促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

深化改革以消除經(jīng)濟(jì)社會體制

根源性弊端

分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務(wù)。按照《決定》的部署，一是全面構(gòu)建平等的市場主體，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點(diǎn)和分配過程公正、公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，從勞動者個人角度構(gòu)建教育和勞動起點(diǎn)及其過程的公正、公平。

以上三個層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當(dāng)前及今后，需要改變原來把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關(guān)方針政策具體化，使之具有很強(qiáng)的操作性并抓好貫徹落實。

抓住重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革

當(dāng)前，收入分配制度本身改革的重點(diǎn)主要應(yīng)抓以下四個：

一是財稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業(yè)、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對此涉及不多，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將其作為改革重點(diǎn)之一。首先要管好用好財政收入，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)平衡地區(qū)分配關(guān)系，讓全國人民共享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。其次要改進(jìn)完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加強(qiáng)對高收入的調(diào)節(jié)；加快房地產(chǎn)稅立法，通過對房產(chǎn)交易和持有多套房產(chǎn)者的征稅，調(diào)節(jié)居民的財產(chǎn)及其收益；加快資源稅改革，調(diào)節(jié)壟斷資源行業(yè)的高收益，同時加大對資源產(chǎn)出地區(qū)的回饋，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)之間收益的平衡。再次要建立事權(quán)、支出責(zé)任與財力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)和收入劃分關(guān)系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級架構(gòu)并明確各級事權(quán)及其相對應(yīng)的財力、稅基，通過適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任以及加大轉(zhuǎn)移支付力度等，改變部分地方事權(quán)多、支出責(zé)任重但財政資金少的不匹配狀況；另一方面通過省管縣和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度等措施，逐步改變不少省內(nèi)部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)多、支出責(zé)任重但財政資金少的不匹配狀況；同時，結(jié)合稅制改革，增加地方政府獲取合理財政收入的稅收渠道，改變許多地方過分依靠土地轉(zhuǎn)讓獲取收入的扭曲狀況。

二是繼續(xù)千方百計增加農(nóng)民收入。首先要保障農(nóng)民工同工同酬，通過勞動獲得工資性收入并能隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長相應(yīng)提高；其次要結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；第三要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這是需要積極探索的農(nóng)民增收新渠道，包括保障農(nóng)民在土地出讓時公平分享土地增值的收益，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等依法獲取收益，通過農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓獲取財產(chǎn)性收益，通過對集體資產(chǎn)股份占有、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等獲取財產(chǎn)性收益，等等；第四要通過健全農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三是繼續(xù)改革薪酬制度。一方面要指導(dǎo)推動各類企業(yè)健全薪酬分配和支付制度，規(guī)范分配行為，公司制企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，健全薪酬激勵機(jī)制；同時，要繼續(xù)大力規(guī)范國有企業(yè)包括國有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機(jī)制，對行政任命的國企高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬；對競爭性國企內(nèi)部競聘上崗且取得突出經(jīng)營業(yè)績的高管實行準(zhǔn)市場化薪酬，從而建立健全各類國企高管薪酬激勵約束機(jī)制。另一方面要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，出臺地區(qū)附加津貼實施方案，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，改變現(xiàn)行一刀切的事業(yè)單位工資制度，建立健全符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度；同時，要結(jié)合財稅體制改革，協(xié)調(diào)平衡不同地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和同城市不同財政管轄范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財政“分灶吃飯”造成的苦樂不均。

四是完善社會保障體系，這是關(guān)系全國人民和勞動者切身利益的大事。主要是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)全國勞動者養(yǎng)老保險制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率；加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系；健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。

加快建立健全收入分配基礎(chǔ)管理制度

改革開放以來歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對全國收入分配的“底數(shù)不清、情況不明”，導(dǎo)致多年來關(guān)于居民收入比重、勞動報酬比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、居民之間收入差距等計量分析結(jié)果眾說紛紜，以致影響政府正確判斷和科學(xué)決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問題。首先，要繼續(xù)健全全國各類經(jīng)濟(jì)社會組織的財務(wù)會計制度，各級政府以及其他公共部門、國有企業(yè)的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化審計，并加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，為規(guī)范收入分配行為、摸清全國各級政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎(chǔ)；其次，要補(bǔ)充建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，建立健全社會征信體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化銀行對市場交易行為的監(jiān)管，為摸清居民收入和財產(chǎn)情況提供制度支撐；再次，要進(jìn)一步健全國家統(tǒng)計調(diào)查制度，完善城鄉(xiāng)居民家計調(diào)查制度，建立健全國家薪酬調(diào)查和信息制度，同時支持和引導(dǎo)社會中介、研究機(jī)構(gòu)等開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計調(diào)查，作為政府統(tǒng)計調(diào)查制度的補(bǔ)充，共同摸清并分析全國收入分配格局有關(guān)數(shù)據(jù)，為全面深化收入分配制度改革提供科學(xué)、周全的量化分析依據(jù)。

力爭理順收入分配關(guān)系取得明顯效果

第2篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

一、總體思路及目標(biāo)

“新網(wǎng)工程”，即：建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。全區(qū)實施“新網(wǎng)工程”堅持以實施“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，打造“渭北商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心”為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、企業(yè)承辦”的原則，以供銷合作社為依托，充分利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方積極性，走改造與新建并舉的道路，加快發(fā)展以城鄉(xiāng)居民為主要服務(wù)對象的連鎖經(jīng)營和物流配送網(wǎng)絡(luò)，全面提升為“三農(nóng)”服務(wù)功能，推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從今年起，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為全區(qū)的一項重點(diǎn)工作，作為供銷系統(tǒng)在新形勢下充分發(fā)揮服務(wù)功能的一個重要載體和平臺。力爭用兩年時間，完善以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)，綠色回收和農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，明顯改善農(nóng)村的物流條件和購物環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、實施內(nèi)容

（一）建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在我區(qū)建立1個日用消費(fèi)品配送中心，建設(shè)2個中心店，2個直營店，80個標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店，30個示范農(nóng)家店。在新興建設(shè)物流配送中心1座；在關(guān)山建設(shè)1200平方米中心店；在武屯建設(shè)600平方米中心店；在康橋改造480平方米直營店；在北屯建設(shè)300平方米直營店；通過配送中心的商品配送、人員培訓(xùn)和營銷管理示范，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)營門點(diǎn)入網(wǎng)加盟，為農(nóng)民提供安全放心，質(zhì)優(yōu)價廉的日用消費(fèi)品。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)內(nèi)建設(shè)1個農(nóng)資配送中心；在中心街鎮(zhèn)建設(shè)3個農(nóng)資超市；整合基層供銷社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院及社會農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)資源，發(fā)展40個農(nóng)資加盟連鎖店，統(tǒng)一門店標(biāo)識，統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一經(jīng)營方針，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化農(nóng)資市場環(huán)境，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送體系。同時積極做好垃圾處理廠生產(chǎn)的有機(jī)肥的推廣銷售工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照《區(qū)人民政府關(guān)于清理整頓廢舊物資回收站點(diǎn)及流動收購人員的通告》和區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)意見的通知》以及區(qū)政府專項問題會議紀(jì)要《關(guān)于再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)有關(guān)事宜》精神，建立廢舊物資綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，使用綠色環(huán)保封閉收購車輛，對《通告》控制區(qū)內(nèi)的收購站點(diǎn)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)再生資源交易市場內(nèi)經(jīng)營、交易，對控制區(qū)以外的收購站點(diǎn)實行達(dá)標(biāo)資格認(rèn)證，恢復(fù)利用供銷社系統(tǒng)原有收購站點(diǎn)，方便群眾交售，完善基層再生資源綠色回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快新綠再生資源交易市場建設(shè)，一期工程在今年內(nèi)完成建占地40畝的再生資源交易市場，營業(yè)面積2萬平方米，容納40家收購站點(diǎn)；投放80輛環(huán)保封閉流動收購三輪車；（統(tǒng)一車輛，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一管理）在較大的社區(qū)建4座環(huán)保回收亭；二期工程建設(shè)舊貨收購市場和加工車間，對流動收購三輪車送來的廢舊物資進(jìn)行聚積、分揀、加工、提高廢舊物資的回收利用效率。

（四）建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。為了更好地解決區(qū)十萬畝無公害瓜菜基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人+基地”的模式構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品收購營銷網(wǎng)絡(luò)；支持和培育農(nóng)副產(chǎn)品冷藏、運(yùn)輸和加工企業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道；在已培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人910名的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1500名。努力塑造農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人信用品牌，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人中介作用。采取招商、聯(lián)合、融資等辦法在新興建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心；完善現(xiàn)有8個專業(yè)合作社的法人登記和規(guī)范管理工作，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)兩年內(nèi)再發(fā)展12個專業(yè)合作社。將新興蔬菜等8個專業(yè)社創(chuàng)建成市級示范社，區(qū)級示范社達(dá)到10個以上；建設(shè)1個市級示范綜合服務(wù)中心；創(chuàng)建10個區(qū)級示范村級綜合服務(wù)社。

