經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

自1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以來，經(jīng)過20多年不懈探索，大膽實(shí)踐，我們?nèi)〉昧顺晒?，積累了經(jīng)驗(yàn)。遙望前路，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，依然是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的引航之燈?！氨仨殘?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，黨的十八屆三中全會(huì)重申社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的又一重大理論和實(shí)踐推進(jìn)，也是全面深化改革的基本遵循。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是活力之源。曾經(jīng)，糧票、布票、肥皂票見證了一個(gè)商品短缺時(shí)代，我們落后于迅猛發(fā)展的外部世界。而今，市場(chǎng)機(jī)制催生蓬勃的生產(chǎn)力，開放的中國(guó)與世界深度交融，成就了中國(guó)道路舉世矚目的輝煌。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種子播撒入社會(huì)主義的土壤，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家生機(jī)活力。

經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實(shí)現(xiàn)黨的十提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，還需要付出艱苦的努力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問題。這次全會(huì)提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮政府作用，是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，體現(xiàn)了市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，必將對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮極為重要的作用。同時(shí)，也要看到“決定性作用”并非“全部作用”，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。劃定政府與市場(chǎng)的邊界，讓“兩只手”相得益彰，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將邁出新的步伐。

認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系決定一切社會(huì)關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。一些體制機(jī)制，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而改革，及時(shí)推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，使各方面體制改革朝著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也要使各領(lǐng)域自身相關(guān)環(huán)節(jié)，更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。同心協(xié)力、同頻共振，才能聚合起協(xié)調(diào)推進(jìn)的強(qiáng)大能量。從建立到發(fā)展、完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不啻為一場(chǎng)前無古人的偉大革命。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。我們深信，改革大業(yè)一定會(huì)在向縱深推進(jìn)中，開拓新境界、創(chuàng)造新光榮。

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制是指為實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與執(zhí)行的總稱，三者是建立與完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制不可分割的有機(jī)整體，相互依存、相互制約。環(huán)境保護(hù)制度制約著環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制和政策的制定與執(zhí)行，同時(shí)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)濟(jì)政策又對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的發(fā)展和完善起著積極地促進(jìn)作用。

 

1.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是約束環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各主體行為的各種規(guī)則，是建立和改進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的重要依據(jù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度主要由環(huán)境管理制度、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境資源再生產(chǎn)制度以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度等構(gòu)成。

 

1.1.1環(huán)境管理制度

 

環(huán)境管理制度是各級(jí)環(huán)境主管機(jī)構(gòu)采用的對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有利的約束與規(guī)范的管理手段，對(duì)資源使用、環(huán)境影響、生態(tài)變化的決策直接進(jìn)行干預(yù)。環(huán)境管理制度的健全與否決定了環(huán)境資源能否在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效配置。包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、環(huán)境限期治理制度和污染集中控制制度等。

 

1.1.2環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度

 

環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)環(huán)境資源的配置效率起決定性作用。完備的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度主要包括資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等三個(gè)方面的制度。

 

1.1.3環(huán)境資源再生產(chǎn)制度

 

環(huán)境資源再生產(chǎn)是指社會(huì)生存和發(fā)展賴以持續(xù)的自然環(huán)境條件的再生產(chǎn)。環(huán)境資源的再生產(chǎn)制度主要包括環(huán)境資源再生產(chǎn)的組織制度、總量控制制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度和考核制度。通過上述制度協(xié)同作用，使各地區(qū)能夠根據(jù)資源和環(huán)境承載能力，安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主動(dòng)采取各種環(huán)境資源再生產(chǎn)的措施。

 

1.1.4環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度

 

建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度體系，是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的重要保障。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的與環(huán)境和資源保護(hù)有關(guān)的立法;二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，包括建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施體系和保障機(jī)制;三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

 

1.2環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

 

環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各主體(政府、市場(chǎng)、公眾)和客體(生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境與自然資源)之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。健全的環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有助于環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制主要包括：

 

1.2.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為調(diào)節(jié)機(jī)制

 

按環(huán)境保護(hù)的客觀要求以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，理順環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府、市場(chǎng)與公眾的關(guān)系及地位，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與機(jī)制，以充分發(fā)揮各主體在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

 

1.2.2環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

 

把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結(jié)合起來，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效益。

 

1.2.3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是根據(jù)價(jià)值規(guī)律，同時(shí)在各類經(jīng)濟(jì)政策中融入保護(hù)未來長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展所需要的資源或環(huán)境的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)、引導(dǎo)、激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系主要包括：環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境金融政策等。各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用的重要載體。

 

2新時(shí)期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

 

2.1我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制已不能完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)

 

黨的開啟了改革開放歷史新時(shí)期。30年來，作為改革開放偉大事業(yè)的重要組成部分，環(huán)保事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，每一個(gè)階段都是以發(fā)展理念的深化、決策部署的調(diào)整為標(biāo)志，每一次思想突破、每一個(gè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，都給環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來了大發(fā)展[3]。

 

但也必須意識(shí)到，目前全國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。我國(guó)仍將處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，環(huán)境問題正在變得越來越復(fù)雜，污染源表現(xiàn)為點(diǎn)源與面源復(fù)合，污染類型表現(xiàn)為工業(yè)污染與生活污染并存，生態(tài)惡化的影響已經(jīng)深入到社會(huì)各個(gè)層面，嚴(yán)重影響了人類的正常健康的生活，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。面對(duì)這些壓力與挑戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題的需要，具體表現(xiàn)在：環(huán)境管理體制尚未完全理順，宏觀協(xié)調(diào)功能較弱，與綜合決策部門協(xié)調(diào)能力不足，環(huán)保部門對(duì)于跨部門、跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境政策和環(huán)境問題屢調(diào)不協(xié)、屢解不決，統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)施;環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制仍不成熟，環(huán)保利用外資效率有待提高，完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未形成;環(huán)境科技體制仍顯僵化、環(huán)境監(jiān)督機(jī)制仍不健全等。

 

2.2環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題的必然要求

 

環(huán)境問題的根本解決之道還在于通過制度創(chuàng)新破除體制障礙，進(jìn)行全面、深刻的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革。中國(guó)30年來環(huán)保領(lǐng)域的改革實(shí)踐也證明，通過不斷深入改革，完成對(duì)舊體制的突破和新體制的建立與完善，才是中國(guó)的環(huán)保事業(yè)不斷推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧的巨大動(dòng)力。國(guó)外的實(shí)踐歷程也表明，加快環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐、建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。早在上世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展，在以后的30多年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅政策以及相關(guān)配套政策進(jìn)行了基于環(huán)境考慮的一系列改革并取得了成功，實(shí)現(xiàn)了很好的環(huán)境效益，而我國(guó)的此項(xiàng)工作才剛剛起步。因此，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題的必然要求。

 

2.3環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，是探索環(huán)保新道路的重要內(nèi)容

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的重要手段。人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)已逐漸從“環(huán)境保護(hù)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”向“環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，因此逐漸改變“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”以及“環(huán)境保護(hù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”以及“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)制度也滯后于“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的需要，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革也是探索建設(shè)環(huán)保新道路的一個(gè)重要的內(nèi)容。2009年7月，周生賢部長(zhǎng)在環(huán)境保護(hù)部黨組擴(kuò)大會(huì)議上作了“積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面”的重要講話，他強(qiáng)調(diào)，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，注重制度建設(shè)，構(gòu)建高效的體制機(jī)制，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。

