這種情況,引入大范圍機械化作業(yè)勢在必行,這方面我國經(jīng)驗比較欠缺,可以借鑒國外先進(jìn)機械化作業(yè)案例和技術(shù)。
在進(jìn)行機械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)前要多學(xué)習(xí),引進(jìn)一些西方國家先進(jìn)的電子顯微技術(shù)、機電一體工作技術(shù)。并且能夠自主研發(fā)出具有高效、節(jié)能、環(huán)保、噪聲低、自動化程度高的機械設(shè)備;開發(fā)出能自動檢測故障并且發(fā)出報警的監(jiān)控系統(tǒng),努力地提升養(yǎng)護(hù)設(shè)備的安全性、便捷性、舒適性。另一方面養(yǎng)護(hù)設(shè)備要向大范圍作業(yè)、多用途作業(yè)、高度集成化方向發(fā)展。只有盡可能地提升高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的作業(yè)效率,才能適應(yīng)當(dāng)今高速公路養(yǎng)護(hù)工作的要求。應(yīng)當(dāng)引進(jìn)國外的CNG加工設(shè)備,提高養(yǎng)護(hù)設(shè)備的制造工藝和技術(shù)水平,提高設(shè)備的質(zhì)量,延長設(shè)備的使用壽命。與此同時還應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備的管理和保養(yǎng)的力度,讓其處于良好的工作狀態(tài),更好地應(yīng)對突發(fā)狀況。
6、發(fā)展并改進(jìn)現(xiàn)有的高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)
在高速公路養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)的時候,要善于利用好交通地理信息系統(tǒng)即GIST系統(tǒng),促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。交通地理信息系統(tǒng)可以把一些空間方面的信息內(nèi)容數(shù)字化,可以將這些信息更加直接地展現(xiàn)給人們。通過一些軟件技術(shù),可以將高速公路附近的三維立體空間分析得更加透徹明了,在數(shù)據(jù)管理方面有著得天獨厚的高效性,可以為高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)提供大量準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)信息,為高速公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展提供科學(xué)化的發(fā)展建議。
在高速公路養(yǎng)護(hù)檢測維護(hù)時,可以利用一些先進(jìn)的科技檢測技術(shù),使高速公路檢測和養(yǎng)護(hù)作業(yè)變得更加智能化。通過高精度遙感技術(shù),衛(wèi)星技術(shù)等高科技手段,實現(xiàn)高速公路檢測的自動化,由低效的人工檢測向智能的無人檢測方向發(fā)展。這樣可以使高速公路的質(zhì)量檢測,養(yǎng)護(hù)維修,動態(tài)評估變得更加高效快捷,也給養(yǎng)護(hù)管理工作帶來了便利。
由于我國的高速公路養(yǎng)護(hù)管理起步比較晚,與一些西方發(fā)達(dá)國家存在著一定的差距,應(yīng)當(dāng)積極借鑒一些國外高速公路養(yǎng)護(hù)管理的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,逐步提升我國自主研發(fā)的能力,盡可能提升高速公路運行之后的性能和延長其使用壽命。
結(jié)束語
我國公路事業(yè)尚處于發(fā)展階段,搞好公路設(shè)施后期服務(wù)是必然的要求。針對公路交通行駛面臨的種種問題,必須要深入分析引發(fā)公路性能病害的具體原因,在此基礎(chǔ)上提出公路養(yǎng)護(hù)的有效策略。本次分析了公路養(yǎng)護(hù)的必要性,以及執(zhí)行養(yǎng)護(hù)方案對公路性能的保護(hù)作用,最后提出了日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)、工程整改等方面的詳細(xì)措施。經(jīng)過一段時間的養(yǎng)護(hù)之后,公路整體性能得到很大的改善,從安全性、耐久性、抗害性等方面完善了公路性能。
參考文獻(xiàn)
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省公路局組成調(diào)研專班,赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進(jìn)行?,F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索,形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。
(一)五山協(xié)會管理模式:農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競標(biāo)和合理低價議標(biāo)兩種形式進(jìn)行,具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣的具體方法是:養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段,每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費,每標(biāo)段確定2-3名候選人,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后,對外進(jìn)行張榜公布,接受群眾監(jiān)督,然后召開競標(biāo)會,由評標(biāo)委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分,確定中標(biāo)者,由村級管養(yǎng)分會與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議,養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo),與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議,從而建立長期有效的養(yǎng)護(hù)管理機制。
這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性,農(nóng)民群眾愛路護(hù)路意識顯著增強。其主要特點是:
一是用市場運作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)路協(xié)負(fù)責(zé)組織,村級分會具體實施,通過公開競標(biāo)或議標(biāo),根據(jù)里程來設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù),然后由鎮(zhèn)村兩級路協(xié)與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議,具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項。目前,該鎮(zhèn)已有14個村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競標(biāo)成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員,該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀,基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。
二是分比例籌資,落實養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定,具體采取5:3:2的分擔(dān)比例,即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費用,交通部門拿500元,鎮(zhèn)政府從財政拿300元,村委會從集體積累中拿200元,確保專職養(yǎng)護(hù)人員工資按時足額兌現(xiàn)。
三是健全規(guī)章制度,實施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循,該鎮(zhèn)結(jié)合實際,先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位,在交通部門的扶持,參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),建立錯車道,設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢,定期上路巡查。此外,還對照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀,按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》,由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與路協(xié)聯(lián)合,分季度對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項工作進(jìn)行專項考核,根據(jù)考核結(jié)果,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
(二)潛江合同養(yǎng)護(hù)管理模式:對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實際,與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書,委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,交通部門建立了專門的養(yǎng)護(hù)基地,選拔了一批有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員,購置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備,組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司,保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊伍中抽調(diào)人員,經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗,形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點是:
一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來源。