（五）培育龍頭企業(yè)。支持新合作西果連鎖有限公司在我區(qū)發(fā)展日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，金谷農(nóng)資連鎖有限公司，富農(nóng)農(nóng)資專業(yè)合作社等在我區(qū)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，新綠再生資源有限公司在我區(qū)發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，綠閻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在我區(qū)發(fā)展凈菜加工農(nóng)產(chǎn)品配送中心項目和關(guān)山棉花收購儲備站等現(xiàn)有龍頭企業(yè)成為“新網(wǎng)”的龍頭，帶動我區(qū)“新網(wǎng)工程”有力、有序、有效的實施。

三、組織實施

實施“新網(wǎng)工程”是區(qū)委、區(qū)政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。工程涉及面廣，任務(wù)量大，需要各鎮(zhèn)、街辦和相關(guān)部門密切配合。區(qū)政府成立“新網(wǎng)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副區(qū)長張軍同志擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦副主任魏少峰、區(qū)供銷聯(lián)社主任陳順利同志擔(dān)任。區(qū)發(fā)改委副主任趙安、區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長劉盡強(qiáng)、區(qū)農(nóng)林局副局長邢崇軍、區(qū)財政局副局長聶凡、區(qū)科技局副局長劉紅旗、區(qū)新農(nóng)辦副主任劉新社、區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦副主任郗孟強(qiáng)、工商分局副局長王飛、區(qū)建設(shè)局副調(diào)研員井倉錄、區(qū)市容局副局長李建堂、規(guī)劃分局副局長薛克強(qiáng)、公安分局副局長王建鋒、國稅局副局長雷新鋒、地稅分局副局長方國新、區(qū)農(nóng)發(fā)行行長張根合、城市管理綜合執(zhí)法局副局長賀堅強(qiáng)為成員。辦公室設(shè)在區(qū)供銷聯(lián)社，辦公室主任由陳順利同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職能做好監(jiān)管和服務(wù)工作，積極解決“新網(wǎng)工程”實施中的有關(guān)問題。

第3篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；實施途徑

中圖分類號： F552.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、新型農(nóng)村社區(qū)概念

1、社區(qū)的提出

社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先在西方出現(xiàn)的一個概念 ，相對于城市社區(qū)來說，農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，以從事農(nóng)業(yè)活動為主的社會生活共同體。社區(qū)作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態(tài)。它隨著社會的變化而變化。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破了原有的農(nóng)戶村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

二、在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過程。生產(chǎn)力的發(fā)展而促使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從而讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。河南省作為農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問題”較為突出, 這也意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)

社會的發(fā)展變化, 農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題顯著；農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后, 對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求, 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，勇于創(chuàng)新，

積極探索，亮點(diǎn)紛呈。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。一是可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正享受到改革開放的成果。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是有利于產(chǎn)業(yè)集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式

河南在國內(nèi)首創(chuàng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，不是將各地風(fēng)格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)古村落等特色古民居，并將特色傳統(tǒng)民居的風(fēng)格、傳統(tǒng)的古典元素融入新社區(qū)設(shè)計。河南省各市采用試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面的工作方法，率先啟動試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持，集中創(chuàng)建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展典型?？偨Y(jié)而來有以幾種成功的發(fā)展模式。這幾種發(fā)展模式為其他農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供了借鑒，具有較強(qiáng)的研究和推廣價值。

1、服務(wù)完善型——機(jī)制完善、創(chuàng)新實踐的典范

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇

一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊，作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集

中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時

間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。政府并制定相關(guān)政策，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，控制中心村以外的村莊建設(shè)，減少村莊數(shù)量，壯大村莊規(guī)模，推動農(nóng)村向社區(qū)中心集聚。社區(qū)的集聚化發(fā)展，避免了投資分散性、重復(fù)性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節(jié)省土地、減少資源浪費(fèi)打下基礎(chǔ)。

2、企業(yè)參與型 —— 企業(yè)支撐、村企共贏的樣板

企業(yè)支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設(shè)模式。這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與，把解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地需求結(jié)合起來。企業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，社區(qū)騰出土地，支持企業(yè)發(fā)展，村企共贏，互惠互利。

在南陽市方城縣趙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革試驗區(qū)，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造的萬華錦社區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，160戶趙河農(nóng)民率先過上了城市人的生活。該鎮(zhèn)萬華錦社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，本地企業(yè)積極參與。通過社區(qū)建設(shè)騰出的土地，一部分由方城縣德源農(nóng)綜開發(fā)有限公司建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。萬華錦社區(qū)是我們?nèi)娼ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的初步探索。該模式適用于一些專業(yè)園區(qū)以及有大型企業(yè)的地區(qū)。

3、產(chǎn)業(yè)帶動型。

以旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展之路。王屋愚公新社區(qū)依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區(qū)的沿線，發(fā)展“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)、互動雙贏。如魏莊鎮(zhèn)參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，將7個行政村整合為一個社區(qū)，節(jié)約土地2000畝，為企業(yè)入駐提供了用地保障，改變了生產(chǎn)生活方式，拓寬了群眾增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托舊城改造，綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，靠市場機(jī)制推動拆遷、促進(jìn)改造，探索形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套，企業(yè)參與、市場運(yùn)作，因地制宜、成片推進(jìn)”社區(qū)建設(shè)之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環(huán)境，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。濮陽市長垣縣先后投資9億元，建成了長城、興文、文苑、友誼、黌學(xué)、龍山、億隆等10個社區(qū)，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區(qū)居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回鄉(xiāng)反哺型，

如佘家鄉(xiāng)東黃找村在天津搞建筑企業(yè)的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在舊村基礎(chǔ)上翻建新村，然后按成本價出售給群眾，有力推動了社區(qū)建設(shè)步伐。在社區(qū)建設(shè)過程中，該縣始終堅持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習(xí)慣等因素，規(guī)劃設(shè)計多種不同造價的戶型供群眾選擇，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建、先購，不搞行政強(qiáng)迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經(jīng)驗的同時，更重要的是理清思路，創(chuàng)新思維，積極探索適合本地實際的建設(shè)模式。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施途徑

1、科學(xué)的規(guī)劃布局，積極動員群眾。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個新型農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)平均整合幾個行政村。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是最大的受益者。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期，調(diào)動各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實施者。制定規(guī)劃過程中，發(fā)動群眾廣泛參與，反復(fù)討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調(diào)動群眾參與積極性。

2、堅持因地制宜，分期建設(shè)

進(jìn)行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，村莊規(guī)劃要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

3、采取多元投入，聚合資金。

在資金投入方面，應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，采取“整合上級資金，縣級獎補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金，民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。制定出相應(yīng)的《農(nóng)村建設(shè)用地專項整治獎補(bǔ)實施辦法》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政資金整合工作實施方案》等政策性文件，在建設(shè)資金、財政稅收、金融政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社區(qū)建設(shè)。

用足用活國家政策，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)土地、文教、衛(wèi)生、社保、交通等各項資源，做到設(shè)施的高效利用和政策的銜接統(tǒng)一，消除城鄉(xiāng)居民在社會生活方面的不平等待遇，重點(diǎn)向新型農(nóng)村住宅社區(qū)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，把土地“三項整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo)，實現(xiàn)了多贏發(fā)展。

5、建立健全機(jī)制，政策驅(qū)動實施。

健全的機(jī)制和政策，是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實施的保證。因此，必須建立完善的政策機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。制定相關(guān)制度，明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項”重點(diǎn)工作。在社區(qū)建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。

五、結(jié)語

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃是一個長期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設(shè)發(fā)展模式的選擇必須要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相適應(yīng)。此外，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個動態(tài)過程，任何一種發(fā)展模式都只是一個階段性目標(biāo)，不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，向更高層次演進(jìn)。因此，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展條件，選取與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，切不可機(jī)械仿效，或者追求超越化的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則( 試行) ［S］河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2012-04.

