宏觀調(diào)控的作用精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的作用范文

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)市場；房地產(chǎn)價格；影響；作用

近年來，我國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也越來越高，促進了我國房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。為了能夠有效的抑制房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的逐漸膨脹，我國的相關(guān)部門運用宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟政策來規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，控制房地產(chǎn)價格，維護房地產(chǎn)發(fā)展的秩序，使房地產(chǎn)事業(yè)能夠得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，最終實現(xiàn)房地產(chǎn)市場和國家經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

一、國家宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)市場的影響和作用

我國經(jīng)濟水平和人們生活水平的提高，雖然一定程度的提高了我國的綜合國力，但是也相應(yīng)的帶來了對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。因此，這就需要國家的相關(guān)部門采取宏觀調(diào)控的政策，比如采取變動稅收和支出、變動貨幣量等相關(guān)政策，來有力的維護市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，緩和經(jīng)濟矛盾。比如在“國五條”中明確提出，要堅定我國房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，樓市調(diào)控由供求關(guān)系管理轉(zhuǎn)向預(yù)期管理等內(nèi)容。

1.宏觀調(diào)控中的財政政策對房地產(chǎn)市場的影響和作用

財政政策，指的是我國的相關(guān)部門采用變動稅收和支出的手段，來對總需求產(chǎn)生影響，進而對我國的國民收入和就業(yè)產(chǎn)生影響。在房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展最為蓬勃時，通過提高稅率、增加稅收、政府減少支出等一系列的財政政策，來減少投資者獲得的利潤、提高房地產(chǎn)的投資成本，從而有效的控制房地產(chǎn)的發(fā)展，減少潛在消費者，緩和經(jīng)濟市場矛盾，避免由于房地產(chǎn)發(fā)展過快而引發(fā)的其他問題，最終對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.宏觀調(diào)控中的貨幣政策對房地產(chǎn)市場的影響和作用

貨幣政策，指的是中央銀行加大對貨幣供給量的控制，從而對利率和相關(guān)的需求產(chǎn)生影響。貨幣政策主要包括了存款準備金政策和再貼現(xiàn)率政策。其中，存款準備率政策，指的是我國運用提高或者降低銀行存款準備率的方法手段，來增加或者減少銀行貨幣供給量，進而影響到利率、投資。比如，國家為了有效的控制房價的上升，可以提高銀行的存款準備金，增加銀行存款，減少銀行的貸款數(shù)量，進而提高銀行利率、減少投資者貸款，最終有效的緩和房地產(chǎn)市場的競爭力，避免其他問題的出現(xiàn)。再貼現(xiàn)率政策，指的是我國的中央銀行對商業(yè)銀行或者其他的金融機構(gòu)進行的放款利率。中央銀行運用再貼現(xiàn)率政策，對商業(yè)銀行的貨幣供給量進行調(diào)控，對利率的升降產(chǎn)生影響，對房地產(chǎn)市場投資者資金的流動也產(chǎn)生一定的影響，從而有效的對房地產(chǎn)的投資、需求以及貸款等進行控制，抑制房地產(chǎn)的快速發(fā)展，控制房價，進而有效地解決民生問題。

二、國家宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)價格的影響和作用

隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。房地產(chǎn)價格也在不斷上漲，尤其是近年來，大部分地區(qū)的房價得到了大幅度的上升，因此。國家通過采取宏觀調(diào)控的政策，有效的將房價控制在一定范圍內(nèi)。

1.目前我國房地產(chǎn)價格的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國相關(guān)部門的2013年我國經(jīng)濟預(yù)測報告中，可以了解到，目前，我國的房地產(chǎn)在國家的宏觀調(diào)控政策下，預(yù)計今年全國的商品房的平均銷售價格在每平方米6200元左右，和去年相比，同比上升7.6%，并且房價的整體走勢為前期高后期低。其中，我國的一線和二線城市商品房的售價呈持續(xù)上漲趨勢，三線和四線城市的商品房價格均呈下降趨勢。

2.宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)價格的影響和作用

（1）宏觀調(diào)控政策中的稅收調(diào)控政策

房地產(chǎn)價格的上漲導(dǎo)致物價水平上升，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展和房地產(chǎn)的價格上升，會一定程度的促進房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的物價上升，比如建筑材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等物價的上升。這些房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的物價上升，又會促進其它行業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)價格水平的提高，進而形成一系列的連鎖反應(yīng)，從而出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象。另一方面，由于人們居住需要住房、企業(yè)辦公需要寫字樓等原因，房地產(chǎn)價格的上漲會不同程度的增加居民居住、公司辦公以及企業(yè)生產(chǎn)的成本。另外，由于人們居住環(huán)境的成本提高，人們對工資的需求也越來越高，進而又提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。因此，在控制房地產(chǎn)的價格控制過程中，運用國家的宏觀調(diào)控政策中的稅收調(diào)控政策，對房地產(chǎn)中的保有階段進行累進課稅的手段，有效的抑制房地產(chǎn)的投資力度，從而平穩(wěn)或者降低房價。