二是引入市場競爭機制,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書,由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位,通過市場競爭的辦法,以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn),培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員,專門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理,每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報,以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。
(三)咸安委托養(yǎng)護(hù)管理模式:區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作,負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃,監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作,負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施,負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便,養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點是:
一是確保養(yǎng)護(hù)資金專款專用。區(qū)財政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶,省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實行統(tǒng)一管理、專款專用。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求,節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等,不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。
二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司,由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同,并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離,經(jīng)工商注冊,實行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個公路管理站、一個養(yǎng)護(hù)工程隊和23個專業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置,將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。
三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線路的抽查,對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗收細(xì)則》予以懲處。每月20號前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表,每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗收,檢查驗收情況為養(yǎng)護(hù)工程費支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎懲細(xì)則》,對全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗收,對承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。
(四)大冶專設(shè)機構(gòu)管理模式:為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上,正著手組建市農(nóng)村公路管理局,為隸屬市交通局的副科級單位,內(nèi)設(shè)三科一隊,即計劃工程科、財務(wù)審計科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊,配備編制17人。其主要職能:負(fù)責(zé)貫徹落實上級關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計劃,并督促落實;負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理,但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點是:
一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神,市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則》,明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負(fù)責(zé),養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求,理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機制。按照誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理的原則,落實市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程,村委會負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng),配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù),該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》,突出統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、??顚S玫脑瓌t,除上級定額補助資金外,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要有以下幾個方面:市財政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款;村民委員會采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金,委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個碎石廠投入,聘請兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。
三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,提高投資效益,已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》,按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件:公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上:公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位,養(yǎng)護(hù)工程費按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測算,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫,繪制農(nóng)村公路電子地圖,制定符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。對難以通過市場化運作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路,由村委會按就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則,采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱,責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問題,而在許多地方,重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識差,任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體,但具體責(zé)任還不明確,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》,有效地提高了國省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別,因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》,而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)路政管理難。農(nóng)村公路線長面廣,管理難度很大,加之農(nóng)村公路建設(shè)時未征地,也尚未明確路產(chǎn)路權(quán),亦沒有埋設(shè)界樁,紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門,出現(xiàn)違章建筑處理難,公路遭到破壞處理難。
三、對策與建議
針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問題,要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式,堅持一手抓建設(shè),一手抓管養(yǎng),確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》,明確主體,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。
解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題,首先必須明確和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責(zé)權(quán)限,逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系,從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問題是責(zé)任主體不明,職責(zé)不清,機制不一,由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此,研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實施方案》,明確各級政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范組織建設(shè)、人員隊伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲等。
(二)結(jié)合實際,因地制宜,積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。