［2］崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個重要問題［J］中國黨政干部論壇，2011 ( 1) :58-60

[3]周晨虹.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的 過渡型社區(qū)研究[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011-01

[4]張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性:以河南省為例.[j]貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（2）：200-204

第4篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

推動《綱要》順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場主體實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到縣級有關(guān)部門和單位，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)政府。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（四）認(rèn)真貫徹落實省政府53號文件精神。預(yù)期性指標(biāo)的落實以市上最終確定的指標(biāo)為準(zhǔn)，努力實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。

二、主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。

單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標(biāo)煤。

化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于4.5千克/萬元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬元。

耕地保有量保持57.25萬畝。

城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

森林覆蓋率達(dá)到30%。

全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以下。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。

高職中入學(xué)率達(dá)到85%。

2.約束性指標(biāo)的各鎮(zhèn)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標(biāo)，由縣國土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。

分解指標(biāo)時，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各鎮(zhèn)考核評價的目標(biāo)值，使考核評價結(jié)果合理反映各鎮(zhèn)客觀實際和努力程度。

年度約束性指標(biāo)計劃以市上最終下達(dá)我縣的考核指標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行分解。

3.建立完善約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)等約束性指標(biāo)，納入對各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績考核。

（二）重大任務(wù)和工程。

1.超前實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運(yùn)專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設(shè)岐蔡東線，打通西線，構(gòu)建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運(yùn)輸體系。

生態(tài)治理工程。大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格保護(hù)秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，實施天保工程、退耕還林工程和三北防護(hù)林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐?！笆濉蹦┤h林木綠化率達(dá)到32%，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

水利建設(shè)工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級渠系等水利設(shè)施建設(shè)，實施建材工業(yè)園“引水濟(jì)園”和渭河河堤加固等工程，建設(shè)工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控管理和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬人。

智能電網(wǎng)建設(shè)工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業(yè)發(fā)展對電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設(shè)施自動化調(diào)度，進(jìn)行規(guī)范化使用和管理，實現(xiàn)自動聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推動基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，實施交換機(jī)擴(kuò)容、通訊基站和通信線路建設(shè)等工程項目，全面改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展第三代移動通信，推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭網(wǎng)絡(luò)信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務(wù)、電子政務(wù)，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設(shè)為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市住房建設(shè)步伐。突出人文特色，以周文化風(fēng)格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設(shè)，實施縣城提升改造工程，重點(diǎn)抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫(yī)苑路東側(cè)等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設(shè)，配合抓好西安到道路改造等項目，加快建設(shè)千畝人工湖等工程，建設(shè)宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開展千村百鎮(zhèn)整治活動，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進(jìn)糧食為基礎(chǔ)、畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養(yǎng)殖村。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設(shè)施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優(yōu)質(zhì)線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達(dá)到27萬噸，蔬菜面積達(dá)13萬畝。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。與科研院校和單位深入合作，加強(qiáng)10大科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)良種引進(jìn)、繁育和推廣體系建設(shè)，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織150個，農(nóng)民組織化程度達(dá)到70%。

農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。深入實施晉星創(chuàng)建和爭先進(jìn)位、項目到村、農(nóng)民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態(tài)家園建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進(jìn)板塊扶貧開發(fā)，強(qiáng)化社會扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)項目，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨(dú)具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，建設(shè)食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車之都和經(jīng)濟(jì)中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。沿岐蔡線大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎(chǔ)設(shè)施項目和生產(chǎn)競爭性項目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，保障外出農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，五年累計進(jìn)城落戶達(dá)到6萬人以上。

3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

積極推進(jìn)新型工業(yè)化。以汽車及零部件制造、專用設(shè)備制造、新型建材、有機(jī)食品為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均增長37%以上，到2015年達(dá)到250億元。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，實施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游新格局，增強(qiáng)旅游綜合實力。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂業(yè)，力爭“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91億元，年均增速30%。

加大科技創(chuàng)新力度。深入實施五大工程，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項目，推進(jìn)建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項目，促進(jìn)食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉(zhuǎn)移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。

健全社會保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。

擴(kuò)大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺，推薦創(chuàng)業(yè)項目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

全力提高教育水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，大力普及學(xué)前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學(xué)率達(dá)到85%以上，居民受教育年限達(dá)到12年以上。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實施縣級“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)體育場館、青少年活動場所、校園體育設(shè)施建設(shè)，完成全縣80%的村級農(nóng)民體育健身工程。提高社會文明程度，創(chuàng)建國家文明縣城。

加強(qiáng)人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級人口計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)“181”項目建設(shè)目標(biāo)，大力實施計生“三項工程”，不斷提高服務(wù)水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實施“三大工程”，促進(jìn)社會和諧。

5.創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應(yīng)急事件和重大項目風(fēng)險評估機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工作。

強(qiáng)化農(nóng)村組織管理，開展基層民主建設(shè)，建設(shè)多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。

（三）重大改革及擴(kuò)大對外開放任務(wù)。

1.全面深化各項改革。

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以汽車及零部件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務(wù)，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營之路，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個體私營企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺和社會中介服務(wù)體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實力、有影響的企業(yè)群，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開展農(nóng)戶承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點(diǎn)。加強(qiáng)銀企、政企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟(jì)與金融互動發(fā)展新格局。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政機(jī)制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)社會保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村各項保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)各類社會保障制度有序接軌；推進(jìn)財政管理體制改革，打造服務(wù)型政府；推進(jìn)流通體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通機(jī)制。深化戶籍制度改革，完善配套機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

進(jìn)一步加大對外開放力度，全面提升對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量，實施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，建立長效穩(wěn)定的招商機(jī)制和渠道，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，切實提高提高招商引資水平和實效。支持鼓勵企業(yè)探索開展跨地區(qū)投資和經(jīng)營，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

（四）專項規(guī)劃任務(wù)。

按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各專項規(guī)劃的牽頭部門要認(rèn)真抓好各專項規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實，并積極組織實施。在分解任務(wù)時對各自的預(yù)期性指標(biāo)分解下達(dá)，提出相應(yīng)的工作措施，確?！毒V要》任務(wù)的圓滿完成。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實施方案，確保任務(wù)到位，責(zé)任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報送縣政府，并抄送縣發(fā)改局。

第5篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導(dǎo)思想

（一）充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重大意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的基本要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，決不能離開發(fā)展這一主題，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉(xiāng)等各個方面的協(xié)調(diào)進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧、全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民參與、多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的生動局面，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，不斷提高構(gòu)建和諧社會的水平。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大的差距，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快并存，就業(yè)需求增長和就業(yè)渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促增收，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，提高收入水平，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的根本舉措。經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內(nèi)力，廣借外力，推動私營個體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)由小變大，由弱變強(qiáng)，形成更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（二）推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省、市黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為主題，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加收入為目標(biāo)，進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風(fēng)尚和人民群眾的自覺追求。進(jìn)一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛寬容、和衷共濟(jì)、發(fā)展共贏的社會風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體和平臺

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事勞動部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事和檔案托管，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費(fèi)的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事期間工齡連續(xù)計算，5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫。

城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的干部、隨軍家屬，3年內(nèi)免繳營業(yè)稅和個人所得稅。對安置自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內(nèi)按比例減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達(dá)到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。建立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵資金，對自主創(chuàng)業(yè)的干部給予扶持和獎勵。

（五）鼓勵機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機(jī)關(guān)工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)期間，3年內(nèi)職級和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿回機(jī)關(guān)工作的，由原單位安排相應(yīng)工作崗位；愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員人才市場、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

（六）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。對于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和中小企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關(guān)規(guī)定享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免繳所得稅。

（七）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機(jī)制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？萍既藛T經(jīng)單位批準(zhǔn)，可到民營企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。民營企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機(jī)構(gòu)。

（八）鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，推動新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，搞好市場信息服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（九）拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟(jì)都可平等進(jìn)入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。建立民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事項和重大問題。除法律法規(guī)外，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）加大財政引導(dǎo)和扶持力度。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取“青年人才創(chuàng)業(yè)計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進(jìn)一步加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。

充分利用財政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系建設(shè)，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)。積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼制度，積極爭取市財政支持工業(yè)發(fā)展等專項資金，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊地和納稅渠道在縣的中小企業(yè)新增的擔(dān)保金額，給予一定的財政補(bǔ)貼。探索建立縣政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財政政策的支持。

積極實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照我縣有關(guān)規(guī)定，對首次獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“市名牌產(chǎn)品”或“市著名商標(biāo)”的企業(yè)，在省市獎勵的基礎(chǔ)上，由縣財政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)法定代表人1—5萬元的獎勵。

（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，可先行確認(rèn)市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實行資金數(shù)額申報制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內(nèi)全部到位。放寬大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。

開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)；對農(nóng)村流動小商小販，免予工商登記。農(nóng)民申請辦理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實行資金數(shù)額自行申報制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限在20個工作日內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對新辦服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)或小型加工企業(yè)實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。對國家鼓勵類創(chuàng)業(yè)項目，按照國家西部開發(fā)有關(guān)政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業(yè)貸款的財政扶持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財政給予貸款貼息。設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金，建立縣級小額貸款擔(dān)?；饳C(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)實體的扶持力度。簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實行人事勞動、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業(yè)實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點(diǎn)經(jīng)驗，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。

鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。積極引進(jìn)并大力發(fā)展各類風(fēng)險投資企業(yè)。支持保險公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險服務(wù)。

（十四）加快信用體系建設(shè)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、法院、人事勞動等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等企業(yè)和個體工商戶信用評價機(jī)制和管理制度，改進(jìn)信用評級辦法，完善信用指標(biāo)體系，提高其信用透明度，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對城鄉(xiāng)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用低于900元的，按實際數(shù)額給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，實施全市百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，到年使每個農(nóng)戶至少有1人接受1-2門實用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十六）鼓勵城鄉(xiāng)居民獲取財產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資性收入增長機(jī)制。對城鄉(xiāng)居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

（十七）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對利用各種廢棄物和再生資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的項目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目。

四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機(jī)制?？h委、縣政府決定成立推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定實施方案和有關(guān)政策的，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進(jìn)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型，對大中專畢業(yè)學(xué)生、干部、機(jī)關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和各金融機(jī)構(gòu)都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽等生動活潑的活動。