（2）宏觀調(diào)控政策中的保障性住房調(diào)控政策

保障性住房調(diào)控政策，指的是在我國建設(shè)大量的經(jīng)濟適用房、廉租房以及限價房等具有保障性的住房，運用國家宏觀調(diào)控的手段，提高房地產(chǎn)在市場上的供給量，尤其是對我國中低層收入者的住房供給，從而有效的控制房價。通過運用宏觀調(diào)控政策中的保障性住房調(diào)控政策，能夠保障中低收入階層人們的住房，控制房價的快速增長，從而促進國民經(jīng)濟的良好發(fā)展。

（3）宏觀調(diào)控政策中的最高限價法調(diào)控政策

由于我國的房地產(chǎn)供給的自然壟斷程度很高，因此，可以通過運用最高限價法調(diào)控政策對房價進行調(diào)控。具體的操作方式是，房地產(chǎn)開發(fā)商在向當?shù)卣I土地的過程中，當?shù)卣谙嚓P(guān)的土地合同上要明確規(guī)定該塊土地用地有房價的控制上限，在此背景下，進行“價高拍賣”的土地拍賣方式。房地產(chǎn)開發(fā)商如果違反了相關(guān)的土地合約，房價超出了所限制的范圍，那么就要采取相應(yīng)的懲罰措施對其進行嚴格的懲罰。在我國運用宏觀調(diào)控政策的手段進行房價的控制過程中，首先要采用稅收調(diào)控政策和保障性住房調(diào)控政策，最高限價法在前者不能發(fā)揮作用時，考慮最高限價法的調(diào)控政策。

三、宏觀調(diào)控政策存在的不足及建議

目前，隨著國民經(jīng)濟的高位運行，宏觀調(diào)控的難度也越來越大。在國家出臺的宏觀調(diào)控政策中，出現(xiàn)了地方政府對于中央的宏觀調(diào)控政策響應(yīng)度不高的現(xiàn)象，對于宏觀調(diào)控政策的實施效果具有一定的影響。

由于各地地方政府控制著許多資源和國有企業(yè)，他們不僅是宏觀調(diào)控的對象，而且還是宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者。一些地方政府以本地區(qū)的局部利益為出發(fā)點來考慮問題，對于不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，采取消極甚至抵制的態(tài)度，嚴重影響了宏觀調(diào)控政策的實施效果。

因此，加強各地政府對科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實力度；將以往的經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府；健全完善地方政府之間的政府職能、行政體制、財政體制以及產(chǎn)權(quán)等制度；

增強政府宏觀調(diào)控的能力等，從而有力的促進公關(guān)調(diào)控政策的順利進行，充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控政策的積極作用。

結(jié)語：

總而言之，在我國的房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)價格控制中采用國家的宏觀調(diào)控政策，對于有效的控制房地產(chǎn)價格和市場具有十分重要的作用。另外，房地產(chǎn)市場具有很強的地域性特點，因此，在進行宏觀調(diào)控政策時，要采用具體問題具體分析的方式，從而有效的規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，控制房地產(chǎn)價格，維護房地產(chǎn)發(fā)展秩序，使房地產(chǎn)事業(yè)能夠得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，最終實現(xiàn)房地產(chǎn)市場和國家經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]許學(xué)紅.當前國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場的影響分析[J].現(xiàn)代商業(yè).2010，01（36）：41-43

第2篇：宏觀調(diào)控的作用范文

一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結(jié)

“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個階段。一是治理整頓時期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時期的“軟著陸”。啟動間接宏觀調(diào)控，在“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時期及“十五”初期的擴大內(nèi)需。這一時期，國家采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。

1、綜合運用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性

十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運用，實現(xiàn)了“四個堅持”。一是堅持“擴大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟緊密結(jié)合；二是堅持擴大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅持投資和消費的雙向啟動；四是堅持財政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項任務(wù)，實現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標。通過在調(diào)控總量的同時，加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅持擴大內(nèi)需為主的同時，積極促進出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進了國有和民間投資的較快增長。通過實施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴大出口退稅范圍，擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進了出口的較快增長。通過推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時，努力擴大消費信貸，確保了消費的穩(wěn)定增長。

2、減少直接宏觀調(diào)控的同時，重點加強運用財政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實質(zhì)性進展

財政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運用存款準備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

3、宏觀調(diào)控政策適時適勢靈活調(diào)整

“九五”前期，我國針對當時較為嚴重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實行“適度從緊”政策的同時，實施了“穩(wěn)中求進”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機影響逐步擴大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進”轉(zhuǎn)向了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費政策從限制消費轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钕M，政策目標從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運用靈活的經(jīng)濟杠桿努力“擴大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實施收到了預(yù)期效果。

4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

改革開放以來，開拓國際市場、擴大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點，但為了抵御亞洲金融危機的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時靈活地提出宏觀經(jīng)濟政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個更高層次。

5、牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松

十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行，把促進發(fā)展作為調(diào)控的作用點。無論是遇到亞洲金融危機，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，實施有力的宏觀調(diào)控政策。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，及時變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實施宏觀調(diào)控來促進經(jīng)濟改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達到小康水平。

但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟增長問題、提高消費率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運行機制和咨詢服務(wù)機構(gòu)，使國民經(jīng)濟能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