當(dāng)前,在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中,各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同,效果也大相徑庭,可因地制宜地制定適合本地實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式??梢越梃b的是:
一是協(xié)會養(yǎng)護(hù)模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多,采取協(xié)會養(yǎng)護(hù)模式起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法,積極開展路肩培土,邊溝清理,路面保潔,路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作,取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式,在一定范圍內(nèi)試行。
二是合同或委托養(yǎng)護(hù)模式。潛江、咸安等地由政府出資,委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其資金來源比較有保障,養(yǎng)護(hù)驗收考核操作上簡單易行,可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。
(三)強化措施,多方籌資,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。
資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問題,加大資金投入,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實到位。按照國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》的要求,省交通廳在交通規(guī)費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。
二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位。縣級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅持不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺自愿、量力而行的原則,一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢,無錢出工等,另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。
四是加強養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,加強監(jiān)管,堅持專戶儲存、單獨核算、專款專用,防止中間截留、擠占和挪用,確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對養(yǎng)護(hù)資金使用情況,應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。
(四)加強指導(dǎo),強化監(jiān)管,確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。
交通主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管,并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小,分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實行包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎懲的三包一定原則,將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤,充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,保證農(nóng)村公路的暢通,真正做到農(nóng)村公路建一條,養(yǎng)一條,管一條,發(fā)揮效益一條。
對技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù),或通過招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過競標(biāo)實行承包制,把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個人。
關(guān)鍵詞:檢測技術(shù);彎沉;養(yǎng)護(hù);跟蹤觀測
中圖分類號: U418.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、檢測技術(shù)在路面養(yǎng)護(hù)工程中的內(nèi)容
在實際的路面養(yǎng)護(hù)工作中,對于一般路面養(yǎng)護(hù)工作,其整體方案總結(jié)為:首先通過竣工文件系統(tǒng)的了解該項目建設(shè)期遇到的相關(guān)問題及解決方案,并對通車以來的歷年路面養(yǎng)護(hù)工程、病害治理工程以及檢測評價報告等資料進(jìn)行分析,客觀全面的了解該項目路面技術(shù)狀況的發(fā)生、發(fā)展過程,找出調(diào)點,指導(dǎo)技術(shù)人員進(jìn)行有重點的調(diào)查和檢測分析工作,對典型病害和代表路段進(jìn)行深層的研究,結(jié)合現(xiàn)場檢測和室內(nèi)試驗,分析病害機理,并在總結(jié)國內(nèi)其它高速公路病害治理的類似工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,為治理路面養(yǎng)護(hù)工程提供有力的數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù),并制定更為針對性的、科學(xué)、適用、經(jīng)濟的病害治理及養(yǎng)護(hù)工程檢測方案。主要包括:
1)、對項目路段路面破損進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查; 2)、對項目段進(jìn)行必要的技術(shù)指標(biāo):平整度、路面結(jié)構(gòu)強度(彎沉)、車轍等進(jìn)行檢測。3)、進(jìn)行必要的探坑、取芯配合室內(nèi)材料試驗,結(jié)合路面強度、車轍等檢測結(jié)果,分析病害產(chǎn)生原因; 4)、在外業(yè)調(diào)研資料及試驗分析結(jié)果的基礎(chǔ)上對該段進(jìn)行路面病害治理施工圖設(shè)計、補強或罩面施工圖設(shè)計及必要的附屬設(shè)施恢復(fù)完善施工圖設(shè)計; 5)、編制招標(biāo)文件的圖紙、技術(shù)規(guī)范等; 路面狀況調(diào)查包括:瀝青路面破損位置、范圍和程度調(diào)查;路面結(jié)構(gòu)強度檢測;路面平整度檢測;路面車轍檢測;現(xiàn)場試驗和室內(nèi)試驗等方面內(nèi)容。
二、檢測技術(shù)在路面養(yǎng)護(hù)工程中的具體應(yīng)用
高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)工作中需要的檢測技術(shù)及具體應(yīng)用如下: 1)、路面病害破損調(diào)查,派有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員,配備相關(guān)的測量工具,進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,并繪制路面病害圖。 2)、彎沉及平整度、車轍檢測 采用自動彎沉儀和落垂(FWD)彎沉儀相結(jié)合對項目范圍內(nèi)的行車道和部分超車道進(jìn)行自動彎沉普測和FWD重點部位的測量。采用激光平整度檢測儀對全路段行車道及超車道進(jìn)行平整度檢測,統(tǒng)計出平整度較差路段。車轍檢測:采用自動車轍儀對超車道、行車道進(jìn)行車轍測量。并整理得出小于15mm、15mm~30mm、大于30mm不同病害程度的車轍路段。 3)、鉆芯、挖探、切割橫斷面等現(xiàn)場試驗 對路面行車道、超車道和不同的代表性病害處和段落進(jìn)行現(xiàn)場鉆芯和挖驗,確定病害發(fā)展深度、程度掌握路面病害發(fā)展程度,路面結(jié)構(gòu)層位,并選取芯樣進(jìn)行室內(nèi)材料試驗,分析病害產(chǎn)生的原因,并對照強度檢測數(shù)據(jù)逐一確定治理范圍和深度。對代表性的樣品進(jìn)行相關(guān)室內(nèi)試驗。 車轍橫斷面切割:在車轍發(fā)生的主要部位(行車道),選取車轍典型深度和較大深度處,垂直于行車方向在整個行車道范圍內(nèi)橫向切割條狀瀝青混凝土樣本,深度為整個瀝青面層,寬度為20cm。通過切割車轍樣本,直觀判斷瀝青面層和結(jié)構(gòu)層的變形情況,分析判斷發(fā)生變形的主要層位,并取樣品做相關(guān)室內(nèi)試驗,通過從材料方面出發(fā),分析車轍產(chǎn)生的原因,為治理工作提供依據(jù)。 4)、地質(zhì)鉆探:針對嚴(yán)重的縱向裂縫病害,進(jìn)行鉆探檢測,取整孔芯樣,以判斷路基中有無滑動面;通過室內(nèi)試驗分析路基填土狀況;地基中有否較弱土層,厚度、埋深等,并對較弱土層的物理力學(xué)性質(zhì)進(jìn)行試驗研究;原則上每個較長縱縫段選取3個斷面,每個斷面分別在上下行的硬路肩,行車道、超車道布孔 5)、雷達(dá)檢測:采用地質(zhì)雷達(dá)沿裂縫垂直于行車方向進(jìn)行掃描檢測,目的是探明裂縫深度,裂縫沿深度的變化情況,是否存在滑動面,配合地質(zhì)鉆探結(jié)果,為裂縫的治理工作提供依據(jù)。6)、滲水試驗:采用路面滲水試驗儀,對瀝青路面的滲水情況進(jìn)行詳細(xì)檢測。平均每5公里1組。 7)、室內(nèi)工程試驗:對瀝青混合料的油石比、礦料極配、強度、密度、疲勞等參數(shù)進(jìn)行試驗,瀝青老化、粘度、軟化點、針入度及其他瀝青常規(guī)試驗,土的物理力學(xué)試驗,無機結(jié)合料組成試驗。 8)、相應(yīng)路段瀝青路面溫度場檢測與分析:采用自動無紙記錄儀及氣候調(diào)查等手段,對瀝青路面溫度場進(jìn)行檢測和分析,以用于混合料動穩(wěn)定度和低溫應(yīng)變等指標(biāo)確定,以及改性瀝青等材料各技術(shù)指標(biāo)的有針對性的制定。 根據(jù)以上對路面破損調(diào)查的原始記錄匯總整理,劃分典型病害路段,結(jié)合路面檢測報告綜合分析以及對全路段取芯試樣的瀝青混合料試驗,土樣物理力學(xué)指標(biāo),基層各種指標(biāo),針對車轍病害、縱縫病害、橫縫病害、水損壞病害以及網(wǎng)裂病害等進(jìn)行綜合分析,編制分析報告,制定出經(jīng)濟、有效的病害治理方案及補強及罩面檢測方案。
三、彎沉檢測在高速公路瀝青路面病害治理工程中的應(yīng)用實例
對于半剛性基層瀝青路面而言,路面彎沉值是體現(xiàn)路面強度的重要指標(biāo),它與行車作用下路面的實際工作狀態(tài)有著很好的相關(guān)性,為判定路面病害成因及破壞程度提供了依據(jù)。實測彎沉的大小取決于路面結(jié)構(gòu)層強度的大小,通過這些測值能夠表明路面強度的狀況及相對差異,反映出結(jié)構(gòu)層位病害弱點的所在。