要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問題，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。各部門要明確責(zé)任，抓緊制訂支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會公布。建立健全責(zé)任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。

第6篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

一、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)

全縣上下要以貫徹落實《海西規(guī)劃》和加快建設(shè)向路、高速公路為契機(jī)，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構(gòu)建馳名全國的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得較好進(jìn)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實力達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)比2010年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險合計參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達(dá)73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

到2020年，力爭綜合經(jīng)濟(jì)實力接近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會更加和諧，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向路、高速公路建設(shè)和省道202、203線改造為依托，大力推動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括和清涼組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即沿線。以干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點(diǎn)發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。以鎮(zhèn)為龍頭，延伸鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼至大橋環(huán)城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、和長慶物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)拆渡建橋和危橋改造；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)豳Y源和水資源開發(fā)利用。做好梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進(jìn)龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生信息服務(wù)體系；加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護(hù)，完善信息安全保障體系。

4、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同防御與聯(lián)動處置。建立健全自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害綜合防范抗御工程體系、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建體系。加強(qiáng)防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、林業(yè)減災(zāi)、漁業(yè)減災(zāi)和災(zāi)害緊急避險場所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極申報注冊和保護(hù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流合作，引進(jìn)臺灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺灣農(nóng)業(yè)項目，著力打造臺灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以海西（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進(jìn)等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運(yùn)動、攀巖、露營等為內(nèi)容的體驗經(jīng)濟(jì)；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風(fēng)等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進(jìn)工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計、網(wǎng)游、動漫、影視制作等創(chuàng)意項目，推動其做大做強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進(jìn)航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團(tuán)，對接服裝時尚創(chuàng)意設(shè)計模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進(jìn)紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要積極承接對臺產(chǎn)業(yè)項目，努力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等項目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

3、做大做強(qiáng)建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強(qiáng)資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)實力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場，推動新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉級。力爭到2015年，全縣建安產(chǎn)值達(dá)150億元以上，建筑業(yè)稅收達(dá)2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)作，建設(shè)中國最佳旅游目的地。以旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進(jìn)旅游要素均衡快速發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，切實把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費(fèi)業(yè)，推動一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)，逐步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團(tuán)”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制重點(diǎn)區(qū)塊控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景觀、標(biāo)志性建筑和城市風(fēng)格設(shè)計，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項目建設(shè)為突破口，帶動主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進(jìn)和清涼組團(tuán)開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學(xué)布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，用活用好試點(diǎn)政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動作用，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實施力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭達(dá)到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實驗小學(xué)搬遷、中小學(xué)校舍安全工程等項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長效機(jī)制。

2、大力推動發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推進(jìn)縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特色文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺文物修復(fù)保護(hù)工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

3、著力促進(jìn)勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

4、完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項社會事業(yè)。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機(jī)制，推行依法處理事項“路線圖”。加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實推進(jìn)民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵和保障機(jī)制，科學(xué)選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達(dá)到國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村達(dá)到市級以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。

1、推進(jìn)節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。實施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進(jìn)程。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，保護(hù)建設(shè)好水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實施“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機(jī)制。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，理順體制機(jī)制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城司和國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團(tuán)；放寬市場準(zhǔn)入條件，實行“非禁即入”的市場準(zhǔn)入政策，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理職能；推進(jìn)投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)作效益，積極推進(jìn)農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業(yè)化、社會化，著力引進(jìn)境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團(tuán)，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴(kuò)大出口份額。

（八）深入實施項目帶動。堅持強(qiáng)投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實施好向路（段）、高速公路建設(shè)的同時，提速建設(shè)道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，要千方百計推進(jìn)項目征地、拆遷進(jìn)度，加快項目建設(shè)，形成更多節(jié)點(diǎn)工作量，加快促進(jìn)項目建成投產(chǎn)。同時，加快策劃生成一批推動跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動平臺，鼓勵擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新激勵機(jī)制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點(diǎn)項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項目投資占重點(diǎn)項目投資的比重實現(xiàn)大幅提升。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動落實

從加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細(xì)化方案，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實，并將其作為績效評估的重要依據(jù)。

第7篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

年是實施“”規(guī)劃的最后一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財政一般預(yù)算收入70.5億元，增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。積極謀劃推動全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長40%以上。97個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目全部開工建設(shè)，22個項目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%，居全省前列。現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進(jìn)大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及交通、電力、通訊、供熱等專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長41%。中航集團(tuán)、中兵集團(tuán)等一批央企和行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（項目）入駐，新入駐企業(yè)達(dá)到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，明確了晉位升級目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。

重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點(diǎn)項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個項目開工建設(shè)，66個項目建成投產(chǎn)。金龍集團(tuán)5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產(chǎn)；中兵集團(tuán)百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項目先后落地并開工建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。研究制訂了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實施意見》等多項措施，社區(qū)戶籍管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案，36個重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。整合上級各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.76%，比上年提高1.8個百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。大力實施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團(tuán)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠(yuǎn)裝備公司等7家省級企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國家、省級企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴(yán)格落實各項節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年關(guān)停小火電機(jī)組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項目11個，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。

重點(diǎn)改革和開放合作取得新突破。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點(diǎn)城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均15元。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進(jìn)，對既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)單位實施了兩部制熱價，推進(jìn)了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進(jìn)出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、百威英博等重點(diǎn)企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。

人民生活進(jìn)一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。社會事業(yè)全面發(fā)展，實施了46個中小學(xué)校舍安全工程、5個特殊教育學(xué)校和7個學(xué)前教育試點(diǎn)工程，改建了2個縣級醫(yī)院、13個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個行政村衛(wèi)生室、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強(qiáng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。

今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階，初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費(fèi)價格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會公共服務(wù)能力不強(qiáng)、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。

二、年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)

年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市戰(zhàn)略的起步之年。實施好今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動新一輪發(fā)展步入良性軌道，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。

市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真落實中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重在持續(xù)，加快發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、項目、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才與科技支撐，構(gòu)建“一個載體、三個體系”，堅定不移地實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重改善民生，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)效益、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局。

建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；地方財政一般預(yù)算收入增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)?，F(xiàn)對主要目標(biāo)作簡要說明：

（一）生產(chǎn)總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發(fā)展需要看，加快發(fā)展始終是工作的第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，沒有一定的增長速度，增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)就很困難。二是今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，提出這個增長目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)各方面信心，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，確?！笆濉币?guī)劃開好頭、起好步。三是這一預(yù)期目標(biāo)低于“”以來實際增速，主要是引導(dǎo)各方面切實把工作的重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在調(diào)整中求提升。

（二）地方財政一般預(yù)算收入增長14%。這一預(yù)期目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點(diǎn)，高于生產(chǎn)總值增速1.5個百分點(diǎn)，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的統(tǒng)一。隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，稅源穩(wěn)定增加，完成這一預(yù)期目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。

（三）全社會固定資產(chǎn)投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項目結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約645億元。隨著“十二五”規(guī)劃確定的一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè)以及去年以來簽約的一批重大招商項目陸續(xù)開工建設(shè)，投資有望持續(xù)較快增長。

（四）居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右。這一目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點(diǎn)，主要是考慮物價面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業(yè)品出廠價格指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，國際市場能源、糧食等大宗商品價格不斷走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較多不確定性因素，食品價格上漲壓力較大。這一目標(biāo)考慮到價格翹尾影響，并為資源性產(chǎn)品價格改革預(yù)留一定空間。同時，穩(wěn)定居民消費(fèi)價格總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，國家將采取一系列措施全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管，堅決抑制價格上漲勢頭，價格預(yù)期目標(biāo)將處于溫和可控的范圍。

（五）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%、農(nóng)民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的投入力度進(jìn)一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉(xiāng)居民收入有望保持持續(xù)增長。

（六）節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)為下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標(biāo)，建議計劃指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

三、年全市重點(diǎn)項目初步安排意見

按照國家、省投資重點(diǎn)支持方向，經(jīng)過積極爭取，確定省重點(diǎn)項目41項，年度計劃投資498.48億元（含線形項目）；上報省核備市級重點(diǎn)項目165項，總投資607.9億元，年度計劃投資154億元。全市重點(diǎn)項目分行業(yè)情況如下：

工業(yè)方面。抓好中航工業(yè)航空高科技園、煤業(yè)集團(tuán)永金化工有限公司年產(chǎn)20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項目建設(shè)，開工建設(shè)百威英博百萬噸啤酒生產(chǎn)基地、中國電波科技城、日升數(shù)控軸承裝備公司數(shù)控軸承成套裝備柔性制造產(chǎn)業(yè)化等項目。

交通方面。重點(diǎn)抓好石家莊至武漢客運(yùn)專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項目建設(shè)。

能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機(jī)組等項目建成投運(yùn)，開工建設(shè)新中益2×60萬千瓦火電機(jī)組項目。

農(nóng)林水利方面。重點(diǎn)抓好省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、南水北調(diào)中線（段）、南水北調(diào)中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項目建設(shè)。

社會事業(yè)方面。重點(diǎn)抓好機(jī)電高等專科學(xué)校二期、市二院市骨科醫(yī)院病房樓、第一榮康醫(yī)院榮軍病房大樓等項目建設(shè)。