二、宏觀調(diào)控的新階段特征

1、宏觀調(diào)控的目標發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標也必須具有市場經(jīng)濟發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀新階段市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。十六大報告進一步確定宏觀調(diào)的主要目標為促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。把這四大目標作為我國宏觀調(diào)控的目標選擇，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐。目標的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時俱進的發(fā)展要求，也更有益于新世紀新階段社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化

從外部環(huán)境來看，整個世界經(jīng)濟將進入重大調(diào)整階段，動蕩不安將構(gòu)成其基本特點，國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性更強，國際金融市場隨時存在著金融危機復(fù)發(fā)的危險，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟運行機制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進入全面建成社會主義市場經(jīng)濟體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。

3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化

一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，將主要精力放在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因為結(jié)構(gòu)本身是一個動態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟全球化進程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟走向的限制，受到諸多不確定因素的負面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個宏觀上的調(diào)控問題，也是一個微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實現(xiàn)預(yù)期效果。同時如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價值最終實現(xiàn)，是商品價值由潛在的價值到實現(xiàn)價值的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個社會經(jīng)濟也是一個動態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時，現(xiàn)代經(jīng)濟又是一個有秩序的動態(tài)體系，一旦這個體系中的一個環(huán)節(jié)出了問題，整個體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的是動態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實施的是充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機制的形成，實現(xiàn)市場機制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟理論最重要的特點，就是實現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗。十六大報告在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進一步準確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控

目標作了明確調(diào)整，把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時注重財政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。

三、宏觀調(diào)控的改革和完善

1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型

在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟增長，實施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時期，拉動經(jīng)濟增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟增長的希望全寄托在財政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動經(jīng)濟和化解財政金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解財政金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機制因素，不能以加深潛伏的財政金融危機為代價來保持暫時的經(jīng)濟增長速度。擴張性財政貨幣政策是一把雙刃劍，實行時必須把握好“度”，在不犧牲財政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。

2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運行

目前，不少基于宏觀調(diào)控而實施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護主義與部門保護主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。從經(jīng)濟意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟時，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進行。因此，無論從何種意義上去認識和實行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當對宏觀調(diào)控行為的后果承擔責任；三是宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標平衡

成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運用得當，才能在經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點。經(jīng)濟增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟最重要的四個變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標是在開放的市場經(jīng)濟條件下保持宏觀經(jīng)濟總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點時，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時靈活地調(diào)整調(diào)控方式。

4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新

要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實施也要與時俱進，進行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，實行間接的、價值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運行體系，提高金融防范風(fēng)險的能力。

第3篇：宏觀調(diào)控的作用范文

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要國家的宏觀調(diào)控。政府運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其中的經(jīng)濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經(jīng)濟規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來，因此，如何加強宏觀調(diào)控過程中的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場經(jīng)濟能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

一、法制對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用和意義

市場經(jīng)濟體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的基本準則。政府對經(jīng)濟的管理，應(yīng)當由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運行規(guī)則、向市場主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進市場健康發(fā)育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對應(yīng)的市場經(jīng)濟模式一樣，有其自身的隨機性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國法制對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調(diào)控經(jīng)濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體在遵循市場經(jīng)濟體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機，使市場經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的促進作用。法制建設(shè)對宏觀調(diào)控經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟規(guī)律，從而合理的確認政府職能以及隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會管理關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等，既調(diào)動了調(diào)控主體的積極性和主動性，也使市場經(jīng)濟進一步按照法律所確認的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強制性和規(guī)范性，確認和維護宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟秩序，平等地對待和處理好各種經(jīng)濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實現(xiàn)。建立和維護必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強制力為后盾的行為標準和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的不正當競爭行為提供準則，從而為市場經(jīng)濟運行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進和保障市場經(jīng)濟的同時，也制約宏觀調(diào)控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟對法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路

我市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經(jīng)濟的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調(diào)控經(jīng)濟上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實性。第一，法制建設(shè)對市場經(jīng)濟的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因為宏觀調(diào)控是指政府對經(jīng)濟的間接管理，是指政府對市場經(jīng)濟的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因為宏觀調(diào)控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠離經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經(jīng)濟發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機的結(jié)合起來。第一，充分認識到法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟手段與法律手段并重的觀念，因為經(jīng)濟手段與行政手段既要法律來確認、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟手段與行政手段時所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更要從我市實際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟管理部門通過對我市基本經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟的運行，引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會、經(jīng)濟事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應(yīng)公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關(guān)管理事項的集中辦理、聯(lián)審會辦實現(xiàn)難度較大；應(yīng)當統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責，行政管理工作制度不健全、不落實等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動，加之機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（四）對宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問題的幾點建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，將政府經(jīng)濟職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機關(guān)實施的以外，逐步將資質(zhì)認定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應(yīng)當公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進宏觀調(diào)控經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則。由此，政府對經(jīng)濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運用經(jīng)濟杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，廢除那些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進市場經(jīng)濟發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。

第4篇：宏觀調(diào)控的作用范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪叭嫔罨母铩毕嚓P(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實施管理的科學(xué)化水平，確保社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟運行的措施和政策，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現(xiàn)土地、資本、勞動、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系，加強規(guī)劃的制度供給，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計