彎沉檢測以及相應(yīng)的路面病害調(diào)查檢測工作,宜盡可能地安排在一年中的最不利季節(jié),路面處于最弱時期進(jìn)行,對于廣東省每年的3月上、中旬的春季凍融期間。并與相關(guān)病害調(diào)查工作結(jié)合起來。目前我檢測中心已對全省各條高速公路都做有系統(tǒng)的自動彎沉檢測,建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)積累。下面以彎沉檢測在廣深高速公路深圳段瀝青路面養(yǎng)護(hù)工程中的分析應(yīng)用為例,詳細(xì)說明檢測技術(shù)對于養(yǎng)護(hù)工程的重要性和實用性。廣深高速公路全長122.8公里,寬33.1米,雙向6車道、全封閉、全立交,限速為120km/h。瀝青路面上面層為4cmAC-16 I (調(diào)整)的中粒式瀝青混凝土,中面層為5cmAC-20 I型中粒式瀝青混凝土,底面層為6cmAC-25 I型粗粒式瀝青混凝土。上基層為19cm水泥穩(wěn)定碎石,下基層為19cm二灰穩(wěn)定碎石,底基層為20cm二灰土。自1997年7月竣工通車以來,至今已運營了十年多的時間,經(jīng)歷了幾次的路面維修養(yǎng)護(hù)。 通過對全線彎沉分布匯總的分析,路況較差、彎沉值偏大,之間都具有一定的規(guī)律性。全線彎沉值較大段落基本上集中在某幾個施工標(biāo)段內(nèi),分別表現(xiàn)出不同的病害特點。這與施工單位的隊伍素質(zhì)、管理水平有著很大關(guān)系。如同樣是高填方路基,有的路段幾乎沒有病害發(fā)生,而有的路段則出現(xiàn)多條縱向裂縫、網(wǎng)裂等。以下摘取其中橫縫密集、縱橫縫交叉嚴(yán)重、縱縫較為嚴(yán)重以及廣州方向無明顯病害等幾段彎沉檢測散點圖做對比分析。 1、廣州方向K47~K48橫縫密集路段。廣州方向K47~K48路段內(nèi),根據(jù)病害調(diào)查,共有67條橫縫,且在行車道、超車道都有縱向裂縫,實測彎沉值離散較大,彎沉值也大。雖然在K47+100~K48+600路段內(nèi)已經(jīng)對原瀝青混凝土上面層進(jìn)行過挖補處理,但從處理效果上看,彎沉值仍較大,開挖發(fā)現(xiàn),原水泥穩(wěn)定碎石基層頂面存有大量橫、縱向裂縫,且縫寬較大,縱向裂縫與橫向裂縫交叉形成網(wǎng)裂,基層強度衰降。二灰碎石頂面縱橫向裂縫也很明顯,強度較低。通過對照分析,說明此前病害挖補路段的處理不徹底,致使檢測彎沉值依然較大。所以,在病害挖補治理過程中,一定要做到徹底挖補,不留后患。 2、深圳方向K35~K36縱橫縫交叉嚴(yán)重路段。深圳方向K45~K46路段內(nèi),根據(jù)病害調(diào)查,共有94條橫縫,行車道兩條輪跡帶處存有縱向裂縫。在K35+100~K35+200段內(nèi),有40米已挖補至二灰碎石頂面,所以此段的代表彎沉值為0.22mm。其它已經(jīng)做過的挖補路段,彎沉值依然較大的原因仍然是由于病害處理的不徹底。開挖發(fā)現(xiàn),基層頂面也存在大量縱向裂縫,且縫寬較大,縱向裂縫與橫向裂縫交叉形成網(wǎng)裂,基層強度衰降。
樁號/m
彎沉檢測散點圖對比分析圖
由以上對比分析可以看出,病害表現(xiàn)明顯的路段,代表彎沉值均大大超出了設(shè)計允許彎沉值,說明該段路面的整體強度已經(jīng)明顯不足,路面或基層甚至土基等都會存在不同程度的病害。主要原因是來自透水性水損害,造成了瀝青面層、基層整體強度的衰變。代表彎沉值小而均勻路段,路況良好,瀝青混凝土面層和基層基本無病害。因此,在檢測及設(shè)計時,可以通過分析路面強度檢測的結(jié)果,并對照路面病害現(xiàn)場調(diào)查情況,識別出路面結(jié)構(gòu)層發(fā)生強度衰減的路段,再進(jìn)一步結(jié)合FWD、鉆孔取芯、探坑挖驗等檢測手段,對路面病害進(jìn)行定性和定量的評價,為病害治理方案的確定提供更加科學(xué)的依據(jù)。 通過彎沉檢測在廣深高速公路路面病害治理工程中的應(yīng)用,結(jié)合對典型、代表性病害部位的鉆孔取芯、探坑挖驗等綜合分析,以及病害在治理過程中、治理之后的跟蹤觀測,可以分析判定路面病害發(fā)生的誘因、程度、層位及深度,從而能夠明確提出路面病害的治理方案。在治理時能幫助技術(shù)人員有針對性的切中要害,做到徹底挖除,不留后患。因此,彎沉檢測是一種較為理想的無損檢測手段,值得在今后的道路設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)中去分析和應(yīng)用。以上是對彎沉檢測與應(yīng)用所做的分析,在實際養(yǎng)護(hù)過程中,對于檢測技術(shù)的應(yīng)用是全方面、綜合性的。如路面破損調(diào)查、鉆芯、雷達(dá)檢測、室內(nèi)試驗,以及平整度、抗滑、車轍等檢測結(jié)果的數(shù)據(jù)處理,都使得我們的瀝青路面養(yǎng)護(hù)檢測技術(shù)越來越更量化、更準(zhǔn)確、更科學(xué)。因此路面養(yǎng)護(hù)檢測技術(shù)是綜合了最新檢測技術(shù)、路面設(shè)計理論新理念、新工藝、新材料等多方面的一個領(lǐng)域,有著更為嚴(yán)格的綜合性技術(shù)要求。
四、結(jié)語
目前,養(yǎng)護(hù)工程對檢測技術(shù)要求上越來越更全面、更準(zhǔn)確、更快捷、更實用,檢測技術(shù)在養(yǎng)護(hù)工作中越來越重要,地位也越來越突出。隨著高速公路大量修建,養(yǎng)護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。作為技術(shù)人員,應(yīng)與時俱進(jìn),對于養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)的如早期路面病害問題、耐久性問題,以及養(yǎng)護(hù)檢測與評價技術(shù)需求等多方面問題,都有待于我們繼續(xù)去研究和總結(jié)。今后應(yīng)加強如瀝青材料,路用新材料、結(jié)構(gòu)方面、區(qū)域氣候、土質(zhì)、建材、檢測評價等綜合技術(shù)研究,通過維修養(yǎng)護(hù)中的經(jīng)驗積累和反復(fù)驗證,不斷總結(jié)、不斷提高,勇于探索和創(chuàng)新,以為今后公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們要加大對高速公路養(yǎng)護(hù)力度,進(jìn)一步引進(jìn)競爭機制,降低養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效率,確保高速公路安全暢通,最大限度地發(fā)揮其通行能力。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】公路工程;預(yù)防性養(yǎng)護(hù);應(yīng)用
引言
作為公路養(yǎng)護(hù)施工的重要內(nèi)容,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念得到養(yǎng)護(hù)單位的普遍重視和關(guān)注。通過提前采取措施,防止病害發(fā)生,有利于確保公路長期處于良好性能和運營狀態(tài),同時還可以節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)施工效益。
1.公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的概念和作用
1.1公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的概念
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是隨著養(yǎng)護(hù)觀念更新和技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的新理念,其應(yīng)用越來越受到人們的重視和關(guān)注。具體是指在不增加路面結(jié)構(gòu)承載力的前提下,有計劃地采取措施對路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù),實現(xiàn)保養(yǎng)路面系統(tǒng)、延緩損壞、保持或改進(jìn)路面功能狀態(tài)的目的。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是道路養(yǎng)護(hù)工作中的新理念,通過落實預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的相關(guān)措施,能實現(xiàn)及時排除和預(yù)防公路工程質(zhì)量病害的目的。養(yǎng)護(hù)部門在公路狀況良好或路面病害發(fā)生初期就采取有效的養(yǎng)護(hù)措施,防止公路病害向更高層次方向發(fā)展,從而確保公路工程平整度和完好率,有效保障工程質(zhì)量,延長工程使用壽命,為車輛安全順利通行創(chuàng)造良好條件。與傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)“即壞即修”理念不同,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)強調(diào)預(yù)防性,注重防患于未然,提前對公路工程的病害進(jìn)行預(yù)防和控制。
1.2公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的作用
公路養(yǎng)護(hù)^程中,通過落實預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念,可以降低工程的全壽命成本,節(jié)約養(yǎng)護(hù)維修費用,延長公路工程使用壽命。同時還可以通過對比分析不同的方案,對方案的技術(shù)性和經(jīng)濟性進(jìn)行比較,從而選用最佳的公路養(yǎng)護(hù)方案。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)更適應(yīng)現(xiàn)階段道路交通狀況?,F(xiàn)階段道路交通普遍存在車流量大,人均道路面積小的狀況,如果按傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)理念,道路工程受到破壞之后再去養(yǎng)護(hù)維修,需要占用道路,容易造成交通擁堵現(xiàn)象。維修前路況比較差,車輛通行數(shù)量和速度受到較大限制,再加上養(yǎng)護(hù)維修施工占道,會進(jìn)一步加劇交通擁堵。而預(yù)防性養(yǎng)護(hù)采用對道路進(jìn)行補強的方式,工藝流程簡單,施工便捷,能最大限度降低對交通的負(fù)面影響。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在公路工程質(zhì)量下降前就采取維修措施,及時恢復(fù)道路工程的通行能力,能避免加劇交通擁堵,提高行車舒適度,有效提升公路工程的安全性與耐久性。
2.公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)面臨的關(guān)鍵問題
2.1選擇恰當(dāng)?shù)穆访?/p>
要想有效落實預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念,應(yīng)該及時、全面掌握公路工程基本狀況,做好路面基本情況調(diào)查工作。實際工作中,需要識別具體路況,尋找需要進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的早期信號。從而為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案的制定、相關(guān)措施的采用、養(yǎng)護(hù)工作效率的提高奠定基礎(chǔ)。