城建及其它方面。重點(diǎn)抓好中糧（）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地（一期）、農(nóng)商新天地¡中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易基地、賈屯污水處理廠等項目建設(shè)。

四、年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

堅持“重在持續(xù)、加快發(fā)展、突出轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經(jīng)驗，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，全面抓好貫徹落實，著力做好以下九個方面工作：

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)。堅持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析制度，準(zhǔn)確研判運(yùn)行態(tài)勢，及時提出措施建議。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需協(xié)調(diào)，提高要素支撐保障能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。落實完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，力爭中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等工作。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)資本市場直接融資。三是努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，完善價格監(jiān)測分析制度，健全物資儲備、調(diào)節(jié)基金、臨時干預(yù)、市場檢查等機(jī)制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，加強(qiáng)成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，拓寬群眾價格訴求渠道，繼續(xù)開展農(nóng)資、醫(yī)藥、教育等價格收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價格行為。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

（二）促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級負(fù)責(zé)、三級聯(lián)動的項目推進(jìn)機(jī)制，責(zé)任明確、信息互通的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，堅持重點(diǎn)項目周例會、市縣兩級聯(lián)審聯(lián)批和“兩級三層”等制度，重點(diǎn)加快項目前期審批，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施爭取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，抓緊謀劃項目，加快推進(jìn)前期，組織好項目篩選上報，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方債券規(guī)模不低于全省平均水平。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實國家、省增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費(fèi)。大力整頓和規(guī)范市場秩序。三是積極擴(kuò)大對外開放。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作和對外招商工作，深入推進(jìn)與中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、中國通用技術(shù)集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋求新的合作領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)培育出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價。加快推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)項目建設(shè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“高質(zhì)、高端、高效”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向終高端為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實施一批重大科技專項，加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，以關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，組建帶動力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)，積極培育和開發(fā)農(nóng)村物流市場。大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，旅游總收入、接待游客人數(shù)均增長15%以上。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進(jìn)市及縣、縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力，各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。突出抓好平原新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。做好項目引進(jìn)工作，圍繞央企、行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)一批基地型項目，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群。加快功能集合構(gòu)建。推進(jìn)和鄭州大學(xué)、駐新高校等科研單位合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展競賽升級活動，明確晉位升級目標(biāo)及階段性任務(wù)，爭取集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，以52個示范社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全年完成投資65億元，新入住農(nóng)戶4萬戶。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺作用，實現(xiàn)48萬農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)改革試驗。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“十二五”期間建設(shè)區(qū)域通樞紐和穩(wěn)定的能源保障體系目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設(shè)新月鐵路第二雙線，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)小火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取上級水利建設(shè)資金。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機(jī)制，營造“整潔、有序、文明、優(yōu)美”的市容環(huán)境，爭創(chuàng)省精細(xì)化管理優(yōu)秀市。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合千億斤工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項目資源。開展大宗農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、原陽100萬畝優(yōu)質(zhì)大米項目和中國優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到80億斤以上。發(fā)展糧食深加工，打造國家級糧油食品產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在350萬畝、總產(chǎn)達(dá)達(dá)到410萬噸以上。積極發(fā)展林果、蔬菜、苗木花卉等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到86%以上。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立體支撐能力，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測、良種繁育等科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（七）加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約，以重點(diǎn)改革推動全局改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。著力擴(kuò)大民間投資。落實國家、省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本全面進(jìn)入社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)異地投資稅收分享機(jī)制落實，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評價、激勵機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評價、動態(tài)管理。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；就瓿伞拔屙椫攸c(diǎn)改革”三年重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動局（委）屬企業(yè)脫鉤改制工作，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場化運(yùn)作，盤活國有企業(yè)有效資產(chǎn)。推進(jìn)資源性價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)居民生活階梯水價、氣價改革，實行非居民用水超定額加價政策。同時，深入推進(jìn)警務(wù)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省提供典型示范經(jīng)驗。

第8篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

年是極不平凡的一年。面對世界金融危機(jī)沖擊和主要生產(chǎn)原材料價格大幅波動等復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，積極應(yīng)對，共克時艱，扎實推進(jìn)“大臨沂、新臨沂”各項建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行主要呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，糧食總產(chǎn)達(dá)到432.9萬噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值870億元，增長16%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到26.6%，比年初提高2個百分點(diǎn);制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.1個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值715億元，增長14.5%;文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點(diǎn)。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地?zé)岢恰?、“中國市場名城”等稱號。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會消費(fèi)品零售總額815.5億元、進(jìn)出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業(yè)務(wù)收入過億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費(fèi)價格指數(shù)為4.4%、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成年度任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達(dá)到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進(jìn)。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團(tuán)等企業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合開發(fā)提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收收入占國地稅收入的比重達(dá)到81.1%，提高1.6個百分點(diǎn)。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進(jìn)展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市。對外開放不斷擴(kuò)大，全市實現(xiàn)出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學(xué)籌建、劉家道口水利樞紐等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全市基本實現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)?！叭恰眲?chuàng)建工作成效顯著，我市被評為生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。

五是民生狀況進(jìn)一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點(diǎn)辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增長5%和15%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.1%，在全省率先實現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補(bǔ)貼累計達(dá)1932戶。社會事業(yè)全面進(jìn)步。計劃生育管理服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得重要進(jìn)展。各級各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運(yùn)會圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運(yùn)動會等大型活動。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實推進(jìn)。其他各項工作都取得了新的成績。

去年在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅持下大力抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，全力防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長放在工作首位;始終堅持做好結(jié)合文章，從臨沂實際出發(fā)，增強(qiáng)工作預(yù)見性和實效性，用足用好國家政策，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;始終堅持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。特別是去年第四季度以來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點(diǎn)項目正在組織實施。及時成立了擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，相繼出臺了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點(diǎn);外經(jīng)貿(mào)形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數(shù)、實際利用外資額分別比2007年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點(diǎn)。二是擴(kuò)大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項目不足，經(jīng)濟(jì)增長缺少大項目支撐。受資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及項目策劃基礎(chǔ)工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)資價格上漲和農(nóng)民工回流，對農(nóng)民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴(kuò)大，增收潛力不足。國家實行結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和減免行政性收費(fèi)，政策性減收因素增多。在國家持續(xù)加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務(wù)異常艱巨。五是就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認(rèn)真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟(jì)在克服困難中實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經(jīng)濟(jì)形勢和目標(biāo)要求

根據(jù)全國、全省經(jīng)濟(jì)工作會議作出的判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。從國際看，國際金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家的影響進(jìn)一步加深。全球經(jīng)濟(jì)增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國內(nèi)看，國際金融危機(jī)對我國的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加。今年特別是上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，盡管受到國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問題，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機(jī)對我國金融領(lǐng)域的影響有限，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金流動性充足，能夠為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持;我國有巨大的國內(nèi)需求，無論投資還是消費(fèi)都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，省委、省政府在應(yīng)對金融危機(jī)和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、抓得實，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和有力支持。只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結(jié)合臨沂實際，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，抓好落實，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：(1)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長17%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右;(2)節(jié)能減排主要指標(biāo)：萬元GDP能耗下降5.82%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發(fā)展主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

上述指標(biāo)，除節(jié)能減排和人口自然增長率外，其他都是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結(jié)合實際，本著積極進(jìn)取、科學(xué)可行的原則，對各項指標(biāo)作出適當(dāng)安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入增幅指標(biāo)，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長11%和9%是底線指標(biāo)，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，需要采取多方面的有力措施，其中最為關(guān)鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對魯南經(jīng)濟(jì)帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點(diǎn)等，為我們擴(kuò)大投資、推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)提供了新的重要機(jī)遇。二是國際金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟(jì)外向度比南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點(diǎn)產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過這些年來的快速發(fā)展，形成了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一批具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產(chǎn)，一批帶動力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)競爭力和抵御市場風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面具有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過這些年來的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強(qiáng)。尤其是作為我市經(jīng)濟(jì)主體的民營企業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。實際上，我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，有一些是國際金融危機(jī)影響造成的，但也有些是由于不科學(xué)的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，客觀上形成了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問題的“倒逼”機(jī)制，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機(jī)之中有契機(jī)，挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的大調(diào)整，誰準(zhǔn)備充分，應(yīng)對有力，誰就能夠搶占先機(jī)，爭得主動，實現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前面臨的困難，既是對我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的嚴(yán)峻考驗，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的難得機(jī)遇。我們一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，積極主動地應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。各級干部要增強(qiáng)信心，以昂揚(yáng)的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創(chuàng)一流業(yè)績;企業(yè)經(jīng)營管理者要增強(qiáng)信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場開拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機(jī)遇培育提升企業(yè)競爭力;廣大群眾要增強(qiáng)信心，樹立良好的市場預(yù)期，積極擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。全市上下凝心聚力，積極作為，科學(xué)務(wù)實，搶抓機(jī)遇，扎實工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項任務(wù)目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從我市實際出發(fā)，應(yīng)著力抓好十個方面的工作。