戰(zhàn)略框架設(shè)計如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟增長動力不足與經(jīng)濟下行壓力并存，經(jīng)濟發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變，可以說，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟服務(wù)化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟工作會議提出“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點，將成為推動中國經(jīng)濟中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟格局，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。對此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴大內(nèi)需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務(wù)院出臺了關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務(wù)緊密結(jié)合，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現(xiàn)規(guī)劃藍圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項整合，同時并積極開展“多規(guī)”試點，促進相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，同時遵循市場價值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機結(jié)合，同時守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護兩條紅線，以實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進土地在城鄉(xiāng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進城鄉(xiāng)土地要素能進行合理的流動。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進而促進有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，實行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標側(cè)重于對未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值和主導(dǎo)地位。改革目標和規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程，要通過與時俱進的動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標。土地宏觀調(diào)控作為一個開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標不盡相同，在市場經(jīng)濟條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會經(jīng)濟屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點，合理地配置好資源，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟的主要特點，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟社會發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。“多規(guī)融合”是基于社會經(jīng)濟發(fā)展整體目標一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機制，實現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強化土地規(guī)劃管控，促進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強土地綜合整治，推進土地節(jié)約與合理利用。促進區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護，促進土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進一步推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時間關(guān)系，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標交易市場，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實質(zhì)性分離的制度設(shè)計，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認識模糊，就會使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標、任務(wù)以及措施這6個方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對框架內(nèi)容進行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進行改進和完善，從而滿足推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

參考文獻：

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基金項目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項目號：2015016）。

第5篇：宏觀調(diào)控的作用范文

一、政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變

我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟時以對微觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫暧^經(jīng)濟為中心的調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點：

（一）我國政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當性。我國政府經(jīng)濟職能不是原來計劃經(jīng)濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場機制既無法控制宏觀經(jīng)濟總量平衡又無法控制經(jīng)濟的周期性波動和通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟職能之一；（2）公共物品具有“消費的非排他性”和成本高、效益低等特點，這使以價格機制為核心的市場機制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟職能之二；（3）經(jīng)濟活動產(chǎn)生的“消極外部性”，即對他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強加于他人而無需支付代價，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場機制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責無旁貸承擔排除經(jīng)濟外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟職能之三：（4）人所共知，雖然市場機制能有效解決效率問題，但不能解決社會公平問題。調(diào)節(jié)社會分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟職能之四。（5）市場機制的有效運行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護市場秩序是政府的經(jīng)濟職能之五。這五項基本政府經(jīng)濟職能是政府與市場相互配合、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當性。

（二）政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點已為中外經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程初期，一些國家接受亞當·斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，其結(jié)果造成了20世紀30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟危機”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”，強化政府職能，經(jīng)濟活動由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場機制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了20世紀70年代資本主義國家經(jīng)濟的“滯脹”。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗，積極探索政府與市場的關(guān)系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟運行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求政府在經(jīng)濟運行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟職能時，都因沒有正確處理政府與市場的職責關(guān)系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性。

二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進而實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟主體為了得到經(jīng)濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如政府對經(jīng)濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：

（一）政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟活動的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經(jīng)濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經(jīng)濟大潮中失靈的佐證。

（二）利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經(jīng)濟主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟主體不愿投資建設(shè)。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經(jīng)濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

（三）市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達到了作為一個經(jīng)濟人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟主體進行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進行交換的結(jié)果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

三、政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；而在市場經(jīng)濟條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點：

第6篇：宏觀調(diào)控的作用范文

近年來，中央對國土資源部門參與宏觀調(diào)控的要求越來越高，國土資源部門在宏觀調(diào)控中的作用也越來越大。但總體看來，國土資源部門還存在著對參與宏觀調(diào)控準備不足、能力不足的問題。解決這個問題的首要任務(wù)，就是在實踐中要加強宏觀經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。

國土資源部門職能發(fā)生了深刻變化，這是誰都不能無視的。只有從加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)入手，才能適應(yīng)這些變化。這兩年的實際工作充分說明了這一點。由于缺乏學(xué)習(xí)，有些同志對宏觀經(jīng)濟形勢不了解，吃不準，吃不透，面對不斷變化的宏觀經(jīng)濟運行情況，或者對國家提出的調(diào)控目標茫然不知所措，拿不出什么有效的應(yīng)對措施；或者是思路與工作路數(shù)老一套，找不到新的方式和手段；更為嚴重的是，銷蝕、瓦解土地“閘門”的作用，甚至搞“上有政策，下有對策”，和中央的政令要求擰著來。種種情況表明，面對新的形勢和任務(wù)，我們自身的素質(zhì)還存在差距，確實需要加強學(xué)習(xí)，補上宏觀經(jīng)濟知識這一課。要充分認識到，如果固守原來的知識結(jié)構(gòu)，對宏觀經(jīng)濟知識不學(xué)習(xí)、不研究，對宏觀經(jīng)濟運行與國土資源管理的內(nèi)在聯(lián)系和彼此影響不關(guān)心、不了解，或者知之甚少，我們就無法真正履行好參與宏觀調(diào)控的職責。