2.2選擇恰當(dāng)?shù)臅r機
需要重視的問題是,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施需要在公路工程加速破壞前進(jìn)行,盡量減小對路面使用性能和工程壽命的影響,確保能為車輛安全順利通行創(chuàng)造便利。例如,路面裂縫修補時,在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念指導(dǎo)下,應(yīng)該在單條橫縫發(fā)展到多條裂縫前采取養(yǎng)護(hù)措施。根據(jù)路面基本情況的調(diào)查,在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上,對將來路面狀況進(jìn)行合理推斷,然后有針對性地采取養(yǎng)護(hù)措施。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)一般應(yīng)該提前2~8個月計劃,在合適的時段采取養(yǎng)護(hù)維修措施。太早會浪費資金,可能導(dǎo)致路面出現(xiàn)其他質(zhì)量問題。太晚會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的路面破壞,路面性能會進(jìn)一步降低,影響行車舒適性和安全性。
2.3選擇恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施應(yīng)該具有針對性,能實現(xiàn)有效提高路面工程質(zhì)量的目的。在執(zhí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施前,主要流程包括:可能的措施;對具體路段采用的措施;路網(wǎng)中需要進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的其他路段及優(yōu)先度;材料和施工方法選擇。應(yīng)該嚴(yán)格遵循上述流程,對所采取的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施進(jìn)行綜合全面考慮。并在合適的時間、較為合適的路面、選擇恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施。其中,最為關(guān)鍵的內(nèi)容是把握養(yǎng)護(hù)時間,采取有效的養(yǎng)護(hù)措施,提高養(yǎng)護(hù)施工的針對性,恢復(fù)公路工程綜合性能,使其更好地運營和發(fā)揮作用。
3.公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的有效措施
3.1及時了解路面情況
養(yǎng)護(hù)單位和工作人員應(yīng)該做好相關(guān)分析工作,及時進(jìn)行路面狀況調(diào)查,掌握路面基本情況,為采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施做好準(zhǔn)備。定期測定路面質(zhì)量狀況,掌握路面各項質(zhì)量指標(biāo),并總結(jié)和回顧路面歷年質(zhì)量檢測數(shù)據(jù),實現(xiàn)對路面基本狀況的全面了解。分析路面衰減趨勢,為采取有效的養(yǎng)護(hù)措施提高養(yǎng)護(hù)施工效果奠定基礎(chǔ)。
3.2合理把握養(yǎng)護(hù)時機
合理把握養(yǎng)護(hù)時機是非常重要的內(nèi)容,應(yīng)該以路面質(zhì)量狀況檢測為依據(jù),掌握路面車轍、平整度、摩擦系數(shù)、路面破損狀況,對質(zhì)量狀況進(jìn)行全面評定。根據(jù)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)要求,將質(zhì)量指標(biāo)分為優(yōu)、良、中、次、差5個質(zhì)量等級,并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)資料,判定路面當(dāng)前處于哪個質(zhì)量等級。再結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重,得出路面質(zhì)量狀況綜合評分,評價路面質(zhì)量的基本情況,進(jìn)行客觀分析和判斷,確定是否需要進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù),有效把握預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的最佳時機。通常提前2~8個月計劃預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施。例如,如果發(fā)現(xiàn)路面有裂縫,應(yīng)該在單條橫縫發(fā)展到多條裂縫前計劃并實施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施。這樣既能及時修復(fù)道路工程,確保公路工程處于良好性能和運營狀態(tài),還能節(jié)約成本,提高公路養(yǎng)護(hù)維修的綜合效益。
3.3選擇恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施
目前,公路工程常用的養(yǎng)護(hù)措施包括稀漿封層技術(shù)、微表處技術(shù)、灌縫技術(shù),實際應(yīng)用中應(yīng)該結(jié)合具體情況合理選用。要總結(jié)路面質(zhì)量衰減規(guī)律,建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施數(shù)據(jù)庫。采用調(diào)研和鋪筑試驗等方式,總結(jié)不同病害類型和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施之間的關(guān)系,進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫,為采取恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施提供參考和支撐。
3.4落實各項養(yǎng)護(hù)技術(shù)
⑴稀漿封層技術(shù)。在預(yù)防新舊路面老化、裂縫、光滑、松散、剝落等質(zhì)量病害時,稀漿封層技術(shù)具有重要作用。該技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化施工,能確保工程質(zhì)量,提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)施工效益。常見技術(shù)為改性乳化瀝青稀漿封層技術(shù),施工后1h可以開放交通,在修整路面結(jié)構(gòu),修復(fù)龜裂、車轍等病害中具有良好效果。⑵微表處技術(shù)。由聚合物乳化改性瀝青、軋制碎石、礦物填料、添加劑等組成,采用專門設(shè)備拌和與攤鋪??刂茷⒂土亢褪嫌昧?,做好碾壓施工,提高路面抗滑能力,阻止水分下滲,延長路面工程使用壽命。⑶灌縫技術(shù)。采用人工方式進(jìn)行灌縫作業(yè),也可以用壓力式灌縫機施工。先清縫,再灌縫,保證灌縫效果,提高黏附性能,取得良好的養(yǎng)護(hù)施工效果。
4.結(jié)語
為提高公路養(yǎng)護(hù)效果,結(jié)合公路工程實際情況,落實預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施是十分必要的。公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)面臨著一些關(guān)鍵問題,需要有針對性地采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施。實際工作中,應(yīng)該落實預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念,根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)實際需要采取相應(yīng)的技術(shù)措施,并建立完善相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理制度,提高養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì),將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念全面落實到公路養(yǎng)護(hù)工作中,確保公路養(yǎng)護(hù)水平的全面提升,實現(xiàn)公路長期處于良好性能和運營狀態(tài)的目的。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】瀝青路面;道路病害;養(yǎng)護(hù)
A High Speed Pavement Damage Reason Analysis and Conservation Advice
RAN Zheng
(Chongqing Zonjo Asphalt Concrete Regeneration Manufacturing Co., Ltd., Chongqing 401120,China)
【Abstract】At present, the major type of highway pavement structure in our country is asphalt pavement, which has been widely used in highway for various advantages .But because of the traffic load, the influence of the external environment and the shortage of the design and construction of asphalt pavement, which will appear in a variety of diseases. In the case of a highway, this paper presents the cause of pavement damage and maintenance plan , though investigate the damage condition of the expressway.
【Key words】Asphalt pavement; Roads disease; Conservation
0 引言
隨著我國高速公路的發(fā)展,瀝青混凝土路面以其表面平整、耐磨抗滑、行車舒適、噪聲低、施工周期短、易于維修等優(yōu)點,廣泛應(yīng)用于高等級公路、城市道路建設(shè)中[1]。但是伴隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展而帶來的交通量迅速增長、車輛大型化、超載嚴(yán)重、車輛渠道化等,使瀝青混凝土路面的路用性能不斷衰減。為使路面服務(wù)水平維持在一定水平,給道路使用者提供快速、舒適的通行環(huán)境,需要不斷的投入養(yǎng)護(hù)資金,及時進(jìn)行路面的大中修養(yǎng)護(hù)。面對我國公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展及公路的大規(guī)模建設(shè),今后的養(yǎng)護(hù)任務(wù)將十分繁重,如何及時有效、經(jīng)濟合理地進(jìn)行大中修改建成為公路管理部門面臨的函待解決的重要課題。本文在對某高速進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)路面存在的病害,分析路面病害的原因,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的處理對策。