(一)千方百計增強(qiáng)投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機(jī)遇。抓住機(jī)遇、擴(kuò)大投資，不僅是當(dāng)前克服困難保增長的現(xiàn)實需要，也是為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須把抓投資項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴(kuò)大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領(lǐng)會國家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，盡可能多地策劃提報一些規(guī)模較大、對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用較強(qiáng)的重點(diǎn)項目，力爭劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運(yùn)航道建設(shè)、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國電河?xùn)|熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。二要進(jìn)一步加大招商引資力度。實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴(kuò)投資、保增長的最大潛力所在。當(dāng)前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴(kuò)大投資的好時機(jī)。我們要審時度勢，抓住金融危機(jī)帶來的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力豐富優(yōu)勢，以及日用消費(fèi)品加工能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全配套設(shè)施，完善招商政策，優(yōu)化招商團(tuán)隊，擴(kuò)大招商成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺和優(yōu)勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發(fā)改部門已初選2009年度全市重點(diǎn)建設(shè)項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點(diǎn)項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定出臺項目建設(shè)管理辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門包扶重點(diǎn)項目責(zé)任制。市政府督查室加掛市重點(diǎn)建設(shè)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時協(xié)調(diào)督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門按照分工職責(zé)研究解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)投資項目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各級各部門要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項目建設(shè)的良好條件，全力支持招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)。要加強(qiáng)項目建設(shè)用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的同時，合理安排使用計劃指標(biāo)，利用爭取好省里“點(diǎn)供”等有利政策，加快用地的報批和供應(yīng)，保障全市項目建設(shè)用地需求。

(二)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大最終消費(fèi)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費(fèi)增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費(fèi)政策的有利時機(jī)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)消費(fèi)。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實中央、省各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入;引導(dǎo)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入;建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進(jìn)一步提高保障能力水平，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。二要健全市場網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實施范圍和品種，促進(jìn)手機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“雙進(jìn)”工程，推進(jìn)餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)體系，方便居民消費(fèi)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。針對城市和農(nóng)村消費(fèi)的不同特點(diǎn)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)住房、汽車消費(fèi)，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，開發(fā)與群眾收入水平相適應(yīng)的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)良好消費(fèi)秩序。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，推動經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，離不開房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實優(yōu)惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理辦法，提倡符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的低收入家庭購買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以增加居民對經(jīng)濟(jì)適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理確定土地級差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設(shè)和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動農(nóng)村住房消費(fèi)。要認(rèn)真貫徹實施省、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設(shè)的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費(fèi)，擴(kuò)大居民普通商品房消費(fèi)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費(fèi)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

(三)著力支持企業(yè)渡難關(guān)求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長首先就是要保企業(yè)。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的理念，加大對企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展。一要切實加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度監(jiān)測和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，當(dāng)前困難尤為突出。各級要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實現(xiàn)保增長目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度分析，指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要深入企業(yè)，加強(qiáng)對資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級有關(guān)政策，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導(dǎo)，支持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，在保增長中發(fā)揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業(yè)，要落實好稅費(fèi)減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競爭力，尋找新的發(fā)展機(jī)會;對市場前景不好、恢復(fù)生產(chǎn)無望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。當(dāng)前是企業(yè)實施技術(shù)改造的良好時機(jī)。要支持和鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設(shè)成本較低的機(jī)會，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造列為工作的突出重點(diǎn)，扎實抓好項目落實。市政府要把重點(diǎn)技改項目納入重點(diǎn)投資項目范圍進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)高端產(chǎn)品，加大對企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)的支持力度，確保全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點(diǎn)以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進(jìn)一步落實責(zé)任，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實抓好百戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三要支持企業(yè)努力開拓市場。加大政府引導(dǎo)和財政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會，尋求商機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)、隊伍和機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用電子商務(wù)、郵政物流等手段拓展企業(yè)營銷渠道。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，組織工商企業(yè)聯(lián)手?jǐn)U大消費(fèi)類產(chǎn)品銷售。鼓勵項目建設(shè)單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設(shè)備，提高重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動企業(yè)兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我市實際，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。(四)切實做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重點(diǎn)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，用好政策，扎實做好“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭取糧食豐產(chǎn)豐收。同時，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實現(xiàn)新的增長。二要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。這既是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當(dāng)務(wù)之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長遠(yuǎn)之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設(shè)規(guī)劃，明確責(zé)任，抓好實施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，著力打造綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大市場占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個以上，全市35%以上的農(nóng)產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮供銷社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)、資金、加工、銷售等困難，帶動農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工治理列入國家重點(diǎn)中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對22座中型水庫進(jìn)行除險加固，全面完成6個灌區(qū)改造和小型水庫除險加固年度建設(shè)任務(wù)。組織實施沂蒙山區(qū)綜合防護(hù)林體系建設(shè)，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，新發(fā)展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)。積極落實省政府有關(guān)支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅持科學(xué)規(guī)劃，著力抓好中心村建設(shè)，帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務(wù)組織到農(nóng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，有序推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(五)大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，具有特殊重要的意義。要充分運(yùn)用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項目帶動，加快構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要進(jìn)一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點(diǎn)，帶動全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)臨沂商城批發(fā)市場公司化登記，適時組建商城集團(tuán)公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設(shè)，積極舉辦各類會展活動，擴(kuò)大商城的輻射范圍，增強(qiáng)競爭力;推進(jìn)實施市場經(jīng)營品牌化戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外知名品牌廠家、商家來商城經(jīng)營，鼓勵業(yè)戶經(jīng)營品牌商品，打造國內(nèi)外同類市場的經(jīng)營制高點(diǎn)。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際物流，支持和帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系;進(jìn)一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團(tuán)的協(xié)調(diào)開發(fā)平臺作用，盡快在蒙山整體開發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進(jìn)展，同時采取適當(dāng)形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大對骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會展、影視拍攝、動漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，選擇20個園區(qū)、50家企業(yè)和50個項目予以重點(diǎn)培植，打造市級服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。認(rèn)真落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，多元化融資推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點(diǎn)以上。:

(六)穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須堅定不移地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，適時推出有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的改革措施。實施燃油稅費(fèi)改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進(jìn)水價綜合改革，合理制定再生水價格標(biāo)準(zhǔn)。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，努力探索資源開發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學(xué)制定我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)的水平。推進(jìn)行政審批制度改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。積極推進(jìn)財稅體制改革。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面清理行政性收費(fèi)和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學(xué)的業(yè)績考核、綜合評價和責(zé)任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革措施，推動城市公用設(shè)施等國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵支持民營企業(yè)進(jìn)入社會公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力。要扎實做好“兩型”社會建設(shè)改革試點(diǎn)工作。從臨沂實際出發(fā)，科學(xué)論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高對外開放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機(jī)影響較大，應(yīng)當(dāng)在困難中尋找機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國際金融危機(jī)對發(fā)展中國家和日用消費(fèi)品市場影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優(yōu)勢。要支持企業(yè)大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計保住原有歐美傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據(jù)實際情況，引導(dǎo)出口困難的企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開拓國內(nèi)市場。大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。加強(qiáng)對100家重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)利用國家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。要努力擴(kuò)大利用外資。深入研究金融危機(jī)引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢，適時調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權(quán)投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國際金融危機(jī)帶來人才富余、引進(jìn)成本較低的時機(jī)，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進(jìn)一批海外高層留學(xué)人員來臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。推動市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到海外并購，開辦資源開發(fā)項目、承攬工程，搞好外派勞務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展對外開放的領(lǐng)域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難。實現(xiàn)保企業(yè)、保增長，必須加大金融支持力度。要認(rèn)真落實中央、省關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機(jī)構(gòu)主動適應(yīng)形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴(kuò)大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識，處理好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的關(guān)系，不折不扣地落實好中央關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)和改善對企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的雙贏。各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力為企業(yè)解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強(qiáng)對各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的調(diào)度和考核，及時協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關(guān)問題，促進(jìn)銀企合作健康發(fā)展。同時，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的技改、擴(kuò)能項目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動爭取信貸支持。二要進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，探索實施金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法;支持設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立擔(dān)保公司，為擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關(guān)部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極推廣動產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔(dān)保，防范和化解金融風(fēng)險。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場的融資作用，適時推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭取境外直接融資實現(xiàn)新進(jìn)展。加快投資股份制公司建設(shè)，進(jìn)一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動臨商銀行增資擴(kuò)股，有序推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加快引進(jìn)股份制銀行來我市建立分支機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險、典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通更多的資金。