 

2.4環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的背景之下。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革不是孤立的問題，不僅與本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化等因素密切相關(guān)，而且與本國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分。正確把握一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的歷史沿革和改革趨勢(shì)，對(duì)于清晰地認(rèn)識(shí)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制存在的問題及其成因，找準(zhǔn)未來的改革趨勢(shì)和發(fā)展方向非常重要。

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革已融入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程中。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，黨和國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺在了十分重要的戰(zhàn)略地位，環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的改革問題在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的位置將越來越重要。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中就明確指出：“要理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格改革，完善水資源費(fèi)征收管理機(jī)制。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制?！?/p>

 

2.5中國(guó)環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是環(huán)境保護(hù)部門參與經(jīng)濟(jì)綜合決策的重要途徑，環(huán)境問題不僅具有普遍性，也具有特殊性。環(huán)境問題具有濃厚的科技背景、高度的決策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又涉及廣泛的利益沖突，因此，環(huán)境保護(hù)又不同于其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，自會(huì)”，強(qiáng)制性地加大流域中下游生態(tài)受益地區(qū)政府對(duì)三江源區(qū)政府和個(gè)人的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

 

3.3.3三江源區(qū)生態(tài)外溢效應(yīng)的量化

 

生態(tài)效益作為公共產(chǎn)品在目前的量化技術(shù)上存在巨大困難，三江源區(qū)惡劣的自然環(huán)境更為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度的確定增加了難度和變數(shù)，這也是三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)沒有真正取得突破的重要原因之一。目前需要開展資源環(huán)境實(shí)物量統(tǒng)計(jì)以及資源耗減、環(huán)境損失估價(jià)方法等課題的研究攻關(guān)，加快建立可以定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為三江源生態(tài)補(bǔ)償提供實(shí)際可操作的價(jià)值估算依據(jù)，確保生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)用性。

 

3.3.4建立三江流域區(qū)際民主協(xié)商機(jī)制

 

我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境管理屬于自上而下的縱向垂直管理模式，橫向間的協(xié)商和管理明顯不足，跨流域的環(huán)境管理體制非常滯后，流域性機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，其法律地位和職能不明確，難以成為流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)者。建立健全三江源區(qū)與三江流域中下游間的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以三江流域?yàn)榛A(chǔ)，以生態(tài)資源綜合開發(fā)利用的一體化管理為目標(biāo)，由中央政府牽頭，成立由流域地方政府組成的流域開發(fā)管理委員會(huì)和流域管理機(jī)構(gòu)，采取俱樂部機(jī)制，實(shí)行“一省(市)一票、多數(shù)決定”的投票原則，定期舉行會(huì)議，就流域生態(tài)服務(wù)的供給與需求、生態(tài)成本和收益的承擔(dān)與分享等事宜進(jìn)行磋商和談判，在民主然也有其獨(dú)特的要求：第一，環(huán)境問題是跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的;第二，環(huán)境問題涉及廣泛的利益沖突，所以環(huán)境主管機(jī)關(guān)必須具有獨(dú)立性，獨(dú)立于政治和行政的不當(dāng)干預(yù)，獨(dú)立于企業(yè)，從而保證監(jiān)管的客觀和公正;第三，由于環(huán)境問題具有濃厚的科技背景和很大的不確定性，所以環(huán)境監(jiān)管必須借助市場(chǎng)激勵(lì)的方法，充分調(diào)動(dòng)地方政府、其他政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾的積極性。因此，針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的這種特殊性，進(jìn)行中國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革十分必要。

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

總書記在紀(jì)念黨的召開30周年大會(huì)上指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式?！薄拔覀円m應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、順應(yīng)人民新期待……不斷完善適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式?！北酒谖覀兘Y(jié)合總書記的講話精神，就“中國(guó)模式”的相關(guān)話題展開深入探討。

人們?cè)缫颜J(rèn)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革模式是“漸進(jìn)型”改革，但這樣來定位中國(guó)的改革模式是不完善的。因?yàn)椤皾u進(jìn)型”改革除了表明中國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的速度和節(jié)奏以外，不能表明其它任何特征，所以應(yīng)該再探討，給中國(guó)改革模式一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

我認(rèn)為，中國(guó)改革的模式至少有以下四個(gè)特征：

從發(fā)動(dòng)和調(diào)控的主體來看，中國(guó)的改革是一種“政府主導(dǎo)型”改革。改革的需求雖然首先是來自廣大人民群眾的愿望，但是改革的提出、發(fā)動(dòng)、組織和調(diào)控都是政府。

從改革的目標(biāo)來看，中國(guó)的改革是為了解放社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕、爭(zhēng)取公平與效率兼得。社會(huì)主義不能只講公平、甚至把平均主義當(dāng)作公平而不講效率，更不能為了追求效率而放棄公平，以致社會(huì)出現(xiàn)兩極分化。這都是不能允許的。

從體制模式來看，中國(guó)通過改革要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不等同于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。它是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就其運(yùn)用市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源而言，和西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相似的、沒有原則區(qū)別的，但它出于維護(hù)社會(huì)共同利益的需要和滿足經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的要求，政府實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。這一特征使它能夠保持經(jīng)濟(jì)無危機(jī)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

一、加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)是新時(shí)期深化改革的必然要求

黨的十七屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。回顧近年來的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進(jìn)乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層，主要表現(xiàn)為改革的決策設(shè)計(jì)機(jī)制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制三方面的問題。

（一）決策設(shè)計(jì)機(jī)制

1、從改革的目標(biāo)來看，政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過度問題同時(shí)存在

一是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有有機(jī)融合，政府主導(dǎo)型改革導(dǎo)致部分領(lǐng)域市場(chǎng)化不足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，一直以來沒有處理好社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題，即如何體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。突出體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面。其結(jié)果是出現(xiàn)市場(chǎng)化不足的問題，主要體現(xiàn)在政府過度主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度和資源要素配置，造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整非常艱難，壟斷性行業(yè)改革難以突破，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制還沒有真正解決政企不分、政事不分的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理理念和管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾，構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)化資源配置的障礙，割斷和阻塞了經(jīng)濟(jì)總循環(huán)的暢通，影響了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有厘清，效率與公平的關(guān)系還沒有理順，全面市場(chǎng)化導(dǎo)向造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)，社會(huì)體制亟待構(gòu)建。改革以來，長(zhǎng)期實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，大量民生問題不斷凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)化過度的另外一個(gè)表現(xiàn)是在很大程度上我國(guó)形成了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府控制的資源多、政府的管制多、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)多。在此過程中，由于政治體制沒有相應(yīng)改革，政府部門沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)沒有重新界定，官員行為沒有受到相應(yīng)的約束，原來設(shè)想的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能演變?yōu)閴艛嘈缘氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力操縱下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2、從改革的思路來看，改革推進(jìn)的策略和方法枯竭