土地、礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟生產(chǎn)的基本要素，與整個宏觀經(jīng)濟的運行有著密切的聯(lián)系。尤其是土地，對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長的總量、結(jié)構(gòu)，遏制固定資產(chǎn)投資增長過快、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)具有重要作用。無論哪個行業(yè)，上項目、搞建設(shè)，最終都要落在地上。土地供應(yīng)的總量、方向和節(jié)奏，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化。這就決定了國土資源管理與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控之間，有無法割裂的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此可以說，不懂宏觀經(jīng)濟就不懂國土資源管理。

國土資源部門參與宏觀調(diào)控必須建立在對國家宏觀經(jīng)濟走向作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上。參與宏觀調(diào)控，就不能就資源管資源，而應(yīng)胸懷全局，充分掌握宏觀經(jīng)濟運行的情勢，加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析。只有充分了解和準確把握我國的經(jīng)濟運行狀況和產(chǎn)業(yè)政策，才能及時掌握在一定時期內(nèi)，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶植或加快發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該限制甚至禁止；哪些區(qū)域需要給予支持，哪些地區(qū)應(yīng)該加強控制，才能準確把握調(diào)控的時機和力度，進而提出有針對性的、行之有效的調(diào)控之策，充分發(fā)揮土地“閘門”的威力。而做到這些有一個必備的前提，就是熟練掌握宏觀經(jīng)濟知識，懂得宏觀經(jīng)濟的運行脈絡(luò)，懂得參與宏觀經(jīng)濟的手段。

當然，直到現(xiàn)在還有一些人認為，宏觀調(diào)控是國家的事，是國土資源部的事，作為地方來說，只是執(zhí)行罷了。因此，懂不懂宏觀經(jīng)濟知識，都無關(guān)緊要。這樣想就錯了。且不說宏觀調(diào)控政策的貫徹落實與每個地區(qū)、每個人都息息相關(guān)，就是對某個具體的國土資源工作人員來說，不懂宏觀經(jīng)濟，很可能造成工作上的被動甚至失職。這就是為什么面對同樣的調(diào)控政策，有的人處理得很好；有的人卻“走投無路”，干出頂風(fēng)違法的事情來。

第7篇：宏觀調(diào)控的作用范文

一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟，市場有著及時性、靈活性等特點，能有效地促進市場競爭，促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當?shù)母偁幏绞?，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預(yù)的根源所在，國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率，所以，市場經(jīng)濟必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

2、側(cè)重點 市場失靈是國家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明，國家干預(yù)也并非沒有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會妨礙交易的正常進行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來看的話，筆者認為對市場管理法來說，它著重強調(diào)的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當行使。所以，筆者認為，從某種意義上來說，市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實現(xiàn)其職能，它通過運用行政命令，規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制，如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法，依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預(yù)實現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標準，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。

4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系，即市場管理關(guān)系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有直接性、強制性等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點。

5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看，市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程，包括財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。

6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認為：市場管理法由于國家直接干預(yù)市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權(quán)的不正當行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關(guān)行政機關(guān)出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經(jīng)濟運行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進行。

二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系

在討論兩者關(guān)系之前，筆者認為應(yīng)先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

首先，市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經(jīng)濟調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ)，就失去了運作的機制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在，要發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約，在市場經(jīng)濟體制下，對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域，才有必要實施宏觀調(diào)控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標要通過市場競爭來實現(xiàn)，因為市場競爭是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，促進國民財富增長的基本途徑。

其次，宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明，市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟，它內(nèi)在地要求國家進行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運行進行調(diào)控，可以克服市場波動和大起大落，保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調(diào)控的實施可以有效的緩解這些問題，實現(xiàn)社會實質(zhì)正義。

第8篇：宏觀調(diào)控的作用范文

沒有宏觀調(diào)控就是大蕭條

對于在這次宏觀調(diào)控中，很多民營企業(yè)都感到壓力很大，從已經(jīng)采取的宏觀調(diào)控手段來看，有沒有所有制歧視的問題，樊綱認為：理論上沒有，但是實際上有。比如貸款先停的是民營企業(yè)、中小企業(yè)，這也是目前體制下很難避免的事情，國有企業(yè)現(xiàn)在受到的保護越來越少了，但是總歸還是有一些。理論上是不存在所有制歧視的，比如現(xiàn)在好的民營企業(yè)仍然可以獲得貸款。

這次宏觀調(diào)控，應(yīng)該說很多行政政策是“一刀切”的，說是五一節(jié)期間不貸款了就不貸款了，民營企業(yè)、國有企業(yè)都一樣。但是實際操作上，不同的地區(qū)、不同的產(chǎn)業(yè)在政策的掌握上還是會有一些不同。

但樊綱對宏觀調(diào)控已經(jīng)對一些民營企業(yè)和中小企業(yè)造成了不利影響，從而對投資者的積極性產(chǎn)生影響的看法有不同的見解，他說：需要大家弄清楚的是，不是宏觀調(diào)控導(dǎo)致了這些問題。首先的問題是經(jīng)濟出現(xiàn)了波動，才需要宏觀調(diào)控，如果不宏觀調(diào)控的話，所有這些企業(yè)將受到更大的打擊，那時候的問題就不再是積極性問題，而是生存問題，特別是中小企業(yè)，會受到重大的打擊，這是首先必須說清的一個問題。