(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用，需要認(rèn)真研究和精心運(yùn)作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行中央今年對公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國經(jīng)費(fèi)等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設(shè)資金，適度擴(kuò)大融資規(guī)模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發(fā)國債轉(zhuǎn)借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強(qiáng)銀企對洽、向金融機(jī)構(gòu)授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點(diǎn)項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅費(fèi)征管，完善稅源控管體系，依法做到應(yīng)收盡收。鼓勵企業(yè)實施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、城市公共場地等資源的運(yùn)營，全面實行招標(biāo)拍賣制度，進(jìn)一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實加強(qiáng)社會民生建設(shè)。實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的任務(wù)目標(biāo)，必須把工作的落腳點(diǎn)放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領(lǐng)域投入的有利時機(jī)，更加重視抓好民生建設(shè)，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創(chuàng)國家園林城市。進(jìn)一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大商品批發(fā)市場、重要道路兩側(cè)及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。著力推進(jìn)北城新區(qū)和涑河兩岸開發(fā)建設(shè)，盡快完成臨沂大學(xué)籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進(jìn)一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設(shè)工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補(bǔ)貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)項目帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對下崗人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。同時，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢。三要進(jìn)一步完善社會保障體系。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，推動非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員更多地參加社會保險。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達(dá)到80%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設(shè)工作，保障受災(zāi)和困難群眾基本生活。四要促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中、小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，爭取有1-2所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入首批國家級示范性中職學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭取臨沂大學(xué)籌建通過國家教育部評審驗收。五要強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級計劃生育服務(wù)站建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市圖書館、廣播電視塔建設(shè)，加快推進(jìn)沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設(shè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。加快完善體育設(shè)施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程;完成十一運(yùn)臨沂賽區(qū)各項任務(wù)，全面做好省二十二屆運(yùn)動會備戰(zhàn)參賽工作。

(十)切實維護(hù)社會穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持不懈地抓好社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強(qiáng)化社會管理。扎實推進(jìn)”平安臨沂”建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)工作，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)防能力，做好突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)工作，保持全市社會穩(wěn)定的良好局面。

四、當(dāng)前的幾項工作

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨，實現(xiàn)全年工作任務(wù)目標(biāo)，首先要把當(dāng)前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進(jìn)落實，確保實現(xiàn)全年工作的良好開局。要重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設(shè)和繼續(xù)提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關(guān)臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國家、省規(guī)定時限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成項目建設(shè)任務(wù)。要加快項目實施進(jìn)度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，沿線縣區(qū)要認(rèn)真做好群眾工作，著力營造良好施工環(huán)境，確保工程順利進(jìn)展。要加強(qiáng)項目管理，切實加強(qiáng)對資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立和落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前是爭取國家今明兩年投資項目的關(guān)鍵時期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準(zhǔn)選好，扎實高效地搞好相關(guān)基礎(chǔ)工作，安排專人靠上負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)過前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)恢復(fù)提升的態(tài)勢，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然艱難。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預(yù)測預(yù)防，及時采取應(yīng)對措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。加大對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個企業(yè)制定落實措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。尤其要加大對企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴(kuò)大生產(chǎn)、開拓市場，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開門好。

三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營增加收入。抓住春節(jié)消費(fèi)旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動群眾，不失時機(jī)地掀起農(nóng)田水利工程建設(shè)。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓(xùn)，發(fā)動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發(fā)。同時，做好森林防火工作。

四要進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場。我市房地產(chǎn)市場總體上發(fā)展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹國家和省、市有關(guān)鼓勵居民住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)居民群眾的購房欲望。對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，凡已明確取消的收費(fèi)項目，要及時予以取消;對其他收費(fèi)項目，也應(yīng)從當(dāng)前實際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加大市場營銷力度，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)適時啟動新的房地產(chǎn)建設(shè)項目。金融機(jī)構(gòu)要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽(yù)的開發(fā)企業(yè)提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。

第9篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文

一季度，全縣上下認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“三大工程”，突出招商引資、城市擴(kuò)張和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點(diǎn)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。元至三月份，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.61億元，比上年同期增長7.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.4%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5179萬元，同比增長5.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的9.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2.54億元，增長7.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1.56億元，增長8.0%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的21.9%。縣級財政收入完成8012萬元，可比增長33.2%，完成年度預(yù)算的27.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1.47億元，比上年同期增長71.4%,完成年度目標(biāo)任務(wù)的7.9%；社會消費(fèi)品零售總額完成1.77億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2206元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，分別比上年同期增長18.6%和18.55%。

綜觀第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，增長緩慢。一季度，全縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長,呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)增長的速度減緩。高耗能企業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策、環(huán)保、原材料價格上漲等不利因素影響，開工不足，效益下滑，直接影響了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度緩慢。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%,比年初確定的增長12%的目標(biāo)相差4.5個百分點(diǎn),只完成年度目標(biāo)任務(wù)28億元的16.4%,比全國10.2%的增長幅度低2.7個百分點(diǎn),比全區(qū)9.1%的增幅低1.6個百分比點(diǎn)，高于全市3.2%的增長幅度4.3個百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)略有增長，效益下滑。受天源嘉華10萬噸煤焦油及2萬噸炭黑、永威炭業(yè)3萬噸炭電極、大地冶金20萬噸電石、三喜科技6000噸農(nóng)藥等2005年新建、技改、擴(kuò)建項目投產(chǎn)達(dá)效和雙氰胺、電石、活性炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格略有上漲、高耗能用電電價下調(diào)等推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的有利因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值略有增長。一季度，全縣工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值7.46億元，同比增長0.7%(現(xiàn)價,下同)，完成年度目標(biāo)任務(wù)40億元的18.7%；實現(xiàn)銷售收入7.3億元，同比增長0.4%；完成工業(yè)增加值1.72億元，同比增長7.4%，完成年度目標(biāo)任務(wù)12億元的14.3%。受部分高耗能企業(yè)停產(chǎn)和出口產(chǎn)品出口額減少等因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益下降。全縣工業(yè)實現(xiàn)利稅5193萬元，同比增長0.5%，其中:利潤1139萬元，同比下降42%；全縣工業(yè)外貿(mào)出貨值4904萬元，同比下降46%,其中：鐵合金出口2197萬元，同比下降60%。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展有序。農(nóng)作物種植面積穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。呈現(xiàn)出蔬菜種植面積大幅增長，糧食、油料、其他作物種植面積穩(wěn)中有增，瓜果類種植面積下降的種植趨勢。小麥種植面積29.18萬畝，各類經(jīng)濟(jì)作物種植面積20萬畝，其中，馬鈴薯9.63萬畝，春種脫水菜3.28萬畝。水稻插秧面積6.13萬畝。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)下滑勢頭有所遏制。一季度，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出豬增、牛增、羊平、家禽減的特點(diǎn)。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入及消費(fèi)支出快速增長。一季度，隨著縣城新區(qū)十大建筑、頭石公路、109國道、平原水庫等一批重點(diǎn)項目開工建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民工資性收入增長；工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)增多，就業(yè)崗位增加工，帶動了農(nóng)民工資收入增長；縣外勞動力輸出，增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。工資性收入和出售設(shè)施蔬菜收入是農(nóng)民收入的亮點(diǎn)。一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，同比增長18.55%。四是農(nóng)林水重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)展順利。明月湖“四水產(chǎn)業(yè)”一期工程已基本完工，山水大道生態(tài)綠化、三二支溝綠化整治、威鎮(zhèn)湖綠化等生態(tài)綠化工程正在加緊施工。1—3份，預(yù)計全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6861萬元，同比增長2%。完成年度目標(biāo)任務(wù)11.4億元的6%。

（四）重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資大幅增長。3月28日，縣委、政府在縣城新區(qū)舉行了隆重的新區(qū)項目建設(shè)奠基儀式，全縣項目建設(shè)全面鋪開。截止3月底，全縣新建、技改、擴(kuò)建、續(xù)建項目64個，其中：工業(yè)項目44個，其他項目20個。行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治、民族大街、平原水庫、天瑞公司電廠等重點(diǎn)項目開工建設(shè)，進(jìn)展順利。受新區(qū)項目建設(shè)投資拉動，全縣固定資產(chǎn)投資大幅度增長，一季度，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.47億元，同比增長71.4%。寧夏匯源酒精廠年產(chǎn)30000噸食用酒精、寧夏陶樂源科技股份有限公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)碳化硅、寧夏馬蘭花影視文化有限責(zé)任公司陶樂影視文化活動基地、寧夏墾原公司年產(chǎn)3000草甘膦等項目已陸續(xù)開工建設(shè)。

（五）財政收支執(zhí)行情況良好。一季度，全縣財政收入完成進(jìn)度快，增幅高，實現(xiàn)首季開門紅，財政收入完成8012萬元，為年度預(yù)算數(shù)的27%，可比增長33.2%,為支出預(yù)算的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。一季度，財政支出累計完成8799萬元，為變動預(yù)算數(shù)的17.4%，同比增長7.6%。在保證全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資正常發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，保障了城市低保、社會救濟(jì)、救助和“兩節(jié)”期間送溫暖、義務(wù)教育金費(fèi)保障及城市基本建設(shè)支出的需要。原創(chuàng)：一季度，財政用于頭石路、三二支溝綜合整治、城市集污管道及污水處理、太沙工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、縣城新區(qū)拆遷補(bǔ)償建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項目資金達(dá)到3500萬元。