一是有的改革思路尚不明確，改革推動(dòng)沒有抓手，大量改革問題懸而未決。當(dāng)前，許多領(lǐng)域面臨改革深化找不到著力點(diǎn)、改革推進(jìn)無從下手的疑惑，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會(huì)等體制部位找得不準(zhǔn)，住房保障體制、行政管理體制改革，政府與市場(chǎng)的邊界到底在哪里，可能還沒有摸透。國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣布局和國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管，收入分配制度如何體現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，如何保障勞動(dòng)報(bào)酬比例的合理提升，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)如何分配等問題，可能還需要繼續(xù)探索改革辦法。

二是改革缺乏優(yōu)先序安排，改革推進(jìn)沒有主線和中心環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域平行推進(jìn)。從當(dāng)前實(shí)際工作看，原有以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)性取向存在著一定的斷裂，導(dǎo)致能夠帶動(dòng)全局的改革主線不清晰，各方面的改革出現(xiàn)了一定的自我循環(huán)、各自為戰(zhàn)、改革合力取向衰減的局面。對(duì)于未來的改革優(yōu)先序安排，理論界的爭(zhēng)議亦很大。有人建議要以行政管理體制改革為主線，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革；有人認(rèn)為以要素的市場(chǎng)化為突破口，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以微觀領(lǐng)域的改革突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；還有人主張改革，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)走進(jìn)了一個(gè)只有通過政治體制改革才能打開局面的階段。

三是改革的“自上而下”和“自下而上”兩條通道均不通暢。一方面是地方政府想改而沒權(quán)改、不敢改的問題。地方政府受制于中央現(xiàn)有的各種禁令以及各級(jí)各類法律法規(guī)，一些領(lǐng)域的改革遭遇到很多“紅線”，如農(nóng)村土地制度改革。在沒有得到中央政府改革試點(diǎn)權(quán)的前提下，地方上只能維持現(xiàn)狀，或者通過一些變通手段、欺瞞手段艱難推進(jìn)。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推動(dòng)的問題。如與樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，財(cái)稅體制改革和政府考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等相關(guān)的體制等等，關(guān)鍵靠“自上而下”系統(tǒng)配套的、強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，需要漸進(jìn)的改革過程，僅靠地方政府難以實(shí)施。

四是增量改革原則沒有創(chuàng)造性的延續(xù)應(yīng)用，利益格局調(diào)整困難。增量改革原則被無數(shù)改革實(shí)踐所證明并具有廣泛的適用性，是我們推動(dòng)各項(xiàng)改革的寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前，雖然改革的背景條件發(fā)生了很大的變化，改革的利益分配很大程度上已由過去的增量變革變成了現(xiàn)在的存量調(diào)整。但是，存量在增長(zhǎng)，存量亦包含著增量，利用增量調(diào)整來改變存量格局仍然能夠完成改革目標(biāo)。目前這一重要的改革方法沒有有效地運(yùn)用于各領(lǐng)域改革中，改革措施只是針對(duì)改革的存量、針對(duì)既得利益和弱勢(shì)群體來調(diào)整利益分配格局，困難無疑是巨大的。

3、從改革的任務(wù)來看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長(zhǎng)期與短期混亂、發(fā)展與改革錯(cuò)位

改革的系統(tǒng)性取向斷裂，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容難以構(gòu)成有機(jī)整體。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有的幾塊內(nèi)容（市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、法律等）與科學(xué)發(fā)展觀提出后，新提出的一些改革任務(wù)（如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會(huì)等），它們之間不融洽、不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期任務(wù)和短期任務(wù)交織、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)并列，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。原有的改革任務(wù)并沒有完成，又出現(xiàn)了許多新的改革任務(wù)，但新老關(guān)系糾結(jié)，改革日益領(lǐng)域化、部門化，許多改革形成了并列前行而又難以取得進(jìn)展的局面。

（二）執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制

1、機(jī)構(gòu)勢(shì)微力薄，無統(tǒng)籌，欠協(xié)調(diào)，改革弱化虛化

一是改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，深化改革面臨著許多矛盾和涉及面廣、敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，問題大量發(fā)生在頂層，改革的綜合性要求更加突出。經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。在這種情況下，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門進(jìn)行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進(jìn)，在實(shí)施中可能會(huì)銜接不好，影響整體改革的進(jìn)展，乃至成為維護(hù)部門利益、損害改革開放大局的工具。面對(duì)復(fù)雜的利益格局，現(xiàn)有的發(fā)展改革部門從根本上擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各利益部門、利益群體的重任難度很大。如果沒有更高級(jí)別的改革機(jī)構(gòu)，改革將會(huì)繼續(xù)面臨2003年后國(guó)務(wù)院體改辦撤銷之后改革事業(yè)進(jìn)展乏力的局面，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)改革的難度將會(huì)越來越大。

二是目前適應(yīng)新的改革形勢(shì)要求的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，改革總體指導(dǎo)與專項(xiàng)改革溝通協(xié)調(diào)、改革牽頭部門與責(zé)任部門協(xié)作配合等，缺乏制度保障。目前，橫向部門之間現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，發(fā)展改革部門由于權(quán)力級(jí)別所限根本不能擔(dān)當(dāng)起改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重任。專項(xiàng)改革的推進(jìn)必須通過建立更高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)小組才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革缺乏整體設(shè)計(jì)，各領(lǐng)域各部門單獨(dú)推進(jìn)，受制于部門利益難以取得較大成效。

三是發(fā)展改革部門的工作力量需要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虛化，改革進(jìn)展短期內(nèi)難有起色，因此，不少發(fā)展改革部門具體從事改革工作的同志，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高的骨干力量轉(zhuǎn)向其他部門或其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改革工作面臨隊(duì)伍不整、人員渙散、經(jīng)費(fèi)保障不力的困境。

四是發(fā)展與改革脫節(jié)，改革的長(zhǎng)期目標(biāo)受短期波動(dòng)掣肘。主要是改革讓路于發(fā)展，改革措施短期化，改革與發(fā)展的認(rèn)知與定位有待進(jìn)一步明確，改革和發(fā)展只是理念上結(jié)合，實(shí)際工作中脫節(jié)。地方政府這些年來一直是“最關(guān)注發(fā)展、最擔(dān)心穩(wěn)定、最排斥改革”，對(duì)改革工作重視不夠，存在“發(fā)展硬、改革軟”的問題。“發(fā)展出題目、改革作文章”，是正確的指導(dǎo)，但需要從改革開放事業(yè)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性理解和指導(dǎo)改革實(shí)踐。改革重在“治本”，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、長(zhǎng)期性的體制障礙，但近年來改革的長(zhǎng)期目標(biāo)受短期波動(dòng)掣肘，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)起伏的政策性手段，改革的目標(biāo)和內(nèi)容帶有較強(qiáng)的短期性取向。

2、方案設(shè)計(jì)論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定

一是“政府主導(dǎo)型改革”的決策方式已不能適應(yīng)民眾廣泛參與改革的新需要。隨著我國(guó)改革進(jìn)入新的階段，其復(fù)雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開放以來長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題很多，要啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求普遍提高，維護(hù)自己對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等要求日益強(qiáng)烈。而現(xiàn)實(shí)中民眾在改革中處于弱勢(shì)地位，民眾參與改革方案設(shè)計(jì)、改革過程監(jiān)督的程度比較低，“部門化改革”強(qiáng)化了部門利益，由此導(dǎo)致了一些改革成果被少數(shù)人竊取、多數(shù)人不能分享改革成果的后果。