至于說到這不讓搞那不讓搞，因為這是一個宏觀調(diào)控的時期。而且同時還出臺了一個投資政策，規(guī)定將來大家都可以去投，不用審批了，這是一個體制的變化。這不是我在為政府辯護，現(xiàn)在有些人的一個錯誤觀點就是宏觀調(diào)控把大家給砸了，但如果沒有宏觀調(diào)控，我們就是大蕭條，是經(jīng)濟危機，現(xiàn)在是大家都受點沖擊，但是可以把經(jīng)濟波動調(diào)過來。

對于這次宏觀調(diào)控的措施，在手段上有什么問題，樊綱認為：這次的手段基本正常。大家說得比較多的是行政手段，但中國現(xiàn)在很多經(jīng)濟主體不是市場主體，市場手段對它們不起作用，就得行政手段才能起作用。所以說這個東西不能唱高調(diào)，學(xué)者、記者、政府官員都不能唱高調(diào)，不能說我們現(xiàn)在是市場手段，你還不是市場主體呢，怎么讓市場手段起作用？那是未來的發(fā)展方向，不能光說美國日本怎么樣，那是我們將來可能達到的，但現(xiàn)在還不是。對地方政府、國有企業(yè)、國有銀行來說，很多經(jīng)濟手段不起作用，只有行政干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策才可以起到作用。

樊綱說：但是，現(xiàn)在有些確實是過度的行政手段，必要的行政手段是需要的，不過現(xiàn)在有些過度。包括執(zhí)行一些過去的不合時宜的法規(guī)，因為過去要審批，現(xiàn)在不要審批。這個需要從長期的制度發(fā)展變化的角度來看，積極推進制度的變化，包括怎么貫徹現(xiàn)在新的投資管理規(guī)定。

反思導(dǎo)致經(jīng)濟波動的制度

對這次宏觀調(diào)控，我們需要進行什么樣的反思，樊綱認為：真正需要反思的不是政策本身，而是為什么我們要進行宏觀調(diào)控。比如說有的地方政府現(xiàn)在還在寅吃卯糧，把幾代人的地都批出去，沒有制約；一些地方不管破產(chǎn)不破產(chǎn)，還是投資大搞開發(fā)區(qū)；我們的銀行制度還是這種不負責任的銀行體系；包括過去政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資審批政策，是這些制度使得經(jīng)濟很容易波動。

這些是真正需要反思的，然后才是政策需要什么，我們需要多少行政手段、多少經(jīng)濟手段，當然這些也需要反思，有沒有過度的東西，有沒有不符合現(xiàn)在的法律和規(guī)則的東西。但是最重要的是反思我們現(xiàn)在的制度――導(dǎo)致經(jīng)濟波動的制度，反思經(jīng)濟波動對大家造成的損害，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟波動之后不得已的事情。

對于從政策的力度來看，前段時間的措施是否有點太猛了的問題，樊綱說：那倒不見得，有些措施很猛烈，但也不是很長時間的，有些是臨時的措施，有些是隨著情況的變化相機抉擇，但是我現(xiàn)在也很難判斷是否過猛了，因為現(xiàn)在還沒有見到效果。即使是猛藥，如果時間不長，也不是過猛，宏觀政策、GDP永遠是一個時間的概念，不能光看它當時的力度，應(yīng)該看這個力度持續(xù)了多長時間。

對于當前是否需要加息，樊綱說：確實應(yīng)該加息，我是從經(jīng)濟學(xué)的角度來講的。目前的利率水平，會給人們造成錯誤的價格信號。

如果要加息的話，存貸款利率結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎么調(diào)整，樊綱表示：對這個我還沒有具體的想法，這需要具體部門來操作。但是總的來講，利率水平需要不斷進行調(diào)整，不能把它僵化。美國成天0.25、0.5地調(diào)來調(diào)去，我們也要根據(jù)宏觀情況的變化、經(jīng)濟情況的走勢來調(diào)整利率，把利率當作一個經(jīng)濟杠桿、政策變量來調(diào)整，把它真正當成一個價格機制、價格信號來看待，這才是市場經(jīng)濟?，F(xiàn)在我們把別的價格都放開了，反倒把利率管得死死的，而且管得死死的不是因為人為要管的，而是因為一些利益集團扛著，這是需要討論的問題。

而如何評價財政政策在這次宏觀調(diào)控中的作用，是否應(yīng)該實施緊縮的財政政策，樊綱則認為：現(xiàn)在說穩(wěn)健的財政政策，實際上現(xiàn)在的財政政策是緊縮性的――減少支出、財政盈余很大，已經(jīng)是非常積極的緊縮性的財政政策。這是對的，應(yīng)該說我非常贊成。去年我就提出民間投資上來的時候，政府就少投點資；如果民間投資不足，政府就多投點，這才叫積極的財政政策。