1 路況調(diào)查
1.1 工程概況
該高速公路是中國最早的高速公路之一,為全封閉、全立交、雙向四車道高速公路。設(shè)計行車速度100km/h,設(shè)計荷載為汽-超20,掛-120。2006年~2007年實施技術(shù)改造?,F(xiàn)路面結(jié)構(gòu)形式為:4cm改性瀝青AC-13+6cm改性瀝青AC-20+6cm普通瀝青AC-15+12cm冷再生+20cm水穩(wěn)定碎石+32cm級配碎石。
1.2 調(diào)研資料
本文對該高速公路(k592+622~k709+640)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研,對病害部位進(jìn)行了鉆芯取樣,并獲取了路面技術(shù)狀況評定檢測報告。報告主要對該高速路現(xiàn)階段路面的路面損壞、平整度、車轍深度、路面橫向力系數(shù)、路面彎沉五大指標(biāo)進(jìn)行檢測(路面彎沉為抽檢)。雙向路段的測試結(jié)果如下表。
表1 路面破損檢測結(jié)果
由表1知,該高速整體使用性能、行駛質(zhì)量均良好,路面抗滑性能較差,路面車轍比較嚴(yán)重。
1.3 路面病害分類統(tǒng)計分析
采用多功能道路檢測車和人工調(diào)查相結(jié)合的方法對該高速進(jìn)行了路面破損調(diào)查,以保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。經(jīng)檢測調(diào)查,該高速公路存在的病害有線性裂縫、網(wǎng)狀裂縫類、坑槽、沉陷、翻漿、車轍、塊裂,其中主要的病害類型為縱向裂縫、網(wǎng)狀裂縫和車轍等,這三類病害占病害總面積的93.2%。各類路面病害的具體數(shù)量及占病害總面積的百分比如表2所示。
表2 高速公路路面破損調(diào)查分類匯總表
由上表可知,該高速公路的主要病害為縱向裂縫、網(wǎng)裂、車轍,分別占病害總損壞面積的33.41%、33.29%、26.5%。
1.4 主要病害分析
1.4.1 縱向裂縫
縱向裂縫占該高速公路病害總面積的三分之一,縱向裂縫主要分布在行車道兩側(cè)輪跡帶處,大多數(shù)沿瀝青表層開始向下延伸,呈上大下小的V字型發(fā)育。輕微型裂縫僅貫穿上面層,嚴(yán)重裂縫則已達(dá)到下面層。
此類路面病害已經(jīng)成為柔性基層瀝青路面主要病害形式之一,一般認(rèn)為其影響因素有:行車荷載在路面內(nèi)形成的荷載效應(yīng)、瀝青混合料的級配類型、瀝青結(jié)合料的勁度及老化、施工時的壓實度、混合料的離析狀況、汽車輪胎與路面的相互作用等。
1.4.2 網(wǎng)狀裂縫
網(wǎng)狀裂縫有兩種類型,一種是在行車荷載反復(fù)作用下,縱向裂縫發(fā)展到一定程度,裂縫族貫通連接而成,是該高速路面網(wǎng)裂的主要形式。另一種是隨機、孤立地分布在行車道上面積較小的網(wǎng)裂,多數(shù)伴有沉陷、翻漿[2]。這種網(wǎng)裂的形成主要是由于路面整體強度不足、基層承載力不足、瀝青路面老化或開裂基層排水不良形成的。
從鉆取的芯樣來看,網(wǎng)裂處難以取出完整的芯樣,部分芯樣下面層以下碎裂于洞中。這說明位于下面層與水穩(wěn)基層之間的12cm冷再生層也可能是由于疲勞壽命問題而形成軟弱層,在荷載的反復(fù)作用下導(dǎo)致疲勞破壞。
1.4.3 車轍
車轍是瀝青路面特有的一種破壞現(xiàn)象,多產(chǎn)生在車輪經(jīng)常碾壓的輪跡帶上。車轍是在與時間有關(guān)的荷載因素和氣候因素共同作用下,輪跡帶逐漸產(chǎn)生下凹形變并形成兩條縱向轍槽,且較嚴(yán)重轍槽兩邊通常有膨起形變[3]。車轍深度(RD)以輪跡帶外側(cè)凸起部分的峰頂?shù)讲鄣墓鹊拙嚯x表示。
該高速公路的車轍一般呈W型或V型,即無明顯擁抱推移現(xiàn)象,壓密型車轍特點十分明顯。這類車轍主要是路面開放交通后在大量交通荷載的作用下,瀝青混合料壓密從而形成車轍[4],在輪跡帶下沒有明顯的骨架V型或W型。壓密型車轍在道路使用初期形成,之后路面結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。而該高速采用12cm廠拌再生柔性基層,該混合料在成型初期空隙率達(dá)9%-13%,隨著道路運營服務(wù)時間的增長路面會逐漸壓密,分析認(rèn)為冷再生柔性基層也是該高速路面車轍的主要原因之一。
2 處治對策
1)本路段瀝青路面整體性能良好,以日常養(yǎng)護(hù)為主,重視和加強路況以及交通量的調(diào)查,及時準(zhǔn)確的掌握路面的破損狀況,根據(jù)實際的路面使用情況制定日常的保養(yǎng)措施和預(yù)防性、周期性的養(yǎng)護(hù)工程措施。
2)對于路面裂縫,若縫寬在5mm以內(nèi),為了不損傷輕微裂縫,遏制裂縫的發(fā)展,應(yīng)先清楚縫中雜物,選用施工簡單、與裂縫區(qū)域能夠形成緊密接觸的粘帖壓縫帶的處治方法;或者將稠度降低的熱瀝青灌入縫內(nèi),填入干凈石屑并搗實,最后清除溢出的瀝青及石屑。若縫寬大于5mm,應(yīng)除去已松動裂縫邊緣并填入熱拌瀝青混合料,并搗實;或者為避免開挖原路面,減少對路面二次傷害,可以采用裂縫壓漿的處理方法。
3)對于抗滑能力不足的路段,可采取加鋪罩面層等措施以提高瀝青路面的抗滑能力。
4)對于重度車轍,應(yīng)對其進(jìn)行維修。應(yīng)清除出現(xiàn)車轍的面層,然后重鋪瀝青面層。
3 結(jié)論
本文借由該高速路的路況調(diào)查資料,分析了該路面的主要路面病害并分析了出現(xiàn)該種路面病害的原因,以及相應(yīng)的防治措施。
路面病害發(fā)生的原因是多方面的,在盡量不對原有路面造成二次損傷的前提下,根據(jù)病害成因及輕重程度分別進(jìn)行技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的處治。公路養(yǎng)護(hù)維修實際上是公路建設(shè)的一種延續(xù),做好周期性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不僅可以有效的防治路面的早期破壞。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]李少康,李端,樊波.半剛性基層瀝青路面的車轍成因及防治措施[J].山西建筑,2009,35(9):283-284.
一、參加對象
局黨組成員,各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
二、調(diào)研時間
調(diào)研活動總體安排在四月下旬至五月上旬,調(diào)研的具體時間、地點由各單位根據(jù)工作安排和調(diào)研的主題確定,調(diào)研時間要集中安排。
三、調(diào)研主要內(nèi)容
調(diào)研活動要緊扣“推動科學(xué)發(fā)展、加快崛起步伐、建設(shè)富裕和諧*”和“交通改革攻堅”這個主題,重點圍繞市委“四進(jìn)四訪”要求,以及我局《活動方案》提出的調(diào)研目標(biāo)、開展的“百、千、萬”實踐活動的方法,結(jié)合各自分工和單位職能特點,精選調(diào)研課題,開展調(diào)研活動。以下課題供參考:
1、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,樹立創(chuàng)新意識,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,完善發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題,實現(xiàn)*交通又好又快發(fā)展,充分發(fā)揮交通的先行作用。
2、以國家擴大內(nèi)需為契機,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新舉措,完成“一路、二橋、三站、四線”的建設(shè)任務(wù),增強交通運輸服務(wù)能力。
3、加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),完善農(nóng)村公路客貨運輸網(wǎng)絡(luò),推行建、管、養(yǎng)“一體化”發(fā)展思路,切實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。
4、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),做好人員思想穩(wěn)定工作,積極、穩(wěn)步,多渠道、多方式搞好費稅改革涉及人員的安置工作,保證國家燃油費稅改革順利完成。
5、認(rèn)真履行交通運輸安全監(jiān)管職責(zé),規(guī)范運輸市場秩序,加強交通運輸市場管理力度,依法規(guī)范經(jīng)營行為,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通運輸市場,妥善解決行業(yè)穩(wěn)定問題,實現(xiàn)我市交通的有序運營。
6、積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運輸企業(yè)改革,整合企業(yè)自身有效資源和社會資源,創(chuàng)新企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制,為企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造機遇和尋求活力。
7、抓好精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),開展文明執(zhí)法活動,加大執(zhí)法規(guī)范化管理,鞏固治理“三亂”的成果,不斷提升行業(yè)形象。
8、各單位在機關(guān)效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上,樹立為人民服務(wù),為基層服務(wù)的理念,保證上級政府的決策、決定暢通和落到實處。機關(guān)工作人員在完善自我、提高工作效率,努力踐行科學(xué)發(fā)展觀方面發(fā)揮帶頭作用。
四、調(diào)研方式方法
局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人根據(jù)各自工作分工選定一個課題,各參加單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位職能選定課題,開展調(diào)研活動。
具體步驟如下:
1、通過深入到基層單位、站場班組、實地察看,掌握基本情況,了解群眾所憂、所思、所盼。
2、通過召開見面座談會、民情溝通會、民主懇談會、設(shè)立意見箱,搭建信息交流平臺,擴大群眾對調(diào)研活動的知情范圍。面對面傾聽民聲、掌握民情、了解民意,尤其傾聽群眾對“推動科學(xué)發(fā)展、加快崛起步伐、建設(shè)富裕和諧*”和“交通改革攻堅”的意見建議。
3、通過梳理了解到的真實情況給發(fā)現(xiàn)的問題把“脈”,理清哪些是群眾最需要迫切解決的問題,那些是體制機制的問題,哪些是工作不到位的問題,哪些問題是亟待解決的,哪些問題需要上級政策調(diào)整才能解決的,找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。