二是改革工作虛化、方案缺乏可操作性。各領(lǐng)域的改革方案過于原則性、理念性，缺乏可操作性，對(duì)既有利益格局調(diào)整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只聞其聲不見其人；壟斷行業(yè)改革雷聲大雨點(diǎn)??；財(cái)稅體制改革很難按預(yù)期推進(jìn)；行政體制改革未有實(shí)質(zhì)性突破。改革觸及的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點(diǎn)放在取得實(shí)效上。而要取得實(shí)效，就必須更加注重務(wù)實(shí)地推進(jìn)改革。

三是既得利益集團(tuán)阻撓和扭曲改革方案制定。改革已進(jìn)入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，一些改革在各種利益的誘導(dǎo)下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，市場(chǎng)運(yùn)行中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制往往演變?yōu)槟嫦蛱蕴?，從而加劇了社?huì)利益關(guān)系的失衡?！皟?nèi)部人主導(dǎo)型改革”現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)非常普遍。比如，各個(gè)部門紛紛立法保護(hù)自己的權(quán)力就是典型的“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”。 這種“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”實(shí)際上成為中國(guó)“權(quán)力資本化”的一個(gè)過程。突出的就是行政權(quán)力分權(quán)后進(jìn)入市場(chǎng)，一旦獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益就不容易再改了。這里的困難，不再是認(rèn)識(shí)上的，或純粹意識(shí)形態(tài)上的，而是非常堅(jiān)硬的、實(shí)在的既得利益。

（三）監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

一是建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全。建立經(jīng)濟(jì)體制改革考核評(píng)價(jià)制度不僅有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推進(jìn)改革的合力，而且也有利于完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接好各專項(xiàng)改革方案。目前，各級(jí)政府很少將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作是否具體安排，改革信息的反饋是否及時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制是否有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作，推進(jìn)改革的措施是否有力，推進(jìn)改革工作的方式方法是否有效，改革目標(biāo)任務(wù)的完成情況和調(diào)研及宣傳情況等都沒有列為對(duì)各級(jí)政府和部門的具體考核內(nèi)容。

二是改革落實(shí)檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不大。改革措施落實(shí)往往正面要求多，對(duì)執(zhí)行不力的結(jié)果問責(zé)不夠嚴(yán)格。對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行改革措施的行為，往往沒有嚴(yán)格問責(zé)，追究缺乏力度，使改革執(zhí)行大打折扣。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，對(duì)改革監(jiān)督檢查不到位，集中檢查點(diǎn)多面廣，難以深入，多停留在總結(jié)材料、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的層面。

三是改革評(píng)估機(jī)制亟待建立。改革執(zhí)行力的強(qiáng)弱和高低、改革成效如何，最終要由人民群眾來評(píng)判。目前，改革評(píng)估機(jī)制的不健全突出體現(xiàn)在：一方面，評(píng)估指標(biāo)體系缺失或片面化，偏重于經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)體制、行政體制評(píng)價(jià)較少；另一方面，缺少多元參與評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展的官方評(píng)估很難見到，而社會(huì)輿論評(píng)價(jià)眾多，但對(duì)改革進(jìn)程難以發(fā)揮影響力。

二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做好改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新時(shí)期深化改革要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，對(duì)改革的目標(biāo)、思路、任務(wù)、執(zhí)行和考評(píng)做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

（一）目標(biāo)設(shè)計(jì)：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障

未來一段時(shí)期，改革的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)要緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的總體要求，清晰界定我國(guó)要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)法制建設(shè)，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化及政治之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間存在的重大不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）思路設(shè)計(jì)：按照“漸進(jìn)式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進(jìn)方式

作為一種辯證思維方法，“漸進(jìn)改革原則”在改革之初發(fā)揮了巨大作用。攻堅(jiān)階段的改革，綜合性、系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！皾u進(jìn)式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進(jìn)、由易而難地不斷向前推進(jìn)；要把握推進(jìn)時(shí)機(jī)、合理分擔(dān)改革成本；要堅(jiān)持增量原則、自下而上推進(jìn)各類改革試驗(yàn)；要合乎國(guó)情、不斷探索符合中國(guó)特色的改革路徑和方法。

（三）任務(wù)設(shè)計(jì)：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”全面體制創(chuàng)新

十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的變革，但是它要延伸到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、政治發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，就是要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的重大不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。因此，適應(yīng)新的改革發(fā)展形勢(shì)，改革之初形成的以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”全方位的體制創(chuàng)新，系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，整體配套要求更高，單個(gè)領(lǐng)域的突破已很難達(dá)到改革目標(biāo)。因此，未來一段時(shí)期的改革，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”的體制變革。

（四）執(zhí)行設(shè)計(jì)：重構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，破除既得利益干擾

當(dāng)下要盡快明確“頂層設(shè)計(jì)”的主持機(jī)構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進(jìn)程。強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)重要的改革做好總體部署，使改革決策機(jī)制更加統(tǒng)一有力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對(duì)各方面改革實(shí)施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來。

（五）考評(píng)設(shè)計(jì)：強(qiáng)化考核，多元評(píng)估

首先，建立完善的改革評(píng)估指標(biāo)體系。改革評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進(jìn)展。其次，建立改革的反饋機(jī)制。對(duì)改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評(píng)估。第三，建立多元參與的評(píng)估體系，將社會(huì)評(píng)估組織和專家等納入評(píng)估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，形成相互聯(lián)系又相互制約的、多元參與的評(píng)價(jià)體系。

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué) 華盛頓共識(shí) 激進(jìn)式變革 漸進(jìn)式變革

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，基本特點(diǎn)主要包括：從經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)出來的內(nèi)容來看，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面來看，則主要表現(xiàn)為越來越多地依靠于市場(chǎng)機(jī)制校正跳躍式發(fā)展所形成的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而缺乏經(jīng)濟(jì)核算和生產(chǎn)者激勵(lì)機(jī)制的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，則更多的表現(xiàn)為社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)的困難程度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變正是從解決這些矛盾的實(shí)踐中開始的。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩分法，主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥經(jīng)濟(jì)核算、不注重生產(chǎn)者物質(zhì)利益等重要問題，從而最終采取了放權(quán)讓利的改革方式。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)：超越漸進(jìn)與激進(jìn)

本文所指出的所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)就是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌基礎(chǔ)上所形成的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)學(xué)范式轉(zhuǎn)換。從人類社會(huì)有經(jīng)濟(jì)這一現(xiàn)象開始，人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就依次經(jīng)過了多種轉(zhuǎn)化形式：產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)。而隨著人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多理論界學(xué)者也把知識(shí)運(yùn)營(yíng)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來運(yùn)作。因此，可以看出，我國(guó)由改革開放以前到現(xiàn)今存在著兩種不同的轉(zhuǎn)型：其一就是經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡；其二就是現(xiàn)在理論界一直都在提倡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與人類實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)型，即常見的宏觀與微觀的相互轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型都是局部與整體、個(gè)別與一般、微觀與宏觀的相互關(guān)系。本文以轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)重要的代表流派為切入點(diǎn)，分析這種部分與整體、個(gè)別與一般以及微宏觀之間的關(guān)系，以此來詳細(xì)闡述我國(guó)經(jīng)濟(jì)兩分法的走向歷程。