積極不一定老是擴張性的，積極也可以是緊縮性的。當應(yīng)用財政政策的時候，它就是積極的，不用，它就是消極的。而且財政政策永遠都是短期相機抉擇的政策，需要隨著經(jīng)濟形勢的變化而不斷加以調(diào)整，就像貨幣政策也要不斷加以調(diào)整一樣，不應(yīng)該有一個長期不變的制度性的宏觀政策，那就不叫宏觀政策了。

經(jīng)濟正在軟著陸當中

宏觀調(diào)控進行到現(xiàn)在，如何來看當前的宏觀經(jīng)濟形勢，下一步應(yīng)該采取什么樣的調(diào)控措施，樊綱說：我相信現(xiàn)在正在軟著陸當中，下一步應(yīng)該把已經(jīng)采取的措施貫徹下去，來觀察經(jīng)濟形勢的變化，相機抉擇，根據(jù)形勢的變化來調(diào)整政策。

第9篇：宏觀調(diào)控的作用范文

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟政府經(jīng)濟調(diào)控模式

1.世界各國政府的經(jīng)濟調(diào)控模式

1.1美國的經(jīng)濟調(diào)控模式美國政府主要是以制定框架為主，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須交稅、質(zhì)量必須達標。除販毒之類不允許生產(chǎn)的，其他商品允許自由生產(chǎn)，消費者可以自由買賣。這樣供給和需求自發(fā)達到一個平衡，美國政府通過貨幣政策（制約企業(yè)生產(chǎn)中能夠取得的貸款，通過貸款的限制來限制生產(chǎn)規(guī)模的擴大）、財政政策（國家財政投資，一個大工程，帶動多少就業(yè)）來調(diào)節(jié)經(jīng)濟過冷或者過熱。

1.2日本的經(jīng)濟調(diào)控模式在西方市場經(jīng)濟國家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達國家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個范例。

日本政府首先是主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，日本經(jīng)濟體制的重要特點是政府一直重視和強調(diào)對經(jīng)濟的管理、干預(yù)。當代日本的市場經(jīng)濟模式在資本主義世界中獨樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場經(jīng)濟體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗，并將其同本國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際相結(jié)合的結(jié)果。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟雖為市場經(jīng)濟，但有著遠比歐美各國更廣泛、更深入和更有成效的國家參與和干預(yù)。歐美型的市場經(jīng)濟模式首先是市場制度自身的運動，政府干預(yù)只限于對市場制度自身運動的缺陷進行補充。日本的市場經(jīng)濟模式則不只限于此，這是由日本特殊的國情及其市場經(jīng)濟形成和建立時期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟要在戰(zhàn)爭的廢墟上重建，同時要盡快趕超歐美經(jīng)濟水平，世界經(jīng)濟發(fā)展的壓力和日本自身的國情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長道路。為實現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來了個變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強有力的指導(dǎo)經(jīng)濟活動的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場經(jīng)濟是在市場競爭的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動而強烈地干預(yù)經(jīng)濟。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強制，政府的計劃是導(dǎo)向性的，主要通過產(chǎn)業(yè)政策有目標、有步驟地引導(dǎo)資源配置過程，推動經(jīng)濟發(fā)展。其次，計劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法，日本的計劃法，歷來計劃與法律，看起來毫無緣分，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時在歷史性的發(fā)展過程中，計劃在法律上的意義也更加明顯起來。經(jīng)濟計劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國家在二次大戰(zhàn)以后，其計劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來。它們往往根據(jù)國家計劃制定經(jīng)濟政策，又根據(jù)經(jīng)濟政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟計劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。

2.市場經(jīng)濟條件下我國政府經(jīng)濟調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變我國與其他國家總體調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式?jīng)]有大的區(qū)別，區(qū)別只在于我國擁有很多國家控股的企業(yè)（尤其是命脈行業(yè)企業(yè)如電力、公路鐵路等），雖然他們壟斷效率低下，但是非常安全和聽話，不用擔心被別的國家收購做壞事，并且國家讓他們提價就提價，讓降價就降價。其他的和美國一樣。我國要在比較短的時間內(nèi)形成成熟的市場經(jīng)濟模式和健全的宏觀調(diào)控法，必須選擇一個適合本國國情的借鑒對象?，F(xiàn)實的緊迫性決定了中國不能走歐美國家那種漫長的自然發(fā)展的道路；國家對經(jīng)濟干預(yù)性強的傳統(tǒng)也與歐美國家的現(xiàn)實存在很大差異。比較而言，日本經(jīng)驗更為切實可行：一方面，日本具有在較短時期內(nèi)建成宏觀調(diào)控法律制度的成功經(jīng)驗。戰(zhàn)后日本在恢復(fù)經(jīng)濟后的幾年內(nèi)就建立了系統(tǒng)的宏觀調(diào)控法，經(jīng)過十九年就使這一法律制度達到比較完備的程度，促進和保障了日本的市場經(jīng)濟得以按自身規(guī)律有序地快速發(fā)展；另一方面，在西方市場經(jīng)濟國家中，日本政府對經(jīng)濟的干預(yù)作用較強，并且政府對市場機制的破壞作用也較小。兩方面都與中國目前的現(xiàn)實接近，更富有借鑒意義。因此，研究日本如何使宏觀調(diào)控法正確反映市場經(jīng)濟體制的要求，宏觀調(diào)控法又是如何正確科學(xué)地反映市場經(jīng)濟體制的客觀情況，對于我國的市場經(jīng)濟體制模式和宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)不無裨益。