4、通過對基層調(diào)研單位調(diào)查解剖,結(jié)合交通系統(tǒng)各單位的情況,分析交通不同單位存在的不同問題,找出其共性和差異性,進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評估。
5、通過對問題的進(jìn)一步分析,提出解決問題的思路,堅持實事求是,量力而行,盡力而為,對癥下藥,研究制定解決問題的對策措施,形成書面調(diào)研報告。
五、調(diào)研要求
1、做好調(diào)研準(zhǔn)備。按照市委統(tǒng)一部署和局工作安排,各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范,按照調(diào)研的單位、主題、時間、步驟、任務(wù)“五明確”的要求,周密制定調(diào)研方案,確保調(diào)研活動扎實有效開展。
今天,市政府決定召開新年度全市交通工作會議。這次會議是在全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、奮力搶抓新的發(fā)展機遇的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是:以黨的十七大、十七屆三中全會、市委六屆七次全會、全省交通工作會議精神為指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)20*年全市交通工作,研究部署2009年工作任務(wù),進(jìn)一步動員全系統(tǒng)干部職工團結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取,攻堅克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,深入實施《*市20*—2012年交通建設(shè)與管理工作實施綱要》,加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,為*的奮力崛起提供堅實的支撐和有力的保障。下面,我代表市交通局向大會報告工作。
一、20*年交通主要工作回顧
20*年,是全市交通努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來,全系統(tǒng)上下認(rèn)真貫徹市委、市政府構(gòu)建現(xiàn)代化大交通新平臺和省交通廳大力推進(jìn)交通“三大建設(shè)”的戰(zhàn)略決策,緊緊圍繞大民生交通建設(shè)目標(biāo),扎實工作,奮發(fā)向上,全力推動*交通加快科學(xué)發(fā)展,圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資29.86億元,超年度計劃的49.3%;完成公路客運量9254萬人次、周轉(zhuǎn)量35.3億人次,公路貨運量6792萬噸、周轉(zhuǎn)量31.2億噸公里,水路貨運量9784萬噸、周轉(zhuǎn)量146億噸公里。交通行業(yè)管理和隊伍建設(shè)、文化建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn),實現(xiàn)了全面發(fā)展。
1.攻堅克難,重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。主動適應(yīng)日益變化的外部形勢,努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題,扎實推進(jìn)高速公路、區(qū)域干線公路、內(nèi)河航道建設(shè),不斷提升公路、航道等級,加快構(gòu)建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程,完成投資11億元;22項區(qū)域干線公路工程,完成投資8.02億元;3項內(nèi)河航道工程,完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、*申航道擴建等7項工程順利開工,104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環(huán)渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成,*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內(nèi)陸的交通條件得到進(jìn)一步改善,區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固和強化。同時,著眼交通重大項目儲備,主動加強對上匯報和橫向聯(lián)系,規(guī)范項目申報,嚴(yán)格報批程序,杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進(jìn),為下一步順利啟動建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ)。
2.穩(wěn)步實施,港口資源整合起步良好。以推動*由內(nèi)河水運大市向港航強市邁進(jìn)、充分發(fā)揮*水運優(yōu)勢、促進(jìn)水運經(jīng)濟發(fā)展為落腳點,以建設(shè)優(yōu)勢互補、功能完善、資源共享、品牌統(tǒng)一的全國內(nèi)河大港為目標(biāo),以優(yōu)化資源配置、提升港口碼頭綜合服務(wù)水平為重點,按照《*港總體規(guī)劃》和《*港總體規(guī)劃實施意見》,周密計劃、精心準(zhǔn)備,認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作;嚴(yán)密組織、穩(wěn)步推進(jìn),正式啟動全市內(nèi)河港口資源整合工作。細(xì)化分解了20*—2012年全市港口整治和建設(shè)任務(wù),完成了6條主干航道沿線碼頭的調(diào)查摸底和分類工作;制訂了《*港港口資源整合實施方案》,明確了港口碼頭整治范圍,關(guān)閉和改建了18座設(shè)施條件落后、服務(wù)能力偏低、不符合港口規(guī)劃要求及發(fā)展趨勢的碼頭;加快了港口建設(shè)步伐,新建、改建碼頭泊位36個,建成28個,完成投資1.25億元,邁開了整合全市港口資源、打造全國內(nèi)河一流大港的實質(zhì)性一步。
3.扎實推進(jìn),農(nóng)村交通條件持續(xù)改善。著眼服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,圍繞既定的目標(biāo)任務(wù),有計劃推進(jìn)農(nóng)村交通各項事業(yè)發(fā)展,逐步打破城鄉(xiāng)交通二元格局,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區(qū)配一點的辦法,努力籌措建設(shè)資金,新建、改建了68公里的縣鄉(xiāng)公路和373公里的通村聯(lián)網(wǎng)公路,實施了176公里的農(nóng)村公路大中修工程,改造了60座農(nóng)村公路低承載力橋梁,完成投資4.86億元,進(jìn)一步改善了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時,繼續(xù)深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),擬訂了《*市區(qū)城鄉(xiāng)公交管理辦法》,完善了城鄉(xiāng)公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化了城鄉(xiāng)公交線路、站點和班次班時;廣泛調(diào)研,多方聽取意見,全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作,起草了運行方案,并著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作,以進(jìn)一步方便群眾出行。
4.突出重點,現(xiàn)代交通物流加快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和省交通廳建設(shè)大物流的戰(zhàn)略要求,大力推動交通物流業(yè)發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。按照全市“一園四中心”的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著手編制全市現(xiàn)代物流發(fā)展布局規(guī)劃,研究制訂了交通大物流建設(shè)實施方案,積極引導(dǎo)物流基地加快建設(shè),萬順達(dá)物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進(jìn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,初步確定了全市重點建設(shè)和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業(yè),其中,1家被省交通廳確定為省級重點物流企業(yè);舉辦了物流專業(yè)知識培訓(xùn)班,基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化軟件試點和省道路物流信息平臺數(shù)據(jù)輸入工作,全市有10家企業(yè)開通使用了物流網(wǎng)站;啟動了城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè),共開通配送網(wǎng)點109個,展開了快運小件運輸布網(wǎng)工作,走在了全省前列。這一體系建成后,將極大地方便工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
5.多措并舉,依法治交水平得到提升。把交通法制建設(shè)作為一項長期任務(wù)常抓不懈,著力打造“法治交通”,不斷提高交通依法行政水平,促進(jìn)部門職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)“五五”普法工作,進(jìn)一步強化制度保障,完善普法工作機制,法制宣傳力度持續(xù)加大;全面清理市級交通行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),編定《*市交通行政執(zhí)法手冊》,進(jìn)一步界定行政事權(quán)與職責(zé),理順了工作流程;實行上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合,依法嚴(yán)厲打擊非法營運車輛,道路運輸市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化;繼續(xù)完善交通行政執(zhí)法機制,層層落實交通行政執(zhí)法責(zé)任制,堅持內(nèi)外結(jié)合、創(chuàng)新舉措、強化監(jiān)督的原則,嚴(yán)格規(guī)范交通執(zhí)法行為,進(jìn)一步強化路政、航政、港政、運政管理,積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術(shù)手段,促進(jìn)了執(zhí)法水平的提升。全年全系統(tǒng)共查處各類違法案件24515起,處罰正確率達(dá)到100%。