（一）華盛頓共識(shí)

20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)拉美國(guó)家陷入了長(zhǎng)達(dá)10余年的急劇通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森認(rèn)為的實(shí)行緊縮的政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿(mào)易自由化、統(tǒng)一匯率、取消對(duì)外資自由流動(dòng)的各種障礙的限制，以及國(guó)有企業(yè)私有化、取消政府對(duì)企業(yè)的管制等方式，在當(dāng)時(shí)均得到來自于世界銀行的大力支持，即“華盛頓共識(shí)”。后來這些觀點(diǎn)又被稱之為“新自由主義的政策宣言”。隨著全球化的日益盛行，“華盛頓共識(shí)”從而形成廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

“華盛頓共識(shí)”在最初的時(shí)期，受到了來自于國(guó)際金融組織的熱烈歡迎，其中的很多政策都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書知識(shí)為基礎(chǔ)的。“華盛頓共識(shí)”認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必須依靠三大支柱的支持：即價(jià)格的自由化、私有化、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化。價(jià)格的自由化也就是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行自由價(jià)格，讓市場(chǎng)價(jià)格能在經(jīng)濟(jì)中起引導(dǎo)作用，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。私有化的支撐與實(shí)行可以使最大的市場(chǎng)主體—企業(yè)產(chǎn)生追求利潤(rùn)最大化的激勵(lì)效應(yīng)，穩(wěn)定化主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)在價(jià)格上的持續(xù)穩(wěn)定性，使價(jià)格體系能夠隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)上不同的商品稀缺起調(diào)劑作用?！叭A盛頓共識(shí)”還認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中一旦引入市場(chǎng)體制的改革，將很快收獲利益，生產(chǎn)效率也會(huì)大幅度提高。因此，轉(zhuǎn)型必須是激進(jìn)的、爆炸式的發(fā)展模式。

（二）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究是主要以制度作為研究對(duì)象，來研究制度對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，以及經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中又是如何影響制度的演變和發(fā)展的。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)各發(fā)展流派在不斷的發(fā)展完善，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)當(dāng)代的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展領(lǐng)域里是一支特別引人注目的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它強(qiáng)調(diào)立足于個(gè)體間的互動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來解釋其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它最先確立了主體與主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為研究的重要起點(diǎn)，并反過來確定以一個(gè)總量的標(biāo)準(zhǔn)如何對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出一定量的安排后果這一研究思路。在近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間跨度中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究方法論的領(lǐng)域中，頗為引人關(guān)注。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是建立在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)理論中所提供的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一特殊角度的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前在西方國(guó)家對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)做出很大貢獻(xiàn)并同制度經(jīng)濟(jì)學(xué)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要包括：科斯、諾斯、威廉姆森等。這幾位學(xué)者認(rèn)為：市場(chǎng)之所以能夠充分的發(fā)展主要是依賴于足夠的制度建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最前沿的理論是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，這一理論包含了市場(chǎng)信息不完善這一特點(diǎn)。所以，市場(chǎng)良好、持續(xù)的運(yùn)作必須依靠市場(chǎng)提供的完備的信息，這樣才能使市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)一切信息了如指掌。反之，不完善的市場(chǎng)信息將無法保證市場(chǎng)良好作用的發(fā)揮。

反思：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩種改革道路

回顧我國(guó)30多年以來的經(jīng)濟(jì)改革歷程，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：第一階段性表現(xiàn)為1979年底召開的以后我國(guó)體制改革和對(duì)外開放政策的實(shí)施；第二階段是在1984年黨的十二屆三中全會(huì)時(shí)所提出的在我國(guó)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；第三階段是在1992年黨的十四大報(bào)告中提出的我國(guó)改革目標(biāo)，即在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這三個(gè)階段被形象地譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三座里程碑，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的三個(gè)主要階段：改革開放的開始階段即改革實(shí)踐過程的設(shè)定階段、雙軌共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制形成和漸進(jìn)式改革道路發(fā)展的確認(rèn)階段、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的階段。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)是在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而經(jīng)濟(jì)改革理論必須是以指導(dǎo)改革實(shí)踐、服務(wù)于改革實(shí)踐為研究對(duì)象的一種規(guī)范性理論。

（一）經(jīng)濟(jì)改革理論

經(jīng)濟(jì)改革有一個(gè)重要的構(gòu)成要素即經(jīng)濟(jì)改革理論這個(gè)基礎(chǔ)性要素，社會(huì)在對(duì)待經(jīng)濟(jì)體制改革的態(tài)度一般是首先強(qiáng)調(diào)利益關(guān)系，但是并不受自身利益決定，更取決于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)改革所采取的根本措施是否符合社會(huì)公正性的判斷。換言之，亦即社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問題中的公正性的某些基本價(jià)值，即國(guó)家意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)。而一旦當(dāng)意識(shí)形態(tài)的理論基礎(chǔ)發(fā)生變化，那么必將影響到整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀的變化。這就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)改革理論研究要受到經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的影響和制約，在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由于段性特征不同，相應(yīng)也有不同的理論出現(xiàn)，但由于理論本身還存在著一定的反復(fù)性，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革很難從時(shí)間上來劃分出清晰的、截然不同的發(fā)展階段。

縱觀我國(guó)30多年來的改革開放歷程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革理論的發(fā)展，可以清晰地看到我國(guó)必須沿著社會(huì)主義制度的方向來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這點(diǎn)已經(jīng)在我國(guó)學(xué)術(shù)界得到了共識(shí)。這個(gè)過程不僅是對(duì)原來傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論的大膽突破和揚(yáng)棄的過程，更是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新認(rèn)識(shí)的過程。傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論普遍認(rèn)為：發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的三大特征是：生產(chǎn)資料的公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配。這也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對(duì)社會(huì)主義制度屬性的定義。

在我國(guó)改革開放初期，學(xué)術(shù)界以社會(huì)主義社會(huì)存在形式和體制模式的高度，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了剖析，得到結(jié)論：社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊是商品經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還進(jìn)一步提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，從而摒棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。而對(duì)于我國(guó)公有制的改革理論探索，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程中。對(duì)于這方面的理論主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論中只能是單一公有制的理念，提出目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局面必須是混合經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了重新定義；第二，在公有制的實(shí)現(xiàn)形式上，對(duì)原來傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行了否定，提出了多種公有制形式的觀點(diǎn)，并使股份制逐漸成為一種公有制的全新形式；第三，在所有制關(guān)系方面，面對(duì)從宏觀到微觀企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織層面的發(fā)展這一主要問題，提出了兩權(quán)分離的具有較強(qiáng)實(shí)踐性的理論。并引入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于產(chǎn)權(quán)的理論和方法，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革同步進(jìn)行研究和實(shí)施，最終解決了所有制改革的必要性和重要性問題。