2.1政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟時以對微觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫暧^經(jīng)濟為中心的調(diào)控。

2.1.1我國政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當性我國政府經(jīng)濟職能不是原來計劃經(jīng)濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能。

2.1.2政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點已為中外經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。

2.2政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進而實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟主體為了得到經(jīng)濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如政府對經(jīng)濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：

2.2.1政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟活動的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經(jīng)濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經(jīng)濟大潮中失靈的佐證。

2.2.2利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經(jīng)濟主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟主體不愿投資建設(shè)。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經(jīng)濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

2.2.3市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達到了作為一個經(jīng)濟人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟主體進行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進行交換的結(jié)果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

2.3政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；而在市場經(jīng)濟條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點：

2.3.1政府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公仆意識。在計劃經(jīng)濟條件下，政府工作人員憑借行政命令等強制推行政令，實現(xiàn)經(jīng)濟職能。同時，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟主體（企業(yè)）的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣，無論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風(fēng)多么嚴重，經(jīng)濟主體都必須無條件服從。可以說，計劃經(jīng)濟時的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關(guān)系是產(chǎn)生官僚作風(fēng)的溫床。在市場經(jīng)濟條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以強制為主，而是以獎酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計劃經(jīng)濟那樣所憑借的法定強制力這一有效手段來推行政務(wù)。換言之，政府工作人員推行政務(wù)手段的強制性和權(quán)威性弱化。另外，政府與經(jīng)濟主體的關(guān)系是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，這表明經(jīng)濟主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體。經(jīng)濟主體作為獨立的市場主體，擁有一定自，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。

2.3.2企業(yè)真正成為獨立具有法人資格的市場主體是政府宏觀調(diào)控關(guān)系的關(guān)鍵。目前，我國政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動現(xiàn)象之所以屢見不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧獨立具有法人資格的市場主體。特別是國有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實行規(guī)范的公司改革，“國家按投入的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔有限責任”，但“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動”，企業(yè)則“依法自主經(jīng)營、自負盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權(quán)益?！边@樣，企業(yè)成為獨立的法人實體和市場主體，與政府地位平等。因此，只有經(jīng)濟主體成為真正的享有充分自的市場主體，才能建立真正的服務(wù)和被服務(wù)的政府宏觀調(diào)控關(guān)系。

3.對我國的經(jīng)濟有怎樣的影響

3.1行政手段強制將財政政策“貨幣政策化”也將帶來諸多問題首先，盡管避免了直接的財政風(fēng)險，但風(fēng)險并沒有消失，只是分散到了商業(yè)銀行和相關(guān)債務(wù)人的手中，未來商業(yè)銀行的不良貸款風(fēng)險有可能急劇上升。其次，由于貨幣政策在為財政政策服務(wù)，這將銀行資金更多引向了有政府背景的大項目，而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象將更加嚴重。盡管今年以來，新增貸款已經(jīng)達到了以往全年的5萬多億的水平，但據(jù)工信部部長李毅中透露，中小企業(yè)貸款增加額只占不到5%。最后，由于商業(yè)銀行有自身的利益訴求，有可能會產(chǎn)生虛增貸款從而讓貨幣供應(yīng)量虛增的行為，這將誤導(dǎo)宏觀調(diào)控。比如票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，就既可以讓新增貸款虛增，又可以通過企業(yè)繳納的保證金讓存款虛增。而且，如果貸款過多流向了虛擬經(jīng)濟也將帶來衰退下的資產(chǎn)泡沫，這將傷害實體經(jīng)濟的復(fù)蘇。天下沒有免費的午餐，經(jīng)濟從衰退到復(fù)蘇需要政府開源節(jié)流真正刺激經(jīng)濟，而不是把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行、企業(yè)和公眾。目前中國經(jīng)濟唯一值得欣喜的指標就是貨幣供應(yīng)量，可是貨幣供應(yīng)量增加的同時也是債務(wù)人債務(wù)的增加，銀行創(chuàng)造了貨幣并沒有創(chuàng)造財富，而終究有人會為此付出代價。

3.2行政手段營造氛圍和趨勢導(dǎo)致股市、房市顧此失彼自年初起，股票市場一反2008年疲軟的態(tài)勢走出了一輪強勁的反彈行情。原本反彈是無可厚非的，但是其力度與金融危機下企業(yè)的苦難現(xiàn)狀格格不入。此輪行情被稱為“政治行情”，如果說宏觀調(diào)控模式上來看，不但沒改變以往立竿見影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影響市場。例如地方政府的政策救房市，銀行放貸款對股市注入強心針，這些對市場產(chǎn)生了積極的或者消極的，但是一定是深遠的影響。導(dǎo)致市場平衡被打破，市場規(guī)律被違反等。

【參考文獻】

1、張璐《開放導(dǎo)報》2008年第4期

2、《中國經(jīng)濟新思考》中國財政經(jīng)濟出版社2008-10-01