（六）消費(fèi)市場活躍，金融形勢穩(wěn)定。一季度，受元旦、春節(jié)市場銷售旺季的拉動，城鄉(xiāng)市場活躍，全縣社會消費(fèi)品零售總額完成1.77億元，同比增長12%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出增加，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出1511元，比上年同期增長4.9%,季末農(nóng)民人均生活費(fèi)支出977.5元,增長20.33%。金融形勢穩(wěn)定，季度末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額27.5億元，較上年同期增長22.2%；貸款余額22.3億元，同比增長7.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額22.5億元,增長23.8%。市場價格保持平穩(wěn)，居民消費(fèi)價格指數(shù)為102.7，增長2.7%；商品零售價格指數(shù)102.8,增長2.8%;農(nóng)資價格指數(shù)100.1,增長0.1%。

（七）安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)。1—3月份，全縣共發(fā)生各類傷亡事故133起，比上年同期的135起，減少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人減少6人，下降46.2%；受傷51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接經(jīng)濟(jì)損失47.6萬元，比上年同期增加13.4萬元，上升39.1%。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)呈二升二降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。雖然死亡人數(shù)較去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指標(biāo)的15.2%，形勢仍不容樂觀。特別是2月3日興平冶金5#電石爐發(fā)生的氣體爆炸事故，造成15名操作工灼傷，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大損失，而且在社會上造成了不良影響。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，運(yùn)行質(zhì)量下降。一季度，受諸多不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的態(tài)勢，增長乏力。不利因素有：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降，1­­—3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5.29億元，同比下降0.38%；實現(xiàn)銷售收入4.77億元，同比下降13.5%；完成工業(yè)增加值1.59億元，同比增長3.6%；實現(xiàn)利稅887.1萬元，同比下降81.1%,54家規(guī)模企業(yè)36家虧損,虧損2432萬元，虧損面達(dá)66.6%。二是重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。興平冶金、大地冶化、寶馬化工、吉元冶煉、天源嘉華等骨干企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的虧損。三是大部分高耗能企業(yè)受興平冶金“2.03”事故、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、原材料漲價等因素影響，開工不足。目前，20家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)只有7家生產(chǎn)；活性炭、炭素企業(yè)由于本市及周邊地區(qū)焦炭企業(yè)相繼停產(chǎn)，焦油價格由年初的每噸1300元左右上漲到目前的每噸2200元左右，生產(chǎn)成本上升，利潤空間縮小，面臨停產(chǎn)的困難局面。

（二）上半年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢。目前，工業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)40.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到47.2%和61.6%；工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)已逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)增長的助推器。一季度，受工業(yè)企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速減緩、效益下滑的直接影響，全縣經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢，預(yù)計這種態(tài)勢將會持續(xù)到上半年。

（三）農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。目前農(nóng)民貸款主要有農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款等形式。銀行、信用社主要依據(jù)農(nóng)民信用等級放貸。為了規(guī)避信貸風(fēng)險，從源頭上控制風(fēng)險，銀行、信用社對無信用等級和陳貸戶、無充足還款來源及收入渠道狹窄的農(nóng)戶原則上不予發(fā)放貸款，導(dǎo)致沒有評上信用等級而又確需生產(chǎn)資金的農(nóng)戶很難獲得小額貸款的支持，加之貸款利息較高，農(nóng)民難以承受，同時，一些從事運(yùn)輸、加工及大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，很難貸到生產(chǎn)經(jīng)營所需的大額貸款，客觀上制約了他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。另外，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。

（四）項目建設(shè)資金缺口大，進(jìn)展不平衡。一季度，全縣開工項目多，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。一些已開工的項目，由于資金落實不到位，進(jìn)展緩慢，不能按計劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)；部分項目，到目前資金無法落實，不能按計劃開工建設(shè)，必須加大工作力度，想方設(shè)法盡快落實建設(shè)資金，力爭早日開工建設(shè)。

（五）安全生產(chǎn)工作不能絲毫放松。一季度，全縣雖然沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失同比有較大幅度上升。還存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全宣傳教育不到位、安全培訓(xùn)力度不夠、管理人員和從業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)等突出問題，第二季度又是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

三、下一步工作措施

（一）繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手抓緊抓實。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治區(qū)賦予我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的各項優(yōu)惠政策和縣委、政府制定的招商引資優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高辦事效率，方便客商，嚴(yán)厲查處影響和破壞投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境。堅持輪崗招商、掛職招商和政企聯(lián)手招商，大規(guī)模組織招商。加大重點(diǎn)項目推進(jìn)和寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對重點(diǎn)項目開展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保重點(diǎn)項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。二是加大引資工作，積極爭取項目資金。對已批列的項目，千方百計落實資金，力爭早日實施；積極做好待批項目的各項前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快列入項目計劃。三是編制建立項目庫。組織相關(guān)部門考察、論證、儲備一批招商引資項目，并建立招商引資項目庫。結(jié)合我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，編制項目建議書或項目可行性報告。以項目吸引客商，以此推動招商引資工作。

（二）加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。一是全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴(kuò)建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂源公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴(kuò)建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設(shè)，力促項目早日建成投產(chǎn)。二是抓建成項目投產(chǎn)達(dá)效。對已建成投產(chǎn)的項目，及時跟蹤監(jiān)控，主動同企業(yè)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，確保新建項目正常開工生產(chǎn)。三是多方協(xié)調(diào)、正確引導(dǎo)，抓好重點(diǎn)企業(yè)提速增效和高耗能企業(yè)開工生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加產(chǎn)量和銷售收入，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決流動資金、電力、運(yùn)輸?shù)染唧w困難和問題，想方設(shè)法開工生產(chǎn)。四是高度重視，多方籌集資金，加大環(huán)保投入，確保高耗能企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。五是加強(qiáng)產(chǎn)品銷售和貨款回籠，確保企業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。

（三）全力以赴抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。按照縣委、政府年初確定的重點(diǎn)建設(shè)項目和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實，確保重點(diǎn)工程按計劃進(jìn)行。對已開工建設(shè)的項目，抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全；對即將開工建設(shè)的項目，進(jìn)一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項準(zhǔn)備工作，按時開工建設(shè)；對還沒有進(jìn)行招投標(biāo)的項目，責(zé)任單位要盡快落實建設(shè)資金，作好項目招投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭按計劃開工建設(shè)。第二季度，重點(diǎn)抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點(diǎn)項目的建設(shè)。加強(qiáng)同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭取項目建設(shè)資金，對已批復(fù)的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。

（四）加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度。第一季度第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值1.37億元，可比增長9%。但第三產(chǎn)業(yè)投資項目明顯少于第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增長還缺乏強(qiáng)有力的投資支撐，對促進(jìn)城市化建設(shè)的全面擴(kuò)張極為不利，必須迅速加大三產(chǎn)投資，加快石嘴山市物流中心和平羅縣輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對整個縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動。

（五）加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是扶持壯大骨干龍頭企業(yè)。積極爭取自治區(qū)專門用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的扶持資金，對發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政補(bǔ)貼，重點(diǎn)培育和扶持金福來羊產(chǎn)業(yè)公司，著力提升中南工貿(mào)等骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新包裝、營銷方式，增強(qiáng)市場競爭力。大力推介馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高知名度，用品牌效應(yīng)開拓外銷市場，提高市場占有率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好平原水庫一期工程、四水產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、土地整理等重點(diǎn)水利工程，解決好春灌期間的灌水難、和建筑物不配套的問題。三是擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極探索組織實施勞務(wù)輸出的方法、途徑，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實增加農(nóng)民收入。

（六）全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。全力做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展全縣安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

針對一季度我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，深挖潛力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，要重點(diǎn)抓好以下五項工作：一是繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地推進(jìn)大開放、大招商戰(zhàn)略，在全縣形成一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊抓，大、中、小項目一起上，內(nèi)資、外資一同引的生動局面。重點(diǎn)抓好金源偉業(yè)高純碳、寶塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三達(dá)化工氰化納等項目的開工建設(shè)，促其早日建成達(dá)效。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。立足于項目帶動，加快項目建設(shè)進(jìn)度，使沒有開工的項目盡快開工建設(shè)，已開工的項目盡快形成施工，早日竣工投產(chǎn)，以項目帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴(kuò)建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂源公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴(kuò)建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設(shè)，力促項目早日建成投產(chǎn)。三是全力以赴抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。按照項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實，確保重點(diǎn)工程建設(shè)按計劃進(jìn)行。對已開工建設(shè)的項目，抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全；對即將開工建設(shè)的項目，進(jìn)一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項準(zhǔn)備工作，按時開工建設(shè)；對還沒有進(jìn)行招投標(biāo)的項目，責(zé)任單位要盡快落實建設(shè)資金，作好項目招投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭按計劃開工建設(shè)。第二季度，重點(diǎn)抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點(diǎn)項目的建設(shè)。加強(qiáng)同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭取項目建設(shè)資金，對已批復(fù)的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極爭取自治區(qū)專項扶持資金，對發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。做大馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步推進(jìn)村隊企業(yè)化試點(diǎn)、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)，重點(diǎn)抓好黃渠橋村部建設(shè)，將其建成全區(qū)的示范項目樣板工程。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作，原創(chuàng)：拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。五是全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。要切實做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)及安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。