如果從收入分配這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，這一改革不僅改變了傳統(tǒng)的按勞分配的平均主義觀念，并在很大程度上對(duì)效率以及公平與效率之間的關(guān)系問題給予了關(guān)注。同時(shí)還對(duì)在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配提出了理論思考，充分地肯定了勞動(dòng)力個(gè)人所有制和勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)實(shí)存在的，并提出了要將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密結(jié)合起來的經(jīng)濟(jì)體制。

（二）商品經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論

30多年的改革開放，讓理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)改革理論發(fā)展過程中的一個(gè)重要突破就是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)理論，這一理論是通過經(jīng)濟(jì)改革理論的發(fā)展而奠定的理論基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)體制改革的全面啟動(dòng)和局部突破提供了重要以及必要的理論基礎(chǔ)。其實(shí)這一商品經(jīng)濟(jì)理論就是我國(guó)社會(huì)主義改革開放初期的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論原型，這就是所謂的商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代的中后期，學(xué)術(shù)界在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)上形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革理論。以市場(chǎng)取向?yàn)橹饕芯繉?duì)象的經(jīng)濟(jì)改革理論是建立在改革開放全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上的，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)際問題而提出的，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)彼此之間關(guān)系的一種深入探索，并具有傾向性和過渡性。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依賴于我國(guó)農(nóng)村的和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的迅猛發(fā)展，我國(guó)一方面在實(shí)行改革開放，另一方面又在借鑒國(guó)外的經(jīng)濟(jì)理論，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論由改革初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理論內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要取向的改革內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論比社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)更加突出了市場(chǎng)的本質(zhì)、市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展運(yùn)行中的重要地位和作用，同時(shí)還充分肯定了市場(chǎng)的主導(dǎo)可以決定大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并對(duì)生產(chǎn)要素應(yīng)該進(jìn)一步商品化、市場(chǎng)化給予肯定。這一過渡性的改革理論為我國(guó)更進(jìn)一步深化改革指明了方向。

隨著西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，以經(jīng)濟(jì)改革理論為理論基礎(chǔ)，理論界重新認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)存在著不同的經(jīng)濟(jì)體制模式，明確將我國(guó)改革開放的過程劃分為宏觀調(diào)控、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制、微觀基礎(chǔ)企業(yè)主體這三個(gè)互相有機(jī)結(jié)合的層次。經(jīng)過多達(dá)十幾年的經(jīng)濟(jì)改革理論和社會(huì)實(shí)踐的探索和激烈辯論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)逐漸被確立起來，即我國(guó)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

結(jié)論：我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩分法

改革開放30多年來，尤其是從20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也由原來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移到了城市國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)大面積鋪開。經(jīng)濟(jì)改革的理論研究重心已轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略如何選擇的問題上。這一理念主要包括：改革目標(biāo)的探索、經(jīng)濟(jì)改革的基本思路、經(jīng)濟(jì)改革的基本策略以及主要步驟等問題的涉及和選擇。

在不同的社會(huì)背景下形成的傳統(tǒng)的社會(huì)文化、思維模式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等不是一成不變的，它將隨著時(shí)間的推移而發(fā)生著改變，但是這種改變是需要在一段漫長(zhǎng)的時(shí)間積累中培育和引導(dǎo)的。更主要的是，這些內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)體制是與正式的經(jīng)濟(jì)制度的變化之間存在著緊密聯(lián)系的?？傊?jīng)濟(jì)改革理論是與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐互相作用并不斷發(fā)展的，它向前邁進(jìn)的每一步都是由于隨著改革實(shí)踐的不斷深入遇到的需要解決的新問題而提出的，那些不能按照傳統(tǒng)的理論來解決的實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題都將是理論發(fā)展的新起點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.莉.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的“轉(zhuǎn)型”：超越漸進(jìn)與激進(jìn)的兩分法.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

一、經(jīng)濟(jì)體制改革

在這一部分主要是我閱讀了《中國(guó)奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書后的想法。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是由三個(gè)基本方面構(gòu)成：⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價(jià)為主要特征的宏觀政策環(huán)境；⑶以計(jì)劃分配資源、重要部門的國(guó)有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個(gè)主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關(guān)系和運(yùn)作上的相互配合、相互依賴的邏輯關(guān)系。

解放后，我們?cè)媾R著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而我國(guó)當(dāng)時(shí)是一個(gè)資金稀缺的經(jīng)濟(jì)，不利于發(fā)展重工業(yè)，為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的矛盾，需要采取一系列政策來抑制市場(chǎng)的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而，當(dāng)時(shí)便形成了以壓低利率、匯率、資本品價(jià)格、工資和消費(fèi)品價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。進(jìn)一步還需要解決將稀缺但相對(duì)價(jià)格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)中的部門，因此便形成了集中分配資源的計(jì)劃體制，與此相應(yīng)產(chǎn)生的則是工業(yè)部門的國(guó)有化和農(nóng)業(yè)的化，以便將經(jīng)濟(jì)剩余集中到工業(yè)部門。

這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)的政策環(huán)境，不利于我國(guó)資源比較優(yōu)勢(shì)的利用，形成了“重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而高度集中的計(jì)劃體制和單一的所有制格局，抑制了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不足，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低效率。

感想：對(duì)于改革開放以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)僅僅只是停留在過去的課本上，只知道我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而對(duì)中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有哪些特征、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)帶來了什么等等之類的問題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開朗起來，對(duì)于過去我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是歷史的使然，社會(huì)主義國(guó)家必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有其諸多的弊端，如價(jià)格扭曲、效率損失嚴(yán)重等等，這些都造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策還與當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際政治環(huán)境的判斷有關(guān)。我國(guó)之所以要實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，在資本主義國(guó)家的封鎖下，我國(guó)只有靠自身力量來發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的目標(biāo)，并且還要應(yīng)對(duì)資本主義國(guó)家的軍事威脅，使得我國(guó)不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒有真正根據(jù)自身的情況，去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這使得我們從一開始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。

正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國(guó)在1978年開始實(shí)行改革開放，但中國(guó)的改革沒有他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，是“摸著石頭過河”，是一種漸進(jìn)式改革。

中國(guó)漸進(jìn)式改革具有如下特征：

⑴增量改革。即不從對(duì)資產(chǎn)存量的再配置入手，而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來越多的市場(chǎng)機(jī)制的改革方式。這種改革方式是我國(guó)漸進(jìn)式改革的重要特征，被證明是成功的。

首先，對(duì)于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增量改革可以避免一個(gè)調(diào)整成本。經(jīng)濟(jì)改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性，有賴于它能夠帶來即時(shí)的收益和支付盡可能少的成本，從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)改革最佳的軌跡應(yīng)該是使增長(zhǎng)直線上升而避免一個(gè)J字型的增長(zhǎng)。

其次，增量改革有利于維持改革過程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。

⑵試驗(yàn)推廣。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革大多不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推展的，而是每項(xiàng)改革措施都從較小范圍的試驗(yàn)開始，在取得成果并進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上加以局部推廣，由點(diǎn)及面，不斷總結(jié)和觀察，進(jìn)而擴(kuò)大其實(shí)行范圍。所以，這種方式也意味著我國(guó)改革的局部性特征。無論是對(duì)于自上而下自發(fā)式的改革措施，還是對(duì)于政府推行的改革措施，這種試驗(yàn)推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過程，后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