6.積極引導(dǎo),節(jié)能減排工作富有實效。從政策、管理和技術(shù)等多方面入手,大力推進(jìn)交通節(jié)能降耗減排工作,不斷降低交通發(fā)展的資源消耗以及對環(huán)境的負(fù)面影響,努力促進(jìn)全市交通科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真制定年度節(jié)能降耗減排工作計劃,積極引導(dǎo)、鼓勵工程建設(shè)單位按照“安全、經(jīng)濟、實用、美觀”的原則,更新設(shè)計和施工理念,減少土地占用、資金投入,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,湖嘉申航道*段建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程的經(jīng)驗被交通部在全國推廣;積極引導(dǎo)、鼓勵運輸企業(yè)壯大規(guī)模,整合資源,走集約化經(jīng)營之路,提高車船營運效率;積極引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用,調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),發(fā)展大噸位貨車和標(biāo)準(zhǔn)化船型,淘汰高能耗、高排放運力工具,使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節(jié)能環(huán)保型工具。與20*年相比,全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業(yè)型貨車和箱式貨車325輛,完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛,重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點,交通生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品1.2萬噸。
7.抓住關(guān)鍵,農(nóng)村公路管養(yǎng)機制健全。圍繞建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,讓廣大農(nóng)村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件,廣泛調(diào)研、反復(fù)論證,出臺了《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見》,進(jìn)一步細(xì)化明確了各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體、工作職責(zé)、資金來源及保障標(biāo)準(zhǔn)等,從政策上解決了長久以來影響全市農(nóng)村公路發(fā)展的突出難題;以市政府令印發(fā)了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,從工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核等方面作出規(guī)定、提出要求,健全運行機制,進(jìn)一步推動了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展;健全農(nóng)村公路檔案資料,全面掌握農(nóng)村公路動態(tài)狀況,進(jìn)一步增強了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的計劃性和及時性。
8.嚴(yán)格監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。牢固樹立“抓安全、保中心、促發(fā)展”的觀念,全面加強交通安全生產(chǎn)工作,努力推進(jìn)“平安交通”建設(shè),夯實“和諧交通”的安全基礎(chǔ)。繼續(xù)堅持定期分析交通安全生產(chǎn)形勢,嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質(zhì)量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶整治等專項行動。突出農(nóng)村公路和主干航道,大力實施交通安保工程,不斷完善安全標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施,改造臨水臨崖高落差路段。進(jìn)一步健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制,適時組織“實戰(zhàn)”模擬應(yīng)急演練。著力強化學(xué)生接送監(jiān)管工作,研究制訂了《*市區(qū)中小學(xué)生接送工作管理實施辦法》和《*市區(qū)中小學(xué)生接送工作考核細(xì)則》,完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作,建立了中小學(xué)生接送動態(tài)監(jiān)管平臺。認(rèn)真按照上級部署,切實把奧運安保維穩(wěn)工作放在重中之重位置,力保行業(yè)安全穩(wěn)定。全年,轄區(qū)水上交通及本市道路運輸企業(yè)安全事故均未突破控制指標(biāo)。奧運期間,全系統(tǒng)安保維穩(wěn)形勢始終保持平穩(wěn),市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩(wěn)工作先進(jìn)集體。
9.服務(wù)大局,重大應(yīng)急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識,自覺把重大應(yīng)急工作作為檢驗交通部門執(zhí)政能力的考驗,積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應(yīng)急任務(wù)。面對春節(jié)前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣,全系統(tǒng)上下團結(jié)一心、艱苦拼搏,夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn),竭盡一切力量,克服種種困難,努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸?shù)牟焕绊懡抵磷畹统潭?,取得了這場重大戰(zhàn)役的全面勝利,展現(xiàn)了“團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)、服務(wù)大局”的*交通精神。冰雪災(zāi)害期間,全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態(tài),公路旅客運輸量平均每天達(dá)到9.2萬人次,水路電煤運輸完成31.47萬噸,油品運輸完成5500噸,且沒有發(fā)生一起嚴(yán)重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災(zāi)保通先進(jìn)集體。另外,根據(jù)市委、市政府和省交通廳的部署、要求,還圓滿完成了援川救災(zāi)帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務(wù)奧運等臨時性重大任務(wù)。
10.緊貼中心,思想作風(fēng)建設(shè)取得進(jìn)步。高度重視固本強基工作,大力加強干部職工的思想作風(fēng)建設(shè),努力造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良”的過硬隊伍。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大會、機關(guān)學(xué)習(xí)日,以及邀請專家進(jìn)交通作形勢報告和專題講座等形式,組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論,并結(jié)合學(xué)習(xí),深入推進(jìn)十七大主題宣傳教育活動,不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎(chǔ)。通過開展“萬名干部下基層,服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”活動、“千名領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研破難”專項行動和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”創(chuàng)建活動,組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)研破難,充分發(fā)揮示范表率作用,深入推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè),帶動全系統(tǒng)干部職工奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過開展廉政警示教育,制定《*市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年實施方案》,健全集體領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開和工程招投標(biāo)等制度,大力加強反腐倡廉建設(shè),筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業(yè)、文明公路等創(chuàng)建活動,著力培育交通從業(yè)人員崇高的理想追求和價值理念,進(jìn)一步促進(jìn)了交通文化建設(shè)。
此外,20*年,全系統(tǒng)在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作,取得了一定的成績。所有這些,得益于上級的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于兄弟部門的大力支持,得益于全系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此,謹(jǐn)表衷心的感謝。
回顧過去一年全市交通主要工作,雖然很多方面都有不同程度的發(fā)展和進(jìn)步,但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面:
一是交通發(fā)展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負(fù)債重,我們自身的再融資能力下降,以及征地拆遷成本上升等多種原因,特別是當(dāng)前和今后幾年,適應(yīng)擴大內(nèi)需的要求,全市交通建設(shè)規(guī)模明顯增大,資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。
二是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展層次偏低。無論是從集約化程度看,還是從基礎(chǔ)設(shè)施平臺和管理水平、技術(shù)水平、信息水平看,全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,真正的龍頭物流企業(yè)遠(yuǎn)未形成,競爭力與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。