這種改革方式的主要優(yōu)點(diǎn)是:①盡可能地減少改革風(fēng)險(xiǎn)；②這種試驗(yàn)性的自發(fā)改革，與增量改革相結(jié)合，能夠及時(shí)提供在哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革具有最大收益的信號(hào)；③為市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個(gè)過程。

⑶非激進(jìn)式改革。實(shí)行非激進(jìn)式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創(chuàng)新過程中制度的相對(duì)穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會(huì)動(dòng)蕩和資源浪費(fèi)。激進(jìn)式改革必然強(qiáng)烈地?fù)p害到某些利益集團(tuán)的既得利益，會(huì)招致猛烈的抵制，同時(shí)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。最后，不實(shí)行以私有化為中心的改革方式，避免了資產(chǎn)存量再分配過程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會(huì)分配狀況。

感想：漸進(jìn)式改革是中國(guó)明智的選擇。雖然漸進(jìn)式改革也有其弊端，如價(jià)格扭曲會(huì)仍然存在，因而導(dǎo)致效率損失依然存在，但不可否認(rèn)的是這種改革方式卻是成本最小的，不會(huì)引起太大的社會(huì)動(dòng)蕩，這適合于我國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的既得利益沒有受到損失，不會(huì)引起他們的抵制。相比之下，激進(jìn)式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟(jì)體制推倒，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然價(jià)格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復(fù)，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團(tuán)的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突，社會(huì)動(dòng)蕩。

二、關(guān)于改革阻力

改革并不是一帆風(fēng)順的，不可能不會(huì)遇到阻力。這是因?yàn)楦母锸且环N制度變遷，它更一般的是非帕累托改進(jìn)，必然會(huì)涉及到利益的調(diào)整和重新分配，這就會(huì)引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進(jìn)行。關(guān)于對(duì)改革阻力的認(rèn)識(shí)，我主要是通過閱讀樊綱教授的文章中了解。

（一）相對(duì)阻力與絕對(duì)阻力

所謂“相對(duì)阻力”，指的是社會(huì)上一部分人、一部分利益集團(tuán)會(huì)在改革過程中受到利益的損失（無論是物質(zhì)的還是精神的損失），他們?yōu)榱司S護(hù)自身的既得利益而抵制或反對(duì)改革，從而構(gòu)成對(duì)改革的阻力。

改革的相對(duì)阻力有以下兩種具體形式：

第一，社會(huì)成員分成明顯的利益集團(tuán)：能夠在改革中受益從而擁護(hù)改革的集團(tuán)；因改革會(huì)給他們帶來?yè)p失從而抵制改革的利益集團(tuán)，無所謂的中間勢(shì)力。這時(shí)，對(duì)改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團(tuán)之間的沖突。

第二，社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)為舊經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該改革，每個(gè)人都稱自己為改革派，但每個(gè)利益集團(tuán)都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā)，提出符合各自需要的改革方案—每個(gè)人都想把體制改得對(duì)自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個(gè)人的不同含義，結(jié)果是大家爭(zhēng)論不休，改革遲遲進(jìn)行不下去，或發(fā)生利益集團(tuán)之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責(zé)其他人是改革的阻力，但事實(shí)上可能每個(gè)人都同時(shí)構(gòu)成對(duì)有效的改革的一種阻力。

改革的絕對(duì)阻力指的是社會(huì)上每一個(gè)人都可能遭受一定的損失，從而每個(gè)人都具有抵制改革的動(dòng)機(jī)。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問題，在這種情況下，每個(gè)人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會(huì)引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對(duì)改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。

感想：對(duì)于相對(duì)阻力來說，如果受損利益集團(tuán)的勢(shì)力越強(qiáng)大，那么改革遇到的阻力就會(huì)越大。而對(duì)于絕對(duì)阻力，只能用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說服人們相信改革定會(huì)給他們帶來足以彌補(bǔ)眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時(shí)，人們才會(huì)相信改革，才會(huì)支持改革，至少不反對(duì)改革。

（二）可消除的阻力與無法消除的阻力

不可消除的阻力有:⑴一些無法通過物質(zhì)補(bǔ)償而消除的精神損失所引起的對(duì)改革的抵觸；⑵無法徹底消除的相對(duì)損失所引起的對(duì)改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關(guān)聯(lián)的阻力。

除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。

感想：對(duì)于可消除的阻力，一般可以通過補(bǔ)償或者贖買的方式來消除。但問題的關(guān)鍵是怎樣補(bǔ)償、該補(bǔ)償多少才能消除阻力，這是一個(gè)難操作的問題，因?yàn)槿绾魏饬垦a(bǔ)償?shù)牧渴莻€(gè)難題。再者政府是否具有這個(gè)能力去補(bǔ)償呢？當(dāng)然如果能夠解決以上問題，那么改革的阻力也必然會(huì)消除，使改革接近于帕累托改進(jìn)。此時(shí)改革可稱之為卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)，即當(dāng)改革收益者的收益足夠彌補(bǔ)改革受損者的損失，并有剩余時(shí)，這樣的改革是有效率的。對(duì)于不可消除的阻力，更多是一方面通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來降低，另一方面則是通過教育、勸說的方式來降低。

三、后記

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

    第一個(gè)思路,脫離國(guó)情,過分超前,難以推進(jìn)。第二個(gè)思路,難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式,最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路,既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,也有可行性,應(yīng)該首選。

    同時(shí),構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制,還要充分考慮兩個(gè)方面的因素:一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。

    考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理,盡管各國(guó)因政治體制不一管理模式不盡相同,但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離,各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理,財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng),一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間,有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì),都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入,統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算,不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng),從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求,甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系,確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范,一般實(shí)行“單一賬戶管理”,確保了資金安全合理使用,有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

    就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,與此相適應(yīng),財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整,正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資,增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度,公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

    按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求,河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為:重新界定預(yù)算管理職能,規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力,優(yōu)化政府財(cái)力資源配置,提高財(cái)政資金使用效益。

    具體講,改革基本的著眼點(diǎn)在于:第一,健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算,支出預(yù)算按部門編制,由財(cái)政編制到部門(一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位),落實(shí)到項(xiàng)目,增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二,建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三,努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法,提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度;充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見,逐步向社會(huì)公開預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的透明度;加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理,確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四,加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè),進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法,預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依;修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文,努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境;嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序,實(shí)現(xiàn)依法管理,規(guī)范運(yùn)作。

    按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架,主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革:

    (一)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制

    運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,從根本上講,就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清,部門交叉扯皮的做法,將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分,相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng),財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整,劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類,各負(fù)其責(zé),不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作,統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn),審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行,統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶,辦理資金撥付,管理部門預(yù)算資金使用,編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算;監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理,確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

    (二)實(shí)行部門預(yù)算管理

    部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式,河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門,以部門為依托,圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理,形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元,取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié),財(cái)政預(yù)算從部門編起,從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門,預(yù)算管理以部門為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法,財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì),只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位作為預(yù)算部門。此次改革,省直共確定了112個(gè)預(yù)算“部門”。因此,部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算,既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃,又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃;既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,又包括專項(xiàng)支出預(yù)算;既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃,又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。

    預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效,關(guān)系重大,必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)。在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時(shí),有三種大的思路可供選擇:一是設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)模式,實(shí)施徹底的、全面的改革;二是著重于解決現(xiàn)實(shí)問題,修修補(bǔ)補(bǔ);三是設(shè)計(jì)過渡模式,總體謀劃,分步實(shí)施。

    第一個(gè)思路,脫離國(guó)情,過分超前,難以推進(jìn)。第二個(gè)思路,難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式,最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路,既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,也有可行性,應(yīng)該首選。

    同時(shí),構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制,還要充分考慮兩個(gè)方面的因素:一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。

    考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理,盡管各國(guó)因政治體制不一管理模式不盡相同,但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離,各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理,財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng),一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間,有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì),都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入,統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算,不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng),從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求,甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系,確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范,一般實(shí)行“單一賬戶管理”,確保了資金安全合理使用,有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

    就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,與此相適應(yīng),財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整,正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資,增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度,公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

    按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求,河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為:重新界定預(yù)算管理職能,規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力,優(yōu)化政府財(cái)力資源配置,提高財(cái)政資金使用效益。

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。 

地方稅制改革的路徑依賴分析 

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征： 

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。 

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對(duì)財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國(guó)家?guī)硎杖氲淖畲蠡?，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會(huì)得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國(guó)家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。 

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。 

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。 

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。 

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對(duì)收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時(shí)，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會(huì)不公平因素，從而也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。 

對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考 

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權(quán)。因?yàn)椋紫鹊胤秸鳛閲?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。 

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權(quán)，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。 

主要參考文獻(xiàn)： 

1．盛洪 張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版 

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期 

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》 1999年第1期 

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制的改革的目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高校人事；管理制度

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)人才的需求也在不斷的提高，促進(jìn)新型高校面對(duì)中艱難的人事管理制度的改革，高校人事管理制度是高校滾利工作領(lǐng)域中主要的核心內(nèi)容。我們根據(jù)宏觀調(diào)控的理論，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，對(duì)高校人事管理制度作出了分析。

一、新型高校人事管理制度在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的條件中的重要作用

新型高校人事管理，在整個(gè)高校的管理工作當(dāng)中有著十分重要的位置，人事管理主要的工作任務(wù)是，負(fù)責(zé)高校中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和教職工編制，配備?？疾?，獎(jiǎng)罰和培訓(xùn)及其不同專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)上的評(píng)聘。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，新型高校的認(rèn)識(shí)管理制度就應(yīng)該適應(yīng)這樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求高校進(jìn)行人事管理的改革，重要的作用是：

1.高校人事制度的改革，可以促進(jìn)辦學(xué)效益，適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制

我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，我國(guó)通過在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中主要指的是科學(xué)技術(shù)和高校人事管理上的競(jìng)爭(zhēng)，在一定的程度當(dāng)中，我們應(yīng)該合理的調(diào)節(jié)人才資源上的競(jìng)爭(zhēng)，新型的高翔要想促進(jìn)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要加強(qiáng)人事管理制度的工作，對(duì)高校人事管理制度進(jìn)行改革。用科學(xué)發(fā)展的眼光對(duì)適應(yīng)活社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型高校的人事管理制度進(jìn)行改革。

2.新型高校人事管理的改革，可以完善高校人事管理體制

我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，和高校傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)管理體制相比較，一定會(huì)發(fā)生摩擦。這種摩擦的發(fā)生在很大的長(zhǎng)度上可以推動(dòng)高校人事管理的工作，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的新型高校的認(rèn)知管理制度的改革，指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校的教學(xué)相互結(jié)合的重要內(nèi)容。改革的核心是對(duì)認(rèn)識(shí)管理制度上的改革，然而在高校人事管理工作中，對(duì)重要的部分是高校內(nèi)部當(dāng)中建立的對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)上的制度。我們通過高校人才管理制度的改革，充分的實(shí)現(xiàn)了教職工人員的配備，實(shí)現(xiàn)了新型高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理的制度。

二、不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中高校人事管理工作的表現(xiàn)

1.高校人事管理體制方式上的不適應(yīng)

傳統(tǒng)的高校人事管理的體制當(dāng)中，在管理方式上是過于陳舊簡(jiǎn)單的，并且缺乏一定的管理機(jī)制，目前為止，在高校人事管理體制并不完善，仍然處于更新之中，在對(duì)于能力吧的培養(yǎng)上相對(duì)薄弱，在高校人事管理的人才選取的問題上，民主的程度并不是很高，總體來說，新型的高校人事管理制度的改革在不斷地完善與發(fā)展，但是在某種程度上，還會(huì)存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，在人才選取上缺乏自主性。

2.高校人事管理手段上的不適應(yīng)

我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要求高效率的進(jìn)行人事管理制度的工作，新型高校的人事管理應(yīng)該具有高科技的現(xiàn)代化的管理的手段，我們對(duì)西方發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，倘若在管理上跟不上時(shí)代的發(fā)展 ，就不能達(dá)到較高的效果，當(dāng)前，新型的高校人事管理制度的管理手段和西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較落后， 在很大的程度上杜宇的是經(jīng)驗(yàn)型和手工業(yè)的階段，我們要配備科技現(xiàn)代化的設(shè)施，具有一些列先進(jìn)完善的人事管理的制度，在人事管理的手段上適應(yīng)于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三、我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，新型高校在人事管理制度上的遐想

1.解放思想，建立新觀念

高校人事管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行改革，根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，解放思想，敢于創(chuàng)新，建立新型觀念，才會(huì)是高校的人事管理管理制度適應(yīng)于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。樹立時(shí)念，深刻的記住建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)今時(shí)代的需求，明確高校人事管理工作的主要思想內(nèi)容和選人的準(zhǔn)則。建立人才的理念，我們要尊重知識(shí)，重用人才，要有一定的對(duì)人才的愛惜，善于發(fā)現(xiàn)和重用人才，充分的選取有德有才的人，在綜合素質(zhì)夠合格的條件下，對(duì)人才進(jìn)行提拔任用。

2.合理的調(diào)配人才資源

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才競(jìng)爭(zhēng)體制的建立是人們的長(zhǎng)處和工作崗位特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，我們要在客觀條件的基礎(chǔ)上，明確工作的內(nèi)容，實(shí)踐時(shí)檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐確定是否符合這樣的要求。

在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，充分的做好人才的選用，不公平的競(jìng)爭(zhēng)在一定的程度上影響和傷害了人的積極性和自尊心。在公平的環(huán)境下，可以使人才能夠得到充分的競(jìng)爭(zhēng)刺激，在很大的程度上有利于人員的選配，調(diào)動(dòng)人才的積極性。

四、總結(jié)

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度給新型的高校提供了機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，我們必須深化改革不斷的擴(kuò)大開放性的社會(huì)，才會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)新型高校人事管理制度的更大提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]閻雪瑞：淺議社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革體制下的高校人事制度改革[J].渭南師專學(xué)報(bào).1998（03）.